REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL RAFAEL MARÍA BARALT

CABIMAS – ESTADO ZULIA

ASIGNATURA: FUNDAMENTOS DEL DERECHO

LA
ADMINISTR
ACIÓN
PÚBLICA Y
LA
RELACIÓN
JURÍDICA
TRIBUTARI
A INTEGRANTES:

27.910.577 STEPHANIE KOCK

24.265.355 YISELE SALGUEIRO

SECCION: 111

MAYO, 2020
ADMINISTRACION PÚBLICA

La administración pública es un sistema de límites imprecisos que

comprende el conjunto de comunicaciones con el gobierno público de la ciudad y
busca las organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local.
Por su función, la Administración pública pone en contacto directo a
la ciudadanía con el poder político (servidores públicos), «satisfaciendo» los
intereses colectivos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativos y judicial, que lo hacen de forma mediata. La forma en la cual la
Administración Pública se relaciona con la ciudadanía y la dinámica
gubernamental a la que está sujeta la convierten en una subdisciplina académica
de la Ciencia Política. Es por ello que la Administración Pública es estudiada junto
con dicha ciencia social de forma conjunta y complementaria.
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los
organismos que están en contacto permanente con el mismo. Por excepción,
algunas dependencias del poder legislativo integran la noción de «Administración
pública» (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
«Administración general» en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de
la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales
de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y
el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios
públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación del Estado. El
concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni
la función judicial del Estado.

IMPORTANCIA

La administración pública es el brazo ejecutor del gobierno, es la pieza

fundamental que le da capacidad operativa al mismo. El cual, busca dirigir el
progreso del país con el fin de satisfacer las necesidades de los ciudadanos de
manera eficiente y eficaz.

La administración pública por sus funciones y lo que envuelve, es

sumamente de gran importancia para la sociedad civil. En cuanto a este término
como tal, se puede definir en pocas palabras a la sociedad civil como la esfera de
relaciones entre individuos, externas a las relaciones que se desarrollan dentro de
las instituciones estatales; es decir, es el campo donde se desarrollan los
conflictos económicos, ideológicos, sociales y religiosos y los cuales el Estado
tiene la obligación de solucionarlos.

      Teniendo entendido lo anterior tenemos que: El primer punto es importante

aclarar y destacar que el administrador público es aquel que está encargado de
tomar las decisiones sobre la vida de las personas con base en las leyes, las
normas y regidos por el principio de legalidad, en otras palabras, son personas
jurídicas que toman decisiones en pro de la sociedad, con el objetivo de lograr un
bienestar generalizado a través del gobierno.

Según el contexto decisorio de la administración pública, se refiere a ella

como la ocupación de todos aquellos que actúan en nombre del pueblo y cuyas
acciones tienen consecuencias para los individuos y grupos sociales. A través de
esta frase, se puede ver y deducir la importancia que contiene la administración
pública, ejercida por esas figuras con personalidad jurídica en la sociedad civil, os
cuales, con el manejo de recursos de carácter público, tratan de darle un orden
estable con un mínimo de servicios públicos a la sociedad, he ahí su importancia.

Por otra parte y con respecto a los servicios públicos, la administración

pública es la encargada de proveérselos al pueblo, a través de empresas públicas
o privadas, y por medio de ellas se mejoran las condiciones de vida de la
sociedad, garantizando un desarrollo local, regional, nacional e internacional en un
contexto globalizado y a la vez generando respuestas a las demandas sociales.

LEY ORGÁNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINITRATIVOS

2. DERECHO DE PETICIÓN ART. 2

Artículo 2. Toda persona interesada podrá, por sí o por medio de su representante,

dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad
administrativa. Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se les dirijan
o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.
3. ACTO ADMINISTRATIVO

a) DEFINICIÓN ART. 7

Artículo 7. Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la
administración pública.

b) MOTIVACIÓN ART. 9

Artículo 9. Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados,

excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la ley. A tal efecto,
deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto.

c) PRINCIPIO DE LEGALIDAD ART. 13

Artículo 13. Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido en otro de

superior jerarquía; ni los de carácter particular vulnerar lo establecido en una
disposición administrativa de carácter general, aun cuando fueren dictados por
autoridad igual o superior a la que dicto la disposición general.

d) REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ART.18

Artículo 18. Todo acto administrativo deberá contener:

1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto.

2. Nombre del órgano que emite el acto.

3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.

4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.

5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y
de los fundamentos legales pertinentes.

6. La decisión respectiva, si fuere el caso.

7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la

titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación,
del número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia.

8. El sello de la oficina.

El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de

los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo
justifique, se podrá disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea
estampada por medios mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad.

e) VICIOS DE LOS AA. ART.19

Artículo 19. Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los

siguientes casos:

1. Cuando así este expresamente determinado por una norma constitucional o

legal.

2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y

que haya creado derechos particulares, salvo autorización expresa de la ley.

3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución.

4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes,

o con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.

f) REVISIÓN DE LOS AA. ART DESDE EL 81 AL 84

Artículo 81. La administración podrá convalidar en cualquier momento los actos

anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.

Artículo 82. Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o

intereses legítimos, personales y directos para un particular, podrán ser revocados
en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dictó, o
por el respectivo superior jerárquico.

Artículo 83. La administración podrá en cualquier momento, de oficio o a solicitud

de particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella.

Artículo 84. La administración podrá en cualquier tiempo corregir errores

materiales o de cálculo en que hubiere incurrido en la configuración de los actos
administrativos.

g) RECURSOS CONTRA EL ACTO ADMINISTRATIVO. ARTS. 85 Y 86 DESDE

94 HASTA EL 99.

Artículo 85. Los interesados podrán interponer los recursos a que se refiere este
capítulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento,
imposibilite su continuación, cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo,
cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legítimos,
personales y directos.
Artículo 86. Todo recurso administrativo deberá intentarse por escrito y en el se
observarán los extremos exigidos por el artículo 49.

El recurso que no llenare los requisitos exigidos, no será admitido. Esta

decisión deberá ser motivada y notificada al interesado.

El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será

obstáculo para su tramitación, siempre que del escrito se deduzca su verdadero
carácter.

Artículo 94. El recurso de reconsideración procederá contra todo acto

administrativo de carácter particular y deberá ser interpuesto dentro de los quince
(15) días siguientes a la notificación del acto que se impugna, por ante el
funcionario que lo dicto. Si el acto no pone fin a la vía administrativa, el órgano
ante el cual se interpone este recurso, decidirá dentro de los quince (15) días
siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisión no puede interponerse de
nuevo dicho recurso.

Artículo 95. El recurso jerárquico procederá cuando el órgano inferior decida no

modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de
reconsideración. El interesado podrá, dentro de los quince (15) días siguientes a la
decisión a la cual se refiere el párrafo anterior, interponer el recurso jerárquico
directamente para ante el Ministro.

Artículo 96. El recurso jerárquico podrá ser intentado contra las decisiones de los
órganos subalternos de los institutos autónomos por ante los órganos superiores
de ellos. Contra las decisiones de dichos órganos superiores, operará recurso
jerárquico para ante el respectivo ministro de adscripción, salvo disposición en
contrario de la ley.

Artículo 97. El recurso de revisión contra los actos administrativos firmes podrá
intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos:

1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del asunto,

no disponibles para la época de la tramitación del expediente.

2. Cuando en la resolución hubieren influido, en forma decisiva, documentos o

testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.

3. Cuando la resolución hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u

otra manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia
judicial, definitivamente firme.
Artículo 98. El recurso de revisión sólo procederá dentro de los tres (3) meses
siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del
artículo anterior, o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a que
se refiere el numeral 1 del mismo artículo.

Artículo 99. El recurso de revisión será decidido dentro de los treinta (30) días
siguientes a la fecha de su presentación.

LOS TRIBUTOS

DEFINICIÓN

Un tributo es una prestación pecuniaria que el Estado o Administración

Pública puede exigir a los ciudadanos de un país o territorio. La cuantía y período
de pago de los tributos se encuentra especificada por Ley y su incumplimiento
puede llevar a sanciones monetarias y/o la cárcel.

NORMATIVA LEGAL

La normativa jurídica o legal es un conjunto de normas dictadas por un

poder legítimo o una autoridad para regular la conducta o procedimiento que debe
de seguir un individuo u organización para cumplir con los objetivos determinados.
Por ejemplo: la normativa legal que debe de cumplir una empresa de conformidad
con las leyes en materia laboral.

RELACIÓN JURÍDICO – TRIBUTARIA.

- La relación jurídico-tributaria. Las obligaciones tributarias

Desde un punto de vista legal, el artículo 17 de la LGT define en su

apartado primero a la relación jurídico-tributaria como "el conjunto de
obligaciones y deberes, derechos y potestades originados por la aplicación de
los tributos". Por tanto, de la relación jurídico-tributaria nace un conjunto de
obligaciones, derechos y deberes que son los que analizaremos a continuación.

- Las obligaciones tributarias materiales

Dentro de las obligaciones tributarias materiales se encuentran las siguientes:

La obligación tributaria principal. La obligación tributaria principal tiene por

objeto el pago de la cuota tributaria.
 a) El hecho imponible. El concepto legal del hecho imponible nos lo proporciona
el artículo 20 de la LGT, estableciendo que "el hecho imponible es el
presupuesto fijado por la ley para configurar cada tributo y cuya realización
origina el nacimiento de la obligación tributaria principal".

b) El devengo. El artículo 21 de la LGT define el devengo como "el momento en

que se entiende realizado el hecho imponible y en el que se produce el
nacimiento de la obligación tributaria principal".

c) Las exenciones. Es necesario diferenciar el concepto de exención del de no

sujeción. Ambos conceptos van a provocar un mismo resultado: que no se
pague el tributo. Sin embargo, en esencia son conceptos jurídicamente distintos.

La exención supone:

 La existencia de una norma impositiva en la que se define un hecho

imponible, que normalmente da origen, al realizarse, al nacimiento de una
obligación tributaria.

 Por otra parte, supone la existencia de una norma de exención que ordena
que, en ciertos casos, la obligación tributaria no se produzca, a pesar de la
realización del hecho imponible previsto en la norma de imposición.
En cambio, la no sujeción implica que los supuestos por ella contemplados
no están contenidos en la norma delimitadora del hecho imponible, es decir, la no
sujeción delimita negativamente el hecho imponible.

La obligación tributaria de realizar pagos a cuenta. Se recoge en el

artículo 23 de la LGT, el cual la define como la obligación tributaria de satisfacer
un importe a la Administración Tributaria por el obligado a realizar pagos
fraccionados, por el retenedor o por el obligado a realizar ingresos a cuenta.

La LGT permite a las leyes propias de cada tributo que establezcan

cantidades a deducir diferentes a las fijadas por los pagos a cuenta realizados.

Las obligaciones entre particulares resultantes del tributo. Se recogen en

el artículo 24 de la LGT. El referido artículo las define como las que tienen por
objeto una prestación de naturaleza tributaria exigible entre obligados tributarios,
calificando como obligaciones de este tipo las que se generan como
consecuencia de actos de repercusión, de retención o de ingreso a cuenta
previstos legalmente.
  EJEMPLO

En este tipo de obligación se incluye la prestación satisfecha como

consecuencia de la repercusión del IVA. Así, una negativa a soportar la
repercusión del impuesto, dada su naturaleza de obligación tributaria, podría ser
objeto de reclamación económico-administrativa conforme al artículo 227.4 a) de
la LGT.

Las obligaciones tributarias accesorias. Las obligaciones tributarias

accesorias se definen en el artículo 25 de la LGT de una manera residual, es
decir, lo son todas aquellas obligaciones de carácter pecuniario distintas de las
demás que se deban satisfacer a la Administración Tributaria y cuya exigencia
se impone en relación con otra obligación tributaria.

Entre las obligaciones tributarias accesorias se incluyen la obligación de

satisfacer el interés de demora, los recargos por declaración extemporánea y los
recargos del periodo ejecutivo, no incluyéndose como tal las sanciones
tributarias.

- Las obligaciones tributarias formales

Se encuentran definidas en el artículo 29 de la LGT como todas aquellas
obligaciones que, sin tener carácter pecuniario, son impuestas por la normativa
tributaria o aduanera a los obligados tributarios, deudores o no del tributo, y cuyo
cumplimiento está relacionado con el desarrollo de actuaciones o procedimientos
tributarios o aduaneros, no tratándose de una lista cerrada, ya que la propia LGT
prevé que las leyes propias de cada tributo puedan establecer otras.

ELEMENTOS DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA

 Sujeto activo
Es aquel a quien la ley faculta para administrar y percibir los tributos, en su
beneficio o en beneficios de otros entes. A nivel nacional el sujeto activo es el
Estado representado por el Ministro de Hacienda y más concretamente por la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (en relación con los impuestos
administrados por esta entidad conocida como DIAN).
 Sujeto pasivo
Se trata de las personas naturales o jurídicas obligadas al pago de los
tributos siempre que se realice el hecho generador de esta obligación tributaria
sustancial (pagar el impuesto) y deben cumplir las obligaciones formales o
accesorias, entre otras: declarar, informar sus operaciones, conservar información
y facturar.

Los sujetos pasivos cumplen sus obligaciones en forma personal o por

intermedio de sus representantes legales.

 Hecho generador
Se trata de la manifestación externa del hecho imponible. Supone que al
realizarse un ingreso se va a producir o se produjo una venta; que al venderse,
importarse o exportarse un bien se va a producir un consumo; que al registrarse
un acto notarial se va a dar un cambio de activos.

La obligación tributaria nace de un hecho económico al que la ley le

atribuye una consecuencia.

Este acto es el HECHO GENERADOR definido por el Modelo de Código

tributario para América Latina (Art. 37) en la siguiente forma: “El hecho generador
es el presupuesto establecido por la ley para tipificar el tributo y cuya realización
origina el nacimiento de la obligación tributaria”.

 Hecho imponible
Es el hecho económico considerado por la ley sustancial como elemento
fáctico de la obligación tributaria. Su verificación imputable a determinado sujeto
causa el nacimiento de la obligación; en otras palabras, el hecho imponible se
refiere a la materialización del hecho generador previsto en las normas.

 Causación
Se refiere el momento específico en que surge o se configura la obligación
respecto de cada una de las operaciones materia del impuesto.

 Base gravable
Es el valor monetario o unidad de medida del hecho imponible sobre el cual
se aplica la tarifa del impuesto para establecer el valor de la obligación tributaria.
  Tarifa
Una vez conocida la base imponible se le aplica la tarifa, la cual se define
como “una magnitud establecida en la Ley, que aplicada a la base gravable, sirve
para determinar la cuantía del tributo”. La tarifa en sentido estricto comprende los
tipos de gravámenes, mediante los cuales se expresa la cuantificación de la deuda
tributaria.