Proy Qalauma

POLICIA BOLIVIANA
DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA

UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSE DE SUCRE ”
ESCUELA SUPERIOR DE POLICÍAS
CURSO DE ESPECIALIZACIÓN POLICIAL

NIVEL CABOS - PARALELO “A”
“POLICÍA COMUNITARIA
MATERIA : PLANIFICACION Y FORMULACION DE PROYECTOS

TEMA : MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD DEL
CENTRO PENITENCIARIO CALAHUMA
DOCENTE : LIC. MARIA ESTHER HINOJOSA GARCIA
INTEGRANTES: CBO. ABDIAS JULIAN ZARATE
CBO. JORGE NINA LUNA.
CBO. DAVID WILSON COPA BOBARIN
CBO. MARIANELA LIMACHI VALLEJOS
CBO. NELLY SORAYDA QUILLA GOMEZ
CBO. MARCELO ANDRES PARY CRUZ
CBO. EVERTH BETO CRUZ BAUTISTA
CBO. GUALBERTO YUJRA CONDORI
CBO. MILTON CORONEL MAMANI
GRUPO : ARIES
PARALELO : “A”
La Paz- Bolivia
I
INDICE
1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................. 1
2. ASPECTOS GENERALES ................................................................................................. 2
3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................................ 2
3.1. Identificación del problema .......................................................................................... 2
3.1.1. Análisis de la identificación problema ................................................................. 2
3.2. Definición de objetivos .................................................................................................. 4
3.2.1. Objetivo general ..................................................................................................... 4
3.2.2. Objetivo especifico ................................................................................................. 4
3.3. Árbol de problemas (causas y efectos)...................................................................... 5
3.4. Árbol de objetivos (medios y fines)............................................................................. 6
3.5. Identificación de acciones ............................................................................................ 7
3.6. Identificación de alternativas de solución .................................................................. 8
4. PREPARACIÓN DE PROYECTOS ................................................................................... 9
4.1. Diagnóstico de la situación actual .............................................................................. 9
4.1.1. Definición del área de estudio .............................................................................. 9
4.1.2. Condiciones de accesibilidad ............................................................................. 10
4.1.3. Características generales del área de estudio ................................................ 12
4.1.4. Mapas del área de estudio ................................................................................. 18
4.2. Determinación del área de influencia ....................................................................... 18
I
II
4.2.1. Ubicación de la población afectada................................................................... 19
4.2.2. Condiciones de accesibilidad ............................................................................. 19
4.2.3. Condiciones socioeconómicas de la población afectada .............................. 20
4.2.4. Características administrativas e institucionales ............................................. 20
4.2.5. Mapa del área de influencia ............................................................................... 23
4.3. Análisis y estimación de la población....................................................................... 23
4.4. Análisis de la demanda .............................................................................................. 24
4.5. Análisis de la oferta ..................................................................................................... 25
4.6. Estudio técnico del proyecto ...................................................................................... 26
4.6.1. Valoración de obras físicas................................................................................. 26
4.6.2. Detalle de equipo ................................................................................................. 26
4.6.3. Calendario de reemplazo de equipos ............................................................... 26
4.6.4. Ingresos de equipo ............................................................................................. 27
4.6.5. Detalle de personal .............................................................................................. 27
5. EVALUCIÓN DE PROYECTOS ....................................................................................... 28
5.1. Costo de inversión....................................................................................................... 28
5.2. Flujo de inversión......................................................................................................... 29
5.3. Presupuesto de obra................................................................................................... 29
5.4. Flujo de operación ....................................................................................................... 30
5.5. Flujo neto ...................................................................................................................... 30
II
III
5.6. Algunas herramientas de matemáticas financieras ............................................... 31
5.7. Enfoque costo eficiencia ............................................................................................ 31
6. MARCO LOGICO ............................................................................................................... 32
6.1. Matriz de marco lógico................................................................................................ 32
7. CONCLUSIONES............................................................................................................... 34
8. Bibliografía........................................................................................................................... 34
III
IV
INDICE DE TABLAS
TABLA Nº 1 TIPO DE VIVIENDA DEL MUNICIPIO DE VIACHA ...................................... 14
TABLA Nº 2 TIPO DE ACTIVIDAD DEL MUNICIO DE VIACHA ...................................... 15
TABLA Nº 3: ÍND ICE DE POBREZA COMPARATIVO POR DISTRITOS (2001) ........... 17
TABLA Nº 4 POBLACIÓN CARCELARIA DEL CENTRO QALAUMA .............................. 20
TABLA Nº 5 CONFORMACION DEL CONCEJO PENITENCIARIO ............................... 21
TABLA Nº 6 ESTIMACION DE LA POBLACION .................................................................. 23
TABLA Nº 7 ANÁLISIS DE LA DEMANDA ............................................................................ 24
TABLA Nº 8 TOTAL POBLACION........................................................................................... 25
TABLA Nº 9 VALORACIÓN DE OBRAS FÍSICAS ............................................................... 26
TABLA Nº 10 DETALLE DE EQUIPO..................................................................................... 26
TABLA Nº 11 CALENDARIO DE REEMPLAZO DE EQUIPOS ........................................ 26
TABLA Nº 12 INGRESOS DE EQUIPO ................................................................................. 27
TABLA Nº 13 DETALLE DE PERSONAL .............................................................................. 27
TABLA Nº 14 COSTO DE INVERSIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DEL MURO (EN
BOLIVIANOS) ............................................................................................................................. 28
TABLA Nº 15 FLUJO DE INVERSION DE LACONTRUCCION DEL MURO 8EN
BOLIVIANOS) ............................................................................................................................. 29
TABLA Nº 16 PRESUPUSTO DE OBRA ............................................................................... 29
TABLA Nº 17 FLUJO DE OPERACIÓN DE LA CONTRUCCIÓN DEL MURO (EN
BOLIVIANOS) ............................................................................................................................. 30
IV
V
TABLA Nº 18 FLUJO NETO (EN BOLIVIANOS) .................................................................. 30
TABLA Nº 19 FLUJO DE BENEFIC IOS SOCIALES (EN BOLIVIANOS ) ....................... 31
TABLA Nº 20 VALOR ACTUAL NETO Y COSTO DE EFECTIVIDAD.............................. 31
V
VI
INDICE DE GRAFICOS
GRAFICO Nº 1 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN .................................................................. 8
GRAFICO Nº 2 LIMITES GEOGRAFICOS .............................................................................. 9
GRAFICO Nº3: COMPARACIÓN DEL NBI A NIVEL NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y
MUNICIPAL (2001) .................................................................................................................... 16
GRAFICO Nº 4 LOCALIDAD MUNICIPIO VIACHA ............................................................ 18
GRAFICO Nº 5 MAPA DEL AREA DE INFLUENCIA ........................................................... 23
VI
PLANIFICACIÓN FORMULACIÓN DE PROYECTOS
1. INTRODUCCIÓN
El presente proyecto comprende realizar el mejoramiento de los mecanismos de
seguridad con el objetivo de evitar los proceso administrativos del personal policial,
este problema debido a la falta de custodios, de aparatos tecnológicos de seguridad
como radios de comunicación y cámaras de seguridad, de la misma manera hace parte
de la problemática la combinación de la malla olímpica y el muro de bloques de
cemento provocando así la fuga de reos.
Con la intención de elaborar el trabajo sistemático y estructurado, se elabora el
presente proyecto de investigación se acude a una división documental que consta de
4 capítulos: identificación del problema donde se aborda el problema sus causas y
efectos para este objetivo se elabora el árbol de problemas seguido del árbol de
objetivos, la identificación de alternativas de solución; preparación de proyectos este
como segundo capítulo, abarcamos el diagnóstico de la situación actual y el estudio
técnico del proyecto .
Como tercer capítulo se realiza la evaluación de proyectos que consta los
flujos de inversión, operación y flujo neto, también se hace la utilización del enfoque
costo-eficiencia; y como último capítulo la elaboración de la matriz de marco lógico.
1
2. ASPECTOS GENERALES
3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
3.1. Identificación del problema
Deficiencia en los mecanismos de seguridad del Centro de Rehabilitación y
Reinserción de Qalauma.
3.1.1. Análisis de la identificación problema
 Muro perimetral bajo y discontinuo, malla olímpica y bloque de cemento
baja altura
En la imagen se evidencia una de
las deficiencias del sistema de
seguridad; el muro perimetral no
cuenta con la altura requerida para
un centro penitenciario además que
el muro es descontinuo por la
combinación de bloques de
cemento y mallas olímpicas.
 Carencia de iluminación en el interior y exterior del centro penitenciario
Tener una buena visualización por la noche es muy importante para la seguridad del
Centro penitenciario. A falta de iluminación realizar el trabajo de resguardo se hace
complicada esta labor, la reparación y el mantenimiento es inexistente por esta razón
2
hacemos notar que se quemaron varios reflectores siendo que por las noches se
encuentra casi en total oscuridad funcionando unos cuantos reflectores cambiados por
el personal de seguridad sin ser esta su función, los cableados se encuentran
resecados y quebrados a consecuencia del sol.
 Insuficiencia de radios de comunicación y cámaras de seguridad
Radios de comunicación.- el Centro “Qalauma” no cuenta con la comunicación
indispensable para cualquier contingencia. No existe la línea telefónica y fax para la
comunicación y recepción de documentos, como pedir auxilio en caso de emergencia
médica y/o carcelaria o elevar el respectivo parte de novedades que se registran ante
la superioridad. No existe una comunicación interna entre los policías porque solo se
cuenta con 4 radios de comunicación portátiles las mismas están en estado regular.
Cámaras de seguridad.- En la actualidad las cámaras de seguridad se encuentran en
mal estado (obsoletos) ya que no monitorean ni cuentan con una base de
almacenamiento de datos en una memoria interna las mismas cámaras no contribuyen
al servicio de seguridad policial haciendo notar que es imprescindible para el trabajo
que se realiza en el ámbito de seguridad.
No se cuenta con sistemas tecnológicos de seguridad en el centro penitenciario como
la falta de un sistema de cámaras de seguridad que apoyen el control de seguridad de
las actividades de los internos y lo que pasa en los alrededores del penal para impedir
una evasión. No existe elementos tecnológicos que ayuden a realizar una requisa de
los internos cuando retornan de sus respectivas audiencias y la revisión a las visitas de
los jóvenes internos, también para personas que tratan de introducir sustancias y
objetos prohibidos.
3
 Carencia de personal policial
Un factor sumamente importante es la cantidad suficiente de recurso humano policial
que debería contar el centro penitenciario de Qalahuma para brindar un servicio de
seguridad. El Centro Qalauma cuenta con 3 hectáreas de terreno por lo tanto 79
efectivos policiales divididos en dos grupos no son suficientes para el reguardo interno
y externo.
3.2. Definición de objetivos
3.2.1. Objetivo general
Mejorar los mecanismos de seguridad del Centro Qalauma, para evitar procesos
administrativos de custodios policiales y lograr que el centro cumpla con la función de
resguardo de los jóvenes penitenciarios.
3.2.2. Objetivo especifico
 Finalizar la construcción del muro perimetral para evitar la fuga de internos.
 Gestionar la reparación y mantenimiento de los postes de iluminación
juntamente con el municipio de Viacha.
 Gestionar la adquisición de radios de comunicación y cámaras de Seguridad
para el monitoreo de las instalaciones.
 Solicitar más personal policial, de acuerdo a requerimiento al Comando General
de la Policía mediante la Dirección Nacional de régimen Penitenciario.
4
3.3. Árbol de problemas (causas y efectos)
DEFECTUOSA
VIGILANCIA A LOS
INTERNOS POR LA
NOCHE
INEFICIENTE SERVICIO DEL

PERSONAL DE SEGURIDAD
INEXISTECIA DE TECNOLIGIA
DE SEGURIDAD
5
3.4. Árbol de objetivos (medios y fines)
EXITOSA
VIGILANCIA A LOS
INTERNOS POR LA
NOCHE
EFICIENTE SERVICIO DEL

PERSONAL DE SEGURIDAD
EXISTENCIA DE TECNOLIGIA
DE SEGURIDAD
6
3.5. Identificación de acciones
ADQUIRIR RADIOS DE SOLICITAR

CONTRUIR MUROS DE COMUNICACIÓN Y CAMARAS DE
CEMENTO PERSONAL
SEGURIDAD POLICICAL
HACER LA SOLICITUD DE
REFACCION Y
MANTENIMIENTO DEL
SISTEMA DE ILUMINACIÓN
7
3.6. Identificación de alternativas de solución
GRAFICO Nº 1 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Elaboración propia
8
4. PREPARACIÓN DE PROYECTOS
4.1. Diagnóstico de la situación actual
4.1.1. Definición del área de estudio
4.1.1.1. Definición de límites
a) Límites geográficos
El municipio es de fácil acceso al tener muchas vías alternas que conectan con
el municipio.
GRAFICO Nº 2 LIMITES GEOGRAFICOS
Al Norte: Municipio de Calamarca
Municipio de Laja Municipio de Collana
Municipio de El Alto Al Sur:
Al Este: Municipio de Collana
Municipio de El Alto Municipio de Comanche
Municipio de Achocalla Al Oeste:
9
Municipio de Comanche Municipio de Laja
Municipio de S.A. de Machaca
b) Límites administrativos
Actualmente la jurisdiccion del Municipio, cuenta con 5 distritos (1,2,3,6,7); de
los cuales los distritos 1,2 y 7 son promientemente urbanos, el distrito 6 urbano rural y
el distrito 3 rural, las deciciones politicas se las toma conjuntamente con los malkus de
las comunidades y gobernantes.
4.1.2. Condiciones de accesibilidad
a) Existencia y estado de las vías de acceso
En la ciudad de Viacha la infraestructura vial no se originó de forma ordenada y
planificada, pues su origen se remonta hacía décadas anteriores. Originadas en base a
las vías concéntricas convergentes en la plaza central. Este trazado influyó en el diseño
de las calles hasta el momento en que se construyeron las vías férreas, hacia norte y
este y hasta el límite del río Pallina hacia el oeste y el sur.
El municipio de Viacha, cuenta con una posición potencial, desde el punto de
vista de comunicaciones; por la ciudad de Viacha atraviesan las siguientes carreteras:
 Viacha - Botijlaca – Corocoro, asfaltado hasta la localidad del mismo nombre.
 Viacha – Botijlaca – Charaña (hacia la república de Chile), asfaltado hasta la
localidad de Botijlaca.
 Viacha – Collana – Colquencha (hacia las canteras de piedra caliza de
SOBOCE), vía ripiada.
 Viacha – Santiago de Machaca – Catacora (hacia la república del Perú), vía
asfaltada hasta las faldas de la cumbre y a partir de ahí de tierra, habiéndose
10
proyectado la continuación del asfaltado hasta la localidad de Nazacara a partir
de la presente gestión con recursos del Gobierno Departamental.
 Villa Remedios – Viacha – Laja (hacia la carretera El Alto – Desaguadero, de
tránsito hacia el Perú), vía de ripio en toda su extensión.
b) Medios de transportes publico
Sistema férreo: por el municipio atraviesan la red de ferrocarril que se dirige
hacia los puertos de Chile y a la ciudad de Oruro, contándose además con la
maestranza de la antigua ENFE, y que en la actualidad se encuentra en proceso de
funcionamiento.
Sistema de transporte inter ciudades: los Distritos 1 y 2 tiene su parada en la
calle Murillo de donde parten las movilidades hacia la ciudad de El Alto (hasta la Ceja
de El Alto) y en algún caso hacia la ciudad de La Paz, en el Distrito 7 existen paradas
de minibuses en las cercanías a la plaza central de Tilata, en el Distrito 6 no existen
paradas de transporte y en general la población utiliza las movilidades que vienen de
los Distritos 1 y 2 por lo que el servicio para este Distrito es muy deficiente.
En general el servicio presenta deficiencias en cuanto a cobertura, dado que el
elevado flujo de pasajeros y los embotellamientos de la ciudad de El Alto (en el tramo
cruce Viacha – Ceja en la Avenida 6 de Marzo), generan descontento de la ciudadanía,
situación que se agrava con actitudes desordenadas de los transportistas que en
muchos casos abandonan el servicio en horas tope, modifican su ruta llegando solo
hasta el cruce Villa Adela (principalmente en el Distrito 7) o en su caso suben el pasaje
sin control alguno.
11
c) Condiciones climáticas
Temperatura: La temperatura promedio del municipio es de 8.41°C, siendo la
temperatura mínima absoluta de -0.6°C entre junio a julio, pero en ciertos años se
registró temperaturas bajo cero incluso en época de lluvia en diciembre que es el más
cálido del año, no se observa grandes fluctuaciones en relación a la temperatura
máxima absoluta y esta es alrededor de 17.56°C.
Precipitación pluvial: La precipitación anual registrada presenta una
distribución entre Noviembre y Febrero, con una media total de 524.60 mm por año, la
estación húmeda se extiende generalmente durante cuatro meses, de Diciembre a
Marzo, con el 70% de la precipitación pluvial.
La sequedad es casi absoluta de Mayo a Agosto, la estación seca es
interrumpida entre Septiembre y Noviembre por algunos períodos lluviosos de corta
duración (1 a 3 días), de manera general, llueve por término medio un día cada tres
durante el año y en el curso de los meses de Diciembre, Enero y Febrero, un promedio
de dos cada tres días.
4.1.3. Características generales del área de estudio
a) Tipo de zona
En esta característica el tipo de zona se compone por el área urbano, rural y centro
urbanos.
b) La especificación de las condiciones socioeconómicas y su
localización
Estrato inferior un 59.1% de las unidades domesticas viven en viviendas
construidas de adobe y son de planta baja, esto quiere decir que sus casas son
12
rústicas, sin fachada y con puertas de calamina, en algunos casos no tienen ni muros
que separan la calle de la vivienda, los habitantes de estas viviendas pasan más
tiempo en el campo, en la casa se quedan los hijos (entre niños, jóvenes y ancianos)
para cuidar, generalmente estas unidades familiares crían animales dentro de la casa
(gallinas, conejos y cerdos); estas viviendas están construidas en la periferia de la
ciudad. Luego también se pudo observar que estas viviendas están construidas de
adobe pero son de un piso, estas viviendas representan un 27.3% de nuestra
clasificación dentro de este estrato, estas viviendas datan de muchos años por su
estado en el que se encuentran, se pudo evidenciar que dentro de estas viviendas
viven muchas personas, entre familias e inquilinos, luego esta con un 11.4%
habitaciones y cuartos construidos con ladrillos y además la mayoría no posee las
paredes que delimitan su terreno con las viviendas de los demás vecinos, estas
viviendas son muy pocas dentro de este estrato, algo que resaltar de estas viviendas
es que fueron construidas después de la inundación que hubo en Viacha, en Febrero y
Marzo del 2002, estas viviendas eran construcciones de adobe y con la ayuda
extranjera y nacional en la actualidad son construcciones de ladrillo y tejas, estas
viviendas están ubicadas en el distrito dos de esta ciudad (por la periferia) que
afectaron a las zonas de Santa Barbara, Jayupuchu y Fabril básicamente. Por ultimo
están las viviendas construidas de adobe y barro pero que son de dos pisos, este grupo
representa una minoría con un 2.3%, se nota que estas casas datan de mucho tiempo
por el estado en el que se encuentran, estas viviendas se las encuentra por todas las
zonas de esta ciudad, lo que se pudo observar que los muros de estas casas están
13
deterioradas, están por derrumbarse, y aun así las familias siguen ocupando estas
casas.
TABLA Nº 1 TIPO DE VIVIENDA DEL
MUNICIPIO DE VIACHA
TIPO DE VIVIENDA. FREQ %
De adobe y planta baja 26 59.1
De un piso y de adobe 12 27.3
Cuartos de ladrillo 5 11.4
De dos pisos y de adobe 1 2.3
TOTAL 44 100.0
FUENTE: Elaboración hecha en base a encuesta realizada en Mayo y Junio 2003
Dentro de este grupo de migrantes se realizan actividades con una
remuneración por debajo de los 600 Bs, es así que un 34.1% de los encuestados son
obreros, estos trabajan en fábricas y solo a temporadas, dentro de este grupo están
también los albañiles que cobran por contrato y por jornal (un día de trabajo), luego
esta con un 22.7% la actividad de los comerciantes que son minoristas y ambulantes,
estos comerciantes trabajan con un capital que oscila desde cincuenta hasta
doscientos cincuenta bolivianos, en su mayoría venden productos alimenticios,
necesariamente esta actividad está presente en cualquier ciudad en formación, más
aun cuando la migración hacia esta ciudad es del área rural. Luego están con un 18.2%
la actividad de los artesanos, en su mayoría son fabricantes de escobillas y para el
caso de las mujeres, estas presillan polleras, confeccionan mandiles, chamarras, tejen
chompas y trenzan mantas, luego están los trabajadores asalariados con un 15.9%,
14
estas personas en su mayoría son choferes que trabajan solo a temporadas, esto
debido a la demanda que existe en esta actividad, también están los voceadores, en el
caso de las mujeres están las empleadas domésticas que ganan desde 250 hasta 500
Bs., luego esta con un 6. 8% la actividad de los agricultores que trabajan solo en el
campo y la tierra como único instrumento de reproducción social, por ultimo están las
actividades calificadas en nuestra encuesta como “otro”; estas actividades son de
mucho esfuerzo a cambio de un sueldo que no alcanza para la satisfacción de las
necesidades de estas unidades, un ejemplo claro son los trabajos de lavandera,
costurera o cocineras.
TABLA Nº 2 TIPO DE ACTIVIDAD DEL MUNICIO DE VIACHA
TIPO DE ACTIVIDAD. FREQ %
Obrero 3 34.1
Comerciante 7 22.7
Artesano 8 18.2
Trabajador asalariado 1 15.9
Trabajadores en Construcción 10 6.8
Otro 15 2.3
TOTAL 44 100.0
FUENTE: Encuesta realizada por Favio Mayta en Mayo y junio del 2003 en la ciudad de
Viacha
En nuestro país se utiliza como indicador de pobreza al porcentaje de población
pobre según necesidades básicas insatisfechas “NBI”, que concibe la pobreza como
una necesidad, además observa y evalúa si un hogar cuenta o no con los bienes y
15
servicios que puedan permitirle satisfacer efectivamente sus necesidades, sus
componentes son:
Vivienda. Materiales de Construcción de la Vivienda (Pared, techo, piso) y
la Disponibilidad de espacios por persona.
Servicios e Insumos Básicos. Saneamiento Básico e insumos energéticos.
Educación. Asistencia Escolar, Años Aprobados, Alfabetización.
Salud. Atención Médica.
Según los dos últimos censos realizados (1992 y 2001), la pobreza en el
departamento de La Paz disminuyó de 71,1 % (1992) a 66,2 % (2001), el municipio
según el indicador (NBI) presenta un nivel de pobreza de 84,8% en el año 2001 valor
que nos indica una alta incidencia de la pobreza a nivel municipal.
GRAFICO Nº3: COMPARACIÓN DEL NBI A NIVEL NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL (2001)
A nivel seccional y en base a información del Censo Nacional de Población y
Vivienda se ha establecido los indicadores de NBI a nivel distrital, habiéndose
identificado que la pobreza se concentra en el Distrito 3 (área rural del municipio) y en
los Distritos 6 y 7 del área urbana; los resultados del análisis son los siguientes:
16
TABLA Nº 3: ÍNDICE DE POBREZA COMPARATIVO POR DISTRITOS (2001)
Total población
Total población sin pobreza Total población con pobreza Total población con
en viviendas
Distritos pobreza extrema NBI
particulares
Población Población Porcentaje Población Porcentaje Población Porcentaje

Distrito 1 9435 1227 13,0% 8180 86,7% 28 0,3% 87,0%
Distrito 2 12139 2136 17,6% 9954 82,0% 49 0,4% 82,4%

Distrito 3 17198 103 0,6% 16906 98,3% 189 1,1% 99,4%
Distrito 6 2421 41 1,7% 2293 94,7% 87 3,6% 98,3%
Distrito 7 3632 73 2,0% 3432 94,5% 127 3,5% 98,0%
Total 44825 3580 8,0% 40765 90,9% 480 1,1% 92,0%
Fuente: Elaboración propia con base en INE-CNPV 2001, UDAPE.
c) Aspectos culturales
El municipio tiene una fuerte tradición cultural expresada en diferentes eventos
que se desarrollan a lo largo del año, la fiesta más importante que se desarrolla en la
ciudad de Viacha es la que se celebra en honor a la Virgen del Rosario festejada el 30
de agosto, en el que participan diferentes grupos culturales de renombre como Rosas
de Viacha, etc.
d) Administrativo
La ejecución del Plan Operativo anual está en función de diferentes factores,
entre ellos de la forma en que la sociedad planifica al momento de priorizar los
proyectos para el POA y la planificación al interior del gobierno Municipal para ejecutar
el POA.
Desde el punto de vista de la planificación al momento de formular el POA, el
proceso se desarrolla a la fecha en base a propuestas de los distritos y la propuesta de
POA de los direcciones del gobierno Municipal; este proceso en la actualidad presenta
deficiencias en cuanto a participación de la sociedad civil y de la identificación clara de
mecanismos que permitan mejorar la participación ciudadana.
17
4.1.4. Mapas del área de estudio
GRAFICO Nº 4 LOCALIDAD MUNICIPIO VIACHA
4.2. Determinación del área de influencia
El área de influencia es más específica y generalmente es aquella área donde el
problema afecta directamente a la población y donde deberá plantearse la alternativa
de solución.
18
4.2.1. Ubicación de la población afectada
El Centro de Rehabilitación “Qalauma” se encuentra en el departamento de La
Paz, Provincia Ingavi en el municipio de Viacha en la comunidad Surusaya Suripanta,
Distrito 3 del Municipio de Viacha, a 30 km. de La Ceja de la Ciudad de El Alto y a 5
Km. de la Localidad de Viacha, por su ubicación en lugar abierto cuenta con varias
avenidas de aproximación lo que hace que sea un sitio vulnerable por su fácil acceso.
4.2.2. Condiciones de accesibilidad
4.2.2.1. Vías de acceso.
Las vías de acceso a la zona de estudio son desde la ciudad de el alto
recorriendo por vía terrestre aproximadamente 30 kilómetros de la ciudad del alto la vía
esta asfaltada de es continuamente ya que se están realizando obras de asfaltado de la
doble vía carretera Viacha.
Y a 5 kilómetros del municipio Viacha la vía de acceso al centro de
Rehabilitación QALAUMA es también vía terrestre camino de tierra la cual dificulta el
acceso al centro que en épocas de lluvia la dificultad es mayor al ingreso.
4.2.2.2. Medios de transporte público.
Para el acceso al municipio de Viacha existe sindicato Trans Viacha de
minibuses el cual para su abordo se encuentra en la Cuidad de El Alto por
inmediaciones de la avenida 6 de marzo altura calle 3. Y para el exceso del municipio
de Viacha al centro de Rehabilitación QALAUMA existen tres sindicatos de radio taxis
(Trans Viacha, 31 de enero y taxifonos San Agustín) los cuales prestan servicios de
acceso al centro y dentro del área urbana del municipio de Viacha.
19
4.2.3. Condiciones socioeconómicas de la población afectada
 HACINAMIENTO
En fecha 31, de marzo de 2014. Se firma el convenio Acuerdo Operativo entre la
Dirección General de Régimen Penitenciario, Progetto Mondo MLAL y Diócesis de El
Alto, para disponer la admisión de: Adolescentes y jóvenes con sentencia ejecutoriada
que comprendan las edades entre 16 hasta 25 años. Se establece una capacidad
máxima de 80 adolescentes y jóvenes.
Adolescentes y jóvenes en detención preventiva de edad comprendida entre 16-
21 años. Se establece una capacidad máxima de 100 adolescentes y jóvenes.
Actualmente el Centro cuenta con 29 jóvenes con sentencia ejecutoriada y 185
jóvenes con detención preventiva.
 POBLACION PENAL
El Centro de rehabilitación “Qalauma”, en la actualidad cuenta con 253 privados
de libertad bajo el siguiente detalle:
TABLA Nº 4 POBLACIÓN CARCELARIA DEL
CENTRO QALAUMA
SEXO CONDENA PREVENTIVO TOTAL
VARONES 23 222 245
MUJERES 2 6 8
TOTAL 24 229 253
4.2.4. Características administrativas e institucionales
 CONFORMACION DEL CONSEJO PENITENCIARIO
20
El Consejo Penitenciario en observación al Art. 60 de la Ley 2298 y al Art. 252
del Código del Niño Niña y Adolescente por los siguientes profesionales:
TABLA Nº 5 CONFORMACION DEL CONCEJO PENITENCIARIO
PRESIDENTE DEL CONSEJO My. Richard Chávez Bascopé
ASESORIA JURIDICA Dr. Hugo Vera Montecinos
AREA MÉDICA Dr. Carlos E. Limachi Alberto
AREA SOCIAL Lic. Verónica A. Larrea Vásquez
AREA PSICOLOGICA Lic. Mabel Correa Bustamante
AREA EDUCATIVA C. Ismael Trincado Ballesteros
JEFE DE SEGURIDAD Cap. Jorge Jaime Lima Pardo

Sof. 1ro. Carlos B. Villasante Roque
ESPECIALISTA ORGANISMO No se cumple rige Ley 548 Código

TUTELAR DEL MENOR niño Niña Adolescente
DELEGADO JURIDICO Representantes de Internos
Elaboración propia
A la fecha dentro el Consejo Multidisciplinario, aun no integra un especialista
asignado por el organismo tutelar del Menor.
 AREA LEGAL:
Con Relación a la labor del Concejo Penitenciario se debe aclarar que de
acuerdo a lo que establece el artículo 158 de la Ley 2298, “ el Concejo Penitenciario
evaluará semestralmente al condenado…” de lo que se infiere que solamente los
privados de libertad que cuenten con sentencia condenatoria ejecutoriada podrán ser
clasificados por lo que el Consejo Penitenciario no está cumpliendo a cabalidad con los
privados de libertad.
21
 AREA MÉDICA:
Dentro el Centro se tiene designado un Médico General dependiente del
Ministerio de Salud, y una enfermera dependiente de la Dirección de Régimen
Penitenciario, ambos funcionarios atienden a los jóvenes y señoritas en los horarios de
lunes a viernes desde Hrs. 08:30 a.m. hasta Hrs. 16:30, la atención en especialidades
se la realiza en el Hospital de Clínicas. El médico Odontólogo fue designado en
comisión atendiendo a todos los jóvenes y señoritas una vez en la semana es decir el
día viernes.
 AREA SOCIAL:
Las actividades que realizan el Área de Trabajo Social, se encuentran
enmarcadas en la Ley de Ejecución de Penas y Supervisión de la Ley 2298, donde se
establece que el Área de Trabajo Social a cargo de una profesional en dicha área,
tiene por objetivo Apoyar al intern@ y su entorno familiar mediante terapias, para que
su estado de privación de libertad no afecte la relación familiar y asimismo contribuir
el proceso de tratamiento de la persona recluida.
 AREA PSICOLOGICA:
El Centro, cuenta con un profesional en el área de Psicología contratado por la
Dirección de Régimen Penitenciario – Ministerio de Gobierno, quien viene trabajando
con la intervención individual y grupal con los adolescentes jóvenes varones y mujeres
presentes en el Centro.
 COORDINACION CON OTRAS INSTITUCIONES
 Movimiento Laico Para América Latina MLAL
 La diócesis de El Alto
22
 Capacitación en Derechos Ciudadanos CDC
 Servicio Nacional de Defensa Publica
 Defensoría del Pueblo
 Defensoría de la Niñez
4.2.5. Mapa del área de influencia
GRAFICO Nº 5 MAPA DEL AREA DE INFLUENCIA
4.3. Análisis y estimación de la población
TABLA Nº 6 ESTIMACION DE LA POBLACION
PROBLEMA POBLACIÓN DE POBLACIÓN POBLACIÓN
23
REFERENCIA AFECTADA OBJETIVO
Hacinamiento En cuanto a este En este punto En cuanto a este
punto contamos con tomamos en cuenta punto la población
un total de 318 Hab. a 65 hab. Quienes afectada llega hace
esta Población llegaría llegarían hacer los nuestra población
hacer el 100 % de funcionarios Objetivo, para
nuestra población de Policiales que mejorar su servicio
nuestro proyecto, prestan servicios de se les otorgara el
tomando en cuenta a Seguridad mejoramiento de
todas las personas Penitenciaria en mecanismos para
que cumplen dicho Centro. que los mismos
funciones y se realicen un trabajo
encuentran recluidas eficiente, los 65
en el Centro de funcionarios son
Rehabilitación nuestro 21 % de
Qalauma. hab.
4.4. Análisis de la demanda
TABLA Nº 7 ANÁLISIS DE LA DEMANDA
POBLACION TOTAL POBLACION
DE DEMANDANTE DEMANDANTE
REFERENCIA POTENCIAL EFECTIVA
24
LOS FUNCIONARIOS LOS POLICIAS FUNCIONARIO -CAMARA DE
POLICIALES Y LOS PARA PUBLICO SEGURIDAD
INTERNOS DEL MEJORAR SU (POLICIA) -MEJORAMIENTO
CENTRO DE SERVICIO DE LUMINARIAS
REHABILITACIÓN DE -LEVANTAMIENTO
QALAUMA DEL MURO
PERIMETRAL
-RADIOS DE
COMUNICACIÓN
TABLA Nº 8 TOTAL POBLACION
N° DE REFERENCIA POBLACION N° DE DEMANDANTE
TOTAL AFECTADA EFECTIVA
318 % HABITANTES 65 % HABITANTES 65 % HABITANTES
4.5. Análisis de la oferta
Los beneficiarios de este proyecto serán los policías al 100% con el
mejoramiento del Sistema de Seguridad en el Centro de Rehabilitación de Qalauma.
25
4.6. Estudio técnico del proyecto
4.6.1. Valoración de obras físicas
TABLA Nº 9 VALORACIÓN DE OBRAS FÍSICAS
DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD COSTO COSTO
UNITARIO TOTAL
MURO METROS 2 4.000 Mts.2 8.000 Bs. 32.000 Bs.
4.6.2. Detalle de equipo
TABLA Nº 10 DETALLE DE EQUIPO
EQUIPO CANTIDAD COSTO COSTO VIDA UTIL VALOR DE
UNITARIO TOTAL (AñOS) DESECHO
RADIO 22 1200 Bs 26.400 Bs 5 AÑOS 300 Bs
CAMARAS 26 1000 Bs 26.000 Bs 3 AÑOS 200 Bs
LUMINARIAS 8 400 Bs 32.000 Bs 3 AÑOS 100 Bs
4.6.3. Calendario de reemplazo de equipos
TABLA Nº 11 CALENDARIO DE REEMPLAZO DE EQUIPOS
DESCRIPCIÓN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
RADIO 26.400 Bs
CAMARAS 26.000 Bs
LUMINARIAS 32.000 Bs
26
REINVERSION 58.000 Bs 26.400 Bs
4.6.4. Ingresos de equipo
TABLA Nº 12 INGRESOS DE EQUIPO
DESCRIPCIÓN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
RADIO 300 Bs
CAMARAS 200 Bs
LUMINARIAS 100 Bs
INGRESO 300 Bs 300 Bs
ESPERADO
4.6.5. Detalle de personal
TABLA Nº 13 DETALLE DE PERSONAL
CARGO PRODUCCION POR CONTRATO
REMUNERACION POR CONTRATO
N° COSTO UNITARIO COSTO TOTAL
ALBANIL 3 5000 Bs 15000 Bs
AYUDANTE 5 2200 Bs 11000 Bs
27
5. EVALUCIÓN DE PROYECTOS
5.1. Costo de inversión
TABLA Nº 14 COSTO DE INVERSIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DEL
MURO (EN BOLIVIANOS)
Nº Tipo Nº de Descripción Costo unitario Costo total

periodos
120 Bolsa Cemento
50,00 6.000,00
60 cubos Arena fina
350,00 21.000,00
30 cubos Piedra grande
250,00 7.500,00
12 pieza Tablas
60,00 720,00
30 vara Fierro de 1/2
25,00 750,00
15 vara Fierro de 3/8
35,00 525,00
45 kg Fierro 1/4
30,00 1.350,00
15 kg Clavos de 3 y 3.5
30,00 450,00
27 m Alambre N 16
40,00 1.080,00
8 8 meses Agua Luz
250,00 2.000,00
25 Bloques de cemento
35.000,00 875.000,00
Remuneracion
3 personal 8 Albañiles
5.000,00 120.000,00
5 personal 8 Ayudanes
2.200,00 88.000,00
TOTAL
43.320,00 1.124.375,00
28
5.2. Flujo de inversión
TABLA Nº 15 FLUJO DE INVERSION DE LACONTRUCCION DEL MURO 8EN
BOLIVIANOS)
6 MESES
Concepto 0 1 2 3 4 5 6 TOTAL
Insumos y
Materiales 916.375,00 916.375,00
Mano de
obra 156.000,00 156.000,00
TOTAL 1.072.375,00
COSTOS
DE
INVERSION
5.3. Presupuesto de obra
TABLA Nº 16 PRESUPUSTO DE OBRA
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD PRECIO VALOR AÑO DE VIDA UTIL

INVERSION
INSUMOS Y MATERIAL
Cemento Bolsa 120 0 INDEFINIDO
50,0 6.000,0
Arena fina cubos 60 0 INDEFINIDO
350,0 21.000,0
Piedra grande cubos 30 0 INDEFINIDO
250,0 7.500,0
Tablas pieza 12 0 INDEFINIDO
60,0 720,0
Fierro de 1/2 vara 30 0 INDEFINIDO
25,0 750,0
Fierro de 3/8 vara 15 0 INDEFINIDO
35,0 525,0
Fierro 1/4 kg 45 0 INDEFINIDO
30,0 1.350,0
Clavos de 3 y kg 15 0 INDEFINIDO
3.5 30,0 450,0
Alambre N 16 m 27 0 INDEFINIDO
40,0 1.080,0
Agua Luz 8 0 INDEFINIDO
250,0 2.000,0
29
Bloques de 25 0 INDEFINIDO
cemento 35.000,0 875.000,0
RECURSO
HUMANO
Albañiles personal 3 0 INDEFINIDO
5.000,0 90.000,0
Ayudantes personal 5 0 INDEFINIDO
2.200,0 66.000,0
5.4. Flujo de operación
TABLA Nº 17 FLUJO DE OPERACIÓN DE LA CONTRUCCIÓN DEL MURO (EN
BOLIVIANOS)
6 MESES
Concepto 0 1 2 3 4 5 6 TOTAL
Insumos y
Materiales 916.375,00 152.729,17 152.729,17 152.729,17 152.729,17 152.729,17 152.729,17 916.375,00
Mano de
obra 156.000,00 26.000,00 26.000,00 26.000,00 26.000,00 26.000,00 26.000,00 156.000,00
TOTAL
COSTOS DE 178.729,17 178.729,17 178.729,17 178.729,17 178.729,17 178.729,17 1.072.375,00
OPERACIÓN
5.5. Flujo neto
TABLA Nº 18 FLUJO NETO (EN BOLIVIANOS)
CONCEPTO 0 1 2 3 4 5 6
Total
inversiones 1.072.375,0
Total
costos 178.729,2 178.729,2 178.729,2 178.729,2 178.729,2 178.729,2
de
operación
Total
costos 1.072.375,0 178.729,2 178.729,2 178.729,2 178.729,2 178.729,2 178.729,2
Ingresos
268.093,8 107.237,5 160.856,3 268.093,8 160.856,3 107.237,5
Flujo neto
89.364,6 (71.491,7) (17.872,9) 89.364,6 (17.872,9) (71.491,7)
30
5.6. Algunas herramientas de matemáticas financieras
En primer lugar es necesario construir el flujo de los beneficios sociales del
proyecto a lo largo de su horizonte de evaluación, año por año (en caso de nuestro
proyecto mes por mes), para posteriormente estimar el valor actual de los mismos
(VAN), en caso de la tasa interna de retorno (TIR) no se halla en proyectos sociales por
la existencia de la tasa de descuento social.
5.7. Enfoque costo eficiencia
TABLA Nº 19 FLUJO DE BENEFICIOS SOCIALES (EN BOLIVIANOS )
CONCEPTO 0 1 2 3 4 5 6
TOTAL
INVERSION 1.072.375,0
ES
TOTAL
COSTOS 178.729,2 178.729,2 178.729,2 178.729,2 178.729,2 178.729,2
DE
OPERACIÓ
N
TOTAL
COSTOS 1.072.375,0 178.729,2 178.729,2 178.729,2 178.729,2 178.729,2 178.729,2
TABLA Nº 20 VALOR ACTUAL NETO Y COSTO DE EFECTIVIDAD
VALOR ACTUAL NETO TASA DE INDICADOR COSTO DE

DESCUENTO DE EFICACIA EFECTIVIDA
SOCIAL D
816.312,26 8,40% 318 2.567,02
31
6. MARCO LOGICO
6.1. Matriz de marco lógico
INDICADOR MED. DE VERIFICACION SUPUESTOS

RESUMEN NARRATIVO
FIN. Dos meses después de la Encuestas a efectivos Existencia de procesos
El Mejoramiento de la finalización del proyecto se policiales en base a la administrativos a efectivos
Seguridad Interna y Externa eliminara la fuga de reclusos de disminución de procesos policiales
del Centro de Rehabilitación la misma manera los procesos
de Qalauma administrativos de los efectivos
policiales.
PROPOSITO. - Estadística del ministerio de Según la verificación de Se mantiene el indicador del
Modernización de gobierno en sistema de informe anual del ministerio ministerio de gobierno en
mecanismos de seguridad en seguridad pasan de ser de gobierno regular
el centro de Rehabilitación de regulares a buenos (en su
Qalauma informe anual)
32
COMPONENTES. – Al finalizar la construcción el Según a informes y reportes Los efectivos policiales
Finalizar la construcción del muro se establecerá métodos de funcionarios policiales. realmente se comprometerán
muro perimetral. de resguardo en interior y con el reguardo
gestionar lo siguiente: la exterior del centro Qalauma.
reparación de las cámaras de Post entrega e instalación de
seguridad y dotacion radios aparatos tecnológicos de Reportes de seguimiento y Se dará cumplimiento a lo
de comunicación, seguridad, se garantizara la monitoreo de las requerido
eficiencia en el reguardo de los actividades realizadas.
reclusos.
ACTIVIDADES. – Funcionamiento al 90% del Será posible contar con un
Solicitudes dirigidas al sistema de iluminación. sistema de iluminación
municipio de Viacha para la Con la incorporación de
reparación de luminarias. personal policial se da Según la cantidad de Se dará cumplimiento es su
Solicitud de más efectivos cumplimiento a la normativa de recursos humanos totalidad del requerimiento de
policiales,solicitar personal régimen penitenciario con 50% efectivos policiales
policial al comando general de efectivos policiales
de la Policía Boliviana custodiando al 50% de reclusos.
33
7. CONCLUSIONES
Con respecto a la problemática, que se presenta a nivel nacional en las
edificaciones que no son las adecuadas, para albergar la población privada de la
libertad, en caso del centro Qalauma el sistema de seguridad se hace complicada
debido a la falta de aparatos tecnológicos de seguridad, la cantidad de custodios falta
de iluminación y el muro que es alcanzable para los reos, se plantea la solución a
esta problemática, por medio de un plan de mejora de los mecanismos de seguridad
del centro penitenciario,.
Por consiguiente al ser una problemática, actual y de crecimiento continuo, las
pautas establecidas en este proyecto, en base al material proporcionado por la
docente.
Finalmente este proyecto de investigación de elaboración de proyectos, da una
clara guía, de cuales aplican y como se pueden especificar de acuerdo a la
necesidades identificadas en el diagnóstico.
8. Bibliografía
Guía metodológica de proyectos sociales
Material proporcionado por la docente
34

Proy Qalauma

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POLICIA BOLIVIANA

DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA

ESCUELA SUPERIOR DE POLICÍAS

CURSO DE ESPECIALIZACIÓN POLICIAL

MATERIA : PLANIFICACION Y FORMULACION DE PROYECTOS

2. ASPECTOS GENERALES ................................................................................................. 2

3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................................ 2

3.1. Identificación del problema .......................................................................................... 2

3.1.1. Análisis de la identificación problema ................................................................. 2

3.2. Definición de objetivos .................................................................................................. 4

3.2.1. Objetivo general ..................................................................................................... 4

3.2.2. Objetivo especifico ................................................................................................. 4

3.3. Árbol de problemas (causas y efectos)...................................................................... 5

3.4. Árbol de objetivos (medios y fines)............................................................................. 6

3.5. Identificación de acciones ............................................................................................ 7

3.6. Identificación de alternativas de solución .................................................................. 8

4. PREPARACIÓN DE PROYECTOS ................................................................................... 9

4.1. Diagnóstico de la situación actual .............................................................................. 9

4.1.1. Definición del área de estudio .............................................................................. 9

4.1.2. Condiciones de accesibilidad ............................................................................. 10

4.1.3. Características generales del área de estudio ................................................ 12

4.1.4. Mapas del área de estudio ................................................................................. 18

4.2. Determinación del área de influencia ....................................................................... 18

4.2.1. Ubicación de la población afectada................................................................... 19

4.2.2. Condiciones de accesibilidad ............................................................................. 19

4.2.3. Condiciones socioeconómicas de la población afectada .............................. 20

4.2.4. Características administrativas e institucionales ............................................. 20

4.2.5. Mapa del área de influencia ............................................................................... 23

4.3. Análisis y estimación de la población....................................................................... 23

4.4. Análisis de la demanda .............................................................................................. 24

4.5. Análisis de la oferta ..................................................................................................... 25

4.6. Estudio técnico del proyecto ...................................................................................... 26

4.6.1. Valoración de obras físicas................................................................................. 26

4.6.2. Detalle de equipo ................................................................................................. 26

4.6.3. Calendario de reemplazo de equipos ............................................................... 26

4.6.4. Ingresos de equipo ............................................................................................. 27

4.6.5. Detalle de personal .............................................................................................. 27

5. EVALUCIÓN DE PROYECTOS ....................................................................................... 28

5.1. Costo de inversión....................................................................................................... 28

5.2. Flujo de inversión......................................................................................................... 29

5.3. Presupuesto de obra................................................................................................... 29

5.4. Flujo de operación ....................................................................................................... 30

5.5. Flujo neto ...................................................................................................................... 30

5.6. Algunas herramientas de matemáticas financieras ............................................... 31

5.7. Enfoque costo eficiencia ............................................................................................ 31

6. MARCO LOGICO ............................................................................................................... 32

6.1. Matriz de marco lógico................................................................................................ 32

TABLA Nº 1 TIPO DE VIVIENDA DEL MUNICIPIO DE VIACHA ...................................... 14

TABLA Nº 2 TIPO DE ACTIVIDAD DEL MUNICIO DE VIACHA ...................................... 15

TABLA Nº 3: ÍND ICE DE POBREZA COMPARATIVO POR DISTRITOS (2001) ........... 17

TABLA Nº 4 POBLACIÓN CARCELARIA DEL CENTRO QALAUMA .............................. 20

TABLA Nº 5 CONFORMACION DEL CONCEJO PENITENCIARIO ............................... 21

TABLA Nº 6 ESTIMACION DE LA POBLACION .................................................................. 23

TABLA Nº 7 ANÁLISIS DE LA DEMANDA ............................................................................ 24

TABLA Nº 8 TOTAL POBLACION........................................................................................... 25

TABLA Nº 9 VALORACIÓN DE OBRAS FÍSICAS ............................................................... 26

TABLA Nº 10 DETALLE DE EQUIPO..................................................................................... 26

TABLA Nº 11 CALENDARIO DE REEMPLAZO DE EQUIPOS ........................................ 26

TABLA Nº 12 INGRESOS DE EQUIPO ................................................................................. 27

TABLA Nº 13 DETALLE DE PERSONAL .............................................................................. 27

TABLA Nº 14 COSTO DE INVERSIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DEL MURO (EN

TABLA Nº 15 FLUJO DE INVERSION DE LACONTRUCCION DEL MURO 8EN

TABLA Nº 16 PRESUPUSTO DE OBRA ............................................................................... 29