EMRE - Tulua - 2017 (CONSTRUCION)

Fotografía: Carlos Alberto Espitia
Fotografías: Carlos Alberto Espitia Virgüez
ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA

RESPUESTA A EMERGENCIAS
[Versión 1]
2017
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

[Versión 1]
2017

MUNICIPIO DE TULUÁ [Versión 1]

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GUSTAVO ADOLFO VÉLEZ ROMÁN

Alcalde Municipio de Tuluá
CARLOS OCTAVIO QUITIÁN MARTÍNEZ

Secretario de Gobierno, Convivencia y Seguridad
CARLOS ANDRÉS RIVERA CARDONA

Jefe de Oficina Asesora Jurídica
CARLOS ALBERTO ESPITIA VIRGÜEZ

Contratista, revisión y actualización EMRE
TULUÁ, VALLE DEL CAUCA – 2017


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Alcalde Municipal
Director Municipal de Gestión del Riesgo
Secretario de Salud Municipal
Secretario de Hábitat e Infraestructura
Secretario de Gobierno, Convivencia y Seguridad
Secretario de Educación Municipal
Secretario de Agricultura y Medio Ambiente (SEDAMA)
Secretario de Hacienda
Director Departamento de Seguridad y Movilidad Vial
Director Departamento de las TIC
Director Departamento de Arte y Cultura
Director Instituto Municipal para la Recreación y Deporte (IMDER)
Jefe Departamento de Planeación Municipal
Gerente Centro Aguas
Gerente Compañía de Electricidad de Tuluá (CETSA)
Gerente TULUASEO
Gerente Empresas Municipales de Tuluá (EMTULUÁ)
Director DAR Centro Norte de la CVC
Director Ejecutivo Cámara de Comercio de Tuluá
Director Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses de Tuluá
Director Instituto de Bienestar Familiar de Tuluá
Jefe Oficina Instituto geográfico Agustín Codazzi
Subdirector SENA (CLEM)
Presidente Defensa Civil Colombiana, Junta Centro del Valle del Cauca
Presidente Defensa Civil Colombiana, Junta Tuluá
Presidente Unidad Municipal Cruz Roja Colombiana
Comandante Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Tuluá
Comandante Segundo Distrito de Policía
Comandante Batallón de Alta Montaña
Comandante Batallón Batalla Palacé
Gerente Gases del Norte del Valle
Gerente Transgas de Occidente
Gerente Ferrocarriles del Pacífico
Rector Unidad Central del Valle del Cauca (UCEVA)
Rector Universidad del Valle
Representante Juntas de Acción Comunal
Representante Sector Industrial
Representante Sector Comercial

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CONTENIDO
CAPÍTULO A – GENERALIDADES ..................................................................... 9
1. Introducción .................................................................................................... 9
2. Objetivos ........................................................................................................ 10
2.1. Objetivo general ....................................................................................... 10
2.2. Objetivos específicos ................................................................................ 10
CAPÍTULO B – ELEMENTOS DE UNA EMERGENCIA .................................... 11
CAPÍTULO C – SERVICIOS Y FUNCIONES DE RESPUESTA ........................ 12
3. Servicios de respuesta ................................................................................. 12
4. Funciones de respuesta ............................................................................... 15
CAPÍTULO D – EJECUTORES DE LA RESPUESTA ....................................... 17
5. Quiénes son los ejecutores de la respuesta .............................................. 17

5.1. Entidades, instituciones y organizaciones municipales ............................ 17
5.2. Entidades, instituciones y organizaciones regionales y nacionales .......... 17
5.3. Entidades, instituciones y organizaciones privadas.................................. 17
6. Participación de los ejecutores de la respuesta ........................................ 18
CAPÍTULO E – ESTRUCTURA PARA LA COORDINACIÓN DE LA

RESPUESTA ...................................................................................................... 19
7. Instancias de coordinación .......................................................................... 19

7.1. Puesto de Mando Unificado - PMU .......................................................... 19
7.2. Centro Operativo de Emergencias - COE ................................................ 21
7.3. Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres - CMGRD ......... 21

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8. Procedimiento general para la respuesta ................................................... 21
9. Disposición de las instancias de coordinación.......................................... 23
CAPÍTULO F – GUÍAS DE ACTUACIÓN ........................................................... 24
REFERENCIAS .................................................................................................. 25

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LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Servicios de respuesta ......................................................................... 12

Tabla 2. Funciones de respuesta ....................................................................... 15
Tabla 3. Entidades, instituciones y organizaciones municipales ........................ 17
Tabla 4. Entidades, instituciones y organizaciones regionales y nacionales ...... 17
Tabla 5. Entidades, instituciones y organizaciones privadas .............................. 17
Tabla 6. Responsabilidades en los servicios de respuesta ................................ 18
Tabla 7. Instancias de coordinación ................................................................... 19

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LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Elementos de una situación de emergencia ...................................... 11

Gráfico 2. Servicios de respuesta ...................................................................... 14
Gráfico 3. Funciones de respuesta .................................................................... 16
Gráfico 4. Procedimiento general para la respuesta .......................................... 22
Gráfico 5. Disposición de las instancias de coordinación................................... 23

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CAPÍTULO A – GENERALIDADES
1. Introducción
En cumplimiento de la Ley 1523 de 20121 y en el marco del Plan de Desarrollo

2016 – 2019 “El Plan del Bicentenario”, puntualmente los programas 42 y 353 (en
especial el subprograma 35.3.) en los que se plantea la adopción de medidas
orientadas a la preparación para la respuesta, la alcaldía municipal de Tuluá junto con
el Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD) ha realizado la
revisión y actualización de la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias
(EMRE).
La EMRE es el marco de actuación de las entidades municipales para la atención
de emergencias. Contiene los aspectos que deben ser tenidos en cuenta para la
activación por parte de las entidades en forma individual y colectiva con el propósito de
ejecutar la respuesta a emergencias de manera oportuna y efectiva.
La Estrategia, como acción de preparación para la respuesta, busca la
efectividad en la actuación interinstitucional, centrada principalmente en la optimización
de la prestación de los servicios básicos de respuesta (accesibilidad y transporte; salud;
búsqueda y rescate; extinción de incendios; manejo de materiales y/o residuos
peligrosos; ayuda humanitaria; alojamientos temporales; restablecimiento de contactos
familiares; saneamiento básico; manejo de escombros y residuos vegetales; manejo de
cadáveres; y seguridad y convivencia), soportados en las funciones de respuesta
(planeación y manejo general de la respuesta; evaluación de daños, riesgos asociados
y análisis de necesidades; logística; información pública; aspectos financieros; y
aspectos jurídicos).
De acuerdo con lo establecido en la Ley 1523 de 2012, la EMRE de Tuluá, se ha
formulado en armonía con la Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias y
siguiendo las recomendaciones de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres (UNGRD), con el objetivo de proveer un instrumento apropiado de
preparación para la respuesta.
La EMRE contempla 12 servicios de respuesta y 6 funciones de respuesta, que
serán ejecutados según la complejidad y las necesidades que plantee cada emergencia
en particular. Por lo tanto, este instrumento se puede implementar en cualquier tipo de
1
Artículos 32 y 37.
2
Programa 4. Servicios de salud en equidad humanizados e integrales.
3
Programa 35. Gestión del riesgo.

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emergencia o desastre, sin importar su magnitud, daños, crisis social o crisis

institucional. Define también las entidades ejecutoras de la respuesta y su
responsabilidad en cada uno de los servicios y funciones planteados. Igualmente, se
establece la estructura para la coordinación en sus diferentes niveles y el procedimiento
general, aplicable desde el Puesto de Mando Unificado (PMU), hasta las instancias
nacionales cuando sea necesario. Por último, se incluyen las guías de actuación para
cada uno de los servicios y funciones de respuesta.
2. Objetivos
2.1. Objetivo general
Como instrumento de preparación para la respuesta a emergencias, la EMRE

tiene como objetivo general, definir los parámetros de organización y coordinación
interinstitucional en la ejecución de los servicios de respuesta y las funciones de
respuesta requeridos para la atención efectiva de las emergencias en el municipio de
Tuluá.
2.2. Objetivos específicos
a. Definir acciones para proteger la vida, reducir la afectación en los medios

de vida y satisfacer las necesidades básicas vitales.
b. Reducir los daños y pérdidas sociales, económicas y ambientales.
c. Mantener la continuidad de las actividades socio-económicas del
municipio.
d. Mantener la gobernabilidad en situaciones de emergencia.

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CAPÍTULO B – ELEMENTOS DE UNA

EMERGENCIA
Una situación de emergencia está constituida por uno o varios elementos del siguiente
encadenamiento, sin que sucedan necesariamente de manera secuencial.
Gráfico 1. Elementos de una situación de emergencia


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CAPÍTULO C – SERVICIOS Y FUNCIONES DE

RESPUESTA
3. Servicios de respuesta
Los servicios de respuesta son aquellas acciones ejecutadas por las entidades
ejecutoras de la respuesta, con el propósito de responder a los daños y/o pérdidas,
crisis social y/o crisis institucional causados por uno o varios eventos. La Tabla 1,
describe los servicios de respuesta contemplados.
Tabla 1. Servicios de respuesta
SERVICIOS DE
No. DESCRIPCIÓN
RESPUESTA
1 Accesibilidad y Facilitar el acceso o la salida de población y recursos para la atención de emergencias
transporte en los sitios afectados y la movilidad interna del municipio, así como el transporte
terrestre, ferroviario y aéreo requeridos. Incluye la administración de las operaciones en
terminal de transporte y servicios de transporte público.
2 Salud Proveer la atención médica pre-hospitalaria y hospitalaria, traslado médico y remisión,

salud mental, apoyo psicosocial, salud pública, vigilancia epidemiológica, administración
de los servicios de salud y vigilancia de alimentos y medicamentos.
3 Búsqueda y rescate Detectar, ubicar y extraer personas atrapadas, extraviadas o en condición de riesgo,
activando grupos especializados en búsqueda y rescate vertical, vehicular y acuático, en
incendios, montaña, estructuras colapsadas y espacios confinados. Incluye el rescate de
animales.
4 Extinción de incendios Controlar, extinguir y liquidar incendios empleando técnicas especializadas para
incendios estructurales, forestales y de cobertura vegetal y en vehículos. Así como los
derivados de equipos industriales y materiales peligrosos.
5 Manejo de materiales Identificar, detectar, caracterizar, contener, recolectar, transportar, tratar y hacer la
y/o residuos disposición final de materiales y residuos peligrosos para la salud y el ambiente, así
peligrosos como manejar y controlar derrames y fugas.
6 Ayuda humanitaria Suministrar la ayuda alimentaria, no alimentaria y pecuniaria a la población, mediante la

adquisición, administración y entrega de alimentación, dotación básica de cocina,
elementos para dormir, vestuarios, herramientas, insumos para aseo personal, insumos
para limpieza de la vivienda, así como ayuda económica,
7 Alojamientos Reubicar transitoriamente a la población afectada en alojamientos temporales, que

temporales pueden ser familiares, sociales e institucionales o mediante el pago momentáneo de
arriendo. Incluye la dotación y administración de instalaciones existentes o provisionales.

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SERVICIOS DE
No. DESCRIPCIÓN
RESPUESTA
8 Manejo de cadáveres Identificar, investigar y hacer la disposición final de los cuerpos, Contempla la instalación
de morgues provisionales.
9 Restablecimiento de Gestionar el restablecimiento de contactos familiares, en especial niños, niñas,

contactos familiares adolescentes, adultos mayores y personas en condición de discapacidad. Se centra en
el registro, organización de la información y recepción de solicitudes de búsqueda de
familiares.
10 Saneamiento básico Evitar y controlar afectaciones en la salud de la población, mediante la recolección,

transporte almacenamiento y disposición final de residuos sólidos y líquidos, control de
vectores y manejo de contaminación atmosférica. Incluye acciones de recomendación de
evacuación de sectores afectados o con posibles afectaciones.
11 Manejo de escombros Identificar, recolectar, transportar y hacer la disposición final de material movilizado por
y residuos vegetales movimientos en masa, avenidas torrenciales, granizadas, sismos, represamiento de
causes, como: escombros de edificaciones, residuos vegetales, construcción y
demolición y basuras. Incluye la poda y tala y se realiza con el fin de restablecer la
funcionalidad del territorio y su infraestructura.
12 Seguridad y Mantener la seguridad pública, promover la convivencia pacífica, controlar el orden

convivencia público y mantener el acceso a justicia en el territorio afectado. Comprende acciones de
protección a la vida, honra y bienes de la población, así como la mediación y atención de
conflictividad social, contención a comportamientos no adaptativos, asuntos policiales y
de judicialización.
El Gráfico 2, muestra los servicios de respuesta para ser ejecutados en la

medida que la situación de emergencia lo demande.

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Gráfico 2. Servicios de respuesta


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4. Funciones de respuesta
Las funciones de respuesta, son aquellas acciones realizadas por los ejecutores
de la respuesta con el fin de garantizar que los servicios de respuesta se ejecuten de
manera adecuada. La Tabla 2, muestra las funciones de respuesta contempladas.
Tabla 2. Funciones de respuesta
FUNCIONES DE
No. DESCRIPCIÓN
RESPUESTA
1 Planeación y manejo Coordinar la ejecución de los diferentes servicios y funciones de respuesta, requeridos
general de la de acuerdo con las condiciones que se presenten por el (los) evento(s) ocurrido(s) o su
respuesta inminencia, los daños y/o pérdidas, los riesgos asociados, la crisis social y la crisis
institucional, así como los recursos disponibles. Contempla el despliegue del Puesto de
Mando Unificado (PMU) y del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) en los
casos que sea requerido, así como la formulación del plan de acción de la emergencia.
2 Evaluación de daños, Levantar y consolidar la información relacionada con la magnitud de los daños, la
riesgo asociado y afectación, la posibilidad de expansión, nuevas condiciones de riesgo derivadas del
análisis de evento y el análisis de necesidades. Genera insumos indispensables para activar o
necesidades suspender los servicios y funciones de respuesta, por lo cual debe hacerse en diferentes
ocasiones, durante el desarrollo de la situación. Incluye la compilación y análisis de la
información por diferentes especialidades.
3 Logística Proveer y distribuir los equipos, las instalaciones, los elementos de bienestar y la
atención en salud para los ejecutores de la respuesta, necesarios para las labores en el
despliegue de los servicios y funciones de respuesta. Incluye la gestión contractual, la
administración de los recursos, las actividades de soporte necesarias y el montaje y
desmontaje de los mismos.
4 Información pública Gestionar la emisión de información oficial a los grupos objetivo, sobre las causas,
efectos y acciones adelantadas para el manejo de la emergencia. Se debe brindar de
manera precisa y transparente y contemplar recomendaciones a cada uno de los grupos
objetivo.
5 Aspectos financieros Gestionar la disponibilidad de recursos económicos para soportar la prestación de los
servicios y funciones de respuesta. Comprende el análisis de necesidades de los
recursos financieros, la identificación de fuentes de financiamiento, la gestión de los
recursos de acuerdo con cada fuente, la asignación de los mismos y el seguimiento a la
inversión.
6 Aspectos jurídicos Velar porque la prestación de los servicios y funciones de respuesta se rija por el marco
jurídico aplicable, así como formular mecanismos de soporte jurídicos que apoyen su
ejecución. Contempla la adopción de actos administrativos, asesoría jurídica en los
procesos contractuales, emisión de conceptos jurídicos, emisión de declaratorias y la
atención a los requerimientos de los organismos de control, así como todas las acciones,
recomendaciones y asesorías necesarias para la prevención del daño antijurídico.
El Gráfico 3, muestra las funciones de respuesta que deben ser implementadas

con el propósito principal de optimizar la ejecución de los servicios de respuesta.

Página 16 de 27
Gráfico 3. Funciones de respuesta


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CAPÍTULO D – EJECUTORES DE LA
RESPUESTA
5. Quiénes son los ejecutores de la respuesta
Son las entidades, instituciones y organizaciones de naturaleza pública y privada,

del orden municipal, regional y nacional, responsables de ejecutar los servicios de
respuesta.
5.1. Entidades, instituciones y organizaciones municipales
Tabla 3. Entidades, instituciones y organizaciones municipales
No. ENTIDAD, INSTITUCIÓN U ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

1
5.2. Entidades, instituciones y organizaciones regionales y nacionales
Tabla 4. Entidades, instituciones y organizaciones regionales y nacionales
No. ENTIDAD, INSTITUCIÓN U ORGANIZACIÓN REGIONAL O NACIONAL

1
5.3. Entidades, instituciones y organizaciones privadas
Tabla 5. Entidades, instituciones y organizaciones privadas
No. ENTIDAD, INSTITUCIÓN U ORGANIZACIÓN PRIVADA

1

Página 18 de 27
6. Participación de los ejecutores de la respuesta
De acuerdo con sus competencias y capacidades, se muestran a continuación,

las responsabilidades definidas para cada entidad, institución u organización
involucrada como ejecutor de la respuesta (Tabla 3).
Tabla 6. Responsabilidades en los servicios de respuesta
EJECUTORES DE LA RESPUESTA SERVICIOS DE RESPUESTA

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Alojamientos temporales
Seguridad y convivencia
Manejo de escombros y
y/o residuos peligrosos
Extinción de incendios
Manejo de cadáveres
Manejo de materiales
Restablecimiento de
Saneamiento básico
Búsqueda y rescate
contactos familiares
Ayuda humanitaria
residuos vegetales
Accesibilidad y
transporte
Entidades, instituciones u
Salud
organizaciones
▲ Responsable principal. / ☼ Responsable.


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CAPÍTULO E – ESTRUCTURA PARA LA

COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA
7. Instancias de coordinación
Las siguientes son las instancias de coordinación de las acciones de respuesta, que
serán activadas de acuerdo con la intensidad y/o extensión de los daños y/o pérdidas,
la crisis social y/o la crisis institucional, presentados (Tabla 4).
Tabla 7. Instancias de coordinación
INSTANCIA DE
¿CUÁNDO? ¿DÓNDE?
COORDINACIÓN
Se ubica en terreno (próximo a la
zona de afectada), con instalaciones
PMU Se activa ante la presencia de dos o provisionales. Deben ser instalados
Puesto de Mando Unificado más entidades respondientes. los PMU que se consideren
necesarios para la mejor atención de
la emergencia.
Se activa por solicitud del Alcalde
COE municipal ante posibilidad o situación
Se ubica en la sede de la alcaldía
Centro Operativo de municipal de Tuluá: Carrera 25 No.
intensa y/o extendida de daños y/o
Emergencias 25-04.
pérdidas, crisis social y/o institucional.
CMGRD Se ubica en la sede de la alcaldía
Consejo Municipal de Se activa por solicitud del Alcalde
municipal de Tuluá: Carrera 25 No.
Gestión del Riesgo de municipal.
25-04.
Desastres.
7.1. Puesto de Mando Unificado - PMU
La instalación del PMU4 compone la unidad básica de coordinación

interinstitucional para la ejecución de los servicios de respuesta en terreno. En el PMU
se desarrolla la reunión entre referentes de las entidades involucradas en la prestación
de servicios y funciones de respuesta, en un lugar próximo a la zona afectada pero
fuera del área de impacto.
Su activación tiene por objeto articular en terreno la ejecución efectiva de los
servicios y funciones de respuesta que la emergencia requiere, cuando se encuentran
4
Como se ha mencionado, se pueden instalar los PMU que se consideren necesarios, para
facilitar las labores de respuesta.

Página 20 de 27
dos o más entidades ejecutoras. Para lograr su apropiado funcionamiento la

participación de las diferentes entidades se debe mantener acorde con las
características de la situación, respetando las competencias misionales de los
participantes y bajo una toma de decisión concertada. A continuación se enuncian
pautas para favorecer el desempeño del PMU:
 Establecer formalmente el PMU.

 Socializar con los integrantes del PMU la información disponible sobre las
características de la emergencia.
 Registrar y socializar los referentes, datos de contacto y recursos de cada
entidad presente.
 Establecer aislamientos e instalaciones requeridos (zona de exclusión, zona
intermedia, zona de no exclusión, MEC, helipunto, base, entre otros).
 Desarrollar la evaluación de daños, riesgo asociado y análisis de necesidades
(EDRAN).
 Proyectar la posible evolución de la emergencia e identificar necesidades
críticas con antelación.
 Evaluar la activación de servicios y funciones de respuesta adicionales.
 Elaborar el plan de acción.
 Delegar tareas.
 Realizar las recomendaciones de seguridad pertinentes.
 Establecer un conducto para el reporte y seguimiento de novedades.
 Concertar la versión oficial sobre datos y estadística de la emergencia.
 Usar herramientas que faciliten comunicar los avances en la prestación de los
servicios de respuesta (tableros, mapas, entre otros).
 Definir el conducto de divulgación de información al público (comunidad, redes
sociales, medios de comunicación, entre otros).
 Definir una hora para la próxima reunión del PMU.
 Considerar la definición de un PMU principal que mantenga un monitoreo
centralizado sobre las acciones de otros PMU en terreno, en los casos que
resulte pertinente (ej.: con varios PMU instalados de manera simultánea).
 Desactivar servicios y funciones de respuesta.
 Realizar reunión de cierre y retroalimentación.
 Socializar avances y novedades en cada reunión de PMU.

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7.2. Centro Operativo de Emergencias - COE
La instalación del COE implica la ejecución de una unidad de coordinación

complementaria a los PMU que se encuentran activos en terreno. Consta de la reunión
entre altos funcionarios de las entidades involucradas en la respuesta, se lleva a cabo
en instalaciones equipadas apropiadamente para facilitar la consolidación y análisis de
información sobre la emergencia (Alcaldía municipal de Tuluá: Carrera 25 No. 25-04).
Su activación tiene por objeto priorizar y gestionar la asignación de recursos
adicionales para las actividades en terreno, así como hacer seguimiento en tiempo real
al desempeño de la ejecución de la respuesta, y mantener un panorama actualizado
sobre el impacto de los eventos y los avances en la ejecución de los servicios y
funciones de respuesta. Desde esta instancia se mantiene el enlace con la Sala de
Crisis de la UNGRD, en caso que se encuentre activa.
7.3. Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres - CMGRD
Constituye la máxima instancia de orientación y coordinación del municipio para

el manejo de emergencias. Se encuentra conformado por el Alcalde del municipio, los
Secretarios de Despacho, el Coordinador de la Oficina de Gestión del Riesgo y los
directivos de las demás entidades, instituciones y organizaciones involucradas como
ejecutores de la respuesta.
Con la convocatoria del CMGRD se busca establecer medidas especiales para la
atención de la emergencia y la recuperación, en ejercicio de las competencias
asignadas por la Ley 1523 de 2012 y XXX, en especial, la Declaratoria de Calamidad
Pública y la solicitud de apoyo al nivel nacional (Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres - UNGRD).
8. Procedimiento general para la respuesta
En seguida se muestra el diagrama de flujo en el que se define el procedimiento

general para la respuesta a emergencias (Gráfico 4). Se debe recalcar, que la prioridad
principal, es la de garantizar la constancia en la ejecución de los servicios de respuesta,
hasta que se pueda declarar el cierre de la emergencia.

Página 22 de 27
Gráfico 4. Procedimiento general para la respuesta


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9. Disposición de las instancias de coordinación
Se presenta a continuación el esquema general de la disposición de las

instancias de coordinación, que serán activadas según las condiciones que se
presenten en el desarrollo de la emergencia.
Gráfico 5. Disposición de las instancias de coordinación

Página 24 de 27
CAPÍTULO F – GUÍAS DE ACTUACIÓN


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REFERENCIAS
Congreso de Colombia (24 de abril de 2012). Por la cual se adopta la política nacional
de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones [Ley 1523 de 2012]. DO:
48411.
Congreso de Colombia. (2 de noviembre de 1988). Por la cual se crea y organiza el
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, se otorga
facultades extraordinarias al Presidente de la República, y se dictan otras
disposiciones [Ley 46 de 1988]. DO: 38559.
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres. (2012). Estrategia a la
Respuesta de Emergencias del municipio de Tuluá valle del Cauca (versión
preliminar). Recuperado de: http://repositorio.gestiondelriesgo.gov.co
Concejo Municipal de Tuluá. (10 de abril de 2016). Por medio del cual se adopta el Plan
de Desarrollo municipal para el periodo 2016 – 2019. El Plan del Bicentenario.
[Acuerdo 04 de 2016].
Concejo Municipal de Tuluá. (18 de diciembre de 2015). Por medio del cual se adopta la
revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial – POT del municipio de
Tuluá [Acuerdo 17 de 2015].
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres. (2012). Plan Municipal de
Gestión del Riesgo de Tuluá valle del Cauca (versión preliminar). Recuperado
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CORPOCUENCAS & Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC.
(2011). Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río Tuluá.
Convenio de asociación No. 160 de 2009. CORPOCUENCAS, CVC.
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC. Microzonificación sísmica
y estudios generales de riesgo sísmico en las ciudades de Palmira, Tuluá y
Buga. Recuperado de: http://www.palmira.gov.co
Departamento Nacional de Estadística – DANE. (2017). Geoportal. Recuperado de:
https://geoportal.dane.gov.co
Departamento Nacional de Planeación – DNP. (2017). Datos Abiertos Colombia.
Recuperado de: https://www.datos.gov.co

Página 26 de 27
Gómez, J. (2015). Revisión general y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial.

Documento Técnico de Soporte: formulación. Alcaldía municipal de Tuluá.
Hernández, L. (2012). Una metodología de evaluación del riesgo público por inundación
por falla del sistema de alcantarillado pluvial-caso de la cuenca del río Salitre,
Bogotá (tesis de maestría). Universidad Nacional de Colombia, Bogotá,
Colombia.
IDEAM. (2011). Protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgos a
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INGEOMINAS. (2002). Catálogo nacional de movimientos en masa. Subdirección de
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Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC. (2017). Mapas de Colombia. Recuperado
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Servicio Geológico Colombiano - SGC. (2017). Sismicidad histórica de Colombia.
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Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD (2017).
Consolidado de atención de emergencias. Recuperado de:
http://gestiondelriesgo.gov.co

Página 27 de 27
Universidad de los Andes, Centro de Estudios sobre Desastres y Riesgos – CEDERI.

(2005). Microzonificación sísmica y estudios generales de riesgo sísmico para las
ciudades de Palmira, Tuluá y Buga. Corporación Autónoma Regional del Valle
del Cauca - CVC.
Universidad Nacional de Colombia. (2013). Zonificación de amenazas por inundaciones
a escala 1:2.000 y 1:5.000 en áreas urbanas para diez municipios del territorio
colombiano. Contrato No. 408-2013. Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales – IDEAM.

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ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

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ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA

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CARLOS OCTAVIO QUITIÁN MARTÍNEZ

CARLOS ANDRÉS RIVERA CARDONA

CARLOS ALBERTO ESPITIA VIRGÜEZ

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ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA

CAPÍTULO A – GENERALIDADES ..................................................................... 9

CAPÍTULO B – ELEMENTOS DE UNA EMERGENCIA .................................... 11

CAPÍTULO C – SERVICIOS Y FUNCIONES DE RESPUESTA ........................ 12

3. Servicios de respuesta ................................................................................. 12

4. Funciones de respuesta ............................................................................... 15

CAPÍTULO D – EJECUTORES DE LA RESPUESTA ....................................... 17

5. Quiénes son los ejecutores de la respuesta .............................................. 17

6. Participación de los ejecutores de la respuesta ........................................ 18

CAPÍTULO E – ESTRUCTURA PARA LA COORDINACIÓN DE LA

7. Instancias de coordinación .......................................................................... 19

ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA

8. Procedimiento general para la respuesta ................................................... 21

9. Disposición de las instancias de coordinación.......................................... 23

CAPÍTULO F – GUÍAS DE ACTUACIÓN ........................................................... 24

ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA

Tabla 1. Servicios de respuesta ......................................................................... 12

ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA

Gráfico 1. Elementos de una situación de emergencia ...................................... 11

ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA

En cumplimiento de la Ley 1523 de 20121 y en el marco del Plan de Desarrollo

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emergencia o desastre, sin importar su magnitud, daños, crisis social o crisis

2.1. Objetivo general

Como instrumento de preparación para la respuesta a emergencias, la EMRE

a. Definir acciones para proteger la vida, reducir la afectación en los medios

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CAPÍTULO B – ELEMENTOS DE UNA

Gráfico 1. Elementos de una situación de emergencia

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CAPÍTULO C – SERVICIOS Y FUNCIONES DE

2 Salud Proveer la atención médica pre-hospitalaria y hospitalaria, traslado médico y remisión,

6 Ayuda humanitaria Suministrar la ayuda alimentaria, no alimentaria y pecuniaria a la población, mediante la

7 Alojamientos Reubicar transitoriamente a la población afectada en alojamientos temporales, que

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9 Restablecimiento de Gestionar el restablecimiento de contactos familiares, en especial niños, niñas,

10 Saneamiento básico Evitar y controlar afectaciones en la salud de la población, mediante la recolección,

12 Seguridad y Mantener la seguridad pública, promover la convivencia pacífica, controlar el orden

El Gráfico 2, muestra los servicios de respuesta para ser ejecutados en la

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Gráfico 2. Servicios de respuesta

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El Gráfico 3, muestra las funciones de respuesta que deben ser implementadas

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Gráfico 3. Funciones de respuesta

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Son las entidades, instituciones y organizaciones de naturaleza pública y privada,

5.1. Entidades, instituciones y organizaciones municipales

Tabla 3. Entidades, instituciones y organizaciones municipales

No. ENTIDAD, INSTITUCIÓN U ORGANIZACIÓN MUNICIPAL