ESPECIALIZACION EN HIGIENE Y SEGURIDAD

EN EL TRABAJO AGRARIO

LA INSPECCION
DEL TRABAJO
EN LA AGRICULTURA

TRABAJO FINAL

Alumno: CLAUDIO SAN JUAN *

Tutor: CARLOS ANIBAL RODRIGUEZ **

Ciudad de Buenos Aires

República Argentina

Julio 2005
INDICE

1. Introducción

2. El Convenio 129 de la OIT relativo a la Inspección del Trabajo en la Agricultura,

1969.

3. Antecedentes legislativos nacionales y provinciales

4. Misiones internacionales de apoyo

5. Capacidad instalada de los servicios de inspección del trabajo

6. Conclusiones

7. Apéndice normativo

8. Bibliografía

9. Abreviaturas

* Claudio San Juan es Licenciado en Higiene y Seguridad en el Trabajo, Especialista en

Análisis y Desarrollo de Normativa Técnico Legal en materia de Prevención de Riesgos
Laborales.

** Carlos Aníbal Rodríguez es Médico del Trabajo, ex Director Nacional de Salud y Seguridad
en el Trabajo (1983-1989 y 1994-1995), Consultor de la OIT. Desde el 29/5/03 es Gerente
General de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.

2
1. INTRODUCCION

“Las normas no deben servir solo para enriquecer el acerbo nacional. Las normas deben
cumplirse y para esto es indispensable dejar de jugar al “como sí”. Resulta perentorio articular
esfuerzos y recursos entre la nación y las provincias para tener una inspección suficiente y
calificada. El Convenio 81 de la OIT, ley para nuestro país, estipula claramente las obligaciones
al respecto y la experiencia del mismo organismo da cuenta del número de inspectores
necesarios respecto a la población a cubrir. Lamentablemente tenemos que confesarnos a
nosotros mismos que Argentina incumple con este Convenio. Al mismo tiempo confiamos en
que la reglamentación de la nueva norma laboral permita en este sentido cooperar para lograr
ese País en serio que deseamos todos”.
Carlos A. Rodríguez1

Estas palabras precedentes también son extensivas y aplicables a la inspección del

trabajo en la agricultura, y el tutor propuesto para mi trabajo final, Carlos A.
Rodríguez, no resulta una casualidad.

Para acreditar la “Especialización en Higiene y Seguridad en el Trabajo Agrario”, se

debe presentar un trabajo final. Este trabajo se desarrolla a lo largo de la carrera, y es
conducido por un tutor especialista en el tema. Culmina en un informe escrito y una
presentación con defensa oral por parte del alumno, en un plenario del que participa el
director, profesores de la especialización, tutores y especialistas externos.

La elección del tema a investigar, la Inspección del Trabajo en la Agricultura, resulta

aplicable a mi labor diaria y, el desempeño cotidiano junto a Carlos A. Rodríguez nos
encuentra en este trabajo final compartiendo un desafío permanente, como es de
estudiar y aplicar mecanismos e instrumentos que permitan garantizar el ejercicio de
los derechos de los trabajadores en materia de salud y seguridad en el trabajo.

Por lo cual cabe recordar que la autoridad de toda inspección del trabajo emana de la
legislación nacional, la cual debe reflejar las disposiciones de los Convenios
Internacionales del Trabajo que hubiere ratificado, y en el caso que nos ocupa los
relativos a la inspección del trabajo en materia de salud y seguridad en el trabajo.

Objetivo general del trabajo final: Conocer la efectividad del rol del Estado en
materia de inspección de salud y seguridad en el trabajo agrario.

Objetivos específicos:

- Analizar los compromisos asumidos por la República Argentina en la ratificación del

Convenio 129 de la OIT relativo a la Inspección del Trabajo en la Agricultura, 1969;

- Recopilar los antecedentes nacionales y provinciales en materia de Inspección del

Trabajo;

- Identificar los mecanismos previstos para la aplicación efectiva del Convenio 129,
que puedan ser útiles al objetivo general.

La metodología empleada para el trabajo final comprende una revisión bibliográfica

para identificar los asuntos clave en materia de inspección del trabajo, relevamiento de
datos considerados sustantivos y análisis de los mismos con vista a inferir
conclusiones.

1
párrafo 3 del discurso del Dr. Carlos A. Rodríguez con motivo del cierre de la Primera Semana
Argentina de la Salud y Seguridad en el Trabajo, en Buenos Aires, el 28 de abril de 2004.
3
2. EL CONVENIO 129 DE LA OIT RELATIVO A LA INSPECCION DEL TRABAJO
EN LA AGRICULTURA, 1969

Este Convenio fue adoptado en la 53° reunión de la Conferencia General de la

Organización Internacional del Trabajo (Ginebra, 4 - 25 de junio de 1969).

Entre otros antecedentes, se tuvieron en cuenta los convenios internacionales del

trabajo existentes sobre la inspección del trabajo, como el Convenio sobre la
inspección del trabajo, 1947, aplicable a la industria y el comercio y el Convenio sobre
las plantaciones, 1958, que cubría a una categoría limitada de empresas agrícolas.

Tal como se detalla más adelante (ver cuadro nº 1) el Convenio 129, adoptado
veintidós años después que el Convenio 81 (el instrumento de la OIT con mayor
cantidad de ratificaciones), contiene importantes y nuevos principios, relevantes
también fuera del sector que regula, cabe subrayar el significativo desarrollo del
enfoque acerca de la salud y seguridad en el trabajo al establecer que los servicios de
inspección del trabajo deben participar en el control preventivo de nuevas
instalaciones, materias o substancias y de nuevos procedimientos de manipulación o
transformación de productos que puedan constituir un peligro para la salud o la
seguridad (art. 17).
El convenio también contiene, en forma flexible, algunas previsiones en cuanto a cómo
la acción preventiva de este tipo, debe ser asegurada mediante medidas de
cooperación y colaboración (arts. 12 y 13).

El Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969, se compone de 35

artículos. Una reseña de su contenido es la siguiente:

Definiciones (artículos 1 y 2)

La expresión "empresa agrícola" significa las empresas o partes de empresas que se

dedican a cultivos, cría de ganado, silvicultura, horticultura, transformación primaria de
productos agrícolas por el mismo productor o cualquier otra forma de actividad
agrícola.
La autoridad competente, previa consulta con las organizaciones representativas de
empleadores y trabajadores, determinara la línea de demarcación entre la agricultura,
por una parte, y la industria y el comercio, por otra, en forma tal que ninguna empresa
agrícola quede al margen del sistema nacional de inspección del trabajo.

La expresión "disposiciones legales" comprende, además de la legislación, los laudos

arbitrales y los contratos colectivos a los que se confiere fuerza de ley y de cuyo
cumplimiento se encargan los inspectores del trabajo.

El Sistema de Inspección del Trabajo en la Agricultura –SITA- (artículo 3)

Todo miembro de la OIT para el que esté en vigor este convenio deberá mantener un
SITA.

Ambito de aplicación (artículos 4 y 5)

El SITA se aplicará a las empresas agrícolas que ocupen trabajadores asalariados o

aprendices, cualesquiera que sean la forma de su remuneración y la índole, forma o
duración de su contrato de trabajo.

Sin perjuicio de lo anterior, todo miembro que ratifique el Convenio 129 podrá
obligarse también, en una declaración adjunta a su ratificación, a extender la
inspección del trabajo en la agricultura a una o más de las siguientes categorías de
personas que trabajen en empresas agrícolas:
4
a) arrendatarios que no empleen mano de obra externa, aparceros y categorías
similares de trabajadores agrícolas;
b) personas que participen en una empresa económica colectiva, como los miembros
de cooperativas;
c) miembros de la familia de productor, como los defina la legislación nacional.

Funciones del SITA (artículo 6)

a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones

de trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión, tales
como las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, descanso semanal y
vacaciones; seguridad, higiene y bienestar; empleo de mujeres y menores, y
demás disposiciones afines, en la medida en que los inspectores del trabajo estén
encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones;
b) proporcionar información técnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores
sobre la manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales;
c) poner en conocimiento de la autoridad competente los defectos o los abusos que
no estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales existentes, y
someter a ella proposiciones para mejorar la legislación;
La legislación nacional puede confiar a los inspectores del trabajo en la agricultura
funciones de asesoramiento o control del cumplimiento de las disposiciones legales
sobre condiciones de vida de los trabajadores y de sus familias.
Ninguna otra función que se encomiende a los inspectores del trabajo en la agricultura
deberá entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o
menoscabar, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores
necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores.

Vigilancia y control de un organismo central (artículo 7)

En la medida en que sea compatible con la práctica administrativa del miembro, la

inspección del trabajo en la agricultura deberá estar bajo la vigilancia y control de un
organismo central.
En el caso de un Estado federal, la expresión "organismo central" podrá significar un
organismo central al nivel federal o al nivel de una unidad de la federación.
La inspección del trabajo en la agricultura podría ser realizada, por ejemplo:
a) por un órgano único de inspección del trabajo que tendrá la responsabilidad de
todos los sectores de la actividad económica;
b) por un órgano único de inspección del trabajo, que organizaría en su seno una
especialización funcional mediante la adecuadas formación de los inspectores
encargados de ejercer sus funciones en la agricultura;
c) por un órgano único de inspección del trabajo, que organizarían en su seno una
especialización institucional por medio de la creación de un servicio técnicamente
calificado cuyos agentes ejercerían sus funciones en la agricultura; o
d) por un servicio de inspección especializado en la agricultura cuya actividad estaría
sujeta a la vigilancia de un organismo central dotado de estas mismas facultades
respecto de los servicios de inspección del trabajo, en otras actividades como la
industria, en transporte y el comercio.

Estabilidad de los inspectores del trabajo (artículo 8)

El personal de la inspección del trabajo en la agricultura deberá estar compuesto de

funcionarios públicos cuya situación jurídica y condiciones de servicio les garanticen
estabilidad en el empleo e independencia de los cambios de gobierno y de cualquier
influencia externa indebida.
Cuando sea conforme a la legislación o a la práctica nacional, los miembros pueden
incluir en su SITA a agentes o representantes de las organizaciones profesionales,
cuya acción complementaría la de los funcionarios públicos. Dichos agentes y

5
representantes deberán gozar de garantías de estabilidad en sus funciones y estar a
cubierto de toda influencia externa indebida.

Aptitudes y formación de los inspectores del trabajo (artículo 9)

A reserva de las condiciones de contratación que la legislación nacional establezca

para los funcionarios públicos, en la contratación de inspectores de trabajo en la
agricultura se deberán tener en cuenta únicamente las aptitudes del candidato para el
desempeño de sus funciones.
La autoridad competente deberá determinar la forma de comprobar esas aptitudes.
Los inspectores del trabajo en la agricultura deberán recibir formación adecuada para
el desempeño de sus funciones, y se deberán tomar medidas para proporcionarles
formación complementaria apropiada en el curso de su trabajo.

Igualdad de género de los inspectores e inspectoras del trabajo (artículo 10)

Las mujeres y los hombres deberán ser igualmente elegibles para formar parte del
personal de la inspección del trabajo en la agricultura y, cuando fuere necesario, se
asignarán funciones especiales a los inspectores y a las inspectoras.

Calificación (artículo 11)

Todo miembro deberá adoptar las medidas necesarias para asegurar que expertos y
técnicos debidamente calificados y que puedan contribuir a la solución de problemas
requieran conocimientos técnicos colaboren, de acuerdo con los métodos que se
consideren más apropiados a las condiciones nacionales, en el SITA.

Cooperación (artículo 12)

Requiere que la autoridad competente adopte medidas apropiadas para promover una
cooperación eficaz entre los SITA y los servicios gubernamentales e instituciones
públicas o reconocidas que puedan ser llamados a ejercer actividades análogas.
Cuando fuese necesario y a condición de que no se perjudique la aplicación de los
principios del Convenio, la autoridad competente podrá confiar, a título auxiliar, ciertas
funciones de inspección a nivel regional o local a servicios gubernamentales
adecuados o a instituciones públicas, o asociarlos a dichas funciones.

Colaboración (artículo 13)

La autoridad competente deberá adoptar medidas apropiadas para promover la

colaboración entre los funcionarios de la inspección del trabajo en la agricultura y los
empleadores y trabajadores o sus organizaciones, cuando existan.

Número de inspectores del trabajo en la agricultura (artículo 14)

Deberán tomarse medidas a fin de asegurar que el número de inspectores del trabajo
en la agricultura sea suficiente para asegurar el cumplimiento efectivo de las funciones
del servicio de inspección, y sea determinado teniendo en debidamente en cuenta:
a) La importancia de las funciones que tengan que desempeñar los inspectores,
particularmente:
i) número, naturaleza, importancia y situación de las empresas agrícolas sujetas
a inspección;
ii) el número y categorías de las personas que trabajen en tales empresas; y
iii) el número y complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicación deba
velarse;
b) los medios materiales puestos a disposición de los inspectores; y
c) las condiciones prácticas en que deberá realizarse las visitas de inspección para
que sean eficaces.
6
Infraestructura y logística para los inspectores del trabajo en la agricultura (artículo 15)

1. La autoridad competente deberá adoptar las medidas necesarias para proporcionar

a los inspectores del trabajo en la agricultura:
a) oficinas locales situadas habida cuenta de la situación geográfica de las
empresas agrícolas y de las vías de comunicación que existan, que estén
equipadas de acuerdo con las necesidades del servicio y que, en la medida de lo
posible, sean accesibles a todas las personas interesadas;
b) medios de transporte necesarios para el desempeño de sus funciones, en caso
de que no existan servicios públicos apropiados.
2. La autoridad competente deberá adoptar las medidas necesarias para reembolsar a
los inspectores del trabajo en la agricultura todo gasto imprevisto y cualquier gasto
de viaje requeridos para el cumplimiento de sus obligaciones.

Facultades de los inspectores del trabajo en la agricultura (artículo 16)

1. Los inspectores del trabajo en la agricultura provistos de las credenciales

pertinentes estarán autorizados:
a) para entrar libremente y sin previa notificación, a cualquier hora del día o de la
noche, en todo sitio trabajo sujeto a inspección;
b) para entrar de día en cualquier lugar respecto del cual tengan motivo razonable
para suponer que está sujeto a inspección; y
c) para proceder a cualquier prueba, investigación o examen que consideren
necesario a fin de cerciorarse de que las disposiciones legales se observan
estrictamente, y en particular:
i) para interrogar, solos o ante testigos, al empleador, al personal de la
empresa o a cualquier otra persona que allí se encuentre sobre cualquier
asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales;
ii) para exigir, en la forma prescrita por la legislación nacional, la presentación
de libros, registros u otros documentos que la legislación nacional relativa a
las condiciones de vida y de trabajo ordene llevar para comprobar su
conformidad con las disposiciones legales y para obtener copias o extractos
de los mismos;
iii) para tomar o sacar muestras de productos, substancias y materiales
utilizados o manipulados en la empresa agrícola, con el propósito de
analizarlos, siempre que se notifique al empleador o a su representante que
los productos, muestras o substancias han sido tomados o sacados con
dicho propósito.
2. Los inspectores del trabajo no podrán entrar en el domicilio privado del productor en
aplicación de los apartados a) o b) del párrafo 1 del presente artículo sino con el
consentimiento del productor o con una autorización especial concedida por la
autoridad competente.
3. Al efectuar una visita de inspección, el inspector deberá notificar su presencia al
empleador o a su representante y a los trabajadores o a sus representantes a
menos que considere que dicha notificación puede perjudicar el cumplimiento de
sus funciones.

Control preventivo (artículo 17)

Los SITA deberán participar, en los casos y en la forma que la autoridad competente
determine, en el control preventivo de nuevas instalaciones, materias o substancias y
de nuevos procedimientos de manipulación o transformación de productos que puedan
constituir un peligro para la salud o la seguridad.

Medidas por parte de los inspectores del trabajo en la agricultura (artículo 18)

7
1. Los inspectores del trabajo en la agricultura estarán facultados para tomar medidas
a fin de que se eliminen los defectos observados en la instalación, montaje o
métodos de trabajo en las empresas agrícolas, incluido el uso de materias o
substancias peligrosas, cuando tengan motivo razonable para creer que constituyen
un peligro para la salud o seguridad.
2. A fin de permitirles que adopten dichas medidas, los inspectores estarán facultados
a reserva de cualquier recurso legal o administrativo que pueda prescribir la
legislación nacional, para ordenar o hacer ordenar:
a) que, dentro de un plazo determinado, se hagan las modificaciones que sean
necesarias en la instalación, planta, locales, herramientas, equipo o maquinaria
para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o
seguridad; o
b) que se adopten medidas de aplicación inmediata, que pueden consistir hasta en
el cese del trabajo, en caso de peligro inminente para la salud o seguridad.
3. Cuando el procedimiento descrito en el párrafo 2 no sea compatible con la práctica
administrativa o judicial del Miembro, los inspectores tendrán derecho a solicitar de
la autoridad competente que dicte las órdenes que sean del caso o que adopte
medidas de aplicación inmediata.
4. Los defectos comprobados por el inspector durante la visita a una empresa y las
medidas ordenadas de conformidad con el párrafo 2, o solicitadas de conformidad
con el párrafo 3, deberán ser puestos inmediatamente en conocimiento del
empleador y de los representantes de los trabajadores.

Notificación e investigación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales

(artículo 19)

1. Deberán notificarse a la inspección del trabajo en la agricultura, en los casos y en la

forma que determine la legislación nacional, los accidentes del trabajo y los casos
de enfermedad profesional que ocurran en el sector agrícola.
2. En la medida de lo posible, los inspectores del trabajo participarán en toda
investigación, en el lugar donde hayan ocurrido, sobre las causas de los accidentes
del trabajo y de los casos de enfermedad profesional más graves, y particularmente
de aquéllos que hayan tenido consecuencias mortales u ocasionado varias
víctimas.

Restricciones de los inspectores del trabajo en la agricultura (artículo 20)

A reserva de las excepciones que establezca la legislación nacional:

a) se prohibirá que los inspectores del trabajo en la agricultura tengan cualquier
interés directo o indirecto en las empresas que estén bajo su vigilancia;
b) los inspectores del trabajo en la agricultura estarán obligados, so pena de
sanciones o medidas disciplinarias apropiadas a no revelar, ni aun después de
haber dejado el servicio, los secretos comerciales o de fabricación o los métodos de
producción de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeño de sus
funciones, y
c) los inspectores del trabajo en la agricultura deberán considerar como
absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les dé a conocer un
defecto, un peligro en los métodos de trabajo o una infracción de las disposiciones
legales, y no deberán revelar al empleador o a su representante que la visita de
inspección se efectúa por haberse recibido dicha queja.

Frecuencia y esmero de las inspecciones (artículo 21)

Las empresas agrícolas deberán ser inspeccionadas con la frecuencia y el esmero

necesarios para garantizar la aplicación efectiva de las disposiciones legales
pertinentes.

Régimen de sanciones a las empresas (artículo 22)

8
1. Las personas que violen o descuiden la observancia de las disposiciones legales
por cuyo cumplimiento velan los inspectores del trabajo en la agricultura deberán
ser sometidas inmediatamente sin aviso previo a un procesamiento judicial o
administrativo. Sin embargo la legislación nacional podrá establecer excepciones,
en los casos en que deba darse un aviso previo, a fin de solucionar la situación o
tomar disposiciones preventivas.
2. Los inspectores del trabajo tendrán la facultad de advertir y de aconsejar en vez de
iniciar o recomendar el procedimiento correspondiente.

Procedimiento sancionatorio (artículo 23)

Si los inspectores del trabajo en la agricultura no pueden ellos mismos iniciar el

procedimiento, deberán estar facultados para transmitir directamente a la autoridad
competente los informes sobre violación de las disposiciones legales.

Aplicación de sanciones (artículo 24)

La legislación nacional deberá prescribir sanciones adecuadas, que deberán ser

efectivamente aplicadas, para los casos de violación de las disposiciones legales por
cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo en la agricultura y para los casos
en que se obstaculice a los inspectores del trabajo el desempeño de sus funciones.

Informes a la autoridad central (artículo 25)

1. Los inspectores del trabajo o las oficinas locales de inspección, según sea el caso,
deberán presentar a la autoridad central de inspección informes periódicos sobre
los resultados de sus actividades en la agricultura.
2. La autoridad central de inspección determinará periódicamente la forma en que
estos informes deberán redactarse y las materias de que deben tratar. Estos
informes deberán presentarse por lo menos con la frecuencia que dicha autoridad
determine y en todo caso intervalos que no excedan de un año.

Informe anual (artículo 26)

1. La autoridad central de inspección publicará como informe separado o como parte

de su informe anual general un informe anual sobre la labor de los servicios de
inspección en la agricultura.
2. Estos informes anuales serán publicados dentro de un plazo razonable que en
ningún caso podrá exceder de doce meses desde la terminación del año a que se
refieren.
3. Dentro de los tres meses siguientes a su publicación se remitirán copias de los
informes anuales al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

Contenido del informe anual (artículo 27)

El informe anual que publique la autoridad central de inspección tratará en particular

de las siguientes cuestiones, en la medida en que se encuentren bajo el control de
dicha autoridad:
a) legislación pertinente de las funciones a su inspección del trabajo en la agricultura;
b) personal del servicio de inspección del trabajo en la agricultura;
c) estadísticas de las empresas agrícolas sujetas a inspección y número de personas
que trabajen en ellas;
d) estadísticas de las visitas de inspección;
e) estadísticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas;
f) estadísticas de lo accidentes de trabajo y de sus causas;
g) estadísticas de las enfermedades profesionales y de sus causas.

9
 Los artículos 28 a 35 podemos denominarlos “de forma” dado que establecen
requisitos comunes a todos los convenios de la OIT (ratificaciones formales y registro,
entrada en vigor, denuncia de expiración, memoria sobre la aplicación, etc.).

Argentina y el Convenio 129

Mediante la Ley 22.609, sancionada y promulgada el 18 de junio de 1982 (B.O. 24 de

junio de 1982) Argentina ratificó el Convenio 129 relativo a la Inspección del Trabajo
en la Agricultura, año 1969.

Las circunstancias de esta ratificación transcurrieron en medio de hechos penosos

para la República: la guerra de Malvinas.

Lamentablemente, este instrumento que tutela los derechos laborales, en su

ratificación lleva la rúbrica de quienes participaron de gobiernos que violaron
sistemáticamente los derechos humanos: Galtieri, Costa Méndez, Porcile, Alemann.

Volviendo al tema que nos ocupa, en otro capítulo del presente trabajo se analizan los
compromisos asumidos por la República Argentina en la ratificación del Convenio 129.

Cuadro nº 1: Relación contenidos Convenios 129 y 81

Convenio 129 sobre la Convenio 81 sobre la

inspección del trabajo inspección del trabajo
(agricultura), 1969 (industria y comercio), 1947
Definiciones Artículos 1 y 2 Artículo 27
Sistema de Inspección del Trabajo Artículo 3 Artículos 1 y 22
Ambito de aplicación Artículos 4 y 5 Artículos 2 y 23
Funciones del Sistema de Inspección del Artículo 6 Artículos 3 y 24
Trabajo
Vigilancia y control de un organismo central Artículo 7 Artículos 4 y 5
Estabilidad de los inspectores del trabajo Artículo 8 Artículo 6
Aptitudes y formación de los inspectores del Artículo 9 Artículo 7
trabajo
Igualdad de género de los inspectores e Artículo 10 Artículo 8
inspectoras del trabajo
Calificación Artículo 11 Artículo 9
Cooperación Artículo 12 ---
Colaboración Artículo 13 ---
Número de inspectores del trabajo Artículo 14 Artículo 10
Infraestructura y logística para los Artículo 15 Artículo 11
inspectores del trabajo
Facultades de los inspectores del trabajo Artículo 16 Artículo 12
Control preventivo Artículo 17 ---
Medidas por parte de los inspectores del Artículo 18 Artículo 13
trabajo
Notificación e investigación de accidentes Artículo 19 Artículo 14
del trabajo y enfermedades profesionales
Restricciones de los inspectores del trabajo Artículo 20 Artículo 15
Frecuencia y esmero de las inspecciones Artículo 21 Artículo 16
Régimen de sanciones a las empresas Artículo 22 Artículo 17
Procedimiento sancionatorio Artículo 23 ---
Aplicación de sanciones Artículo 24 Artículo 18
Informes a la autoridad central Artículo 25 Artículo 19
Informe anual Artículo 26 Artículo 20
Contenido del informe anual Artículo 27 Artículo 21
Disposiciones diversas --- Artículos 25 al 31
Disposiciones finales Artículos 28 al 35 Artículos 32 al 39

10
3. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS NACIONALES Y PROVINCIALES

Las normas legales dictadas en la República Argentina, en materia de legislación

laboral rural, inspección del trabajo y salud y seguridad en la agricultura, se enumeran
cronológicamente a continuación:

Julio 1980 Ley 22.248: Régimen Nacional del Trabajo Agrario

Modifica la ley 20.744 y deroga el Decreto-Ley 28.169/44, la Ley 13.020, el Decreto

Ley 15.169/56 y los Decretos Reglamentarios 2.509/48 y 34 147/49.
La estructura de la norma legal está compuesta por un anexo que contiene cinco
títulos (preliminar; I: personal permanente; II: personal no permanente; III:
disposiciones generales; IV: disposiciones complementarias y transitorias), totalizando
147 artículos.

Julio 1981 Decreto 563/81 reglamentario de la Ley 22.248 de Trabajo Agrario

Posteriormente modificado por el decreto 1330/94.

Junio 1982 Ley 22.609 que ratifica el Convenio 129 relativo a la Inspección del
Trabajo en la Agricultura, año 1969. (ver también la Recomendación 133
sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969

Octubre 1995 Ley 24.557 de Riesgos del Trabajo

Julio 1997 Decreto 617/97 “Reglamento de Higiene y Seguridad para la Actividad

Agraria”

Noviembre Resolución 79/97 SRT: Formulario de autoevaluación para los

1997 empleadores de la actividad agraria

Relevamiento del parque de maquinarias y tractores. Plazo para el cumplimiento de

las acciones incluidas en el formulario de “Medidas mínimas en materia de Higiene y
Seguridad en el Trabajo”.

Noviembre Ley 25.191: Uso obligatorio de la Libreta del Trabajador Rural; creación
1999 del Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores
(RENATRE)

Dispone un régimen de Sanciones por incumplimientos y establece un Sistema

Integral de Prestaciones por Desempleo.

Diciembre Ley 25.212 “Pacto Federal del Trabajo”

1999

El Anexo II del Pacto "Régimen General de Sanciones por Infracciones Laborales" se

aplica a las acciones u omisiones violatorias de las leyes y reglamentos del trabajo,
salud, higiene y seguridad en el trabajo, así como de las cláusulas normativas de los
convenios colectivos. Deroga la Ley 18.694 (régimen de sanciones) y la Ley 20.767
(destino de las multas)

Mayo 2000 Ley 25.250 de Reforma Laboral. Derogada por Ley 25.877.

El Título VI crea el “Sistema Integrado de Inspección de Trabajo y la Seguridad

Social”.

11
Diciembre Resolución 700/00 SRT: Programa "Trabajo Seguro para Todos"
2000

Su objetivo de dirigir acciones específicas de prevención de los riesgos derivados del

trabajo.

Enero 2001 Decreto 95/01 reglamentario del Título VI “Sistema Integrado de

Inspección de Trabajo y la Seguridad Social” de la Ley 25.250

Diciembre Resolución 552/01 SRT: Ampliación del Programa "Trabajo Seguro para
2001 Todos"

Dispone la puesta en marcha y la realización de determinadas acciones, en el marco

del Programa "Trabajo Seguro para Todos". Construcción. Agro. Empresas Guía.
Actividades de Riesgos Específicos. Disposiciones Generales.

Junio 2003 Ley 25.739 que ratifica el Convenio 184 relativo a la Seguridad y Salud en
la Agricultura, 2001

Artículo 5: Inspección de los lugares de trabajo agrícolas. (ver también la

Recomendación 192 sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001).

Marzo 2004 Ley 25.877 de Ordenamiento Laboral

Deroga la Ley 25.250 y sus normas reglamentarias. Su Título III “Administración del
Trabajo”, Capítulo I, Art. 28 crea el “Sistema Integrado de Inspección de Trabajo y la
Seguridad Social” y establece que las funciones de la autoridad administrativa del
Trabajo y la Seguridad Social nacional y provinciales y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires cumplirán con las normas que los regulan y, en especial, con las
exigencias de los Convenios 81 y 129 de la OIT. El art. 42 ratifica la derogación las
Leyes 18.608 de Policía del Trabajo y 18.692 del Servicio Nacional de Inspección del
Trabajo.

Diciembre Ley 25.802 que ratifica el Convenio 150 sobre la Administración del
2003 Trabajo, 1978

Organismos vinculados a la inspección del trabajo en la agricultura

Comisión Nacional de Trabajo Agrario (CNTA)

Organismo autárquico, autónomo, tripartito y normativo, creado por el artículo 85 de la

Ley 22.248, actúa en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
de la Nación (MTESS), quien tiene a su cargo la asistencia técnico-administrativa
necesaria para el funcionamiento de la CNTA.
La CNTA está constituida por una Comisión Central y catorce Comisiones Asesoras
Regionales (CAR) con asiento en las principales provincias del país, representativas
de las economías regionales con mayor incidencia en la actividad. Se encuentra bajo
la dependencia funcional del Subsecretario de Relaciones Laborales del MTESS,
quien desempeña la función de presidente.
El art. 86 de la referida ley fija las atribuciones y deberes de la CNTA, determinando la
facultad de dictar su propio reglamento interno y organizar su funcionamiento.
El art. 53 del Decreto 563/81 dispone que los gastos para el funcionamiento de la
CNTA y sus CAR serán previstos en el presupuesto ordinario del MTESS; debiendo la
CNTA preparar anualmente el presupuesto correspondiente, que someterá a la
aprobación de dicho Ministerio.

12
Los sectores productivos (empleadores y trabajadores) conjuntamente con el Estado
establecen las normas del Régimen Nacional de Trabajo Agrario. En esa conjunción
de esfuerzos reside la importancia del organismo.
Las normas emanan de la CNTA, en tanto que las CAR (también de conformación
tripartita) cumplen funciones de asesoramiento y asistencia regional a su
requerimiento.
En el ámbito del MTESS, la CNTA convoca -como mínimo- a una reunión por mes,
dando tratamiento al orden del día, conformado con las propuestas presentadas por
los representantes sectoriales o elevadas por las CAR.
En el periodo 1989 – 2004 aproximadamente 800 resoluciones fueron dictadas por la
CNTA, básicamente referidas a condiciones de trabajo y escalas salariales por
actividades.

Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT)

Entidad autárquica en jurisdicción del MTESS, creada por el artículo 35 de la Ley

24.557. La SRT absorbió las funciones y atribuciones que desempeñaba la ex
Dirección Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo (DNSST).
Las funciones de la SRT que la ley le asigna, entre otras, son:
a) Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo
pudiendo dictar las disposiciones complementarias que resulten de delegaciones
de esta ley o de los Decretos reglamentarios;
b) Supervisar y fiscalizar el funcionamiento de las ART;
c) Imponer las sanciones previstas en esta ley;
d) Requerir la información necesaria para el cumplimiento de sus competencias,
pudiendo peticionar órdenes de allanamiento y el auxilio de la fuerza pública;
e) Dictar su reglamento interno, administrar su patrimonio, gestionar el Fondo de
Garantía, determinar su estructura organizativa y su régimen interno de gestión de
recursos humanos;
f) Mantener el Registro Nacional de Incapacidades Laborales en el cual se
registrarán los datos identificatorios del damnificado y su empresa, época del
infortunio, prestaciones abonadas, incapacidades reclamadas, y además, deberá
elaborar índices de siniestralidad;
g) Supervisar y fiscalizar a las empresas autoaseguradas y el cumplimiento de las
normas de higiene y seguridad del trabajo en ellas.

Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores (RENATRE)

Ente Autárquico de Derecho Público no Estatal creado por el artículo 7º de la Ley

25.191, en él cual deben inscribirse obligatoriamente los empleadores y trabajadores
comprendidos en el régimen de la Ley 25.191.
La dirección y administración del RENATRE está a cargo de un Directorio, integrado
por cuatro directores en representación de entidades empresarias de la actividad y
cuatro directores provenientes de la asociación de trabajadores rurales con personería
gremial con mayor representación nacional de la actividad.
El MTESS designa un Síndico titular y un suplente que tienen por función fiscalizar y
vigilar todas las operaciones contables, financieras y patrimoniales del RENATRE.
El presidente del RENATRE tiene mandato de un año. La presidencia será ejercida
anualmente y en forma alternativa por un representante de la entidad gremial y un
representante empresario.
El mandato de los directores dura cuatro años, pudiendo ser reelegidos. Su retribución
es fijada en el respectivo presupuesto.
No pueden formar parte del directorio los quebrados, los concursados, los condenados
en causa criminal no culposa y los exonerados de la administración pública nacional,
provincial o municipal.
El RENATRE tiene por objeto:
a) Expedir la Libreta de Trabajo sin cargo alguno para el trabajador, procediendo a la
distribución y contralor del instrumento y asegurando su autenticidad;
13
b) Centralizar la información y coordinar las acciones necesarias para facilitar la contratación
de los trabajadores agrarios
c) Conformar las estadísticas de trabajo agrario permanente y no permanente;
d) Supervisar el Régimen de Bolsa de Trabajo Rural para personal transitorio y propender su
pleno funcionamiento;
e) Proveer la coordinación y cooperación de la Nación con las provincias en la actividad
laboral agraria;
f) Brindar al trabajador rural la prestación social prevista en el Capítulo V de la ley 25.191;
g) Dictar la reglamentación interna por la cual se integrará y regirán los distintos estamentos
constitutivos del RENATRE.
h) Controlar el cumplimiento por parte de los trabajadores y empleadores de las obligaciones
que les impone la ley 25.191. El RENATRE podrá además desarrollar otras funciones de
policía de trabajo que le sean delegadas por los organismos nacionales o provinciales
competentes.
El RENATRE tiene las siguientes atribuciones:
a) Atender todas las erogaciones que demande su funcionamiento con los recursos
establecidos en la ley 25.191, así como administrar los recursos establecidos en la misma
de acuerdo con el objeto previsto en el artículo 11 y su funcionamiento. Asimismo podrá
fijar aranceles por la prestación de servicios administrativos ajenos al objeto de la ley
25.191. El gasto administrativo no podrá exceder el diez por ciento (10%) de los recursos.
b) Abrir y usar a los fines de la gestión encomendada, una cuenta especial denominada
"RENATRE”, a la cual ingresan los fondos provenientes en virtud de la Ley 25.191;
c) Invertir sus disponibilidades de dinero en títulos emitidos por la Nación o en colocaciones a
plazo fijo en instituciones financieras oficiales;
d) Aprobar su estructura orgánica, administrativa y funcional, así como la dotación de su
personal y el número y carácter de sus empleados zonales;
e) Inscribir y llevar el registro de todas las personas comprendidas en la presente norma de
acuerdo a lo establecido en el Capítulo I, otorgando constancias fehacientes de las
presentaciones que efectúen los obligados;
f) Exigir a todo empleador la exhibición de sus libros y demás documentación requerida por la
legislación laboral aplicable a la actividad al solo efecto de verificación del cumplimiento de
lo establecido por la presente, de acuerdo con las normas reglamentarias previstas en el
inciso h) del art. 11 de la Ley 25.191.

Autoridad Administrativa del Trabajo Provincial

Las autoridades administrativas del trabajo provinciales son los organismos

provinciales (en sus diversas denominaciones: Ministerios de Trabajo, Secretarías,
Subsecretarías, Direcciones, etc.), que tienen a su cargo el ejercicio del ”poder de
policía laboral”, esto es la ejecución y administración del sistema de inspección de
trabajo y del régimen general de sanciones por infracciones laborales.
Como se reseñara en las normas legales citadas al comienzo de este capítulo las
provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires son las responsables de
implementar los servicios de inspección del trabajo con las exigencias de los
Convenios 81 y 129 de la OIT, formar parte del “Sistema Integrado de Inspección de
Trabajo y la Seguridad Social” (SIDITYSS) conforme lo establecido en la Ley 25.877 y
participar en el Consejo Federal del Trabajo (CFT).
También las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires son las responsables
de aplicar y recaudar las multas por acciones u omisiones violatorias de las leyes y
reglamentos del trabajo, salud, higiene y seguridad en el trabajo, según lo prescripto
en la Ley 25.212, anexo II.

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación (MTESS)

Compete al MTESS asistir al Presidente de la Nación y al Jefe de Gabinete de

Ministros en orden a sus competencias, en todo lo inherente a las relaciones y
condiciones individuales y colectivas de trabajo, al régimen legal de las negociaciones
colectivas y de las asociaciones profesionales de trabajadores y empleadores, al
empleo y la capacitación laboral, a la seguridad social (Art. 23 del Decreto 355/02 que
modifica la Ley de Ministerios)
En particular interesan resaltar los siguientes incisos del art. 23:
14
“3. Entender en la promoción, regulación y fiscalización del cumplimiento de los
derechos fundamentales de los trabajadores, en especial la libertad sindical, la
negociación colectiva, la igualdad en las oportunidades y de trato y la eliminación
del trabajo forzoso y del infantil;
4. Entender en todo lo relativo al régimen de contrato de trabajo y demás normas de
protección del trabajo;
.....
8. Entender en el ejercicio del poder de policía en el orden laboral como autoridad
central y de SUPERINTENDENCIA DE LA INSPECCION DEL TRABAJO y
coordinar las políticas y los planes nacionales de fiscalización y en especial los
relativos al control del empleo no registrado;
9. Entender en la elaboración, aplicación y fiscalización del régimen de trabajo de
menores, discapacitados y otros grupos especiales de trabajadores;
.....
12. Entender en la elaboración y fiscalización de las normas generales y particulares
referidas a higiene, salud, seguridad y a los lugares o ambientes donde se
desarrollan las tareas en el territorio de la Nación;”.

El art. 29 de la Ley 25.877 establece que el MTESS es la autoridad de aplicación del

SIDITYSS, creado por el art. 28 de la Ley 25.877, en todo el territorio nacional. En tal carácter,
le corresponde:
a) Velar para que los distintos servicios del sistema cumplan con las normas que los regulan
y, en especial, con las exigencias de los Convenios 81 y 129 de la OIT.
b) Coordinar la actuación de todos los servicios, formulando recomendaciones y elaborando
planes de mejoramiento.
c) Ejercer las demás funciones que a la autoridad central asignan los Convenios 81 y 129 de
la OIT, sus recomendaciones complementarias y aquellas otras que contribuyan al mejor
desempeño de los servicios.
d) Actuar, mediante acciones de inspección complementarias, en aquellas jurisdicciones
donde se registre un elevado índice de incumplimiento a la normativa laboral y de la
seguridad social, informando y notificando previamente al servicio local.
e) Recabar y promover especialmente con miras a la detección del trabajo no registrado, la
participación coordinada y la colaboración de las entidades representativas de los
trabajadores y los empleadores.

El SIDITYSS está “destinado al control y fiscalización del cumplimiento de las

normas del trabajo y de la seguridad social en todo el territorio nacional, a fin de
garantizar los derechos de los trabajadores previstos en el artículo 14 bis de la
Constitución Nacional, y en los Convenios Internacionales ratificados por la
República Argentina, eliminar el empleo no registrado y las demás distorsiones que
el incumplimiento de la normativa laboral y de la seguridad social provoquen.
Integrarán el sistema la autoridad administrativa del trabajo y de la seguridad social
nacional y las autoridades provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
que actuarán bajo los principios de corresponsabilidad, coparticipación,
cooperación y coordinación, para garantizar su funcionamiento eficaz y homogéneo
en todo el territorio nacional. A tal efecto se celebrarán convenios y ejecutarán
acciones con las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, para alcanzar
los fines y objetivos descriptos en los párrafos precedentes.
Los convenios celebrados por el Estado nacional con las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, con anterioridad a la sanción de la presente ley,
mantendrán su vigencia hasta tanto no sean modificados. Invítase a las provincias
y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a dictar normas similares a las del
presente capítulo en sus respectivas jurisdicciones”.

El art. 30 de la Ley 25.877 dispone “Cuando un servicio local de inspección del trabajo no
cumpla con las exigencias de los Convenios 81 y 129 de la OIT o con las que se deriven de
este capítulo, el MTESS previa intervención del CFT, ejercerá coordinadamente con éste y
con las jurisdicciones provinciales las correspondientes facultades”.

15
Asimismo el art. 31 de la Ley 25.877 prevé “Los servicios de inspección comprendidos en el
SIDITYSS deberán contar con los recursos adecuados para la real y efectiva prestación del
servicio y llevarán un Registro de Inspección, Infracciones y Sanciones. Deberán informar a
las organizaciones empresariales y sindicales acerca de las actividades realizadas y de los
resultados alcanzados. Los representantes sindicales de los trabajadores tendrán derecho a
acompañar al inspector durante la inspección y a ser informados de sus resultados”.

El art. 32 de la Ley 25.877 establece “Los inspectores actuarán de oficio o por denuncia,
recogerán en actas el resultado de sus actuaciones y, en su caso, iniciarán el procedimiento
para la aplicación de sanciones.
En el ejercicio de sus funciones y dentro de su jurisdicción, los inspectores están facultados
para:
a) Entrar en los lugares sujetos a inspección, sin necesidad de notificación previa ni de
orden judicial de allanamiento.
b) Requerir la información y realizar las diligencias probatorias que consideren necesarias,
incluida la identificación de las personas que se encuentren en el lugar de trabajo
inspeccionado.
c) Solicitar los documentos y datos que estimen necesarios para el ejercicio de sus
funciones, intimar el cumplimiento de las normas y hacer comparecer a los
responsables de su cumplimiento.
d) Clausurar los lugares de trabajo en los supuestos legalmente previstos y ordenar la
suspensión inmediata de tareas que —a juicio de la autoridad de aplicación— impliquen
un riesgo grave e inminente para la salud y la seguridad de los trabajadores.
En todos los casos los inspectores labrarán un acta circunstanciada del procedimiento que
firmarán junto al o los sujetos responsables. Los responsables del cumplimiento de la
normativa del trabajo y la seguridad social, están obligados a colaborar con el inspector, así
como a facilitarle la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus
competencias. La fuerza pública deberá prestar el auxilio que requiera el inspector en
ejercicio de sus funciones”.

El art. 33 de la Ley 25.877 establece “Comprobada la infracción a las normas laborales que
impliquen, de alguna forma, una evasión tributaria o a la Seguridad Social, el hecho deberá
ser denunciado formalmente a la Administración Federal de Ingresos Públicos y/o a los
otros organismos de control fiscal. Ello sin perjuicio, en el caso que corresponda, de la
notificación fehaciente a las autoridades de control migratorio a los fines de la aplicación de
la Ley Nº 25.871”.

El art. 34 de la Ley 25.877 dispone “El MTESS deberá destinar la totalidad de los recursos
obtenidos por la aplicación de sanciones pecuniarias a la infracción de la normativa laboral,
sea por imperio de la Ley Nº 25.212 o del artículo 37 de la presente, al fortalecimiento del
servicio de la inspección del trabajo”.

Finalmente, el art. 35 de la Ley 25.877 establece “Sin perjuicio de las facultades propias en
materia de inspección del trabajo de los Gobiernos Provinciales y de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, el MTESS realizará en todo el territorio nacional acciones coordinadas con
las respectivas jurisdicciones de fiscalización para la erradicación del trabajo infantil.
Las actuaciones labradas por dicho Ministerio en las que se verifiquen incumplimientos,
deberán ser remitidas a dichas administraciones locales, las que continuarán con el
procedimiento para la aplicación de las sanciones correspondientes”.

16
4. MISIONES INTERNACIONALES DE APOYO

La profusa legislación en materia de inspección del trabajo y de salud y seguridad en

la agricultura no garantiza por sí el cumplimiento de la misma.
Pese a los distintos vaivenes políticos siempre existió un lugar en la agenda laboral
para tratar la cuestión de la inspección del trabajo.
Prueba de ello es la solicitud reiterada de cooperación internacional en este tema que
requerida por diversas gestiones gubernamentales.

De los programas de asistencia técnica realizados sobre el Sistema de Inspección del

Trabajo en la República Argentina, y las sucesivas conclusiones y recomendaciones
de las misiones internacionales de apoyo que dejaron al respecto, merecen
destacarse:

Misión Tripartita de la OIT en 1988

“Disponer de un estatuto profesional propio y específico para el conjunto de todos los

inspectores de trabajo, regulándose su sistema de ingreso, plan sistemático de
formación inicial y continuado, la carrera administrativa que asegure la profesionalidad
y estabilidad del inspector y el mantenimiento de condiciones de trabajo con niveles
retributivos suficientes que garanticen una acción profesional, independiente y eficaz.
La necesidad de implementar una planificación de acción continua y sistemática en la
fiscalización de las empresas agropecuarias, en cumplimiento del Convenio 129 de la
OIT”.

Misión del experto Angel Rubio en 1994

En el marco de los programas de colaboración y asistencia técnica bilateral entre

España y Argentina; se realizó un Taller sobre Inspección de Trabajo en el que
participaron representantes de las inspecciones de trabajo de 18 jurisdicciones,
desarrollado conjuntamente por los entonces Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
de la Nación y el Consejo Federal de Administraciones del Trabajo, con la finalidad de
llevar a cabo una evaluación y diagnóstico de la situación de la Inspección del Trabajo
en la Argentina y establecer las bases para su reforma y fortalecimiento, partiendo del
sistema de organización federal, realizado con la asistencia técnica de este experto, se
expresa en sus conclusiones que “en el Sistema Federal de Inspección de Trabajo es
necesario garantizar (entre otros) los siguientes principios uniformadores básicos”:
“Un Nivel homogéneo de la formación y capacitación de los inspectores de todas las
jurisdicciones”; y
“Las normas básicas comunes sobre requisitos de selección e ingreso, facultades,
obligaciones y derechos de los inspectores de todas las jurisdicciones, en
cumplimiento del Convenio 81 de la OIT de que “el personal de inspección deberá
estar compuesto de funcionarios públicos cuya situación jurídica y cuyas condiciones
de servicio les garanticen la estabilidad en su empleo y los independicen de los
cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida” y su selección de
ingreso atienda exclusivamente a la capacitación acreditada para el puesto y funciones
a realizar”.
De lo anterior se concluyó que era necesario que por ley o leyes nacionales, se
establecieran las bases y principios de la organización y funcionamiento del Sistema
de Inspección del Trabajo en la Argentina, que necesariamente debería regular, entre
otras cuestiones, la de “establecer a nivel nacional las bases mínimas para el ingreso y
desempeño de la función pública del Inspector de Trabajo”.

Misión del experto Angel Rubio en 2001

En el marco del Programa de Asistencia Técnica sobre Inspección del Trabajo, el

experto designado por OIT, Angel Rubio Ruiz, eleva una “Propuesta para la
17
jerarquización profesional y de la formación del inspector de trabajo” elaborada por el
grupo de trabajo establecido por la Comisión Federal de Policía del Trabajo del
Consejo Federal del Trabajo y el Ministerio de Trabajo, bajo la conducción del experto
designado.
A juicio del experto, el desarrollo efectivo en todas las jurisdicciones de los programas
y contenidos de la precitada Propuesta supondría una sustancial y positiva
transformación del Sistema de Inspección de Trabajo en la Argentina, en orden su
profesionalización, jerarquía, eficiencia y credibilidad social. Sin embargo, para su
implementación es necesario superar las siguientes limitaciones u obstáculos
1) La debilidad del denominado “SIDITYSS”;
2) La existencia y mantenimiento de prácticas contrarias a la profesionalidad e
independencia del empleado público;
3) La existencia de una cultura dominante, contraria a los sistemas de inspección;
4) El contexto económico y social con limitación de recursos económicos para
afrontar cualquier reforma que implique incremento de gastos.

Propuestas del experto

1ª Someter a conocimiento y aceptación del Ministerio de Trabajo y del Consejo Federal del
Trabajo, para su implementación, la “Propuesta para la jerarquización profesional y de la
formación del inspector de trabajo”, elaborada durante la ejecución del programa de
asistencia técnica.
2ª Constitución de una Comisión Permanente (con representación de todas las instituciones
que conforman el SIDITYSS) para el impulso e implementación del conjunto de medidas y
planes de formación y capacitación que se contemplan en la precitada Propuesta.
3ª Elaboración de un Plan Estratégico, por la precitada Comisión Permanente para la
implementación de la propuesta para la jerarquización profesional y la formación de los
inspectores de trabajo.
4ª El precitado Plan Estratégico debería ir acompañado de un Plan de Financiación del
SIDITYSS, que determine los mecanismos a desarrollar para la financiación de cada una
de las medidas que se proponen.
5ª Que la OIT contemple la posibilidad de un apoyo más permanente y continuo, para
coadyuvar a la implementación de los planes y medidas que se contemplan en la
“Propuesta para la jerarquización profesional y de la formación del inspector de trabajo”,
resultado del presente programa de asistencia técnica y que van a requerir una
implantación gradual en los próximos años.

Recomendaciones del experto

1ª. Establecer de modo indubitado las facultades de control y vigilancia de la Autoridad Central
respecto de todos los Servicios de Inspección. En este sentido, se recomienda que se retomen
las recomendaciones que sobre la regulación de la Autoridad Central, contenidas en el Informe
de la OIT de octubre 2000, emitido por José Luis Daza Pérez y Wolfgang von Richtofen. Ni la
Ley 25.250 ni el Decreto 95/2001 recogen expresamente las facultades que le corresponde a la
Autoridad conforme a lo establecido en el artículo el Convenio 81 de la OIT, de que todo el
sistema integrado de “la inspección del trabajo deberá estar bajo la vigilancia de una autoridad
central”.

2ª Dotar a la Autoridad Central de la Jerarquía orgánica suficiente y adecuada para que pueda
ejercer sus funciones de Autoridad Central respecto de todas las entidades nacionales que
forman parte del Sistema Integrado (SRT, ANSES e INARSS), del CFT y de las autoridades de
las Administraciones de Trabajo de las distintas Jurisdicciones, así como que se le dote de una
estructura orgánica igualmente suficiente y adecuada, con personal y medios, para el correcto
desempeño de todas sus funciones y cometidos. Como también recomendaba el informe de
OIT de octubre 2000 precitado.

18
3ª. Sería deseable que se profundizase en mecanismos de articulación y participación entre las
instituciones centrales, federales o nacionales (MTEyFRH, SRT, ANSES e INARSS) y
confederales (el CFT) y las jurisdicciones territoriales que conforman el SIDITYSS.
Actualmente no existe una institución de encuentro de todas ellas, el CFT no integra a todas
ellas y además su actual composición puede ser fuente generadora de conflictos y de
confrontación que de articulación de dos tipos de responsabilidades que actúan sobre distintos
planos u órdenes (la representación de cada jurisdicción territorial, de un lado; y la Nación, de
otra, como suma o síntesis de todas las jurisdicciones territoriales que la conforman. Al
considerarse erróneamente, a juicio de este experto, al MTEyFRH como una jurisdicción más
(con la salvedad de que el Ministro de la Nación es el Presidente Natural del CFT), se impide
que dicha institución sea un efectivo órgano de encuentro y participación, paritario o mixto para
la búsqueda de soluciones en los dos ámbito, el nacional y el territorial de cada jurisdicción.

4ª Establecer mecanismos e incentivos que favorezcan la adhesión de todas las Jurisdicciones

al SIDITYSS.
Todas las actuaciones que se deriven de la implementación de beneficios o medidas de apoyo
a los Servicios de Inspección de las distintas jurisdicciones, sería conveniente que el orden de
aplicación de los distintos planes, sobre formación derivados de la Propuesta de Jerarquización
profesional y de formación de la Inspección de Trabajo.

5ª Se recomienda se estudie la posibilidad de establecer mecanismos legales que hagan de

inmediata aplicación una Ley Nacional en todo el territorio nacional, cuando dicha Ley está
referida al contenido y desarrollo de Convenios internacionales de la OIT ratificados por
Argentina, sin necesidad de que ello esté condicionado a la adhesión específica y a su
incorporación específica en la legislación de cada jurisdicción territorial. Se trataría de evitar el
largo procedimiento de adhesión expresa que deja a la voluntad de las Provincias, la aplicación
de convenios internacionales ratificados por Argentina, que como tales, tienen rango
constitucional a nivel nacional, cuyo contenido, por sí mismo, debería dejar sin efecto las
disposiciones legales que dispongan lo contrario.

6ª. Se recomienda se articule la participación de los representantes de los Agentes Sociales

(Sindicatos y organizaciones empresariales), estableciendo mecanismos de participación e
información sobre el funcionamiento del Sistema de Inspección de Trabajo y de Seguridad
Social. No solo a nivel nacional, sino de cada jurisdicción.

7ª.Se recomienda que en las medidas para la elaboración e impartición de las acciones
formativas y de capacitación, que se contemplan en la Propuesta de Jerarquización profesional
y de formación, se priorice la utilización de los recursos humanos propios del SIDITYSS,
existentes tanto en las instituciones nacionales como en los distintos Servicios de Inspección
de las Jurisdicciones Territoriales”.

Conclusiones preliminares: Veinte años igual

La OIT facilitó más de cinco misiones internacionales de apoyo. La vigencia de sus

propuestas y recomendaciones son abrumadoras: Argentina no posee un sistema de
inspección del trabajo en los términos de los Convenios 81 y 129.

En estos últimos diez años, dichas conclusiones de los expertos de la OIT fueron
expuestas reiteradamente ante la Comisión de Policía del Trabajo del Consejo Federal
del Trabajo, donde los actores y funcionarios fueron notificados fehacientemente.
Al presente ninguna medida se ha adoptado para implementar y garantizar un eficaz y
eficiente sistema de inspección del trabajo.

19
5. CAPACIDAD INSTALADA DE LOS SERVICIOS DE INSPECCION DEL TRABAJO

Para una primer aproximación de la capacidad instalada de los servicios de inspección

del trabajo tomaremos el número de inspectores del trabajo abocados a la fiscalización
de las condiciones de salud y seguridad en el trabajo, para el total de las actividades
de la economía.
A posteriori analizaremos de manera conjunta el cumplimiento de los requisitos
establecidos en ambos convenios de inspección (el artículo 14 para el de agricultura y
el artículo 10 para el de industria y comercio)

Cuadro nº 2: Relación de Inspectores de SST vs. Trabajadores y Empleadores

registrados en el sistema de la Ley de Riesgos del Trabajo por provincia según
domicilio fiscal (datos diciembre 2003)

Provincia Trabajadores Empleadores Inspectores Insp / Trab Insp / Emp

Buenos Aires 1.361.343 134.087 21 64826 6385
Capital Federal 1.665.524 134.754 29 57432 4647
Catamarca 16.753 1.353 2 8377 677
Córdoba 387.441 44.739 15 25829 2983
Corrientes 36.623 4.384 6 6104 731
Chaco 29.892 5.924 1 29892 5924
Chubut 69.563 5.826 6 11594 971
Entre Rios 81.288 12.995 3 27096 4332
Formosa 8.609 1.364 1 8609 1364
Jujuy 28.231 2.607 3 9410 869
La Pampa 21.303 5.257 6 3551 876
La Rioja 17.594 1.349 3 5865 450
Mendoza 205.529 16.944 7 29361 2421
Misiones 53.596 6.396 3 17865 2132
Neuquén 79.397 5.333 5 15879 1067
Río Negro 84.118 6.884 1 84118 6884
Salta 93.325 4.955 3 31108 1652
San Juan 43.129 4.446 1 43129 4446
San Luis 48.962 2.883 1 48962 2883
Santa Cruz 15.632 2.200 6 2605 367
Santa Fe 324.234 45.006 7 46319 6429
Santiago del Estero 57.440 2.251 1 57440 2251
Tierra del Fuego 25.673 1.375 2 12837 688
Tucumán 145.258 7.238 1 145258 7238
Total 5.025.286 480.754 134 37502 3588

Fuente: Datos relevados por la SRT y el CFT.

De la lectura del cuadro nº 2 surge de las dos últimas columnas que para el total del
país existen:
37502 Trabajadores sujetos a inspección por cada inspector
3588 Empleadores sujetos a inspección por cada inspector

Asimismo para cada provincia se puede observar la relación de Trabajadores y

Empleadores por cada Inspector.

Si deseáramos interpolar un número indicativo respecto a otros sistemas de

inspección del trabajo, en el cuadro subsiguiente se transcriben los datos
correspondientes a algunos países de la Unión Europea.

20
Cuadro nº 3: Número de inspectores de trabajo por trabajadores en algunos países de
la Unión Europea

País Inspectores Trabajadores

Bélgica 1x 14.000
Dinamarca 1x 7.000
Finlandia 1x 5.000
Francia 1x 10.000
Irlanda 1x 20.000
Holanda 1x 16.000
Portugal 1x 11.000
Suecia 1x 9.500
España 1x 27.000

Fuente: Departamento Salud Laboral CC.OO.

Si bien los valores expuestos en los cuadros 2 y 3 no resultan comparables en

términos absolutos, procede citarlos a modo orientativo pues constituye una
aproximación a valores deseables de regímenes de salud y seguridad en el trabajo
consolidados en algunos países de la Unión Europea.

Ahora bien, si debiéramos centrarnos en el cumplimiento del artículo 14 del Convenio

129, necesitaríamos contar con los siguientes datos:

a) Número e importancia de las funciones:

i) número, naturaleza, importancia y situación de las empresas agrícolas sujetas
a inspección: Ver cuadro n° 4
ii) el número y categorías de las personas que trabajen en tales empresas: Ver
cuadro n° 4

Cuadro nº 4: Trabajadores y Empleadores Sector Agricultura2 registrados en el

sistema de la Ley de Riesgos del Trabajo por provincia según domicilio fiscal
(datos diciembre 2003)

Trabajadores Empleadores
Provincia Valor % Valor %
Buenos Aires 39,222 15,10% 16,238 23,79%
Capital Federal 62,804 24,19% 8,694 12,74%
Catamarca 1,892 0,73% 256 0,38%
Córdoba 20,151 7,76% 9,823 14,39%
Corrientes. 4,797 1,85% 1,158 1,70%
Chaco 3,400 1,31% 1,917 2,81%
Chubut 5,467 2,11% 1,070 1,57%
Entre Rios 9,630 3,71% 3,316 4,86%
Formosa 936 0,36% 313 0,46%
Jujuy 11,109 4,28% 830 1,22%
La Pampa 3,598 1,39% 1,957 2,87%
La Rioja 1,804 0,69% 205 0,30%
Mendoza 14,569 5,61% 3,747 5,49%
Misiones 8,389 3,23% 1,463 2,14%
Neuquén 2,696 1,04% 386 ,57%
Río Negro 13,002 5,01% 1,638 2,40%
Salta 11,240 4,33% 963 1,41%
San Juan 6,368 2,45% 1,206 1,77%

2
El sector Agricultura se encuentra comprendido en el CIIU 1 junto con Silvicultura y Pesca.
Los totales de este cuadro deben tomarse como aproximados.
21
 San Luis 976 0,38% 458 0,67%
Santa Cruz 1,253 ,48% 316 ,46%
Santa Fe 18,533 7,14% 9,102 13,34%
Santiago Del Estero 963 0,37% 291 0,43%
Tierra Del Fuego 1,112 0,43% 63 0,09%
Tucumán 10,740 4,14% 1,371 2,01%
Desconocido 5,022 1,93% 1,475 2,16%
Total 259,673 100,00% 68,256 100,00%

iii) el número y complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicación deba
velarse: las descriptas en el capítulo 3 de este trabajo.

b) los medios materiales puestos a disposición de los inspectores: Por las razones
que se exponen en el punto subsiguiente, por lo menos resultan indispensables:
movilidad para ingresar a los campos, plantaciones y explotaciones, combustible
para los vehículos, instrumental de medición; etc. Estos bienes resultan escasos
toda vez que no están contemplados en las magras partidas presupuestarias.

c) las condiciones prácticas en que deberá realizarse las visitas de inspección para
que sean eficaces: Al respecto resulta indispensable abordar la cuestión de la
extensión territorial argentina3:
La República Argentina está situada en el extremo sur del continente americano. Tiene
una superficie de 3,7 millones de kilómetros cuadrados, incluidos 964.000 km2 del territorio
continental antártico e Islas del Atlántico Sur. Cuenta con una longitud de fronteras de
9.376 km compartidas con los siguientes países: Chile, Bolivia, Paraguay,
Brasil y Uruguay.
La porción continental se extiende a lo largo de 3.700 km entre los 22º y los 55º de latitud
sur. Esa gran extensión determina una amplia variedad climática, desde los climas
subtropicales al norte hasta los fríos en la Región Patagónica, con predominio de los
templados en la mayor parte del país. Un tercio del territorio abarca zonas húmedas, de las
cuales alrededor de un 30 % corresponde a los bosques y montes subtropicales del
nordeste y el resto a la llanura pampeana, de 600.000 km2 de extensión. Esta última,
constituye la principal región agropecuaria e industrial del país, que concentra cerca del 70
% de la población, el 80 % del valor de la producción agropecuaria y el 85 % de la
actividad industrial.
Las otras dos terceras partes del territorio corresponden a zonas áridas, semiáridas o con
prolongados períodos de sequía.
El país limita al norte con Bolivia, al nordeste con Paraguay, al este con Brasil, Uruguay y
el Océano Atlántico, y al Oeste con Chile. Posee un extenso litoral marítimo, desde la
desembocadura del Río de La Plata hasta Tierra del Fuego.
El territorio nacional está poblado por 37,4 millones de habitantes con una tasa de
crecimiento del 1,15 % (Censo de Población –INDEC- 2001), y lo integran 23 provincias y
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA). El idioma oficial es el español.
Cada Jurisdicción (Estado Provincial y CABA), es autónoma en el manejo de los recursos
naturales y en el control ambiental, pudiendo delegar en la Autoridad Ambiental Nacional,
mediante acuerdo/ convenio, el control de los mismos en forma transitoria.
La economía argentina cuenta a su favor con importantes recursos naturales, una
exportación orientada al sector agrícola y una industria base diversificada. No
obstante,durante décadas la economía del país se ha caracterizado por la existencia de
recurrentes ciclos de inestabilidad, los cuales se han manifestado en altos y crecientes
índices de inflación, deuda externa, fuga de capitales y déficit presupuestario. Esta
situación que empeoró en el año 2001 -estimándose para dicho año, un indicador del 37%
de la población por debajo de la línea de pobreza-, comenzó a estabilizarse a mediados
del 2002, y afectó en ese período a los sectores productivos.
El Producto Bruto Interno (PBI) para el año de referencia de este inventario (2001), se
puede asumir distribuido entre los siguientes sectores: Sector Primario 7,67 %, Sector
Secundario 22,98 % y Sector Terciario (servicios, transporte, comercio, finanzas) 64,40%.

3
Datos tomados del “Inventario Nacional de Dioxinas y Furanos – Argentina – 2001”, elaborado
por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.

22
 La industria manufacturera se puede considerar distribuida en los siguientes rubros
principales: alimentos procesados, vehículos, textiles, productos químicos y petroquímicos,
imprenta, metalurgia, acero y otros bienes de consumo no perecederos.
La actividad industrial se circunscribe mayoritariamente entre 150 y 200 aglomeraciones
industriales planificadas, entre parques, zonas y áreas. No obstante, muchas áreas
planificadas para la actividad industrial están prácticamente vacías. Más del 80 % cuenta
con menos de 17 establecimientos, donde en general la tierra está subutilizada.
El sector agrícola-ganadero es muy importante en la balanza comercial y de exportaciones
del país. La producción agrícola de Argentina es muy diversificada, teniendo en cuenta los
cereales y oleaginosas producidos en forma extensiva, con un área sembrada de
22.896.235 ha/año, incluidas unas 2.500.000 ha. de verdeos, 6.000.000 ha. de alfalfa, más
una importante superficie destinada a hortalizas, frutales y cultivos
industriales. El total de superficie cultivada es de aproximadamente 31.400.000 ha.

Otros datos relevantes

Escolarización de los inspectores

Según datos de la “Memoria de la Inspección de Trabajo y Seguridad” (año 1999), el

promedio de escolarización de los inspectores de trabajo en Argentina es de 12-13
años, es decir, nivel secundario. Dicho dato responde a una media que es el resultado
de incluir el personal de Sumarios, donde siempre existen abogados y en las
provincias donde existe inspección especializada de seguridad y salud, los inspectores
suelen tener titulación terciaria o universitaria. Por los cual, se puede inferir que en
algunos casos el nivel del denominado inspector general o laboral, puede ser inferior a
la media de secundario resultante en la citada memoria.

Asignaturas pendientes

Basados en conclusiones a las que arribaron los inspectores de trabajo que fueran
convocados “en el entendimiento de propiciar un ámbito de análisis y reflexión sobre
los distintos aspectos vinculados al mercado de trabajo y su regulación normativa”
(Jornadas Nacionales de Capacitación para Inspectores de Trabajo, Santa Fe, 14 al 17
de noviembre de 2000) tomamos las correspondientes a condiciones de higiene y
seguridad:

“Inspección generalista vs. específica: La inspección de las condiciones de higiene y seguridad

en el trabajo, tiene notas características y específicas que la diferencian de la inspección de
condiciones generales del trabajo, resulta necesario que las mismas se articulen e integren
para lograr mayor eficacia en las tareas de contralor.

Acciones de capacitación: Se considera pertinente que los inspectores laborales retomen la

inspección primaria de condiciones de higiene y seguridad, poniéndose de manifiesto que se
debería implementar la realización de acciones de capacitación específicas tendientes a
concientizar a los inspectores laborales respecto de la importancia de la detección de riesgos
del trabajo en los establecimientos fiscalizados y a adquirir conocimientos técnicos y
habilidades básicas para el desarrollo de dicha tarea complementaria a su función.

Unificación de pautas: Se recomienda que en el ámbito del CFT se unifiquen pautas respecto
de la fiscalización primaria de condiciones de higiene y seguridad, precisando los requisitos y
recursos mínimos con los que debe contar cada jurisdicción para efectuarla. Asimismo, en el
caso de que alguna provincia no cumplimente con las mismas, debería ser el Consejo el
organismo facultado para proponer la implementación de un plan de reorganización del
servicio.

Tripartismo: Se entiende imprescindible la participación de todos los actores sociales

representativos, vinculados con la materia: trabajadores, empresarios, aseguradoras de riesgos
23
del trabajo, Ongs, organismos judiciales, universidades e instituciones de investigación, para el
diseño de un sistema o modelo consensuado. La participación de los referidos actores sociales
garantizaría la continuidad en el tiempo del sistema y que éstos puedan contribuir a mejorarlo y
proyectarlo a través de la evaluación permanente de sus resultados.

Convenios: Se propicia la firma de convenios de colaboración y asistencia técnica entre las

Autoridades Administrativas del Trabajo y organismos de la Administración Pública u otros
privados vinculados con las materias técnicas específicas de seguridad e higiene.

Planilla de cuestiones básicas: Se recomienda aprobar desde el Consejo Federal del Trabajo la
utilización de una planilla que contenga la descripción de las cuestiones básicas que el
inspector laboral debería constatar en el ejercicio de su tarea respecto de condiciones de
higiene y seguridad. La utilización de dicha herramienta resultaría útil porque además de
detectar riesgos del trabajo, aportaría datos relevantes para las Áreas específicas de Higiene y
Seguridad en su tarea de planificación de posteriores inspecciones técnicas.

Inspectores técnicos en seguridad e higiene: Los resultados de la inspección primaria deberían

ser elevados a los equipos de inspectores especializados en higiene y seguridad, a efectos de
su consideración y evaluación para determinar la necesidad de efectuar una reinspección
específica. Por ello, resulta imprescindible incorporar mayor número de inspectores técnicos en
seguridad e higiene de trabajo para que los resultados de las inspecciones primarias
efectuadas por los inspectores laborales no queden sin una posterior evaluación con resultados
efectivos.

Privatizaciones: Se advierte sobre las implicancias negativas que se generan como

consecuencia de las privatizaciones de las Áreas de Higiene y Seguridad asignándose sus
funciones a entes totalmente independientes del sector de Policía del Trabajo”.

24
6. CONCLUSIONES

Fortalezas

1. En la práctica y en la legislación nacional existe una definición de la expresión

«empresa agrícola», tal como lo requieren los artículos 1 y 4 del Convenio 129.

2. Existen estructuras administrativas que se encarguen, a título principal o accesorio,

de la inspección del trabajo en las empresas agrícolas, a nivel nacional y
provincial. (artículo 3 y párrafo 1 del artículo 6 del Convenio 129).

3. La legislación nacional prevé que los inspectores del trabajo en la agricultura

ejerzan funciones de asesoramiento o de control del cumplimiento de las
disposiciones legales sobre las condiciones de vida de los trabajadores y de sus
familias (párrafo 2 del artículo 6 del Convenio 129).

4. Existen estructuras para efectuar la inspección del trabajo en la agricultura, y un

organismo central que se encarga de su control (artículo 7), como asimismo
medidas para promover una cooperación eficaz entre los servicios de inspección
del trabajo en la agricultura y los demás servicios gubernamentales e instituciones
públicas o reconocidas que puedan ser llamados a ejercer actividades análogas
(párrafo 1 del artículo 12 del Convenio 129).

5. Se dispone de expertos y técnicos para colaborar en el funcionamiento de la

inspección del trabajo en la agricultura (artículo 11 del Convenio 129).

6. Existen instituciones públicas y servicios gubernamentales distintos de los servicios

de inspección del trabajo que ejercen, a título auxiliar, ciertas funciones de
inspección a nivel regional o local, o asociados a dichas funciones. (párrafo 2 del
artículo 12 del Convenio 129).

7. Existen mecanismos para promover la colaboración entre los inspectores del

trabajo en la agricultura y los empleadores y trabajadores o sus representantes
(artículo 13 del Convenio 129).

8. Existen, a nivel nacional, oficinas de inspección que pueden ofrecer la totalidad o

una parte de sus prestaciones en el sector agrícola (apartado a. del artículo 15 del
Convenio 129)

9. Los procedimientos prevén que los inspectores del trabajo tienen la obligación de
informar inmediatamente al empleador y al representante de los trabajadores, al
término de su visita de inspección, de los defectos comprobados y las medidas
ordenadas para subsanarlos (párrafo 4 del artículo 18).

10. Los procedimientos prevén que los accidentes del trabajo y los casos de
enfermedad profesional se notifiquen a los inspectores del trabajo y, su
participación en las investigaciones sobre las causas de dichos accidentes y
enfermedades (artículo 19 del Convenio 129).

11. Se informa a la autoridad central de inspección del trabajo sobre las actividades
llevadas a cabo por las unidades de inspección en las empresas agrícolas (artículo
25 del Convenio 129).

12. Existen informaciones sobre el contenido y el tratamiento dado, a nivel nacional, de

las actividades de inspección y sus resultados, las cuales se publican como parte
de un informe anual general (artículos 26 y 27 del Convenio 129).

25
Debilidades

1. La situación del personal de inspección, en cuanto a estabilidad en sus funciones,

aptitud y formación no es similar en todas las provincias (artículos 8, 9, 16, 18, 20,
22, párrafo 2, 23 y 25 del Convenio 129).

2. No se adoptan medidas para contabilizar, a nivel local, las empresas agrícolas y

las categorías de personas que trabajan en las mismas, a fin de determinar las
necesidades en materia de personal de inspección a nivel nacional (artículo 14 del
Convenio 129).

3. No existen medios y servicios de transporte a disposición del personal de

inspección para el desempeño de sus funciones en las empresas agrícolas
(apartado b. del artículo 15 del Convenio 129).

4. No resulta significativo el presupuesto global de la administración del trabajo

destinado a la inspección del trabajo en la agricultura, para proporcionar recursos
humanos, logísticos y materiales asignados a la función de inspección del trabajo
en la agricultura con respecto a sus necesidades (artículos 14, 15, 21, 26 y 27 del
Convenio 129).

5. No existen mecanismos que garanticen que los inspectores del trabajo en la

agricultura participen en la inspección preventiva de nuevas instalaciones, materias
o sustancias y de nuevos procedimientos de manipulación o transformación de
productos que puedan constituir un peligro para la salud o la seguridad (artículo 17
del Convenio 129).

6. Las disposiciones legales pertinentes no estipulan la frecuencia sobre los tipos de

visitas de inspección en las empresas agrícolas. (artículo 21 del Convenio 129).

26
7. APENDICE NORMATIVO

Convenio 129 relativo a la Inspección del Trabajo en la Agricultura, año 1969.

La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:

Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del

Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 de junio de 1959 en su 58º reunión;

Tomando nota de las disposiciones de los convenios internacionales del trabajo existentes
sobre la inspección del trabajo, como el Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947,
aplicable a la industria y el comercio y el Convenio sobre las plantaciones, 1958, que cubre a
una categoría limitada de empresas agrícolas;

Considerando que sería útil adoptar normas internacionales generales sobre la inspección del
trabajo en la agricultura;

Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la inspección del trabajo
en la agricultura cuestión que constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión, y

Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio

internacional, adopta con fecha veinticinco de junio de mil novecientos sesenta y nueve, el
siguiente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre la inspección del trabajo
(agricultura), 1969;

Artículo 1
1. A los fines del presente convenio, la expresión "empresa agrícola" significa las empresas o
partes de empresas que se dedican a cultivos, cría de ganado, silvicultura, horticultura,
transformación primaria de productos agrícolas por el mismo productor o cualquier otra
forma de actividad agrícola.
2. Cuando sea necesario, la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones
más representativas de empleadores y trabajadores interesadas, cuando existan,
determinarán la línea de demarcación entre la agricultura, por una parte, y la industria y el
comercio, por otra, en forma tal que ninguna empresa agrícola quede al margen del sistema
nacional de inspección del trabajo.
3. En caso de duda respecto de la aplicación del presente Convenio a una empresa o parte de
una empresa, la cuestión será resuelta por la autoridad competente.

Artículo 2
En el presente convenio la expresión "disposiciones legales" comprende, además de la
legislación, los laudos arbitrales y los contratos colectivos a los que se confiere fuerza de ley y
de cuyo cumplimiento se encargan los inspectores del trabajo.

Artículo 3
Todo miembro de la Organización Integral del Trabajo para el que esté en vigor el presente
convenio deberá mantener un sistema de inspección del trabajo en la agricultura.

Artículo 4
El sistema de inspección del trabajo en la agricultura se aplicará a las empresas agrícolas que
ocupen trabajadores asalariados o aprendices, cualesquiera que sean la forma de su
remuneración y la índole, forma o duración de su contrato de trabajo.

Artículo 5
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio podrá obligarse también, en una
declaración adjunta a su ratificación, a extender la inspección del trabajo en la agricultura a
una o más de las siguientes categorías de personas que trabajen en empresas agrícolas:
a) arrendatarios que no empleen mano de obra externa, aparceros y categorías similares
de trabajadores agrícolas;
b) personas que participen en una empresa económica colectiva, como los miembros de
cooperativas;
c) miembros de la familia de productor, como los defina la legislación nacional;
27
2. Todo miembro que haya ratificado el presente Convenio podrá comunicar ulteriormente al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaración por la que se
comprometa a extender la inspección a una o más categorías de personas mencionadas en
el párrafo precedente, no comprendidas ya en virtud de una declaración anterior.
3. Todo Miembro que haya ratificado el presente convenio deberá indicar, en las memorias
que someta en virtud del artículo 22 de la Constitución de la Organización Internacional del
Trabajo, en qué medida a dado o se propone dar efecto a las disposiciones del Convenio
respecto de las categorías de personas a que se refiere el párrafo 1 del presente artículo
que aún no hayan sido comprendidas en una declaración.

Artículo 6
1. El sistema de inspección del trabajo en la agricultura estará encargado de:
a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de
trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión, tales como
las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, descanso semanal y vacaciones;
seguridad, higiene y bienestar; empleo de mujeres y menores, y demás disposiciones
afines, en la medida en que los inspectores del trabajo estén encargados de velar por el
cumplimiento de dichas disposiciones;
b) proporcionar información técnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre
la manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales;
c) poner en conocimiento de la autoridad competente los defectos o los abusos que no
estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales existentes, y someter a
ella proposiciones para mejorar la legislación;
2. La legislación nacional puede confiar a los inspectores del trabajo en la agricultura funciones
de asesoramiento o control del cumplimiento de las disposiciones legales sobre condiciones
de vida de los trabajadores y de sus familias.
3. Ninguna otra función que se encomiende a los inspectores del trabajo en la agricultura
deberá entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o menoscabar, en
manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones
con los empleadores y los trabajadores.

Artículo 7
1. En la medida en que sea compatible con la práctica administrativa del Miembro la
inspección del trabajo en la agricultura deberá estar bajo la vigilancia y control de un
organismo central.
2. En el caso de un Estado federal, la expresión "organismo central" podrá significar un
organismo central al nivel federal o al nivel de una unidad de la federación.
3. La inspección del trabajo en la agricultura podría ser realizada, por ejemplo:
a) por un órgano único de inspección del trabajo que tendrá la responsabilidad de todos los
sectores de la actividad económica;
b) por un órgano único de inspección del trabajo, que organizaría en su seno una
especialización funcional mediante la adecuadas formación de los inspectores
encargados de ejercer sus funciones en la agricultura;
c) por un órgano único de inspección del trabajo, que organizarían en su seno una
especialización institucional por medio de la creación de un servicio técnicamente
calificado cuyos agentes ejercerían sus funciones en la agricultura; o
d) por un servicio de inspección especializado en la agricultura cuya actividad estaría sujeta
a la vigilancia de un organismo central dotado de estas mismas facultades respecto de
los servicios de inspección del trabajo, en otras actividades como la industria, en
transporte y el comercio.

Artículo 8
1. El personal de la inspección del trabajo en la agricultura deberá estar compuesto de
funcionarios públicos cuya situación jurídica y condiciones de servicio les garanticen
estabilidad en el empleo e independencia de los cambios de gobierno y de cualquier
influencia externa indebida.
2. Cuando sea conforme a la legislación o a la práctica nacional, los Miembros pueden incluir
en su sistema de inspección del trabajo en la agricultura a agentes o representantes de las
organizaciones profesionales, cuya acción complementaría la de los funcionarios públicos.
Dichos agentes y representantes deberán gozar de garantías de estabilidad en sus
funciones y estar a cubierto de toda influencia externa indebida.

Artículo 9

28
1. A reserva de las condiciones de contratación que la legislación nacional establezca para los
funcionarios públicos, en la contratación de inspectores de trabajo en la agricultura se
deberán tener en cuenta únicamente las aptitudes del candidato para el desempeño de sus
funciones.
2. La autoridad competente deberá determinar la forma de comprobar esas aptitudes.
3. Los inspectores del trabajo en la agricultura deberán recibir formación adecuada para el
desempeño de sus funciones, y se deberán tomar medidas para proporcionarles formación
complementaria apropiada en el curso de su trabajo.

Artículo 10
Las mujeres y los hombres deberán ser igualmente elegibles para formar parte del personal de
la inspección del trabajo en la agricultura y, cuando fuere necesario, se asignarán funciones
especiales a los inspectores y a las inspectoras.

Artículo 11
Todo Miembro deberá adoptar las medidas necesarias para asegurar que expertos y técnicos
debidamente calificados y que puedan contribuir a la solución de problemas requieran
conocimientos técnicos colaboren, de acuerdo con los métodos que se consideren más
apropiados a las condiciones nacionales, en el servicio de inspección del trabajo en la
agricultura.

Artículo 12
1. La autoridad competente deberá adoptar medidas apropiadas para promover una
cooperación eficaz entre los servicios de inspección del trabajo en la agricultura y los
servicios gubernamentales e instituciones públicas o reconocidas que puedan ser llamados
a ejercer actividades análogas.
2. Cuando fuese necesario y a condición de que no se perjudique la aplicación de los
principios del presente Convenio, la autoridad competente podrá confiar, a título auxiliar,
ciertas funciones de inspección a nivel regional o local a servicios gubernamentales
adecuados o a instituciones públicas, o asociarlos a dichas funciones.

Artículo 13
La autoridad competente deberá adoptar medidas apropiadas para promover la colaboración
entre los funcionarios de la inspección del trabajo en la agricultura y los empleadores y
trabajadores o sus organizaciones, cuando existan.

Artículo 14
Deberán tomarse medidas a fin de asegurar que el número de inspectores del trabajo en la
agricultura sea suficiente para asegurar el cumplimiento efectivo de las funciones del servicio
de inspección, y sea determinado teniendo en debidamente en cuenta:
a) La importancia de las funciones que tengan que desempeñar los inspectores,
particularmente:
i) número, naturaleza, importancia y situación de las empresas agrícolas sujetas a
inspección;
ii) el número y categorías de las personas que trabajen en tales empresas; y
iii) el número y complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicación deba velarse;
b) los medios materiales puestos a disposición de los inspectores; y
c) las condiciones prácticas en que deberá realizarse las visitas de inspección para que sean
eficaces.

Artículo 15
1. La autoridad competente deberá adoptar las medidas necesarias para proporcionar a los
inspectores del trabajo en la agricultura:
a) oficinas locales situadas habida cuenta de la situación geográfica de las empresas
agrícolas y de las vías de comunicación que existan, que estén equipadas de acuerdo
con las necesidades del servicio y que, en la medida de lo posible, sean accesibles a
todas las personas interesadas;
b) medios de transporte necesarios para el desempeño de sus funciones, en caso de que
no existan servicios públicos apropiados.
2. La autoridad competente deberá adoptar las medidas necesarias para reembolsar a los
inspectores del trabajo en la agricultura todo gasto imprevisto y cualquier gasto de viaje
requeridos para el cumplimiento de sus obligaciones.

29
 Artículo 16
1. Los inspectores del trabajo en la agricultura provistos de las credenciales pertinentes
estarán autorizados:
a) para entrar libremente y sin previa notificación, a cualquier hora del día o de la noche, en
todo sitio trabajo sujeto a inspección;
b) para entrar de día en cualquier lugar respecto del cual tengan motivo razonable para
suponer que está sujeto a inspección; y
c) para proceder a cualquier prueba, investigación o examen que consideren necesario a
fin de cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente, y en
particular:
i) para interrogar, solos o ante testigos, al empleador, al personal de la empresa o a
cualquier otra persona que allí se encuentre sobre cualquier asunto relativo a la
aplicación de las disposiciones legales;
ii) para exigir, en la forma prescrita por la legislación nacional, la presentación de libros,
registros u otros documentos que la legislación nacional relativa a las condiciones de
vida y de trabajo ordene llevar para comprobar su conformidad con las disposiciones
legales y para obtener copias o extractos de los mismos;
iii) para tomar o sacar muestras de productos, substancias y materiales utilizados o
manipulados en la empresa agrícola, con el propósito de analizarlos, siempre que se
notifique al empleador o a su representante que los productos, muestras o
substancias han sido tomados o sacados con dicho propósito.
2. Los inspectores del trabajo no podrán entrar en el domicilio privado del productor en
aplicación de los apartados a) o b) del párrafo 1 del presente artículo sino con el
consentimiento del productor o con una autorización especial concedida por la autoridad
competente.
3. Al efectuar una visita de inspección, el inspector deberá notificar su presencia al empleador
o a su representante y a los trabajadores o a sus representantes a menos que considere
que dicha notificación puede perjudicar el cumplimiento de sus funciones.

Artículo 17
Los servicios de inspección del trabajo en la agricultura deberán participar, en los casos y en la
forma que la autoridad competente determine, en el control preventivo de nuevas instalaciones,
materias o substancias y de nuevos procedimientos de manipulación o transformación de
productos que puedan constituir un peligro para la salud o la seguridad.

Artículo 18
1. Los inspectores del trabajo en la agricultura estarán facultados para tomar medidas a fin de
que se eliminen los defectos observados en la instalación, montaje o métodos de trabajo en
las empresas agrícolas, incluido el uso de materias o substancias peligrosas, cuando tengan
motivo razonable para creer que constituyen un peligro para la salud o seguridad.
2. A fin de permitirles que adopten dichas medidas, los inspectores estarán facultados a
reserva de cualquier recurso legal o administrativo que pueda prescribir la legislación
nacional, para ordenar o hacer ordenar:
a) que, dentro de un plazo determinado, se hagan las modificaciones que sean necesarias
en la instalación, planta, locales, herramientas, equipo o maquinaria para asegurar el
cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o seguridad; o
b) que se adopten medidas de aplicación inmediata, que pueden consistir hasta en el cese
del trabajo, en caso de peligro inminente para la salud o seguridad.
3. Cuando el procedimiento descrito en el párrafo 2 no sea compatible con la práctica
administrativa o judicial del Miembro, los inspectores tendrán derecho a solicitar de la
autoridad competente que dicte las órdenes que sean del caso o que adopte medidas de
aplicación inmediata.
4. Los defectos comprobados por el inspector durante la visita a una empresa y las medidas
ordenadas de conformidad con el párrafo 2, o solicitadas de conformidad con el párrafo 3,
deberán ser puestos inmediatamente en conocimiento del empleador y de los
representantes de los trabajadores.

Artículo 19
1. Deberán notificarse a la inspección del trabajo en la agricultura, en los casos y en la forma
que determine la legislación nacional, los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad
profesional que ocurran en el sector agrícola.
2. En la medida de lo posible, los inspectores del trabajo participarán en toda investigación, en
el lugar donde hayan ocurrido, sobre las causas de los accidentes del trabajo y de los casos

30
 de enfermedad profesional más graves, y particularmente de aquellos que hayan tenido
consecuencias mortales u ocasionado varias víctimas.

Artículo 20
A reserva de las excepciones que establezca la legislación nacional:
a) se prohibirá que los inspectores del trabajo en la agricultura tengan cualquier interés
directo o indirecto en las empresas que estén bajo su vigilancia;
b) los inspectores del trabajo en la agricultura estarán obligados, so pena de sanciones o
medidas disciplinarias apropiadas a no revelar, ni aun después de haber dejado el servicio,
los secretos comerciales o de fabricación o los métodos de producción de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempeño de sus funciones, y
c) los inspectores del trabajo en la agricultura deberán considerar como absolutamente
confidencial el origen de cualquier queja que les dé a conocer un defecto, un peligro en los
métodos de trabajo o una infracción de las disposiciones legales, y no deberán revelar al
empleador o a su representante que la visita de inspección se efectúa por haberse recibido
dicha queja.

Artículo 21
Las empresas agrícolas deberán ser inspeccionadas con la frecuencia y el esmero necesarios
para garantizar la aplicación efectiva de las disposiciones legales pertinentes.

Artículo 22
1. Las personas que violen o descuiden la observancia de las disposiciones legales por cuyo
cumplimiento velan los inspectores del trabajo en la agricultura deberán ser sometidas
inmediatamente sin aviso previo a un procesamiento judicial o administrativo. Sin embargo
la legislación nacional podrá establecer excepciones, en los casos en que deba darse un
aviso previo, a fin de solucionar la situación o tomar disposiciones preventivas.
2. Los inspectores del trabajo tendrán la facultad de advertir y de aconsejar en vez de iniciar o
recomendar el procedimiento correspondiente.

Artículo 23
Si los inspectores del trabajo en la agricultura no pueden ellos mismos iniciar el procedimiento,
deberán estar facultados para transmitir directamente a la autoridad competente los informes
sobre violación de las disposiciones legales.

Artículo 24
La legislación nacional deberá prescribir sanciones adecuadas, que deberán ser efectivamente
aplicadas, para los casos de violación de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen
los inspectores del trabajo en la agricultura y para los casos en que se obstaculice a los
inspectores del trabajo el desempeño de sus funciones.

Artículo 25
1. Los inspectores del trabajo o las oficinas locales de inspección, según sea el caso, deberán
presentar a la autoridad central de inspección informes periódicos sobre los resultados de
sus actividades en la agricultura.
2. La autoridad central de inspección determinará periódicamente la forma en que estos
informes deberán redactarse y las materias de que deben tratar. Estos informes deberán
presentarse por lo menos con la frecuencia que dicha autoridad determine y en todo caso
intervalos que no excedan de un año.

Artículo 26
1. La autoridad central de inspección publicará como informe separado o como parte de su
informe anual general un informe anual sobre la labor de los servicios de inspección en la
agricultura.
2. Estos informes anuales serán publicados dentro de un plazo razonable que en ningún caso
podrá exceder de doce meses desde la terminación del año a que se refieren.
3. Dentro de los tres meses siguientes a su publicación se remitirán copias de los informes
anuales al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

Artículo 27
El informe anual que publique la autoridad central de inspección tratará en particular de las
siguientes cuestiones, en la medida en que se encuentren bajo el control de dicha autoridad:
a) legislación pertinente de las funciones a su inspección del trabajo en la agricultura;

31
b) personal del servicio de inspección del trabajo en la agricultura;
c) estadísticas de las empresas agrícolas sujetas a inspección y número de personas que
trabajen en ellas;
d) estadísticas de las visitas de inspección;
e) estadísticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas;
f) estadísticas de lo accidentes de trabajo y de sus causas;
g) estadísticas de las enfermedades profesionales y de sus causas.

Artículo 28
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

Artículo 29
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros de la Organización Internacional
del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros
hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada Miembro, doce meses
después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación.

Artículo 30
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo a la expiración de un
período de diez años, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor,
mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo.
La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un año después de
la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente, no haga uso
del derecho de denuncia previsto en este artículo quedará obligado durante un nuevo
período de diez años, y en lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración de
cada período de diez años, en las condiciones previstas en este artículo.

Artículo 31
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los Miembros
de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones,
declaraciones y denuncias, le comuniquen los Miembros de la Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación que le
haya sido comunicada, el Director General llamará la atención de los Miembros de la
Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente Convenio.

Artículo 32
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al Secretario General de
las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la Carta
de las Naciones Unidas. una información completo sobre todas las ratificaciones, declaraciones
y actas de denuncias que haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes.

Artículo 33
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del
Trabajo presentará a la Conferencia una memoria sobre la aplicación del Convenio y
considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la cuestión de su
revisión total o parcial.

Artículo 34
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo Convenio que implique una revisión total o
parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario:
a) la ratificación por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicará, ipso jure, la
denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el
artículo 30, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio
cesará de estar abierto a la ratificación por los Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso en su forma y contenido actuales, para los
Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.

32
 Artículo 35
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente auténticas.

Recomendación Nº 133 sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969.

La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:

Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del

Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1969 en su 53.a reunión;

Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la inspección del trabajo
en la agricultura, cuestión que constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión, y

Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendación
que complemente el Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969,

adopta, con fecha veinticinco de junio de mil novecientos sesenta y nueve, la siguiente
Recomendación, que podrá ser citada como la Recomendación sobre la inspección del trabajo
(agricultura), 1969:

1. Cuando las condiciones nacionales lo permitan, las funciones de la inspección del trabajo en
la agricultura deberían ampliarse para que incluyan la colaboración con los servicios técnicos
competentes a fin de ayudar al productor agrícola, cualquiera que sea su condición jurídica, a
mejorar su explotación y las condiciones de vida y de trabajo de las personas que trabajen en
ella.

2. A reserva del párrafo 3 del artículo 6 del Convenio sobre la inspección del trabajo
(agricultura), 1969, la inspección del trabajo en la agricultura podría participar en la aplicación
de las disposiciones legales sobre cuestiones como:
a) formación profesional de trabajadores;
b) servicios sociales en la agricultura;
c) cooperativas;
d) asistencia obligatoria a las escuelas.

3.
1) Normalmente las funciones de los inspectores del trabajo en la agricultura no deberían
comprender la de actuar como conciliadores o árbitros en los conflictos del trabajo.
2) En los lugares donde no existan organismos especiales a este efecto para el trabajo
agrícola, los inspectores del trabajo en la agricultura podrían ser llamados, como medida
temporal, a actuar como conciliadores.
3) En el caso previsto en el subpárrafo 2) de este párrafo, la autoridad competente debería
adoptar medidas que estén de acuerdo con la legislación nacional y sean compatibles con los
recursos de la administración del trabajo del país interesado, para descargar progresivamente a
los inspectores del trabajo de dichas funciones y permitirles así dedicar la mayor parte de su
tiempo a la inspección propiamente dicha de las empresas.

4. Los inspectores del trabajo en la agricultura deberían familiarizarse con las condiciones de
vida y de trabajo en la agricultura y conocer los aspectos económicos y técnicos del trabajo
agrícola.

5. Los candidatos a cargos superiores en el servicio de inspección del trabajo en la agricultura

deberían poseer las calificaciones profesionales o académicas adecuadas o experiencia
profunda en la administración del trabajo.

6. Los candidatos a otros cargos en el servicio de inspección del trabajo en la agricultura

(inspectores adjuntos, ayudantes, etc.) deberían, si el nivel de instrucción en el país lo permite,
haber terminado el ciclo medio de instrucción general, completado, cuando fuese posible, con
formación profesional adecuada, o tener experiencia administrativa o práctica en asuntos de
trabajo.

33
7. En los países donde la enseñanza esté insuficientemente desarrollada, las personas
nombradas para el cargo de inspector del trabajo en la agricultura deberían poseer al menos
cierta experiencia práctica en los trabajos agrícolas o manifestar interés y tener aptitudes para
este género de función; deberían recibir durante el empleo una formación apropiada impartida
tan rápidamente como sea posible.

8. La autoridad central de inspección debería suministrar a cada inspector del trabajo en la

agricultura indicaciones para asegurar que los inspectores desempeñen sus funciones de
manera uniforme en todo el país.

9. Las labores nocturnas de los inspectores del trabajo en la agricultura deberían limitarse a
aquellos asuntos que no puedan controlarse de manera efectiva durante el día.

10. La utilización en la agricultura de comités de higiene y seguridad que incluyan

representantes de los empleadores y de los trabajadores podría ser uno de los medios de
colaboración entre los funcionarios de la inspección del trabajo en la agricultura y los
empleadores y los trabajadores o sus organizaciones, cuando existan.

11. La participación de los servicios de inspección del trabajo en la agricultura en el control

preventivo de nuevas instalaciones, materias o sustancias y de nuevos procedimientos de
manipulación o de transformación de productos que puedan constituir un peligro para la salud o
la seguridad, que el artículo 17 del Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969,
prevé, debería incluir la consulta previa con dichos servicios en lo relativo a:
a) la utilización inicial de tales instalaciones, materias, sustancias y procedimientos; y
b) los planos de toda instalación donde vayan a emplearse máquinas peligrosas o
procedimientos de trabajo insalubres o peligrosos.

12. Los empleadores deberían suministrar a los inspectores del trabajo en la agricultura las
facilidades necesarias, incluida, si fuere del caso, la utilización de un local que les permita
recibir a las personas que trabajen en la empresa.

13. El informe anual publicado por la autoridad central de inspección podría, además de las
materias enumeradas en el artículo 27 del Convenio sobre la inspección del trabajo
(agricultura), 1969, y siempre que estén comprendidas dentro de su competencia, tratar de las
materias siguientes:
a) estadísticas de los conflictos del trabajo en la agricultura;
b) identificación de los problemas que plantea la aplicación de las disposiciones legales y
progresos logrados para su solución; y
c) sugerencias para mejorar las condiciones de vida y de trabajo en la agricultura.

14.
1) Los Miembros deberían iniciar o promover una campaña educativa continua destinada a
informar a las partes interesadas, por todos los medios adecuados, sobre las disposiciones
legales pertinentes y la necesidad de aplicarlas estrictamente, y también sobre los peligros para
la salud o la vida de las personas que trabajen en empresas agrícolas y de los medios más
apropiados para evitarlos.
2) Habida cuenta de las circunstancias nacionales, tal campaña debería incluir:
a) la utilización de los servicios de promotores o animadores rurales;
b) la distribución de carteles, folletos, revistas y periódicos;
c) la organización de sesiones cinematográficas y de emisiones de radio y de televisión;
d) exposiciones y demostraciones prácticas sobre higiene y seguridad;
e) la inclusión de higiene, seguridad y otras materias apropiadas en los programas de
enseñanza de las escuelas rurales y de las escuelas de agricultura;
f) la organización de conferencias para las personas que trabajen en la agricultura y que se
vean afectadas por la introducción de nuevos métodos de trabajo o por la utilización de nuevas
materias o sustancias;
g) la participación de los inspectores del trabajo en la agricultura en los programas de
educación obrera; y
h) la organización de cursos, debates, seminarios y exámenes con premios.

34
8. BIBLIOGRAFIA

Diagnóstico realizado por la DNHST para el Seminario Nacional Tripartito sobre

Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo -CyMAT- en la Agricultura (1985).

Documento de Coincidencia del Seminario Nacional Tripartito sobre CyMAT en la

Agricultura (1985)

Informe VI (1) Seguridad y Salud en la Agricultura. Conferencia Internacional del

Trabajo, 88.ª reunión 2000, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra.

Jornadas Nacionales de Capacitación para Inspectores de Trabajo, Santa Fe, 14 al 17

de noviembre de 2000.

Labour Inspection: a Guide to the Profession, Von Richthofen, OIT, 2001.

Manual para Inspectores: Combatiendo las peores formas de trabajo infantil”. OIT,
IPEC, Safework y Asociación Internacional de la Inspección de Trabajo (AIIT), 2003.

Promover la seguridad, la salud y el trabajo decente en la agricultura: Conferencia

internacional organizada por la AIIT en cooperación con la OIT, 31 de marzo - 2 de
abril de 2003, San José, Costa Rica.

Salud y Trabajo: La situación de los trabajadores en la Argentina, Carlos Aníbal

Rodríguez, 1989 (II. Las Condiciones de Trabajo y Salud de los trabajadores en la
República Argentina, 4. Una visión transversal de los Seminarios Nacionales
Tripartitos).

Seminario Multidisciplinario “Estudios e Investigaciones sobre CyMAT”. La situación en

sectores específicos: Agricultura (Buenos Aires, 18 de diciembre de 1985)

Un asunto clave: la salud y la seguridad en la agricultura. Educación Obrera 2000/1-2

Números 118/119. Salud, seguridad y medio ambiente en la agricultura. Peter Hurst,
Coordinador para la salud, la seguridad y el medio ambiente de UITA.

35
9. ABREVIATURAS

CAR: Comisiones Asesoras Regionales

CFT: Consejo Federal del Trabajo

CNTA: Comisión Nacional de Trabajo Agrario

DNSST: Dirección Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo

MTESS: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

OIT: Organización Integral del Trabajo

RENATRE: Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores

SIDITYSS: Sistema Integrado de Inspección de Trabajo y la Seguridad Social

SITA: Sistema de Inspección del Trabajo en la Agricultura

SRT: Superintendencia de Riesgos del Trabajo

36