Profesor: JAVIER HUANCAHUARI MOYA

Alumnos: LUIS DEL CARPIO VILLANUEVA

RICARDO ERICK APARICIO QUINTANA

Curso: DERECHO LABORAL

El Ensayo Argumentativo sobre el precedente Huatuco y sus alcances

brindados por la Corte Suprema y Tribunal Constitucional

Lima, 29 de junio del 2021

 El Ensayo Argumentativo sobre el precedente Huatuco y sus alcances brindados por la Corte
Suprema y Tribunal Constitucional

Luis Del Carpio Villanueva

Ricardo Aparicio Quintana

Alumnos de la universidad tecnológica del Perú

En este escrito se plantean algunas reflexiones acerca de la utilidad del ensayo sobre el
precedente Huatuco para así argumentar, proponer puntos de vista y propiciar el intercambio de
ideas alrededor de los temas propios de la jurisprudencia vinculante y sus alcances.

En primer lugar, puntualizamos la protección del derecho al empleo, dado que ha sido uno de los
principales temas de análisis y debate en los foros laborales en los últimos años. En este sentido,
es conocida la doctrina que el Tribunal Constitucional ha desarrollado sobre la protección de los
derechos laborales constitucionales y los alcances de la jurisprudencia respecto al derecho al
empleo, consagrado en el artículo 22 de la Constitución.
De igual modo, analizaremos un presente y sus alcances que el Tribunal Constitucional ha emitido
sobre un caso con mucha controversia sobre el expediente 05057-2013-PA/TC JUNIN.
En el caso antes mencionado, Rosalía Beatriz Huatuco Huatuco presentó un recurso de agravio
constitucional ante el tribunal constitucional en vista que su demanda fue declarado infundado
por la segunda sala mixta de Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junín.
El presente caso se presenta en vista que la señora Rosalía Beatriz Huatuco en virtud que se
encontraba bajo un contrato de trabajo a modalidad por servicios específicos que inicio el primero
de julio del 2010 y que culmino 15 de noviembre del 2011, en la cual la señora Rosalía Beatriz
Huatuco considero que se le estaba despidiendo de una manera arbitraria y que no han respetado
el debido proceso, en vista que las funciones que ella realizaba eran de naturaleza permanente, ya
que cumplía la función de secretario judicial por lo tanto, ya habría una desnaturalización de
contrato. Por lo que, ella debió tener el trato de plazo indeterminado y por ende se le podría
despedir por una causal prevista en la ley, previo procedimiento establecido en el artículo 31 del
decreto supremo n° 003-97-TR.
Sin embargo, la otra parte sostiene que, si bien cumplía las funciones de un trabajador
permanente, la señora Rosalía Beatriz Huatuco Huatuco, firmó un contrato a plazo fijo, en la cual
se estableció un inicio y un fin de la contratación. En vista que, dicha plaza estaba sometida a un
concurso público y una vez concluido dicho concurso se daba por concluido dicho contrato.
Además, para ser considerado como un trabajador a plazo indeterminado regulado bajo el decreto
legislativo 728 de régimen privado, deberá ser mediante concurso público al mérito. Por lo que
dicha señora Rosalía Beatriz Huatuco Huatuco, no ingreso en base a ese requerimiento
indispensable. Como la ley Nº 28175 es concluyente al determinar que 'el acceso al empleo
público se realiza mediante concurso público y abierto, por grupo ocupacional, en base a los
méritos y capacidad de las personas, en un régimen de igualdad de oportunidades.
En Segundo Lugar, analizando ambas posturas de las partes y teniendo conocimiento que este tipo
de controversias sobre los casos de desnaturalización de contratos por cumplir funciones
permanentes y la determinación de ingreso a la administración pública bajo el régimen privado de
trabajo del decreto legislativo 728. En ese contexto, el Quinto Juzgado Especializado en lo civil de
Huancayo, se pronunció declarando infundada la excepción y con fecha 14 de setiembre de 2012,
declaró fundada la demanda por considerar que con los medios probatorios adjuntados al proceso
se ha acreditado la desnaturalización de los contratos modales no solo porque la actora
desempeñó labores en otro Juzgado, sino también porque el cargo de secretaria judicial que
ocupaba era de naturaleza permanente y no temporal.

Por otro lado, la Sala superior revisora resolvió la apelación, revocando y reformulando en la cual
declaro infundada la demanda por estimar que en el presente caso no existe fraude o simulación a
las normas de contratación, y que la accionante inició y finalizó labores en el Segundo Juzgado de
Paz Letrado de Huancayo, por lo que no puede alegarse fraude en su contratación.
En ese sentido, de los pronunciamientos del juzgado como la sala superior de Huancayo, el
tribunal constitucional ha tenido distintos pronunciamientos sobre la interpretación de los
derechos, principios o normas constitucionales, o de relevancia constitucional. “En vista, a la
interpretación en de los artículos 4.° y 77.° del TUO del Decreto Legislativo N.º 728 cuyo ámbito de
aplicación comprende a las empresas y trabajadores de la actividad privada, respecto de su
aplicación a las instituciones y trabajadores de la actividad pública, específicamente, si la
desnaturalización del contrato temporal o civil genera: convertirlo automáticamente en un
contrato de duración indeterminada, sin que sea necesario el requisito de "ingreso por concurso
público" o si tratándose del empleo público, se exige el requisito de "ingreso por concurso
público", tal como lo prevé el artículo 5.° de la Ley N.º 28175, Marco del Empleo Público”.1

Así mismo, Las sentencias emitidas por dicho órgano constitucional autónomo, de acuerdo con sus
atribuciones, en las demandas de amparo interpuestas por el Sindicato Único de Trabajadores de
Telefónica del Perú y Fetratel (Exp. 1124-2001-AA/TC) en contra de Telefónica del Perú de fecha
11 de Julio del 2002; Eusebio Llanos Huasco (Exp. 976-2001-AA/TC) en contra de la misma
empresa de fecha 13 de marzo del 2003 y César Antonio Baylón Flores (Exp. 206-2005-PA/TC) en
contra de E.P.S. Emapa Huacho S.A. de fecha 14 de diciembre del 2005, han establecido
importante jurisprudencia. En los dos primeros casos, doctrina jurisprudencial merced a lo
previsto en el artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, y en el último,
precedente vinculante de observancia obligatoria, de conformidad con el artículo VII del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional.
En ese sentido, existen sentencias del tribunal constitucional donde se ha pronunciado sobre la
desnaturalización de contratos en los expedientes siguientes:
Exp. 3683-2012-AA/TC

Por tanto, al no haberse especificado con detalle la causa objetiva de contratación, el referido
contrato de trabajo ha sido desnaturalizado, por haberse producido el supuesto previsto en el
inciso d) del artículo 77º del Decreto Supremo 003-97-TR, debiendo ser considerado, entonces,
como un contrato de trabajo a plazo indeterminado. Siendo así, los contratos de trabajo suscritos
por las partes con posterioridad carecen de eficacia jurídica pues mediante ellos se pretendió
encubrir la existencia de una relación laboral a plazo indeterminado.

1
Sentencia del tribunal Constitucional del Exp. 05057-2013-PA/TC p. 3
Exp. 4598-2008-AA/TC

Respecto al contrato de trabajo para servicio específico, debe precisarse que esta modalidad
contractual es de duración determinada, ya que tiene como elemento justificante para su
celebración la naturaleza temporal, ocasional o transitoria del servicio que se va a prestar (..) se
deberá especificar en el contrato cuáles son los servicios a prestar por parte del trabajador y
bajo qué condiciones deberá realizar dichos servicios; por consiguiente, si esto no fuera así, se
habría desnaturalizado el referido contrato de trabajo.

Exp. 1874-2002-AA/TC

Por otro lado, en los contratos no se ha cumplido con consignar las causas determinantes de la
contratación, todo lo cual otorga convicción a los Colegiados de que la institución simuló
necesidades temporales para suscribir contratos de trabajo sujetos a modalidad, con el fin de
evadir las normas laborales que obligaban a una contratación por tiempo indeterminado.
El Tribunal ha sido claro y preciso en el sentido de que necesariamente se debe cumplir con las
formalidades de los contratos de trabajo bajo modalidad, conforme al artículo 72 del Decreto
Supremo 003-97-TR.
Según Sanguinetti Raymond, refiriéndose a las formalidades de la contratación temporal indica:
“Opera como garantías frente a un uso fraudulento de las modalidades contractuales desde una
doble perspectiva: tanto asegurando el conocimiento previo por parte del trabajador de las
especiales condiciones del contrato, como delimitando desde un inicio su carácter temporal.
Los hechos que justifican, motivan, la contratación temporal; deben ser consignados por el
empleador en el contrato de trabajo sujeto a modalidad, si ello no se da, es un supuesto de
desnaturalización del contrato de trabajo.
La posición del Tribunal obedece al principio de causalidad que regula la norma para contratar de
forma temporal, en ese caso se debe analizar cada caso en concreto.
El principio de causalidad de la contratación temporal, no es más que una manifestación de un
principio de mayor alcance, como es de la estabilidad en el empleo. El propósito último de este
principio es garantizar que el vínculo laboral durará tanto como la fuente que le dio origen,
siempre que el trabajador cumpla adecuadamente con sus obligaciones laborales, claro está.
La causa, objeto y naturaleza de los servicios que se requieren contratar corresponden a
actividades ordinarias y permanentes

Exp. 1874-2002-AA/TC

Cuando, para eludir el cumplimiento de normas laborales que obligarían a la contratación por
tiempo indeterminado, el empleador aparenta o simula las condiciones que exige la ley para la
suscripción de contratos de trabajo sujetos a modalidad, cuya principal característica es la
temporalidad. En tal sentido, un contrato suscrito bajo estos supuestos se debe considerar de
duración indeterminada, y a partir de allí, cualquier determinación por parte del empleador para
la culminación de la relación laboral sólo puede sustentarse en una causa justa establecida por ley.
Exp. 4286-2012-AA/TC

Haber simulado una relación laboral de carácter temporal cuando en realidad era de naturaleza
permanente, vulnerando un elemento esencial de la contratación temporal, configurándose la
causal de desnaturalización prevista en el inciso d) del artículo 77 del Decreto Supremo 003-97-TR,
por lo que dicho contrato se ha convertido en un contrato de duración indeterminada. Siendo así,
los contratos de trabajo suscritos por las partes con posterioridad carecen de eficacia jurídica,
pues mediante ellos se pretendió encubrir la existencia de una relación laboral a plazo
indeterminado.
Es también, un supuesto de desnaturalización del contrato de trabajo sujeto a modalidad para el
Tribunal Constitucional, contratar en forma temporal para actividades permanentes. Un
empleador no puede contratar a una persona mediante dicho contrato para que realice
actividades permanentes que estén relacionadas con el giro de la empresa.
Se debe, precisar que el artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, regula
la doctrina jurisprudencial: “Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de
ley y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretación de los mismos que resulté de las resoluciones dictadas por el Tribunal
Constitucional”.
Entonces, en esta primera etapa, el TC, mediante doctrina jurisprudencial, protegía el derecho
constitucional al trabajo en los diversos pronunciamientos. Bastaba que se acreditase la
desnaturalización del contrato de trabajo o la locación de servicios, en aplicación del principio de
la primacía de la realidad, el contrato se convertía a plazo indeterminado. Esta etapa es un avance
del Tribunal Constitucional, protegiendo a la parte más débil de la relación laboral, al trabajador.
En cuanto a la desnaturalización del CAS, el TC en el Exp. 876-2012-AA/TC, precisó lo siguiente:

Trabajador se encontraba sujeto a contrato a plazo indeterminado antes de estar en CAS

Por estimar que, en virtud del principio de primacía de la realidad, al momento de su cese el
demandante se encontraba sujeto a un contrato de trabajo a plazo indeterminado y no a un
contrato administrativo de servicios, y que al actor le alcanzaba la protección contra el despido
arbitrario prevista en el artículo 1º de la Ley 24041.

Consecuentemente, en el proceso de amparo no corresponde analizar si con anterioridad a la

suscripción del contrato administrativo de servicios, los contratos civiles que suscribió el
demandante fueron desnaturalizados, pues en el caso de que ello hubiese ocurrido, dicha
situación de fraude constituiría un período independiente del inicio del contrato administrativo de
servicios, lo que es constitucional.

Sin embargo, es la justicia ordinaria quien ha planteado los supuestos de la desnaturalización del
CAS, en el II Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral.
Por lo que, el precedente Huatuco constituye un nuevo criterio interpretativo respecto a la
contratación laboral por parte del Tribunal Constitucional. Si antes, el análisis sobre la protección
del derecho del trabajo se centraba en la estabilidad de salida; ahora es vital la evaluación, a partir
de la estabilidad de entrada.
Siguiendo los lineamientos de protección contra el despido arbitrario y del derecho al trabajo,
previstos en los artículos 27° y 22° de la Constitución, el Tribunal Constitucional estima que en los
casos que se acredite la desnaturalización del contrato temporal o del contrato civil no podrá
ordenarse la reposición a tiempo indeterminado, toda vez que esta modalidad del Decreto
Legislativo 728, en el ámbito de la Administración Pública, exige la realización de un concurso
público de méritos respecto de una plaza presupuestada y vacante de duración indeterminada.
Esta regla se limita a los contratos que se realicen en el sector público y no resulta de aplicación en
el régimen de contratación del Decreto Legislativo 728 para el sector privado.

Por lo que, en la jurisprudencia constitucional se ha venido tomando ciertas consideraciones,

adoptando una interpretación literal y aislada de los artículos 4.° y 77.° del TUO del Decreto
Legislativo N.º 728, a la que se ha llegado a utilizar, en general, el siguiente razonamiento, a modo
de ejemplo: premisa normativa: el aludido artículo 77.° establece que "los contratos de trabajo
sujetos a modalidad se considerarán como de duración indeterminada: d) cuando el trabajador
demuestre la existencia de simulación o fraude a las normas establecidas en la presente ley
(Decreto Legislativo N.º 728)", y el artículo 4.° prevé que "en toda prestación personal de
servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a
plazo indeterminado", premisa fáctica: en el caso concreto del ex trabajador, se ha demostrado la
existencia de simulación o fraude a las normas establecidas en dicha ley o que por aplicación del
principio de primacía de la realidad se haya desnaturalizado la contratación civil; y en conclusión,
corresponde reincorporar al trabajador mediante un contrato de duración indeterminada. Por otra
parte, se han identificado otras posiciones en las que se consideraba que dichas demandas de
amparo debían ser desestimadas en la medida que el artículo 5° de la Ley N.º 28175, Marco del
Empleo Público, establece que el acceso al empleo público se realiza mediante concurso público y
abierto, sobre la base de los méritos y capacidades de las personas, de modo que los accionantes
no podían ser reincorporados mediante un contrato a plazo indeterminado si es que no ingresaron
por concurso público2

En ese sentido, el artículo 5 de la ley N° 28175 del marco del empleo público, establece claramente
que la reposición en la administración pública, no se efectuará, sin que no se haya cumplidos con
los supuestos de hecho y con ello justifica los fallos de los tribunales de justicia.
Así mismo, la sala suprema en la casación N° 11169-2014-LA LIBERTAD, de fecha veintinueve de
octubre de dos mil quince, respecto al acceso a la función pública ha expresado el siguiente
criterio: «El acceso a la función pública de los trabajadores sujetos a cualquier régimen laboral y
bajo cualquier modalidad debe realizarse mediante concurso público y abierto, en base a los
méritos y capacidad de las personas, en un régimen de igualdad de oportunidades y cuya
inobservancia constituye una infracción al interés público que impide la existencia de una relación
válida y determina la nulidad de pleno derecho del acto administrativo que lo contravenga, y que
acarrea responsabilidades administrativas, civiles o penales a quien lo promueve, ordena o
permita”.

2
Sentencia del tribunal Constitucional del Exp. 05057-2013-PA/TC p. 4
Por lo que, la carrera administrativa constituye un bien jurídico constitucional. Al respecto, el
artículo 40° de la Constitución reconoce la carrera administrativa corno un bien jurídico
constitucional, precisando que por ley se regularán el ingreso, los derechos, deberes y las
responsabilidades de los servidores. Por tanto, en rigor, estamos frente a un bien jurídico
garantizado por la Constitución cuyo desarrollo se delega al legislador. (Exp. N.° 00008-2005-PUTC
FJ 44).3
En ese sentido, la jurisprudencia de la corte suprema y del tribunal constitucional, ha venido
consintiendo en sus sentencias la meritocracia en el acceso a la administración pública. Sin
embargo, en algunos casos el tribunal constitucional ha fallado a favor de la incorporación del
trabajador por desnaturalización de contratos. Por ende, es de necesidad que se fije un
precedente vinculante hacia delante por parte del tribunal constitucional, ha estos tipos de
controversias.
Así mismo, el acceso a la función pública en condiciones de igualdad, la Constitución no contiene
enunciado en su catálogo de derechos, el derecho de acceso a la función pública en condiciones
de igualdad. No obstante, este derecho conforma nuestro ordenamiento constitucional y,
concretamente, el sistema de derechos constitucionales, porque está reconocido por el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos de los que el Estado peruano es parte. Por lo que, El
Tribunal Constitucional ha puntualizado que los contenidos del derecho de acceso a la función
pública en condiciones de igualdad, son los siguientes: i) acceder o ingresar a la función pública; fi)
ejercerla plenamente; iii) ascender en la función pública; y iv) condiciones iguales de acceso
(Expediente N.° 00025-2005-PUTC y otro, FJ 43). Así mismo, ha determinado que el derecho de
acceso a la función pública tiene como principio consustancial el principio de mérito, el cual
vincula plenamente al Estado y a toda entidad pública en general. Esto significa que este principio
vincula positivamente al legislador a que la regulación sobre el acceso a toda función pública
observe irrestrictamente el principio basilar del acceso por mérito; asimismo, que toda actuación
de la administración del Estado y de toda entidad pública, en general, observe tal principio en
todos sus actos en relación al acceso a la función pública de las personas (FJ 50).4
En ese sentido, la segunda sala social y constitucional de la corte suprema en la sentencia de
casación N° 18515-2015 de Lambayeque, ha sintetizado la estructura lógica jurídico que todo
trabajador público que no haya ingresado por concurso público no será repuesto a dicha plaza
solicitada. En vista, al precedente vinculante Huatuco.
Por lo que, el Poder Legislativo ha expedido la Ley N.° 28175, Marco del Empleo Público, en cuyo
artículo 5° establece que el acceso al empleo público se realiza mediante concurso público y
abierto, en base a los méritos y capacidad de las personas, el Tribunal Constitucional estima que
existen suficientes y justificadas razones para asumir que el ingreso a la administración pública
mediante un contrato a plazo indeterminado exige necesariamente un previo concurso público de
méritos para una plaza presupuestada y vacante de duración indeterminada.5
Por otra parte, No deja ser importante resaltar que en la actualidad se viene implementando
progresivamente la Ley N.° 30057, del Servicio Civil. En el numeral d) del artículo III de su Título
Preliminar establece lo siguiente: "Meritocracia. El Régimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso,
la permanencia, progresión, mejora en las compensaciones y movilidad, se basa en la aptitud,

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actitud, desempeño, capacidad y evaluación permanente para el puesto de los postulantes y
servidores civiles". Es decir que, en virtud de dicha norma legal, ingresarán al sector público
únicamente aquellas personas que sean ganadoras de un concurso público de méritos abierto o
transversal, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 67° de la referida ley.6
Del mismo modo, en el Decreto Supremo N.° 040-2014-PCM, Reglamento de la Ley General del
Servicio Civil, se ' regula el acceso al servicio civil mediante concurso público de méritos (artículos
161°, 165° y siguientes).
De lo expuesto, es claro que la ley sostiene que él ingreso a la administración pública bajo el
régimen laboral privado 728 plazo indeterminado es mediante concurso público al mérito. Por lo
que necesariamente se efectúa en criterios de la meritocracia y transparencia de igualdad de
oportunidades.
Al respecto, de los concursos públicos al mérito que se establece para el ingreso a la
administración pública, no solamente busca contratar a un personal capacitado he idóneo, si no
también que realmente se objetívese la transparencia de igualdad de oportunidad de cada
participante, para así evitar algún acto irregular que de preferencia a una persona especifica que
obtenga una plaza determinada sin el mérito necesario de igualdad de oportunidad.
Así mismo, cabe establecer que cuando los artículos 4.° y 77.° del TUO del Decreto Legislativo N.°
728, sean aplicados en el ámbito de la Administración Pública, se deberán ser interpretados en el
sentido de que el ingreso de nuevo personal o la "reincorporación" por mandato judicial, con una
relación laboral de naturaleza indeterminada, en una entidad del Estado, para ocupar una plaza
comprendida dentro del PAP o CAP, o del instrumento interno de gestión que haga sus veces,
podrá efectuarse siempre que previamente la persona haya ganado un concurso público de
méritos para una plaza presupuestada y vacante de duración indeterminada.
Siguiendo, los lineamientos de protección contra el despido arbitrario y del derecho al trabajo,
previstos en los artículos 27° y 22° de la Constitución, el Tribunal Constitucional estima que en los
casos que se acredite la desnaturalización del contrato temporal o del contrato civil no podrá
ordenarse la reposición a tiempo indeterminado, toda vez que esta modalidad del Decreto
Legislativo 728, en el ámbito de la Administración Pública, exige la realización de un concurso
público de méritos respecto de una plaza presupuestada y vacante de duración indeterminada.
Esta regla se limita a los contratos que se realicen en el sector público y no resulta de aplicación en
el régimen de contratación del Decreto Legislativo 728 para el sector privado7
Por lo que, el Tribunal Constitucional ha considerado en su sentencia vinculante que, El artículo
63° del TUO del Decreto Legislativo N.° 728 establece expresamente que "los contratos para obra
determinada o servicio específico son aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador,
con objeto previamente establecido y de duración determinada". Asimismo, el artículo 72° del
TUO del Decreto Legislativo N.° 728 establece que "los contratos de trabajo a que se refiere este
Título necesariamente deberán constar por escrito y por triplicado, debiendo consignarse en
forma expresa su duración y las causas objetivas determinantes de la contratación, así como las
demás condiciones de la relación laboral".
Así mismo, conforme al artículo 16, inciso c) del TUO del Decreto Legislativo 728, son causas de
extinción de la relación laboral: la terminación de la obra o servicio, el cumplimiento de la

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condición resolutoria y el vencimiento del plazo en los contratos legalmente celebrados bajo
modalidad. En este caso se puede afirmar que la conclusión del vínculo laboral obedece al libre
albedrío de ambas partes, previamente pactado en un contrato de trabajo sujeto a plazo
determinado. Siendo así, no tienen asidero las expresiones de la parte demandante en el sentido
que habría sido despedida sin causa alguna. Por tanto, no habiéndose acreditado la vulneración de
los derechos constitucionales relativos al trabajo, la demanda deber ser desestimada.
Por ello, dicha sentencia vinculante del Tribunal constitucional ha determinado lo siguiente:
i) Las reglas establecidas como precedente vinculante son de aplicación inmediata a partir
del día siguiente de la publicación en el diario oficial El Peruano, incluso se aplican a los procesos
de amparo que están en trámite, ante el Poder Judicial o el TC.

ii) Solo procede la reposición a la administración pública, cuando el trabajador haya

ingresado mediante concurso público y abierto para una plaza vacante de duración
indeterminada.

iii) Si el trabajador en un proceso de amparo no puede ser reincorporado por no haber

ingresado por concurso público de méritos para una plaza presupuestada vacante de duración
indeterminada, el juez reconducirá el proceso a la vía ordinaria laboral, para el trabajador solicite
la indemnización.

iv) Las demandas presentadas luego de la publicación del precedente Huatuco, y que no
acrediten haber ingresado mediante concurso público de méritos a la administración pública para
una plaza presupuestada y vacante a plazo indeterminado, serán declaradas improcedentes.

Por lo que, el precedente Huatuco generó una serie de críticas como a favor como en contra.
Veamos ambas posiciones:

Soltau Salazar indica: “El TC ha realizado una adecuada ponderación de los intereses en conflicto,
haciendo prevalecer el principio de igualdad de oportunidades en el acceso al empleo público”.
El magistrado Toribio Toledo, refiriéndose al precedente Huatuco expresa:
De lo expuesto se advierte que el pronunciamiento del Tribunal Constitucional en el precedente
vinculante recaído en el Expediente N° 05057-2013-PA/TC, colisiona con el principio-derecho a la
igualdad que el propio interprete supremo de la Constitución ha defendido en diversas sentencias,
pues resulta evidente la desprotección de los derechos laborales de los trabajadores del sector
público que se encuentran sujetos a contratos civiles y/o modales regulados éstos últimos por el
Decreto Legislativo N° 728, en contraposición de los trabajadores del sector privado a quienes no
recae la aplicación de los requisitos establecidos en la sentencia antes citada conforme se señala
en el fundamento.
Crisando Castañeda, por su parte, considera pertinente que se gane un concurso público en la
administración pública: “quien ingresa a un puesto que requiere concurso público de méritos para
ser cubierto, forma parte de una relación jurídica inestable ab initio, cuyo desarrollo no puede
generar la misma estabilidad en el empleo que un servidor que sí ‘ganó’ su plaza indefinida
siguiendo las reglas constitucionales de la función pública. En esa línea se considera adecuado el
sentido de la sentencia del Alto Tribunal».
Por su parte, Neves Mujica es concluyente cuando afirma que el precedente Huatuco elimina la
reposición laboral por desnaturalización del contrato. A diferencia de sus pares en la actividad
privada, estos no podrán elegir entre una protección restitutoria (reposición) y una protección
resarcitoria (indemnización), sino solo la segunda. Y con ello cambia radicalmente la
jurisprudencia del TC que, amparando el derecho fundamental a no ser despedido sin una causa
justa, aún si no hubieran ingresado por concurso, concedía dicha reposición si se comprobaba en
aplicación del principio de primacía de la realidad que el ente público incurrió en fraude y existió
un despido arbitrario.
Renzo Cavani, sostiene: “Una decisión de una corte de vértice como el TC debe ser seguida no por
sus buenos argumentos, sino por su autoridad. El TC es la última palabra en la interpretación de la
Constitución; es así como está estructurado nuestro sistema al colocar una Corte Constitucional
cuya misión, más allá de tutelar el caso concreto, es dar unidad al derecho y promover su
unificación mediante interpretación y precedentes”.
Landa Arroyo, refiriéndose al precedente Huatuco, sostiene: “La labor del TC es interpretar la ley
conforme a la Constitución y no la Constitución conforme a la ley. Una interpretación literal como
esta, desconoce la realidad laboral del empleo público y hace recaer la responsabilidad en el
empleado, por más que se investigue a quien contrate de esa forma. Este precedente supone un
giro, pues no combate el fraude a la ley del Estado, sino que facilita el abuso de derecho con el
despido de estos empleados públicos”.
Culminando, con el análisis de nuestro ensayo podemos ir concluyendo en algunos aspectos
importantes de dicho caso.

Con respecto, a la modalidad de contrato que hemos podido ver en dicho caso, se ha establecido
que el trabajador inicio sus labores bajo el contrato sujetos a modalidad o plazo fijo, ya que estaba
supliendo una plaza que estaba sometida al concurso público al mérito. Por ello, que dicho
contrato tenis una fecha de finalización. En ese sentido, así como lo establece la ley con la
excepción del derecho laboral si es que el plazo superara el máximo del tiempo de cinco años
podría presumir que es un plazo indeterminado. Por lo que, en dicho no se ha cumplido con esa
excepción.

Por otro lado, sobre la desnaturalización de contrato, como en la mayor parte de las demandas
presentadas en los foros judiciales, se basa en el artículo 77° del TUO del Decreto Legislativo N°
728. Por lo que, ha existido mucha controversia en los fallos del poder judicial como el tribunal
constitucional aceptando la reposición del trabajador por la vulneración de los derechos
fundamentales del trabajador. Por un mal accionar del empleador, de no establecer condiciones
claras del régimen laboral en dichos contratos. En ese sentido, se debería mantener dicha
disposición, dado que el trabajador debe estar respaldado en estos supuestos casos de
desnaturalización de contrato. Por ello, que no solamente se establezca una reparación
económica, sino también una reposición por la vulneración de los derechos constitucionales
relativos al trabajo.

Consideremos que, si bien era necesario regularizar la contratación laboral temporal, ya que en un
alto porcentaje ingresaron sin concurso público en la administración pública, esto no fue por
desidia del trabajador, sino del empleador público, que oportunamente no convocó a un concurso
público.

Por otra parte, sobre la meritocracia, es claro que la jurisprudencia constitucional establece que el
ingreso a la administración pública para las funciones del trabajador público se baja en la
meritocracia y la igualdad de oportunidad para la adjudicatura de una plaza o contrato laboral
indeterminado. Es por ello, que si bien hay algunas excepciones por errores de la administración o
funcionarios que se encargan de establecer los tipos de contratos y que no haya ninguna
vulneración hace los trabajadores. El normal ingreso a la administración deberá ser por concurso
al mérito, ya que hace tener una administración pública competitiva y eficiente. Por ello, que
también es importante el acceso al trabajo en igualdad de oportunidades.

En ese sentido, en base a la meritocracia se promulgo la ley del servicio civil, Ley N° 30057, que lo
ha conceptualizado como un principio necesario para el acceso a la función pública. En base a la
meritocracia. Así mismo, por los muchos regímenes laborales y la desigualdad de los niveles
remunerativos. Sin embargo, hasta la actualidad no se ha podido concretar este régimen laboral,
dado que hay muchos desbalances en su reglamentación, ya que vulnera algunos derechos
ganados. Por ello, el cuestionamiento por parte de los trabajadores públicos.

Finalmente, podemos concluir que el precedente del caso Huatuco ha establecidos un claro
proceder por parte de los administradores de justicia con respecto a la desnaturalización y
despido. Por lo que, no habría forma de reposición sin que el trabajador haya demostrado que
ingreso por concurso publico al mérito, en la cual nosotros compartimos dicha postura. En vista a
la competitividad laboral y la transparencia que se debe dar para ingresar a una plaza laboral, en
base al mérito de capacidades y competencias de igualdad. Por lo que, El nuevo régimen laboral
servicio civil debe tener una mayor presencia en su implementación en las entidades. Para que así,
ya no haya más contrataciones bajo, otros regímenes que puedan causar la desnaturalización
laboral y así el trabajador tenga una mayor protección de las condiciones de trabajo.
 BIBLIOGRAFÍA

1. Sentencia del tribunal Constitucional del Exp. 05057-2013-PA/TC

2. Casación Laboral 7252-2015, Ica.

3. I Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral, pp. 31-32.

4. Siguen el mismo criterio STC 5367-2011-AA; STC 3097-2012-AA.

5. Art. 72°. Formalidades de los contratos bajo modalidad.

6. Sanguinetti Raymond, Wilfredo, citado por Ugarte Gonzales Jenny, en Desnaturalización de los
Contratos Sujetos a Modalidad o de Plazo Fijo. Actualidad Empresarial N° 205, Segunda Quincena
de Abril, 2010. Lima, Instituto Pacifico, p. VI-5.

7. Sanguinetti Raymond, Wilfredo. Los contratos de trabajo a duración determinada. 2° Edición,

Gaceta Jurídica. Lima, 2008, p. 16.

8. Atahuaman Sumaran, Clotilde. La cláusula de causa objetiva en los contratos sujetos a

modalidad: a propósito de la desnaturalización del contrato modal. Actualidad Empresarial N° 269,
Segunda Quincena de Diciembre 2012. Lima. Instituto Pacifico, p. VI-9. 8. Landa Arroyo, César. El
Precedente vinculante en el caso Huatuco. Entrevista a César Landa. Disponible.