202231ac Arsrd Pge0073 00 2021

República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

- ANLA –
AUTO N° 01090
( 02 de marzo de 2022 )
“Por el cual se resuelve una solicitud de revocatoria directa presentada

contra el Auto No. 07661 del 15 de septiembre de 2021 - Expediente
PGE0073-00-2021”
LA COORDINADORA DEL GRUPO DE GESTIÓN FINANCIERA Y

PRESUPUESTAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS
AMBIENTALES - ANLA
De conformidad con lo establecido en el numeral 17 del artículo 15 del Decreto-Ley

3573 del 27 de septiembre de 2011 y en uso de las facultades conferidas por la
Resolución No. 00415 del 12 de marzo de 2020, procede a resolver la solicitud de
revocatoria directa presentada en contra del Auto No. 07661 del 15 de septiembre
de 2021, teniendo en cuenta lo siguiente:
CONSIDERANDOS
Que mediante Resolución No. 1407 del 26 de julio de 2018, modificada por la
Resolución No. 1342 del 24 de diciembre de 2020, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible –MADS- reglamentó la gestión ambiental de los residuos de
Envases y Empaques de papel, cartón, plástico, vidrio, metal y se tomaron otras
determinaciones.
Que el Grupo Técnico de la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites

Ambientales -SIPTA- efectuó seguimiento documental para el año 2021, al Plan
Individual de Gestión Ambiental de Residuos de Envases y Empaques a nombre de
la empresa QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., con el fin de verificar el
cumplimiento de la Resolución No. 1407 del 26 de julio de 2018.
Que, con ocasión del servicio en mención, la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales -ANLA- profirió el Auto de Cobro No. 07661 del 15 de septiembre de
2021, en el cual cobró a la empresa QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S.
identificada con NIT. 900.577.604, la suma de DOS MILLONES CUATROCIENTOS
VEINTICINCO MIL PESOS ($2.425.000,00) M/L, por concepto de seguimiento
Documental para el año 2021.
Que por medio del oficio identificado con radicado de ingreso ANLA No.
2022008495-1-000 del 21 de enero de 2022, el doctor ERNESTO VANEGAS JARA,
obrando en calidad de representante legal de la empresa QUIMEXCOL ZONA
FRANCA S.A.S., presentó solicitud de revocatoria directa en contra del Auto de
Auto No. 01090 Del 02 de marzo de 2022 Hoja No. 2 de 17
“Por el cual se resuelve una solicitud de revocatoria directa presentada contra el

Auto de Cobro No. 07661 del 15 de septiembre de 2021. Expediente PGE0073-00-2021”
cobro No. 07661 del 15 de septiembre de 2021, el cual fundamentó de la siguiente

manera:
ARGUMENTOS DEL SOLICITANTE
Se menciona en el escrito de solicitud los siguientes argumentos:

“(…)
I. OPORTUNIDAD y PROCEDENCIA DE LA REVOCATORIA
La presente revocatoria, se realizó en la oportunidad establecida en el artículo 95 de la Ley

1437:
“Artículo 95. Oportunidad. La revocación directa de los actos administrativos podrá

cumplirse aun cuando se haya acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo, siempre que no se haya notificado auto admisorio de la demanda”
Toda vez que la revocatoria directa se podrá interponer en cualquier tiempo y antes de la
notificación del auto admisorio, se indica respetuosamente que, a la fecha, no se ha acudido
ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo por lo que no hay lugar a la citada
notificación.
La presente revocatoria directa resulta procedente, a la luz de los requisitos establecidos en

el Artículo 94 de la Ley 1437 de 2011:
“Artículo 94: IMPROCEDENCIA. La revocación directa de los actos administrativos a

solicitud de parte no procederá por la causal del numeral 1 del artículo anterior, cuando el
peticionario haya interpuestos los recursos de que dichos actos sean susceptibles, ni en
relación con los cuales haya operado la caducidad para su control judicial.”
Contra el Auto No. 08966 del 22 de octubre de 2021, procedía el recurso ordinario de
reposición, en cuyo término de diez días no se interpuso. Adicional a lo anterior,
considerando que el mecanismo de control judicial de nulidad y restablecimiento del derecho
tiene una caducidad de cuatro meses, aun no opera la caducidad para el control judicial del
Auto No. 08966 del 22 de octubre de 2021.
II. SOLICITUDES.
PRIMERO. – Que revoque directamente el Auto No. 07661 de 15 de septiembre de 2021,

bajo expediente PGE0073-00-2021, a través del cual se realiza el cobro DOS MILLONES
CUATROCIENTOS VEINTICINCO MIL PESOS ($2.425.000,00) M/L, bajo concepto de
control y seguimiento del expediente PGE0073-00-2021.
SEGUNDO. - Que, como consecuencia de lo anterior, los pagos realizados por QUIMEXCOL
ZONA FRANCA S.A.S, por valor de cobro DOS MILLONES CUATROCIENTOS
VEINTICINCO MIL PESOS ($2.425.000,00) M/L, bajo concepto de control y seguimiento del
expediente PGE0073-00-2021, sean restituidos a favor de la sociedad.
III. HECHOS.
A. Identificación de la sociedad:
1. Que, QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S, es una sociedad comercial, de derecho

privado, legalmente constituida mediante documento privado, de fecha del 3 de diciembre
de 2012, inscrita ante la Cámara de Comercio de Bogotá, el 10 de diciembre de 2012 bajo
el número 01687750 del Libro IX, de conformidad con las leyes de la República de Colombia,
domiciliada en el Km 1.5 vía Briseño- Zipaquirá., identificada tributariamente con el NIT.
900.557.604-1.
2. Que, el objeto social principal es: La fabricación, transformación, ensamble de toda clase
de productos y equipos relacionados con el tratamiento físico químico de aguas y

aplicaciones en procesos relacionados, complementarios o conexos, tales como, pero no

únicamente, clarificación, coagulación, floculación, filtración, desmineralización de agua,
tratamiento de aguas de calderas, tratamiento de aguas de enfriamiento, tratamiento de
aguas de proceso, sistemas de control ambiental, carbones activados, refrigeración en
motores de equipo pesado, mediano y liviano, limpiadores y desengrasantes industriales,
limpiezas químicas generales, coadyuvantes agrícolas, reactivos analíticos, potabilización
de aguas municipales tratamiento de aguas superficiales, tratamiento de aguas de pozos,
tratamiento de aguas residuales, recuperaciones de elementos y compuestos del agua,
tratamiento de aguas de petróleo, aplicación de tecnologías de recobro mejorado de petróleo
y gas.
B. Respecto de la indebida interpretación de la Resolución 1407 de 2018 y la

improcedencia del Plan de Gestión Ambiental.
3. Que el 28 de diciembre de 2020 QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S, radicó ante la

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA-, el PLAN DE GESTIÓN
AMBIENTAL DE RESIDUOS DE ENVASES Y EMPAQUES, bajo la metodología establecida
en la Resolución 1407 de 2018 modificada por la Resolución 1342 de 2020.
4. Que posteriormente, el 09 de septiembre de 2021 la ANLA mediante CONCEPTO

TÉCNICO NO. 05493, realizó seguimiento inicial al PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL DE
RESIDUOS DE ENVASES Y EMPAQUES de la sociedad QUIMEXCOL ZONA FRANCA
S.A.S, siendo importante resaltar las siguientes observaciones, toda vez que dan cuenta del
cimiento de la presente petición:
“ 4.1.2. En la tabla II-c del anexo II y en la información adicional asociada al plan se

establece que la empresa REENVASAR E.U. cuenta con la Resolución 2445 del 28
de octubre de 2014 emitida por la CAR, y el certificado ISO 1401:2015 emitido por
ICONTEC. Sin embargo, teniendo en cuenta que estos se establecen para residuos
peligrosos es importante que precise como aplican para el cumplimiento del plan ya
que los mismos se excluyen del ámbito de aplicación. Lo anterior conforme a lo
solicitado en los incisos 2 del literal d) del artículo 6 de la Resolución 1407 de 2018.”
(Se subraya fuera de texto)
“4.2.3. En la página 4 del documento asociado al Plan, la empresa establece que

actualmente dispone de material posconsumo proveniente de los envases en donde
vienen las materias primas. Sin embargo, es importante que se tenga en cuenta, que
el plan aplica únicamente para los materiales de envases y empaques puestos en el
mercado como una unidad de venta al consumidor final (acorde con lo establecido
en el artículo 2 de la Resolución 1407 de 2018). Adicionalmente, la normatividad
referente al trámite está dirigida a la recolección y gestión de residuos generados a
partir del material puesto en el mercado por la empresa, por lo que debe aclarar a
que hace referencia en cuanto a “envases en donde vienen las materias primas. De
otra parte, se aclara que ninguno de los residuos recolectados debe estar
contemplado en las excepciones señaladas en el parágrafo 1 del artículo 2 de la
Resolución 1407 de 2018 modificado por el artículo 1 de la Resolución 1342 de 2020.
(Se subraya fuera de texto)
5. Que, la Resolución 1407 de 2018 modificada por la Resolución 1342 de 2020, tiene por
finalidad reglamentar la gestión ambiental de los residuos de envases y empaques de papel,
cartón, plástico, vidrio y metal puestos en el mercado nacional concebidos para constituir
una unidad de venta al consumidor final excluyendo de su ámbito de aplicación aquellos
envases y empaques que corresponda a residuos peligrosos:
“ARTÍCULO 2o. ÁMBITO DE APLICACIÓN. La presente resolución aplica en todo el

territorio nacional a los residuos de envases y empaques de ventas primarios,
secundarios o de único uso, entendidos como todo recipiente, embalaje o envoltura
de papel, cartón, plástico, vidrio y metal, nacionales o importados, puestos en el
mercado nacional y que están concebidos para constituir una unidad de venta al
consumidor final.
PARÁGRAFO 1. Se excluyen del ámbito de Aplicación de esta norma:
- Aquellos envases y empaques que correspondan a residuos peligrosos, según lo

establecido en la normatividad vigente”. (Se subraya fuera texto)

En ese sentido, es importante destacar que se debe comprender como residuo peligroso a
la luz del Decreto 4741 del 2005:
“Aquel residuo o desecho que, por sus características corrosivas, reactivas,

explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas o radiactivas, puede causar riesgos,
daños o efectos no deseados, directos e indirectos, a la salud humana y el ambiente.
Así mismo, se considerará residuo peligroso los empaques, envases y embalajes
que estuvieron en contacto con ellos.”
De tal manera, que QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S, genera una gestión hasta su
disposición final de sus residuos peligrosos, tal y como se podrá verificar con los certificados
de disposición final emitido por las empresas PROSARC S.A ESP con NIT 900.079.188-0 y
REENVASAR E.U con NIT 900.557.601-1, los cuales se encuentran fuera del ámbito de
aplicación de la Resolución 1407 de 2018 modificada por la Resolución 1342 de 2020.
De otro lado, se debe aclarar que si bien existen residuos no peligrosos estos son puestos a
disposición por la empresa PRODENSA con NIT 800.189.093-9, sin embargo, tampoco se
encuentran en el ámbito de aplicación de la Resolución 1407 de 2018 modificada por la
Resolución 1342 de 2020, por cuanto no son envases y empaques de ventas primarios,
secundarios o de único uso, entendidos como todo recipiente, embalaje o envoltura de papel,
cartón, plástico, vidrio y metal, nacionales o importados, puestos en el mercado nacional y
que están concebidos para constituir una unidad de venta al consumidor final.
6. Que, QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S, realizó una interpretación errónea de la norma,
en dos aspectos radicales:
6.1. Al no considerar que los residuos a disponer se encuentran en el marco de

residuos peligrosos conforme las características dispuestas en el Decreto 4741 de
2005 compilado en el Decreto Único Reglamentario 1076 de 2015, razón por la cual
se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la Resolución 1407 de 2018
modificada por la Resolución 1342 de 2020, siendo contrario al espíritu de la norma
constituir y dar ejecución a un plan posconsumo cuya finalidad real es la disposición
final de residuos peligrosos. A continuación se relaciona una lista general de los
residuos peligrosos generados por Quimexcol:
6.2. Que, adicional a lo anterior, tal y como se puede verificar en el PLAN DE

GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS DE ENVASES Y EMPAQUES radicado ante
la ANLA, cuando se hace referencia a los residuos bajo cobertura del mismo, se
indica que se trata de aquellos que: i) se obtienen de la fabricación en planta y ii) los
envases donde vienen las materias primas, a saber:
A. Residuos de Cartón:
● Bacterias importadas que llegan en cajas de cartón, luego de su uso se

dispone el cartón.
● Tubos de cartón después de usar el rollo de Vinipel
● El cartón corrugado proviene del empaque de las tapas de envases del
proveedor.
● Cartón corrugado que viene con el polímero en bultos que protege la parte
inferior y superior del pallet.

B. Plástico:
● Se dispone la bolsa de plástico del material en que llega embalado desde

el proveedor el envase de litro, galón, 16 galones, 55 galones.
● Vinipel de las estibas después de desconsolidar la mercancía.
C. Madera:
● Estibas que cumplen su ciclo.
D. Metal/ Chatarra
● Estructuras metálicas que cumplen su ciclo.
E. Archivo.
● Archivo de oficina.
Lo anterior, resulta importante en la medida de que los residuos bajo el PLAN DE

GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS DE ENVASES Y EMPAQUES, no cumplen
con los criterios de la Resolución 1407 de 2018 modificada por la Resolución 1342
de 2020, puesto que esta indica que deben ser aquellos envases y empaques
puestos en el mercado nacional y que están concebidos para constituir una unidad
de venta al consumidor final, lo que a todas luces no se cumple con los residuos de
QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S, puesto que son aquellos envases o empaques
donde vienen las materias primas para la generación de sus productos.
7. Que, la presentación del PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS DE ENVASES

Y EMPAQUES, solo responde a una indebida interpretación de la norma, pero que a todas
luces resulta improcedente al no cumplir con dos de los criterios esenciales del ámbito de
aplicación como lo es que no se trate de residuos peligrosos y que además se trate de
aquellos envases y empaques puestos en el mercado nacional que están concebidos para
constituir una unidad de venta al consumidor final, lo que no se cumple con los residuos de
QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S. En ese sentido, resulta procedente la presente
solicitud de cierre definitivo del expediente PGE0073-00- 2021 correspondiente al Plan
Individual de Gestión Ambiental de Residuos de Envases y Empaques de la sociedad
QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S.
8. Que, adicional a lo anterior la ANLA a través de auto 07661 del 15 de septiembre de 2021
realizó un cobro por seguimiento al expediente PGE0073-00-2021, por un valor total de DOS
MILLONES CUATROCIENTOS VEINTICINCO MIL PESOS ($2.425.000.00), que resultado
de dicha actuación administrativa se expidió el Auto No. 07899 del 21 de septiembre de 2021
junto con el Concepto Técnico No. 05493, a través del cual se realizaron diferentes
requerimientos a QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., sin que la autoridad indicará bajo
ningún termino que los residuos a disponer no se encontraban en el ámbito de aplicación de
la Resolución 1407 de 2018 modificada por la Resolución 1342 de 2020., comprendiendo en
tal sentido que no sé cumplió la finalidad de la función de seguimiento y control, considerando
que la misma busca realizar el seguimiento, monitoreo y análisis a la información y gestión
reportada por las personas jurídicas y/o naturales que se encuentran inmersos en el ámbito
de aplicación de la respectiva norma, se considera conducente que la autoridad en el
ejercicio de su función determinará a través de su propio análisis en contraste con lo exigido
por la norma qué en efecto se trataba de residuos fuera del alcance de aplicación de la
Resolución 1407 de 2018, sin embargo la autoridad continúa de manera errónea con el
seguimiento y control a través de los requerimientos practicados en el auto 07661 del 15 de
septiembre.
IV. FUNDAMENTO DE DERECHO DE LA REVOCATORIA
ARTÍCULO 93. CAUSALES DE REVOCACIÓN.
Los actos administrativos deberán ser revocados por las mismas autoridades que los hayan
expedido o por sus inmediatos superiores jerárquicos o funcionales, de oficio o a solicitud de
parte, en cualquiera de los siguientes casos:

1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución o la Ley
La citada causal se configura cuando existe oposición a la Constitución o la Ley,

traduciéndose esto a que el acto administrativo viola el bloque de legalidad o las normas
superiores, es decir que esa manifestación de la voluntad estatal encuentra viciada su
validez, entre tanto esta representa que el acto administrativo sea expedido por la autoridad
competente y conforme al ordenamiento jurídico.
Bajo esta premisa, como fue expuesto en los hechos de la presente solicitud la decisión
adoptada en el Auto No. 07661 del 15 de septiembre de 2021 encuentra un vicio de validez
por cuando no está, acorde al ordenamiento jurídico que le da sustento para su expedición,
en específico resulta contrario a la Resolución 1407 de 2018, la cual señala:
“ARTÍCULO 2o. ÁMBITO DE APLICACIÓN. La presente resolución aplica en todo el

territorio nacional a los residuos de envases y empaques de ventas primarios,
secundarios o de único uso, entendidos como todo recipiente, embalaje o envoltura
de papel, cartón, plástico, vidrio y metal, nacionales o importados, puestos en el
mercado nacional y que están concebidos para constituir una unidad de venta al
consumidor final.
PARÁGRAFO 1. Se excluyen del ámbito de Aplicación de esta norma:
- Aquellos envases y empaques que correspondan a residuos peligrosos, según lo

establecido en la normatividad vigente”. (Se subraya fuera texto)
De otro lado, el Decreto 4741 del 2005 establece la definición de residuo peligroso:
“Aquel residuo o desecho que, por sus características corrosivas, reactivas,

explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas o radiactivas, puede causar riesgos,
daños o efectos no deseados, directos e indirectos, a la salud humana y el ambiente.
Así mismo, se considerará residuo peligroso los empaques, envases y embalajes
que estuvieron en contacto con ellos.”
De acuerdo con lo anterior, se reitera entonces que los residuos generados por QUIMEXCOL
ZONA FRANCA S.A.S, no se encuentran en el ámbito de aplicación de la Resolución 1407,
ya que los residuos peligrosos son gestionados como corresponde, por las empresas
PROSARC S.A ESP con NIT 900.079.188-0 y REENVASAR E.U con NIT 900.557.601-1.
Así mismo, respecto de los residuos no peligrosos que genera QUIMEXCOL ZONA FRANCA
S.A.S, considerando que estos no se encuentran en el ámbito de aplicación de la Resolución
1407, su gestión y disposición final es realizada por la empresa PRODENSA con ya que no
se encuentran en el ámbito de aplicación de la Resolución 1407 de 2018 modificada por la
Resolución 1342 de 2020, por cuanto no son envases y empaques de ventas primarios,
secundarios o de único uso, entendidos como todo recipiente, embalaje o envoltura de papel,
cartón, plástico, vidrio y metal, nacionales o importados, puestos en el mercado nacional y
que están concebidos para constituir una unidad de venta al consumidor final.
De manera tal, que no era función de la ANLA ejercer el control y seguimiento del
cumplimiento de dichos requisitos legales, toda vez que QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S
no está, en la obligación de cumplirlos, ya que son residuos peligrosos y no peligrosos que
no se encuentran en el marco de ampliación de la Resolución 1407.
Bajo la línea de lo anterior, es menester que se realice la revocatoria de dicho auto en cuanto
se cumple con la causal de agravio injustificado, tal y como se mencionó en los diferentes
apartados de la presente petición.
(…)”
FUNDAMENTOS LEGALES
En atención a lo anterior, resulta menester para la Coordinación del Grupo de

Gestión Financiera y Presupuestal de la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales -ANLA-pronunciarse acerca de (i) la revocatoria directa de los actos

administrativos y (ii) el método de cálculo y las tarifas dispuestas para el cobro del
servicio de seguimiento ambiental frente a instrumentos sometidos a control
ambiental.
Revocatoria directa de los actos administrativos.
La revocación es una prerrogativa con la que cuenta la Administración Pública, cuya

finalidad es extinguir o desaparecer de la vida jurídica los actos administrativos, ya
sea por razones de legalidad o de mérito y oportunidad.
Dicho mecanismo se encuentra contemplado en el capítulo IX de la Ley 1437 del 18

de enero de 2011, dentro del cual se regulan aspectos tales como: (i) iniciativa del
procedimiento de revocación; (ii) competencia para tramitar y decidir el
procedimiento de revocación; (iii) las causales de revocación; (iv) las causales de
improcedencia; (v) la oportunidad para resolverlos; (vi) los requisitos necesarios
para revocar actos de carácter particular y concreto, entre otros aspectos. Frente
al particular, los artículos 93 al 97 Ibidem, prevén:
“(…)
ARTÍCULO 93. CAUSALES DE REVOCACIÓN. Los actos administrativos deberán ser

revocados por las mismas autoridades que los hayan expedido o por sus inmediatos
superiores jerárquicos o funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los
siguientes casos: 1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.
2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él. 3. Cuando
con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
ARTÍCULO 94. IMPROCEDENCIA. La revocación directa de los actos administrativos a

solicitud de parte no procederá por la causal del numeral 1 del artículo anterior, cuando el
peticionario haya interpuesto los recursos de que dichos actos sean susceptibles, ni en
relación con los cuales haya operado la caducidad para su control judicial.
ARTÍCULO 95. OPORTUNIDAD. La revocación directa de los actos administrativos podrá

cumplirse aun cuando se haya acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo,
siempre que no se haya notificado auto admisorio de la demanda. Las solicitudes de
revocación directa deberán ser resueltas por la autoridad competente dentro de los dos (2)
meses siguientes a la presentación de la solicitud. Contra la decisión que resuelve la
solicitud de revocación directa no procede recurso.
(…)
ARTÍCULO 96. EFECTOS. Ni la petición de revocación de un acto, ni la decisión que sobre

ella recaiga revivirán los términos legales para demandar el acto ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo, ni darán lugar a la aplicación del silencio administrativo.
ARTÍCULO 97. REVOCACIÓN DE ACTOS DE CARÁCTER PARTICULAR Y CONCRETO.

Salvo las excepciones establecidas en la ley, cuando un acto administrativo, bien sea
expreso o ficto, haya creado o modificado una situación jurídica de carácter particular y
concreto o reconocido un derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin el
consentimiento previo, expreso y escrito del respectivo titular.
(…)
Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es contrario a la

Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo. Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o
fraudulentos lo demandará sin acudir al procedimiento previo de conciliación y solicitará al
juez su suspensión provisional.
PARÁGRAFO. En el trámite de la revocación directa se garantizarán los derechos de

audiencia y defensa.

(…)”
Bajo dicho marco normativo y frente a los aspectos que interesan al sub examine,
se advierte que existen ciertos requisitos sin los cuales no procede la revocatoria
directa de los actos administrativos de oficio, estos son:
(i) El acto administrativo debe ser revocado por la misma entidad que lo
profirió o por sus inmediatos superiores jerárquicos.
(ii) La revocatoria procede de oficio en los siguientes casos: 1. Cuando
sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley. 2.
Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten
contra él. 3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una
persona.
(iii) Se requiere el consentimiento previo, expreso y escrito del titular.
(iv) Podrá cumplirse aun cuando se haya acudido ante la Jurisdicción de
lo Contencioso Administrativo, siempre que no se haya notificado auto
admisorio de la demanda.
Así las cosas, la eficacia de la revocatoria directa de los actos administrativos,

dependerá del cumplimiento de ciertos requisitos legales, los cuales varían
dependiendo de si dicha prerrogativa administrativa se inicia a solicitud de parte o
de oficio.
Método de cálculo y tarifas dispuestas para el cobro del servicio de

seguimiento ambiental.
A través del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, se prevé
que la Autoridad Ambiental debe realizar el control y seguimiento a los proyectos,
obras o actividades sujetos a licencia ambiental o plan de manejo ambiental durante
su construcción, operación, desmantelamiento o abandono. Al respecto, el artículo
2.2.2.3.9.1. establece como objetivos del servicio de seguimiento, los siguientes:
“(…)
1. Verificar la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo implementadas en relación con

el plan de manejo ambiental, el programa de seguimiento y monitoreo, el plan de
contingencia, así como el plan de desmantelamiento y abandono y el plan de inversión del
1%, si aplican.
2. Constatar y exigir el cumplimiento de todos los términos, obligaciones y condiciones que
se deriven de la licencia ambiental o plan de manejo ambiental.
3. Corroborar el comportamiento de los medios bióticos, abióticos y socioeconómicos y de
los recursos naturales frente al desarrollo del proyecto.
4. Revisar los impactos acumulativos generados por los proyectos, obras o actividades
sujetos a licencia ambiental y localizados en una misma área de acuerdo con los estudios
que para el efecto exija de sus titulares e imponer a cada uno de los proyectos las
restricciones ambientales que considere pertinentes con el fin de disminuir el impacto
ambiental en el área.
5. Verificar el cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales por
el uso y/o utilización de los recursos naturales renovables, autorizados en la licencia
ambiental.
6. Verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al proyecto, obra o
actividad.
7. Verificar los hechos y las medidas ambientales implementadas para corregir las
contingencias ambientales ocurridas.
8. Imponer medidas ambientales adicionales para prevenir, mitigar o corregir impactos
ambientales no previstos en los estudios ambientales del proyecto.

En el desarrollo de dicha gestión, la autoridad ambiental podrá realizar entre otras

actividades, visitas al lugar donde se desarrolla el proyecto, hacer requerimientos, imponer
obligaciones ambientales, corroborar técnicamente o a través de pruebas los resultados de
los monitoreos realizados por el beneficiario de la licencia ambiental o plan de manejo
ambiental.
(…)”
Ahora bien, el cumplimiento de estos objetivos requiere de un sustento económico

para su desarrollo, razón por la cual el Gobierno Nacional, en virtud del artículo 338
de la Constitución Política, fijó las tarifas y métodos de cálculo para el cobro de los
servicios en mención por medio del artículo 28 de la Ley 344 del 27 de diciembre de
1996 -modificado por el artículo 96 de la Ley 633 del 29 de diciembre de 2000-.
Frente al particular, dicha disposición normativa prevé:
“(…)
Las autoridades ambientales cobrarán los servicios de evaluación y los servicios de

seguimiento de la licencia ambiental, permisos, concesiones, autorizaciones y demás
instrumentos de control y manejo ambiental establecidos en la ley y los reglamentos.
(…)
De conformidad con el artículo 338 de la Constitución Nacional para la fijación de las tarifas
que se autorizan en este artículo, el Ministerio del Medio Ambiente y las autoridades
ambientales aplicarán el sistema que se describe a continuación. La tarifa incluirá:
a) El valor total de los honorarios de los profesionales requeridos para la realización de la

tarea propuesta;
b) El valor total de los viáticos y gastos de viaje de los profesionales que se ocasionen para
el estudio, la expedición, el seguimiento y/o el monitoreo de la licencia ambiental, permisos,
concesiones o autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental
establecidos en la ley y los reglamentos;
c) El valor total de los análisis de laboratorio u otros estudios y diseños técnicos que sean
requeridos tanto para la evaluación como para el seguimiento. Las autoridades ambientales
aplicarán el siguiente método de cálculo: Para el literal a) se estimará el número de
profesionales/mes o contratistas/mes y se aplicarán las categorías y tarifas de sueldos de
contratos del Ministerio del Transporte y para el caso de contratistas Internacionales, las
escalas tarifarias para contratos de consultoría del Banco Mundial o del PNUD; para el literal
b) sobre un estimativo de visitas a la zona del proyecto se calculará el monto de los gastos
de viaje necesarios, valorados de acuerdo con las tarifas del transporte público y la escala
de viáticos del Ministerio del Medio Ambiente; para el literal c) el costo de los análisis de
laboratorio u otros trabajos técnicos será incorporado en cada caso, de acuerdo con las
cotizaciones específicas. A la sumatoria de estos tres costos a), b), y c) se le aplicará un
porcentaje que anualmente fijará el Ministerio del Medio Ambiente por gastos de
administración.
(…)”
Bajo dichas directrices, la ANLA expidió la Resolución No. 0324 del 17 de marzo de
2015, regulando entre otros aspectos, las tarifas para el cobro de los servicios de
evaluación y seguimiento de licencias, permisos, concesiones, autorizaciones y
demás instrumentos de control y manejo ambiental, así como también el método de
cálculo para el cobro de las tarifas para el servicio de seguimiento -artículo 8°-, de
conformidad con lo previsto en el artículo 28 de la Ley 344 del 27 de diciembre de
1996 -modificado por la Ley 633 del 29 de diciembre de 2000.
En cuanto a este último aspecto, la Resolución No. 0324 del 17 de marzo de 2015
prevé en sus artículos 8º y 22 el método de cálculo y las tarifas de proyectos, obras
o actividades de los distintos sectores, respectivamente, de la siguiente manera:

“(…)
Artículo 8. Método cálculo tarifa. El valor total del servicio de evaluación y seguimiento se
obtendrá del resultado de sumar el costo de los honorarios por la dedicación Hombre-Mes,
más el costo total de los viáticos; el porcentaje establecido de gastos de administración y el
valor del trayecto por concepto de tiquetes aéreos, aplicando para ello la siguiente fórmula:
V.T.S.= (Honorarios x Dedicación Hombre-Mes) + (Total Viáticos + Gastos Admón.+

Tiquetes Aéreos).
Donde:
V.T.S. es el Valor Total del Servicio
Honorarios. Corresponde a la remuneración de los profesionales o contratistas requeridos

para realizar las labores de evaluación y seguimiento. Este valor se calculará tomando como
referencia los honorarios y salarios fijados por la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales - ANLA mediante Resolución No.148 del 14 de febrero de 2013, o la que la
modifique o sustituya, al total de los profesionales-mes o contratistas-mes establecidos en la
presente Resolución.
Los profesionales por mes o contratistas por mes requeridos para el servicio de evaluación
y seguimiento, así como los destinados por otras autoridades o entidades ambientales para
la expedición de los conceptos que les competen, se establecen en las Tablas 1 a 28 del
anexo, que forma parte de la presente Resolución.
(…)
Gastos de Administración. Corresponde al valor que anualmente fijará el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible, por gastos de administración en que incurra la entidad por
concepto de servicios de evaluación y seguimiento.
Artículo 22. Tarifas de proyectos, obras o actividades de los distintos sectores. Las
categorías, dedicación y duración de las visitas de los profesionales o contratistas de la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, requeridos para el seguimiento de la licencia
ambiental, autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental, están
contenidas en las tablas 19 a 25.
(…)”
Por último, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, a través del

articulo 27 ibidem, se reservó la facultad de modificar las estructuras de cobro, las
visitas a la zona, y la cantidad de profesionales que intervienen en la evaluación o
el seguimiento, teniendo en cuenta los factores técnicos que determine cada sector
según programación, sin que ello implique que las categorías y la dedicación
hombre – mes, estén sometidas a modificación alguna.
De tal manera que es el sector a cargo del seguimiento ambiental quien, atendiendo
a los factores técnicos, determina el número de visitas, la duración de las mismas y
la cantidad de profesionales que participarán en el seguimiento. Información que es
remitida al Grupo de Gestión Financiera y Presupuestal, para efectos de que se
expidan los respectivos autos de cobro por concepto de seguimiento ambiental.
I. CONSIDERACIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE

LICENCIAS AMBIENTALES -ANLA
El presente proveído decide sobre la solicitud de revocatoria directa presentada por

el doctor ERNESTO VANEGAS JARA, obrando en calidad de representante legal

de la empresa QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., en contra del Auto de Cobro

No. 07661 de 15 de septiembre de 2021; y en la que efectuó la siguiente petición:
“(…)
SOLICITUDES.
PRIMERO. – Que revoque directamente el Auto No. 07661 de 15 de septiembre de 2021,

bajo expediente PGE0073-00-2021, a través del cual se realiza el cobro DOS MILLONES
CUATROCIENTOS VEINTICINCO MIL PESOS ($2.425.000,00) M/L, bajo concepto de
control y seguimiento del expediente PGE0073-00-2021.
SEGUNDO. - Que, como consecuencia de lo anterior, los pagos realizados por QUIMEXCOL
ZONA FRANCA S.A.S., por valor de cobro DOS MILLONES CUATROCIENTOS
VEINTICINCO MIL PESOS ($2.425.000,00) M/L, bajo concepto de control y seguimiento del
expediente PGE0073-00-2021, sean restituidos a favor de la sociedad.
(…)”
A juicio del solicitante, la Autoridad Ambiental debe revocar el Auto No. 07661 del
15 de septiembre de 2021, teniendo en cuenta que realizó una indebida
interpretación de la Resolución No. 1407 de 2018, en el sentido que el producto
evaluado en el seguimiento documental para la vigencia 2021, no hace parte de la
mencionada resolución y por lo cual la ANLA no tiene competencia para hacerle
seguimiento. Adicionalmente solicita que le sea retornado el valor pagado por dicho
seguimiento ambiental.
Para resolver las inconformidades expuestas en la solicitud de revocatoria se

procedió a verificar la información que consta en el Sistema de Información de
Licencias Ambientales de esta Autoridad Ambiental –SILA-, dentro del expediente
PGE0073-00-2021, en el cual se evidenció que en efecto el Grupo Técnico de la
Subdirección de Seguimiento de Licencias Ambientales -SSLA- de esta Autoridad
efectuó seguimiento documental para el año 2021, al Plan Individual de Gestión
Ambiental de Residuos de Envases y Empaques a nombre de empresa
QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., con el fin de verificar el cumplimiento de la
Resolución No. 1407 del 26 de julio de 2018, cuyos resultados constan en el Auto
de Seguimiento Ambiental No. 07899 del 21 de septiembre de 2021, que acogió
el Concepto Técnico No. 05493 del 09 de septiembre de 2021, cuyo objetivo
consistió en:
“(…)
Realizar seguimiento inicial al Plan Individual de Gestión Ambiental de Residuos de Envases

y Empaques a nombre de empresa QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., con el fin de
verificar el cumplimiento de la Resolución 1407 del 26 de julio de 2018 “Por la cual se
reglamenta la gestión ambiental de los residuos de envases y empaques de papel, cartón,
plástico, vidrio, metal y se toman otras determinaciones”, y la Resolución 1342 del 24 de
diciembre de 2020 “Por la cual se modifica la Resolución 1407 de 2018 y se toman otras
determinaciones”.
(…)”
Así las cosas, del SILA se tiene que: (i) el Grupo Técnico de Seguimiento de la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA- en efecto prestó el servicio de
seguimiento documental para el año 2021 al Plan Individual de Gestión Ambiental
de Residuos de Envases y Empaques a nombre de empresa QUIMEXCOL ZONA
FRANCA S.A.S., con el fin de verificar el cumplimiento de la Resolución No. 1407
del 26 de julio de 2018; (ii) cada uno de los cuatro (4) profesionales dispuestos para

el citado seguimiento, participaron en el mismo ya sea desde el aspecto físico,

técnico y jurídico; (iii) para efectos del cobro del servicio en mención, esta Autoridad
Ambiental utilizó la Tabla No. 30 de la Resolución No. 0324 del 17 de marzo de 2015
- modificada por la Resolución No. 1978 del 02 de noviembre de 2018-, establecida
para “Individual”.
Ahora bien, respecto a la petición del solicitante, el Grupo de Gestión Financiera y

Presupuestal solicitó información al sector a cargo del seguimiento ambiental, quién
mediante correo electrónico del 27 de febrero de 2022, indicó:
“(…)
En relación a la solicitud generada referente a la revocatoria del Auto de Cobro No. 07661
del 15 de septiembre de 2021 relacionado en el expediente PGE0073-00-2021 asociado a
la empresa QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., debido a las exclusiones del ámbito de
aplicación, se indica lo siguiente:
1. La empresa QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., mediante el comunicado No.

2020231776-1-000 del 28 de diciembre de 2020 presenta ante esta Autoridad el Plan
de Gestión Ambiental de Residuos de Envases y Empaques el cual se asocia al
expediente VDI2287-00-2020 a través del cual la Entidad emite el Oficio No.
2020235925-2-000 del 31 de diciembre de 2020. Por medio del cual, la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, acusa recibido a la información
relacionada, establece que teniendo en cuenta que la Resolución 1342 de 2020,
modifica lo establecido en la Resolución 1407 de 2018 (anexos y forma de
presentación por VITAL), se sugiere actualizar para los fines pertinentes dichos
formatos e indica a la empresa que debe verificar la información allegada con
respecto a los envases y empaques relacionados teniendo en cuenta las
exclusiones del ámbito de aplicación señaladas en el artículo 1 de la
Resolución 1342 de 2020 el cual establece que:
“se excluyen del ámbito de aplicación de esta norma:
- Aquellos envases y empaques que correspondan a un residuo peligroso,

según lo establecido en la normatividad vigente.
- Residuos de envases y empaques de madera y fibras textiles o naturales,
distintas a papel o cartón.
- Empaques y envases de fármacos y medicamentos”
2. La empresa QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., mediante el comunicado No.

2021014097-1-000 del 29 de enero de 2021 presenta el Plan de Gestión Ambiental
de Residuos de Envases y Empaques, junto con el anexo ll (de acuerdo con lo
establecido en la Resolución 1342 de 2018), asocia el certificado ISO14001 emitido
por ICONTEC INTERNACIONAL mediante el cual se certifica el sistema de gestión
de la empresa REENVASA E.U. y la Licencia Ambiental emitida por la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR para la recuperación y reconstrucción
de envases contaminados con residuos peligrosos acogida mediante la Resolución
No. 2445 del 28 de octubre de 2014, información que se asocia al expediente
PGE0073-00-2021 a través del cual la Entidad emite el Oficio No. 2021027209-2-
000 del 17 de febrero de 2021 por medio del cual, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales – ANLA, acusa recibo de la documentación allegada por la empresa,
informa la apertura del expediente permisivo PGE0073-00-2021 en el cual se
compilará la información allegada y se desarrollarán las actuaciones administrativas
que correspondan y reitera a la empresa que debe verificar las excepciones
relacionadas en el artículo 1 de la Resolución 1342 de 2020 entorno a la
información que se está reportando en el marco de la Resoluciones en
comento y del plan de gestión ambiental de envases y empaques (se hace
énfasis en Aquellos envases y empaques que correspondan a un residuo
peligroso, según lo establecido en la normatividad vigente), lo anterior se reitera
porque la empresa no da claridad sobre los residuos de envases y empaques

reportados, pueden ser peligros o no peligrosos, estos últimos susceptibles a la

aplicación de la Resolución 1407 de 2018, así mismo se precisa que la empresa
respecto a la excepción citada en los oficios no genera ningún tipo de respuesta ante
la Autoridad.
3. Conforme a la información que reposa en el expediente la cual está relacionada

(comunicados y oficios) y la reportada por el usuario y la cual fue citada
anteriormente en los numerales 1 y 2 la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales – ANLA, emite el Concepto Técnico No. 05493 del 09 de septiembre de
2021 el cual se acoge por el Auto No. 07899 del 21 de septiembre de 2021 bajo el
cual se efectúa el seguimiento y control ambiental al Plan de Gestión Ambiental de
Residuos de Envases y Empaques presentado por QUIMEXCOL ZONA FRANCA
S.A.S., y se toman otras determinaciones.
Sobre el particular en el numeral 14 del artículo 1 del Auto No. 07899 del 21 de
septiembre de 2021 dado que no se deba claridad sobre el tipo de envases que eran
puestos en el mercado se realiza el siguiente requerimiento.
“(..)14. Ampliar la información respecto a los productos contemplados para el cálculo

de la línea base acorde al modelo de venta de la empresa, teniendo en cuenta que
están exentos los envases y empaques contemplados en las exclusiones del artículo
1 de la Resolución 1342 de 2020, y que para la gestión aplican los envases y
empaques primarios, secundarios y de único uso puestos en el mercado nacional,
de conformidad con lo establecido en el inciso 1 del literal f) de la Resolución 1407
de 2018. En caso de reportar nuevos materiales de envases y empaques puestos
en el mercado deberá realizar los ajustes pertinentes en el cálculo de la meta de
aprovechamiento (subnumeral 4.3.1 del Concepto Técnico 05493 del 9 de
septiembre de 2021) (…)
Esto se precisa dado que la empresa manifiesta que no se le indicó que no se

encontraba en el ámbito de aplicación, se reitera que en la documentación
presentada no se daba claridad si contaba entre sus residuos con envase
contemplados en las excepciones de la norma en tal sentido se hacen los
requerimientos del seguimiento.
4. Conforme a la emisión del Auto No. 07899 del 21 de septiembre de 2021, se genera
el Auto No. 07661 del 15 de septiembre de 2021 mediante el cual se realiza el cobro
por seguimiento por lo que QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., emite el
comunicado No. 2021234034-1-000 del 28 de octubre de 2021 en el cual soporta el
pago señalado por el seguimiento efectuado.
5. Posteriormente a través de Oficio No. 2021253006-1-001 del 23 de noviembre de

2021 QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., solicita el cierre del expediente
manifestando entre otros
“(…) Que, QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S, realizó una interpretación errónea
de la norma, en dos aspectos radicales:
6.1. Al no considerar que los residuos a disponer se encuentran en el marco de
residuos peligrosos conforme las características dispuestas en el Decreto 4741 de
2005 compilado en el Decreto Único Reglamentario 1076 de 2015 (…)”
“(…) Que, la presentación del PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS DE

ENVASES Y EMPAQUES, solo responde a una indebida interpretación de la norma,
pero que a todas luces resulta improcedente al no cumplir con dos de los criterios
esenciales del ámbito de aplicación como lo es que no se trate de residuos peligrosos
y que además se trate de aquellos envases y empaques puestos en el mercado
nacional que están concebidos para constituir una unidad de venta al consumidor
final, lo que no se cumple con los residuos de QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S.
(…)”
Acorde con lo anterior la empresa manifiesta que no realizó una interpretación

errónea de la norma, que el plan presentado no aplica se aclara que esto se da
después del seguimiento y en tal sentido solicita el cierre del expediente, de lo
anterior la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA mediante el Oficio

No. 2021263816-2-000 del 03 de diciembre de 2021 indica que la petición será

objeto de análisis y evaluación frente a los aspectos técnicos y jurídicos cuyo y el
resultado será debidamente notificado una vez se emita el correspondiente acto
administrativo.
6. La empresa QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., mediante los comunicados No.

2021254724-1-000, 2022008491-1-000, y 2022008495-1-000 del 24 de noviembre
de 2021 y 21 de enero de 2022 emite información relacionada con la respuesta al
Auto No. 07899 del 21 de septiembre de 2021 el cual acoge el Concepto Técnico
No. 05493 del 09 de septiembre de 2021.
7. Finalmente, a través del Comunicado No. 2022008476-1-000 del 21 de enero de

2022 QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., solicita la revocatoria directa del Auto
No. 07661 de 15 de septiembre de 2021 mediante el cual se realiza el cobro por
seguimiento.
Como se evidencia en los numerales 1 y 2 la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

– ANLA emitió diferentes alertas con respecto a las exclusiones normativas en las que
específicamente se hace referencia a los residuos peligrosos, de igual manera como se
indica en los numerales en comento la empresa QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., no
manifestó que sus envases y empaques no tenían que dar cumplimiento las disposiciones
establecidas en la Resolución 1407 de 2018 modificada parcialmente por la Resolución 1342
de 2020, para lo cual conto con un tiempo considerable (7 meses y 4 días) desde la emisión
del último oficio posterior al seguimiento y la fecha de emisión del Auto mediante el cual se
notificó el seguimiento (del 17 de febrero de 2021 al 21 de septiembre 2021 respectivamente)
por lo que la Autoridad dio continuidad al seguimiento correspondiente el cual se notificó
debidamente a través del acto administrativo correspondiente.
Dado lo anterior y teniendo en cuenta que a la fecha de la emisión del Auto No. 07899
del 21 de septiembre de 2021 el cual acoge el Concepto Técnico No. 05493 del 09 de
septiembre de 2021, QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., no manifestó que sus
envases y empaques no pertenecían al ámbito de aplicación no procede la solicitud
de REVOCATORIA DIRECTA del Auto No. 07661 de 15 de septiembre de 2021 por el
cual se hace un cobro por seguimiento expediente PGE0073-00-2021, en consecuencia
no se realizara el reintegro de los dos millones cuatrocientos veinticinco mil pesos
($2.425.000,00) generados por honorarios otorgados por la participación de 4
profesionales: - Un profesional Técnico - Ejecutor. - Un profesional Técnico - Revisor.
- Un profesional Jurídico - Ejecutor. - Un profesional Jurídico - Revisor.
Se aclara que el cobro que se realiza es por la evaluación de la información que reposa
en el expediente, el cobro no se hace por la aprobación del plan. (Negrillas por fuera del
texto original)
(…)”
Por lo anterior, se advierte que el seguimiento ambiental dispuesto por parte de la

Autoridad Ambiental durante el año 2021 frente al Plan Individual de Gestión
Ambiental de Residuos de Envases y Empaques a nombre de la empresa
QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S., se encuentra plenamente justificado.
Vale recordar que el control de la normatividad ambiental vigente y las obligaciones

que derivan de los respectivos instrumentos ambientales y demás actos
administrativos, requiere del despliegue de toda la capacidad técnica, administrativa
y operativa que disponga el grupo de seguimiento ambiental encargado que se
traduce en gastos por parte de la Autoridad Ambiental, los cuales deben ser
cobrados en virtud del artículo 28 de la Ley 344 del 27 de diciembre de 1996 -
modificado por el artículo 96 de la Ley 633 del 29 de diciembre de 2000- y la
Resolución No. 0324 del 17 de marzo de 2015 -modificada por la Resolución No.
1978 del 02 de noviembre de 2018, so pena de incurrir en un detrimento patrimonial.

Por ende, la expedición del Auto de Cobro No. 07661 del 15 de septiembre de 2021,
no solo se encuentra plenamente justificado ante la prestación efectiva y justificada
del servicio, sino que además la liquidación allí dispuesta cumplió con el método y
sistema de cálculo que previó el legislador para tal efecto. Es decir, que su vigencia
dentro del ordenamiento jurídico cumplió con la normatividad constitucional, legal y
reglamentaria y no generan algún tipo de agravio injustificado a la empresa
QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S.
Bajo este contexto, resulta menester analizar si en el presente caso procede o no la

solicitud de revocatoria directa presentada por la empresa en contra del Auto de
Cobro No. 07661 del 15 de septiembre de 2021, para lo cual se debe verificar el
cumplimiento de los requisitos formales y de fondo que prevén los artículos 93 a 97
de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011, “Por el cual se expide el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”, para tal efecto,
esto es:
Requisitos formales:
(i) Que el acto administrativo sea revocado por la misma entidad que lo
profirió o por sus inmediatos superiores jerárquicos.
(ii) Que las personas beneficiadas den el consentimiento previo, expreso y

escrito del titular.
(iii) Que no se haya interpuesto alguna acción legal en contra del acto
administrativo cuestionado y se haya notificado el auto admisorio de la
demanda por parte de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
Requisitos de fondo:
(iv) Que la revocatoria se circunscriba en alguno de los siguientes eventos: 1.

Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.
2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten
contra él. 3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una
persona.
Respecto de los requisitos formales, se evidencia que (i) el Auto de Cobro No. 07661
del 15 de septiembre de 2021 fue proferido por la Coordinación del Grupo de
Gestión Financiera y presupuestal de la ANLA y, conforme con lo establecido en la
Resolución No. 00415 del 12 de marzo de 2020 -Por la cual se crean los Grupos
Internos de Trabajo de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, se asignan
sus funciones y se dictan otras disposiciones-, el Grupo de Gestión Financiera y
Presupuestal es la actual competente para decidir sobre la presente solicitud de
revocatoria; (ii) la empresa QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S. expresó
consentimiento previo, expreso y escrito para decidir sobre la solicitud de
revocatoria directa, mediante el oficio con radicado de ingreso ANLA No.
2022008495-1-000 del 21 de enero de 2022; (iii) contra el acto administrativo de
cobro sobre el cual se decide la presente revocatoria no se interpuso recurso alguno
y; (iii) finalmente, no se ha interpuesto acción legal alguna contra el mencionado
acto administrativo ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
Por su parte, frente al fondo del asunto y por las razones previamente expuestas se
advierte entonces que el cobro dispuesto en el Auto de Cobro No. 07661 del 15 de

septiembre de 202I se encuentra legal y constitucionalmente justificado y, por ende,

no causa un agravio injustificado a la empresa QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S.
En consecuencia, no resulta procedente para la Coordinación del Grupo de Gestión

Financiera y Presupuestal de la ANLA acoger la petición de revocatoria directa
presentada por el doctor ERNESTO VANEGAS JARA, obrando en calidad de
representante legal de la empresa QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S. identificada
con NIT. 900.577.604, en contra del Auto de cobro No. 07661 del 15 de septiembre
de 2021.
En mérito de lo expuesto,
DISPONE:
ARTÍCULO PRIMERO. Negar la solicitud de revocatoria directa presentada en

contra del Auto No. 07661 del 15 de septiembre de 2021, por el doctor ERNESTO
VANEGAS JARA, obrando en calidad de representante legal de la empresa
QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S. identificada con NIT. 900.577.604, conforme
a lo expuesto en la parte motiva del presente auto.
ARTÍCULO SEGUNDO. Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -

ANLA, notificar el presente acto administrativo a la empresa QUIMEXCOL ZONA
FRANCA S.A.S., a través de su representante legal o apoderado debidamente
constituido.
ARTÍCULO TERCERO. Contra el presente acto administrativo no procede ningún

recurso, por lo cual quedará en firme, de conformidad con los términos previstos en
el artículo 87 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo -Ley 1437 del 18 de enero de 2011-.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Bogotá D.C., a los 02 de marzo de 2022
ROCIO LOPEZ PALENCIA

Coordinadora del Grupo de Gestión Financiera y Presupuestal
Ejecutores
ANDRES MAURICIO CARO BELLO
Profesional Técnico/Contratista
RAMIRO EZEQUIEL PADILLA

RODRIGUEZ
Profesional Especializado

Revisor / L�der
ROCIO LOPEZ PALENCIA
Coordinadora del Grupo de Gestión
Financiera y Presupuestal
Expediente No. PGE0073-00-2021
Proceso No.: 2022036612
Archívese en: PGE0073-00-2021

Plantilla_Auto_SILA_v3_42852
Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los
archivos digitales de la Entidad.

202231ac Arsrd Pge0073 00 2021

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República de Colombia

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

“Por el cual se resuelve una solicitud de revocatoria directa presentada

LA COORDINADORA DEL GRUPO DE GESTIÓN FINANCIERA Y

De conformidad con lo establecido en el numeral 17 del artículo 15 del Decreto-Ley

Que el Grupo Técnico de la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites

Que, con ocasión del servicio en mención, la Autoridad Nacional de Licencias

“Por el cual se resuelve una solicitud de revocatoria directa presentada contra el

cobro No. 07661 del 15 de septiembre de 2021, el cual fundamentó de la siguiente

ARGUMENTOS DEL SOLICITANTE

Se menciona en el escrito de solicitud los siguientes argumentos:

I. OPORTUNIDAD y PROCEDENCIA DE LA REVOCATORIA

La presente revocatoria, se realizó en la oportunidad establecida en el artículo 95 de la Ley

“Artículo 95. Oportunidad. La revocación directa de los actos administrativos podrá

La presente revocatoria directa resulta procedente, a la luz de los requisitos establecidos en

“Artículo 94: IMPROCEDENCIA. La revocación directa de los actos administrativos a

PRIMERO. – Que revoque directamente el Auto No. 07661 de 15 de septiembre de 2021,

1. Que, QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S, es una sociedad comercial, de derecho

“Por el cual se resuelve una solicitud de revocatoria directa presentada contra el

aplicaciones en procesos relacionados, complementarios o conexos, tales como, pero no

B. Respecto de la indebida interpretación de la Resolución 1407 de 2018 y la

3. Que el 28 de diciembre de 2020 QUIMEXCOL ZONA FRANCA S.A.S, radicó ante la

4. Que posteriormente, el 09 de septiembre de 2021 la ANLA mediante CONCEPTO

“ 4.1.2. En la tabla II-c del anexo II y en la información adicional asociada al plan se

“4.2.3. En la página 4 del documento asociado al Plan, la empresa establece que

“ARTÍCULO 2o. ÁMBITO DE APLICACIÓN. La presente resolución aplica en todo el

PARÁGRAFO 1. Se excluyen del ámbito de Aplicación de esta norma:

- Aquellos envases y empaques que correspondan a residuos peligrosos, según lo

“Por el cual se resuelve una solicitud de revocatoria directa presentada contra el

“Aquel residuo o desecho que, por sus características corrosivas, reactivas,

6.1. Al no considerar que los residuos a disponer se encuentran en el marco de

6.2. Que, adicional a lo anterior, tal y como se puede verificar en el PLAN DE

● Bacterias importadas que llegan en cajas de cartón, luego de su uso se

“Por el cual se resuelve una solicitud de revocatoria directa presentada contra el

● Se dispone la bolsa de plástico del material en que llega embalado desde

● Estibas que cumplen su ciclo.

● Estructuras metálicas que cumplen su ciclo.

Lo anterior, resulta importante en la medida de que los residuos bajo el PLAN DE

7. Que, la presentación del PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS DE ENVASES

IV. FUNDAMENTO DE DERECHO DE LA REVOCATORIA

ARTÍCULO 93. CAUSALES DE REVOCACIÓN.

“Por el cual se resuelve una solicitud de revocatoria directa presentada contra el

1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución o la Ley

La citada causal se configura cuando existe oposición a la Constitución o la Ley,

“ARTÍCULO 2o. ÁMBITO DE APLICACIÓN. La presente resolución aplica en todo el

PARÁGRAFO 1. Se excluyen del ámbito de Aplicación de esta norma:

- Aquellos envases y empaques que correspondan a residuos peligrosos, según lo

“Aquel residuo o desecho que, por sus características corrosivas, reactivas,

En atención a lo anterior, resulta menester para la Coordinación del Grupo de

“Por el cual se resuelve una solicitud de revocatoria directa presentada contra el

Ambientales -ANLA-pronunciarse acerca de (i) la revocatoria directa de los actos

Revocatoria directa de los actos administrativos.

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ARTÍCULO 94. IMPROCEDENCIA. La revocación directa de los actos administrativos a

ARTÍCULO 95. OPORTUNIDAD. La revocación directa de los actos administrativos podrá

ARTÍCULO 96. EFECTOS. Ni la petición de revocación de un acto, ni la decisión que sobre

ARTÍCULO 97. REVOCACIÓN DE ACTOS DE CARÁCTER PARTICULAR Y CONCRETO.

Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es contrario a la

PARÁGRAFO. En el trámite de la revocación directa se garantizarán los derechos de

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