GRUPO DE GESTIÓN DE SOLICITUDES Y PETICIONES

Radicación: 2021154203-2-000
Fecha: 2021-07-26 20:33 - Proceso: 2021154203
Trámite: 245-DPE - Derecho de Petición de Orden General 15DPE

2.2

Bogotá, D.C., 2021-07-26 20:33

Señor
Héctor Mauricio Castaño Quintero
mauriciocq88@gmail.com
Cocorná, Antioquia

Asunto: Respuesta a su comunicación con radicado ANLA 2021136463-1-000 del 6 de

julio de 2021, recibida vía traslado del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
– MADS con radicado 4106-2-001853 del 15 de junio de 2021. Consulta licenciamiento
ambiental y audiencia pública ambiental

Expediente: 15DPE13806-00-2021

Respetado señor Castaño Quintero:

Reciba usted un cordial saludo de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.

Acusamos recibo de su comunicación recibida vía traslado del ministerio de ambiente y

desarrollo sostenible, a través de la cual solicita pronunciamiento a los siguientes
interrogantes, a los cuales se le dará respuesta en el orden de los mismos:

“[…]
1. ¿Es posible que durante el procedimiento para la expedición o modificación de una
licencia, permiso o concesión ambiental se convoque y, concretamente, se celebre
audiencia pública de carácter ambiental, sin que se haya presentado la información
adicional solicitada por la autoridad ambiental para complementar el estudio de impacto
ambiental?

Respuesta de la ANLA

El trámite de licenciamiento ambiental es un proceso reglado y los tiempos para cada paso se
encuentran debidamente establecidos en el artículo 2.2.2.3.6.3. De la evaluación del estudio
de impacto ambiental del decreto 1076 de 2015. En ese orden de ideas, una vez realizada
la solicitud de licencia ambiental se surtirá el siguiente trámite:

“[…]
1. A partir de la fecha de radicación de la solicitud con el lleno de los requisitos
exigidos, la autoridad ambiental competente de manera inmediata procederá a
expedir el acto administrativo de inicio de trámite de licencia ambiental que será
comunicado en los términos de la Ley 1437 de 2011 y se publicará en el boletín de
la autoridad ambiental competente en los términos del artículo 70 de la Ley 99 de
1993.
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2. Expedido el acto administrativo de inicio trámite, la autoridad ambiental competente

evaluará que el estudio ambiental presentado se ajuste a los requisitos mínimos
contenidos en el Manual de Evaluación de Estudios Ambientales y realizará visita al
proyecto, cuando la naturaleza del mismo lo requiera, dentro de los veinte (20) días
hábiles después del acto administrativo de inicio.

Cuando no se estime pertinente la visita o habiendo vencido el anterior lapso la

autoridad ambiental competente dispondrá de diez (10) días hábiles para realizar una
reunión con el fin de solicitar por una única vez la información adicional que se
considere pertinente.

Dicha reunión será convocada por la autoridad ambiental competente mediante

oficio, a la cual deberá asistir por lo menos el solicitante, o representante legal en
caso de ser persona jurídica o su apoderado debidamente constituido, y por parte de
la autoridad ambiental competente deberá asistir el funcionario delegado para tal
efecto. Así mismo en los casos de competencia de la ANLA, esta podrá convocar a
dicha reunión a la(s) Corporación (es) Autónoma (s) Regional (es), de Desarrollo
Sostenible o los Grandes Centros Urbanos que se encuentren en el área de
jurisdicción del proyecto, para que se pronuncien sobre el uso y aprovechamiento de
los recursos naturales renovables. Este será el único escenario para que la autoridad
ambiental competente requiera por una sola vez información adicional que considere
necesaria para decidir, la cual quedará plasmada en acta.

Toda decisión que se adopte en esta reunión se notificará verbalmente, debiendo

dejar precisa constancia a través de acta de las decisiones adoptadas y de las
circunstancias en que dichas decisiones quedaron notificadas. Así mismo, contra las
decisiones adoptadas en esta reunión por la autoridad ambiental, procederá el
recurso de reposición, el cual deberá resolverse de plano en la misma reunión,
dejando constancia en el acta.

La inasistencia a esta reunión por parte del solicitante no impedirá la realización de

la misma, salvo cuando por justa causa el peticionario lo solicite.

En los casos de competencia de la ANLA la inasistencia a esta reunión por parte de

la Corporación Autónoma Regional, de Desarrollo Sostenible o Grandes Centros
Urbanos convocados no impedirá la realización de la misma.

El peticionario contará con un término de un (1) mes para allegar la información

requerida; este término podrá ser prorrogado por la autoridad ambiental competente
de manera excepcional, hasta antes del vencimiento del plazo y por un término igual,
previa solicitud del interesado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 de la
Ley 1437 de 2011 o la norma que lo modifique, sustituya o derogue.

En todo caso, la información adicional que allegue el solicitante deberá ser

exclusivamente la solicitada en el requerimiento efectuado por la autoridad ambiental
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y, sólo podrá ser aportada por una única vez. En el evento en que el solicitante
allegue información diferente a la consignada en el requerimiento o la misma sea
sujeta a complementos de manera posterior a la inicialmente entregada, la autoridad
ambiental competente no considerará dicha información dentro del proceso de
evaluación de la solicitud de licencia ambiental.

3. En el evento que el solicitante no allegue la información en los términos

establecidos en el numeral anterior, la autoridad ambiental ordenará el archivo de la
solicitud de licencia ambiental y la devolución de la totalidad de la documentación
aportada, mediante acto administrativo motivado que se notificará en los términos de
la ley.

4. Allegada la información por parte del solicitante la autoridad ambiental dispondrá

de diez (10) días hábiles para solicitar a otras entidades o autoridades los conceptos
técnicos o informaciones pertinentes que deberán ser remitidos en un plazo no mayor
de veinte (20) días hábiles.

Durante el trámite de solicitud de conceptos a otras autoridades, la autoridad

ambiental competente deberá continuar con la evaluación de la solicitud.

5. Vencido el término anterior la autoridad ambiental contará con un término

máximo de treinta (30) días hábiles, para expedir el acto administrativo que
declare reunida toda la información requerida así como para expedir la
resolución que otorga o niega la licencia ambiental. Tal decisión deberá ser
notificada de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1437 de 2011 y publicada
en el boletín de la autoridad ambiental en los términos del artículo 71 de la Ley
99 de 1993.[ …]”(Negrillas y subrayado fuera del texto

En armonía con lo anteriormente expuesto, la audiencia pública ambiental tiene por objeto dar
a conocer a las organizaciones sociales, comunidad en general, entidades públicas y privadas
la solicitud de licencias, permisos o concesiones ambientales, o la existencia de un proyecto,
obra o actividad, los impactos que este pueda generar o genere y las medidas de manejo
propuestas o implementadas para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar dichos impactos;
así como recibir opiniones, informaciones y documentos que aporte la comunidad y demás
entidades públicas o privadas.

En otras palabras, un aspecto característico y fundamental de este mecanismo de

participación es que los interesados tengan absolutamente toda la información del proyecto
para que estos puedan referirse por completo y no con información parcial, al proyecto objeto
de evaluación, y de este modo se puedan considerar las informaciones y pruebas que se
consideren conducentes por los participantes en la audiencia como insumos en la evaluación
ambiental por parte de la autoridad ambiental. Precisamente, el artículo 72 de la ley 99 así lo
destaca “[…] La decisión administrativa deberá ser motivada, teniendo en cuenta las
intervenciones y pruebas recogidas durante la audiencia […]”.

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Al respecto, el artículo 72 de la ley 99 de 1993 establece lo siguiente: “[…] La audiencia de

que trata el presente artículo se celebrará con anticipación al acto que le ponga término a la
actuación administrativa, bien sea para la expedición, la modificación o la cancelación de un
permiso o licencia ambiental”. Por su parte, el Decreto 1076 de 2015, en su artículo 2.2.2.4.1.5,
establece que “[…] Durante el procedimiento para la expedición o modificación de una licencia,
permiso o concesión ambiental, solamente podrá celebrarse la audiencia pública a partir
de la entrega de los estudios ambientales y/o documentos que se requieran y de la
información adicional solicitada. En este caso, la solicitud de celebración se podrá presentar
hasta antes de la expedición del acto administrativo mediante el cual se resuelve sobre la
pertinencia o no de otorgar la autorización ambiental a que haya lugar. […]” (Énfasis añadido).

En consecuencia, no es posible convocar y/o celebrar una audiencia pública ambiental, sin
que se haya presentado la información adicional requerida al solicitante de la licencia, toda
vez que, como ya se dijo, legal y procesalmente, es necesario poner a disposición de las
organizaciones sociales, comunidad en general, entidades públicas y privadas, la totalidad de
la información que está siendo objeto de evaluación por parte de la autoridad ambiental, para
que a su vez se brinde un espacio de participación informada en el marco de la audiencia.

2. ¿La suspensión de términos a que hace referencia el parágrafo 3º del artículo

2.2.2.3.6.3. del Decreto 1076 de 2015, se entiende exclusivamente a los términos que
tiene la autoridad para decidir o también se extiende al término que tiene el interesado
para presentar la información adicional solicitada por la autoridad ambiental para
complementar el estudio de impacto ambiental?

Respuesta de la ANLA

Con fundamento en lo expuesto en la respuesta anterior, la audiencia pública ambiental

solamente podrá celebrarse a partir de la entrega de los estudios ambientales y/o documentos
que se requieran y de la información adicional solicitada. Así las cosas, la suspensión de que
trata el parágrafo 3º del artículo 2.2.2.3.6.3. del Decreto 1076 de 2015 debe entenderse como
aquella figura jurídica que establece una interrupción o detención temporal del trámite
administrativo hasta tanto se lleve a cabo la audiencia y se expida el acta correspondiente.

Es importante precisar que, esta suspensión del trámite no implica la extensión de plazos para
entregar información adicional. Dicho de otro modo, el trámite de licenciamiento ambiental
establece que la autoridad ambiental competente dispondrá de diez (10) días hábiles para
realizar una reunión con el fin de solicitar por una única vez la información adicional que se
considere pertinente. El peticionario contará con un término de un (1) mes para allegar la
información requerida; este término podrá ser prorrogado por la autoridad ambiental
competente de manera excepcional, hasta antes del vencimiento del plazo y por un término
igual.

Por lo tanto, el Decreto 1076 de 2015, condiciona la entrega de la información adicional en

una instancia previa a la audiencia, y en unos plazos claramente establecidos, los cuales
deben ser de estricto cumplimiento.
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Sin otro particular, esperamos haber resuelto satisfactoriamente sus interrogantes quedando
atentos a brindarle cualquier información relacionada con el asunto.

Cordialmente,

SERGIO ALBERTO CRUZ FIERRO

Coordinador del Grupo de Respuestas a Solicitudes y Peticiones

Medio de envío: Correo Electrónico

Ejecutores
EAKING ALBERTO BALLESTEROS
URRUTIA
Contratista

Revisor / L�der
FRANKLIM GEOVANNI GUEVARA
BERNAL
Profesional Jurídico/Contratista

EFRAIN ALEXANDER USCATEGUI

HERNANDEZ
Contratista

Fecha: junio de 2021

Archívese en: 15DPE13806-00-2021

Plantilla_Oficio_SILA_v5_42800

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la
Entidad.

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