GRUPO DE EXPERTOS EN RELACIONES LABORALES

ÓSCAR VALDOVINOS (Presidente)

EDUARDO ÓSCAR ÁLVAREZ - CARLOS ALDAO ZAPIOLA - MARIO ELFFMAN
JORGE ELÍAS - BEATRIZ FONTANA - JORGE RODRÍGUEZ MANCINI
JORGE SAPPIA - JULIO CÉSAR SIMÓN - PABLO TOPET

ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE

RELACIONES LABORALES
EN LA ARGENTINA

RUBINZAL - CULZONI EDITORES

Talcahuano 442 - Tel. (011) 4373-0544 - C1013AAJ Buenos Aires
Salta 3464 - Tel. (0342) 455-5520 - S3000CMV Santa Fe
 ÍNDICE SUMARIO

Presentación, por CARLOS ALFONSO TOMADA 7

Resolución MTEySS N° 502 13
Prólogo, por ÓSCAR VALDOVINOS 17

CAPÍTULO 1
TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA DE RELACIONES
LABORALES: CAUSAS Y TENDENCIAS

1.1. El nuevo escenario 29

1.2. Los cambios en el modo de producir
y en las relaciones laborales 31
1.3. El tránsito desde el fordismo 36
1.4. El panorama político internacional y las visiones ideológicas.... 38
1.5. El proceso en nuestro país 39
1.6. Algunas advertencias necesarias 41

CAPITULO 2
IMPACTO SOBRE EL EMPLEO, EL SALARIO, LA
REGULACIÓN NORMATIVA Y LA ESTRUCTURA SOCIAL

2.1. El regreso de la desocupación 45

2.1.1. Efectos de la reingeniería organizacional, la innovación
tecnológica y las nuevas modalidades del mercado 46
2.1.2. El caso argentino 51

347
 2.2. Precarización laboral 53
2.3. La nueva economía y el ingreso de los asalariados 56
2.4. El proceso de la llamada flexibilización laboral 59
2.4.1. Las propuestas flexibilizadoras en materia
de Derecho Individual del Trabajo 61
2.4.2. Las modificaciones en el régimen de
entrada y salida del contrato de trabajo 62
2.4.3. Flexibilidad en el desarrollo del contrato
de trabajo y al interior de la empresa. 65
2.4.4. Las relaciones "no laborales" 66
2.4.5. Los componentes "no remunerativos"
de la remuneración 66
2.4.6. Reforma al régimen de protección y
reparación de infortunios laborales 66
N
2.4.7. Modificaciones en el régimen de
convenciones colectivas de trabajo 67
2.4.8. Reducción de contribuciones a la seguridad social 68
2.4.9. Modificaciones al régimen de concursos y quiebras 69
2.4.10. Efectos del proyecto flexibilizador 70
2.4.11. Las instituciones de la flexibilidad
que todavía subsisten 71
2.4.12. El legado social e ideológico de
la experiencia flexibilizadora 72
2.5. Cambios en la estructura social 73
2.6. Crisis del concepto de centralidad del empleo
como medio de inserción social 77

CAPITULO 3

LA EMPRESA

3.1. Introducción a modo de expresión de propósitos 89

3.2. La sociedad actual y sus tendencias 92
3.3. La empresa presente y sus posibles evoluciones 98
3.4. El nuevo mundo del trabajo 105
3.5. Conclusiones 106

348
 CAPÍTULO 4

EL SINDICALISMO

4.1. Libertad sindical y "modelo sindical":

legislación, práctica y debate 109
4.1.1. La legislación nacional y la
protección de la libertad sindical 110
4.1.2. Orígenes y particularidades del (^
sistema sindical argentino .7. 111
4.1.3. Modelo sindical y libertad sindical.
La práctica y el debate. La OIT 113
4.1.4. Una adecuación posible 117
4.2. Encuadramiento sindical 118
4.2.1. Cuestiones de encuadramiento en sentido estricto 119
4.2.2. Cuestiones de encuadramiento impropias 120
4.2.3. Sujetos 124
4.2.4. Conclusiones 126
4.3. Crisis de representación, imagen e influencia 127
4.3.1. Cambios en el escenario: de la
homogeneidad a la segmentación 127
4.3.2. Influencia en la sociedad: realidad y perspectivas 130
4.4. Recomendaciones y propuestas 133

CAPITULO 5

LOS ASPECTOS NORMATIVOS

DE LA GLOBALIZACIÓN

5.1. Las normas internacionales del

trabajo y el sistema de fuentes 137
5.2. Los acuerdos de integración 142
5.3. La jurisprudencia de la Corte Suprema 145
5.4. Recomendaciones y propuestas 148

349
 CAPÍTULO 6
EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO Y ALCANCES
DE LA RELACIÓN DE TRABAJO

6.1. Las formas atípicas de contratación

y el ordenamiento protectorio 149
6.2. Intermediación 152
6.3. Tercerización y descentralización productiva 154
6.4. Problemas relativos a la conceptualizacióh"
de la relación de dependencia 161
6.4.1. Las nuevas situaciones atípicas
o de difícil conceptualización 161
6.4.2. La tendencia a eludir la relación
de dependencia y sus efectos 163
6.5. Conclusiones 165
6.6. Recomendaciones y propuestas 167

CAPITULO 7

CRISIS DEL SISTEMA DE

TUTELA AL TRABAJADOR

7.1. Limitaciones y condicionamientos para la efectiva

tutela de los derechos de los trabajadores 171
7.1.1. Introducción 171
7.1.2. Asimetrías en el tratamiento normativo
de las acciones de responsabilidad 172
7.1.3. Las acciones de ejecución o cumplimiento
en otras normas del sistema 176
7.2. Algunas manifestaciones especiales
de anomalías funcionales del sistema 178
7.2.1. El incumplimiento de las obligaciones relativas
al registro regular de los contratos de trabajo 178
7.2.2. La necesidad de operar respecto de otros aspectos
críticos del registro de los contratos de trabajo 181

350
 7.2.3. El uso fraudulento de las formas societarias como
medio para evadir o eludir responsabilidades 182
7.3. Propuestas para mejorar los niveles de garantismo 182
7.3.1. Ampliación del universo de sujetos legitimados para
deducir reclamos en materia de Derecho Individual
del Trabajo durante la vigencia de la relación 182
7.3.2. Campañas para promover la calidad y las
condiciones dignas de trabajo como bienes
socialmente valiosos y necesarios. . y . . „_. 185
7.3.3. Implementación de un certificado de calidad laboral 185
7.3.4. Revisión y racionalización de las cargas
de interpelación, intimación y denuncia 186
7.3.5. Nuevas iniciativas para combatir
el empleo no registrado 187
7.3:6. La ampliación de las responsabilidades subjetivas 189
7.3.7. La tutela ante la falta de pago de aportes jubilatorios 190
7.4. Recomendaciones y propuestas 191

CAPÍTULO 8

LA REGULACIÓN DEL CONTRATO

INDIVIDUAL DE TRABAJO

i. 1. Deberes y derechos de las partes

en el contrato de trabajo 193
8.1.1. Responsabilidad precontractual 193
8.1.2. Derecho disciplinario 195
8.1.3. Reparación de daños 195
8.1.4. El deber de seguridad 196
1.2. Jornada de trabajo, pausas y descansos 196
8.2.1. El abandono de la jornada de ocho horas 196
8.2.2. Propuestas 199
¡.3. Compatibilidad de las obligaciones laborales
y las responsabilidades familiares 200
8.3.1. La evolución de la doctrina internacional de los tratados.. 200
8.3.2. Diagnóstico y propuestas 203

351
 8.4. La remuneración y su tutela 204
8.4.1. Aspectos generales 204
8.4.2. Los componentes del salario 206
8.4.3. La protección de los créditos laborales 207
8.5. Los estatutos profesionales 209
8.5.1. Su origen y justificación 209
8.5.2. Las diversas particularidades de
los estatutos actualmente vigentes 210
8.5.3. Nuevas perspectivas de tratamiento'estatutario 212
8.5.4. Conclusiones 213
8.6. Recomendaciones y propuestas 214

•\ CAPÍTULO 9

LAS CONTINGENCIAS DE
SALUD DEL TRABAJADOR

9.1. Accidentes y enfermedades inculpables 217

9.2. Régimen de prevención y reparación de riesgos del trabajo 218
9.2.1. Breve relato cronológico 218
9.2.2. La necesidad de una reforma en el sistema y su gestión.. 219
9.2.3. Los cambios requeridos en materia de prevención 223
9.2.4. La equidad del sistema de reparación 226
9.3. Recomendaciones y propuestas 228

CAPITULO 10

LA ESTABILIDAD DEL CONTRATO DE TRABAJO

10.1. Estabilidad en los empleos y protección

contra el despido arbitrario 231
10.1.1. La estabilidad en el empleo 231
10.1.2. Insuficiencia de la tarifa reparatoria
ante el despido injustificado 235
10.1.3. El abuso en la institución del despido sin causa 238

352
 11.4. Los contenidos concretos que deberían ser objeto de
promoción: insuficiencia regulatoria y falta de regulación 278
a) Formas triangulares de contratación
o precariedad en general 280
b) Trabajo no registrado 281
c) La igualdad de género 281
d) El trabajo infantil ; 282
e) El "trabajo decente" 283
0 Los trabajadores con responsabilidades familiares 284
g) Igualdad y no discriminación 284
h) La formación profesional 284
i) Condiciones y ambiente de trabajo 285
j) Derechos colectivos 285
11.5. Algunas acciones legislativas necesarias en el caso
s
argentino parala promoción de la negociación colectiva 286
11.6. La ultraactividad 288
11.7. El sistema de fuentes 289
11.8. Los niveles de la negociación colectiva
y la concurrencia de normas 290
11.9. La regulación para las pequeñas y medianas empresas 291
11.10. La homologación y el registro
de los convenios colectivos 292
11.11. La libertad negativa de asociación
y las cuotas de solidaridad 293
11.12. Recomendaciones y propuestas 294

CAPITULO 12
CONFLICTOS COLECTIVOS

12.1. La legislación vigente y su parcial aplicación 297

12.2. Formas de exteriorización del conflicto 300
12.3. Métodos alternativos de solución de conflictos 301
12.4. Legalidad e ilegalidad de las medidas de acción directa 303
12.5. La huelga en los servicios esenciales 304
12.6. Recomendaciones y propuestas 306

354
 CAPÍTULO 13
EL ESTADO Y LAS RELACIONES DEL TRABAJO

13.1. La administración del trabajo 309

13.2. La policía del trabajo 313
13.2.1. El sistema de inspección y su marco normativo 314
13.2.2. El servicio de inspección y la eliminación
del empleo no registrado i 318
13.2.3. Reflexiones prospectivas '..'. T.". 322
13.3. Administración nacional y provincial en materia laboral 323
13.4. Un comentario general que se estima pertinente 325
13.5. Recomendaciones y propuestas 326

CAPÍTULO 14
FORMACIÓN PROFESIONAL

14.1. La formación profesional es un derecho humano fundamental... 329

14.2. Formación profesional: educación y sistema productivo 330
14.3. Las normas sobre formación profesional 331
14.4. Las pasantías educativas y el contrato de aprendizaje 334
14.4.1. Las pasantías educativas 334
14.4.2. El contrato de aprendizaje 335
14.5. Los consensos sobre la materia en el Mercosur 337
14.6. Recomendaciones y propuestas 339

ALGUNAS REFLEXIONES
A MODO DE EPÍLOGO

343

355