PROYECTO DE "LEY PARA LA CREACION DEL COMITES

MIXTOS DE SEGURIDAD, SALUD, MEDIO AMBIENTE Y

PREVENCION DE RIESGOS EN EL TRABAJO"
por Claudio San Juan1

El Poder Ejecutivo Nacional (PEN) mediante Mensaje PEN Nº 91/2021 elevó a la Cámara de
Diputados de la Nación, con fecha 7 de octubre de 2021, el proyecto de "Ley para la
creación del Comités Mixtos de Seguridad, Salud, Medio Ambiente y Prevención de Riesgos
en el Trabajo".2
Desde hace 38 años se presentan proyectos de Ley sobre Comités Mixtos de Salud y
Seguridad en el Trabajo.
Esta es la primera que vez que lo eleva el Poder Ejecutivo Nacional (PEN).3
Estructura del proyecto
• Artículo 1. – Comités Mixtos de Higiene, Seguridad, Medio Ambiente y Prevención de Riesgos en
el Trabajo. Definición
• Artículo 2.- Elección de sus miembros
• Artículo 3. –Funcionamiento
• Artículo 4. – Competencias
• Artículo 5.- Facultades
• Artículo 6.- Autoridad de Aplicación
• Artículo 7.- Riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de las personas que trabajan
• Artículo 8.- Práctica desleal
• Artículo 9.- Autonomía colectiva
• Artículo 10.- Disposiciones Transitorias

Derecho de consulta
El mencionado proyecto en el artículo 1º define:
“Créase un «Comité Mixto de Seguridad, Salud, Medio Ambiente y Prevención de Riesgos en el
Trabajo» en cada ámbito laboral. El mismo se constituirá como un órgano paritario y colegiado de
participación, destinado a la consulta y participación, regular y periódica, de las actuaciones en
materia de prevención de riesgos, seguridad, salud y medio ambiente, que se lleven a cabo en los
lugares de trabajo, ya sea que se trate de empresas o establecimientos del ámbito privado o en el
Sector Público Nacional en los términos del artículo 8º, incisos a), b) y c) de la Ley de Administración
Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional Nº 24.156 y sus modificaciones” .
A nuestro entender se incorpora un “nuevo” derecho de consulta a través de este órgano
paritario y colegiado de participación.
En su momento, definimos como “participación de las y los trabajadores en el nivel de la
empresa al proceso de construcción colectiva de las acciones de información, formación,
consulta y cooperación, que permite el ejercicio de sus derechos en materia de salud y

1 Miembro de la “Red Euro-Latinoamericana de Análisis sobre Trabajo y Sindicalismo” (RELATS).

2 https://www4.hcdn.gob.ar/dependencias/dsecretaria/Periodo2021/PDF2021/TP2021/0010-PE-
2021.pdf Está en la Comisión de Legislación de Trabajo.
3 Al regreso de la democracia, el primer proyecto con estado parlamentario fue presentado por
Saadi y otros: Proyecto de ley implantando comités técnicos de seguridad y salubridad en el
trabajo en distintos ámbitos laborales. (Expíe. Nº - 441/84 Senado de la Nación. Autores: Britos,
Oraldo, Almendra, Ramón, Saadi, Vicente).
seguridad en el trabajo".4 Para ello, seguimos las categorías de participación enunciadas por
Boix y Vogel (2006:165): información, consulta, negociación y codecisión.
… “La aproximación a un concepto operativo de participación exige, además, tener en
cuenta la diversidad de formas de implicación que se dan en la práctica. En una escala
progresiva, podemos definir las siguientes categorías de participación:
a) Información: es el nivel mínimo indispensable (la desigualdad informativa hace imposible la
participación)”.
En el caso de Argentina, en materia de información todavía se deben superar numerosas
barreras. La reglamentación de la Ley 19.587, aprobada por Decreto 351/79, en su anexo I,
artículo 213 establece: “Todo establecimiento deberá entregar, por escrito a su personal, las
medidas preventivas tendientes a evitar las enfermedades profesionales y accidentes de trabajo”.
La cuestión de la capacitación de los trabajadores también ha sido recogida en ese decreto, que
en su art. 208 impone: “Todo establecimiento estará obligado a capacitar a su personal en
materia de higiene y seguridad, en prevención de enfermedades profesionales y de accidentes
del trabajo, de acuerdo a las características y riesgos propios, generales y específicos de las
tareas que desempeña”.
Así las cosas, para facilitar una mejor participación de los trabajadores, el primer escollo a
superar para la gestión de la salud y seguridad en el trabajo (SST) en las empresas será la
inequidad informativa y formativa existente.
b) Consulta: contar con el punto de vista de las y los trabajadores, pero manteniendo el poder de
decisión. Esta iniciativa a cargo del empleador se da en el marco de la cooperación mutua, la que
en Argentina es de carácter voluntario.
c) Negociación: acuerdos específicos sobre cuestiones que vinculan a las partes (por ejemplo, los
convenios colectivos). Este es un marco legal rígido; en Argentina, este tipo de manejo a nivel de
las empresas está a cargo de las comisiones gremiales internas.
d) Codecisión: mediante estructuras paritarias de decisión (máxima implicación de los trabajadores).
En nuestra opinión, el Comité Mixto (con funciones resolutivas) es la institución que mejor recepta
el ejercicio de los derechos del trabajador en materia de SST.

Comparativo con las leyes provinciales vigentes

Lo que viene a proponer este proyecto de ley bien vale un comparativo con las leyes
provinciales vigentes en Buenos Aires y Santa Fe:
Norma legal Alcance de Denominación del mecanismo de N° Mínimo de
la Norma participación Trabajadores/as
Ley 14.408 Sector Comités Mixtos de Salud, Higiene y 50
privado5 Seguridad en el Empleo (SHSE)
Decreto 801/14 Entre 10 y 49:
Delegado/a trabajador/a
Buenos Aires
de SHSE
Ley 12.913 General Comités de Salud y Seguridad en el 50
Trabajo (SST)
Decreto 396/09 Entre 10 y 49:
Delegado/a de SST
Santa Fe
Proyecto de Ley General Comités Mixtos de Seguridad, 100
Nacional Salud, Medio Ambiente y Prevención
Entre 10 y 100:
de Riesgos en el Trabajo
Delegado/a de Personal y
SST

4 Participación de los trabajadores en materia de salud y seguridad en el trabajo en Argentina,

https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/participacion_trabajadores_sst.pdf, Participación de
los trabajadores en materia de salud y seguridad en el trabajo en Argentina. Una actualización,
https://www.relatsargentina.com/documentos/RA.1-SST/RELATS.A.SST.SanJuan2.pdf
5 La norma de aplicación al sector público (Poder Ejecutivo Provincial) es la Ley 14.226.

2
Otras materias

Tema Provincia de Buenos Aires Provincia de Santa Fe Proyecto de Ley

Nacional
Constitución Si Si Si
obligatoria y
paritaria
Funciones y Consultivo Consultivo Consultivo
atribuciones
Elección de los Los representantes ídem Ídem, con paridad
miembros sindicales de los de género
trabajadores serán las
mismas personas elegidas
por los trabajadores de
conformidad con lo
establecido por la Ley N°
23.551 y modificatorias.
Funcionamiento Dictar su reglamento Ídem Ídem
interno de Funcionamiento
En la jornada de trabajo
Derechos y deberes Elaborar el Programa Ídem Ídem, prevenir la
de los miembros Anual de Prevención violencia y el acoso
en el trabajo y la
discriminación
Autoridad de Ministerio de Trabajo Ministerio de Trabajo y Ministerio de
aplicación Seguridad Social Trabajo de la
Nación y los
ministerios de las
provincias
Ordenar la No No No
paralización
inmediata de tales
trabajos o tareas.
Responsabilidad No sustituyen ni excluyen No sustituye ni No implica
las responsabilidades reemplaza la tarea de corresponsabilidad
primarias de la Provincia contralor que debe alguna ante los
y/o las de las ART y/o las efectuar el Ministerio de eventuales
de los empleadores. Trabajo y Seguridad damnificados
Social. respecto al deber
de seguridad del
empleador/a
Infracciones, Si Si Si, al empleador/a
sanciones y plazos por prácticas
desleales.
Registros de Comités Mixtos de 1) de Comités de Salud Libro de Actas y los
Salud, Higiene y Seguridad y Seguridad en el registros que
Trabajo y dispongan las
normas vigentes en
2) de Consultores,
la materia o
Expertos y Peritos en
reglamento interno.
Medicina del Trabajo,
Higiene y Seguridad
Laboral y Toxicología.

3
Conclusiones preliminares
• Es necesaria una norma explicita sobre información, consulta y participación de las y los
trabajadores en materia de salud y seguridad en el trabajo (como hay en otros países).6
• Más allá de la negociación colectiva, esta norma ayuda a generalizar las medidas de
prevención de riesgos del trabajo, incluyendo la prevención la violencia y el acoso en el
trabajo y la discriminación laboral. (Orsatti, 2021).7
• Tener presente que parte de las competencias y facultades del comité, ya están
previstas en el artículo 43 de la Ley 23.551 de Asociaciones Sindicales: Quienes
ejerzan las funciones de delegados/as del personal, las comisiones internas y
organismos similares, (artículo 40 de la Ley 23551), tendrán derecho a:
a) Verificar, la aplicación de las normas legales o convencionales, pudiendo participar en las
inspecciones que disponga la autoridad administrativa del trabajo;
b) Reunirse periódicamente con el empleador o su representante;
c) Presentar ante los empleadores o sus representantes las reclamaciones de los trabajadores
en cuyo nombre actúen, previa autorización de la asociación sindical respectiva.
• El artículo 7º del proyecto de ley (Riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud
de las personas que trabajan)8 requiere de una interpretación y aplicación armónica con
el último párrafo del artículo 75 de la Ley 20.744 de Contrato de Trabajo (t.o.) y sus
modificatorias.9

6 Arrigo, G. y Casale, G. (2010) Una visión comparativa de los términos y conceptos de la

participación de los trabajadores, http://www.relats.org/documentos/11.OIT.ArrigoCasale2010.pdf
También ver en el anexo la tabla con instancias de representación de los trabajadores en la
empresa en materia de SST.
7 Comunicación con el autor, 7/10/2021.
8 “Artículo 7º.- Riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de las personas que trabajan.-
Cualquiera de las y los representantes del Comité Mixto de Seguridad, Salud, Medio Ambiente y
Prevención de Riesgos en el Trabajo podrá recurrir a la Autoridad de Aplicación de su jurisdicción
si considera que las medidas adoptadas y los medios utilizados por el empleador o la empleadora
no son suficientes para garantizar la seguridad y la salud en el trabajo. En los casos en que la
Autoridad de Aplicación respectiva compruebe que la inobservancia de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e inminente para la seguridad
y la salud de los trabajadores y las trabajadoras, podrá ordenar la paralización inmediata de tales
trabajos o tareas".
9 “El trabajador podrá rehusar la prestación de trabajo, sin que ello le ocasiones pérdida o
disminución de la remuneración, si el mismo le fuera exigido en transgresión a tales condiciones,
siempre que exista peligro inminente de daño o se hubiera configurado el incumplimiento de la
obligación, mediante constitución en mora, o si habiendo el organismo competente declarado la
insalubridad del lugar, el empleador no realizara los trabajos o proporcionara los elementos que
dicha autoridad establezca”.

4
 Anexo
Instancias de representación de los trabajadores en la empresa en materia de SST10

País N° de empleados / tipo de representación Obligatorio / Voluntario

Dinamarca11 Entre 10 y 34: >34: comité y Obligatorio.

representantes grupos de
elegidos. trabajo.

Noruega12 <10: no es Entre 20-50: ≥50: Comité de SST. Voluntario: menos de

obligatorio tener comité, a petición La composición se 50 trabajadores.
un representante de cualquiera de acuerda en función de
SST. las partes. la actividad y estructura
Obligatorio el resto.
En caso de de la empresa.
discrepancia, Siempre existe
la inspección presencia de cada
de trabajo departamento de la
decide en empresa o turno.
empresas de
menos de 50
trabajadores.
Finlandia13 >10: Obligatorio.
representantes
elegidos.
Francia14 <11: comité >50: delegado >50: comité SST. En Obligatorio.
conjunto regional. de prevención, centros de menos de 50
si no hay comité empleados, el inspector
de SST. de trabajo puede
requerir la constitución
de un Comité de SST si
lo juzga necesario a
partir de la naturaleza
de la actividad o el
equipo de trabajo. Esta
decisión puede ser
recurrida por el
empleador ante el
director regional de
trabajo.
Italia15 <15: >15: <200: 1 representante. Obligatorio.
representante de representante 201-1000: 3
una empresa o elegido entre los representantes.
conjunto regional. representantes
>1000: 6
sindicales o de
representantes.
los trabajadores
en la empresa.

10 Bueno Pareja, Carmen y Páramo Montero, Pablo (2008), Tendencias legislativas en seguridad y
salud. en el trabajo con enfoque preventivo. Oficina de País de la OIT para la Argentina.
11 Ley Nº 1072 de Ambiente en el Trabajo (2010).
12 Ley Nº 62 de 2005, sobre Ambiente Laboral, horas de trabajo y protección del empleo (arts. 6 y 7).
13 Ley Nº 44/2006 de Cumplimiento de SST y Cooperación en los lugares de trabajo (art. 29).
14 Ordenanza N° 329 de 2007 (art. L4611-2/3, art. L2313-13/16) y Ley Nº 994 de 2015 sobre Diálogo
Social y Empleo.
15 Decreto Legislativo Nº 81 de 2008 sobre protección SST (arts. 47 y 48).

5
Holanda16 ≥50 Comité de ≤50: 3 representantes. Obligatorio.
SST. 50 - 100: 5 miembros.
100 - 200: 7 miembros.
200 - 400: 9 miembros.
400 - 600: 11
miembros.
600 - 1000: 13
miembros.
1000 - 2000: 15
miembros.
+1000 plantilla: 2
miembros adicionales
hasta un máximo de
25.

Portugal17 <61: un Entre 61-1500: 61-150: 2 miembros. Obligatorio.

representante. comité de SST. 151-300: 3 miembros.
301-500: 4 miembros.
501-1000: 5 miembros.
1001-1500: 6
miembros.
> 1500: 7 miembros.
España18 Entre 6-49: ≥50: comité de 50-100: 2 miembros. Obligatorio.
delegado/s de SST. 101-500: 3 miembros.
prevención,
501-1000: 4 miembros.
elegido/s entre los
representantes 1001-2000: 5
legales de los miembros.
trabajadores. 2001-3000: 6
miembros.
3001-4000: 7
miembros.
> 4000: 8 miembros.
Suecia19 ≥5: 1 o más 5-49: ≥50: comité de SST. Obligatorio.
representantes de representantes,
SST elegidos por Comité de SST
los sindicatos o, opcional.
en su defecto, por
los empleados.
Canadá20 <20: ≥20: comité de También puede Obligatorio, con
representante de SST (autoridad exceptuarse vía excepciones.
seguridad. competente convenio colectivo y
puede eximir acuerdo del
empresas de representante de
sectores con seguridad del centro.
poco riesgo).
Chile21 >25: comité Obligatorio.
Paritario de HYS.

16 Ley de Comités de Trabajo (art. 2, 1-9 y 2-10).

17 Ley nº 102/2009 sobre el Régimen jurídico de la promoción de la SST [Arts. 18, 19 y 21].
18 Ley Nº 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (art. 34).
19 Ley Nº 1160 de 1977 de Ambiente en el Trabajo (6 § 2).
20 Código Laboral (arts. 135 y 136). 33 Ley Nº 16.744 de 1968 (art. 66).
21 Ley Nº 16.744 de 1968 (art. 66).

6
Perú22 <20: un ≥20: comité de Obligatorio.
supervisor SST SST.
elegido por los
trabajadores.
Uruguay No hay referencia Delegado obrero Opción voluntaria por
al número de de seguridad o cualquiera modalidad.
trabajadores. comisión de
seguridad.
Australia23 No hay referencia Grupo de trabajo. Obligatorio si lo pide
número de un trabajador.
trabajadores.
República de <30: un ≥30: comité de Obligatorio.
Corea del representante. SST.
Sur24
Nueva <20: el ≥20 o actividades Obligatorio (≥20 o
Zelanda25 empresario no de alto riesgo: el actividades de alto
está obligado a empleador debe riesgo).
realizar organizar Voluntario (<20
elecciones y elecciones para trabajadores y
actividad sin la elección de un actividad riesgo) pero
riesgos altos Comité de SST. el empresario puede
incluidos en la negarse a organizar
regulación. las elecciones.
Entonces decide la
autoridad competente
(un inspector que
primero media).
Reino Unido26 ≥1: cualquier 2 o más En casos mencionados Voluntario.
sindicato representantes en la regulación se
reconocido por el de SST puede permitir la
empleador puede designados por elección de los
designar un un sindicato representantes de SST
representante de reconocido por los empleados.
SST. pueden requerir
al empleador la
formación de un
comité de SST.

22 Ley Nº 29.783 de 2011 de Seguridad y Salud en el Trabajo (art. 31).

23 Ley Nº 10 de 2011 de SST (arts.50-74).
24 Ley Nº 5312 de 1997 (reformada en 2010) de Promoción de la Participación de los Trabajadores y
Cooperación (art. 4).
25 Ley Nº 70 de 2015 de SST (arts.64 y ss).
26 Reglamento de 1977 de Representantes y Comités de Seguridad (art. 3).