UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABÍ

ANÁLISIS CRÍTICO
ASIGNATURA: DERECHO
ADMINISTRATIVO.

PERIODO: ALÚMNO: MENDOZA SÁNCHEZ FABIÁN MAURICIO.

OCTUBRE 2022-FEBRERO - 2023
NIVEL: QUINTO SEMESTRE.

DOCENTE: AB. SUAREZ PONCE DIOCLES BOANERGES.

PARALELO: “C”.

TEMA: “ACTO ADMINISTRATIVO” DENTRO DE LAS ACTUACIONES DE

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
 “ACTO ADMINISTRATIVO” DENTRO DE LAS ACTUACIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

EL ACTO ADMINISTRATIVO. – Es una declaración unilateral que emana de la

Administración Pública y sirve de medio para imponer su voluntad en el ejercicio de una
potestad administrativa, produciendo efectos jurídicos individuales o generales de forma
directa e inmediata. Para que surta correctamente un acto administrativo se tienen que
cumplir las leyes, seguir procedimientos, controlar a los servidores, resolver y ejecutar las
resoluciones; de lo contrario, se estaría violentando un derecho o un interés de los
administrados, debiendo desarrollarse este tipo de actos de forma legítima y eficaz, y para
ello es imprescindible conocer cuáles son los vicios que atacan la validez del acto,
ocasionando su nulidad.

DEFINICIONES.

La teoría del servicio público tuvo como finalidad, ser el único sustento jurídico capaz de
justificar la procedencia de un derecho administrativo. Este, tuvo su nacimiento formal en
Francia, específicamente en la escuela de Burdeaux a comienzos del siglo XX, en donde el
Estado es concebido como un sujeto de derecho que tiene correspondencia con los
ciudadanos, debiendo actuar como el ejecutor de la voluntad de todos y cumplir la gran
labor de organización y cooperación en la prestación de servicios públicos a la comunidad
ya que en él recae la responsabilidad de prestarlo eficientemente.

Por su parte, Roberto Dromi expresa que acto administrativo: “Es toda declaración
unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos
individuales en forma directa”.

En nuestro medio, Marco Morales define al acto administrativo como “una declaración
unilateral de voluntad de autoridad competente que versa sobre asuntos de la
Administración Pública y que tiene efectos jurídicos de orden particular”.

El Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, recoge de forma

casi textual la definición que sobre acto administrativo ha formulado el reconocido
tratadista Roberto Dromi. En efecto, el Art. 65 de este Estatuto dice: “Acto administrativo
es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa que
produce efectos jurídicos individuales de forma directa”.
REQUISITOS DE VALIDEZ.

El Art. 99 del Código Orgánico Administrativo establece los requisitos de validez del acto
administrativo: Competencia, Objeto, Voluntad, Procedimiento y Motivación:

Competencia. - Determina las materias propias de cada autoridad y establece los límites
de las personas jurídicas públicas y los órganos administrativos. Lo contrario significaría
que la decisión administrativa, inexorablemente estaría viciada de nulidad o carecería de
valor jurídico alguno.

Objeto. - El acto debe contener una obligación expresa de dar, hacer o no hacer; el
contenido del acto administrativo debe reunir características tales como certeza, licitud y
posibilidad física; de igual forma dicho contenido u objeto debe ser moral y no puede
perjudicar a terceros.

Voluntad. - Es el querer o la intención de la administración pública para emitir un acto. En

ella concurren elementos subjetivos y objetivos. Los primeros dependen del funcionario
público y tienen relación al acto concreto, mientras que los segundos constituyen la
voluntad del legislador, sin conocer las circunstancias particulares de cada caso. La
voluntad puede ser expresa o tácita. La primera se cumple cuando la administración
exterioriza su voluntad de manera oral o escrita, y es tácita cuando el silencio
administrativo opera en la forma prevista en el ordenamiento jurídico.

Procedimiento. – Constituye una serie de actuaciones que deben observase, esto es, los
trámites y más solemnidades que la ley impone y deben acatarse de modo previo a su
emisión; el acto administrativo debe estar normado y no generarse por la sola voluntad del
titular del órgano o entidad que lo va a dictar, el no atenerse a los procedimientos legales,
acarrea la nulidad del acto administrativo.

Motivación. – Es un elemento esencial que la Constitución de la República del Ecuador

concibe como una de las garantías básicas del debido proceso, encontrándose señalada en
su artículo 76 numeral 7 literal (L), teniendo por objeto desterrar la arbitrariedad del poder
público, convirtiéndose en el elemento definitorio de la validez y eficacia de todos los actos
administrativos, al punto que su inobservancia acarrea la nulidad del acto y la consecuente
sanción en contra del servidor público responsable.

IMPUGNACIONES. – Es un recurso y un derecho que garantiza la posibilidad de corregir

errores de hecho o de derecho, cuando el acto administrativo ha incumplido en alguno de
sus elementos sustanciales viéndose afectada su validez, provocándose su nulidad. En el
recurso de impugnación, el administrado puede impugnar el acto en el plazo que establezca
la ley, siguiendo el procedimiento adecuado para alegar que determinado acto
administrativo genera perjuicios, gravámenes reales y perjudiciales a sus derechos. La
impugnación de actos administrativos tiene su fundamento en la norma constitucional, al
determinar que: “los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrán ser
impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los correspondientes órganos de la
Función Judicial” (CRE, 2008, art.173), en armonía con establecido en el Art. 113 del COA
que determina los Procedimiento para la declaración de convalidación e impugnación.

EL PROCEDIMIENTO EN FASE ADMINISTRATIVA. - Es un conjunto secuencial

y normado de actos, tramitados ante la autoridad administrativa para la formación, emisión
de una decisión o impugnación de un acto administrativo; asi mismo, constituye una
garantía para los ciudadanos frente al Estado y su administración, con respecto a sus
derechos, la seguridad jurídica, la proscripción de la arbitrariedad y al debido proceso. El
COA, se encuentra estructurado por cuatro libros, en el cual, el Libro II, regula el
procedimiento administrativo común y el Libro III, regula a los procedimientos especiales,
respetando los 28 suscritos desde el Art. 3 hasta el Art. 30; el procedimiento administrativo
se encuentra compuesto por tres fases; inicia de oficio o a petición de parte, continua con
la instrucción y finaliza con la emisión de la resolución.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. - La legislación ecuatoriana establece la figura

del silencio administrativo positivo como regla general ante la ausencia de un
pronunciamiento expreso por parte de las administraciones públicas en el término que la
ley establece para su efecto. El artículo 207 del COA señala que los reclamos, solicitudes
o pedidos dirigidos a las administraciones públicas deberán ser resueltos en el término de
treinta días, vencido el cual, sin que se haya notificado la decisión que lo resuelva, se
entenderá que es positiva.”. El COA señala que para que surta los efectos esperados, el acto
administrativo no debe incurrir en ninguna de las causales de nulidad previstas en dicho
Código. Por lo tanto, de estar inmerso en alguna de las causales de nulidad, la autoridad
competente declarará la inejecutabilidad del acto administrativo y ordenará el archivo.

ANÁLISIS PERSONAL.

La Constitución del 2008 define al ecuador como un estado constitucional de derechos y

justicia, democrático, social, soberano, independiente, intercultural, plurinacional, unitario
y laico. A través de este nuevo sistema jurídico de Estado, la Administración Pública toma
otra cara, con respecto al servicio que ofrecían los servidores públicos a la ciudadanía
antiguamente. El Art. 98 del COA define al acto administrativo en los siguientes términos:
“El acto administrativo es la declaración unilateral de la voluntad, efectuada en ejercicio
de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales o generales reales,
siempre que se agote con su cumplimiento y de forma directa [...]. Este nuevo modelo de
Administración Pública, se encuentra regida por los principios de eficacia, eficiencia,
calidad, jerarquía, descentralización, coordinación, desconcentración, planificación,
participación, transparencia y evaluación, al igual que los requisitos fundamentales q este
código determina para su validez, los cuales son: La competencia, el Objeto, la Voluntad,
el Procedimiento y la Motivación, convirtiéndose en garante y promotora de los derechos
fundamentales de los ciudadanos. El acto administrativo podrá ser impugnado tanto en la
vía administrativa como la judicial. El Estado ecuatoriano, se encuentra anclado de forma
sólida y su base constitucional se proyecta como un instrumento de garantía para una buena
Administración pública al servicio de la sociedad por parte de los servidores públicos,
siendo su uso imprescindible frente a los actuales estándares que exige el siglo XXI.

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