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De conformidad con lo dispuesto en los numerales 3.16 y 3.17 del pliego de condiciones se lleva a
cabo la presente audiencia de adjudicación, para lo cual se desarrollará el procedimiento previsto para
tal fin en el artículo 9° de la Ley 1150 de 2007 y el artículo 2.2.1.2.1.1.2 del Decreto 1082 de 2015.
La Ingeniera NIDIA CLEMENCIA RIAÑO RINCON, Secretaría del Ambiente siendo las 2:41 p.m da
inicio a la AUDIENCIA DE ADJUDICACION del proceso Licitación Pública SA-LP-001 – 2021, cuyo
objeto es: “EJECUTAR OBRAS DE ADECUACIÓN HIDRÁULICA EN LA FUENTE HÍDRICA RÍO
BALSILLAS DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN EL CONVENIO INTERADMINISTRATIVO
No 2646 DE 2020/ SA-CDCVI-095-2020, SUSCRITO ENTRE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA
REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR Y EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA -
SECRETARÍA DEL AMBIENTE”, informando que está audiencia se realiza de forma virtual conforme
al artículo 1° del Decreto 537 del 12 de abril de 2020.
Presenta a su equipo de trabajo quien a la vez es el comité asesor y evaluador del proceso, así:
1. Verificación de la capacidad para actuar por parte de los oferentes y/o participantes.
2. Presentación del consolidado del informe de evaluación.
3. Lectura de la respuesta a las observaciones realizadas al informe de evaluación.
4. Intervención de los asistentes a la audiencia. Se concederá el uso de la palabra a los oferentes o
interesados que quieran participar por el término de cinco (5) minutos y por una sola vez.
5. Aclaraciones o respuestas por parte de la entidad.
6. Apertura al Sobre 2 en el SECOP II y evaluación oferta económica a través del mecanismo
escogido mediante el método aleatorio que resulte aplicable de conformidad con lo establecido en
los pliegos de condiciones.
7. Posteriormente se correrá traslado para la revisión del aspecto económico y se definirá el orden
de elegibilidad.
8. Respuesta observaciones
9. Adjudicación o declaratoria de desierta. La Entidad, por medio de acto administrativo motivado,
adjudicará el proceso al Proponente ubicado en el primer lugar del orden de elegibilidad y que
cumpla con todos los requisitos exigidos en los Documentos del Proceso
La Ingeniera NIDIA CLEMENCIA RIAÑO RINCON, Secretaría del Ambiente, da el uso de la palabra a
la doctora Marcela Bernal, integrante del comité asesor y evaluador del proceso licitatorio que nos
ocupa, para que continúe con los siguientes puntos del orden del día.
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1. Verificación de la capacidad para actuar por parte de los oferentes y/o participantes.
A continuación, se procede a enlistar la asistencia de las personas que participan, para lo cual se
solicita se presenten teniendo como resultado lo siguiente:
Se informa que el informe preliminar de fecha 13 de julio de 2021 del proceso licitatorio fue publicado
en el SECOP II durante cinco (5) días hábiles desde el 14 de julio de 2021 al 21 de julio de 2021, que
durante el término de traslado se recibió únicamente escrito de subsanación de proponente
CONSORCIO HIDROBALSILLAS 2021 de fecha 16 de julio de 2021, lo que dio lugar a informe final
de fecha 26 de julio de 2021, que fue publicado en el SECOP II a las 8:25 a.m.
Que el compilado del informe final en sus componentes habilitantes y los documentos a los que asignan
puntaje a excepción de la oferta económica es el siguiente:
El 26 de julio de 2021 a las 9:21 se recibió observación del CONSORCIO HIDROBALSILLAS 2021, en
donde solicitan reconsiderar el puntaje asignado a incentivos personas con discapacidad, teniendo en
cuenta lo dispuesto en el decreto 491 de 2020, y que el integrante PROINARK PROYECTOS DE
INGENIERÍA S.A., cumplió con los tiempos para realizar el trámite correspondiente a la renovación del
Certificado.
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4. Intervención de los asistentes a la audiencia.
El señor Arnulfo Molina de parte de la Veeduria Nacional no a la Corrupción, manifiesta que por las
facultades que le confiere la ley solicita se haga una selección objetiva, informando que dará la palabra
al Doctor Vicente integrante de la Veeduria, para que de una explicación técnica de la observación,
quien expresa:
De acuerdo con lo anterior, se está en causal de rechazo y se solicita al consorcio que de una respuesta
contundente para que la entidad en una selección objetiva atienda el proceso, y solicitamos a la entidad
que el comité evaluador evalue y tome la decisión que a su bien adopte.
A fin de salvaguardar el debido proceso se da la palabra al doctor CRISTIAN ANDRES PARRA C.C.
1.019.054.381, apoderado del CONSORCIO HIDROBALSILLAS 2021 para que ejerza su derecho de
contradicción y defensa.
De acuerdo a las observaciones presentedas queremos dar a conocer que los certificados están a
disposición de todos los interesados. Si bien la señora JOHANA CATHERIN GAMEZ – trabajadora
social y FABIO NELSON LIZCANO – topógrafo participaron en el proceso con la CAR, corresponde a
un malentendido porque los profesionales si trabajaron en el proyecto, se hizo la solicitud frente a la
interventoría del proceso CONSORCIO ADECUACION HIDRAULICA, la interventoría hace la solicitud
de cambio de profesionales ante la CAR, tenemos los radicados dados por la interventoría, informes
técnicos de topografía e informes sociales y certificaciones emitidas directamente por la CAR donde
se da constancia de que dichos profesionales si trabajaron, la solicitud la puede hacer la veeduría y la
entidad donde se puede dar fe, solicita un tiempo de 15 minutos para recopilar la información y remitirla
por correo interno a la entidad en donde se pueden verificar estas condiciones.
Siendo las 3:08 pm la entidad suspende la audiencia para verificar las observaciones presentadas
para retomar la audiencia a las 3:48 pm.
Se retoma la audiencia siendo las 4:15 p.m y se informa que se recibio documentos del CONSORCIO
HIDROBALSILLAS 2021, siendo las 3:44 p.m por lo que la Entidad requiere de mayor tiempo para su
análisis y evaluación. Por lo que informa que se amplia la suspensión y que se reanudará el próximo
miercoles 28 de julio a las 2:00 p.m, para lo cual se informara el linK mediante mensaje público para la
participación del proponente y todos los interesados.
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CONTINUIDAD AUDIENCIA - 28 de Julio de 2021:
Siendo las 2:07 p.m del día 28 de julio de 2021, la Ing NIDIA CLEMENCIA RIAÑO RINCON,
Secretaría del Ambiente reanuda la audiencia del proceso SA-LP-01-2021, para continuar con el orden
del día, dejando constancia que en el SECOP II se recibio escrito del CONSORCIO HIDROBALSILLAS
2021, del 28 de julio de 2021 a las 1:00:51, el cual se visualizó cómo público. Da la palabra a la
doctora MARCELA BERNAL PEREZ, integrante del comité asesor y evaluador para que continue en
el orden del día.
La doctora Marcela Bernal, deja constancia de las personas que asisten a la continuidad de la audiencia
de la siguiente manera:
La Entidad manifiesta que con relación al puntaje asignado de discapacidad se mantiene como quiera
que si bien el artículo 8 del Decreto 491 de 2020, refiere a la ampliación de los certificados, permisos
y licencias en general que venzan durante el término de vigencia de la Emergencia Sanitaria declarada
por el Ministerio de Salud y Protección Social, la norma incluye que debe ser sobre trámites en donde
su renovación no pueda ser realizada con ocasión de las medidas adoptadas para conjurarla.
En el caso que aquí observa el Ministerio del trabajo por medio de la Resolución 1294 de 14 de julio
de 2020, levantó los términos de la suspensión a partir del 21 de julio de 2020, de tal manera que para
la fecha del vencimiento y su solictud de renovación no existía medida que impidiera su realización con
ocasión de la Emergencia Sanitaria.
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Con relación a lo dispuesto en el artículo 35 del Decreto 019 de 2012, se indica que la aplicación de
está disposición establece que esta opera siempre y cuando se solicite con el lleno de la totalidad de
los requisios exigidos, condición que la entidad no tiene soportada ya que con la oferta únicamente se
allega la presentación de la renovación.
Con relación a lo observado por la Veeduría, se encuentra que en dicho archivo a folio 8 se aportó
certificación de la CAR de fecha 8 de junio de 2021 sobre la ejecución del contrato 2116 de 2019,
en donde en observaciones se dice que se anexa memorando No. 20213040324 de fecha 4 de
junio de 2021 suscrito por ELKIN DARIO VILLAMIZAR Director de Infraestructura Ambiental CAR.
Revisado este memorando anexo a folio 10 y 11 del mismo archivo, se incluye oficio allegado por
el consorcio SM SUTA 2019 en calidad de interventor del contrato 2116 de 2019 de fecha 27 de
mayo de 2021, anexo a folios 12 y 13, en donde se da respuesta a la CAR sobre la ejecución del
contrato 2116 de 2019, encontrando que alli en el numeral 3 RECURSO HUMANO, se incluye a
Johanna Catherine Gamez Villamizar como TRABAJADORA SOCIAL con 100% de participación.
Con relación a lo observado por la Veeduría, se encuentra que en dicho archivo a folio 15 se aportó
certificación de la CAR de fecha 30 de enero de 2020 sobre la ejecución del contrato 1758 de 2017,
en donde en observaciones se dice que se anexa memorando No. 20203103358 de fecha 23 de enero
de 2021 suscrito por ROSEEMBERG ALEXANDER GONZALEZ Director de Infraestructura Ambiental
(E) CAR. Revisado este memorando anexo a folio 16 y 17, se incluye unicamente al personal de
Director del proyecto, residente y especialista hidraulico.
Con relación a lo observado por la Veeduría, se encuentra que en dicho archivo a folio 7 se aportó
certificación de la CAR de fecha 30 de enero de 2020 sobre la ejecución del contrato 1758 de 2017,
en donde en observaciones se dice que se anexa memorando No. 20203103358 de fecha 23 de enero
de 2021 suscrito por ROSEEMBERG ALEXANDER GONZALEZ Director de Infraestructura Ambiental
(E) CAR. Revisado este memorando anexo a folio 8 y 9, se incluye unicamente al personal de Director
del proyecto, residente y especialista hidraulico.
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del proyecto contrato 1758 de 2017, incluyendo a NELSON LIZCANO AYA topógrafo, documento que
se encuentra con visto bueno de Supervisor CAR.
La Secretaría del Ambiente en uso de sus facultades de verificar la información aportada con la oferta,
solicito mediante oficio del 26 de julio de 2021 a la Secretaria General de la CAR, certificar la
participación de JOHANNA CATHERINE GAMEZ, trabajadora social y NELSON LIZCANO AYA,
topógrafo en el contrato CAR 1758 de 2017, así como a JOHANNA CATHERINE GAMEZ, trabajadora
social en el contrato 2116 de 2019.
Se precisa que con los documentos allegados no se está mejorando ofrecimiento, sino aclarando lo
que existe ya en la propuesta, conforme permite el art. 30.7 de la Ley 80 de 1993, ya que la entidad
debe garantizar el derecho que tienen los oferentes de aclarar los aspectos confusos de sus
propuestas, facultad que le permitirá a la entidad definir su adecuación o no al pliego.
“Aclarar o explicar es hacer manifiesto, más perceptible, comprensible o dar a entender las
causas de lo que sí se encuentra en la oferta, es decir, no se trata de agregar algo a lo propuesto,
sino de dar a entender lo que ya contiene la oferta.
Sin embargo, lo anterior no obsta para que con esa misma finalidad aclarar, explicar se aporten
documentos que no estaban en la oferta, siempre que no le agregen nada a lo propuesto, en el
sentido de que no se adicione un requisito del pliego que se incumplió, sino que tiene por finalidad
explicarlo o aclararlo”
En la misma línea jurisprudencial, en sentencia del 3 de junio de 2015, la Subseccion C del Consejo
de Estado, ratifica lo antes transcrito2:
" Preciso que (..) aclarar o explicar es diferente a subsanar, pues aquellas acciones no presumen
agregar a la oferta requisitos omitidos, luego solicitados por la entidad; la idea inicial mas fuerte
de su significado es hacer manifiesto, mas perceptible, comprensible o dar a entender las causas
de lo que si se encuentra en la oferta, es decir, no se trata de agregar algo a lo propuesto, sino
de dar a entender lo que contiene".
Bajo este soporte jurisprudencial, la Secretaría del Ambiente observa que con los documentos
presentados se pone claro o de manifiesto lo presentado con la oferta por parte del CONSORCIO
HIDROBALSILLAS 2021, por lo que se ratifica que CUMPLE con los requisitos HABILITANTES
conforme a lo establecido en el pliego.
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CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION TERCERA,
SUBSECCION C, Consejero ponente: ENRIQUE GIL BOTERO. Radicación número: 25000-23-26-000-
1996-12809-01(27986).
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CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN TERCERA,
Subsección C, Consejero ponente: O.M. VALLE DE DE LA HOZ (E)Radicación: 05-001-23-31-000-1995-
00613-01 (31.211)
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6 Apertura al Sobre 2 en el SECOP II y evaluación oferta económica e items representativos.
Conforme el numeral 6.1.2 se toma la (TRM) tasa de cambio Representativa del Mercado (certificada
por el Banco de la República) que rije en la fecha prevista para la Instalación de la Audiencia de
Adjudicación (26 de julio de 2021)
Tasa de cambio
Fecha (dd/mm/aaaa) representativa del mercado
(TRM)
26/07/2021 $ 3.874,44
Se procede a su verificar cada uno de los items en su descripción, y unidad de medida encontrando
que no hay ninguna alteración, se verifica que el porcentaje del AIU esta dentro del Presupuesto
oficial, y que los valores unitarios de cada ítem no superen el 100% del valor unitario
establecido en el presupuesto oficial para cada uno de estos. Se procede a verificar su
consistencia aritmética, sin que exista observación. No hay lugar a descuento conforme
numeral 6.1.4 del pliego.
Se procede a aplicar la media aritmética alta conforme excel que se anexa a la presente acta.
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ÍTEM DESCRIPCIÓN Puntaje
Transporte y disposición adecuada de material 5.99
5
extraído
6 Desmonte y reinstalación de cercas existentes 5.99
Total 29.95
Orden de elegibilidad:
Por consiguiente, el comité asesor y evaluador recomienda a la ordenadora del gasto adjudicar el
proceso a CONSORCIO HIDROBALSILLAS 2021.
7 Traslado al proponente
Se corre traslado para la revisión del aspecto económico al proponente y a cualquier interesado. Se
deja constancia que el proponente CONSORCIO HIDROBALSILLAS 2021 expresa que no tiene
observación alguna.
8 Respuesta de Observaciones
Teniendo en cuenta que no se presentó observación de proponente y/o interesado no hay lugar a
respuesta de observaciones por parte de la Entidad.
9 Adjudicación
La Ingeniera NIDIA CLEMENCIA RIAÑO RINCON, Secretaría del Ambiente, en ejercicio de sus
competencias establecidas en el Decreto 552 de 2020, procede a adjudicar el proceso SA-LP-001 –
2021, a CONSORCIO HIDROBALSILLAS 2021, representado por Nelson Andrés Hernández Díaz,
identificado con cédula de ciudadanía No. 79.752.237 de Bogotá D.C., por valor de SEIS MIL
QUINIENTOS SETENTA Y TRES MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA MIL SEISCIENTOS
NOVENTA Y SIETE PESOS M/CTE ($ 6.573.490.697), conforme acto administrativo Resolución No.
04 del 28 de julio de 2021, el cual se publicará en SECOP II.
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Se da por terminada la presente audiencia, siendo las horas 2:36 p,m del día 28 de julio de 2021, se
anexa asistencia por parte de los interesados que fue elaborada bajo el esquema virtual y se firma la
presente acta por los participantes de la Secretaria del Ambiente