BALANCE SOBRE EL PLAN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN Y EL ÁREA METROPOLITANA

INFORME FINAL
(Contrato No. 4600017294 de 2009)

POR: ARQUITECTA MARÍA CLARA ECHEVERRÍA RAMÍREZ ECONOMISTA MARÍA VICTORIA BRAVO GIRALDO MEDELLÍN, JUNIO DE 2009

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BALANCE SOBRE EL PLAN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN Y EL ÁREA METROPOLITANA

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................4
Pertinencia del estudio .........................................................................................................................4 Objeto de la consultoría ........................................................................................................................6 Obligaciones acordadas .......................................................................................................................6 Proceso metodológico ..........................................................................................................................6 Agradecimientos ...................................................................................................................................9

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ANTECEDENTES, CONTEXTO Y MOMENTO ENCONTRADOS POR EL PEMAM .......... 10
1.1 Antecedentes y contexto encontrado por el PEMAM En términos de participación en la planeación de la ciudad ..................................................................................................................... 10 1.2 Condiciones de Medellín y momento recogido en el plan Estratégico................................... 15 1.3 Convocatoria y formulación del plan: 1995-1997 ................................................................... 16

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PROCESO DESARROLLADO POR EL PEMAM ................................................................ 18
2.1 Fases en el desarrollo del PEMAM ........................................................................................ 20

CONSTRUCCIÓN DE LO PÚBLICO: ARDUA TAREA EN EL DEVENIR DE LA CIUDAD .. 34
3.1 Correspondencia con las dinámicas en la ciudad .................................................................. 34 3.2 Confluencias y digresiones en la formulación del PEMAM: momentos sorteados ................ 35 3.3 Transición en el cambio de intereses, de gobierno y de escenarios políticos locales: momento de bisagra .......................................................................................................................... 51 3.4 Desenlaces con el tiempo: huellas que siguen…................................................................... 57 3.5 Revisiones necesarias: momento y contexto actuales........................................................... 67

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COMPONENTE PROPOSITIVO DEL PEMAM ................................................................... 70
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 Visión sobre la ciudad ............................................................................................................ 70 Escenarios y opciones de desarrollo ¿continuidad o ruptura? .............................................. 71 Recomendación de la Junta Técnica ..................................................................................... 73 Objetivo de la ciudad deseada ............................................................................................... 73 Cinco líneas estratégicas: Objetivos, criterios de actuación y proyectos priorizados ............ 75 Sinergias formuladas entre los 40 proyectos priorizados y las otras líneas estratégicas ...... 91

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DESARROLLOS SOBRE EL COMPONENTE PROPOSITIVO DEL PEMAM ..................... 97
5.1 5.2 5.3 5.4 5.1 5.2 5.3 5.4 Modelo de ciudad: Una digresión conceptual ........................................................................ 97 Resonancias conceptuales del modelo de ciudad en los planes de desarrollo siguientes.. 101 Concepción sobre el desarrollo económico en los Planes de Desarrollo ............................ 104 La ciudad desead: Un objetivo en proceso .......................................................................... 115 Fichas de 106 proyectos del pemam en relación con los planes de desarrollo municipales141 ejemplos de algunos proyectos ............................................................................................ 172 Fichas sobre Desarrollos de proyectos según taller y actores locales ................................ 177 Fortalezas y debilidades del PEMAM señaladas por los actores ........................................ 193

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REFLEXIÓN FINAL .......................................................................................................... 196
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PEMAM ............................................................................... 197 FILTRACIONES Y desarrollo DEL PEMAM .................................................................................... 200 Sobre el modelo de ciudad .............................................................................................................. 201 Preguntas sobre el momento y los retos a futuro ............................................................................ 205

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BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 210 ANEXOS ................................................................................................................................. 213
Anexo 1: Lista de contactos (sondeos y entrevistas) ...................................................................... 213 Anexo 2: Sondeo a actores ............................................................................................................. 214 Anexo 3: Lista de gráficos, esquemas y tablas ............................................................................... 229

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BALANCE SOBRE EL PLAN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN Y EL ÁREA METROPOLITANA

INTRODUCCIÓN
El presente documento corresponde al informe de final de la consultoría acordada con el Departamento Administrativo de Planeación Municipal con el fin de realizar un balance sobre el Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana – 2015 (PEMAM) en el Municipio de Medellín. Este informe comprende las indagaciones y reflexiones realizadas a partir del estudio a fondo de las formulaciones del PEMAM, de las revisiones de los Planes de Desarrollo Municipales (PD) y de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) acordados durante los cuatro gobiernos subsiguientes a su formulación, de los diálogos sostenidos y de los aportes recibidos de diversos actores de la ciudad: ex-miembros de la Junta Técnica y otros actores urbanos que estuvieron directamente relacionados con el Plan o con los procesos que continuaron en la ciudad en materia de su planificación y desarrollo urbano. A lo largo del informe se realiza una exposición amplia sobre varios componentes, y una interpretación sobre éstos, centrándose en reflexionar sobre: a) los antecedentes, el contexto social en el cual emerge el PEMAM y el momento que éste encuentra en su convocatoria e inicio; b) las fases técnicas de su desarrollo y las formas organizativas; c) el proceso de construcción de tejido social y del proyecto colectivo, desde su formulación, y sus desenlaces a través de los gobiernos que le siguieron; d) los enunciados del Plan en términos de su conceptualización y formulaciones sobre la visión y objetivos, líneas estratégicas, criterios, proyectos de ciudad y sinergias; e) los desarrollos subsiguientes sobre el componente propositivo del Plan Estratégico; f) la comparación de proyectos del PEMAM frente a los proyectos en los Planes de Desarrollo que continuaron tras su formulación; y g) la reflexión final a propósito del proceso desatado por el Plan e identificación de indagaciones necesarias a futuro.

Pertinencia del estudio
En desarrollo de la firma del presente contrato, el Departamento Administrativo de Planeación del Municipio de Medellín reconoció la importancia de realizar el presente estudio, con respecto de lo cual retomaremos algunos elementos de su justificación:
―En el año 1995 la Administración Municipal, a través de la Consejería Municipal para la Competitividad y el Empleo, convocó a los principales actores de la ciudad para la formulación concertada de un Plan Estratégico para Medellín y el Área Metropolitana (PE). En la formulación del Plan se estructuraron 5 Líneas Estratégicas, dentro de las cuales se identificaron 106 Proyectos. (…) 40 de dichos proyectos fueron considerados prioritarios para la ciudad‖. ―En éste proceso de reflexión sobre el futuro de la ciudad metropolitana, adelantado hasta el año 1999, participaron cerca de 50 entidades públicas (como el Municipio de Medellín y el Área Metropolitana a través de sus oficinas de planeación), privadas, académicas, productivas, comerciales, gremiales, civiles y comunitarias, dedicadas a una amplia gama de actividades; las cuales contribuyeron a la reflexión sobre el futuro de la ciudad metropolitana, en algunos casos participando de manera permanente, como integrantes de organismos del Plan, y/o en otros participando en los diferentes talleres de trabajo, foros y reuniones de concertación, eventos, o en sus sesiones de trabajo y en la formulación de sus proyectos‖. ―Aunque el Plan Estratégico no fue la primera experiencia participativa de reflexión sobre el futuro de la ciudad, ni el primer intento por identificar las acciones necesarias para garantizar un salto cualitativo en el desarrollo de la ciudad metropolitana, sí articuló

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muchos procesos anteriores y despertó en su momento un gran entusiasmo y compromiso por parte de las instituciones implicadas en su formulación, así como una gran expectativa entre un importante número de instituciones privadas y públicas que siguieron de cerca su proceso, ya que consideraban que el éxito del Plan dependía de la ejecución de los proyectos identificados‖. ―…la excelente imagen corporativa del Plan, la gran difusión, la importante participación social y la asistencia masiva a los foros de discusión que concluyó con el evento del Teatro Metropolitano en el cual se entregaros [sic] a la administración de la ciudad los estudios y proyectos identificados. [Ello generó] entre los actores de la ciudad, la sensación de haber participado en un evento democrático de amplio alcance y con profundas repercusiones en el destino de la ciudad, en sus procesos de reflexión, planeación y toma de decisiones‖. ―…uno de los grandes aportes de ese proceso, por no decir el más importante, fue el de haber posicionado en la ciudad la importancia de la reflexión estratégica de largo plazo, que se refleja en el surgimiento de otros ejercicios similares para Antioquia, el Área Metropolitana, y subregiones del departamento, como instrumento para enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades que el proceso de globalización impone‖. ―No obstante, este enorme esfuerzo social e institucional de la ciudad, que en su momento fue reconocido como un hito en la planeación local, siendo retomado en algunos planes y propuestas, proyectos y discursos locales, a la fecha no cuenta con ninguna observación intencionada sobre sus procesos, resultados y proyectos, ni del orden genérico ni mucho menos con evaluaciones detalladas sobre cada una de sus líneas y proyectos‖. ―Tal vacío ya ha sido señalado en algunos escenarios públicos; en donde, legítimamente surgen preguntas (…) [tales como:] ¿Qué pasó con los proyectos del Plan? ¿Éstos han sido incorporados en los Planes de Desarrollo de las administraciones posteriores? ¿Si es así, qué efectos han tenido? ¿Fue éste un esfuerzo fallido? (…) y, con respecto de la construcción del tejido social (…): ¿Qué pasó con el proceso y con la construcción de tejido social allí iniciado? (…) ¿cuál es la pertinencia, validez y eficacia de este tipo de ejercicios frente al futuro de la ciudad y la construcción de un proyecto común de largo plazo?‖ ―…avanzar en la realización de un balance sobre el estado general de los proyectos propuestos y de los procesos sociales iniciados por el Plan Estratégico para Medellín y el Área Metropolitana reviste la mayor importancia por varias razones‖: ―…fue un esfuerzo significativo tanto de la administración municipal en términos presupuestales como de múltiples organizaciones‖. ―…el apoyo y compromiso por parte de un vasto grupo de actores de la ciudad merece una retroalimentación sobre los resultados de ese esfuerzo colectivo‖. ―…dicho balance permite reconocer las fortalezas y debilidades del proceso para ser tenidas en cuenta en otros ejercicios, en los cuales el municipio y la región estén interesados‖. ―… después de más de diez años de haberse formulado y de haberse realizado algunos de los proyectos allí propuestos, es necesario aportar al replanteamiento de nuevos objetivos, iniciativas y metodologías para la ciudad; que permitan situar los desarrollos de dicho plan en las nuevas realidades del contexto urbano y regional, y avizorar futuros procesos sociales‖.

Además de lo anterior, la pertinencia también radica en que el “relevo generacional, profesional, técnico*” y político, exige sistematizar una experiencia como las del PEMAM, en tanto ésta constituyó un significativo avance cualitativo para la planeación local que, además, corresponde con las tendencias mundiales de transformación de la planeación urbana y establecer los vasos comunicantes con las nuevas dirigencias urbanas. Así, este balance contribuirá a poner los resultados del Plan al servicio del nuevo momento de la ciudad, en pro de la construcción de una política pública en las esferas municipal, metropolitana y regional; para lo cual se cuenta con el interés manifiesto del Departamento de Planeación en dos sentidos: propiciar un buen “nivel de apropiación*” de esta experiencia urbana y de su desarrollo por más de una década y “darle utilidad*” (*Entrevista actor local, 2009) hacia el futuro en los desenlaces del proyecto colectivo. Así, los resultados del presente, de ser analizados, podrían nutrir los términos en los que, a futuro, la ciudad llegue a pensar el rol de la planeación para avanzar en su proceso y proyecto colectivo de ciudad.

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Objeto de la consultoría
El objeto de la presente consultoría consiste en:
―Realizar un balance sobre los desarrollos de las propuestas y procesos sociales del Plan Estratégico para Medellín y Área Metropolitana – 2015 (PEMAM) en el Municipio de Medellín, con el fin de verificar el cumplimiento de objetivos, el avance de la institucionalidad para la planeación estratégica en la ciudad, y su relación con otros procesos de orden local y regional‖ (Texto del contrato, 2009).

Obligaciones acordadas
Para el logro del objeto, se acordaron las siguientes obligaciones:
• ―Realizar un balance sobre los desarrollos de las propuestas y procesos sociales del PEMAM en el Municipio de Medellín en relación con el alcance y la participación de los diferentes actores. (Ver: capítulos 4 y 3, respectivamente, y reflexiones finales en el Capítulo 6). Revisar la incidencia del PEMAM en otros procesos similares y la ejecución de los proyectos definidos como prioritarios (Ver: numeral 3.4). Analizar los rasgos principales de los proyectos en cuanto a características, objetivos buscados, ejecución, y revisar aquellos desarrollados por el Municipio de Medellín. (Ver: numerales 4, y en particular 4.6.1 y 4.6.2, 5.5 y 5.6). Presentar el informe de avance, e informes a solicitud del interventor sobre el proceso de consultoría y cada uno de sus productos. (Fue entregado y aprobado por la interventoría). Entregar un documento que contenga el balance sobre las propuestas y procesos sociales del PEMAM en relación con el alcance y la participación de los diferentes actores, de su incidencia en otros procesos similares y la ejecución de los proyectos prioritarios, las entrevistas y/o talleres aplicados y sus resultados y las fichas de proyectos. (Es el presente informe. Los instrumentos utilizados y resultados de entrevistas, sondeos a actores y fichas de proyectos aparecen integrados en el desarrollo del informe en distintas partes del mismo. En particular las fichas corresponden en los numerales 4.5, 4.6, 5,5 y 5,6. En anexos ver instrumentos en: 8.1 contactos realizados, 8.2 instrumento del sondeo, 8.3 instrumento de valoración de actores sobre estado de realización de proyectos. El balance de antecedentes y contexto se realiza en el capítulo 1. El balance descriptivo de su proceso y organización se realiza en el capítulo 2 y el balance descriptivo de sus formulaciones en el capítulo 4. El balance interpretativo sobre la construcción del proceso y del tejido social se realiza en el capítulo 3 y sobre el desarrollo de las formulaciones en el capítulo 5. Finalmente, el balance conclusivo se realiza en el capítulo 6). Al respecto de la búsqueda específica que inicialmente se indicaba sobre el seguimiento a los 40 proyectos priorizados, tras analizar el potencial del material de análisis disponible para el desenvolvimiento del estudio y el sentido general expuesto en los términos del convenio, así como los planteamientos en nuestros intercambios con Planeación y con todos los actores urbanos con quienes interactuamos, así como los desenlaces que fueron teniendo todas las formulaciones del PEMAM, los cuales superaban este grupo fragmentado de proyectos; este propósito del convenio se amplió para considerar los 106 proyectos (priorizados y no priorizados) y, de manera particular el desenvolvimiento del modelo de ciudad a partir de la visión, objetivos y criterios de actuación contenidos en las líneas estratégicas. • Entregar en forma impresa y magnética toda la documentación final al DAP y a la Biblioteca de Planeación de Medellín”. (Corresponde a este informe final el cual se entrega en papel y medio magnético. Tras revisión y aprobación por la interventoría se hará la entrega final al Departamento Administrativo de Planeación y a la Biblioteca).

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Proceso metodológico
La metodología del contrato se formuló inicialmente en torno a dos grandes entradas:
a) Balance sobre la continuidad de los proyectos prioritarios b) Balance sobre la continuidad del proceso social

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Para ello se partió de un acuerdo metodológico formulado alrededor de:
• • • • • Indagación documental en planes de desarrollo y otros proyectos urbanos sobre la incorporación de los proyectos definidos en el PEMAM Reconocimiento de proyectos realizados y no realizados Reconocimiento de la participación de actores urbanos, metropolitanos, regionales e internacionales, del tejido social y sus proyecciones. Consulta a actores locales que estuvieron vinculados con el PEMAM Sistematización, interpretación y síntesis de resultados

A partir de lo anterior, dichas referencias metodológicas se fueron desarrollando alrededor de los siguientes pasos: 1) Reconocimiento del contexto de formulación del PEMAM: Para ubicar el desarrollo de este balance, se procedió a reconocer sucintamente el contexto social local de la época en la cual se convocó y formuló el PEMAM así como algunos antecedentes en términos de la participación social en los procesos de planeación. 2) Profundización sobre las formulaciones del PEMAM y sistematización de las mismas: Como punto de partida se requirió realizar una lectura de los dos documentos oficiales publicados por el Plan, identificando su sentido propositivo y discursivo, sus procesos y sus componentes centrales y sus principios en términos de la visión de ciudad, la opción de desarrollo, las líneas, sus criterios y sus proyectos. 3) Lectura y análisis de los Planes de Desarrollo subsiguientes: En tanto se planteaba que tanto los PD como los Informes de rendición de cuentas serían bases para el estudio, se procedió a la lectura de los primeros y a la identificación de los segundos. Al respecto, debemos señalar ciertas limitaciones que en la práctica pueden tener ambas fuentes, de un lado, porque encontramos disparidades en la forma de presentación de la información y en la manera como se aplica la categorización de lo que serían líneas, estrategias, programas o proyectos para cada uno de los Planes de Desarrollo de los distintos gobernantes, así como por la disparidad en la profundidad con la cual se entregan los informes de gestión correspondientes1. En tal sentido, a sabiendas de que esta fuente fue central por sus valiosos aportes, es preciso esclarecer cierta limitación en sus alcances, porque la forma de organización de los conceptos y de la información en los distintos informes de gestión es muy dispar, pues en unos casos más que en otros, en ocasiones, la información era muy genérica y no permitía identificar compromisos ni realizaciones específicas. Si bien esta fuente proporcionó dicho material, válido y amplio, es preciso además aclarar que los desarrollos del PEMAM no sólo corresponden a lo realizado desde el Estado sino a un sistema de actores pues, de un lado, en la planeación estratégica son los diversos actores los que ejecutan sus procesos o proyectos, frente a lo cual se acudió a actores representativos del Plan quienes desde su información aportaron a identificar otros desarrollos. 4) Identificación de materiales complementarios a ser estudiados. En complementación de lo anterior se ampliaron las consultas a través de fuentes secundarias, de la Consejería Presidencial, Consejos Territoriales de Planeación, Veedurías Ciudadanas, etc. y textos analíticos de oros autores; acudiendo documentos físicos y páginas web (ver Bibliografía). 5) Sistematización de las propuestas y criterios del PEMAM por líneas estratégicas: Para el efecto se construyó una tabla en la cual se compactan las propuestas desde las líneas estratégicas con sus objetivos, criterios y proyectos priorizados y se realizó la síntesis del componente propositivo de cada línea asociando dichos criterios a sus proyectos priorizados (Capítulos 2 y 4).
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Al respecto, encontramos que las últimas administraciones de la ciudad han tenido mayor desarrollo y rigor en su exposición y rendimiento de cuentas.

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6) Sistematización por Líneas Estratégicas de los proyectos priorizados y no priorizados en el PEMAM, y comparación de sus relaciones con las líneas, temas, componentes, programas o proyectos de los Planes de Desarrollo Municipales de los cuatro gobiernos siguientes. Para el efecto se diseñaron, como instrumento, unas fichas comparativas comprendiendo las 5 líneas y los 106 proyectos enfrentados a las propuestas de dichos PD Municipales (Fichas Capítulo 5). 7) Sondeo sobre el sentido del PEMAM en los procesos sociales y de planeación de la ciudad: aplicado a un amplio grupo de ex–miembros de la Junta Técnica del Plan y a otros actores vinculados al proceso del Plan o de su desarrollo. Se diseñó y aplicó como instrumento una tabla (Anexo 2) para dicho sondeo, la cual a su vez sirvió de base para el desarrollo de las entrevistas a actores locales. 8) Taller con los miembros de la Junta Técnica del PEMAM: para indagar sobre sus percepciones y conocimientos sobre los desarrollos de las propuestas del Plan y su sentido para la ciudad, así como sobre el sentido a futuro de lo estratégico y de un plan estratégico. Se diseñaron y aplicaron como instrumento unas fichas (Capítulo 5) para la valoración sobre el estado de desarrollo de los 106 proyectos. 9) Sistematización de las sinergias formuladas en los 40 proyectos priorizados: para interpretar las predominancias entre los proyectos y líneas que los actores consideraron que tenían mayor potencial transformador e impacto sobre las líneas del PEMAM y las líneas hacia donde se dirigían con mayor énfasis los esfuerzos de la ciudad. 10) Construcción de esquemas y tablas: como contribución en la compresión de la información o de la interpretación, tales como la cronología de distintos procesos de participación y planeación asociados a la construcción de tejido social, gráficos de sinergias, etc. 11) Para el desarrollo del estudio, además de recabar la información secundaria, se diseñaron varios instrumentos que permitieron construir nuevos datos a ser interpretados con respecto de los desarrollos del proceso desatado por el PEMAM a partir de 1995 y hasta la fecha. En el desarrollo del trabajo se realizaron las siguientes actividades: Precisión y construcción, en la práctica, del proceso metodológico del trabajo. Reconocimiento de antecedentes, del contexto urbano y del momento en el cual se inscribió la formulación del PEMAM. Síntesis de la organización del PEMAM, del proceso y de las formulaciones centrales: Visión de ciudad, escenarios, opciones de desarrollo, objetivo de la ciudad deseada, líneas, criterios y proyectos estratégicos. Diseño de fichas para listar los 106 proyectos propuestos dentro del PEMAM, organizados por líneas y diferenciados entre priorizados y no priorizados. Diseño y aplicación de esquema para sistematización de sinergias entre los proyectos y las líneas e interpretación de éstas. Diseño y aplicación de fichas con el vaciado de las conexiones entre los 106 proyectos del PEMAM y los cuatro PD Municipales de las administraciones subsiguientes. Lista de actores en proceso de consulta en desarrollo de la consultoría y del taller. Diseño y aplicación de fichas de sondeo de opinión remitido a los miembros de la Junta Técnica del PEMAM, y sistematización de éstas.

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Agradecemos a la Subdirección de Planeación Económica y Social por haber asumido esta iniciativa. - Agradecimientos Agradecemos la oportunidad que representó este estudio. habiendo sido formuladas desde el sentido que de tiempo atrás se venía construyendo colectivamente en la ciudad. clasificación temática de sus resultados e interpretación. transcripción. Identificación de procesos locales y metropolitanos referidos a la participación y planeación y diseño de esquema para su sistematización cronológica. sobre el cual no se tenía una visión clara de su significación. Para quienes realizamos este estudio fue muy significativo descubrir que.- Diseño y realización del taller en el Museo de Antioquia2 con Ex–miembros de la Junta Técnica. indudablemente necesaria. el llenado del sondeo y el desarrollo de las entrevistas. sus ideas y propuestas. Consultas bibliográficas y electrónicas e interpretación Organización de los materiales construidos y clasificación de aportes por temas. De manera particular agradecemos a todo el grupo de colegas. y como aporte para que se avance en identificar cuál es su sentido a futuro y cómo construir formas sociales que potencien más los avances colectivos. central para la ciudad. 9 . dispersen o contrapongan. 2 Agradecemos la gentileza del Museo de Antioquia por su colaboración y atención durante el desarrollo de esta actividad en sus instalaciones. como espacio para retomar las reflexiones sobre el PEMAM como proceso. para evitar que las energías sociales y públicas se desconozcan. por su tiempo y valiosos aportes en el desarrollo del Taller. como un aporte para que la sociedad esclarezca qué fue de su esfuerzo colectivo. si bien el Plan sufrió los embates de los intereses encontrados en el mundo político y el debilitamiento de su institucionalidad. transcripción. el balance sobre realizaciones. de sus sueños y propósitos y cuáles son los más y los menos de los procesos políticos asociados a la planeación. el cual permitió reconocer las paradojas en las que se inscribe su valoración e interpretación. clasificación temática de sus resultados e interpretación Diseño y realización de entrevistas. Diseño y redacción del informe. fueron más fuertes y lograron amplios desarrollos a lo largo de más de diez años de su formulación. sin lo cual no hubiese sido posible el desarrollo de este estudio. Ex–miembros de Junta Técnica y otros actores locales.

1. iniciaremos esbozando algunos antecedentes sobre el contexto de la ciudad y su relación con la planeación y procesos de participación. del papel que cumple o puede cumplir la Planeación de sus destinos. dieron pie a la existencia de un espacio propicio para el desenvolvimiento del PEMAM en Medellín. 1. Itagüí y Bello. Observaremos muy brevemente algunos antecedentes en materia de participación en la planeación y de transformaciones sociales e institucionales que. el Plan Nacional de las Cuarto Estrategias de Desarrollo que integraba la aceleración de la migración. y. la activación del sector de la construcción asociado a la producción de vivienda y a la correspondiente la ―upaquización‖ de la economía.1 ANTECEDENTES.1. precisamente. profundizándose allí la tensión entre lo planificado y las acciones de los pobladores no planificadas tanto como de confrontación con la norma estatal y con la legalidad. en lugar de lograr un direccionamiento estructural de la ciudad. tras Vancouver y a la luz de la gran capacidad experimental del ICT en busca de diferentes alternativas en su oferta de vivienda. del otro. 2001.1 Década del 70: De la participación asistencial a la participación reivindicativa3 La gestión urbana en ésta década estuvo fuertemente marcada por varios elementos referidos al desarrollo territorial. se limitaba al ejercicio del control del desarrollo de la urbanización no planificada. en el contexto de la Conferencia de Naciones Unidas. exponiendo dicho proceso de convocatoria y de formulación del Plan. para entrar en el proceso de construcción de un Plan Estratégico. Luego se realizará una corta mirada sobre las condiciones de la ciudad en el momento de la convocatoria que se hizo a los actores locales. Vancouver en 1976. de un lado el crecimiento poblacional y la tendiente conurbación de Medellín con Envigado. CONTEXTO Y MOMENTO ENCONTRADOS POR EL PEMAM En este capítulo realizaremos un recorrido con el fin de comprender el Plan Estratégico como un hecho que forma parte del recorrido de una sociedad que. se debate entre distintas visiones frente a los sentidos en la construcción de lo social y. sin obtener mayores logros ante la potencia del proceso de construcción en manos de los propios pobladores. Si bien a comienzos de los 70 la participación social no se articulaba centralmente con los procesos estatales. lo cual. allí. conlleva fuertes decisiones estatales frente a la producción de vivienda masiva. para finalizar. en lo cual el Banco Central Hipotecario (BCH) y el Instituto de Crédito Territorial (ICT) se convierten en los grandes gestores de la transformación del espacio urbano y de regulación del suelo (lo cual no se acompaña de políticas que interfieran sobre el régimen de la propiedad privada. El papel de regulación del estado. se desata una participación comunitaria tanto como política referida a los procesos habitacionales 3 Buena parte de este literal y del siguiente acude a Echeverría.1 ANTECEDENTES Y CONTEXTO ENCONTRADO POR EL PEMAM EN TÉRMINOS DE PARTICIPACIÓN EN LA PLANEACIÓN DE LA CIUDAD Por considerar que la comprensión del contexto de ciudad y sus dinámicas es central a la planeación estratégica y a la manera como la ciudad recibió y se incorporó al proceso del PEMAM. (Echeverría. 2001). salvo en su propósito de constitución de un banco de tierras para el desarrollo de vivienda). 10 . En tal período. domina en buena medida la gestión del suelo referida a las altas demandas de vivienda. para el caso de Medellín se acompaña de un alto protagonismo de las Empresas Públicas de Medellín (EPM). en parte. en medio de nuestras paradójicas realidades y profundas dificultades. lo cual.

dicha participación no estaba asociada a la planeación de la ciudad ni mucho menos a la toma de decisiones estatales. referida a movimientos de pobladores o cívicos de reclamación de derechos mediante presiones sociales o acciones de hecho asociada a tomas de tierra. con diferentes apoyos. a excepción de Envigado). de otro. salvo contadas excepciones. asistencial. Si bien hacia mediados de los 80 se mantenía el rol del Estado benefactor. y de relaciones visibles de éste frente al Estado y a las comunidades (en cuyo caso la articulación de los intereses privados con lo público y el Estado podía ocurrir por vía directa y en escenarios que no se hacían públicos). organizaciones de izquierda y políticos tradicionales. De otro lado.2 Inicios de los 80: De la participación comunitaria a la crisis en los escenarios institucionales Ya para comienzos de los 80 se observa un ―cambio en términos del reconocimiento estatal a los procesos de autoconstrucción. la cual en esencia era de carácter sectorial. Dentro del tema que nos ocupa. de participación en los procesos institucionales ni de confluencia de actores en la planeación o en la toma de decisiones. en lo cual se articularon o se atraían las JAC. éste período podría caracterizarse por la inexistencia de participación dentro de las prácticas de una planeación oficial. desde una perspectiva reivindicatoria. de participación (limitada) y se avanza un poco más hacia formas de participación en torno a la planificación y al diseño participativo (en escala micro)‖ y ―para dicho momento ya se reconoce en los discursos y en la planeación la inminente [conurbación y] metropolización‖. 1. que propendan por una ―planeación democrática del orden metropolitano‖. como tampoco integraba los distintos actores territoriales en escenarios comunes. Y así mismo. se asumían bien fuese en el ámbito de la caridad o se signaban como hechos subversivos. dejando desde entonces abierta la pregunta sobre cómo lograr cambios en las relaciones entre las distintas escalas territoriales.1. como participación como mano de obra dentro de procesos institucionales formalmente constituidos en la construcción de programas de vivienda como los ofrecidos por el ICT y el BCH. En tal sentido. y sus actores. de un lado. la mayoría de los procesos donde la comunidad pudiese tener ciertos roles. la participación podría caracterizarse. como la primera del país en 1980 (Ordenanza N° 34) y formulados los Planes de la Zona Norte y de la Zona Sur. instrumental y/o con beneficio clientelista. el Estado no se ocupaba sobre la importancia de la construcción del tejido social. vivienda y ciertos equipamientos mediante autoconstrucción y autogestión. y acceso a servicios. Mientras en el contexto local se acordaba el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano. propietarios del suelo o sus testaferros y distribuidores de materiales). para fines de década la perspectiva mundial apuntaría hacia su desmonte y al establecimiento de un nuevo rol de un Estado facilitador. tecnocrático y físico y por la ausencia del sector privado en los escenarios públicos. referida a las organizaciones de destechados que se movilizaban. como participación comunitaria barrial asumida por los otros actores como paliativa. tales procesos aún no han logrado conexiones realmente horizontales entre los distintos municipios. Así mismo. en el contexto nacional se avanzaba hacia la descentralización municipal. No obstante. de manera vasta. otros procesos podrían caracterizarse como participación reivindicativa y organizada. el sector privado y las mismas comunidades. Desde entonces. para acceder a la tierra. y de nuevos roles para la sociedad civil. derivando en una marca característica de gran parte de las dinámicas urbanas asociadas a la vivienda durante la década de los 80.populares. siendo constituida el Área Metropolitana del Valle de Aburrá (entre 9 de los municipios del Valle de Aburrá. en lo cual se articulaban ciertos actores políticos de izquierda así como de partidos tradicionales. la reforma urbana 11 . La segunda. Así. fuesen de organizaciones de izquierda. de políticos tradicionales o de sectores de la iglesia. Para Consolidar la Metrópoli (1985). asociaciones de vivienda. la primera llega a ser incorporada como parte de las políticas e intervenciones de vivienda. los servicios públicos y la vivienda.

según las fuerzas que desatasen) y de revisar y definir sus 12 . se iniciaba el proceso de prospectiva Antioquia S XXI (el cual arrojó por ejemplo propuestas como las de los ejes viales regionales y nacionales) en lo cual. en medio de ello. a la cual se sumaba los altos niveles de pobreza y desigualdad en algunos sectores de la población y sectores urbanos. carente de direccionamiento político y de un imaginario colectivo que la incorporase dentro de propósitos comunes. mientras su gran trayectoria planificadora mantenía impactos altamente diferenciados (mientras el Metro anunciaban altos impactos sobre determinados sectores. inmersa en la ausencia de un proyecto consistente en materia de social. en lo cual la ciudad encaraba una pérdida de sentido colectivo sumada a la ausencia de proyecciones espaciales y ambientales y de directrices metropolitanas y regionales legítimamente asumidas por las sociedades municipales. la ciudad en medio de su región. la culminación de los años 80 e inicio de los 90 se asocia al período de explosión del conflicto urbano. la ciudad se encontraba para ya en una muy relativa capacidad real de regulación de su(s) territorio(s) por la vía democrática.3 Finales de la década de los 80: De la crisis social a la responsabilidad social colectiva Para entonces. de manera independiente frente a lo anterior. se sumaba la necesidad de comprender mejor la confluencia de los procesos planetarios que la atravesaban (potenciales generadores de entropía o de sinergia. hacia fines de los 80 se compartía la sensación generalizada de una ciudad sumida en medio de la crisis. 1. lo cual implicaba un alto grado de ingobernabilidad fundada tanto en las tensiones derivadas de sus violencias como de sus condiciones sociales. a la par. una muy débil presencia participativa en la planeación oficial contrastaba con el creciente trabajo participativo y la experiencia acumulada de las organizaciones sociales y académicas referidas a la ciudad. muchas partes mantendrían su statu quo o apenas eran objeto de acciones paliativas). igualmente continuaban los movimientos de presión y de oposición y. la ciudad continuaba en su crecimiento demográfico tanto como físico. No obstante tal dinámica. región y país. sacudida por el arraigamiento de una violencia asociada al terrorismo y a los controles territoriales de actores armados de múltiples tendencias. precisamente. como se derivaba de lo anterior. asociado al choque entre los actores armados por el control de territorios y sensación de impotencia generalizada de la institucionalidad. Así. se ubicaba en un contexto de fuerte polarización política e. a la persecución política y al paramilitarismo. pertenecía a una propia realidad fuertemente cruzada por las vías de hecho. a pesar de los esfuerzos por incorporar la participación en los procesos estatales. en buena medida. con el emergente desarrollo de ONG con proyección en los procesos urbanos y con el avance en la formación del trabajo coordinado entre éstos actores y su proyección con mayor impacto urbano. a la persecución política y eliminación de dirigentes sociales e intelectuales de izquierda en la región que continuaba el camino de violencia que recorrería en las décadas siguientes a nuestra ciudad. A la par. a nivel mundial se gestaban cambios en las metodologías planificadoras tanto frente a su sentido participativo. se agitaba la emergencia de fuerzas ilegales ligadas al narcotráfico tanto como a la presencia urbana de las fuerzas de la subversión. se configuraban organizaciones no gubernamentales y se legitimaban social e institucionalmente los procesos de participación ciudadana. En otro sentido. Así. el sector privado fue pionero en la planeación prospectiva (con el impulso de Proantioquia). internamente. donde los poderes tradicionales quedaban en entredicho ante la fuerza desestabilizadora de las vías de hecho. En tal contexto. como frente a la visión de largo plazo y de mayor conexión entre las diversas escalas y problemas.1. para tal período. espacial y. derivada de las acciones violentas y sus ocupaciones territoriales (polarización política. persecuciones y narcotráfico).y la democratización de la gestión pública. para fines de los 80. A ello. la participación en la planeación no constituía un hecho formalmente reconocido dentro del Estado y. Ya pues.

Alternativas y Estrategias de Futuro para Medellín y su Área Metropolitana. y pocos miembros del sector privado). con la política en sentido estricto…‖ (Melo. lo cual sigue constituyendo un propósito no resuelto. Consejería Presidencial para Medellín y su Área Metropolitana. 1998). 13 . sería el identificar conceptos. sociales y económicos globales (Echeverría. posteriormente. organizaciones comunitarias. 2001). acéfala luego durante un período y. es la importancia de dar prioridad a los mecanismos de participación y diálogo para la solución de los problemas urbanos que vive la ciudad. 1995: 8). con reconocimiento de los derechos a la vivienda a los servicios público y al ambiente e inscrito en frente a los órdenes tecnológicos. La Constitución. se desarrollaron debates públicos durante varios años y se formularon propuestas colectivas sobre temas críticos de la ciudad desde los denominados ―Foros Comunales‖ a escala de comuna y “Seminarios de Alternativas de 4 Inicialmente en cabeza de María Emma Mejía (1990-1992). que afectara las prácticas sociales. sólo se gestó después de haberse movilizado aquella conciencia colectiva e institucional sobre la crisis y de haberse propiciado acciones conjuntas entre la Consejería Presidencial para Medellín4 y diferentes actores sociales locales (ONG. vigente aún. que sospechan de la buena fe de todo los que parezca relacionado con la política. en cabeza de Iván Darío Cadavid (1995) y de Margarita María Maya (1996). 5 Presidencia de la República. Septiembre de 1994 (1995). A pesar de los antecedentes y de las presiones de finales de los 80 en materia de participación social. Con la dinámica apoyada y derivada de la Consejería. que siguen marcadas por una profunda indiferencia hacia el mundo político. el propósito de realización de un país pluriétnico y multicultural. Iglesia. a la instrumentación ni a la subversión sino que formaría parte estructural de la planeación del desarrollo y territorial. luego de Jorge Orlando Melo (1993-1994). culturales. Ésta “confiere facultades a los municipios relativas a la planeación. esta indiferencia se hace evidente también en el retraimiento de importantes sectores sociales. además de las múltiples gestiones (como por ejemplo los acercamientos a los grupos involucrados en el conflicto y su articulación en procesos de reincorporación a la vida social. la Constitución Política de 1991 con lo cual la participación no debería ser más algo referido a la caridad. institucionaliza la participación en la planeación y los planes de desarrollo y territoriales. procesos e instrumentos para abordar desde la planeación el propósito de realización de un país con reconocimiento a sus diversas escalas territoriales (municipios. que han buscado aislarse del mundo político. en sus artículos 313 y 340‖ y “deriva luego en la Ley 152 del 94‖ que ―formula la participación ciudadana dentro del Sistema Nacional de Planeación” y en la “Ley 388 del 97. que legisla sobre los Planes de Ordenamiento Territorial‖. provincias y regiones) y sus diversas conexiones con los órdenes nacionales e internacionales. Esta puede advertirse. Medellín: Presidencia de la República. Allí el reto que se abría. en el hecho de que sea Medellín la ciudad en la que menos participe la población en la elección de sus gobernantes. 455 p. frente al tema que nos ocupa. metrópolis. en IV Seminario Alternativas de Futuro. la ―globalización económica y la mundialización cultural‖ (Ortiz.1. sienten un verdadero compromiso con el manejo global de 5 nuestra polis. la década de los 90 se inaugura con varios procesos siendo el más estructural. ni los sectores populares.4 Primer período de la década del 90: Constitución Política. al que miran con desconfianza y recelo. Consejería Presidencial para Medellín y su Área Metropolitana. y que no se resuelven simplemente a partir de decisiones tecnocráticas de inversión (…) lo que falta es el salto cualitativo que daría un verdadero cambio en las costumbres políticas de la ciudad. IV Seminario Alternativas y Estrategias de Futuro para Medellín y su Área Metropolitana. crisis y proyecto colectivo Así. 1. Universidades.rumbos ante la dominante tendencia privatizadora. sindicatos. ni los grupos que dirigen nuestra economía. el debilitamiento de los Estados de bienestar. el proyecto de Núcleos de Vida Ciudadana y Comités Comunitarios de Desarrollo Integral (CCDI) y el apoyo a la planeación zonal). pero ello sólo es un síntoma. un cambio realmente significativo. ―… si algo quedó claro de estos años de esfuerzo de Medellín y sus gentes. en su tránsito hacia Consejería para Antioquia.

Corporación Realizadores de Sueños es resultado del plan Comuna 13. La Planeación Zonal logra incidir de manera determinante en la configuración del Sistema Municipal de Planeación. En tales procesos. Este tejido incidió y se articuló en procesos de planeación tales como: en la formulación del PEMAM (incidiendo desde su perspectiva por ejemplo en asuntos territoriales particulares y en propuestas como las de centralidades barriales y urbanas). gubernamentales o estatales (haciendo la salvedad de que algunas entidades en particular si se articularon al proceso). Es inevitable mencionar particularmente la planeación del desarrollo zonal. tanto de los 6 7 Se realizaron 5 seminarios. Corporación Cedecis acompañó plan Corregimiento Altavista y acompaña Plan Comuna 13. modificando la mirada sobre el territorio en dos sentidos. de un lado rompe con la mirada general sobre la ciudad como una totalidad y del otro con una mirada fragmentada en unidades territoriales micro-barriales. ONG. cuya configuración no era exclusivamente comunitaria sino que constituía un espacio de confluencia de múltiples actores. Desde el comienzo de este proceso “se reconoce la necesidad de gobernar la ciudad a partir de acuerdos sociales. este proceso se organizó desde el 96 como Red de Planes Zonales de Medellín (RPZM) desde la cual ha logrado mantener bastante continuidad en su tejido social y presencia dentro de los procesos de política pública. Instituto Popular de Capacitación acompaña planes locales Comunas 4 y 16. apuntando a una perspectiva de enlace entre ambos a partir de las dos escalas intermedias: la zona y la comuna como unidades cercanas a un ejercicio político integrado cercano a las realidades de los ciudadanos. Tales como. políticos y de convivencia construidos en torno a propósitos colectivamente acordados y se propone desde la sociedad civil y las organizaciones sociales. acompaña plan Corregimiento de Santa Elena. Corporación Región acompaña Plan Comuna 11. Convivamos y Universidad de Antioquia en Zona Nor Oriental. al inicio: Picacho con Futuro. Corporación Penca de Sábila acompañó plan del Limonar y ejecuta plan del corregimiento San Cristóbal. posibilitando el vínculo entre democracia representativa y democracia participativa dentro de los procesos de planeación municipal (entre las cuales se ha presentado siempre una tensión política y una búsqueda de captación de la primera sobre la segunda). Corporación Con-Vivamos acompaña planes de desarrollo Comunas 1 y 2 Popular y Santa Cruz (en alianza con Corporación Cultural Nuestra Gente). entidades públicas. “Las organizaciones y procesos que vienen participando actualmente en la RPZ son” (RPZM. de la ciudad y la región (1993).Buenos Aires. Precisamente el PEMAM se nutrió en buena medida. en la web): Fundación Sumapaz acompaña plan Comuna 3. (con distintos énfasis según la naturaleza de sus objetos de reflexión). a la vez que se hizo visible la excelente respuesta ciudadana y dinámica de los actores mencionados se evidenció cierto desentendimiento por parte de ciertas dirigencias del sector privado e incluso de ciertos actores políticos. 14 . Es igualmente inevitable aludir al aporte de las Mesas Permanentes de Trabajo Ciudadano que se desarrollaron de 1992 en adelante. a partir de una visión política del territorio fundada en la descentralización intraurbana. Centro de Estudios del Hábitat CEHAP Universidad Nacional de Colombia y Fundación Social en Zona Noroccidental. Asamblea del Plan de Desarrollo del Corregimiento de Altavista. sin que se lograse acordar su compromiso. en su momento. en los diagnósticos participativos del POT8 y en los procesos de planeación y presupuesto participativo (éste último en desarrollo desde el gobierno pasado). que fuese presentada a la sociedad y a las instancias municipales y departamentales. Corporación Simón Bolívar participa en procesos de planeación comuna 6. 8 Cuyo diseño metodológico y coordinación académica estuvo a cargo del Centro de Estudios del Hábitat CEHAP (hoy Escuela del Hábitat CEHAP) de la Universidad Nacional de Colombia. cuyos gestores zonales y planes contaron inicialmente con el apoyo de la Consejería. Precisamente. sector privado.Futuro” (1991-1995) a escala de ciudad6. Corporación Nuevo Arco Iris. líderes y miembros de comunidades. siendo conformadas de manera mixta. con apoyo de ONG7 y universidades. Corporación Región en Zona Centro Occidental. Corporación Picacho con Futuro participante de procesos de planeación Comuna 6. de la cual se derivaron importantes “transformaciones en la forma de actuación ciudadana y estatal” (Echeverría. desde septiembre de 1991 a noviembre de 1995. derivando en la propuesta de ―Antioquia Hacia un pacto social‖. La Planeación Zonal se desata inicialmente desde procesos comunitarios. 2001) tanto a propósito de los modelos y prácticas tradicionales de la planeación como de las prácticas sociales y políticas frente a la participación comunitaria. Ikala acompaña Plan Comuna 9 . integrando representantes de diversos sectores: académicos de universidades.

1. Competitividad y Empleo. estudios y propuestas sobre los que la ciudad venía trabajando. a saber: Sensación generalizada de crisis. Existencia de una significativa capacidad de formulación y de experimentación sobre proyectos no convencionales que construyen nuevos actores sociales y abren nuevos espacios institucionales: Foros Comunales. Juventud. 10 Naranjo G. plasmándose luego en varias de sus líneas estratégicas. Gloria. reconocida en muy diversos escenarios sociales e institucionales de la ciudad. 2004).Planes Zonales como de las Mesas de Trabajo. 15 . ante las nuevas fuerzas nacionales y globales. Comunicación y Medio Ambiente. Hurtado G. Tras las huellas ciudadanas. para la identificación de los grandes temas. Antecedentes de buen nivel y capacidad de relacionamiento y confluencia entre actores. Inserción de la ciudad en un nuevo momento territorial. Universidad de Antioquia (IEP UDEA). Reconocimiento de la inminente necesidad de construcción de procesos sociales y tejidos de confianza entre los ciudadanos y de estos con el Estado y el sector privado. zonas de alto inquilinato) (1993 en adelante) como potencial para el desenvolvimiento de la perspectiva estratégica. Vida. para confluir en la perspectiva estratégica. 193 p.. otras) desde las que se “interpela la gestión y planeación urbanas” y “cambia la relación entre lo informal y lo formal. Los temas sobre las cuales se organizaron dichas mesas fueron: Educación. Jaime Andrés (2003). Mesas Permanentes de Trabajo Ciudadano. Mujer. Medellín: Centro de Estudios de Opinión. y de visualizar y reconocer las limitaciones de los anteriores procesos colectivos y de los esquemas de planeación frente a las exigencias del momento de la ciudad. Seminarios de Alternativas de Futuro. 9 Centro de Estudios de Opinión (1991) El Medellín que yo quiero. en busca del proyecto colectivo de ciudad. Espacio y Territorio. Hurtado y Peralta. de la globalización económica y la mundialización cultural (Ortiz. Peralta A. Comisión Asesora para la Cultura. 1998). Existencia de actores dispuestos a continuar en una nueva etapa del juego. Cultura. Núcleos de Vida Ciudadana y Comités Comunitarios de Desarrollo Integral CCDI en comunas y zonas. Fuerte sentimiento e intención social sobre la necesidad de reorientar los procesos.. Medellín: Instituto de Estudios Políticos. constituyendo nuevos sujetos para el diálogo 10 (Naranjo. Departamento de Sociología. Programa de Mejoramiento Integral Primed (1992 en adelante). Programa de acción en contra de tugurios y agencia de Rehabilitación Inmobiliaria Pact Arim (iniciando en Niquitao. ya venía dándose un proceso de confluencia de varios elementos que permitió una adecuada germinación en la formulación del PEMAM. Planeación del Desarrollo Zonal. Retos reconocidos y necesidad de fijar nuevos derroteros urbanos a propósito de las exigencias del proceso de apertura económica.2 CONDICIONES DE MEDELLÍN Y MOMENTO RECOGIDO EN EL PLAN ESTRATÉGICO Derivado de lo anterior. Sondeo sobre Opinión “El Medellín Que yo Quiero”9. Medellín que yo quiero. Universidad de Antioquia / Concejo de Medellín. precisamente al momento de la convocatoria de los distintos actores para desatar el proceso de planeación estratégica en Medellín. 136 p. Deicy Patricia.. confluyendo allí el debate nacional sobre apertura económica de cara a la globalización y las reflexiones sobre sus efectos sobre la ciudad en crisis. Reflexión sobre la propia ciudad: propuestas de desarrollo local y zonal (Alternativas de futuro.

conceptos y proyectos de ciudad. esta base social (comunidades. en el primer sentido. 2001). comunidades. la Alcaldía 11 de Medellín en convenio con el Programa de Gestión Pública de las Naciones Unidas para el Desarrollo hubiese convocado a las diversos actores locales (públicos. dirigencia y sectores del empresariado. Así. Puesta en desarrollo del propio Plan de Desarrollo de Medellín (1995-1997) Sergio Naranjo Inicio del proyecto Visión Antioquia Siglo XXI (1996).Sinergia hacia proyectos colectivos de ciudad articulando. generando un escenario propicio confluyente con dicha energía. la cual continuaba vital en escenarios más especializados y con alguna confluencia en ciertos escenarios como las Mesas y la Red de Planes Zonales. sin que fuese claro el escenario institucional de actuación de tal energía social que venía en configuración. privados. 16 . académicos y no gubernamentales) a emprender la formulación de un plan estratégico para la ciudad y el área metropolitana (Echeverría. Además de lo anterior. 2001). reflexionando y dispuesta a asumir su crisis. las formulaciones del Plan Estratégico retoman dos ámbitos que venían siendo impulsados. al contar con aquella red de actores sociales comprometidos con la construcción de proyectos territoriales colectivos. se entró en una fase de debilitamiento de los vínculos con dicha Consejería. Discusiones y aprobación en el Concejo Municipal del Acuerdo 43 de 1996. Estado. retoma en sus formulaciones procesos previos al mismo y del otro impacta procesos posteriores. el de la 11 Durante la alcaldía de Sergio Naranjo. Así. y tuvo la capacidad de agrupar los actores y de movilizar representantes del sector privado. ONG. Así. el PEMAM tuvo la ventaja de encontrar una ciudad embarcada sobre la participación. de un lado. sumado a las posibilidades de los desarrollos constitucionales sobre participación en la planeación. se daban otros procesos que constituían dinámicas vigentes que tuvieron presencia durante los mismos debates del PEMAM. Lo anterior coincide con que en ese período. La Consejería para la Competitividad y el Empleo de Medellín. ante la tendencia hacia la planeación estratégica desatada en distintas ciudades del mundo. universidades. En un sentido. En síntesis. mientras aquel espacio institucional en parte se disolvía y otros procesos territoriales y sociales seguían su curso (Echeverría. a saber: Consolidación de la Mesa de Educación en torno al proyecto Ciudad Educadora (1994) el cual se articula a las formulaciones del PEMAM (1996). iglesia y del otro. integrando sus reflexiones. comunitarios. - 1. que crea el Sistema Municipal de Planeación y establece el acuerdo general para el Plan de Desarrollo del Municipio de Medellín. tuvo la inteligencia para reconocerlo (como lo hiciera la Consejería Presidencial en su momento) en lugar de sustituirlo o negarlo. La Consejería Presidencial para Antioquia y las Mesas de Concertación subregionales: “Antioquia toda conversando”. ya en el momento de bisagra y en parte en paralelo. ONG y academia) buscaban nuevos rumbos para continuar y redefinir el escenario de su energía cautiva. de un lado.3 CONVOCATORIA Y FORMULACIÓN DEL PLAN: 1995-1997 Tras aquel período de alta expresión y confluencia social desatado en los primeros años de la Consejería Presidencial (1991 a principios del 95). el PEMAM contó con antecedentes bastante sinérgicos referidos a las relaciones entre los distintos actores en busca del proyecto colectivo de ciudad. El PEMAM de alguna manera logra construir una relación de retroalimentación.

queda trunca. y de aquellos comienzos de la década del 90 cuando dicha participación apuntaba a la construcción de un pacto social. del otro. sino que se constituye más bien como el escenario de confluencia entre éste con los procesos públicos de planeación y gestión.descentralización intraurbana. mediante iniciativas concertadas entre los diversos actores territoriales. siendo en cada momento crítico para su desenlace aquellos momentos en los que se producía el cambio de gobernantes. El espacio generado por el plan había dado un paso más allá de aquellos pasos dados desde finales de los 80. un proyecto colectivo y una transformación en las relaciones sociales territoriales. la continuidad de tal proceso. en tanto en el Acuerdo 43 del 96 define qué éste debe tenerse en cuenta y posteriormente cuando éste es retomado como enunciado en el Plan de Desarrollo del alcalde siguiente así como en los enunciados y proyectos del POT. como ha sido común en nuestra ciudad. de construir niveles de confianza entre muchos de los actores involucrados. En el otro sentido. la planeación zonal y el barrio como elementos de cohesión social y. sin embargo. el PEMAM se movió dentro de un esquema de participación amplia y consultiva a propósito de su formulación y de movilización de un extenso grupo de actores que daría soporte a su continuidad en las fases subsiguientes. 17 . en este caso en su momento el PEMAM fue reconocido dentro de algunos escenarios normativos. como en posicionarlas en el escenario más público de la ciudad. cuando se abría paso la participación en los procesos urbanos. Dicho paso consistía tanto en estructurar técnicamente tales propuestas. el de la estructuración de lo metropolitano y lo regional. aunque la planeación estratégica no forma parte de lo normativo. En materia participativa. de configurar el sentido estratégico de las mismas.

En: Alcaldía Mayor de Bogotá . analizaban los posibles efectos perturbadores y desestabilizadores de la globalización sobre el sistema productivo local y regional. 14 Todavía se recuerdan las declaraciones del señor Edward Koch. C. había configurado una acumulación de déficits sociales expresados en alarmantes indicadores de inequidad social. F y Viviescas F. sumada al agotamiento del modelo de industrialización. Se trataba de una invitación a asumir colectivamente los desafíos económicos y políticos. con aprehensión. que integre los esfuerzos aislados de la administración pública. en el cual se plantearon los retos del sector productivo de la ciudad para abordar con éxito sus metas en materia de competitividad. En este contexto. (1996) ―Medellín: una apuesta por la modernidad”. Bogotá (p.2 PROCESO DESARROLLADO POR EL PEMAM Como ya se ha señalado. 12 Pineda. y que promueva un liderazgo compartido para identificar. Distrital y Nacional. creada en 1995. a mediados de la década de los noventa existía la sensación de que el futuro de la ciudad estaba seriamente comprometido por la confluencia de factores internos de inestabilidad en todos los órdenes de la vida urbana. con amenazas externas provenientes del nuevo modelo de apertura adoptado por el país.crearon una sensación generalizada de crisis. los proyectos estratégicos del futuro de la ciudad‖12. Como bien se señala (Echeverría. La complejidad de la crisis y la magnitud de los retos a afrontar. vulnerabilidad urbana e inestabilidad social frente a las cuales se buscaba la realización de un pacto colectivo por la ciudad. los desafíos de la globalización en términos de la competitividad de la plataforma urbana y de los sectores productivos expuestos a la competencia internacional vía apertura económica. sobre la cohesión social y la gobernabilidad de la ciudad.generaban una gran incertidumbre entre los agentes productivos13 y los sectores sociales quienes. para entonces alcalde de Nueva York. M. la ciudad suponía haber cruzado ya por un primer momento de reconocerse como una ciudad en crisis. 85-120). En Giraldo. En efecto.Veeduría Distrital: ―Participación Ciudadana en la Planeación del Desarrollo Municipal. se propuso impulsar la convocatoria para la formulación de ―un proyecto de ciudad. 15 Echeverría. M. Bogotá (p. la Consejería para el Empleo y la Competitividad. S y Bravo. a mediados de la década de los noventa. Memorias‖. 13 En 1995 la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia contrató con Monitor Company. la crisis urbana resultante del acelerado proceso de urbanización de las dos décadas anteriores. respondiera a las exigencias de un entorno internacional en vertiginoso proceso de cambio. Sin embargo. (2001): “Alcances y Limitaciones de los Procesos de Participación la Planeación del ordenamiento Territorial‖. la ciudad vivió la búsqueda de un primer pacto social. propósito que se desprendía de los trabajos de los foros zonales y los seminarios de alternativas de futuro (a fines de los 80 y principios de los 90)‖15 Como puede observarse. Estos factores. la ciudad vivía una ebullición de procesos sociales que propugnaban por encontrar derroteros que permitieran encontrar una salida a la crisis social y económica de entonces. el sector privado y la sociedad civil. De otro lado. en confluencia con el conflicto generado por el narcotráfico –que repercutió en una deplorable imagen internacional de la ciudad14. sobre la estructura urbana. exigía construir los consensos necesarios para adoptar una opción colectiva de futuro que. en las cuales proponía bombardear a Medellín como medida necesaria en la lucha contra el narcotráfico. Tercer Mundo Editores. V. sociales y culturales resultado de las características propias del devenir histórico como ciudad. superada la primera fase de reconocimiento de la crisis. a través del consenso creativo. además de incluyente. 2001): “Para el momento en que se inicia la gestión del Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana. 18 .(compiladores) “Pensar la Ciudad”. tras la explosiva tensión social y la aguda violencia interna en la que se sumió a fines de los ochenta. el estudio “Construyendo la Ventaja Competitiva para Medellín”. y de los retos derivados del nuevo modelo de apertura económica adoptado por el país desde principios de los noventa. 113).

indispensable para alimentar el diagnóstico. la ciudad contaba entonces con una serie de fortalezas que podrían ser potenciadas y de oportunidades a aprovechar. Caracas. Buenos Aires. favoreciendo la productividad urbana.co/docs/PlanDllo19951997.unalmed.3 Consejería Económica. mediante la asesoría de consultores internacionales vinculados a los proyectos de Barcelona. sino a las demandas de la población que tienen origen en el reconocimiento de sus derechos económicos. Córdoba. como un espacio innovador para incorporar las visiones y apuestas que de tiempo atrás se venían decantando en la ciudad y para dar nuevos vientos a la comunicación y a las relaciones entre los actores. se obtuvo la voluntad política del gobierno local y del Concejo Municipal para impulsar y financiar un proceso de planificación estratégica (Versión digital http://agora.2 sobre Lineamientos de Política señala: ―(…) Buscando vencer las limitaciones impuestas por el marco general de acción del Programa de Gobierno comprometido en tres años de mandato. Para aprovechar el potencial. mediante el cual se adoptó el Plan de Desarrollo 1995-97. inciso 3.005‖. que garantizaba la información pertinente y confiable sobre la ciudad.pdf Artículo 3. culturales y políticos como ciudadanos. en beneficio de la ciudad. como la de Barcelona que se posicionaba como modelo paradigmático de transformación urbana y cohesión social. El apoyo de la Administración de la ciudad y su compromiso con el liderazgo y la financiación del PEMAM. pacífica y convivente‖. instrumentos y recursos diferentes a los que posee la Administración Municipal. que hacían pertinente la convocatoria para la formulación y puesta en marcha de un proceso de Planeación Estratégica que permitiera movilizar y comprometer a los diferentes actores de la ciudad para la construcción y puesta en marcha de un proyecto colectivo de largo plazo: Fortalezas  El surgimiento en la ciudad de una masa crítica de capital social cada vez más consciente de sus intereses. Impulsar un pacto colectivo con la participación de todas las fuerzas vivas de la sociedad para darle estabilidad al desarrollo social y consolidar la vocación económica de la ciudad deseable y posible. Bogotá y Cartagena. y otras que avanzaban en ese momento en Valencia. sector público y agentes económicos entorno a la construcción de un proyecto colectivo de amplio espectro social. expresada en un compendio documental de estudios realizados por una amplia gama de actores institucionales y académicos públicos y privados. por parte de la Administración Municipal. Para potenciar procesos sinérgicos entre actores sociales. para la definición. que permitiera dar respuesta no sólo a los desafíos derivados de los nuevos paradigmas vigentes en el entorno internacional. de cara al Siglo XXI. Bogotá y otras ciudades de América Latina.     De esta forma. desde la Consejería Económica y del Proyecto Gestión Pública de Naciones Unidas16. 19/95. La existencia de una base conocimientos. el Acuerdo establece: ―(…) La Consejería Económica realizará la coordinación general. sociales.edu. con miras a consolidar la ciudad como una urbe internacional. el Plan se propone crear las bases para liderar un proceso de mayor alcance y que integre otros agentes. Río de Janeiro. el Plan Estratégico fue asumido localmente como un espacio oportuno para brindar tanto una respuesta global a su profunda crisis. Oportunidades  La confluencia de la convocatoria del PEMAM con las formulaciones que traía los distintos actores urbanos en torno a la concreción de un pacto colectivo de ciudad. 19 . proyecto que hemos denominado El Plan Estratégico Medellín 2005. y sus implicaciones colaterales. ejecución y seguimiento del Plan Estratégico Medellín 2. de experiencias exitosas de planeación estratégica de ciudad. 16 Hacia principios de junio de 1995 con la aprobación del Acuerdo 19 de 1995. Ac. comprometida con la participación en la definición de los destinos de la ciudad y articulada en redes de trabajo ciudadano. Sobre esta base será posible impulsar la modernización económica de la ciudad. En el inciso 3.Para lograrlo. competitiva.

S y Bravo. tanto en aquellos de consulta y de análisis técnico. Búsqueda y contratación de asesoría internacional con consultores vinculados al Plan Estratégico de Barcelona. centrada en la consecución de varios objetivos:  Selección.2. se definió la siguiente configuración y organizamos del Plan:    Un Consejo General de Concertación de carácter participativo y deliberativo..1 Fase 1: Iniciación . Acercamiento y vinculación de la ciudad con la Red de Ciudades promovida por el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU) de Barcelona.1. acercamiento y sensibilización de actores.Junio de 1995 Con las anteriores consideraciones se inició la fase preparatoria. Para la fase de Gestión Estratégica. Garantizar la participación del mayor número de intereses en cada uno de los escenarios del Plan. con el fin de asegurar su liderazgo y compromiso.2 Organismos y esquema organizativo y de participación del PEMAM Para el diseño de la estrategia organizativa del PEMAM se tuvieron en cuenta algunos criterios:  Incorporar la visión. Garantizar un adecuado flujo de información entre las distintas instancias del Plan y entre éstas y la ciudadanía. 2.1 FASES EN EL DESARROLLO DEL PEMAM 2. académicos y económicos de la ciudad. Definición y trámite de los recursos para el financiamiento del proceso. para lograr la cooperación técnica y el intercambio de experiencias con ciudades que se encontraran desarrollando procesos similares. las mesas de 20  . con índices crecientes de equidad social. respetuosa de la convivencia y de su entorno ambiental. Definición de la estructura organizativa del Plan Estratégico. Nueve Mesas de Trabajo Ciudadano organizadas para la reflexión y análisis de problemáticas específicas. M. De manera particular las realizadas en las Mesas Permanentes de Trabajo Ciudadano existentes en la ciudad. Una Junta Técnica como organismo de análisis y orientación estratégica encargado de discutir y recomendar los resultados que serían sometidos a consideración de los anteriores. 1996).    De acuerdo con estos criterios.      Esta fase concluyó con la firma de un Acuerdo de Cooperación entre 40 entidades de la ciudad con el propósito de ―convertir a Medellín en una gran capital latinoamericana. El criterio fundamental para la selección fue el de lograr la más amplia representatividad y legitimidad de los diferentes intereses sociales. competitiva en Colombia y en los mercados mundiales. las demandas y las iniciativas de los diferentes actores sociales organizados. Contrastar las percepciones de los actores con análisis de expertos para nutrir la reflexión y orientar la toma de decisiones frente a las iniciativas y propuestas sobre el futuro de la ciudad.1.V. como en los de coordinación y decisión.f. Un Consejo Rector como máxima instancia de concertación y toma de decisiones. citado en: Pineda. y con una visión metropolitana en la administración de sus nuevos retos‖ (s. Conformación del equipo técnico.

Elaboración del dibujo: Propia Consejo General de Concertación Integrado por todas las entidades convocadas y abierto a los ciudadanos en general. orientación. durante el proceso del Plan manifiesten su interés y voluntad de contribuir con el mismo. en talleres sobre temas específicos. Por otra parte. elaboración de documentos de trabajo y seguimiento técnico y organizativo de todo el proceso. en los foros de concertación ciudadana. quienes no tuvieron una participación activa en los desarrollos en materia técnica y propositiva que progresivamente avanzaban en los distintos organismos del Plan. EXTERNOS SECRETARIO EJECUTIVO JUNTA TÉCNICA EQUIPO TÉCNICO PROYECTOS ESPECÍFICOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE CIUDAD CONSEJO RECTOR JUNTA TÉCNICA EQUIPO TÉCNICO LOCAL PNUD COOP. en la aplicación de las encuestas de percepción ciudadana. en los foros de concertación ciudadana. el lanzamiento del inicio de los trabajos del Plan en un evento que contó con la presencia de Jordi Borja y Joseph María Pascual como asesores internacionales. una Secretaría Técnica y un Equipo Técnico encargados de la organización. En el PEMAM los integrantes del Concejo General de Concertación tuvieron la posibilidad de interactuar en diversas instancias: en las mesas de trabajo ciudadano. es el organismo máximo de participación de todos los actores que. procesamiento de información. El Consejo General de Concertación se reunió en pleno en varias ocasiones para: la firma del Acuerdo de Cooperación. pudieron hacerle un seguimiento a los mismos a través del Boletín Informativo que mensualmente se editaba y se hacía llegar desde el Plan. Fuente: PEMAM. TÉCNICA INTERNACIONAL GIS1 GIS2 GIS3 GIS: GRUPO DE IMPULSO Y SEGUIMIENTO Esquema N° 1: Estrategia Organizativa del PEMAM. la aprobación de los 21 . Estos organismos contaron con el apoyo de un Director Ejecutivo.trabajo ciudadano se reemplazarían por Grupos de Impulso y Seguimiento de los proyectos. ESTRATEGIA ORGANIZATIVA FASE DE FORMULACIÓN Criterio: amplia participación CONSEJO GENERAL DE CONCERTACIÓN FASE DE GESTIÓN ESTRATÉGICA CONSEJO RECTOR MESAS DE TRABAJO DIAGNÓSTICO COMPARTIDO IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS CONSULT.

Sin embargo.resultados finales del Plan. De allí la importancia y la naturaleza de su representatividad: además de estar constituido por las instituciones.Universidad Nacional de Colombia COMFAMA Corporación Paisa Joven Corporación Presencia Colombo Suiza 22 . Durante la fase de formulación. La Junta tuvo la siguiente composición: – – – – – – – Asociación Nacional de Industriales ANDI Área Metropolitana del Valle de Aburrá AMVA Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia Centro de Estudios del Hábitat CEHAP . sus representantes debían ocupar las posiciones de más alta responsabilidad en sus respectivas entidades con el fin de poder asumir los compromisos que se derivaran de la aprobación del Plan. las Mesas de Trabajo y el Consejo Rector. y para el acto de entrega al alcalde electo del primer libro donde se consignan todos los resultados. construcción de propuestas y definición de posiciones con el fin de recomendar ante al Consejo Rector y la comunidad en general. líneas estratégicas y proyectos. es la máxima instancia de concertación de las propuestas del Plan Estratégico y en esa medida al estar presidido por el Alcalde. Consejo Rector Como organismo director. su función principal era la de dirigir y asumir la corresponsabilidad de la ejecución de las líneas estratégicas y de los proyectos del Plan en su fase de implantación o ejecución. entidades pertenecientes a un amplio espectro de intereses urbanos. se constituyó en el escenario de interlocución por excelencia de los actores urbanos con el gobierno de la ciudad. Para el caso de Medellín. discutir y aprobar los avances y resultados finales propios de esta etapa: objetivos. el Consejo Rector estuvo presidido por el Alcalde de Medellín y constituido por las siguientes organizaciones firmantes del Acuerdo de Cooperación: – – – – – – – – – – – – – – 10 alcaldías municipales Gerente del Área Metropolitana Secretario de Planeación de Medellín Secretario de Planeación de la Gobernación de Antioquia Concejo de Medellín Presidente del Consejo Municipal de Juventud Gerente de Empresas Públicas de Medellín Gerente Empresa Metro PNUD Secretario de Educación de Medellín 9 gremios privados 10 ONG Rectores de 3 Universidades 2 Federaciones Junta Técnica Como espacio de alta proyección en cuanto al desarrollo de los análisis y de orientación estratégica en el cual se profundizaba en las discusiones. Ésta Junta se constituyo en un escenario central en la interlocución con el Esquipo Técnico. escenarios. el Consejo Rector tenía la función de orientar la estrategia general del plan.

a partir de distintos actores representativos de su diversidad: juntas directivas de asociaciones gremiales (Acopi. lo cual pasó primeramente por identificar las tensiones presentes frente a los desafíos futuros.en el cual se pusieron de presente los intereses de los actores frente a lo que consideraban que era preciso modificar de la ciudad de entonces. Consejos Directivos de Universidades. El resultado fue un primer acercamiento al diagnóstico de la ciudad -prediagnóstico perceptivo. – – – – – – – – – Vida Educación Empleo Espacio y Territorio Medio Ambiente Mujer Juventud Cultura Comunicación 2. a dar inicio al proceso de construcción de confianza entre actores y frente al proyecto del Plan. El objetivo de esta primera indagación se orientó en dos direcciones: en primer lugar. Estas mesas se configuraron como un espacio de debate e integración de representantes de diversos sectores con presencia institucional: pública. Este momento constituyó la primera aproximación. Organizaciones no Gubernamentales de diverso tipo.1. a lo largo del proceso del Plan. Cámara de Comercio. a la identificación y puesta en examen de los diferentes intereses de los actores frente a la construcción de la ciudad. al tiempo que se 23 . y derivado de lo anterior. privada.3 Fase 2: Formulación del Plan – Febrero de 1996 Metodológicamente. Fenalco. organizaciones sindicales. de líderes y de comunidades. a identificar los grandes temas que. Fedemetal. el proceso de formulación de los objetivos. frente a su desarrollo futuro y frente a la dirección del cambio que era preciso emprender en beneficio común. académica. ingenieros y arquitectos). En segundo lugar. estrategias y proyectos del PEMAM se inició con la aplicación de una encuesta de carácter perceptivo a un amplio abanico de actores de la ciudad. Andi). a partir de la identificación de los diferentes intereses y campos de fuerza frente al futuro de la ciudad.– – – – – – – – Corporación Región Consejo Regional de Competitividad (Visión Antioquia Siglo XXI) Instituto de Estudios Regionales INER . y no al número de los mismos. Camacol. y contaban con desarrollos y uso de información técnica así como con posiciones construidas frente a las realidades urbanas en su respectivo campo. no gubernamental.Universidad de Antioquia Secretaría de Planeación Metropolitana PROANTIOQUIA Secretario Ejecutivo Secretaría Técnica Asesoría Internacional Mesas de Trabajo Ciudadano Como espacios de deliberación sobre problemáticas específicas alrededor de las cuales venía trabajando la ciudad y con vínculos institucionales sectoriales. asociaciones de profesionales (economistas. La cobertura de la consulta (aplicada a 500 actores urbanos) pretendía ampliar al máximo la cobertura de los distintos intereses de los actores implicados. a juicio de los actores. Cajas de Compensación y finalmente las nueve mesas de trabajo ciudadano que venían operando en la ciudad como ya se señaló. comprometían el futuro de la ciudad.

La importancia creciente del tipo de respuestas a las demandes ciudadanas por el reconocimiento de sus derechos económicos. constituyen quizás el centro de las tensiones entre los actores el cual se expresaba ya desde los inicios del plan en su etapa de prediagnóstico perceptivo. Sus resultados fueron analizados y discutidos por la Junta Técnica. Para los promotores y coordinadores del Plan. Desarrollo urbano. como iniciativa centrada en la formación de una ciudadanía participativa cada vez más consciente y con capacidad de incidir en los 24 . con el fin de propiciar la convergencia entre los intereses y percepciones de los ciudadanos sobre su territorio con el conocimiento de los expertos sobre la realidad. 18 PEMAM. a acercarlas o bien a identificar de manera más precisa los puntos en conflicto. por las mesas de trabajo ciudadano y en once foros temáticos abiertos a la ciudadanía realizados en la Cámara de Comercio de Medellín. Salud. 17 Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana (PEMAM). no debe soslayarse el conflicto entre la “lógica del mercado” y la “lógica del ciudadano” señalada tantas veces por quienes han estado al frente de este tipo de procesos. 190 p. Empleo. así como la identificación de líneas de acción y proyectos específicos‖18.perfilaban sus posibles apuestas sobre la dirección del cambio que estarían dispuestos a promover. construir un lenguaje común y una interpretación sistémica sobre la(s) trayectoria(s) y dinámica(s) posibles de las distintas variables consideradas. definir un ordenamiento lógico necesario para la reflexión sistemática sobre la ciudad. Cultura. por el empleo y la cohesión social. Movilidad. y posicionó los debates sobre la importancia estratégica de la construcción colectiva de lo público. Medio Ambiente. Medellín (1997): Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana. frente a los intereses del mercado asociados con frecuencia a grandes operaciones urbanas que afectan los precios del suelo sus funciones y usos. 19). Se realizaron once estudios sectoriales ―con una metodología que contempló un enfoque teórico sustentado en las tendencias mundiales. a saber: Gobernabilidad y participación ciudadana. Desarrollo Social. por la sostenibilidad ambiental de la ciudad. 19 El Proyecto Ciudad Educadora venía siendo discutido por la Mesa Ciudadana de Educación. De lo anterior se derivaba la necesidad de complementar y contrastar dicho prediagnóstico con análisis técnicos y académicos. un diagnóstico estratégico de las áreas claves. Naturalmente. 1997 (Proceso del Plan Estratégico. permitiendo construir un diagnóstico consensuado de la ciudad metropolitana y la identificación de los primeros proyectos: Ciudad Educadora. para establecer relaciones de motricidad o dependencia entre ellas. 32-36). y Escuelas y Bandas de Música19. (Síntesis de prediagnóstico. De esta forma. este primer ejercicio puso a prueba sus capacidades para promover la importancia de la cooperación entre actores. asunto que ya desde entonces ha estado en el centro del debate ciudadano. Además de lo anterior el proceso de elaboración del diagnóstico se complementó con talleres de expertos sobre temas específicos y talleres prospectivos de la Junta Técnica. los cuales contribuyeron a clarificar las diferentes posturas. Competitividad. Juventud. p. el cual fue editado y distribuido a todos los participantes y sirvió como material de referencia para los trabajos posteriores. la prevalencia del interés general sobre el particular. La importancia de este paso metodológico consistía en que le permitía al grupo de actores integrantes de la Junta Técnica. La encuesta fue procesada por el Equipo Técnico y analizada por la Junta Técnica y el resultado de dicho análisis se consignó en el documento de trabajo ―Entre las Tensiones Sociales y los Sueños Colectivos‖17. sociales y culturales. Para ello se avanzó hacia diagnósticos sectoriales realizados por especialistas. utilizando una matriz de doble entrada. Observatorio del Empleo. p. En éstos se realizó un análisis estructural entre las variables identificadas. se pudo combinar el análisis perceptivo obtenido mediante la consulta ciudadana en el prediagnóstico con los conocimientos técnicos y académicos de los expertos. 2015 El futuro de la ciudad metropolitana. Educación.

mediante el Boletín Informativo que mensualmente se editaba y distribuía entre los actores vinculados a las distintas mesas de trabajo. el acto de entrega de resultados con una presencia de 1800 asistentes y la convocatoria mediante la cual se hizo entrega del Plan al Alcalde Electo. entendemos la culminación de la fase de formulación del Plan. 2015 El futuro de la ciudad metropolitana. 190 p. como un punto crítico de la continuidad del plan. foros y organismos del Plan. Durante todo el proceso de trabajo de la Junta Técnica.pdf (Consulta MVB.unam. La llegada a la administración de la ciudad de movimientos políticos antagonistas frente a quienes han impulsado el Plan. venía siendo impulsado por la Mesa Ciudadana de Empleo y la Consejería para el Empleo. confiando en el crédito que la sociedad está dispuesta a dar a un gobernante en la perspectiva de la implementación de un plan. y entregadas a la ciudadanía en un evento realizado en el Teatro Lido. talleres.09). concebimos este esfuerzo colectivo como un proceso dinámico que exige revisión y ajuste permanente de acuerdo con las nuevas realidades regionales. no como un punto de llegada. El Observatorio del Empleo. 20 Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana. Es importante destacar la amplia acogida ciudadana y el gran interés institucional que despertaron las actividades y convocatorias del PEMAM a lo cual contribuyeron los once foros ciudadanos que contaron con una asistencia de tres mil personas. mediano y largo plazo.03. Tomado de: http://www. Para las instituciones promotoras del Plan así como para aquellas que participaron en sus diversos organismos técnicos.mx/pub_elect/zic/garay. A ello contribuyó igualmente la comunicación sistemática de los avances del proceso del Plan. En un estudio sobre varias ciudades argentinas realizado por Alfredo Garay21 (s. Medellín (1997): Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana.1.El proceso de formulación del PEMAM concluyó con la identificación de distintos escenarios futuros para la ciudad y la selección de uno de ellos. de consulta y discusión ciudadana. y la contribución de los técnicos de Planeación Municipal y del Área Metropolitana. 19) 21 Garay Alfredo (s. 25 .: 313) se señala: ―Los cambios de gobierno se presentan. La experiencia europea tiende a naturalizar la necesidad de contar con varios periodos de gobierno. con la definición de cinco Líneas Estratégicas apoyadas en sus respectivos criterios de actuación y con la identificación de 106 proyectos que deberían emprenderse en la ciudad en los siguientes 15 años. por lo tanto. que llenó el Teatro Metropolitano. consolidando las expectativas en el plan como resultado de una demostración palpable de su eficacia para mejorar la acción de gobierno. lleva con frecuencia a la pérdida de liderazgo de organismos e instituciones promotoras que conduce al debilitamiento y a la desaparición súbita o lenta del proceso.4 Fase 3. ante la necesidad de mantener un monitoreo permanente de la evolución del mercado laboral en la ciudad. Garay es investigador de la Universidad Nacional de General Sarmiento y profesor titular de Planeamiento Urbano en la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Buenos Aires. con la definición del objetivo del Plan.) Revisión Crítica de los planes estratégicos desarrollados en Argentina durante la década de los noventas. la cohesión social y la disponibilidad de espacios de recreación para los jóvenes. destinos de la ciudad. nacionales y mundiales. (Proceso del Plan Estratégico. en cambio.iis.el período de transición entre un gobierno y otro.‖ 2.f. Las Escuelas y Bandas de Música era un proyecto puesto en marcha en los barrios de la ciudad por la Administración Municipal que se acogió por el PEMAM por su importancia para la cultura. pag. En consecuencia. La experiencia argentina. señala la necesidad de obtener resultados en el corto plazo.f. 30. Gestión de la continuidad – Agosto a diciembre de 1997 Uno de los factores de riesgo más determinantes para la continuidad de un Plan Estratégico es sin duda -así lo revela la experiencia de muchas ciudades. Las formulaciones del PEMAM fueron discutidas y aprobadas por las instituciones integrantes del Consejo Rector en agosto de 1997. sino como un punto de partida hacia la ciudad metropolitana deseada. con una clara visión de su prioridad e impacto en el 20 corto. siempre estuvo claro que el trabajo del PEMAM no concluía con su formulación: ―En todo caso. se contó con la asesoría de la firma Consultores Europeos Asociados de la ciudad de Barcelona. con base en la identificación de proyectos y acciones que deberán iniciar su ejecución en el presente.

el nuevo alcalde expresó su entusiasmo con el proceso del plan cuyas propuestas sirvieron de marco para el programa de gobierno que lo llevó a la primera magistratura de la ciudad. (…) En el caso de Bahía Blanca (que por condiciones macroeconómicas es la ciudad que ha experimentado el mayor crecimiento económico en la última década) los gobernantes han sido reiteradamente elegidos. además. desde entonces. (…) Es evidente. se realizó una amplia campaña de difusión mediante la edición de los resultados de nueve meses de trabajo y mediante presentaciones y debates en diversos escenarios de la ciudad. Desde una perspectiva ideológica todos tendíamos a entender que había sido el fruto de una arbitrariedad. me correspondió después recibir el documento que sintetizó los retos de la cooperación público. en cambio. privada y comunitaria en nuestra ciudad para los comienzos del próximo siglo. y en ese momento tomé la decisión de que el Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana sería el fundamento para la formulación del Plan de Desarrollo que por Ley debía presentar a consideración del Concejo de la ciudad en los primeros meses de mi gobierno.: “Revisión crítica de los planes estratégicos desarrollados en Argentina durante la década de los noventas”. A. Esta fase concluyó con una nueva convocatoria al Consejo General de Concertación para hacer entrega pública al Alcalde electo de la edición de los estudios. Sin duda. el aporte de más trascendencia del Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana. Como Alcalde Electo. Versión digital: http://www. otro vinculado a la toma de supermercados y el tercero a la ocupación de la intendencia de la ciudad por los trabajadores municipales. se había ido extinguiendo poco a poco (apagando) como si se tratara de una muerte natural.iis. disputaron la representación del proceso de elaboración del plan. pero. Sin embargo. sin embargo.Suele asimismo confiarse en la consistencia del tejido social que se logra aglutinar entorno de esta mecánica. A la luz de la información disponible los estudiantes se preguntaban si el plan había sido abortado como una decisión unilateral o. me llevé la impresión de que se trataba de un proceso de gran arraigo entre las instituciones de Medellín y del Valle de Aburrá. observamos tres momentos en que efectivamente la ciudad protagonizó conflictos destacables que implicaron por ejemplo el uso de la represión.pdf 26 . entre otras razones. Luego descubrimos que ninguno de estos temas constituía alguno 22 de los ejes centrales de preocupación del plan‖. que las responsabilidades no se agotan al ser recogidas en un plan trienal de inversiones.unam. En dicho evento (diciembre 1997). es que recoge una decisión que las 22 Garay. Por eso no dudé ni un solo instante en adoptar su diagnóstico compartido por miles de personas. sus objetivos y sus líneas estratégicas de actuación. Esta postura fue ratificada tiempo después en la presentación de la edición al segundo tomo del Plan: ―Cuando nos encontrábamos en plena campaña por la Alcaldía de la ciudad. pudiendo desplegar con tiempo sus principales líneas de trabajo. que por diferentes razones personales quedaron posteriormente impedidas de volver a disputar la conducción del municipio. reconociendo en su continuidad un hilo conductor que consolidaba su representatividad. Uno fue entorno de la privatización de las líneas de transporte. porque coincidía en la mayoría de sus directrices con mi compromiso de continuar en búsqueda de construir una ciudad más humana. el proceso electoral llevó al desplazamiento de las autoridades municipales. de que se trataba de un esfuerzo de gran rigor técnico orientado a trazar la ruta que la ciudad metropolitana debía seguir en el curso de los próximos 17 años. por el contrario. En Córdoba. al analizar el desarrollo de la crisis en la ciudad. como marco del Programa de Gobierno que puse a consideración de la ciudadanía. tuve la oportunidad de asistir a uno de los foros centrales del Plan Estratégico y. se tuvo como tema de trabajo el caso del PE de Córdoba. A partir de la aprobación de las formulaciones del PEMAM por el Consejo Rector y por el Consejo General de Concertación en agosto de 1997. así como también su voluntad de incorporar muchas de ellas en el Plan de Desarrollo de su administración. En Rosario los intendentes que se fueron sucediendo uno tras otro. En un taller del programa de desarrollo local que impartimos en la Universidad Nacional de General Sarmiento. y ante la inminencia del cambio de gobierno municipal. para crear las condiciones que garantizaran la continuidad del Plan Estratégico. dando continuidad a esta política dejando en el municipio a gente de su equipo. En el caso de Rafaela el intendente que impulsó la realización del plan logró proyectarse a las instancias provinciales y nacionales.mx/pub_elect/zic/garay.

Y esta es precisamente la esencia de los planes estratégicos que avanzan en el mundo. 217 p. (p. Concejo de Medellín (1998). Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo 1998-2001. Éste aspecto reviste la mayor importancia al evaluar la capacidad y el compromiso de los actores sociales y los diferentes gobiernos frente a los numerosos procesos colectivos que se desarrollan en la ciudad y la región.5 Fase 4. lo que hacía pensar que su proceso estaba garantizado. El proceso participativo resulta prioritario.un Plan Estratégico es. pero también con los esfuerzos del gobierno nacional y de la cooperación internacional. Este proyecto global generalmente se fundamenta en un Plan Estratégico de amplio consenso. Sin embargo como se verá más adelante. cuando tuvimos que enfrentar uno de los períodos más críticos de nuestra historia.1. La visión y los Proyectos. es esta decisión la que permite afirmar con un alto grado de certeza que Medellín ha logrado convertir en consenso colectivo una serie de acciones que en los próximos años deberán ejecutarse mediante el concurso de la cooperación pública. Porque del grado de apropiación que se obtenga de las instituciones ciudadanas. en la definición del rumbo de las ciudades. sin que sus actores centrales lograran incidir en ese hecho. Por eso más que una norma o un programa de gobierno aunque ciertamente debe dar paso a normas y medidas administrativas . es decir. 19). con lo cual quedó en un limbo que lo llevó a su desaparición como proceso. que suscita muchos interrogantes. (p. en la perspectiva del año 2015” (Concejo de Medellín. que permite definir el sentido de la ciudad en el largo plazo. Como puede observarse. sus organismos no volvieron a sesionar. la “visión de Ciudad Metropolitana propuesta por el Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana. Por una Ciudad más Humana” se destacó la importancia Plan Estratégico no sólo como “proyecto global” para la ciudad. En virtud del Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana. económicos y sociales. Esta carta de navegación con que hoy cuenta Medellín. privada y comunitaria local. privada y comunitaria local” para la ejecución de los compromisos consignados en el mismo: ―El objetivo fundamental de las políticas urbanas es hoy ―construir ciudad‖.organizaciones de la ciudad hemos tomado desde hace varios años. 1998: 1525 16) De igual manera. un contrato político entre las instituciones 24 públicas y la sociedad civil. lo cual solo es posible en la medida en que el territorio se dote de un proyecto global. 1998: 19)26 y cerca de 70 proyectos de los 106 identificados por el PEMAM.‖ (Concejo de Medellín. las labores del plan fueron suspendidas. de los que tienen capacidad de transformar la ciudad. El Plan enfatiza que 23 Medellín y el Área Metropolitana son un asunto de todos‖ (…)‖ (1998: 7) Efectivamente. cit. 2. depende en última instancia la viabilidad de los objetivos y las actuaciones que se propongan. 111 p. que se construye a través de un amplio proceso participativo. Por una ciudad más Humana. Plan de Desarrollo de Medellín 1998-2001. en el “Plan de Desarrollo 1998-2000. sino como “contrato político entre las instituciones públicas y la sociedad civil” que se concreta en la “cooperación pública. en lo fundamental. del cual participen los diferentes agentes políticos. 27 . (…) Medellín pertenece en la actualidad a la importante red de ciudades que cuentan con Planes Estratégicos en marcha. Por una ciudad más Humana) Medellín: Concejo de Medellín. Gestión estratégica – Enero a agosto de 1998 ―La gestión estratégica de una ciudad es la que promueve y canaliza la cooperación entre los actores urbanos. Los resaltados en los textos son nuestros. dicho Plan de Desarrollo 1998-2000 adopta como objetivos de largo plazo para la ciudad. 7). la ciudad avanza hoy en un franco proceso de definiciones en torno a su futuro que le ha permitido acordar una clara visión en la perspectiva del próximo siglo. el Plan Estratégico logró posicionar sus postulados fundamentales y buena parte de sus proyectos en los documentos oficiales de la nueva administración. para 23 24 25 PEMAM (1998). (Acuerdo 14 de 1998. 26 Op. ha sido asumida por esta administración como guía del Plan de Desarrollo y. ahora más que nunca.

la ejecución de los proyectos (implantación del plan o fase de gestión estratégica) constituye la prueba de fuego para el éxito del mismo. innovación y urgencia de inicio: ―Sinergia: Impacto o impactos que el proyecto pueda tener sobre áreas claves diferentes a la suya. singularidad. que se compartan unos criterios de actuación y el conocimiento 27 sobre sus principales oportunidades‖ (Pascual. en últimas. que son específicos de ella y por lo tanto le dan un carácter particular. En: Elements de debat territorial n° 13 de 2001 En: http://www. se afirma que no se trata de elaborar un plan libro sino de definir una estrategia urbana. innovación y urgencia de inicio. Se afirma además que. Sin embargo. Naturalmente. de acuerdo con la combinación de los criterios de sinergia. así como los 40 proyectos priorizados.diba. el impulso de manera cooperada de unos propósitos y unas metas definidas colectivamente para la ciudad. no puede negarse el peso de la inercia de las formas que adquiere históricamente la toma de decisiones.28con el fin de seleccionar aquellos de mayor impacto en el futuro de la ciudad. La definición y verificación sobre el sentido de los proyectos. Si. para establecer aquellos con mayor capacidad de transformación de la vida urbana Singularidad: se valoraron así los proyectos que permiten definir un perfil propio de la ciudad metropolitana. singularidad. Usualmente. continuando. Así mismo. en todo caso.definir una estrategia compartida y sobre todo sinérgica. con las formas tradicionales de gestión urbana. en la literatura sobre PE de ciudades. privados y comunitarios. identificando las sinergias reconocidas por los actores frente a las demás líneas y objetivos del Plan. no se trata de un listado de tareas que los actores de la ciudad le asignan a la administración pública para que sean ejecutados por los gobiernos locales sucesivos. de esta manera. Y. 18-19). Joseph Maria (2001) De la planificación a la gestión estratégica de las ciudades.es/territori/fitxers/13elements. la manera como se gestionen los períodos de transición entre gobiernos constituye un factor de éxito para la continuidad de un proceso de planeación estratégica.09) 28 Op. reconociendo sinergia. En el caso que nos ocupa. la Junta Técnica emprendió las labores de jerarquización de los proyectos entre los 106 ya identificados. las labores del PEMAM se inician con un Acuerdo de responsabilidad del Consejo Rector para impulsar la ejecución de los proyectos. de acuerdo con los criterios de actuación y las líneas estratégicas orientadoras del plan. 27 Pascual. unos criterios de actuación y unos proyectos a ser ejecutados mediante la cooperación entre los diferentes actores de la ciudad: públicos. con la llegada al gobierno de la ciudad de una nueva administración. 28 . La ejecución del plan es esa fase en la cual se ponen en marcha sistemas innovadores de gestión de la ciudad en la cual la agenda de los diferentes actores se ajusta para dar cabida a:     La cooperación para la ejecución de los proyectos (definidos colectivamente en los distintos organismos del plan) que sean de su competencia e interés La contribución con su financiamiento y/o en su gestión ante las instancias pertinentes. como vimos. cit. 10. el rol del sector público es decisivo a la hora de establecer sistemas innovadores en la gestión de las ciudades. Estos criterios fueron aprobados por el Consejo Rector. en reunión realizada en los inicios del primer semestre de 1998. y lo que es más importante. 2001) . a pesar de las declaraciones de buena voluntad de los actores que participan en este tipo de procesos. impulsar la realización de los principales proyectos motores o estructurantes de la estrategia urbana.01. de la ciudad. (p. que continua haciéndose presente.pdf (Consulta MVB. Este proceso se desarrollo en un taller con la Junta Técnica del PEMAM en el cual se analizó proyecto por proyectos.

-para lo cual se acudió a una amplia consulta con expertos e instituciones pertinentes. los cuales.y con la publicación de los mismos (septiembre) (PEMAM. Urgencia de inicio: Este criterio permitió establecer los proyectos que deben ser iniciados en el más corto plazo para que alcancen su plena realización hacia el año 2015. 29 . más acorde con el desarrollo sostenido y sostenible identificado como la opción más viable para obtener el objetivo de ciudad formulado. o bien aquellos que tienen condiciones para ser iniciados con eficacia en su ejecución‖ (PEMAM.19) El resultado de este ejercicio de priorización concluye con la elaboración de fichas de proyectos para los 40 seleccionados. si bien no fueron priorizados en dicho momento se fueron cristalizando a lo largo del tiempo (19). el PEMAM advierte que ―priorizar no significa excluir‖. 18. se eligieron los proyectos cuya ejecución le imprime una nueva dinámica a la ciudad metropolitana. Al respecto.Innovación: Con base en este criterio. 1998). lo cual se podrá observar en el desarrollo que a futuro tuvieron muchos de los otros proyectos. 1998.

Camellón de la Alhambra (Perpetuo Socorro) c. acogedora. como base de una nueva dinámica industrial LÍNEA 5 Ciudad metropolitana accesible.PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PEMAM POR LÍNEAS ESTRATÉGICAS PLAN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN Y EN ÁREA METROPOLITANA .La ciudad en la escuela . para poner las administraciones al servicio de la ciudadanía Componente 4) Reforzar los sistemas de planificación.2015 LÍNEA 1 LÍNEA 2 LÍNEA 3 Ciudad Metropolitana. para ejercer con eficacia el rol municipal de promoción del desarrollo local Componente 5) Sistemas ágiles de información y trámites Programa de intervenciones urbanas: Componente 1) Sectores de rehabilitación y/o renovación: a. integrada y con calidad ambiental Med y el AM: Ciudad educadora que Med y el AM: Epicentro de políticas además sustenta su desarrollo sociales y culturales en América sobre la base de la cualificación del Latina talento humano PROYECTOS PRIORIZADOS Programa Ciudad Educadora: Conoce Política metropolitana de vivienda y tu ciudad: hábitat . descentralizada. formación y administrativos. participativa y centro internacional de la convivencia LÍNEA 4 Med y el AM: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina.La ciudad en la gente Descentralización y modernización de los Programa de apoyo a las municipios: cadenas de valor agregado Componente 1) Programa de descentralización política. Corazón de Jesús (Barrio Triste) d. Guayaquil e) Prado f) Centro tradicional g) Avenida las Vegas y Siderúrgica h) La Alpujarra i) Naranjal j) El Chagualo. Barrio Colombia b. Jesús Nazareno y Sevilla Componente 2) Sistemas estructurantes urbanos: a) Eje Carabobo b) La Playa c) Centros tradicionales de barrio d) Corredor del río e) Corredor del metro f) Estructuración urbana de las zonas periféricas Componente 3) Nuevas centralidades de la Región Metropolitana: Epicentro metropolitano en la zona de Feria de Ganado Plan integrado de transporte para el Valle de Aburrá Programa Ciudad Educadora: Espacios públicos educadores Programa Ciudad Educadora: Universidad y ciudad Programas de rehabilitación inmobiliaria en zonas centrales deterioradas Pact-arim PRIMED: Programa de intervención integral en barrios con desarrollo incompleto o inadecuado Sistema metropolitano de concertación de Cadenas de los servicios políticas de convivencia y seguridad ciudadana médicos y odontológicos avanzados Fortalecimiento de organizaciones sociales Red regional de ciencia y tecnología Plan estratégico de educación ambiental y participación ciudadana 30 . fiscal y administrativa Componente 2) Consolidación de la planeación zonal Componente 3) Racionalización de los procesos de gestión de personal. coordinación y evaluación.

descentralizada. participativa y centro internacional de la convivencia Med y el AM: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina. como base de una nueva dinámica industrial Ciudad metropolitana accesible. Elaboración de la tabla: Propia 31 . nacionales y extranjeras para la formación avanzada Creación de un sistema cultural metropolitano público-privado Medellín: Centro latinoamericano del diseño y de la moda Plan director de acciones territoriales concertadas en la Gran Región Metropolitana Nuevas alternativas de conexión vial entre los Valles de Aburrá y el Altiplano del Oriente Cercano Sistema metropolitano de gestión ambiental e institucional Manejo integral de residuos sólidos Saneamiento del Río Medellín y quebradas afluentes Ferrocarril de Antioquia Centro de transferencia multimodal de carga en Puerto Berrío Puerto seco en el Valle de Aburrá Modernización de la infraestructura de telecomunicaciones Pacto ciudadano sobre el futuro de las Empresas Públicas de Medellín: 1) Acuerdo ciudadano sobre misión social y autonomía de la gestión EPM 2) Puesta en marcha de un proceso de control ciudadano de la calidad y cobertura de los servicios públicos de Med y el AM Definición de una política internacional para Med y su entorno regional Cities: Integración de Med a una red global de excelencia Juegos Panamericanos 2003 Ordenamiento y manejo ecosistemas estratégicos externos e internos al VA Desarrollo y aplicación de tecnologías más limpias en el VA PROYECTOS SOPORTE Observatorio local del empleo y del talento humano Centro de investigaciones culturales Observatorio metropolitano de acciones para la convivencia y la paz Laboratorio de urbanismo Sistema metropolitano de información del VA Tabla N° 1: Proyectos priorizados por el PEMAM. por líneas estratégicas Fuente: PEMAM. integrada y con calidad ambiental PROYECTOS PRIORIZADOS (cont) Programa Ciudad Educadora: Familia y ciudad Sistema metropolitano de gestión para un servicio educativo de calidad Ampliación y diversificación de cobertura educativa en niveles medio y superior: Componente 1)Sistema regional de crédito educativo para la educación superior Componente 2) Sistema de información y evaluación sobre la oferta y la calidad educativa en conexión con el mercado laboral público y privado Componente 3) Fortalecimiento de alianzas entre universidades locales. acogedora.Med y el AM: Ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano Med y el AM: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina Ciudad Metropolitana.

Este momento coincide con un cambio en la dirección del PEMAM y con la supresión del equipo técnico por parte de la nueva administración municipal.6 Cambio de rumbo en los destinos del Plan – Septiembre de 1998 en adelante En adelante. Diciembre 30 de 1999. con lo cual la nueva dirección del PE no contó con el apoyo técnico ni económico necesario para la atención de la organización del los GIS que se conformaron. Planeación. las nuevas orientaciones de la administración municipal en relación con el PE se centraron en modificar su estructura organizativa para lo cual nombró un Comité Coordinador Municipal conformado por los secretarios de Hacienda. su estructura organizativa y de participación. Es de destacar cómo. En cuanto a proyectos del PEMAM. La Junta Técnica y el Consejo Rector tendrían cabida en ésta. De igual manera. Las determinaciones tomadas entonces tuvieron que ver con: a) La definición de una nueva estructura organizativa. Cámara de Comercio de Medellín. la gestión estratégica se fundamentaba en la conformación de los Grupos de Impulso y Seguimiento (GIS) para cada uno de los proyectos priorizados. el cual tendría el carácter de organismo decisor encargado dar las directrices a ejecutar en la nueva etapa. se optó por la conformación de un Comité Consultivo constituido por miembros del empresariado local. Municipio de Envigado y Municipio de Medellín. Cámara de Comercio del Aburrá Sur. Después de diversas consultas con distintas instituciones y de indagar por estructuras organizativas de Planes Estratégicos de otras ciudades. Con el fin de recibir observaciones sobre el proceso realizado por el PEMAM y sugerencias para ajustar sus propuestas y formulaciones y proceder a su consolidación.A partir de ese momento. tras un año de haberse publicado el PEMAM ya unos nuevos actores urbanos se habían propuesto redefinir sus principales formulaciones. para el segundo semestre de 2000 se tuvo una propuesta de convenio interinstitucional para un período de dos años -que no llegó a concretarse. 32 . se realizaron reuniones con actores de los sectores público y privado a partir de las cuales se elaboró la propuesta de ajuste con seis líneas estratégicas con sus respectivos objetivos y proyectos la cual fue discutida en diferentes escenarios. 2. entre ellos: Revitalización del Museo de Antioquia y su entorno (Ciudad Botero) ―el cual pasaba a ser uno de los proyectos impulsores del futuro de la ciudad metropolitana‖29. Establecer su relación con el Plan de Ordenamiento Territorial en ese momento en curso de formulación. conformados por las instituciones encargadas de su ejecución. sin darle cabida a una interlocución clara y oficial con quienes habían direccionado y construido este proceso. En coordinación con el Proyecto Visión Antioquia Siglo XXI se determinó formular una Visión para Medellín y el Área Metropolitana con una adecuada metodología. Los grupos de impulso y seguimiento serían modificados en su estructura y funcionamiento. para la elaboración de los indicadores de seguimiento y ejecución para los proyectos y para la formulación y puesta en marcha de una estrategia de comunicaciones acorde con la nueva fase del Plan. pero se eliminaron como instancias de representación y decisión del PE. b) Realizar ajustes a las formulaciones del Plan.entre Área Metropolitana. en su momento (1999) algunos avanzaban con dinámica. el Director del Proyecto Gestión Pública de PNUD y el director del Plan Estratégico. 29 Tomado de informe final consultoría del Plan Estratégico para Naciones Unidas. como interlocutores de alto nivel para la consolidación del PE y para motivar la participación de diversas entidades del sector privado particularmente de las empresas. Impulsar el proyecto del Museo de Antioquia como ―proyecto jalonador dentro del aspecto cultural‖.1.

33 . claro. aquella construcción de tejido social que por casi 10 años venía confluyendo en la ciudad. quedaba pues. en tanto. en los múltiples escenarios creados en nuestra ciudad a lo largo de la siguiente década. comunidades y académicos. Desde la institucionalidad del gobierno y de la planeación. se tiraba así por la borda. no podría decirse que la ciudad continúo con el proceso de planeación estratégica. además de que se hizo pública la idea de que: tras ya haberse formulado el PEMAM con la participación de ONG. así como la formulación de unos lineamientos tan consistentes que. Así. en adelante ya no se requeriría de su participación y que los procesos de implementación quedarían en manos de otros actores. 30 31 Ibid. como construcción. también continuaron vivos dentro del imaginario social. Se omiten las fuentes. un tejido social que continuó vivo en la urbe y que confluyó. los Planes de Ordenamiento Territorial y sus proyectos de inversión. claro. se prescindió de la presencia de la Junta Técnica en el proceso subsiguiente y el proyecto del PEMAM fue asumido bajo un esquema centralizado al interior de la administración.- Programa de Convivencia Ciudadana ―el cual puede servir como base para impulsar un sistema metropolitano de convivencia ciudadana‖ 30. la cual. Impulso a la cadena de servicios médicos y odontológicos avanzados Si bien discursivamente el Plan de Desarrollo del nuevo Gobierno retoma el PEMAM. Museo de Ciencia y Tecnología. No obstante. Lo que es cierto es que en esta primera transición se desarticuló el amplio proceso de convocatoria. en la práctica política realmente la directriz fue contraria a ello31. y el equipo técnico. confluencia y formulación desde los diferentes actores urbanos. hay testimonios confiables que señalan la intención que se tuvo entonces de liquidar el plan. en dicho momento fue reducido aún más. como vimos en la primera parte radica precisamente en la construcción de decisiones y derroteros a partir de la confluencia de actores. que de por sí era demasiado pequeño para la gran tarea que se venía construyendo. hasta su mínima expresión. con unos propósitos colectivos que terminaron siendo la alternativa más sólida para orientar los discursos y políticas urbanas y un acumulado con alta potencialidad para concretar los Planes de Desarrollo.

frente a los cuales. Como se esbozaba. Y las personas a cargo lo acogen…‖ (Taller con ex-miembros Junta Técnica. para luego dar paso a mirar el primer momento de tránsito entre gobiernos y llegar luego a ver ciertos desenvolvimientos en sus desarrollos posteriores y culminar remitiéndonos brevemente al momento actual formulando algunas inquietudes para pensar a futuro.) que contribuyeron al Plan. nuevas formas de interacción entre el Estado y la sociedad 33 civil en las que se comenzarían a armar verdaderas agendas públicas‖ (Pineda. y la disposición y “capacidad [en los actores] de construir escenarios de futuro”.clacso. .. en una nueva forma de abordar lo público‖ (Entrevista a ex -miembro Junta Técnica PEMAM.la existencia de la Consejería Económica y de Competitividad dentro del municipio. significó.ante la culminación del apoyo de la Consejería Presidencial para Medellín. observando los tránsitos desde la formulación hasta ahora. pero luego cuando entran las últimas dos direcciones no se tuvo más interlocución‖ (Entrevista a ex-miembro Junta Técnica. 2009). del momento cuando se gestó el PEMAM.1 CORRESPONDENCIA CON LAS DINÁMICAS EN LA CIUDAD La coyuntura institucional. Frente a la Consejería Presidencial. Resaltados en los textos provienen de las autoras. 34 Paginación tomada de la versión digital en: http://bibliotecavirtual. permitieron que se decantara un espacio propicio para lograr su inicio con bastante dinamismo. la voluntad del Alcalde32 para convocar al PEMAM y la posibilidad de ―que ese proceso ocurriera. encontrando un nuevo espacio para proyectar los enunciados del proyecto colectivo de ciudad.ar/ar/libros/colombia/iep/huellas. es que un Plan Estratégico no se puede quedar por fuera de las administraciones seccionales y sin los compromisos políticos y presupuestales de las entidades de gobierno. S. privadas ni comunitarias. afortunadamente. se observará inicialmente desde los momentos de confluencia y de articulación de los esfuerzos ciudadanos en el proceso de formulación del PE. las mesas. 2003. contó con elementos que.el ―contar con asesores de gran credibilidad como Jordi Borja y Josep María Pascual‖.el avance de la ciudad en su proceso de construcción social alrededor de ―la ética de lo público‖. El pasar de lo que he llamado la confrontación con el gobierno local a la cooperación con él. 32 33 Sergio Naranjo.org. Alcalde de Medellín. ―Esos dos polos se encontraron en una apuesta de largo plazo. no tuvo la pretensión política de separarse de dichas fuerzas locales públicas. 2009). sino por los foros comunales. la necesidad sentida de depositar los procesos sociales de la ciudad y su memoria sobre la construcción de lo público.pdf 34 . (Entrevista a exmiembro Junta Técnica PEMAM. 96 ). ―De eso se nutre la gobernanza territorial y la modernidad‖. Así. ―Una de las grandes fortalezas que tuvo el Plan fue la voluntad política que en su momento tuvo el alcalde (Sergio Naranjo) para convocar a grandes sectores de la sociedad en torno a la visión. en el escenario de convergencia con Naciones Unidas‖. 2009). Sin esa voluntad nada hubiera sido posible. precedida por la Consejería. . pero no sólo por ésta. Dicha coyuntura la formó la coincidencia de varios elementos como fueron: . 34 en: Naranjo y otros. etc. el Plan ―tuvo la capacidad de reconocer que había procesos anteriores en marcha y de montarse en ello…. los Seminarios Alternativas de Futuro y la comunicación pública (como el Programa Arriba Mi Barrio. el PEMAM logró atinar en su capacidad de moverse potenciando las que venía embarcada la ciudad y de construir sinergias con los procesos de la ciudad. en cuanto al proceso de construcción del proyecto colectivo. . 2009) ―Debe destacarse la capacidad del Plan Estratégico de insertarse en una dinámica de la ciudad. de conjunto. 3.3 CONSTRUCCIÓN DE LO PÚBLICO: DEVENIR DE LA CIUDAD ARDUA TAREA EN EL A continuación se realiza un balance retrospectivo sobre el proceso referido a la construcción del tejido social conexo con el PEMAM. de otra parte. a la construcción de este esquema de sostenibilidad a largo plazo y a los proyectos de la misma.

Tal dificultad se expresó en una de nuestras entrevistas al enunciar cómo el hecho de que al momento de la convocatoria se hubiese encontrado con un alto nivel de prevención dados los cuestionamientos sobre la legitimidad del alcalde. en términos de lo que fue la construcción del tejido social. Allí la pregunta pertinente gira alrededor de la pregunta: ¿el Plan como proyecto colectivo es de una alcaldía o es de la ciudad? Así. actores y procesos colectivos que venían en la ciudad. ante lo cual se confirma el punto de partida inicial. se logró la articulación de los actores en torno al desarrollo del Plan ante la idea de que ―no se hablaba del alcalde sino que se hablaba del plan‖ (Entrevista a ex-miembro Junta Técnica PEMAM. Mientras la participación más significativa del Estado dentro del PEMAM. ello no ocurría por igual desde todo el sector público (el 35 - . Fueron éstos los animadores de la conversación y la reflexión sobre la Ciudad que no se había hecho colectivamente. en el sentido de que allí todos los actores se sintieran involucrados‖ (Taller con ex-miembros Junta Técnica. era central garantizar el sentido público del Plan por encima del sentido gubernamental. y su capacidad para construir el primer tejido de confianza con el fin de lograr comprometer a aquella diversidad de actores en el propósito de formar parte de un mismo proyecto y de emprender la tarea de formular el Plan. venía de la Secretaría de Planeación. se destacan la Consejería Presidencial y el PEMAM como los grandes elementos aglutinantes de la construcción social del proyecto colectivo de ciudad. capitalizando. // ―Fue muy interesante porque logró vincular muchos actores de los sectores público. que hacía más difícil lograr la confianza de los actores convocados en el proceso que se emprendería. // ―Buena sinergia y tuvo legitimidad y aceptación del plan‖. De otro lado. Pero esos vínculos se deshicieron muy rápido‖ (Sondeo ex-miembros de Junta Técnica PEMAM. y en tal sentido. la investigación sobre ciudadanía referida a procesos colectivos en Medellín. a ensayar modelos diferentes de gestión de lo público en momentos de búsqueda ‗desesperada de salidas a una fuerte crisis. 2009). Lograr el reconocimiento de la importancia de que la ciudad emprendiese esta labor fue la primera etapa ardua por la que se atravesó. Por su parte. a pesar de las preguntas de entonces sobre la legitimidad del gobernante. En general. sumando a procesos que venían en construcción de fortalecimiento del tejido social y supo sacar provecho a la disposición de los actores sociales. privado y ONGs. en dicho momento tal legitimidad atravesaba por la dificultad de lograr consistencia en la actuación del mismo Estado. ―Medellín está marcada por dos momentos claves: La Consejería y el Plan Estratégico: con los cuales cambia la manera de estar en la ciudad. el primer momento difícil radicó en poner a prueba la legitimidad de la convocatoria que emprendía la Alcaldía. el PEMAM atravesó por diferentes momentos difíciles o críticos que tuvo que sortear.2 CONFLUENCIAS Y DIGRESIONES EN LA FORMULACIÓN DEL PEMAM: MOMENTOS SORTEADOS Desde la convocatoria y formulación. de ser ciudadanos. plantea que con la convocatoria del PEMAM ―…se logró [no sólo] la continuación de los escenarios del debate local que se abrieron a principios de la década de 1990…‖ (Naranjo y otros. Miremos algunas de las respuestas: ―Supo ‗subirse‘ a la ‗cresta de la ola‘. 2009). 3. ni pública. desde los diálogos con los actores locales. entre los cuales destacamos los siguientes: Previo a su formulación. realizada por el Instituto de Estudios Políticos. precisamente condujo a diferenciar ambas esferas y a esclarecer el hecho de que el PEMAM no podía concebirse como un asunto en beneficio de determinado gobernante sino en beneficio de la ciudad. tema éste que seguirá cómo tensión presente a lo largo de los años y que en la actualidad cobra pertinencia a futuro. 2003. Ello. a través de la Consejería para la Competitividad y el Empleo. 2009). 95).En el sondeo con actores realizados se indagó sobre la correspondencia y sinergia que logró el Plan con los intereses. dinámica por cierto.

tuvo que ver con el desbalance entre los compromisos personales y los compromisos institucionales. Asociado a lo anterior. podría radicar la capacidad del Plan de construir un verdadero proyecto colectivo. ante las urgencias que atraviesan las ejecuciones de la ciudad y la presión por entregar resultados de los planes con plazos perentorios. así como por las dificultades frente al método. a partir de éstas. y. 106-107). el PE no entra en la profundidad del asunto de la participación. ―Paradójicamente en su primera fase se hizo evidente una debilidad en el compromiso del mismo gobierno local que impulsaba el plan: si bien la Alcaldía apoyaba la convocatoria y el desarrollo del mismo. 2001. no parecía existir una coherencia interna con tal actitud de parte de las Secretarías. también lo es el plantear que. pues. lenguajes y jerarquías. a la concepción metodológica y al desenvolvimiento instrumental de la planeación estratégica. no alcanza a tocarlas. fue mucha la labor requerida para reconocer la importancia de avanzar en un proceso metodológicamente confluyente. Tal situación 36 . Otra de las dificultades. de manera que se propiciara que saliesen a flote las diferencias sustanciales entre los actores en los escenarios que se compartían. se sacrifican aquellos procesos de construcción colectiva que exigen de tiempos apropiados para fundamentar la configuración y el desarrollo de una sociedad. con sus diferencias y contradicciones en cuanto a intereses. aplazando el abordaje de las tensiones entre los intereses de los actores que deberían haberse empezado tanto a reconocer como a concertar‖ (Echeverría. Sin embargo. se logra una participación muy alta en la etapa consultiva (tanto de organizaciones sociales. pero finalmente bajo el propósito de que dichos acuerdos se funden en la convicción de las partes. - Ello no puede disociarse del problema de incomprensión sobre los tiempos que exige la construcción de los procesos colectivos. incluyente y representativo del interés público y de contar con dolientes comprometidos para emprender la labor de su continuidad y defensa ante eventuales fuerzas contrarias. y en el reconocimiento de la legitimidad de los distintos actores en las diferentes fases del PEMAM. En tal capacidad de negociación de intereses. ―Como en pocos momentos de la ciudad. Quedan aportes de múltiples actores y se logran posicionar intereses de muchos de ellos y eso es importante. y en conexión con la participación de actores y la construcción del tejido social. se ganan puntos y se ceden puntos. - Posterior a ello. 2001: 107). como del sector público y privado) mediante la aplicación de una metodología con alta calidad en su desarrollo. a futuro. estatales o sociales. dentro de los parámetros del pragmatismo característico de nuestras dirigencias empresariales. para su resolución conceptual tanto como para su resolución en la identificación de compromisos de las partes para emprender la ejecutoría de los acuerdos logrados. En ello. a la vez que es necesario tal reconocimiento. Sin embargo.cual no se integraba con claridad en los procesos de participación ciudadana y de planeación). en un proceso de diagnóstico a pesar del conocimiento acumulado en la ciudad (ante el argumento tan frecuente de que la ciudad está sobrediagnosticada). el descubrimiento y el esclarecimiento de las diferencias y de los puntos de conflicto queda pendiente. frente a lo cual se pudo observar una gran energía aportada por los miembros específicos que participaban en la Junta Técnica y en algunos casos en el Consejo Rector. en parte se podría aducir que para ello es para lo que la ciudad ya estaba preparada. el plan encaró dos dificultades centrales que luego podrían explicar el desenvolvimiento (o debilitamiento) de sus relaciones ante los cambios de gobierno. y que. La primera tuvo que ver con la dificultad para construir formas de comunicación más directas. ni una directriz del gobierno al respecto‖ (Echeverría. al igual que sucede con otros procesos. se atravesó por las dificultades propias de la confluencia de actores tan diversos. Y. desde su idea de la eficiencia. pues. se construyesen los acuerdos. pero tales presencias implicaban o comprometían muy poco a las instituciones que ellos representaban. no sólo fundados sobre el consenso sino sobre los elementos constituyentes del disenso. si bien ronda las cercanías de la concertación.

por su parte. Por más imperfecto que hay [sic] sido el encuentro de diversos actores sociales. . lo cual de manera similar ocurría en el ámbito del territorio regional. ante lo cual las gestiones del PEMAM se interpretaban como ilegítimas. logrando sinergias interesantes. no se logró la gestión de un escenario de confluencia intermunicipal para la reflexión y concertación de los enunciados metropolitanos. y. tales diferencias sustanciales. la estratégica. lograron confluir (parcialmente) dentro del mismo proceso y metodologías de la PE. Lo anterior sería resumible en la capacidad que tenemos para estructurar los discursos y la vulnerabilidad que tenemos en la construcción de las decisiones y en la confluencia en las acciones. - 3. pero no se logra tal acuerdo a la hora de atender conflictos de intereses. el que haya quedado claro que ni la Ciudad la construye el gobierno de turno y que su destino nos pertenece a todos es una ganancia que nadie puede discutir. ―…la evolución de la convocatoria pública que hizo posible el Plan es el hecho de ganar en la comprensión de lo que realmente implica y representa la ciudadanía urbana. si bien se contaba con la presencia del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. y una base centrada sobre la fundamentación técnica de los actores económicos que sobre metodologías sociales. la prospectiva. la prospectiva y propiamente la planeación estratégica. con una esencia más externa y económica.1 Confluencia en las formas de planeación Como vimos.significaba un alto grado de vulnerabilidad en términos del respaldo real que el Plan pudiese tener para su desenvolvimiento futuro. si bien se centraba en la confluencia de actores y su perspectiva era intrínsecamente participativa. . el PEMAM sorteo las tensiones propias de la contradicción que se quiere exacerbar entre la democracia representativa y la democracia participativa. a los ingenieros de vías y a los urbanistas. que tiene un papel más lateral y no logra generar los compromisos deseables para la continuidad del Plan. podríamos atrevernos a esbozar que. Por su parte. de alguna manera. una perspectiva espacial más regional y temporal de largo plazo. tendría para dicho momento una esencia más interna y social que territorial. . En parte debido a la muy escasa cultura de la concertación real que tenemos en el país. Este escenario sirvió para trabajar 37 . y aún a enunciar los proyectos que la[s] encarnan. 2001. se centraba en esencia sobre la vinculación de técnicos. precisamente. el plan enfrentó ciertos momentos de resistencia por parte del Concejo de la Ciudad. ―La Junta Técnica del Plan logra buena capacidad como escenario diverso en el que participan diversas entidades. en la ciudad ya se venían emprendiendo procesos que variaban significativamente las formas tradicionales de la planeación: tres de los cambios centrales se derivaban del encuentro con formas tan diferentes de planeación como las de la planeación zonal. Medellín comenzó a cualificar su cultura ciudadana. Siendo así. mas no fue así en el caso del Consejo Rector. pues los organismos de dirección de las instituciones participantes no quedaban involucradas. fundados en la idea de que sería al organismo electo en contienda electoral al que le correspondería la representación legítima para obrar y decidir sobre los destinos de la ciudad. otra dificultad encarada en materia participativa y de construcción del tejido social radicó en la escasa capacidad de articulación de actores de los otros nueve municipios del Valle de Aburrá. en nuestro caso particular de Medellín. se llega relativamente fácil a acuerdos cuando se trata de enunciados de ideas rectoras sobre el desarrollo. en su formulación. como si usurpasen el derecho legítimo de representación que tiene esta corporación de elección popular.La primera. la zonal. Es decir. 106). tensiones concretas y menos a la hora de compromisos de las instituciones y sectores en la fase de la financiación e implementación‖ (Echeverría. una perspectiva tanto espacial como temporal más micro y una base más centrada sobre la valoración de los intereses de los actores internos que sobre metodologías más técnicas.sobre la última.2. ‗Cuando comenzó a quitársele el tema de la ciudad a los políticos.la segunda. Obviamente la gran legitimidad lograda por la visibilidad de la capacidad de convocatoria pública del PEMAM activaba tensiones frente a determinadas tendencias e intereses políticos. En el escenario político.

2003.2. la confluencia entre los estudios técnicos con los procesos sociales se ubicaba claramente en el modelo estratégico y no en modelo esencialmente técnico de la prospectiva. que sirvieron como referencia para la construcción de lineamientos para los debates y propuestas públicamente avaladas). el encuentro de la diversidad en lo público. novedoso. de construcción colectiva‖ (Taller Ex–miembros Junta Técnica. la ciudad comenzó a concebirse más como el intercambio de miradas distintas que proyectos emanados del edificio de la Alpujarra. En el proceso se lograron combinar las formas del conocimiento académico. la amplia participación y la seriedad del proceso. fue haber generado los espacios para que este encuentro se diera en arenas públicas.. interesa de manera particular. sobre la legitimidad y pertinencia del proceso de participación de actores en el PEMAM. en cuyo caso. proceso colectivo y tejido social Un centro de interés de este balance radica en comprender las implicaciones de un proceso de planeación estratégica como instrumento para la construcción de lo público. en las metodologías que alimentaron el proceso. social. demostró una vez más ser un camino adecuado para construir proyectos colectivos de futuro‖ (Sondeo ex-miembro Junta Técnica PEMAM. que fue traído al proceso en boca de representantes de organizaciones sociales y comunitarias y miembros de ONG. etc. Yo creo que eso fue importante. Diría que fueron dos los grandes aciertos del proceso: El primero es haber construido un diálogo arduo y fecundo entre 3 tipos de saberes existentes en la ciudad en ese momento: el -saber institucional-. provocamos una apertura del gobierno local y de algunos sectores de élite hacia una gobernabilidad democrática y este proceso derivó en la construcción de ciudadanía. // ―Durante el proceso fue una participación amplia. En ese proceso de construcción de escenarios. reflexionar sobre cómo fue dicho proceso y qué representó en la configuración de la legitimidad de un proyecto colectivo. En contravía de las costumbres políticas según las cuales. con los que la ciudad no contaba en dicho momento. el proceso de construcción de escenarios hubiese podido contar con mayores soportes profesionales. En una numerosa cantidad de eventos. Al respecto. político y técnico (en cuyo caso se contó con la producción de documentos realizados por expertos en distintos temas claves de ciudad. // ―Fue amplio. talleres y foros. diversa. y el -saber social-. Y el segundo acierto. pero interacción rica al fin. 2009). a veces con agenda general y abierta y otros con un enfoque claramente temático.2 Legitimidad. el saber experto. ―Hicimos un ‗trade off‘ entre lo técnico y lo propositivo (…). no siempre fácil y amistosa. sobre el cual pudiese navegar la ciudad hacia un norte público de largo plazo. para resolver un problema había que buscar un camino oculto y privado. 2009). ―Creo que fue el gran acierto del plan. 2009). Tal escenario de confluencias no sólo se daba entre los diversos actores implicados en los primeros dos escenarios de planeación sino. a saber: ―Por supuesto que la legitimidad era evidente‖. seminarios. el Plan creó escenarios abiertos para ventilar cualquier asunto que en la deliberación se considerara relevante.otros conceptos. En el sondeo con ex-miembros de la Junta Técnica. también. encontramos que en general se coincide en reconocer la legitimidad. En el marco del Plan Estratégico. los saberes antes mencionados entraron en interacción. 2009).que fue puesto en juego mediante consultores y representantes del mundo académico de la región. la ciudad comenzó a revisar el concepto de espacio público versus la construcción de grandes intercambios viales.‖ (Entrevista a ex-miembro Junta Técnica PEMAM. serio y continuado‖ (Sondeos a exmiembros Junta Técnica PEMAM. 38 . 96). de líneas estratégicas. en lo cual. en particular de la Secretaría de Planeación. citado en: Naranjo. Puede afirmarse que lo mejor de cada uno de esos 3 saberes concurrió de distintas maneras a las convocatorias del Plan. portado por los representantes de la administración local. legítima‖. En primer lugar vale reiterar su precedente en el sentido de que “Éste respetó la dinámica que traía la ciudad. 3. se fortaleció la sociedad civil y ella fue quien le disputó los canales privados de interlocución con el Estado a los autodenominados líderes de la Ciudad‘ ‖ (Pineda. S.

En el primer sentido plantea: ―La ‗consulta ciudadana‘ y los procesos de concertación que se realizaron en el marco del Plan Estratégico. a través de los cuales se ‗hizo posible un consenso en torno al diagnóstico de la ciudad metropolitana‘. 95). referido a los gremios y representantes del gran capital y otro actor ciudadano. en un segundo momento.que el Plan Estratégico para Medellín y el Área Metropolitana y los 12 foros de discusión que lo precedieron fueron un mecanismo de encuentro de diversos actores sociales que pocas veces se ha visto en esta Región. y ello ya de por sí es bastante. percibir a otros sectores con los cuales tuvo que compartir y hasta disputar conceptos sobre lo que significa la copresencia y la coproducción de la Ciudad (Naranjo y otros. Tampoco resulta menos valedero el hecho que. como limitación del proceso del PEMAM para movilizar y comprometer los actores metropolitanos y regionales. pues tuvo al menos que pensarse a sí mismo en términos de ubicar su presencia e identificar sus intereses en el escenario urbano. 2003. presenta su análisis en dos sentidos: el primero. Ello de por sí fue una gran fortaleza del Plan. 2003. lo cual conduce a cuestionar la legitimidad social frente a dichas escalas territoriales: 39 . sino que se lograron canalizar vías de expresión -no armada.. el Plan haya logrado congregar a más de 3. de tal industrial. se señalaba el vacío referido la participación de los actores en las formulaciones escalas territoriales mayores. cuestiona los alcances en términos de su significación democrática. citado en: Naranjo y otros. además de continuar en la búsqueda de consolidar los procesos de construcción colectiva emprendidos en la ciudad.. 2009). para. Como lo resalta el exsecretario ejecutivo (Naranjo y otros.] Allí participaron al menos tres sectores.. por el autoritarismo y la polarización de ideas. es decir.000 personas que dedicaron unas 7. realizada por el Instituto de Estudios Políticos e la Universidad de Antioquia.Por su parte. entre los diálogos con ex-miembros de la Junta se identificaron vacíos referidos a la articulación de actores. de tal directivo. reconoce la ruptura que significó el PEMAM frente a las prácticas institucionales y sociales tradicionales en la planeación y. son muchos más efectivas las agendas personales de los gremios. 95). 94). Pero que el Plan fue un punto a favor de estas iniciativas lo fue‘ ‖ (Echeverría. la investigación sobre ciudadanía referida a procesos colectivos en Medellín. abrió un escenario de otro talante para la participación en el desarrollo de formulaciones de política urbana. como la gestación de corrientes de opinión ciudadana. diferentes a la municipal. 2003. El PEMAM.200 horas de su trabajo para hacer visibles sus expectativas y reivindicaciones y para pensar y discutir problemas colectivos. citada en: Naranjo y otros. 2003. 94-95). No obstante. en una Ciudad que ha estado marcada por la violencia.C. indicando ―la falta de una participación más orgánica del empresariado y la clase económica regionales y la ausencia de algunos sectores sociales relevantes como del cooperativismo y el sindicalismo‖ (Sondeo Exmiembro Junta Técnica PEMAM. que no se haya logrado pleno compromiso de cada uno de los actores con las metas propuestas y que la sumatoria de proyectos no lleva en forma automática a una aprehensión de la ciudadanía política y social es otra cosa. que los grandes proyectos compartidos por diversos sectores. dos tópicos de los que se ha carecido en esta área de Colombia a lo largo de su evolución histórica‖ (Naranjo y otros. llamémoslo comunitario o de sociedad civil. ―(…) el Plan en sí mismo fue un intento por abrir nuevos ámbitos de participación colectiva donde cada actor que allí intervino salió renovado y enriquecido. uno público referido a los diversos estamentos del Estado encargados de los diversos frentes de la gestión urbana. Medellín históricamente ha tenido una particularidad y es que aquí funciona mucho mejor el teléfono que la concertación colectiva. Y eso fue algo que el Plan logró derrumbar en alguna medida‘ (Pineda Saúl. el segundo. Es cierto -y éste es un punto positivo que se debe resaltar. de tal político con el Alcalde o el Concejo de la Ciudad que las grandes agendas públicas. uno privado. Con ello se logró no sólo la continuación de los escenarios del debate local que se abrieron a principios de la década de 1990.] la opción de desarrollo a la cual llegó el Plan y los proyectos que de él nacieron fueron fruto del encuentro de actores que antes nunca se habían sentado a conversar. en tanto ya se inscribía en un tipo de relación más institucionalizada que propiciaba la posibilidad de trascender de las demandas e imágenes de ciudad al escenario de la planificación y la acción. ‗[. ha dejado importantes dudas. ‗[. 95). Ahora. 2003. En otro sentido. M.que posibilitaron tanto el conocimiento sobre la Ciudad..

Cámara Comercio. de actores que venían formulando procesos en Antioquia y en el VA). y también. (Taller con ex-miembros Junta Técnica. Este interés se funda en comprender que para los procesos de construcción de lo público no se trata de tomar decisiones 40 . en lo que el Plan representó como hito en términos del cambio en las prácticas políticas y de planeación tradicionales. muchas de sus propuestas han logrado convertirse en políticas públicas de la ciudad. con alta experiencia en Medellín. que se desenvolvió en sus distintos momentos y escenarios de encuentro. 3. de expresión de diferencias y conflictos.2. Al respecto. La reflexión lleva a mirar cómo. a partir de lo cual. sino que fueron esencialmente los actores locales quienes enunciaron la importancia de articular lo regional al desarrollo del Plan.‖ // ―La continuidad se dio con los actores que estuvieron ahí. // ―Falta de perspectiva regional‖. 2009). para el futuro. de concreción de beneficios particulares. a pesar de los vacíos objetivamente reconocidos sobre la participación de actores y sobre ciertos aspectos de legitimidad. aportando en la construcción de nuevas reglas de juego en la ciudad. Ello en términos de intentar dialogar sobre el proceso de interacción social. sus equívocos y riesgos. se formuló un proyecto estratégico alrededor de la construcción de un proceso de concertación regional. 2009). entre lo privado y lo público. es claro que en su formulación el PEMAM no articuló los actores sectoriales o territoriales de dichas escalas (salvo el AMVA). también es cierto que dicha legitimidad sería reconocible en que. Tuvo impactos importantes. AMVA lo fueron reflejando en sus trabajos‖. que pudiesen comprometer sus ideas en torno a lineamientos estratégicos que implicaran dichas escalas territoriales. Municipio. // ―Debió ser aún más amplio. Es preciso señalar que el PEMAM. menos municipal-Medellín. a la construcción de aquel discurso colectivo. ―El Plan Estratégico fue importantísimo‖ (Entrevista actor urbano. defensa de intereses y construcción de decisiones Las anteriores reflexiones sobre la legitimidad estarían radicando esencialmente en torno a la gran capacidad de convocatoria pública. De hecho y hacia futuro. en el mediano plazo. que iba desde el orden de lo imaginario hasta los propósitos sociales y los proyectos y al cambio en las prácticas políticas. 2009). 2009) // ―Faltó la inclusión de otros actores de la metrópoli‖. en el contexto del este balance es importante entrar en los intríngulis inherentes a cómo se dio la articulación esencial de los actores comprometidos. // ―Es necesario estar recordando que gran parte de las intervenciones que se hacen tienen su fundamento en el plan estratégico‖ (Sondeo ex-miembro Junta Técnica PEMAM. comunicación. alrededor de lo cual encontramos otras reflexiones que deben hacerse para identificar. desde su origen. para lograr una construcción de decisiones que fuesen sólidas socialmente.―En la revisión de las tareas lo que está en deuda son las tareas metropolitanas‖. exposición de intereses. grupales. de diálogo. 2009). Si bien el plan enunció búsquedas sobre la perspectiva metropolitana así como sobre la regional. e incluso tomó iniciativas frente a proyectos que comprometían tales escalas (en diálogo con las iniciativas internas al Plan.3 Transparencia. diverso y participativo. en lineamientos de la misma y en acciones concretas. // ―Servía de modelo para otras ciudades y para el mismo norte y sur del AMVA. No obstante tales realidades tan positivas. la legitimidad también lleva a mirar cómo se generó el proceso de comunicación entre los actores. // ―En el balance: muchas cosas se fueron haciendo‖ (Taller ex –miembros Junta Técnica. más comprometedor para todos los actores tanto del Consejo Rector como de la región‖ (Sondeos a ex-miembros Junta Técnica PEMAM. colectivos y públicos. en ningún sentido fue formulado como plan de escala regional. y la adecuación de sus protocolos para viabilizar el encuentro de diferencias. debe comprenderse que el proceso del PEMAM surgió dentro del contexto de convocatoria y actuación administrativa y política esencialmente delimitado por la esfera municipal y desde actores primariamente municipales. en lo cual se juega la tensión entre opacidad o transparencia. Así. más consciente de la dimensión regional y metropolitana. en el proceso tampoco se contó con aportes institucionales provenientes de tales escalas para ampliar la cobertura en la construcción del proceso social deseable. como perspectiva futura.

a sabiendas de que ello es todo un reto o casi un imposible en un país tan polarizado y tan inscrito en las vías de hecho como el nuestro. en los que cada actor podía sustentar su fuerza dentro de dichos escenarios. pero si no. 2003. Tal diferencial estaría referido a los poderes. común a diferentes procesos. No obstante. Al respecto. en cuyo caso lograr formas de comunicación paritarias entre los actores que conlleven a concertaciones en equilibrio. [en el cual] los actores deben poner de presente sus intereses sobre la ciudad. Sabemos que después las decisiones se toman por otro lado‖ (Entrevista a ex-miembro Junta Técnica. así: ―…convocamos un plan estratégico. lo que se gestaba era un campo de interacción social de fácil consenso. que se entiende como un juego de actores. realmente éstos. simbólicos y/o económicos. 87). en tanto con sus metodologías y protocolos. Cabría preguntarse. sino que se suman. se gestaba cierta desigualdad asociada al reconocimiento diferencial que podían tener los distintos actores. Ello podría ser un factor de dificultad para el esclarecimiento de las propias apuestas de los actores que participaban y el surgimiento o desenvolvimiento de liderazgos en pro de determinados direccionamientos de los destinos urbanos.sino de construirlas socialmente. ni el debate sustancial sobre las diferencias como tampoco de instrumentación de la concertación y negociación alrededor de la disposición optar por jalonar determinados desarrollos. tales carencias no se pueden endilgar totalmente al proceso del Plan. Al respecto. sin profundizar sobre el ejercicio de explicitación de intereses. si en el marco de una sociedad tan segmentada como la nuestra aquel ideal democrático hubiera sido posible. 41 . fuesen políticos. Sin embargo. tiene que ver son la transparencia lograda en el proceso. preocupan las dificultades para lograr que se expresen abiertamente los intereses de los actores. 2009). esta coerción se dio y ella debe tenerse en cuenta para corregir defectos en futuros ejercicios de planeación estratégica que se den en la Región‖ (Naranjo y otros. Así. si les conviene una cosa la apoyan. pero eso no ocurre… (Entrevista a ex-miembro Junta Técnica. ¿Por cuáles razones no se transparentan los intereses? ¿Hay un sentido "moral" en el sentido de que no es aceptable expresar directamente los intereses? ―Los empresarios son muy movidos por su propia conveniencia. en buena medida. y se esclareciese el lugar desde donde participaban. 2009) Pero. tal debilidad incluso podría llegar a asociarse a que algunos actores urbanos no hubiesen contado con proyecciones o capitales propios (sociales. aún mostraron falencias. el debate y la construcción de acuerdos. si bien existieron muy significativos escenarios de encuentro. Una preocupación pertinente tiene que ver con la capacidad que se tuvo para crear el escenario de construcción colectiva y confianza suficiente. Frente al tema. como espacios de concertación. se puede plantear que. en el sentido de compartir un propósito común que justifique el encuentro. se vuelve un asunto central. sus intereses y sus posturas. Tal dificultad. se enuncia aludiendo a otra experiencia en el área metropolitana. apuestas y compromisos institucionales de los actores. ―Faltó. por lo tanto. económicos o políticos) desde los cuales se propiciaran el ocupar una posición influyente en los escenarios de confluencia de lo público. intelectuales. ello exigiría identificar cómo construir procesos de formación ciudadana que propicien un equilibrio en el aprovechamiento de las oportunidades que brindan los escenarios de confluencia social para aquel conjunto de actores tan diverso y desigual. culturales. al arraigo de prácticas sociales y la polarización del contexto. 98). sobre todo en el orden discursivo. Como punto de partida. Poco dados a poner las cartas sobre la mesa y a discutir abiertamente. relaciones más horizontales en donde los actores que no disponían de tanto acumulado político o económico (muchas veces ambos puntos van de la mano) no cohibieran o condicionaran la participación de los restantes. no. 2003. eso sí. se plantea que ―el proceso de negociación de intereses no fue equilibrado y paritario‖ y “al interior del Plan no se crearon condiciones reales para que el diálogo fuera fructífero en este sentido” (Naranjo y otros.

es importante reconocer no sólo si se contó o no con la definición de propósitos que lograsen convocar a la confluencia y al acuerdo entre las partes. no basta con garantizar la presencia de personas pertenecientes a los distintos sectores de la sociedad. 99). fue también una de las causas principales para que éste [el PEMAM] no haya cumplido aún con los anhelos trazados‖ (Naranjo y otros. ―…muchos concurrieron allí para hacer oír sus demandas. Pero al momento de articular sus propuestas dentro de una línea de acción que estuviera en consonancia con el amplio y diverso espacio de la ciudad. pero tuvieron pocos soportes para desarrollar a fondo la concertación y la negociación entre las diferencias más estructurales. como un punto neurálgico en el cual reside la consistencia social y política así como la sostenibilidad de las formulaciones del PEMAM. muchas de ellas comenzaron a flaquear‖ (Naranjo y otros. C. debe observarse cómo fue la forma orgánica de participación de los distintos sectores de la sociedad local. Así. M. gran parte de las propuestas y visiones que se elaboraron en un principio quedaron marginadas del debate final‖ (Echeverría. e implica asumir una disposición de participar dentro de las reglas del juego de lo colectivo. pues ello no necesariamente significa que dicha presencia conduzca a 42 . y el proceso tuvo incidencias diferenciales. en tanto dichas carencias implicarían limitaciones de sentido y metodológicas que requerirían revisarse a futuro. Asociado a lo anterior. dentro de los espacios del Plan. condición social). Al respecto. pero también donde todos obtengan algún beneficio sin anular las demandas del otro. Y esta falta de voluntad no sólo para el diálogo fructífero. el gremio productivo. 98-99). pues en ello podría radicar un elemento central de causalidad en materia de la continuidad o ruptura frente a las responsabilidades de coparticipación en el desarrollo futuro del PEMAM. resulta evidente que varios de los actores allí presentes tuvieron una clara idea de la problemática que se vivía y de los intereses que se debían reclamar desde su medio local: el barrio. 99) ―La real disposición para concertar con otros o. emerge la preocupación sobre las limitaciones que habrían existido en el desarrollo del proceso de construcción de acuerdos. 2003. los escenarios colectivos permitieron en buena medida la expresión de demandas y la exposición y construcción de aquellos discursos de mayor consenso. citada en: Naranjo y otros. sino para la negociación real de intereses y para la posterior concertación de proyectos de avance colectivo. en los procesos de planeación estratégica. fue un faltante que se presentó al interior de la estructura del Plan. el escenario de construcción de lo público requiere trascender la simple exposición de demandas. por diferencia cultural específica (género. llegando a afectar algunas de las agendas estatales y de ciertos sectores sociales y privados.2. 2003. mientras en otros sectores que acogían el discurso no se logró su proyección sobre sus acciones y prácticas particulares ni comprometer sus agendas institucionales. Siguiendo los debates que se dieron en su interior. Esta inquietud parte de suponer que. nacional e internacional.desde un proyecto macro de ciudad.4 Articulación de representantes o actores en órganos de direccionamiento del Plan Frente a los actores. 3. de mirarse desde la otredad. 2003. la comuna. desde ese esfuerzo solidario de entender las necesidades y requerimientos de aquellos que estaban más allá de la órbita directa de injerencia y de construir canales de comunicación con ellos para llegar a soluciones conjuntas donde todos cedan algo de sus intereses.―Otro hecho significativo que afectó el curso normal del Plan fue la poca capacidad propositiva que tuvieron varios actores al momento de pensar -y de pensarse. ―Ya sea porque se diluían en los escenarios de mayor envergadura o porque sus representantes no las sabían defender frente a otras propuestas que sí tuvieron en cuenta la relación de la localidad con el contexto regional. no para escuchar las de los demás‖. (Naranjo y otros. 2003. De otra parte. En síntesis. al menos. etnia. 98).. la capacidad de injerencia sobre el orden propositivo de ciudad tuvo orígenes e impactos diferenciales. sino si se dispuso de los espacios y protocolos adecuados para hacer viable tales revelaciones.

43 . privada y ciudadana. como máximo órgano de aprobación del Plan. para definir las decisiones más importantes sobre el destino de la ciudad y lograr la transparencia en la toma de decisiones políticas dentro de un escenario de construcción de lo público y. con capacidad de compromiso con los destinos de la ciudad. sectores. la Andi y la Cámara de Comercio. En tanto no se cuenta con un soporte documental que evidencie la dinámica en este aspecto. los cuales en buena medida se derivaban de los antecedentes de la ciudad. pública. de cara a la opinión pública. la participación de académicos no entrañaba compromisos de las instituciones educativas correspondientes. Consejo Rector del PEMAM Una revisión importante sobre la articulación institucional en el PEMAM. comprender cómo se fue dando su articulación en la construcción del proceso. se configuraba como el escenario de interlocución por excelencia de la primera autoridad de la ciudad con las cabezas que de los actores urbanos que estaban allí representadas. cómo se mantenía cohesionado y cuáles eran las formas de participación de los miembros y de las entidades que representaban. Si bien el PEMAM contó con la presencia de delegados de muchos de los actores e instituciones más significativos en el escenario de la construcción de lo público. la presencia de miembros de procesos sindicales o comunitarios no involucraba el compromiso de los sindicatos y las organizaciones sociales. que participaban activamente como organismos gremiales. y viceversa. no necesariamente conllevaba a comprometer la Alcaldía ni a una acción cohesionada y coordinada de todas las dependencias del municipio. en cuyo caso. de direccionamiento de su institución. Por ejemplo. es preciso aludir al hecho de que ello no necesariamente condujo a que apareado se contase con compromisos reales de las instituciones allí representadas ni se contase con las dirigencias con mayor capacidad decisoria. laborales y productivos tanto como políticos que representaban sus miembros. enlazaba la participación y el compromiso de los entes territoriales que conformaban dicha entidad. el Consejo Rector cumpliera un rol determinante no sólo para legitimar la convocatoria sino como respaldo para que el desarrollo del Plan lograra inscribirse dentro de los sectores sociales. cómo se identificaron y canalizaron sus intereses y apuestas y qué tanto logró comprometer las agendas institucionales de las entidades que conformaban dicho consejo. etc. de compromiso de recursos. De manera similar. como sus legítimos representantes legales. ni la participación de algunos sectores políticos significaba la participación de sus respectivos partidos ni del Concejo Municipal. la participación de las dependencias municipales a través de la presencia de funcionarios de planeación. representaban los sectores industriales y comerciales pero no eran determinantes en las decisiones de sus representados. se retoman elementos de los diálogos con actores de entonces que permiten dilucidar que en este nodo del plan existieron falencias muy significativas en el cumplimiento del sentido central del Consejo Rector. gremios o dirigencias correspondientes. radica en entender la configuración y en el papel del Consejo Rector. al ser presidido por el Alcalde y estar compuesto por las primeras autoridades de aquel amplio universo de actores y sectores presentes.compromisos reales por parte de las entidades. de su sector o de su gremio. El Consejo Rector. que afectaron cuatro de los mojones que eran claves para la futura existencia de la institucionalidad del PEMAM: El primer mojón radicaba en la legitimidad que le debería otorgar al Plan la alta representatividad de dirigencia local. en tanto realmente no podían definir los compromisos ni las apuestas futuras de los empresarios en cada una de sus empresas. la presencia de funcionarios del Área Metropolitana implicaba un compromiso de la entidad ni. por tanto. menos aún.

Al respecto de lo cual. Recordemos que. de cara al desarrollo de las líneas y proyectos que los involucraban.por el PEMAM. a las entidades metropolitanas y a los otros municipios del Valle de Aburrá.5 Lo estatal Para comprender el proceso de articulación de actores. visión. Lograr que X entidad haga esto. En tal sentido.y sus relaciones en el proceso de construcción de lo público. dentro de un programa de cooperación. hizo falta mayor énfasis en el diseño y en la implementación de una estrategia de gestión política frente a lo estatal en sus distintos niveles y naturalezas. La Junta. al igual que en el caso del Consejo Rector. 2009). sin contar con memorias formales. alrededor del desarrollo y del futuro de la ciudad. ese era el momento adecuado para una acción colectiva de la institucionalidad del Consejo en defensa de lo aprobado a su interior. porque que quienes elaboran este texto formaron parte de dicha junta-. en esos momentos de tránsito de intereses. 3. radicaría en buena medida la capacidad de continuar en la construcción del tejido social que daría soporte tanto a la continuidad del proceso social del Plan como a la continuidad de la participación colectiva de las instituciones en el desarrollo de las líneas y proyectos. tras haber pasado por aquel momento de cuestionamientos iniciales. Sino la cooperación ‗público-pública. porque siempre que al sector privado se le llame en buenas condiciones participa. enfoques y escenarios políticos como los vividos –sufridos. pues dichas organizaciones deberían haberse constituido en garantes de la institucionalidad del Plan. podría señalarse que la dinámica de producción de propuestas del PEMAM y de debate sobre las iniciativas conducentes a someter a discusión los enfoques de su modelo. desde las direcciones de sus propias empresas.debería haber propiciado un escenario de continuidad más claro ante los cambio de gobierno. en buena parte se desenvolvió en esta instancia. Pero. ―El problema no es la cooperación público-privada. en el desenvolvimiento del inicio del Plan se logró desatar una alta capacidad para entusiasmar y articular los actores de la sociedad civil y de ciertas franjas del sector privado –como las relacionadas con Proantioquia. en tanto este Consejo constituía el escenario de encuentro por excelencia entre el alcalde y sus sectores representados. al igual que en el caso anterior. también. organizaciones o sectores. líneas.- El segundo mojón radicaba en garantizar el respaldo y el compromiso directo. aludir al tema –además. es del caso abordar la articulación del Gobierno y del Estado municipales –con sus diversas dependencias y entidades. éste no tuvo tanta capacidad para afectar profundamente el sentido y las prácticas tradicionales de las instancias del municipio de Medellín y. análisis de estudios técnicos. Luego. casi nada. de un lado. - Junta Técnica Difícil es. no se ha logrado constatar ninguna acción. No obstante. por el contrario. Ya vimos cómo el PEMAM emergió como iniciativa de la Alcaldía logrando concitar el interés de los distintos actores locales. proyectos. radicaba en que el compromiso de organizaciones tan sólidas de la sociedad local –como las que formaban el Consejo Rector. desde la planeación y la política.2. objetivos. para que el otro haga Y cosa‖ (Entrevista a ex-miembro Junta Técnica. lo anterior no es óbice para plantear que. central para la institucionalidad. En ello. entre 44 . en buena medida se constituyó en el ente garante. Cámara de Comercio y Andi. Sobre las relaciones del PEMAM con el Concejo Municipal se concentraron en buena parte las tensiones históricamente construidas en nuestra ciudad. a pesar de que el Plan fue convocado por la Alcaldía. El último mojón. la Junta no logró conectar la relación entre sus miembros como representantes de sectores de la sociedad muy reconocidos y los compromisos formales de las instituciones que representaban sus miembros. Mas. no sólo de la toma de decisiones que se sometía a la aprobación final. sino de la dinamización de muchos de los escenarios de consulta ciudadana y de formulación de propuestas.

o de la capacidad de establecimiento de pilares sólidos dentro del concierto inter-institucional local. y. vemos que en decisiones posteriores del Concejo. 2003. propositivos. concertadores. es válido preguntar si en la ausencia de una gestión organizada. entender algo sobre cómo fueron los momentos en los que se ponía en juego su continuidad. qué pasó con ellos. Sería interesante intentar dilucidar algo al respecto. como propulsores. de respaldo. negociadores. soporte.2. para intentar explicar multi-causalmente el asunto y entender por qué fue tan débil la capacidad de movilización en pro de la continuidad del proceso social del Plan en el momento que denominamos de bisagra. como el Concejo. luego. 45 .6 Configuración de actores. roles y continuidad Una inquietud bastante movida dentro de este balance remite a intentar dilucidar qué aconteció con la continuidad o discontinuidad de la energía social que movió el PEMAM. Tal distanciamiento no se debe esencialmente a la capacidad que tuvo o no el plan de acercarse al Concejo. precisamente todo un tema para repensar en el sentido de encontrar la forma de construcción de relaciones entre los procesos de construcción de lo público con las dirigencias políticas y los cuerpos representativos de elección popular del Estado. No obstante. sino que remite a revisar a fondo las interpretaciones que. 35 Más adelante se reflexionará sobre los Planes de Desarrollo. dónde estuvieron. que contaba con tanta legitimidad en su formulación y con dicha capacidad propositiva. facilitadores o interruptores de los planes y proyectos que logran plasmar los procesos de construcción de lo público que venían de atrás35. Este punto también se observa como vacío en la gestión política del Plan. en el proceso. ―(…) [en] el distanciamiento de los promotores de la iniciativa con el Concejo de Medellín. pues aquel proceso. beneficiados. Este sería. radican en los entes representativos sobre el mandato constitucional de la democracia participativa y de la participación ciudadana en los procesos de planeación del desarrollo y territorial.entre gobiernos. del otro. y si ello dependía exclusivamente de la capacidad de gestión de los actores del proceso del Plan. 100). fue desarticulado por acciones u omisiones externas desde los nuevos actores que continuaron en la dirigencia de la ciudad. espectadores. 3. dialogantes. Al respecto. entre las iniciativas gubernamentales y las fuerzas de oposición. se aprueban lineamientos coincidentes con las formulaciones del PEMAN en el contexto de las formulaciones de los Planes de Desarrollo y de los Planes de Ordenamiento Territorial. a futuro. hacia la continuidad del proceso social del PEMAM. de tal confluencia social. el cual no sólo arrojó dificultades en el momento de su formulación sino que impidió contar con el respaldo de un ente de administración tan importante para el municipio. [con lo cual] se perdieron importantes espacios políticos para avanzar en su concreción final‖ (Naranjo y otros. posteriormente. financiadores. por qué se fue debilitando tal fuerza. aún. lo cual requiere pensar cómo ocurrió en su momento la articulación de los actores y su participación como actores: demandantes.democracia representativa y democracia participativa y. En este punto es central reconocer la importancia del tema de la política y de cómo se conciben lo políticos. por ejemplo para el momento de transición y en el de su continuidad a futuro. o si no puede esperarse que tal fuerza tenga la capacidad de contraponerse a decisiones provenientes de los órdenes gubernamentales o de las dirigencias políticas con mayor poder de acción en determinado momento. forma de articulación. sin que se hubiese observado la movilización orgánica de dicha fuerza en pro de su continuidad. Ello permitiría indagar sobre cuál fue la capacidad de la ciudad para garantizar la sostenibilidad del proceso del PEMAM. gestores. tuvo que ver la manera como se fueron configurando los roles y actores en el momento de formulación del Plan e indagar.

Entre otras cosas. académicos. que se articulen en las reflexiones preliminares. Mesas de Trabajo Ciudadano y planes zonales. de construcción de un discurso coherente técnica y socialmente. actores: sociales. con gran peso político y económico que. roles y protagonismos en el desarrollo del Plan. ideologías e intereses. pero no se coordinen ni actúen realmente. buscando aportar en los posibles diseños de las formas comunicativas y de gestión de las políticas públicas a futuro. de capacidad propositiva. Una academia y unas organizaciones no gubernamentales cuya participación se canalice a través de sus trabajos. se esquematizaran algunos riesgos frente a los roles de actores referidos a la forma de articulación en este tipo de procesos. 46 . de captación de los intereses locales. que no logre movilizar compromisos sustanciales de sus instituciones con el Plan. Y unos alcaldes y municipios que aunque firmen compromisos formales no se comprometan en su convocatoria. con dificultad para inscribirse en procesos participativos abiertos a diversos sectores sociales. como se observó. reflexiones. cuyas dependencias aparecen formalmente. en tanto el Plan además de que represente una oportunidad para desarrollar sus sectores ligados a los proyectos estratégicos a la par representa una posibilidad para el desarrollo de la ciudad. ni logre convocar los actores municipales que la conforman. espacios institucionales y delegados. asesores internacionales en planeación estratégica. a saber: Consejo General de Concertación. de la política. escenarios ni recursos. afectando su disposición a movilizar su capacidad de incidir en las decisiones en construcción y a constituirse en fuerza movilizadora del plan. agendas. con el fin de contribuir a repensar el tema hacia el futuro. Unos partidos políticos que entienden la representatividad política en el Concejo desde la aritmética electoral. Así. pero no se comprometa orgánicamente con la construcción del Plan. que a su interior mantengan desconfianza frente a las reglas de juego del escenario convocado.Como vimos. Junta Técnica. Grupos de Impulso y Seguimiento. desde sus demandas. institucionales del Estado. Partiendo de que el proceso logró altos niveles de convocatoria. no vinculados y carentes de espacios de participación. que se mantengan alejados de la interpretación del saber ciudadano y de la formulación de salidas a sus demandas desde su capacidad normativa y de injerencia en la asignación de recursos municipales. empresariales. no se articulen a ni comprometan sus empresas con su desarrollo. Unos actores sociales y privados de los diferentes municipios ligados territorialmente. ni modifiquen sus arraigadas prácticas sectoriales. Unas franjas gremiales del sector privado ligadas a los proyectos económicos que jalonen el proceso desde su interés. Una institucionalidad metropolitana que participe con delegados. formulación y desarrollo. aunque estén en los espacios del Plan. Consejo Rector. equipo técnico. Unas organizaciones sociales de la ciudad. dado que no se reconoce éste como escenario político adecuado para posicionar sus intereses. Una institucionalidad municipal que participe fragmentada en el proceso. en aras de aportar a la identificación de derroteros hacia el futuro. porque a su interior se muevan fuerzas sociales con distintas posturas frente a sus relaciones con el Estado y con el sector privado. sin cohesionar el papel del municipio dentro del proceso de planeación estratégica. en la construcción de lo público. y distintos protocolos. cuya articulación podría analizarse mejor. asesores locales en temas claves. ni permee sus directivas. y que no logran implicar sus agendas ni sus recursos. llegando luego a incidir sobre los destinos de la ciudad. el proceso articuló distintas formas de organización y participación de actores. la incorporación de los actores tuvo varias fuentes y formas de articulación. a la par con otras franjas de empresas del mismo sector. que servían de punto de encuentro entre actores de distinta naturaleza.

y cuyas disparidades en los compromisos de las agendas institucionales y en la asignación de recursos debiliten la consistencia política. frente a lo cual sería preciso dilucidar los roles que les corresponden.7 Dificultades frente al tejido metropolitano Un acuerdo unánime entre los entrevistados como dentro del Taller realizado con los ex-miembros Junta radicó en reconocer la inhabilidad que se tuvo para involucrar las realidades del territorio metropolitano tanto como sus actores y los municipios que configuran el Valle de Aburrá. cuyas bases no encuentran espacios para el desarrollo de los sistemas sociales e institucionales requeridos. Unos asesores técnicos locales e internacionales de gran valor técnico y conocimiento especializado. sería preciso dilucidar. 47 . del Área Metropolitana. comunitarios. y sus formas de articulación en los procesos. etc. Unos grupos de técnicos e interinstitucionales que no logran una organicidad. políticos. con el fin de contribuir a comprender las derivaciones subsiguientes. ni de sus agendas y recursos. Las relaciones entre los actores gubernamentales. los intereses que representan. a nivel de los cuadros directivos. las posiciones son bastante agudas: ―El Área no existía [para el Plan]‖ (Entrevista a ex-miembro Junta Técnica PEMAM). privados. En tal sentido. desde allí. y estrategias para construir sinergias y continuar en sus dinámicas. Al respecto.Que no logren articular el fortalecimiento de sus partidos en el marco de perspectivas programáticas consistentes con la construcción de respuestas acordes al sentir ciudadano. 3. la composición del equipo técnico era absolutamente limitada y no contaba con recursos de otras fuentes para ampliar su capacidad de actuación a otros territorios. ni recursos para lograr la estabilidad en el desarrollo de las propuestas y proyectos. aún con los circuitos económicos nacionales. a pesar de la pre-existencia del proceso de Antioquia Siglo XXI y de la simultaneidad de las formulaciones de Visión Siglo XXI. compromiso político. tampoco lo hacen en forma importante ni Antioquia y ni siquiera el Área Metropolitana (Naranjo y otros. constituyen precisamente un tema clave para pensar –a futuro-. ―Igual desconocimiento se hace de la integración que deberá tener la futura ‗ciudadmetropolitana‘ con el resto de la nación. la institucionalidad de los procesos. 100). Si ello no se produjo. mucho menos se produjo la conexión de actores del orden regional. sociales. la cual consideraba que la ciudad no se podría entender sino dentro del marco metropolitano y que toda mirada sobre sí misma tendría que pasar por reconocer la simultaneidad entre lo municipal y lo metropolitano (y regional). No obstante. Y si el Estado o el País no aparecen en forma significativa en el Plan. tampoco se contó con una participación de las directivas ni con la asignación de recursos por parte de la entidad metropolitana para asumir la responsabilidad de jalonar los procesos institucionales y sociales en dicha escala territorial. Un órgano de direccionamiento del proceso de planeación estratégica cuya amplia representación de las fuerzas sociales no se asuma como escenario público garante político del desarrollo y continuidad del Plan. así como el compromiso institucional. Ello. estatales. decisiones. 2003.2. Unas instancias generales de convocatoria ciudadana que no logren trascender los escenario de divulgación de las ideas y no contribuyan a ampliar la base social de actores comprometidos y del debate y la formación ciudadanosUna Junta Técnica cuyo un papel de dinamizador técnico y social no integre su rol de intermediación de compromisos institucionales de los sectores y entidades que representa. a pesar de la insistencia de la Junta técnica sobre la necesidad de actuar en dicha dirección. etc. cómo se proyectan las continuidades y discontinuidades en las relaciones institucionales y sociales. el tipo de relaciones y los compromisos requeridos. metas e indicadores.

El segundo. y cuáles procedimientos se deberían proyectar? 3. más consciente de la dimensión regional y metropolitana. En su momento se intentó y hubo un diálogo. metropolitanas y regionales. en cuyo caso las formulaciones sobre el tema sin duda expresan una visión del territorio restringida a los intereses particulares de los actores de Medellín. El PEMAM debió contar con un respaldo aún más amplio. 100-103) como meta a construirse dentro de los principios de la concertación que ilustra esta forma de planeación.8 Participación de las agendas institucionales La construcción de lo público -a diferencia de lo gubernamental y estatal. la de un plan o una política pública. Ante lo visto.y. qué esfuerzos institucionales y sociales exigiría. legitimidad y alcances en materia de política pública. a la par. y terminó siendo el Plan Estratégico de Medellín‖ (Taller ex–miembros Junta Técnica. De allí que. y que tampoco sus propuestas en la escala metropolitana se constituyeron desde aquella construcción colectiva que debía guiar el proceso social del PEMAM. muy poco fructífero. municipal y metropolitana-. Pero.Frente al punto. ―No hubo participación del Área Metropolitana. En tal sentido. pero que en la práctica social del proceso no se logró superar las dificultades relativas a la incorporación al proceso de los actores de los diferentes municipios del Valle de Aburrá y sólo se contó con la participación del Área Metropolitana la cual. y ante la ausencia de los actores de tales esferas. ―Lo metropolitano… en ese momento pusimos el tema en la mesa (aunque no se logró). diverso y participativo. con el PLANEA. implica reconocer que su base radica en su sentido como configuración que se gesta entre los distintos sujetos y actores que constituyen determinada sociedad –en nuestro caso. la sociedad local. 2009). incluso para pensar la ciudad. en el sentido de que desde sus inicios sus promotores entendieron que el futuro de Medellín no podía ser comprendido al margen de su carácter de ciudad metropolitana. asociado a ello. dicha ausencia de actores estatales y sociales dificultaría sin duda su ejecución. la democracia territorial en esta escala supramunicipal. menos municipal-Medellín. 1999. diálogo y concertación entre y con los diversos actores de los distintos municipios que componen el territorio metropolitano. dada la importancia y mutua dependencia que existía entre ésta y los desarrollos de la metrópoli. se refiere a que tampoco se contó con actores de la sociedad civil de esos territorios. En tanto el Plan admitió que era preciso abordar la construcción estratégica del territorio metropolitano y regional. en su desarrollo se formularon lineamientos y proyectos desde iniciativas de los actores de la ciudad. más comprometedor para todos los actores tanto del Consejo Rector como para las entidades públicas de la región‖ (Entrevistas a ex-miembros Junta Técnica PEMAM). esta convocatoria a entrar en el juego de construcción de 48 . en ningún caso sustituye ni representa los intereses particulares de los diferentes municipios que la conforman. tampoco puede negarse que el Plan no dispuso de recursos ni de actores líderes. confluyendo tales factores como causas del vacío señalado. si bien es la primera autoridad representativa de los intereses metropolitanos. precisamente el PEMAM prioriza un proyecto que propone emprender la construcción de un ―Plan director de acciones territoriales concertadas en la gran región metropolitana‖ (PEMAM.2. son importantes dos aspectos referidos a los actores: el primero alude a lo estatal y tiene que ver con la referencia que se hace el PEMAM al “futuro común metropolitano”. vale preguntar ¿Cómo entender y construir. aunque el Plan reconoció el carácter metropolitano de algunos de sus proyectos. Es claro que las formulaciones de orden metropolitano y regional no resultaron de procesos de reflexión. entonces. No puede negarse que el vacío en la articulación de actores metropolitanos de los mismos territorios que se enunciaban y comprometían en los proyectos de la ciudad generaría dificultades frente a su enfoque. ni del compromiso de las instituciones de los otros municipios. de la región central y del departamento. tanto como regional. No fue representativa la participación de los municipios y éstos nunca se casaron. (…) [Pero] éste se construye sin considerar para nada el PEMAM como antecedente.

del fortalecimiento que se ha venido dando en Medellín de la sociedad civil a partir de la labor de distintas organizaciones no gubernamentales y de diversos movimientos de pobladores. Precisamente otra implicación. 2003. ello tiene las implicaciones propias de la difícil tarea de construcción de lo público.un plan público. Fuimos muy vehementes en que la gente tuviera intereses. Miremos una síntesis reflexiva desde este asunto sobre lo visto: El Plan surgió como iniciativa de la Consejería Económica y de Competitividad como dependencia de la administración. Una segunda implicación alude a la capacidad de construcción del diálogo y la concertación entre los distintos intereses. con el respaldo del Alcalde y aprobación del Concejo dentro del Plan de Desarrollo. Lo público no se construye desconociendo intereses. 2009). los cuales en sí mismos apenas fueron garantes para el establecimiento de un pequeñísimo equipo técnico a cargo del Plan. del sector privado y/o comunitario. que trabajó con serias limitaciones de recursos para abordar las tareas a emprender (lo cual en parte explica los alcances en materia territorial.9 Inscripción institucional del plan Un tema que debería revisarse tiene que ver con la forma de inscripción institucional del PEMAM en la sociedad local y la dirigencia pública. [En el Plan] fue incluso posible que personas con muy distintos enfoques se montaran allí. por supuesto) y los intereses. tal construcción de lo público tuvo distintas implicaciones y momentos. 97-98). llámese actor estatal. Una de sus implicaciones alude a la gran capacidad de convocatoria que. dicho de otra forma. 99). reconocida ahora así: ―La noción de lo público se vio allí. Si bien la ciudad de tiempo atrás venía construyendo colectivamente un proceso sobre el sentido público de la ciudad. en lo cual las partes llegue a comprometer los intereses particulares. no sólo es asociable al proceso de formulación del PEMAM sino que hace su tránsito a lo largo de los gobiernos subsiguientes. la cual lideró la convocatoria. le otorgó un alto nivel de legitimidad al PEMAM reconocida tanto por los ex-miembros de junta como por todos los actores con los que se ha dialogado a lo largo de este estudio. hecho que. Una. en lo cual se puede notar la fuerza del individualismo dominante en las prácticas institucionales. sino un llamado a la responsabilidad de los actores con el acto de construcción de lo social. mencionada con antelación. remite a la capacidad de gestar procesos que logren no sólo la concertación discursiva sino programática de las partes involucradas. Al respecto. entre los intereses privados de un sector (válidos y legítimos. a buscar su porción de poder para entronizar sus propias aspiraciones como de interés general‖ (Naranjo y otros. lo cual implica trascender hasta comprometer las agendas y recursos institucionales. En tal sentido encontramos formulaciones distintas frente al proceso del PEMAM. ―(…) a pesar de los avances constitucionales (…) en cuanto a la participación política y social. conexa con lo anterior. no sólo significaba una oportunidad para realizar en el escenario de lo público los intereses propios –legítimo por lo demás-. como vimos. sino como negociación‖ (Entrevista ex–miembro Junta Técnica PEMAM. privada y social de cara a todo el sistema de planeación. el rol que se le asigna y su alternativa de institucionalidad con el fin de preguntar si allí radican dificultades a considerar en otros procesos de planeación de lo público. a la par. Alrededor de ello se plantea: ―…una confusión que todavía no [se] logra resolver sobre lo que es una agenda ciudadana y unas agendas particulares o. individuales o privados en un proceso colectivo. de los procesos de descentralización (…). dado que en su elaboración no confluyeron recursos de otras entidades de la planeación territorial. 3. El proceso se inscribió dentro de un convenio de cooperación internacional con el PNUD. 49 . políticas y privadas. actores y fuerzas que portan los diversos actores que forman determinada sociedad. 2003.2. prima todavía una concepción patrimonialista de lo público en nuestro medio que induce a cada quien. se deben convertir en verdaderos ―sueños compartidos de ciudad‖ (Naranjo y otros. de donde se derivaron sus recursos centrales. que tras un real proceso de discusión. no ocultar. de otros municipios ni privados). Porque había intereses se pudo.

en lugar de reconocer la importancia del proceso social desatado por el Plan. en cuanto las relaciones con otros actores de la sociedad. derivado de la institucionalidad del Plan. permitiéndole sobrevivir a los embates políticos vividos tanto en los momentos de la formulación como de la transición entre los distintos gobiernos. el Concejo. ante tal panorama de vulnerabilidad. ni se logró su respaldo formal a lo largo de su formulación. cuyo carácter venía así desde su origen.Las relaciones con los demás entes de la institucionalidad estatal municipal tuvieron. en general. el Consejo Rector. entonces. fue representativa de las dirigencias de los distintos sectores de la sociedad. no se establecieron relaciones de compromiso mutuo entre el Plan y el Concejo Municipal. adquirido por vía electoral‖ (ex-miembro Junta Técnica. las direcciones empresariales. se lo veía como contrario y se argumentaba que éste estaría usurpando “el derecho legítimo del organismo de representación. ni se dotó de alguna organización en función de tejer vínculos con institucionales con los otros municipios y la región.la magnitud de la dinámica de construcción pública del proyecto colectivo en que habían venido embarcados los actores de la ciudad. salvo la correspondiente a la de Planeación. pero éstas no tuvieron la capacidad de establecer relaciones realmente vinculantes ni acciones estructurales de las entidades que representaban con el PEMAM. . como autoridad en la materia. el PEMAM logró permear la cultura de la planeación. Al respecto. a pensar en el futuro de la ciudad. No obstante. tampoco significo una concreción de los compromisos de las respectivas entidades representadas. erigir la legitimidad que en dicho momento construyó. en lo territorial no se trascendió lo municipal. es pertinente preguntar cómo fue que. Cámara de Comercio y Andi). . Integrando lo anterior. en cuyo caso el Concejo no constituyó un escenario de legitimación y apoyo sino un espacio en el que se filtraron tensiones entre oposición y gobierno y. se debe reconocer los respaldos de entidades como Proantioquia. de la 50 . derivadas de lo anterior tanto como de su capacidad de convocar a los actores más conocedores. debilidades en términos de su compromiso orgánico con el Plan. A pesar de no contar con una institucionalidad que le diera soporte al Plan. con antelación al mismo Plan. quienes aportaban los enfoques más pertinentes para el desarrollo del proceso. de una manera tal que le dotara de cierta solidez a futuro. dotándolo de conexiones institucionales y mojones para su estabilidad y respaldo político (e incluso al constatar que muchas de las instituciones presentes en su proceso inicial se fueron escindiendo en el momento de cambio gobierno). 2009). permear a futuro los discursos de las políticas municipales subsiguientes e influir en los proyectos que emprendería luego la ciudad. La conformación de su máxima autoridad decisoria.y a que el proceso del Plan no dependía exclusivamente de su nombre o sello.la legitimidad y el acierto de sus propuestas. .la capacidad técnica y social local que confluyó allí y se desató en su formulación. y la Junta Técnica. en el sentido de que ello obedeció a: . sino esencialmente de las imágenes e intereses compartidos. Podríamos atrever una explicación asociada al asunto de construcción de lo público. es destacable constatar cómo fue que el Plan logró llegar a los resultados que llegó. Desde su convocatoria. al fortalecimiento que ello tuvo al constituirse el PEMAM como una oportunidad para trascender lo anterior aportando en su direccionamiento hacia algún norte. académicas y ciudadanas llamadas a comprometerse con el plan tampoco se formalizaron institucionalmente. se puede decir que: la institucionalidad administrativa estatal del municipio no se dejó permear orgánicamente por el Plan. los discursos locales y los procesos de la ciudad. cualificados e innovadores.

Plan de Ordenamiento Territorial. en su momento tránsito hacia la continuidad del proceso. 19 y 27) y del Plan de Ordenamiento Territorial37 (1999). de avizorar sus caminos y de construir decisiones inscritas en procesos participativos. para reconocer también su componente político y su esencia como vía para acercarnos a la construcción de una sociedad transparente. en la ciudad sí continuaron determinadas tendencias y lineamientos orientadores y ciertos estilos en la forma de abordar la gestión pública. centradas sobre las pujas entre el orden representativo y las formas públicas de construcción de lo político. Art. miremos ahora algunas de las situaciones críticas que tuvo que sortear después. y. construido con visiones de diversos grupos sociales. ni se sostuvo aquel gran escenario de confluencia sobre los debates y proyecciones urbanas. democrática. privadas y comunitarias subsiguientes. Medellín (Alcalde: Juan Gómez Martínez): “(…) Imaginario de ciudad: Ciudad competitiva. que nuestra Constitución ha incorporado la participación ciudadana en dichos procesos. asume como objetivos de largo plazo: (…)‖ [enuncia los del PEMAM]. // Este imaginario es un referente indispensable. señaló como uno de los ―fundamentos‖ de dicho Plan el “Plan Estratégico cuando exista” (Ac. La fuerza social recogida y potenciada por el PEMAM mostraba un hecho que contaba con una visibilidad y legitimidad que exigía una actitud visible de reconocimiento por los gobernantes siguientes. Tanto es así. DE GOBIERNO Y ESCENARIOS POLÍTICOS LOCALES: MOMENTO DE BISAGRA DE Vistos ya distintos momentos por los que atravesó el proceso social de formulación del PEMAM. como se expuso. Plan de Desarrollo 1998 – 2000.3 TRANSICIÓN EN EL CAMBIO DE INTERESES. su aporte como proceso técnico y su capacidad de direccionamiento de muchas de las actuaciones públicas. 3. en tanto su resultados no se limitaban al interés de ningún sector político en particular (por su enfoque y como hechos públicos) y permitían una reapropiación dentro de los procesos de planeación y gobierno subsiguientes. en consecuencia. lit. solidaria. manifestadas a través de amplios procesos participativos. Cap. aunque el Acuerdo 43. la construcción de confianza y del tejido social. el Municipio de Medellín desde diferentes programas.3). Al respecto. entre los cuales sobresalen los adelantados por el Plan Estratégico. Un asunto central frente a las limitaciones encaradas por el PEMAM para continuar en su dinámica social. 43 de 1996. ―El Plan Estratégico para Medellín y el Valle de Aburrá. previamente es preciso aclarar que. para el Plan de Ordenamiento Territorial. otros aportes de grupos sociales o gremiales organizados y muy especialmente las visiones zonales generadas en el proceso de participación en la formulación del presente plan. del cual hemos recogido sus apuestas y buena parte de sus proyectos. si bien la institucionalidad configurada por el proceso del Plan no continúo en tanto tal. 29.conveniencia de sus propuestas y de la capacidad de su afincamiento en otros discursos. es preciso reconocer su gran significado en términos de su aporte a la construcción del tejido y del proceso social. 37 Acuerdo 62 de 1999. en la perspectiva del año 2015 y. Aunque se llega a esgrimir que la planeación. no puede hacerse cargo de todas las tensiones políticas. socialmente equilibrada. realmente a partir del cambio de gobierno se debilita significativamente la esencia participativa del PEMAM. ambientalmente sostenible. entre las diversas expresiones de este imaginario o visiones del Medellín deseado. equitativa y diversa. ni algunos de sus proyectos o criterios. acogedora e integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades. alude a que en el momento de los tránsitos entre gobiernos se enardece la tensión entre las formas tradicionales de hacer política. que creó el Sistema Municipal de Planeación y que establece el acuerdo general para el Plan de Desarrollo del Municipio de Medellín. A pesar de las limitaciones enunciadas sobre el proceso social PEMAM. (19). Ello aparece como altamente paradójico por cuanto. Medellín (Alcalde: Juan Gómez Martínez) Por una ciudad más humana: ―(…) el Plan de Desarrollo 1998 – 2000 se inscribe en la visión de Ciudad Metropolitana propuesta por el Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana. es central reconocer las altas implicaciones y proyecciones políticas implícitas en los procesos de planeación. como hecho técnico. de planificar la ciudad y de tomar decisiones. 29. IV. se 51 . e 36 Acuerdo 14 de 1998. la administración siguiente incorporó el PEMAM como referencia y guía para la formulación de su Plan de Desarrollo Por una ciudad más humana36 (Plan de Desarrollo 1998-2000. creemos que deberá ser la guía no sólo para Medellín sino para toda la región metropolitana‖ (27).

en cuyo momento se encuentran tres escenarios centrales para la construcción del proyecto colectivo: -las directrices que un Gobierno debe a su electorado a través de su plan de gobierno. incluso dentro del mismo actor. confluencia y/u oposición entre los procesos de planeación legalmente constituidos y aquellos socialmente conformados. cuando surgen distintas expresiones que suelen interpretarse como contradicciones pero que. 1991). que hay matices muy serios entre lo planteado por el gobierno que tuvo la suerte de recibir los resultados del plan y lo actuado. social. también surgen las reconocidas tensiones entre las perspectivas que presumen que existe una polaridad entre la planeación como proceso social y la planeación como proceso eminentemente técnico. frente a su propósito de constituirse como un escenario propicio para la configuración de lo político-público y la construcción de una cultura de la planeación y de un tejido social urbano. alude a la perturbación que ocasionada en cambios de gobierno.incluso adoptó en ambos.medellin. Allí se sintetiza la tensión entre el interés político del gobierno. en los momentos de tránsito surgen diferencias. en primer lugar. muchos de sus proyectos. mientras de un lado. entre: a) el reconocimiento discursivo sobre los procesos sociales que venían adelantando determinados actores territoriales. Tomado de la web: www. Es claro que un factor central de desestabilización en los procesos y dinámicas de la planeación estratégica. la posibilidad de injerencia política de actores y grupos sociales con capacidad de presión sobre el gobierno. -la estabilidad que el Estado debe a la sociedad como garante de una institucionalidad que se consolida con el tiempo y -la ciudadanía como instancia en la cual reside la soberanía del país (Artículo 3. esta transición de gobierno a su vez afectó negativamente la continuación del proceso público de reflexión y de construcción social. ―Con el cambio de administración se volvió a un concepto tecnocrático de la planeación y gestión gubernamental. c) la concepción socio-política sobre cómo abordar la construcción de la política estatal. trascendiera en una directa conexión de sus enunciados y propuestas con el Plan de Desarrollo y el POT -aprobados durante su destacan las siguientes: [enuncia varias de ellas asociadas a los enunciados del PEMAM]. la actuación gubernamental tuvo impactos altamente significativos sobre el proceso que había desatado el PEMAM. encontramos. territorial. ambas legítimas dentro del marco constitucional de la nación. d) la correspondencia. sintetizan las lógicas contrarias desde las que se mueve cada actor y en las que opera la sociedad. pública. los desarrollos técnicos y sociales adelantados por las dependencias que conforman la estabilidad social del Estado y los procesos derivados desde la confluencia ciudadana. así como las tensiones entre gobierno y sociedad civil. 2009).co Artículo 12. Constitución Política. e) el reconocimiento a los procesos sociales y/o a los procesos técnicos. en esencia. deben diferenciarse algunos asuntos en lo que pueden leerse las relaciones en los momentos de tránsito.gov. f) el reconocimiento de los temas de los proyectos y/o de los criterios perseguidos. b) la concepción técnico-metodológica sobre la definición de los destinos del territorio. Tal diferencia es observable por ejemplo. como vimos. 52 . propio de expertos y de cuotas políticas. en el evento masivo del lanzamiento de las propuestas del PEMAM el nuevo alcalde se comprometiera públicamente con el Plan. enmarcados en cierto gobierno. En ello emergen las consabidas relaciones y tensiones entre democracia representativa y democracia participativa. al recibir los resultados y ello. A partir de lo aludido en nuestros diálogos con los actores locales. y en general de planeación del desarrollo o urbana. en el hecho de que. que desdeñó los logros del enfoque de capital social (Sondeo ex–miembro Junta Técnica. Al respecto. en tanto en materia de la construcción del tejido social. Así. y g) la opción por las actuaciones simples y aisladas o por los procesos complejos y sinérgicos en pro de unas visiones colectivamente acordadas. Pero. sobre el tránsito que tuvo el PEMAM en el cambio de gobierno.

administración, como se desarrollará más adelante-, en el otro sentido, un aspecto altamente desconocido fuese precisamente el del proceso de construcción de tejido social que venía dándose como hecho público. Desde la lectura que permiten los encuentros sostenidos con diversos actores y el sondeo, se infieren dos tendencias fuertes asociadas al desmembramiento organizacional del Plan y a su debilitamiento como escenario político de la ciudad, a saber: - La tensión entre las formas de participación y gestión territorial implícitas entre la planeación estratégica y los planes de gobierno que se rigen por normas constitucionales y de ley; frente a lo cual, sería preciso innovar en sus relaciones en pro del proyecto colectivo. Allí, claro, se suman los ya mencionados factores de tensión con el Concejo Municipal, en cuyo caso dicho estado de inestabilidad en el momento de tránsito, propiciaba reordenamientos de las fuerzas en función de los poderes que entraban en este momento del juego político; y - La tensión entre perspectivas políticas significativamente opuestas relativas al sentido de la noción de democracia en los procesos del Estado y de la sociedad y, allí, sobre el sentido de la noción de participación; en cuyo caso, para algunos la democracia radicaría en el ejercicio de los cuerpos creados institucionalmente y en los mecanismos legales instaurados, mas no como un proceso que se deriva de los ciudadanos como máxima razón de ser del Estado; y la participación se entendería como simple mecanismo de legitimación de las decisiones políticas o estatales, o como simple mecanismo de consulta de deseos y demandas sociales, mas no como elemento central en la construcción de las decisiones que conducirían a un camino sólido socialmente. Sobre el punto, tampoco puede olvidarse el asunto de la rotación de poderes e intereses partidistas, en cuyo caso, en ese momento de bisagra, la pregunta a ciertos miembros del Plan sobre cuál era su pertenencia a determinado partido o directorio político no se hizo esperar. Al respecto, los actores consultados aludieron a ciertas figuras específicas que lideraban en dicho momento y ejercieron presión e impartieron instrucciones con miras a desarticular el proceso social del plan. Todo ello condujo a un cambio total en las relaciones del Plan con el gobierno municipal y a un debilitamiento de sus estructura orgánica hasta desaparecer su Consejo Rector y su Junta Técnica por falta de convocatoria como instancias representativas y directivas, no continuar con el montaje de los Grupos de Impulso y Seguimiento o dejar marchitar las relaciones con algunos de los que venían organizándose, ni convocar más al Consejo General de Concertación. Aquel centro dinamizador y de direccionamiento del PEMAM que en un alto porcentaje había radicado en la Junta Técnica, como el espacio de encuentro más significativo entre el Plan y la administración municipal, se fue cerrando cada vez más. En dicho momento político y tras una larga espera por definiciones sobre la continuidad del Plan, se nombró un Secretario Ejecutivo y las relaciones de la Junta con los niveles más altos de la administración se cerraron, creando un vacío de canales de comunicación que permitieran resolver de forma diáfana y concertada el destino social e institucional del Plan. ―¿La viabilidad posterior? por eso, en parte, porque hubo un inter-reigno que dejó un espacio que permitió que ese espacio se separara‖ (Entrevista a ex-miembro Junta Técnica, 2009). Precisamente el asunto de la planeación estratégica, como proyecto colectivo de mediano y largo plazo, tiene que trascender los tiempos administrativos y de gobierno y requiere de tiempo para afincarse social y territorialmente. En tal sentido, ni los intereses políticos ni los esquemas de actuación administrativa supieron comprender tales alcances (más adelante se verá cómo, tras más diez años de desatado el proceso y a pesar de lo relatado, se pueden reconocer proyecciones sociales y concretas referibles al Plan). 53

―No se contó con suficiente tiempo para instalar lo que venía. Consolidar toma tiempo. Y se dio un cambio de administración en momentos en que apenas iniciada esta etapa. Los GIS no tuvieron tiempo suficiente para actuar. (…) Es la pregunta de siempre sobre cómo lograr institucionalizar procesos, políticas‖. (Sondeo Ex-miembro Junta Técnica, 2009). // ―En la creación de los GIS, si se hubiese logrado crearlos, el Plan hubiera tenido continuidad‖ (Taller ex–miembros Junta Técnica, 2009).

Si bien en este nuevo momento se sostuvieron reuniones de Junta y se abordaba como tema el destino del Plan, realmente allí no era donde radicaba el escenario decisorio sobre el punto; así que los esfuerzos internos que allí se dieron no lograron detener la nueva relación política ni lugar que la administración definía para el PEMAM. La nueva secretaría se vio manejando una situación ambivalente pues, mientras la administración enunciaba públicamente su respaldo al Plan, a su vez le quitaba el apoyo a los organizamos directores y al espacio de concertación y de confluencia social en el orden de lo público (Entrevista ex–miembro Junta Técnica, 2009). En efecto, el carácter central de la Junta quedó por fuera del proceso y se modificaron los Grupos de Impulso y Seguimiento en su estructura y funcionamiento. Durante dicho período se procede a configurar un Consejo Consultivo, como un consejo de mayores, al margen de la construcción de tejido social que venía trabajándose desde el Plan.
―El alcalde dijo que seguiría dentro del marco del PEMAM, pero luego éste nunca se mencionó‖ (Entrevista a actor urbano, 2009).

Ello correspondía, en buena medida con la idea que la administración enunciaba en el sentido de que ―en el PEMAM ya habían tenido participación las organizaciones sociales y la academia y de ahora en adelante el asunto iba a cambiar, pues en esta nueva etapa los ejecutores ya serían otros‖ (ex-miembro Junta Técnica, 2009). Allí aparece una noción de la participación social esencialmente funcionalista, en la cual los actores se llaman para los momentos de diagnóstico o de legitimación de lo estatal, y luego se los suprime y se separan entre sí –destejiendo lo tejido-, debilitando el arduo proceso de construcción de aquel entramado social que apuntaba a ir fundando la generación de la confianza entre los actores y su relacionamiento directo desde sus diferencias –como proyecto requerido y central para impulsar nuevas tendencias en materia de convivencia y confluencia en una sociedad como la nuestra-.
―Por falta de voluntad política, por baja apropiación de las instituciones frente al Plan y por bajo empoderamiento de la sociedad civil. Sería de mucho valor evaluar cómo contribuyó en ello la desaparición de entes (incluso antes del proceso) como la Consejería Presidencial, organismos de orden nacional con presencia y actuación regional, como el INURBE y organismos locales como el propio CORVIDE. Ante esto ¿qué le quedaba al PNUD?‖ (Entrevista a ex–miembro Junta Técnica, 2009

Además de variar el esquema orgánico del PEMAM, en este momento de bisagra y tras buscar otras alternativas para institucionalizar el proceso del Plan (como una nueva propuesta de ajustes a las líneas (entran otras, se cambian los nombres) y a los proyectos (son menores) a fines de 1999, una propuesta en el 2000 de un convenio a dos años que planteaba su propia estructura organizativa, esencialmente conformada como convenio entre entidades públicas de distinta escala: Municipios y AMVA con la Cámara de Comercio), con la cual la organicidad social del Plan iría debilitándose.

3.3.1 Cambio de escenario: del Plan Estratégico a los Planes de Gobierno y al Plan de Ordenamiento Territorial
En medio de lo anterior, con respecto del cambio en el lugar, tanto simbólico como real, que ocupaba el PEMAM al interior de la administración, se suscitaba aquella tensión entre los mandatos vinculantes implícitos en los nuevos PD, siendo al de Juan Gómez al primer gobierno que le correspondió iniciar su gestión con un plan de gobierno que habría de convertirse en plan de desarrollo municipal. Obviamente allí el cómo relacionarse con la figura del PEMAM implicaba todo un interrogante. Las discusiones al interior de la junta técnica (a partir de relatos recogidos en los diálogos con actores), se movían en tales tensiones, de un lado, por parte de quienes ―se asumía que el plan de la ciudad tenía que ser el expuesto por el PEMAM‖ (en 54

general asociada a ONGs), de otro, de quienes consideraban que el rol de las ONGs era trascendental aunque se leyesen como beligerantes y resultasen incomodas como defensoras de la inclusión de una amplia diversidad de actores, llegando éstas incluso a respaldar la presencia de actores tan distintos para la Junta como las fuerzas policiales, al buscar fortalecer aún más su pluralidad. De otro lado, por parte de quienes formulaban que el plan era una carta general para la negociación de los actores (¿con la administración?) pero que el escenario legitimo, legal y del gobierno radicaba en el mandato vinculante que se otorgaba a los planes de gobierno y de ordenamiento territorial. Precisamente, coincide este momento de bisagra con otro que correspondía el momento en el cual la ciudad vivía el énfasis en los cambios en las formas de su planeación, en general, y de su planeación territorial Al respecto, encontramos las siguientes formulaciones derivadas de nuestros diálogos:
―El Plan estratégico es de cooperación y no de ponerle la tarea al alcalde‖. // ―[Se ha] tenido la sensación de que la administración de Juan Gómez enterró el Plan Estratégico, pero es porque había esa tensión: Plan de Gobierno – Plan Estratégico y, por lógica, primaba la institucionalidad del Plan de Gobierno‖. // ―No hubo capacidad para entender que una cosa era el Plan Estratégico y otra los Planes de Desarrollo. Hubo un equipo bueno con Juan Gómez y una Junta Técnica que casi decía ―ese es el plan‖ y que suponía que entonces ya la ciudad estaba resuelta; como que ya la tarea estaba hecha‖. // ―En medio de esas tensiones, el plan programático intenta incorporar la visión y las propuestas del Plan Estratégico‖ (Entrevista a actores locales, 2009)

En tal sentido, lo que podía configurarse como una confluencia sinérgica políticamente hablando y no sólo referida a las propuestas funcionalmente hablando en su lugar, se leía como la formación de una disyuntiva excluyente ¿confluía el proceso social del PEMAM allí o se diferenciaba el mandato de gobierno de éste? ¿Hubiese habido otra la posibilidad para continuar en este escenario de bisagras en ambos sentidos para continuar en la construcción del tejido social del plan articulado en los procesos estatales? Es claro que en ese momento de tránsito el PEMAM permeó de manera determinante los enunciados del Plan de Desarrollo del gobierno que lo recibió, y se constituyó en referencia central de las propuestas y las discusiones para la aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial. La marca del PEMAM sobre el POT fue determinante, como veremos más adelante, en tanto se toman sus enunciados y proyectos. Aquí es central reconocer qué fue lo que continuó, no continuó o terminó: ¿Fue el PEMAN, fue su proceso social, fue la fuerza de los actores, la construcción de lo público, fueron sus proyectos, fueron sus ideas, fueron sus principios, fueron sus enfoques? Pues hay diferencias sustanciales, por ejemplo, entre retomar las ideas o los proyectos de determinado plan o retomar los principios, las formas de actuación pública y los procesos que van construyendo el tejido social de una ciudad. Ante ello, frente a todos estos procesos, es necesario encontrar formas adecuadas para que los procesos de planeación estratégica, como escenarios de construcción de lo público, logren continuidad en el tiempo y tengan la fortaleza para sortear las posiciones de rupturas frente a los procesos colectivos, que asumen algunos de los actores políticos y económicos territoriales, vulnerando la continuidad de los procesos urbanos, con lo cual se tira por la borda la inversión social que la ciudad tenía allí acumulada (o al menos su aprovechamiento por parte del Estado); como si ésta no tuviese un significado central para la construcción de una sociedad integrada y democrática.

3.3.2 ¿Dónde estuvieron los dolientes?
Esta pregunta sobre dónde estuvieron los dolientes en buena medida pretender dilucidar si el PEMAM tuvo la capacidad de articular los intereses de los distintos actores, de tal manera que lograra tocar directamente los intereses de los actores locales y movilizarlos en su defensa porque formaba parte esencial de sus logros. Tal realización hubiese implicado que cada actor sintiese que había entrado en un acuerdo social donde ganaría algo de lo que pretendía como apuesta para el mejoramiento de 55

la ciudad y de su grupo. ¿Cómo interpretar, entonces, la baja capacidad política que tuvieron los actores para defender los espacios construidos por el PEMAM y por qué no se contó con dolientes que defiendan estos procesos, si ―había arraigo, sentido de pertenencia era evidente, pero nada pasa…‖?
―Nosotros todavía tenemos una participación muy de la consulta pero no de la decisión. Cuando se está formulando el plan eso es así: miles… Pero cuando llega la ejecución, eso se pierde. Buscamos mecanismos para eso en lo metropolitano. [Existe la lógica de:] ‗eso está muy bonito pero yo sigo haciendo lo mío‘ y siguen un montón de agendas rodando por allá y el Plan como un ‗mostrenco‘…‖ (Entrevista a Ex-miembro Junta Técnica, 2009).

En aquel momento de transición se evidenció la vulnerabilidad que hasta entonces había tenido el Plan en términos del bajo respaldo institucionalizado al proceso de construcción de lo público. Quien era entonces el doliente que se preocupaba por la filtración del Plan en los procesos municipales…
―Sin la Consejería Económica y de Competitividad no hubo ‗doliente‘. Se perdió esa interlocución con una instancia municipal a la altura de los diálogos y propuestas que demandaba la ciudad (Sondeo ex-miembro Junta Técnica, 2009).

Un punto central tuvo que ver con la debilidad en los compromisos institucionales ¿o institucionalizados? En los órganos del PEMAM. Al parecer, muchos actores siguieron en lo suyo o se reorganizaron adecuándose a las nuevas formas de actuación de los poderes locales y continuaron en sus propios propósitos. Así quedaba mucho espacio para que continuara el ejercicio desde las lógicas de los poderes más afincados estableciéndose las institucionalidades que operaban tal momento político; alterando o introduciendo sus reglas de juego, frente a las que se sometían, adecuaban, evadían o contraponían los distintos actores sociales. Tal situación, remite a identificar razones como las siguientes:
―Por falta de responsabilidad y visión colectiva de nuestra sociedad, por el egoísmo característico de los dirigentes regionales y por la limitada participación de algunos sectores clave de la sociedad como los gremios económicos, instituciones académicas, políticas, sociales. Por el oportunismo, la improvisación y el individualismo característicos de nuestra clase dirigente‖ (Entrevista a ex-miembro Junta Técnica, 2009). // ―No teníamos un apoyo político claro. Entidades como la Cámara de Comercio, Proantioquia y Andi, entre otras, tuvieron una gran capacidad para volver a los esquemas políticos tradicionales‖ (Sondeo ex-miembro Junta Técnica PEMAM, 2009).

En el sondeo entre ex–miembros de la junta, se reconocen dificultades y vacíos frente a la grave tensión que se encaró en aquel momento cuando precisamente se requería la mayor cohesión social e institucional en torno a la continuidad del proceso de construcción del tejido social en que venía embarcada en la ciudad -fortalecido desde la formulación del PEMAM- llegando a debilitar más su liviana institucionalidad, el significativo tejido social y el mismo propósito de que el plan fuese el escenario del proyecto colectivo.
―Es una lástima haber presenciado la forma cómo se fue debilitando ese proceso de construcción de ciudadanía, pérdida de la memoria, sólo retomada en el periodo de gobierno 2004-2007. [Frente a los asuntos] Institucionales: ¿qué pasó con el acompañamiento de PNUD? [a los] Interinstitucionales: ¿por qué se dispersó el actuar? [y] Al interior de las instituciones: ¿por qué no se dio continuidad?‖ (Sondeo ex-miembro Junta Técnica PEMAM, 2009). ―Todos estos procesos se deshicieron muy rápido porque en el mediano plazo y en el largo plazo no encontraron receptividad en los burgomaestres de turno. Estos procesos requieren reciprocidad y en eso los mandatarios de turno son selectivos y omnímodos, en eso el asunto ha seguido igual y se ha agudizado aun más en los últimos 8 años‖. // ―Se arman conciliábulos, que en muchos de estos procesos continúan engañando, que continúan en peleas y debates internos. En eso el asunto sigue igual, es un asunto de políticos de turno que sueñan con perpetuarse‖ (Sondeo ex-miembro Junta Técnica PEMAM, 2009).

Pero, lo anterior no necesariamente significó el debilitamiento de las fuerzas sociales que confluían en el Plan Estratégico, dado que muchas de las energías sociales que lo precedieron, tenían orgánicamente sus propias dinámicas y sentidos, orientando su energía en una dirección política y pública. Éstas encuentran su escenario de 56

ante ese nuevo escenario. se encuentran diferencias entre la continuidad que tuvo el Plan en términos de la construcción del tejido social en el territorio implicado. el proceso social del Plan en la construcción de lo público. Si bien. esclarecer que hay distintos ámbitos sobre los que puede observarse el asunto. b) lo dicho públicamente. Antes de reflexionar sobre algunos desenlaces en la construcción del tejido social a lo largo de las distintas administraciones gubernamentales es preciso precisar dos asuntos: El primero. 3. fue extraño el juego ejercido por las dirigencias políticas de la ciudad en términos de los giros que fueron realizando frente a las propuestas del Plan. 2009) políticamente hablando. juegos de intereses y fuerzas reales que componen nuestra sociedad urbana. c) lo aprovechado políticamente. pueden presentarse discordancias pues la concomitancia entre éstos no es necesariamente lo más común. o no. y con diferente énfasis a lo largo de las distintas administraciones que siguieron tras el momento de bisagra. Así. lo que realmente se está desconociendo es toda aquella instancia social en la cual confluyeron múltiples actores que habían estado embarcados por décadas en busca de la concreción de un proyecto 57 . en cuyo caso ―no se tuvo la capacidad de entender cómo entraba todo esto‖ (Entrevista a ex-miembro Junta Técnica. la construcción de la cultura de la planeación estratégica y la construcción de realizaciones en términos del desarrollo de las iniciativas propuestas. Mesas. la continuidad política. ello no deja de ser tema importante pues. Planes Zonales. Paradójicamente. El segundo. acuerdos sociales y ejecutorías de las administraciones siguientes y de la ciudad en conjunto. etc. político y etnográfico sobre los actores urbanos implicados en uno y otro sentido: para dilucidar los imaginarios. entre los que. e) lo reconocido como memoria colectiva. g) lo incorporado cultural e institucionalmente. hay tensiones entre lo que se enuncia en los discursos oficiales –sobre el reconocimiento al PEMAM-. en tanto es obvio que políticamente no se quería dar cabal reconocimiento al PEMAM como (co)autor de muchas de las acciones y decisiones que vino tomando la ciudad en los años subsiguientes. de los aprendizajes de la ciudad en materia de planeación y de lo que se potencia en el curso de estos 10 años en términos de su real inserción y concreción en las ideas de los distintos actores urbanos. el PEMAM como sello. Aquí hay historias que ameritarían un estudio social. del Estado democrático y del tejido social. f) lo percibido. Claramente. lo que se desarticula o desbarata de su tejido Estado-sociedad civil. Podríamos decir que en buena medida.confluencia alrededor de la organización de aquella nueva fuerza ciudadana que optaba por orientar sus acciones hacia la apertura de su espacio dentro de las contiendas por el gobierno municipal. que van conformando las potencialidades de una sociedad para enfrentar colectivamente los retos de su destino.4 DESENLACES CON EL TIEMPO: HUELLAS QUE SIGUEN… A pesar de tal potencialidad técnica. interpretado o imaginado por los actores sociales. aclarar que en esta parte del estudio. podrían darse coherencias o incoherencias (explicables si se entienden los intereses y lógicas desde la que operan los actores sociales) entre: a) lo escrito formalmente en los documentos oficiales. lo que interesa observar no es la proyección en la ciudad del componente propositivo del PEMAM en términos del desenlace de sus formulaciones a lo largo del tiempo. lo que finalmente ocurrió fue que ese ―capital político se les va de las manos y es ese el capital social que nutre a Fajardo…‖. social y política del PEMAM. para efectos de la continuidad de los procesos sociales y proyectos estratégicos. fue quedando en segundo plano. recogidas y acordadas a lo largo del desarrollo de las políticas municipales. d) lo realizado prácticamente. cuando se desconoce que los antecedentes que tuvo el PEMAM (Consejería.) y el mismo Plan fueron centrales para la configuración de los discursos. y la manera como reconocemos los orígenes en la construcción de nuestra memoria social. sino la proyección y potenciación que tuvo. lo importante no es el reconocimiento del PEMAM como sello. Así. precisamente.

sobre las cuales se ha aludido bastante. 3. 58 . es preciso recordar que en todo ello aparece el tema de los capitales diferenciales entre los actores. También retoma los componentes estratégicos del Plan Estratégico de Medellín. 2009). los poderes –y procesos– sociales. del Plan de Ordenamiento Territorial. económicos y culturales de una sociedad terminan siendo más permanentes que las administraciones. reconocer o no reconocer los actores sociales que en un momento había congregado la Consejería. No marcaba ese derrotero en el largo plazo y las acciones no tenían esa articulación y esa coherencia que se espera de un Plan Estratégico‖ // [Al respecto. ya esta fuerza no se entendía en la ciudad por fuera de un propósito ciudadano de mayor envergadura. Así las cosas. dicha administración no separó totalmente su Plan de Desarrollo del imaginario construido colectivamente dentro del 38 Acuerdo 12 de 2001. pero en el momento de la toma de decisiones y de seleccionar los procesos no tenía injerencia. que debe reconocerse como una memoria -que es colectiva– y no como un capital privado. ―Los tiempos pragmáticos de la gestión pública del Gobierno son muy distintos a los tiempos del desarrollo (…). se identifican como fallas:] ―La identificación del Plan Estratégico con una alcaldía y un alcalde en particular‖. de un lado. estrategias y proyectos descritos en el Plan de Gobierno Departamental. retomó en parte algunos de sus proyectos (Plan de Desarrollo 2001–2003)38 y desarrolló iniciativas novedosas coincidentes con el PEMAM. Al respecto. por lo general. el reto implica lograr que se comprenda el papel –central por cierto. encontramos referencias a distintos espacios sociales de construcción a futuro. // ―Luego se refleja en los otros alcaldes que no lo quieres asociar. Partiendo de reconocer que gradualmente el nombre del PEMAM iba perdiendo visibilidad. de la convocatoria y la pluralidad. Plan de Desarrollo 2001-2003. alrededor de la formulación de un proyecto político independiente. sin lograr tal reforma). [Ello en tanto] Medellín es la creación de todos‖ (Entrevista a actor social.1 Posturas en las administraciones y planes siguientes Ante la indagación sobre los procesos que siguieron al PEMAM en la ciudad. en cuya resolución se puede dilucidar cuáles son los actores que finalmente tienen poder en términos de la homogenización o diversidad. y crea las condiciones para la formulación de los planes sectoriales” (7). Si bien.colectivo. 2009) Tras aquel momento de bisagra en el cual se relocalizan en buena medida las energías existentes en el tejido social. la planeación zonal. ni en el inconsciente colectivo ni en las formulaciones políticas éste lograba desaparecer del todo. de Pérez y de Fajardo. no se trasciende en el orden sinérgico ni se articula el tejido social que seguía activo en otros escenarios (incluso buscó reformar el Sistema Municipal de Planeación debilitando la planeación zonal que se impulsaba el Plan Estratégico. En los planes de Juan Gómez. En la práctica. Haciendo una síntesis muy comprimida sobre los entornos institucionales creados en las administraciones siguientes a las de Naranjo y Gómez. Medellín (Alcalde: Luis Pérez Gutiérrez) Medellín Competitiva: ―El Plan de Desarrollo de Medellín consulta las políticas y directrices básicas impartidas por el Gobierno Nacional. Es preciso lograr la convergencia y la acción paralela entre las lógicas de lo social y las lógicas del gobernante. en tanto. el Plan Estratégico se puso como marco.4.que cada gobierno cumple –o podría cumplir. Se usó más como banco de ideas o de proyectos. y respeta los objetivos. reconoció al Plan Estratégico en los enunciados de su Plan de Desarrollo. las mesas de trabajo ciudadano y otros procesos luego alrededor del Plan tenía ahora otra trascendencia política. tener la inteligencia para saber que no es qué ‗antes y después de mí… no hubo nada…‘. la administración siguiente al momento de bisagra. ―Gómez le dio mate pues el Plan Estratégico se identificó con Naranjo y esa identificación hizo fracasar el Plan‖. relativos a la construcción del tejido social y del proyecto colectivo. los planes zonales. (Taller ex–miembros Junta Técnica. encontramos que en los tres gobiernos siguientes se presentan distintas conexiones o inconexiones del PEMAM en el ámbito socio-político. y tener la humildad para reconocer que se está ejecutando algo que otros pensaron. Precisamente.en aquel largo y arduo proceso de la construcción de lo público como fundamento de una sociedad.

lo cual se observa en algunos planteamientos aislados y en sus ejecutorías conexas con los desarrollos del POT (el cual desde su aprobación en la anterior administración se guiaba por lineamientos aportados por el Plan Estratégico). otros aportes de grupos sociales o gremiales organizados y muy especialmente las visiones zonales generadas en el proceso de participación en la formulación del presente plan. potenciándolo. 40 Op. Por el cual se revisa y ajusta el Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Medellín y se dictan otras disposiciones (Alcalde: Sergio Fajardo Valderrama): Artículo 13°. aunque pública y políticamente el Alcalde no reconocía relaciones de origen directas con el PEMAM. ambientalmente sostenible. Pero. Ello se refleja en la relación de su Plan de Desarrollo 40 (la Línea 3 remite al POT de 1999) y en la revisión y ajuste del POT41 (2006) los cuales mantuvieron las relaciones 39 Acuerdo 03 de 2004. 2009). 59 . que fue retomado por la Consejería y continuado por el PEMAM. gradualmente confluyo en la consolidación de su propuesta social en el ámbito político. se mantiene separada del sentido estratégico de construir colectivamente el destino de la ciudad: ―Aquí.PEMAM. como vimos en el caso anterior. Mientras ello ocurría. buscando el desarrollo humano integral. 41 Acuerdo 46 de 2006. en este caso. Lo que aquí se plantea es precisamente aquella dificultad. Medellín (Alcalde: Sergio Fajardo Valderrama) Medellín gobernable y participativa. sus proyectos y su tejido social mantuvieron una cercanía alta con este antecedente. Del imaginario de ciudad. socialmente equilibrada. igualmente el reconocimiento político a la preexistencia del PEMAM en la ciudad es prácticamente inexistente (así éste haya sido guía de los procesos de planeación subsiguientes). Así. entre los cuales sobresalen los adelantados por el Plan Estratégico del Municipio de Medellín desde diferentes programas. se orientó hacia una nueva etapa alrededor del movimiento Compromiso Ciudadano en su campaña por la alcaldía. y que se venían reclamando desde mucho antes. el cual inicia. “Las acciones de esta Línea cruzan transversalmente las demás Líneas Estratégicas del Plan. así mismo. propia en muchos sectores políticos. 93). lo que permite la revisión y ajuste del mismo”. aunque en el de Gómez tampoco. a más de ello. Línea 3: Medellín. 2004)39. A su vez. y. acogedora e integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades. Allí se suman dos factores centrales. en la ciudad nos falta aún mucho camino para aprender a ―seguir construyendo sobre lo construido‖. en este período se logró una conexión más orgánica de ciertas fuerzas del sector privado. construido con visiones de diversos grupos sociales. // Este imaginario es un referente indispensable. sino todo un proceso ciudadano. para el Plan de Ordenamiento Territorial. 2009). manifestadas a través de amplios procesos participativos. son los siguientes: // Imaginario de ciudad: Ciudad competitiva. entrando a un nuevo escenario político y encontrando espacios para continuar en la administración de Fajardo con dicho proyecto ya al interior del escenario administrativo. la etapa de mediano plazo. ni en el de Luis Pérez…‖ (Entrevista ex-miembro Junta Técnica. adelantado por la sociedad local en pro del destino socio-territorial común (y no sólo la labor de algún gobernante o grupo político). los objetivos estratégicos establecidos para el ordenamiento territorial del Municipio de Medellín y sus correspondientes políticas. para dar créditos a los procesos desatados desde los antecesores. lo que se seguiría desconociendo no era sólo eso. Precisamente. un Espacio para el Encuentro Ciudadano (2004. Plan de Desarrollo 2004-2007. El Plan de Ordenamiento Territorial. en épocas de la Consejería Presidencial: el haber logrado el compromiso real de las dirigencias del sector privado y el compromiso orgánico del sector público. POT. constituye el marco de referencia para las acciones contempladas en esta línea. si se evidencia que muchos de sus enunciados. lo cual se retoma y desarrolla. cit. con respecto de lo cual. Nada puede hacerse con un alcalde (…) que dice que para qué tanto debate si él es quien mejor sabe que necesita la ciudad‖ (Sondeo ex-miembro Junta Técnica. los intereses políticos son determinantes. en esta Administración. con la cual se cierra la tríada de Estado-empresariado-sociedad civil. en una buena parte del sentido político del Plan. no obstante. se logró una conexión igualmente orgánica al interior del Estado en torno a los lineamientos de su Plan de Desarrollo 2004-2007 (Medellín gobernable y participativa. con los que no se había contado estructuralmente durante la formulación del Plan. buena parte de los mismos actores que venían propugnando por aquel proyecto colectivo ciudadano desde finales de los 80. ―Aunque no se hubiera reconocido [políticamente] en el Gobierno de Fajardo. los objetivos estratégicos y políticas: El imaginario de ciudad.

como origen y sello. la sintonía es evidente‖. objetivos. en el cual se establece el modelo de ocupación y el imaginario de ciudad. Lo que hizo Fajardo: allí estaba en el PEMAM pero no se reconoció‖. porque él era el hombre llamado a ver lo del largo plazo… Pero el modelo de ciudad que más se parece al del Plan Estratégico es el de Fajardo… Su discurso. no tiene tanta significación política dado el transcurrir del tiempo y de los procesos asociados. porque recrearon esos procesos que venían ahí‖ (Entrevistas a ex-miembros Junta Técnica. pero se lo desarrolla. No obstante los adelantos en materia de participación y democratización de la gestión urbana. como en los Congresos de Ciudad. como derivados de las innovaciones y énfasis que se hicieron en términos del enfoque complejo y social de su Plan de Desarrollo. la falta de reconocimiento político en los escenarios públicos y los impactos reales en las acciones. pero él no tiene la generosidad de ver que ese era un proceso colectivo. con lo cual se transforman notoriamente las prácticas tradicionales y alcanzando ya definiciones de carácter presupuestal. En materia participativa. sino que lo vio como de una administración anterior. el hecho de que la presente administración. Armonía y correspondencia entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo: (…) El Municipio de Medellín cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial adoptado por el Acuerdo 46 de 2006. quería mostrar que tenía un proyecto separado del proceso anterior. no otorgue un reconocimiento explícito a la conexión entre su Plan de Desarrollo (2008-2011: Medellín es Solidaria y Competitiva) con PEMAM. que ocurriera en la administración de Fajardo. En la actualidad.estructurales y los principales referentes del PEMAM. estrategias. // ―El discurso de Fajardo era el discurso del Plan Estratégico. Al menos con los electores que escogieron a Compromiso Ciudadano para gobernar la ciudad. que propenda por asumir de manera categórica la construcción de acuerdos estructurantes social y territorialmente entre las distintas escalas que 42 Acuerdo 16 de 2008. y logró un gran avance en el desarrollo de planeación zonal participativa mediante el presupuesto participativo. Plan de Desarrollo 2008-2011. 275-276) 60 . Aquí cobra relevancia la precisión que lleva a reconocer que si bien el sello del PEMAM no era reconocido lo cierto es que su huella si era evidente. la administración de Fajardo avanzó en la generación de espacios para el encuentro y el debate ciudadano frente a los grandes temas de ciudad. todo ello explicando bien las lógicas inherentes a las prácticas sociales de las dirigencias: en lo cual se ignora el PEMAM en cuanto a su reconocimiento político. continúa la convocatoria a las reflexiones colectivas de ciudad. ―En mi opinión el Plan Estratégico construyó una buena parte de la plataforma programática de los gobiernos Fajardo-Salazar. No puede desconocerse que el Plan Estratégico marcó un hito en la ciudad tanto en términos de su injerencia en las estructuras y culturas organizacionales y de participación en la planeación como en los discursos políticos. 2009). y en particular sobre lo zonal. En este caso es notoria esta falta de sintonía (que sería normal en las administraciones que anteriores a éste). en los planes y en las ejecutorías. // Políticamente. No obstante. se mantienen los desarrollos de los planes locales y del presupuesto participativo. programas y proyectos del Plan Desarrollo (p. los foros de ciudad que fueron muy importantes. al indagar por la incidencia del Plan Estratégico en su Plan de Desarrollo42 se ve la huella de los lineamientos estratégicos de éste. derivados de la consistencia que viene logrando su proyecto en la encadenamiento de la perspectiva política del gobierno anterior. ―Para mí el PE es muchísimo más importante. 2009). con políticas territoriales y objetivos estratégicos que contribuyen a generar impactos significativos en la estructura espacial y a orientar favorablemente su desarrollo (…) (…) los Lineamientos de Proyectos y Tratamientos estratégicos establecidos en el Plan de Ordenamiento se constituyen en el marco territorial para la determinación de las políticas. esos escenarios de ciudad. Precisamente en lo anterior se evidencia la diferencia (o aparente contradicción) entre el reconocimiento que se hace en los discursos dentro de los planes. En particular en términos del tejido social. Medellín (Alcalde: Alonso Salazar Jaramillo): Medellín es solidaria y competitiva: “2. de Salazar. es el precedente de la campaña de Fajardo…‖ (Entrevistas Ex–miembros Junta Técnica PEMAM. aún sigue siendo necesario potenciar un proceso de mayor envergadura. y en la comunicación con el Estado.

el Valle de Aburrá. que claramente debe tener una delimitación en el tiempo. precisamente es destacable que emerja nuevamente el interés por repensar: si cobran sentido los procesos de planeación estratégica para la ciudad. 3. también se reconocen proyecciones significativas tanto en su incidencia sobre el orden político de la sociedad tanto como en el orden fáctico de la ciudad. Lo anterior con miras a lograr la potenciación de la capacidad construida en la ciudad y de la construcción de las confianzas necesarias. frente a lo cual. el Plan no continuó desde cuando se produjo su desarticulación en el momento de bisagra. para recoger los créditos políticos a su favor. definición de actores. Otra cosa es el ambiente de permanente debate sobre el futuro de la ciudad (…) Aún así. y la concreción de compromisos institucionales. La segunda nos remite a la configuración institucional del plan. fundadas en el encuentro. 2009). ―Otra cosa es si el plan y el programa del Plan Estratégico es el referente. cuáles serían sus posibles relaciones con los otros modelos. metropolitana. para defender el plan políticamente” (Sondeo ex-miembro Junta Técnica PEMAM. 2009).4. el influjo del plan sobre el futuro y el presente de la ciudad. etc. con respecto de lo cual. locales y regionales de estos territorios que habitamos todos. lo cual no depende exclusivamente de la unidad de planeación de un municipio sino que se funda en el establecimiento de acuerdos entre los distintos actores territoriales. podría decirse que. La primera. en tanto organización social. Finalmente. el fortalecimiento de las capacidades sociales de sus distintos actores y de los sistemas de comunicación y relacionamiento entre ellos. lo 61 . En este caso. normas e instrumentos en curso para el desarrollo de la planeación municipal. democrático y con responsabilidad y capacidad de proyección sobre los destinos territoriales. la concertación y la responsabilidad entre los diversos actores. // ―Quizás como plan estratégico. La tercera remite a su espíritu colectivo y al Plan como escenario sinérgico que comparte energías con las fuerzas sociales en su proceso de construcción social. pero lo que se ve en los planes es que sí ha continuado‖. la Región Central y Antioquia. en cuyo caso tampoco encontramos continuidad en dicha institucionalidad. acuerdos y compromisos colectivos. y de los acuerdos para la continuidad colectiva de unos direccionamientos estratégicos. En el momento. en cuyo caso podríamos decir que el Plan cumplió un papel significativo que logró permear la cultura y los desarrollos futuros de la planeación en la ciudad. como veremos adelante. Hay que defenderlo desde un movimiento ciudadano. Ese es un tema (…) [como en el caso] del Alcalde de Río. metodologías. pero sí ese espíritu‖. se plantea: “No muere el proceso. formas de relacionamiento. alude a su figura como sello reconocible. para realizar proyecciones sociales y territoriales con visión de mediano y largo plazos. derivadas de lo visto con antelación. como un tejido social. Incluso en un momento decíamos que había que convertirlo en un proceso político. como logo PEMAM.constituyen simultáneamente nuestras realidades. lo cual sería lo menos importante y. regional y departamental. para lo cual el asunto de su institucionalidad es importante en tanto propicie la consolidación de los procesos sociales. la cuarta remite a su modelo de ciudad y sus proyectos. en medio de nuestras polaridades. bajo un esquema con respuestas flexibles por parte de un amplio conjunto de actores sociales que logran concertar direcciones y acciones ante las realidades cambiantes. en tal sentido. es claro‖ (Sondeo ex-miembros Junta Técnica PEMAM. Retomando la indagación sobre si se termina el nombre del PEMAM o el proceso. la construcción de decisiones de manera conjunta. formas de operación. formas. // ―Una cosa es el Plan Estratégico institución. y si éstos aportarían a clarificar rumbos y rutas para los procesos urbanos y rurales. Vemos aquí que la importancia sobre la continuidad del PEMAM no radica en que se pretenda el reconocimiento de su logo. sino el reconocimiento de su fuerza como capacidad derivada de la consolidación de su red. velando por la continuidad en los procesos de confluencia entre los actores territoriales en torno a la construcción de su proyecto colectivo.2 ¿Desaparece el sello o termina el proceso? Responder si el Plan continúo tiene varias entradas.

poniendo a dialogar de manera flexible los criterios del Plan ante las nuevas realidades –labor que. e incluso la de Luis Pérez. académicos. // ―. llegaron a constituirse en una referencia que marcó de manera significativa los desenlaces de la planeación en sus formas de construir lo público en la ciudad. sociales. y que mientras muchos proyectos se realizan. precisamente. ésta actual. para reconocer la validez relativa en la actualidad de sus propuestas de hace diez años. // ―[Aquí emerge el asunto de] la ética de lo público. de alguna manera nos muestra un panorama de filtración interesante en el sentido de la participación y de la visión estratégica. Entonces. (Sondeo y entrevista ex –miembros Junta Técnica PEMAM). debilitando claramente las sinergias pretendidas y la transformación en las relaciones sociales requerida. hubo como 14 a 15 62 .3 Incidencia en la cultura de la planeación Como se ha venido señalando. eso sí está muy perdido… se sigue pensando a 4 años. los criterios y las sinergias pretendidas en el Plan Estratégico. lo estratégico implica tener la capacidad para comprender y formular conceptualmente los procesos sociales y las proyecciones de las acciones. logrando un plan “con visión de futuro de más largo alcance a 15 o 20 años”. proyecciones y proyectos. generó un compromiso sobre el desarrollo “entre múltiples actores que luego han sido factor clave de cambio”. imaginarios. Salvo unas cosas. de tal manera que sean detonantes de sinergias con alta capacidad para transformar las tendencias en las que se venía moviendo determinada realidad. han cogido cosas del plan. ―Hay una primera constatación central. remite a reconocer que sus antecedentes sobre la confluencia social de la ciudad en busca de un proyecto colectivo. fue casi unánime la imagen de que el PEMAM marcó la cultura política y de la planeación: ―Algo de memoria han dejado [los procesos de planeación estratégica] sobre una cultura de la participación interinstitucional‖. de estructurar metodológicamente los procesos de construcción de visiones. encontramos reconocimiento en el sentido de que “demostró que puede hacerse planeación con calidad y con debate público”. Ante la pregunta por si el PEMAM avanzó en cuanto al desarrollo y las formas de planeación. Un cambio cultural implica el establecimiento de formas de actuación que persisten a lo largo del tiempo y. privados. Les quitamos un poco la reflexión de la ciudad a los tecnócratas (muy aislados de los debates) y a los políticos su discurso tradicional de manejo debajo de la mesa de los distintos proyectos de la ciudad con el sector privado. cambió muchas perspectivas y superó los cortos plazos. por su envergadura. ―¿Se murió el plan? No. tarea que sería necesario hacer. // ―Mucho. acaso no eran precisamente los del Plan Estratégico?‖ // ―Eso sirvió mucho.central frente a la continuidad sería. dilucidar la significación social y política que implica que continúe o se acabe la plataforma pública para el desenvolvimiento del proceso colectivo de reflexión y concertación entre los actores. como lo de la movilidad. No sólo fue un discurso. Entre los actores consultados. Lo que sucede es que ahora si es un poco más participativa‖. de innovar en las formas organizativas mixtas para desarrollar la planeación. Pero se perdió el espíritu de los estratégico y de la ciudad. Se vería posible y pertinente poner a dialogar de manera amplia las conexiones del proyecto de ciudad enunciado por el PEMAM de cara al nuevo momento. que es bastante salido de los 4 años (Entrevistas a actores y Ex–miembros de Junta Técnica. de alguna manera se constituyen en prácticas sociales.4. así cobra pertinencia preguntarnos por la permanencia en tales formas de actuación. La administración de Fajardo. ¿cuáles eran los proyectos que continuaron. 3. Entender las filtraciones del PEMAM en la cultura de la planeación. etc. lo cual. sino una nueva práctica en el marco de una Planeación estratégica de largo Plazo‖. 2009). muchos de los criterios se olvidan y mucho del tejido social se disgrega sectorialmente. De allí la pertinencia de indagar si en los proyectos se descubren los enfoques. su capacidad de movilizar una amplísima gama de actores públicos. rebasa las pretensiones de este estudio-.. Se entendió que el sector burocrático público no es el único actor en la planeación y la gestión de la ciudad y la región‖. En la sistematización de la experiencia del proceso de transformación de Medellín para la asamblea del BID.

Además de haber sido central en la introducción de la planeación estratégica. lo cual además se concibe una construcción que ―…fue muy plural. 2009). surgen además [otras] cosas en el sistema de planeación. el del Plan Estratégico‖. se posicionó por primera vez dentro de los actores nuevos conceptos como los de competitividad. constituyéndose en un estilo. // ―[La dirección de] Planeación se ha dedicado a ejecutar el Plan Estratégico. En el plano conceptual y político. En casi todos. como impacto cultural. Es claro que además de la significación que haya tenido el PEMAM en la definición de proyectos. como vimos. Por su parte. y como reconocimiento del sentir general que detectamos entre los distintos actores. ―Se construyó tejido institucional como consecuencia. derivado de la ley 152 y de la ley 388. una nueva práctica social de relacionamiento entre actores muy diferente a las anteriores. Planeación Municipal. los cuales han logrado permear tanto los discursos. pero si el espíritu del Plan Estratégico‖ (Taller ex–miembros Junta Técnica. el PEMAM aportó de manera significativa en la construcción del tejido social.. (Entrevista a actor social. perfila enfoques más integrales sobre el desarrollo municipal. claro que es importante. dentro de lo cual los proyectos cobran un nuevo sentido. 2009). en el país. // ―Los decisores de la ciudad. Más allá de los proyectos: Marcó estilos. que hoy le siguen apuntando a la ciudad en un espíritu. lo cual se filtró en otros procesos de la ciudad. reivindicaron el proceso de planificación en la ciudad y en el país. En tal sentido. Esas redes generan que cada institución vea a los otros como una posición para relacionarse en torno a sus búsquedas‖ (Taller ex– miembros Junta Técnica. pero ahora la discusión es otra —éstos son una herramienta que está en un software y se aplica pero no es lo central. dado en ésta sus proyectos no constituyen una sumatoria de elementos para atender necesidades dispersas y particulares. como referente de lo que pasó en los 90. etc. la estructuración del espacio público y la articulación de los barrios en la ciudad. es importante reconocer la incorporación de conceptos manejados por el Plan entre los distintos actores locales. Ahora son obligatorios. 2009). pero no el proyecto en sí elaborado. sino que forman parte de un sistema de acciones sinérgicas dentro del cual son piezas asociadas a unos propósitos estructurantes mayores. el PEMAM fue innovador tanto desde sus discursos como en sus formulaciones. 2009). como dinámica importante. reconocimiento que comparte con el antecedente de la Consejería Presidencial. Se cree en la planeación es colectiva y no sólo desde una sola institución. se reconocen transformaciones significativas y continuidades referidas a la estructuración del espacio público. formas de hacer y de relacionamiento entre actores La experiencia metodológica construida por el PEMAM y otros procesos de planeación estratégica desarrollados en el país. es centralmente reconocido que éste logró aportar e incidir culturalmente. Esa escuela de formación (desde Paisa Joven hasta Barrio Comparsa. / Fue un período en el que.)‖ // ―El gran aprendizaje no está en el plan sino en esos decisores. de hoy. como las políticas y las realizaciones de esta sociedad. Dicha experiencia.conversatorios y entrevistas claves. sobre lo cual. Lo volvieron más importante que la política y lo estratégico. además del asunto de la competitividad. Hoy. sino hacia dónde tienen que ir las cosas. la memoria del Plan Estratégico está viva. conexa con la transformación estructural del sistema de planeación del país. Claro que ello no es coger la lista de proyectos. planteó otro lugar a los proyectos en general. [Antes de los Planes de Desarrollo y del POT] los proyectos eran importantísimos. una pauta. ―Los bancos de proyectos: estuvieron a punto de sepultar la planeación. las centralidades y la educación. El Plan está instalado en la memoria de quienes tienen capacidad de decisión‖. de manera muy amplia. se reconoce como hito en esta material. 63 . [En esa época] los municipios no sabían en qué invertir. entre otras. Frente a los proyectos. pasaron por esos 2 procesos [Consejería y PEMAM]. La pluralidad sí da resultados…‖ (Entrevista a ex– miembro Junta Técnica.. Esos asuntos como hito. de internacionalización.

democrática y confluyente.4 Otros procesos de construcción de lo público: Simultaneidad y secuencia Se ha visto con claridad que el PEMAM no fue el primer escenario de confluencia de los actores de la ciudad sino su continuidad. organizaciones sociales. en lo cual el saber se democratiza. foros. ―El componente de liberación pública. En la 43 POT. hace 10 años ha sido eso‖. se dejó la forma de hacer las cosas. Dentro de ello. históricas. Acuerdo 46 de 2006: Vivienda y Hábitat . se intercomunica. es decir.Segunda Parte: Diagnóstico-Evaluación y Seguimiento (p. No perfecto. convencimiento y hacen que esto deje de ser propiedad del grupo que los produce. propiciando unos primeros pasos para que se continuara por dicha senda –la cual sigue aún en obra-. de gestionar en esta alianza privada entre el Museo y una ONG‖ // ―Ello contribuyó a que ―la gran diferencia es el acercamiento del sector privado con el público (a diferencia de otras ciudades). tanto en el orden local. sino. debates. un saber distinto del resto de la sociedad. se plantea que. los Planes Estratégicos del Sur y del Norte del Valle de Aburrá. hay actores que siguieron actuando desde sus propias perspectivas. 2009). // Con el PE se aprendió el estilo de que se hacen acuerdos. el Planea. es del caso reconocer que el Plan Estratégico puso a dialogar 3 tipos de saberes: a) El institucional: La presencia de Planeación y otras secretarías representa un saber que no es igual a lo que pasa en el resto de la sociedad: El estar metidos en la institucionalidad publica por muchos años. // Más allá de los proyectos es la forma de hacer acuerdos y de coincidir en temas de la región. el hecho de que ello se hubiese fundado. No importa quién esté de turno‖ (Taller Ex–miembros Junta Técnica. precisamente se destacaría la capacidad que tuvo de crear el espacio para la comunicación entre distintas lógicas discursivas en intereses. // ―Ese sería otro impacto visible. ―Como lecciones aprendidas y a tener en cuenta si se emprenden tareas de este tipo. etc. avanzando en sus direcciones. Aquí vale preguntar. expresados en proyectos o líneas. como con otros énfasis en el orden metropolitano y regional. etc. en la forma de hacer las cosas. del POT y sus revisiones. No creo en decisiones de este tipo que se basan en uno solo de estos saberes (ni en el institucional. 3. con y sin Plan. // La forma como se hacen las cosas conserva su vida. desde su obligatoria construcción como hecho público. dadas muchas razones. Tarea que desde finales de los 80 ha sido señalada como central al proyecto social. políticas.―La lista [de proyectos] ni siquiera es la más relevante pues hay otros criterios en el estilo y la gestión‖. que no necesariamente coincide con el de la institución. / De ese dialogo resulto una serie de decisiones. en una tecnología social. Visión Antioquia Siglo XXI. les va dando una lógica. c) El saber social acumulado. El Plan Estratégico tuvo lo mejor que se venía dando en esta sociedad. ni que tampoco sería el último. van saliendo y siendo de lo social. entes públicos. tales como los Congresos de Ciudad. sector privado. en términos de la generación de espacios de confluencia social de los distintos actores territoriales en la construcción del proyecto colectivo de ciudad ¿qué siguió? pues es claro que ―sí los ha habido”. como vimos y veremos. se generó conciencia de ciudadanía. el Plan Estratégico Habitacional de Medellín43. En sentido contrario. movilizador de opinión y generador de nuevos conocimientos. // ―Mucho del impulso en la Cámara de Comercio. que de todas formas coincidían con las del Plan: ―Los proyectos económicos venía y van sin el Plan Estratégico‖ (Entrevista ex–miembro Junta Técnica. no obstante.4. pero finalmente un paso hacia la gestión clara. Lo anterior. Y además le dio juego y puso en juego. éste sí logró constituir un lugar de confluencia social tan pertinente que permitió la condensación de lo que venía y su potenciación a futuro de lo que vendría y constituyó un punto de referencia. Ya no lo hace una empresa sola. dándole su carácter público. las consultas en el desarrollo de los PD. pone en escena esos saberes. b) El saber técnico. aquí los sentimos como pares. 2009). 1194-1195): ―El Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana El Futuro de la 64 . colectivo y público de nuestra ciudad. en la manera de hacer. en esencia. 2009). El método y la metodología que se usó para llegar a acuerdos‖ (Taller ex–miembros Junta Técnica. técnicas y de recursos. y no queda reservado en los espacios de quienes lo producen –sea academia. 2009). Con X o Y gobernante o no. etc. pautas. visible.sino. ni en el técnico sólo con su software bastan)‖ (Taller ex–miembros Junta Técnica. construir espacios para el encuentro entre actores no es sólo lo significativo. centralmente.

‖ // ―En los planes estratégicos Aburrá Sur y Aburrá Norte. entre otros: a) Antes del PEMAN: Convocatoria a dialogar. la Asamblea Constituyente de Antioquia y la Alianza de Antioquia por la Equidad.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/pot/Acuerdo%2046/12%20VIVIENDA%20Y%2 0HABITAT. se mencionaron. Paisa Joven. 2009).pdf 65 . Ciudad Metrópoli 2015. en el Valle de Aburrá: Planes Estratégicos del Aburrá Norte y Sur. retomando aportes de los actores con quienes interactuamos. en el Departamento y los Congresos de Ciudad en la ciudad. PRIMED. // ―El PLANEA.‖ // ―En los planes estratégicos y la visión para Antioquia. definió como proyecto estratégico el Diseño de un Plan Metropolitano de Vivienda y Hábitat‖. en la línea Medellín y el Área Metropolitana Epicentro de Políticas Sociales y Culturales en América Latina. // ―Otros procesos (Visión) Antioquia S XXI. como contribución a la madurez del proceso en la ciudad‖ (Taller ex–miembros Junta Técnica. Hay que entender que se va madurando esto. vemos procesos instalados en la década de los 80 (90) que tienen dicha construcción‖ // ―Pensar en Ejes de Desarrollo.gov. Plan de protección ambiental. pensar en lo local con mirada global. b) Después del PEMAM. En la web: http://www. se encuentra el proceso de Antioquia Siglo XXI. en Medellín: Congresos de Ciudad. consultar con expertos internaciones que orienten la planeación.‖ // ―Los planes del Área Metropolitana del Valle de Aburrá formulados desde el año 2000. ―No comparto que no hubiese trascendido a los otros procesos. Al contrario.‖ // ―Planes de cultura. terminado el Plan Estratégico (…) se inicia la formulación de los Planes Estratégicos de las Zona Norte y Zona Sur y la base fue ese Plan Estratégico en el que hicimos planteamientos y estrategias. 2009). En mirada retrospectiva. y se desarrollaron zonalmente (el macro fue el PE y los micro los otros planes)‖. Paisajoven. d) Después del PEMAM en Antioquia: Visión Antioquia Siglo XXI. La planeación y presupuesto participativos. estructurar paquetes de proyectos sinérgicos. consultar otros esquemas exitosos en otras ciudades del mundo e incluso familiarizarse con utilizar algunas técnicas del Planeación como el DRP y el Marco lógico. Con antelación a los procesos de participación social. Seminarios de Futuro. Pero ―Por ejemplo en Antioquia Siglo XXI no se creía en el sector público. Hacia un Pacto Social. concertar y planear liderados de distinta manera y bajo distintos nombres por Consejería Presidencial para Medellín (y Antioquia): Foros. sino en el privado. etc. Fondo de Inversión Semilla. por eso las tensiones. como un renacer del debate amplio. c) Después del PEMAM.medellin. Al indagar sobre otros procesos de participación social en los destinos de la ciudad destacables. // ―En el mismo proceso de OT de Medellín y de los municipios del valle de Aburrá.‖ (Taller y Sondeo ex–miembros Junta Técnica. pero hizo falta más presencia interinstitucional en el grupo coordinador y en las mesas. que precedieron al PEMAM. Planea.sección siguiente veremos una síntesis de la secuencia de procesos relacionados con la planeación y la construcción de lo público. Núcleos de Vida Ciudadana. etc.

SECUENCIA Y SIMULTANEIDAD DE PROCESOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE LO PÚBLICO REFERIDOS A LA PLANEACIÓN Proceso / Año 90 91 Flórez V 92 93 94 Ramos B. 98 99 00 Gómez M. 07 08 09 SalazarJ Constitución Política/91 Ley 152/94 Org. de Planeación Ley 388/97 – Pl Ord. actores y territorios. POT Planes Desarr. si bien en estos espacios de alguna manera se ha continuado en el proceso social de construcción de escenarios de encuentro entre los distintos sectores. 66 . Secuencia y simultaneidad de procesos en la construcción de lo público referidos a la planeación Fuente: Propia Al respecto. por Ley Antioquia Siglo XXI Consejería Presidencial. Integral Inquilinatos PACT ARIM Antioquia: Hacia un pacto social Consejos Territoriales de Planeación Plan Estratégico Med y AMVA . en torno a diferentes problemáticas de ciudad. 04 05 06 Fajardo V. 95 96 97 Naranjo P. sería indicado dilucidar qué tanto éstos han reemplazado o han propiciado desarrollar un proceso de actualización. frente a: a) los nuevos vientos que la atraviesan y las nuevas exigencias de las crisis sociales y económicas internas y externas. activación o direccionamiento del proyecto de la ciudad. para Medellín El Medellín que yo quiero Foros Comunales Seminario Alternativas Futuro Mesas trabajo ciudadano Planes Zonales Mejoramiento Integral Barrios PRIMED Pr.PEMAM Red de Planes Zonales / Planes Locales Ac 43/1996 Sist Mpal Planeación Planes Zonales Visión Antioquia Siglo XXI Veedurías Ciudadanas Plan de Ordenamiento Territorial POT PLANEA Plan Estratégico del Sur del VA Plan Estratégico del Norte del VA Comisión Tripartita Congresos de Ciudad Plan ECO Corregimentales Diagnóstico integrado de ciudad DICE Lineamientos Ordenam Territ Antioquia LOTA Medellín como vamos Ac 43/07 Presupuesto Participativo Plan Estratégico Habitacional Med 2020 Gráfico N° 1. 01 02 03 Pérez G. dentro de un sistema de relaciones comunicado y colectivo. Territ. propiciando continuidades en la construcción de proyecciones futuras y compromisos de las partes.

Es final y esencialmente una forma de ejercer la ciudadanía participativa. economistas. una mayoría reconoce este desarrollo como positivo y en sus respuestas se pueden descubrir algunos sentidos particulares que se le otorgan a la planeación estratégica. por comprender qué viene siendo de las viejas y las nuevas realidades.tanto Medellín como los otros 9 municipios que forman el Valle de Aburrá. y hacía dónde pretenden dirigirse. en dicho momento sí se estuvo gestionando un convenio entre ambos procesos el cual no se logró concretar (éste hubiese aportado a trascender la escala municipal del Plan). Ello. Ante ello. se observa en general la tendencia a reconocer las sinergias entre dichos procesos. // ―Sí. // ―No. sin economías de escala y posiblemente con impactos limitados‖ (Sondeo ex– miembros de Junta. debería empezarse por reinterpretar el momento y el contexto actuales en los que se desenvuelven -y de los cuales forman parte. plataforma competitiva. construcción de redes sociales.5 REVISIONES NECESARIAS: MOMENTO Y CONTEXTO ACTUALES Para pensar sobre el sentido que tendría o podría cobrar lo estratégico referido a los procesos de planeación en nuestros territorios. Es tejedora de redes sociales. Dichos procesos sólo tienen sentido si están inscritos dentro de una visión compartida. tendencias y escenarios que se avizoran. aislados. // ―Al contrario. Genera pues una cultura del hacer que a su vez genera mayor apropiación‖ (Sondeo Ex– miembros de Junta. institucionalidades y fuerzas que los atraviesan. lo corregimental. de tal manera que logre avanzar nuevamente hacia la clarificación y concertación de un porvenir común y la concreción de los compromisos institucionales de los actores de la ciudad con dicho destino común. problemas que los caracterizan. planificadores. ciencia y tecnología: CTA. lo metropolitano y lo regional. el Valle de Aburrá y la Región? Al respecto. entre otros) se preguntó a los actores con quienes se dialogó ¿La planeación estratégica de la ciudad y el territorio reemplaza o compite con aquellos otros procesos o escenarios de debate de la ciudad. De lo contrario son esfuerzos dispersos. más no su competencia. Planes de desarrollo. y c) las heredadas dificultades políticas y administrativas para coordinar la simultaneidad de lo intraurbano. 67 . // ―Contribuye con éstos pero no los reemplaza. pues la fuerza de la planeación estratégica es que va mas allá de un ejercicio tecnocrático. cuáles son las lógicas desde las que actualmente actúan y se relacionan. planes de ordenamiento territorial. un norte y un plan. sino que fueron secuenciales. amplia cobertura de intereses. al poner en la mesa alternativas de largo plazo y amplia cobertura de intereses‖. lo local. en el mejor de los casos les construye un marco de trabajo‖. generación de cultura. y por dilucidar cómo se viene dando el comportamiento y la configuración de los actores. deliberante. 2009). Tras reconocer que en la ciudad y la región se han venido dando una serie de escenarios de debate y en algunos casos de decisión colectiva en varios sectores (Sector productivo: construcción de clusters. vinculante. 3. y esto moviliza recursos y voluntades para sumar y sumarse. así como la Región Central y el Departamento. movilizadora de recursos y voluntades. Comisión Tripartita: confluencia regional. Si bien el PEMAM y el PLANEA no coincidieron en el tiempo. Al continuar la indagación en sentido complementario se preguntó ¿La planeación estratégica de la ciudad potenciaría tales dinámicas? con lo cual se entraba a dilucidar si se veía conveniente avanzar en tal dirección hacia el futuro. educación.‖ // ―son desarrollos o se complementan‖. // ―Probablemente sí‖. // ―Sí. ni mucho menos la trivialización de la importancia de la planeación estratégica ―La planeación estratégica los complementa‖. pues genera vínculos. la emergencia o redefinición de fuerzas en los actores territoriales y la incursión de nuevos poderes económicos que se expresan en sus espacios y usos. // ―Sí‖. medición de productividad. sin sinergias. va mas allá de una construcción de expertos urbanistas.b) las nuevas condiciones y problemáticas internas de la ciudad. 2009). planes sectoriales. tales como: su mirada de largo plazo. Congresos de Ciudad: debate colectivo. trascender lo tecnocrático hacia la construcción de ciudadanía deliberante. ―Sí‖.

precisamente queda como tarea identificar si estamos ante un momento en el cual confluyan fuerzas sociales que reconozcan y sientan que todos compartimos un destino común. cuya inminencia activa la movilización del tejido social. cuando tenemos una nueva generación incursionando en la arena pública. ambientales. nuevos deseos. entre otras. había un alto nivel de conciencia colectiva frente a la necesidad de un cambio de rumbo. unas nuevas tendencias en sectores del empresariado a entrar en diálogos más públicos con dicho Estado. precisamente en la actualidad es necesario revisar cómo se ha transformado el imaginario de nuestros habitantes de hoy. académicas. cultural. como amenaza que podría cernirse como activador. unas nuevas dinámicas de intercambios urbano-rurales e intermunicipales que tejen y estrechan las distancias y los intercambios socio-culturales. los controles territoriales intra-urbanos y la desestabilización de sus hábitats. que constituyan un puntal para orientar innovaciones para direccionar la construcción de acuerdos. culturales. económicas. Recordando. de polaridad política nacional a la par con la emergencia de tendencias políticas democráticas que representan alternativas para romper con aquellos ciclos que dividen. a su vez. y fuerzas que amenazan dicha cohesión. 3. se vislumbran algunos asuntos: En primer lugar. compromisos. Al respecto. cómo entender qué es lo que nos une. sobre todo. territoriales. nuevos impactos del conflicto armado y la desigualdad sobre la ciudad. con significativas trayectorias en la construcción de escenarios públicos para la participación y el encuentro entre la sociedad civil organizada y el Estado. Pero. como misión para continuar acompañados en este viaje. unas fuerzas externas que amenazaban sus lógicas internas territoriales -derivadas de la influencia del narcotráfico y la violencia regional y nacional así como de las nuevas reglas de una economía globalizada-. sólo se entrará a identificar unos primeros puntos para la reflexión futura.En tanto no compete a este balance realizar tal análisis sobre el momento y el contexto actuales.5. Para no hacer comparaciones sin tener los estudios necesarios. 68 . una tendencia a la confluencia en su sociedad como la única forma para abordar el problema común que se enunciaba en el PEMAM como una “sensación generalizada de crisis”. y cómo hoy revive reeditada. nuevas tendencias espaciales. la ciudad recogía fuerzas tanto entrópicas como sinérgicas que la conducían casi de manera perentoria a asumir colectivamente las orientaciones de su propio destino. y. desde lo uno y lo otro: las fuerzas sinérgicas que nos impulsan a construir frente a las entrópicas que amenazan con la disolución de los lazos sociales. institucionales. Así. como tampoco podemos desconocer el medio en el que la ciudad se inscribe. nuevas visiones sobre actuaciones más estructurantes del Estado.1 Inquietudes a propósito de lo estratégico: momento actual Como se vio respecto al momento cuando se desató el proceso de planeación estratégica en Medellín. valdría preguntar: Si contamos con nuevos acumulados. que depende de nuestra capacidad de construir públicamente lo colectivo. al respecto. de formas de actuación colectivas. metas y proyectos hacia visiones inesperadas. unas fuerzas internas que desestabilizaban sus ritmos territoriales cotidianos asociadas a la inseguridad. un alta capacidad de comunicación entre los distintos actores locales. económico. Hoy ya no es posible desconocer la reactivación del primer elemento generador de aquel cambio de actitud en y frente a la ciudad ante la inminencia de la violencia a fines de los 80. recursos y fortalezas sociales. fuerzas externas e internas. entre otras. también. a plantear inquietudes y a compartir algunas visiones sucintas. que retan al cambio en tanto permiten avizorar un mejor desenvolvimiento social que depende de éste. político hacia la sobrevivencia de esta sociedad en construcción. nuevas experiencias urbanas socio-espaciales y socio-económicas. Si bien es preciso retomar como superficie de apoyo lo realizado durante la pasada década. líneas. que es lo que nos une. tradicionales y emergentes.

Si estamos aún ante la necesidad de ―superar la cultura de resolver las cosas por la vía de los hechos‖ y de reconocer que éste es “un asunto muy fuerte para trabajarle al proyecto común de esta ciudad y esta región (Entrevista a ex–miembro Junta Técnica)”. lo cual reclamaría innovaciones frente a los modelos de desarrollo social y espacial relativos al hábitat. la capacidad de aglutinar socialmente este territorio ha estado referida a la superación de las violencias. Si nos encontramos ante un choque entre los poderes políticos de las distintas escalas del territorio del cual nos pre-ocupamos. en lo cual ―la seguridad vuelve a ser lo que nos une.- Si se viene cerniendo aquella ―sensación generalizada de crisis‖ que constituya nuevamente una razón para que la gente se siente a pensar –como asunto colectivo-. lo cual implica una ardua tarea para romper con la cultura individualista que en buena medida sigue presente a nuestro interior o se acentúa en esta era de la economía global. el tejido socio-espacial. también dispuestos a hacer lo que esté a su alcance para no desfallecer. simultáneamente generan grandes impactos negativos sobre determinados sectores de la sociedad. en su búsqueda por mejorar la plataforma competitiva. en términos de la estructuración socio espacial. Si. Si. en buena medida. lo cual se hacen notorio en las inversiones inmobiliarias y económicas de capitales privados cada vez más ambiciosos y dispuestos a hacer lo que sea para tener y crecer. de la indigencia. a pesar de las muy positivas realizaciones. lo que unió a los empresarios en aquella época… y no así la democracia ni la gobernabilidad‖ (Entrevista a ex–miembro Junta Técnica). en tanto. a pesar de los esfuerzos del gobierno municipal de cara a la intervención en territorios y poblaciones vulnerables. estamos a la vez sometidos a la fuerza de actuaciones inmobiliarias y de operaciones del mercado del suelo urbano y de los capitales de inversión en negocios que atentan contra las dinámicas sociales y culturales que busca la ciudad. en lo cual la tensión entre los municipios y el centro. en contraste con el aumento de amplias poblaciones que luchan en las ciudades por la sobrevivencia y por la superación de los impactos del desplazamiento. el ambiente y el equilibrio socio-espacial. el tejido productivo. nos encontramos ante una situación de carácter estructural de aumento de la desigualdad –como polaridad entre riqueza y pobreza-. y estamos también de cara a actuaciones públicas asociadas a su ejecutoría por empresas privadas que. de la exclusión y de la desconexión frente al sistema. entre lo metropolitano y la región obliga a diseñar formas concertadas de actuación hacia la construcción de alianzas estratégicas para abordar una vida en común con sus problemas y proyectos compartidos. - - - - 69 .

en torno a la cual se construye y propone el objetivo que tendría la ciudad deseada y que orientaría las decisiones estratégicas del Plan. se procedió en una primera fase. de los cuales se llegó al acuerdo de priorizar 40 de ellos (ver anexo).1 VISIÓN SOBRE LA CIUDAD Como se señaló. y a recomendar una de ellas. a reconocer variables claves. a identificar distintas opciones para el desarrollo futuro de la ciudad. precisamente. En desarrollo de lo anterior. haremos un recorrido a lo largo de dichas formulaciones. Ello en el PEMAM se plasmó en 5 líneas estratégicas y en 106 proyectos enunciados. el segundo cuerpo plantea la concreción del Plan en términos de la definición de líneas estratégicas con sus objetivos. concreta su componente propositivo alrededor de dos grandes cuerpos. identificando los siguientes imaginarios: Autoimagen Buena autoimagen de la ciudad y sus gentes versus fuerte tensión entre lo tradicional y lo moderno Calidad de Vida Fortaleza en servicios básicos de consumo individual versus debilidades en servicios colectivos Gobernabilidad Gran vitalidad de la ciudad versus graves problemas de convivencia Tensiones entre lo social y lo político y entre lo privado y lo público Territorio Estructura urbana de calidad versus gran segmentación espacial Planeación como ordenadora del territorio versus planeación reducida al control normativo Buena plataforma interna (Metro) versus problemas de accesibilidad Desarrollo económico Actividad empresarial entre la tradición y los retos de la internacionalización Cultura del trabajo versus estrechas oportunidades de empleo Potencialidades para el desarrollo productivo versus deterioro de ingresos familiares Avance en servicios modernos versus carencias en servicios de apoyo a la producción 70 . Sus resultados permitieron identificar seis grandes temas en torno a los cuales se centraban las preocupaciones de los actores y se definía su visualización sobre las condiciones de vida prevalecientes en la ciudad. criterios de actuación y proyectos estratégicos. el primero consistente en el esclarecimiento de la visión que se tiene colectivamente sobre la ciudad.4 COMPONENTE PROPOSITIVO DEL PEMAM El PEMAM. 4. para el proceso de formulación de los objetivos. A continuación. estrategias y proyectos del Plan. a la elaboración de un prediagnóstico concertado con el fin de identificar los temas críticos y las variables clave que comprometían en ese entonces el futuro de la ciudad metropolitana y ―detectar la visión existente sobre la ciudad y la imagen objetivo de ciudad deseada‖.

Vale la pena recordar que para el momento de estas formulaciones. fueron identificadas y analizadas dos opciones de desarrollo.2 ESCENARIOS Y OPCIONES DE DESARROLLO ¿CONTINUIDAD O RUPTURA? Con la identificación de dichos grandes temas. desregulación de mercados y competitividad fueron los temas recurrentes del debate nacional hasta bien entrado el segundo quinquenio de los noventa. Naturalmente. se articularan frente a los temas que eran más sensibles para los intereses de los actores implicados en el Plan. la discusión sobre las opciones posibles de desarrollo futuro para la ciudad metropolitana no fue ajena a esta controversia.1 Opción 1: Protección de Medellín y el Área Metropolitana En esta opción se ponen de presente los temores existentes en muchos sectores de la sociedad sobre la manera de enfrentar los desafíos de la globalización por sus efectos económicos y sociales. Estas consideraciones. transparencia. lo cual implicaría la puesta en marcha de estrategias y políticas de protección frente a las amenazas derivadas de la exposición de dichos sectores productivos a la competencia internacional.Medio ambiente Riqueza en recursos ambientales versus alta contaminación 4. combinadas con la identificación de oportunidades. De proteccionismo social Esta alternativa implicaría enfatizar en la defensa de los intereses de los sectores sociales más vulnerables a los posibles efectos nocivos de la apertura económica lo cual conlleva a: 71 . sirvieron como insumos para la definición de las opciones posibles de desarrollo futuro. desafíos y amenazas provenientes de las grandes tendencias del entorno internacional. lo cual conlleva a: Un rol proteccionista del Estado. En el desarrollo del debate. para las cuales a su vez se reconocieron dos alternativas en cada una de aquellas. Una educación orientada hacia el mercado de trabajo tradicional: sin ocuparse del desarrollo de la innovación y de conocimientos de punta - Alternativa 2. la Junta Técnica procedió a identificar: las variables claves asociadas a éstos y mediante un análisis estructural (utilizando matrices de impacto cruzado). Ello explica que las opciones y las alternativas puestas en consideración. Las opciones identificadas sobre esta opción fueron: Alternativa 1. Protección de privilegios tradicionales Esta alternativa implicaría el proteccionismo en beneficio de los sectores tradicionales. cohesión social y viabilidad política de largo plazo. la atención nacional estaba centrada el debate entre el agotamiento del modelo proteccionista de sustitución de importaciones que había garantizado un crecimiento económico de largo plazo en torno al 4%. con sus distintas implicaciones económicas y sociales. apertura. desde un proteccionismo económico en beneficio de sectores tradicionales. 4. Estaba en juego la confrontación entre las perspectivas: proteccionismo vs. Apertura comercial y financiera. como intermediarias de las políticas asistenciales compensatorias. Un rol asistencialista de las organizaciones sociales. así como estaban el juego las posibilidades de sostenibilidad ambiental.2. a reconocer los aspectos críticos sobre los cuales la ciudad debería actuar para modificar las condiciones existentes. y las implicaciones de la adopción de las reformas estructurales derivadas del consenso de Washington.

al servicio de lograr la producción de bienes y servicios y no para el uso ciudadano. Competitividad sin cohesión social Esta alternativa se formula alrededor del adelgazamiento del rol del Estado en beneficio del mercado y de la descentralización. y a la par se advierten las amenazas frente a la sostenibilidad ambiental y a la viabilidad política del modelo de apertura económica.- Favorecer una política de gasto social indiscriminado por parte del Estado local en detrimento de las inversiones en las infraestructuras necesarias para la modernización económica. 72 .2. Una gestión de la calidad como criterio general de acciones y proyectos y descentralización interna. también en este caso. Unos sectores modernos integrados a la economía mundial y a los beneficios del desarrollo y amplios sectores excluidos. Una educación integral y especializada como variable clave de productividad y como garantía de oportunidades de las personas. Fortalecer un regionalismo excluyente en lo económico y lo social. la calidad ambiental y la sostenibilidad. Una ciudad funcionalista.2 Opción 2: Renovación urbana y expansión de Medellín sobre los grandes ejes económicos nacionales y mundiales. Idealizar el pasado y defender el presente frente a los temores y la incertidumbre del futuro movidos por el desconocimiento de aquel ordenamiento económico y social. la desregulación y la privatización. dos alternativas: Alternativa 1. En esta opción se reconoce la importancia de identificar las oportunidades que los procesos de globalización ofrecen para la transformación de la sociedad. Alternativa 2. con generación de empleo precario. Desarrollo sostenible y sostenido Esta alternativa plantea un modelo en el cual el crecimiento económico es garantía de la equidad. Un modelo abierto a la inmigración. La promoción del desarrollo por parte del estado local mediante instrumentos de cooperación público-privada y con la sociedad civil. Una educación orientada hacia la excelencia de élites. La diversidad social y mezcla de usos del suelo como orientadores del desarrollo urbano y como garantía de calidad de vida y atractividad de la ciudad. con trabas a la inversión foránea. - 4. La resolución de conflictos mediante la creación de escenarios de concertación y de fortalecimiento de la sociedad civil. La racionalización de la función pública mediante la gestión de actividades y servicios privado-comunitarios. debilitamiento de la cohesión social y deterioro ambiental. lo cual conlleva a:. cuyas características básicas se fundamentan en: La calidad de vida de los habitantes como criterio guía de las acciones. la cohesión social. De allí que se hayan formulado.

modificar la imagen internacional en ese momento teñida por la sombra de la violencia y narcotráfico. A pesar de este riesgo.3 RECOMENDACIÓN DE LA JUNTA TÉCNICA Con estas consideraciones. advirtió que el éxito en su implementación depende de decisiones políticas que exigen un nuevo enfoque de cooperación sobre a la toma de decisiones. 73 . reconoció que el Plan Estratégico en una dirección de largo plazo puede contribuir a aclimatar la convivencia y la paz desde una perspectiva local. transporte.4 OBJETIVO DE LA CIUDAD DESEADA De acuerdo con el diagnóstico. de su responsabilidad con las generaciones futuras y del fortalecimiento de una identidad cultural resignificada y. Frente a la fragmentación física y social advertida en el prediagnóstico. 4. 1997: 46) que debían apuntalar el diseño de políticas y orientar las acciones conducentes a su construcción colectiva: ―Hacer de Medellín y el área Metropolitana una ciudad. como escenario que en la práctica puede tener efectos demostrativos para avanzar en la posibilidad de construir un proyecto colectivo nacional en un momento de fuerte polarización. en un escenario de no-futuro con guerra civil generalizada. 44 Aunque este aparte se refiera a la integración formulada desde la dimensión física. Desarrollo sostenible y sostenido. de su cohesión social.4. Sin embargo. calidad ambiental y competitividad. En relación con las características de su ordenamiento físico se desea “Hacer de Medellín y el Área Metropolitana una ciudad. integrada e integradora de la región localizada en la mejor esquina de América. la identificación de los aspectos críticos que comprometían el destino del Valle de Aburrá y la opción de desarrollo elegida.‖ Estos cuatro propósitos perfilan los rasgos y características básicas del modelo de ciudad deseada y hacen relación a la configuración del ordenamiento físico de la urbe metropolitana. la posibilidad de construcción de cualquiera de las opciones enunciadas no sería viable. el deseo de una ciudad integrada apunta a modificar la fragmentación física de la ciudad tanto en sus usos como en la calidad y dotación de sus atributos: desde la producción de las infraestructuras para servicios de consumo colectivo: espacio público. integrada44 e integradora de la región localizada en la mejor esquina de América45”. Aparecen aquí dos perspectivas diferentes pero complementarias del ordenamiento físico del territorio metropolitano Desde la perspectiva interna. por último. la integración física alude a las contribuciones sinérgicas que desde ésta se hacen a la integración social de la ciudad. a la educación como garantía de calidad y productividad del mercado laboral. La Junta enunció que. se definió el Objetivo de Ciudad en torno a cuatro propósitos centrales (PE. cohesionada en lo social. en tanto a largo plazo posibilita una mayor sinergia entre equidad. Caracterizada por la competitividad de sus sectores económicos y vinculada a la economía mundial. Con proyección internacional como ejemplo de una metrópoli que supera sus dificultades a través del diálogo y la cooperación. esto actúa sinérgicamente. 45 Esta noción surge de Visión Antioquia Siglo XXI. la cual participaba del proceso del PE y en su Junta Técnica. hasta aquellas destinadas al consumo individual como la producción de suelo urbano y servicios públicos domiciliarios. en cuyo caso dicho ordenamiento contribuye desde la mezcla de usos y la conectividad con los procesos de cohesión social. responsable de su medio natural y activa culturalmente. Ciudad educadora. conectividad y seguridad ciudadana. la Junta recomendó adoptar la última alternativa. al fortalecimiento de sus sectores productivos y su inserción internacional.

De igual manera. (…) La exposición a firmas globales con operación local es practicante inexistente (…) (1997. De esta forma. De igual manera reconoce la capacidad de las ciudades y áreas metropolitanas “de contribuir a la productividad y al crecimiento de las economías regionales”. Y en relación con la inversión extranjera agrega: “Medellín es una de las ciudades de mayor aislamiento en América Latina. la ciudad deseada. que diera cuenta de la compleja imbricación de factores económicos. sociales. que en la actualidad superan los 500 dólares. a la sostenibilidad (ventajas competitivas dinámicas) y a la calidad de vida de las personas. el Plan incorpora una noción dinámica del territorio. Con un esfuerzo exportador adicional. Lausanne]. culturales. Se señalan aquí dos ideas estrechamente vinculadas con los desafíos de la globalización: la competitividad de los sectores económicos y la inserción en los mercados internacionales. No hubo una gran apertura en el pasado a realizar alianzas estratégicas y asociaciones con el capital internacional. 47 Esta visión del territorio está en la base de las nuevas concepciones del desarrollo regional y local endógeno. hace referencia a promover la construcción de “una gran región urbana46 estrechamente ligada en sus problemas y soluciones con todo el departamento de Antioquia” lo cual define un “nuevo horizonte de concertación” (PE. Ambas perspectivas participan de una interpretación del territorio como escenario activo que es configurado por el desarrollo de las actividades humanas. es preciso aclarar que en las discusiones de las mesas de trabajo se abogaba por adoptar un enfoque más amplio y comprensivo del fenómeno de la competitividad. Esta concepción del territorio es clave puesto que se encuentra en la base de las concepciones sobre el desarrollo económico endógeno. como el utilizado por el IMD [International Institute for Management Development. Frente a la inserción internacional de los sectores económicos. ambientales y políticos que dan como resultado la consecución de ventajas competitivas dinámicas y sostenibles en el largo plazo. a mejorar su atractividad para la inversión extranjera directa en beneficio de la modernización productiva y la generación de empleo local 46 Hasta este momento había una discusión entre los conceptos de “ciudad región” y “región urbana”. 48 En esta materia el Plan Estratégico señala:”Las exportaciones per cápita en Medellín. “integradora de la región localizada en la mejor esquina de América”.Desde la perspectiva externa. 74 . entidad que concibe la competitividad como la capacidad de un país o de una región para crecer sostenidamente en el contexto de una economía abierta y simultáneamente mejorar los ingresos y la calidad de vida‖ (PEMAM. y una mayor diversificación de su canasta de bienes de exportación. se encuentran lejos del promedio de Bogotá y superan las de una ciudad de gran dinámica productiva como Sao Paulo. 139-140). Es decir que se aproxima a una concepción del desarrollo local y a la consideración de que son las ciudades y las regiones las que compiten en el escenario global. el Plan Estratégico señala: ―Es por esto que parece más apropiado adoptar un enfoque amplio. se aspira a que la “ciudad deseada” alcance un mayor grado de apertura exportadora 48. como un campo de tensión que puede ser modificado y construido en función los acuerdos sociales en torno al bienestar y la calidad de vida de quienes lo habitan y lo comparten47 y no como el receptáculo y escenario pasivo del desarrollo económico que sólo aporta la dotación de sus recursos y potencialidades. se busca que la ciudad se caracterice por “la competitividad de sus sectores económicos y [esté] vinculada a la economía mundial”. es decir. En relación con el fortalecimiento de sus sectores productivos y su inserción internacional. 1997. estaría en condiciones de aproximarse al nivel de Santiago”. 135). una noción amplia y comprensiva de la competitividad asociada a las ganancias en productividad. 1997: 40) con los entes territoriales implicados. regional y local. En este sentido. la cual sigue vigente y sobre la cual hoy se formula un nuevo concepto: “región de ciudades”. Aunque el enunciado se refiere claramente a la competitividad de los sectores económicos.

75 . Línea 1: Medellín y el Área Metropolitana: Ciudad Educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano Línea 2: Medellín y el Área Metropolitana: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina Línea 3: Ciudad metropolitana. de los cuales se seleccionaron 40 como prioritarios.En relación con la educación se aspira a una “ciudad educadora. se propusieron 5 líneas estratégicas que enmarcarían el diseño de las políticas y estructurarían las acciones de los actores de la ciudad. la cohesión social. de mejorar los índices de desarrollo humano. que venía desde antes en la ciudad. fue discutido ampliamente en las mesas de trabajo sobre el tema.5 CINCO LÍNEAS ESTRATÉGICAS: OBJETIVOS. responsable de su medio natural y activa culturalmente” (PEMAM. La reflexión se centró en las relaciones de la educación con el proyecto de ciudad desde dos entradas: de un lado. 4. Frente a la imagen internacional se propone una ciudad “con proyección internacional como ejemplo de una metrópoli que supera sus dificultades a través del diálogo y la cooperación”. se señalan los lineamientos o criterios que determinarían el perfil de las actuaciones y el sentido y orientación que deben ser tenidos en cuenta para el diseño de políticas y proyectos. los cuales fueron pensados para desatar en los siguientes 5 años. la educación ciudadana asociada a la vida citadina y al ejercicio de la ciudadanía y del otro. 1997: 46). se formularon 106 proyectos al 2015. El concepto de ciudad educadora. descentralizada. participativa y centro internacional de la convivencia Línea 4: Medellín y el Área Metropolitana: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina. cohesionada en lo social. En su enunciado se revela el cambio sugerido. comprometidos en el Plan. la productividad del recurso humano y el desarrollo de los procesos productivos y de innovación en general. como base de una nueva dinámica industrial Línea 5: Ciudad metropolitana acogedora. CRITERIOS DE ACTUACIÓN Y PROYECTOS PRIORIZADOS En concordancia con la opción de desarrollo elegida y para el cumplimiento de estos propósitos. a la capacidad de la educación de corregir la inequidad en el acceso a las oportunidades de inserción laboral y por esta vía. integrada y con calidad ambiental Como ya mencionamos. en el desarrollo de las propuestas sobre estas 5 líneas.

porque es el elemento fundamental para crear condiciones propicias a la convivencia. calidad. como base de una nueva dinámica industrial LÍNEA 5 Ciudad metropolitana accesible. aprender a hacer y aprender a aprender LÍNEA 2 Med y el AM: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina LÍNEA 3 Ciudad Metropolitana.1 Criterios de actuación de las cinco líneas estratégicas del PEMAM PLAN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN Y EN ÁREA METROPOLITANA . que es un elemento básico de la calidad de vida Desarrollo y puesta en marcha de la Ley B Empleo 2: El papel estratégico de la Gobernabilidad y convivencia 3: Promover y General de Educación y Plan Decenal.5. lúdicas y culturales. acogedora. integrada y con calidad ambiental B Empleo 1: Acelerar el crecimiento económico. como un instrumento vital para aprender a ser. aprender a sentir. de diversificación y terciarización de la equidad. Un centro vertebre la vida de la ciudad 76 . con el propósito de hacer su presencia cercana y amable a la ciudadanía Gobernabilidad y convivencia 5: Generalizar la práctica de la conciliación para la solución de conflictos A Desarrollo económico y competitividad 3: A Ordenamiento urbano metropolitano y Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia en movilidad interna 3: Interconexión de los la infraestructura de apoyo a la producción centros urbanos A Desarrollo económico y competitividad 4: Consolidar en Valle de Aburrá como centro logístico y de servicios de carácter nacional e internacional A Desarrollo económico y competitividad 5: Mejorar la plataforma competitiva del resto del departamento como condición del desarrollo económico metropolitano A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 4: Articulación del tejido urbano mediante nuevos diseños urbanísticos Coherencia y articulación del sistema educativo formal a su interior y en relación con los sistemas no formal y productivo B Empleo 4: En materia de políticas espaciales para el empleo femenino la principal es la capacitación laboral A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 5: Recuperar el centro histórico y admtivo. en su visión más integral. Apostar por mayores actividades residenciales.2015 CRITERIOS DE ACTUACIÓN DE LAS CINCO LÍNEAS ESTRATÉGICAS LÍNEA 1 Med y el AM: Ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano La educación se constituye en el gran propósito colectivo de transformación de la región. Enfoque integrado Gobernabilidad y convivencia 1: Fortalecer la descentralización de la estructura administrativa y de prestación de servicios en los municipios del AM A Desarrollo económico y competitividad 1: El gobierno local como promotor de iniciativas económicas orientadas a la organización y a la competitividad del sistema económico local A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 1: Reducir el funcionalismo en el desarrollo de la ciudad y el AM otorgando una mayor polivalencia a las funciones urbanas en todo el territorio.4. para producir un mayor uso y disfrute de la ciudad por parte de los ciudadanos A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 2: Creación de nuevas centralidades urbanas y metropolitanas LÍNEA 4 Med y el AM: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina. la competitividad y la igualdad de oportunidades Se considera la educación. en la educación y la capacitación para la expansión fortalecer la participación y concertación en perspectiva de un proyecto educativo regional futura del empleo asuntos de interés público como mecanismo de educación de la ciudadanía y fortalecimiento de sus organizaciones. en complemento con mecanismos directos de consulta ciudadana La planeación y gestión de la educación debe B Empleo 3: Apoyar el proceso exportador y incorporar criterios de cobertura. Condición necesaria pero no suficiente Gobernabilidad y convivencia 2: Construir una política metropolitana de seguridad ciudadana fortaleciendo descentraliz de su aplicación dentro del Área y al interior de los Mpios A Desarrollo económico y competitividad 2: Acciones público-privadas orientadas a generar renta y su mejor distribución. diversidad y pertinencia economía Gobernabilidad y convivencia 4: Fortalecimiento de la institucionalidad instatal y gubernamental creada para la resolución de conflictos. participativa y centro internacional de la convivencia CRITERIOS DE ACTUACIÓN A. descentralizada.

con prioridad al transporte público y el acceso peatonal Ampliación. con el fin de facilitar el intercambio de modos de transporte A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 7: Dotar de espacios públicos y equipamiento económico. como base de una nueva dinámica industrial A Desarrollo económico y competitividad 6: Adaptar las empresas a los requerimientos de la sociedad de la información Ciudad metropolitana accesible. transferencia y adaptación de las innovaciones científico-tecnológicas mundiales A Desarrollo económico y competitividad 8: Mejorar la capacidad propia de innovación y desarrollo científico-tecnológico y cultural Utilizar e integrar la capacidad instalada de la región tanto a nivel físico como de recursos humanos Fortalecimiento de espacios de concertación y participación ciudadana en el sistema educativo regional A Desarrollo económico y competitividad 9: Adaptación a parámetros internacionales de las empresas prestadoras de servicios públicos de la ciudad. cultural. acogedora. integrada y con calidad ambiental A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 6: Favorecer el transporte público y la accesibilidad peatonal al centro.CRITERIOS DE ACTUACIÓN (cont. pero sí como una estrategia de largo plazo para el mejoramiento de la productividad.para los sectores con menos oportunidades sociales Med y el AM: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina B Empleo 5: Las políticas de intermediación laboral y de capacitación de desempleados. si se persiste en su ejecución B Empleo 7: Los programa de apoyo a la microempresa y empresas de economía solidaria no pueden ser entendidos como una estrategia de generación masiva de empleo. capacitación y renovación generacional de los docentes como una condición de la calidad educativa C Salud 1: Generalizar la divulgación y la pedagogía en torno al nuevo sistema nacional de salud y seguridad social A Desarrollo económico y competitividad 10: A Ordenamiento urbano metropolitano y Definir un nuevo esquema de industrialización movilidad interna 10: Diseño urbano accesible del Valle de Aburrá. de los ingresos y la defensa del empleo ya generado B Empleo 8: La atractividad de la ciudad y del AM se convierte ahora en variable clave para la generación de nueva inversión y empleo Gobernabilidad y convivencia 7: Ampliación del conocimiento de la dinámica de la violencia y el delito e identificación y evaluación de impacto de las acciones que contribuyen a la convivencia pacífica A Desarrollo económico y competitividad 7: Difusión. recreativo y de servicios sociales. fortalecimiento y diversificación de la oferta educativa de calidad en programas de educación media y superior B Empleo 6: Los programas locales de vivienda y obras públicas no son la panacea. Favorecer el aparcamiento periférico.) Med y el AM: Ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano Facilitar el acceso a la educación de calidad currículo y equipamiento. para obtener una cobertura plena y unos servicios de excelencia a nivel de América Latina A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 9: Concebir las cuencas y cerros como elementos estructurante del espacio público Fortalecer la transición hacia concepciones pedagógicas activas. participativa y centro internacional de la convivencia A Gobernabilidad y convivencia 6: Diseño y puesta en marcha de políticas y estrategias de promoción y educación para la paz y la convivencia Med y el AM: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina. sustentado sobre los para todos servicios modernos 77 . en el nuevo marco de competencia nacional e internacional. pero el énfasis debe ponerse en la segunda Ciudad Metropolitana. alrededor de las estaciones de metro. descentralizada. las diferentes centralidades urbanas A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 8: Crear condiciones de accesibilidad a los nuevos centros. pero mitigan el impacto de la recesión en el corto plazo y mejoran las perspectivas del empleo. son útiles como instrumentos de corto plazo.

integrada y con calidad ambiental Se concibe la educación como un asunto de responsabilidad pública. controle y regule la salud en el Valle de Aburrá A Desarrollo económico y competitividad 11: Apoyar la micro. que coordine.Med y el AM: Ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano Med y el AM: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina Ciudad Metropolitana. independientemente de quien la gestione C Salud 2: Conformar un sistema de salud para el AM en el marco de la Ley 100 del 93. como base de una nueva dinámica industrial Ciudad metropolitana accesible.) Med y el AM: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina. pequeña y mediana empresa mediante su integración eficiente a las cadenas productivas A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 11: Fortalecimiento de la dinámica metropolitana. aprovechando su localización en la mejor esquina de América B Accesibilidad externa y dimensión regional del ordenamiento urbano 3: Creación de sistemas de centros urbanos alternativos con un alto grado de articulación con el Valle de Aburrá A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 14: Conformación de un sistema estructurante de espacios públicos urbanos en el Valle de Aburrá B Medio Ambiente 1: Lograr sostenibilidad ambiental con el objetivo de mejorar la calidad de vida B Medio Ambiente 2: Racionalizar el uso y consumo de los recursos naturales 78 . impulsando la cohesión de los municipios del norte y del sur para que se puedan acometer conjuntamente soluciones a problemas que son comunes A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 12: Favorecer la intermodalidad en el transporte público A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 13: Abrir la ciudad al río Reconocimiento de la diversidad cultural como elemento fundamental de un proyecto educativo regional La ciudad y el AM como espacio educador C Salud 3: Fortalecer y darle mayor prestigio a la medicina general como agente fundamental de salud pública C Salud 4: Recuperar las dimensiones de promoción y prevención que se han venido desdibujando o perdiendo tanto en la formación del trabajador de la salud como en la implantación de las políticas de salud C Salud 5: Impulso a la medicina familiar como estrategia para trabajar la promoción y la prevención C Salud 6: Impulso y reconocimiento de las "medicinas alternativas" como opción de comunicación con el usuario. descentralizada. acogedora. participativa y centro internacional de la convivencia CRITERIOS DE ACTUACIÓN (cont. de tratamiento integral menos costoso y más eficaz que la atención convencional no ofrece C Salud 7: Avanzar en las acciones público privadas que permitan posicionar a Med y el AM en el contexto de América Latina como ciudad líder en salud pública A Desarrollo económico y competitividad 12: Hacer de la cualificación del talento humano una de las principales ventajas competitivas de Med y el AM en el contexto internacional A Desarrollo económico y competitividad 13: Promoción de la producción limpia B Accesibilidad externa y dimensión regional del ordenamiento urbano 1: Articulación eficiente del AM a la economía nacional y mundial a través de los ejes de desarrollo B Accesibilidad externa y dimensión regional del ordenamiento urbano 2: Consolidación de Med y el AM como centro logístico y de servicios del país.

acogedora. descentralizada. serv. como elemento integrador y definitorio de la manera de ser de la población y como determinante fundamental para el desarrollo sostenido y sostenible D Cultura 2: Abrirle espacio a la cultura en la ciudad y en el AM para fortalecer un sentido contemporáneo de identidad D Cultura 3: Privilegiar la presencia activa de la cultura en el currículo de la escuela formal B Medio Ambiente 3: Propiciar procesos de educación. en especial. desechos sólidos. entre otros B Accesibilidad externa y dimensión regional del ordenamiento urbano 7: Desarrollo vial orientado a librar el centro de la ciudad del tráfico pesado B Accesibilidad externa y dimensión regional del ordenamiento urbano 8: Contemplar el impacto ambiental en todos los proyectos de infraestructura física C Proyección nacional e internacional 1: Continuidad con la comunicación interna y procesos de participación ciudadana. integrada y con calidad ambiental D Cultura 1: Entender la cultura como un factor que atraviesa todos los proyectos propuestos en el PE. solución pacífica de conflictos Ciudad metropolitana accesible. el desarrollo del sujeto como ser sensible y creativo. tolerancia. aspectos fundamentales para afrontar los retos que impone la sociedad contemporánea D Cultura 5: Fomentar los núcleos de formación cultural y artística en el AM D Cultura 6: Garantizar la preservación del patrimonio cultural mueble e inmueble del AM D Cultura 7: Modernizar la gestión cultural en la metrópoli 79 . localización industrial. como base de una nueva dinámica industrial B Accesibilidad externa y dimensión regional del ordenamiento urbano 4: Desconcentración de industrias tradicionales para la redefinición de flujos migratorios y la calidad ambiental B Accesibilidad externa y dimensión regional del ordenamiento urbano 5: Desarrollo de cadenas productivas a lo largo de los ejes B Accesibilidad externa y dimensión regional del ordenamiento urbano 6: Articulación y coordinación con las regiones vecinas en: ecosistemas estratégicos (Agua. espacio público y vivienda. concertación y control para mejorar la calidad ambiental B Medio Ambiente 4: Desarrollar acciones urbanas que conlleven al mejoramiento de la calidad ambiental del AM B Medio Ambiente 5: Generar mecanismos que motiven a la ciudadanía para que emprenda procesos de convivencia y seguridad.Med y el AM: Ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano Med y el AM: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina Ciudad Metropolitana. el mejoramiento y el respeto por el entorno B Medio Ambiente 6: Conformación de un sistema estructurante de espacios públicos urbanos D Cultura 4: Facilitar a través de la cultura y el arte. proyectos viales. públicos. participación.) Med y el AM: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina. de tal manera que permitan el acceso a los espacios públicos. participativa y centro internacional de la convivencia CRITERIOS DE ACTUACIÓN (cont. comunicación. energía y alimentos). el PE C Proyección nacional e internacional 2: Proyección desde la ciudad de valores universales. Medellín como capital a la vanguardia en valores de convivencia.

acogedora. sustentada en un esquema de cooperación público-privadacomunitaria y en la articulación de los programas de vivienda con el desarrollo regional y los programas nacionales de paz y convivencia E Vivienda 2: Construcción de una ciudad donde la vivienda es un elemento que se inserta dentro de un sistema económico social. participativa y centro internacional de la convivencia CRITERIOS DE ACTUACIÓN (cont.) Med y el AM: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina.Med y el AM: Ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano Med y el AM: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina Ciudad Metropolitana. equipamiento integral y transporte. espacio público. para coordinación en temas de cooperación técnica y financiera C Proyección nacional e internacional 6: Gestión de los intereses de Medellín y su entorno metropolitano desde el exterior E Vivienda 3: Coherencia y coordinación en las estrategias de vivienda. cultural y espacial. Continuidad en la trama urbana casa-entorno y contorno E Vivienda 4: La redensificación en altura como una alternativa que debe desarrollarse E Vivienda 5: Desarrollos habitacionales con diversidad de usos y socialmente integradores E Vivienda 6: Armonización de los desarrollos habitacionales con el sistema natural E Vivienda 7: Búsqueda de nuevos patrones de diseño arquitectónico que favorezcan la innovación tecnológica y la calidad ambiental y urbana E Vivienda 8: Diseño de esquemas financieros de atención al empleo informal con el objetivo de acceder a la vivienda Tabla N° 2: Criterios de actuación de las cinco líneas estratégicas del PEMAM – Fuente: PEMAM. integrada y con calidad ambiental D Cultura 8: Reconocer y favorecer la multiculturalidad como riqueza y potencial creativo en la región metropolitana E Vivienda 1: Planeación coordinada de la vivienda y el hábitat entre los municipios del AM. Elaboración de la tabla: Propia 80 .. Al construir vivienda se construye ciudad C Proyección nacional e internacional 3: Desarrollo de sentido de pertenencia de Med y Antioquia (lo "paisa" redefinido) como modo de integración en la cultura universal C Proyección nacional e internacional 4: Destacar la actividad económica y social que se desarrolla en la ciudad superando su imagen internacional como ciudad violenta C Proyección nacional e internacional 5: Entender la estrategia de comunicación como inicio e instrumento de una política internacional de la ciudad. como base de una nueva dinámica industrial Ciudad metropolitana accesible. Identificar nichos de integración con otras ciudades y organizamos intnales. descentralizada.

por la producción de conocimientos e innovaciones y por la obtención de una formación ligada a la vida de la comunidad. o Democracia para formar individuos conscientes de su responsabilidad como ciudadanos mediante la participación.4. Asumir la educación como proceso continuo para apropiarse de saberes. y a sentir. a ser. los criterios de actuación señalan las orientaciones para el diseño de políticas y proyectos que permitan. Propender por el logro de una nueva institución escolar. para la adecuada articulación entre la educación media y superior. Capacitación de los maestros y renovación generacional. en la dirección de la opción de desarrollo elegida. o Equidad en el acceso (cobertura) a las oportunidades de una formación de calidad (currículo y equipamientos) que garantice competitividad en el mercado laboral. a reconocerse como individuo y a desplegar su creatividad (aprender a aprender. aprender a hacer). las acciones del Estado Local como ente rector de la educación en la ciudad (independientemente de quien la gestione) deberán apuntar a claves como: o Integralidad para garantizar el desarrollo pleno de la vida humana. - - En armonía con esta perspectiva. desarrollando en el educando las habilidades para lograr autonomía e independencia en el proceso de aprendizaje. 81 . implica: Reconocer la educación como derecho fundamental que garantiza el desarrollo pleno de la vida humana y como base de un desarrollo equitativo y sostenible de la ciudad. por la construcción de un nuevo tipo de maestro. media y superior Criterios de actuación en la Línea En concordancia con la norma constitucional que declara la educación como un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social. o Coordinación y estructuración del sistema educativo: para la optimización del uso de los equipamientos educativos y los recursos humanos.5. de una manera innovadora. o Desarrollo de la Ley General de Educación y del Plan Decenal incorporando la diversidad cultural en el proyecto educativo regional. la concertación. y para atender las exigencias del sistema productivo por parte de la educación formal y no formal. se acordaron los siguientes propósitos de mediano y largo plazo: Objetivos de línea Hacer de Medellín y los municipios del Área Metropolitana ciudades educadoras Fortalecer los procesos de planeación y gestión de la educación básica. actitudes y destrezas que desbordan los límites de la escuela y se adentra en todos los espacios de la vida social. o Pertinencia e innovación en las concepciones pedagógicas y en los instrumentos utilizados atendiendo a criterios de diversidad cultural y de exigencias del mundo laboral. la convivencia y el respeto por la diversidad cultural. con especial énfasis en los sectores con menores oportunidades socioeconómicas. enfrentar los desafíos futuros. En este sentido.2 Línea 1: Medellín y el Área Metropolitana: Ciudad Educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano Esta perspectiva estratégica sobre la educación. competencias.

por tanto. los criterios se orientan hacia lograr un acuerdo metropolitano sobre la vivienda. el reconocimiento de las sinergias urbanas e integralidad de la vivienda y la diversificación e innovación urbanística. Objetivos de Línea Fortalecer la capacidad de cooperación público-privada en el Área Metropolitana para la formulación y ejecución de políticas de integración social Consolidar a Medellín y el Área Metropolitana como espacio atractivo para el encuentro de la diversidad cultural en la Comunidad Andina de Naciones Criterios de actuación en Vivienda En general. nacionales y extranjeras para la formación avanzada. educación. arquitectónica y tecnológica: Vivienda como hecho metropolitano y coordinación de actores y entes territoriales Planeación coordinada de la vivienda y el hábitat entre los municipios del Área Metropolitana. sustentada en un esquema de cooperación público-privadacomunitaria y en la articulación de los programas de vivienda con el desarrollo regional y los programas nacionales de paz y convivencia Integralidad y complejidad de la vivienda Coherencia y coordinación en las estrategias de vivienda.La ciudad en la gente Espacios públicos educadores Universidad y ciudad Familia y ciudad Sistema metropolitano de gestión para un servicio educativo de calidad Ampliación y diversificación de la cobertura educativa en los niveles medio y superior: Sistema regional de crédito educativo para la educación superior. 4.o Entender y proyectar la ciudad como escenario educativo: Proyectos priorizados Programa Ciudad Educadora: Conoce tu ciudad:. Sistema de información y evaluación sobre la oferta y la calidad educativa pública y privada en conexión con el mercado laboral Fortalecimiento de alianzas entre universidades locales.La ciudad en la escuela. de cara a la acumulación de los déficits. ingresos dignos que hagan posible el acceso a la vivienda. exclusiones y conflictos de la ciudad en ese momento. salud y vivienda y el empleo. 1997: 68).3 Línea 2: Medellín y el Área Metropolitana: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina La perspectiva estratégica reconoce el enfoque de desarrollo humano y empleo. espacio público. desigualdades. alternativas financieras. equipamiento integral y transporte. la salud y la cultura” (PE. iniquidades. “En la base de ésta articulación dinámica entre crecimiento económico y desarrollo humano se encuentra la educación como clave para alcanzar empleos de mejor calidad y. integrado entre cultura.5. Continuidad en la trama urbana casa-entorno y contorno - 82 .

garantizar la preservación del patrimonio cultural mueble e inmueble del Área Metropolitana. precisados así: La multiculturalidad y la formación de sujetos sensibles a través de la cultura y el arte. Fortalecer la medicina general como agente de la salud pública e incorporar las medicinas alternativas. cultural y espacial. - Criterios de actuación en Cultura Los criterios se orientan hacia la significación de la cultura en el mundo contemporáneo. Generalizar la divulgación y la pedagogía en torno al nuevo sistema nacional de salud y seguridad social. arquitectónica y tecnológica Desarrollo de alternativas en los modelos de redensificación en altura. como potencial creativo La construcción del sentido contemporáneo de identidad. en el marco de la Ley 100. y protección del patrimonio material e inmaterial. Al construir vivienda se construye ciudad Financiación adecuada la realidad social Diseño de esquemas financieros de atención al empleo informal con el objetivo de acceder a la vivienda Innovación y diversificación urbanística. Enfatizar la promoción y prevención en varios sentidos: en los programas de formación de los trabajadores de salud. en las políticas públicas y mediante el impulso a la medicina familiar. fomentar núcleos de formación cultural y artística en el Área Metropolitana y modernizar la gestión cultural en la metrópoli. Desarrollos habitacionales con diversidad de usos y socialmente integradores Armonización de los desarrollos habitacionales con el sistema natural Búsqueda de nuevos patrones de diseño arquitectónico que favorezcan la innovación tecnológica y la calidad ambiental y urbana - Proyectos priorizados en Vivienda Política metropolitana de vivienda y hábitat Programas de rehabilitación inmobiliaria en zonas centrales deterioradas Pactarim PRIMED: Programa de intervención integral en barrios con desarrollo incompleto o inadecuado Criterios de actuación en Salud La salud se visualiza orientada a la acción pública y a su reconocimiento como sistema. Conformación del sistema de salud metropolitano para el Valle de Aburrá para optimizar los recursos disponibles. 83 . En lo institucional se plantea incorporar la cultura en todos los proyectos del PE. privilegiar la presencia activa de la cultura en el currículo de la escuela formal.- Construcción de una ciudad donde la vivienda es un elemento que se inserta dentro de un sistema económico social. institucionalidad. se propusieron criterios en torno a: Avanzar en las acciones público privadas para posicionar a Medellín y el Área Metropolitana en América Latina como ciudad líder en salud pública.

reconstrucción de pruebas) A la seguridad. participativa y centro internacional de la convivencia La mirada estratégica de esta línea está orientada a la construcción de una gobernabilidad democrática. la justicia. DIH) y en la negociación de conflictos Fortalecer el carácter ciudadano. Apoyo a la microempresa y a empresas de economía solidaria para la defensa del empleo generado y protección de los ingresos. Apoyo al proceso exportador y de diversificación y terciarización.Proyecto priorizado en Cultura Creación de un sistema cultural metropolitano público-privado Proyecto soporte en Cultura Centro de investigaciones culturales Criterios de actuación en Empleo Atendiendo a la función del Estado promotor. defensoría del pueblo. descentralizada. la convivencia y la democracia. justicia preventiva y comunitaria). Hacer atractiva la ciudad para la inversión local y extranjera como generador de impactos sobre el empleo. Fortalecer y crear escenarios de diálogo. Crear mecanismos de acceso a la justicia y a la seguridad. humanas y sociales para el desarrollo y reactivar la economía. de Med. A la justicia. comunitario (escuelas de seguridad ciudadana) y preventivo de la policía. Vivienda y obras públicas como instrumentos de mitigación de impactos de la recesión. Fortalecimiento de políticas de intermediación laboral y capacitación para el empleo (convenio SENA-CIE-Mpio. buscando: Fortalecer los sistemas de justicia en equidad (casas de justicia. 84 . los criterios se movieron en torno a: Articulación de la educación y la salud con el sistema productivo Cualificación de la oferta laboral para eliminar cuellos de botella en el crecimiento económico (y orientación especial de acciones hacia la capacitación de la fuerza de trabajo femenina). centros de conciliación. Para ello se requiere: Democratizar la gestión pública y modernizar y adecuar la administración a los requerimientos de participación ciudadana en la toma de decisiones. Fortalecer la eficiencia en la administración de justicia (defensores públicos. entendida en torno a cuatro fundamentos: la paz. - Proyecto soporte en Empleo Observatorio local del empleo y del talento humano 4.5. conciliación y convivencia para la solución de conflictos y la construcción de proyectos colectivos.). en la generación de externalidades físicas. buscando: Reforzar la formación de la policía en derechos (DDHH.4 Línea 3: Ciudad metropolitana.

Consolidar a Medellín como experiencia visible en la gestión público-privada y comunitaria en la Comunidad Andina de Naciones - Criterios de actuación en la Línea Los criterios en ésta línea se orientan en general hacia: la descentralización. Generalizar la práctica de la conciliación para la solución de conflictos Diseño y puesta en marcha de políticas y estrategias de promoción y educación para la paz y la convivencia Seguridad - Paz y convivencia - - Proyectos priorizados en Paz y Convivencia Sistema metropolitano de concertación de políticas de convivencia y seguridad ciudadana Fortalecimiento de organizaciones sociales Proyecto soporte en Paz y Convivencia Observatorio metropolitano de acciones para la convivencia y la paz. Proyectar a Medellín y el Área Metropolitana en la Comunidad Andina de Naciones como ciudad con fortalezas visibles en la búsqueda de mecanismos alternativos para la solución de los conflictos urbanos. Construir una política metropolitana de seguridad ciudadana fortaleciendo la descentralización de su aplicación dentro del Área y dentro de los Municipios. mejoramiento y democratización de la administración Fortalecer la descentralización de la estructura administrativa y de prestación de servicios en los municipios del Área Metropolitana. en complemento con mecanismos directos de consulta ciudadana. el mejoramiento y la democratización de la administración. conciliación y convivencia: Gobernabilidad y convivencia Descentralización. Promover y fortalecer la participación y concertación en asuntos de interés público como mecanismo de educación de la ciudadanía y fortalecimiento de sus organizaciones.Objetivos de Línea Hacer de la seguridad y la convivencia aspectos decisivos de la gestión urbana para garantizar la gobernabilidad y el ejercicio pleno de la ciudadanía. fiscal y administrativa Componente 2) Consolidación de la planeación zonal 85 . y el apoyo en el mejoramiento en materia de seguimiento y actuación sobre seguridad. Ampliación del conocimiento de la dinámica de la violencia y el delito e identificación y evaluación de impacto de las acciones que contribuyen a la convivencia pacífica Fortalecimiento de la institucionalidad estatal y gubernamental creada para la resolución de conflictos. con el propósito de hacer su presencia cercana y Amable a la ciudadanía. Proyectos priorizados en Gobernabilidad y Convivencia: Descentralización y modernización de los municipios: Componente 1) Programa de descentralización política.

coordinación y evaluación.Componente 3) Racionalización de los procesos de gestión de personal. - - Objetivos de Línea ―Apoyar los procesos de reconversión industrial en la gran región Metropolitana Fortalecer las cadenas productivas existentes y crear nuevas cadenas en la gran región Metropolitana Consolidar la posición de Medellín y el Área Metropolitana sobre los grandes ejes del desarrollo nacional y mundial‖ Criterios de actuación en la Línea Orientados básicamente al mejoramiento de las condiciones de competitividad de la ciudad.5. para obtener una cobertura plena y unos servicios de excelencia a nivel de América Latina 86 . 4. formación y administrativos. como base de una nueva dinámica industrial El sentido estratégico del enunciado apunta en tres direcciones fundamentales: Al fortalecimiento de la plataforma competitiva de la ciudad propiciando acciones que permitan la generación de externalidades positivas para favorecer procesos de reconversión industrial y el surgimiento de nuevas actividades económicas. la cooperación con instancias regionales en el entendido que el desarrollo local tiene una dimensión regional que requiere de procesos de integración y concertación y el desarrollo de una estrategia de comunicaciones orientada a la promoción de la ciudad en el exterior. en el nuevo marco de competencia nacional e internacional. deberá orientar sus acciones hacia: la creación de un ambiente propicio para la actividad privada y para las iniciativas de la sociedad civil. para poner las administraciones al servicio de la ciudadanía Componente 4) Reforzar los sistemas de planificación. para ejercer con eficacia el rol municipal de promoción del desarrollo local Componente 5) Sistemas ágiles de información y trámites Proyecto soporte en Gobernabilidad Sistema metropolitano de información del VA. - Criterios de actuación en Mejorar la Plataforma Competitiva Adaptación a parámetros internacionales de las empresas prestadoras de servicios públicos de la ciudad. A proyectar la ciudad a escala nacional e internacional. cabría destacar entre ellos el rol del gobierno local que.5 Línea 4: Medellín y el Área Metropolitana: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina. A la conectividad del Valle de Aburrá con los grandes ejes de desarrollo regional y nacional para aprovechar las ventajas de su ubicación geoestratégica en el continente para actividades comerciales y de transporte de carga y pasajeros y contribuir desde el Valle de Aburrá en la configuración de la “Mejor Esquina de América”. como promotor del desarrollo.

Hacer de la cualificación del talento humano una de las principales ventajas competitivas de Medellín y el Área Metropolitana en el contexto internacional. sustentado sobre los servicios modernos Adaptar las empresas a los requerimientos de la sociedad de la información. Participación público-privada El gobierno local como promotor de iniciativas económicas orientadas a la organización y a la competitividad del sistema económico local Acciones público-privadas orientadas a generar renta y su mejor distribución. pequeña y mediana empresa mediante su integración eficiente a las cadenas productivas - Criterios de actuación en Talento Humano. transferencia y adaptación de las innovaciones científico-tecnológicas mundiales (Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia) Mejorar la capacidad propia de innovación y desarrollo científico-tecnológico y cultural. 87 . Articulación eficiente del Área Metropolitana a la economía nacional y mundial a través de los ejes de desarrollo.- Definir un nuevo esquema de industrialización del Valle de Aburrá. Creación de sistemas de centros urbanos alternativos con un alto grado de articulación con el Valle de Aburrá Desconcentración de industrias tradicionales para la redefinición de flujos migratorios y la calidad ambiental. Conocimiento y Transferencia en Ciencia y Tecnología Difusión. como un elemento básico de la calidad de vida Proyectos priorizados para Mejorar la Plataforma Competitiva Programa de apoyo a las cadenas de valor agregado. Apoyar la micro. Incubadora de Empresas de Base Tecnológica). Cadenas de servicios de comercialización nacional e internacional Cadenas de los servicios médicos y odontológicos avanzados Red regional de ciencia y tecnología Medellín: Centro latinoamericano del diseño y de la moda Puerto seco en el Valle de Aburrá Modernización de la infraestructura de telecomunicaciones Pacto ciudadano sobre el futuro de las Empresas Públicas de Medellín: 1) Acuerdo ciudadano sobre la misión social y la autonomía de la gestión de EPM 2) Puesta en marcha de un proceso de control ciudadano de la calidad y cobertura de los servicios públicos de Medellín y el Área metropolitana Criterios de actuación en Accesibilidad Externa y Dimensión Regional del Ordenamiento Urbano Mejorar la plataforma competitiva del resto del departamento como condición del desarrollo económico metropolitano. Impulsar actividades existentes en la ciudad consideradas como “gérmenes de futuro” para la renovación y potenciación de actividades económicas (Inexmoda.

Se plantea adoptar una concepción sistémica del ordenamiento territorial orientada por los criterios de espacio públicocalidad ambiental. localización industrial. en especial. Gestión de los intereses de Medellín y su entorno metropolitano desde el exterior Desarrollo de sentido de pertenencia de Medellín y Antioquia (lo "paisa" redefinido) como modo de integración en la cultura universal Entender la estrategia de comunicación como inicio e instrumento de una política internacional de la ciudad. conectividad-movilidad y reactivación del espacio urbano para promover: 88 . el metro y el sistema de transporte masivo. Desarrollo vial orientado a librar el centro de la ciudad del tráfico pesado. la movilidad peatonal y la intermodalidad en las formas de transporte. en el PE Proyección desde la ciudad de valores universales. servicios públicos. Medellín: capital a la vanguardia en valores de convivencia. espacio público y vivienda.- Desarrollo de cadenas productivas a lo largo de los ejes. Articulación y coordinación con las regiones vecinas en materia de: ecosistemas estratégicos (Agua. Contemplar el impacto ambiental en todos los proyectos de infraestructura física - Proyectos priorizados en Accesibilidad Externa y Dimensión Regional del Ordenamiento Urbano Plan director de acciones territoriales concertadas en la Gran Región Metropolitana Nuevas alternativas de conexión vial entre los Valles de Aburrá y el Altiplano del Oriente Cercano Ferrocarril de Antioquia Centro de transferencia multimodal de carga en Puerto Berrío Criterios de actuación en Proyección Nacional e Internacional Continuidad con la comunicación interna y procesos de participación ciudadana. la concepción articulada entre el sistema de espacio público y el sistema ambiental a través de la función ambiental de espacio público de las cuencas y el río. tolerancia. desde una concepción sistémica fundada: en el sistema de espacios públicos y de centralidades urbanas. desechos sólidos. proyectos viales. solución pacífica de conflictos.5. para coordinación en temas de cooperación técnica y financiera. Destacar la actividad económica y social que se desarrolla en la ciudad superando su imagen internacional como ciudad violenta - Proyectos Priorizados en Proyección Nacional e Internacional Definición de una política internacional para Medellín y su entorno regional Cities: Integración de Medellín a una red global de excelencia Juegos Panamericanos 2003 4. energía y alimentos). alrededor de la rivera del río y los cerros. Identificar nichos de integración con otras ciudades y organismos internacionales.6 Línea 5: Ciudad metropolitana acogedora. integrada y con calidad ambiental La visión estratégica de esta línea radicó en considerar la cohesión del espacio urbano alrededor de tres ejes ordenadores de la ciudad. entre otros.

Ordenamiento y manejo de ecosistemas estratégicos externos e internos al VA Desarrollo y aplicación de tecnologías más limpias en el VA. abandono. Criterios de actuación en Espacio Público-Calidad Ambiental-ámbito metropolitano Conformación de un sistema estructurante de espacios públicos urbanos en el Valle de Aburrá Abrir la ciudad al río (urbanización del rio) y concebir sus cuencas y cerros como estructurantes del sistema de EP. estructurar y articular la espacialidad pública asociada al componente ambiental.- Productividad urbana: reactivación actividades económicas y tiempos de desplazamiento. yuxtaposición e ineficiencia y el dominio del vehículo privado. concertación. hacia un sentido público para la convivencia y la calidad de la vida urbana. Tejer desde el Metro las rupturas en la trama urbana: activación de centralidades de distinta escala y aprovechar su capacidad para producir sinergias frente a la generación de espacio público.P. Articulación y complementariedad del sistema de transporte masivo con otros sistemas de transporte y redes de movilidad peatonal. propiciando el acceso a los espacios públicos. Criterios de actuación en Conectividad-Movilidad En relación con el transporte. el mejoramiento y el respeto por el entorno. Cohesión social y construcción ciudadanía: E. como escenario de encuentro ciudadano. riesgo). Manejo integral de residuos sólidos Saneamiento del Río Medellín y quebradas afluentes. Objetivos de Línea Impulsar la renovación urbana y mejorar la movilidad interna del Valle de Aburrá Fortalecer la gestión ambiental del Valle de Aburrá Criterios de actuación en la Línea Los criterios se orientan en grandes rasgos a: activar los sentidos de la ciudad. Fortalecimiento de la dinámica metropolitana Cohesión de los municipios del norte y del sur alrededor de propósitos comunes. Tejer el sistema de espacio público en torno al río. - - - Proyectos priorizados en Espacio Público-Calidad Ambiental-ámbito metropolitano Plan estratégico de educación ambiental y participación ciudadana. Generación de mecanismos para la motivación de la ciudadanía para que emprenda procesos de convivencia y seguridad. y el metro en particular. recuperar el sentido del centro y configurar centralidades urbanas y metropolitanas. 89 . participación. deterioro. seguridad y control en EP y calidad ambiental. se propone: Transformar la desarticulación. Educación. transformando su sentido exclusivamente funcional (corredor técnico) y de periferia urbana (contaminación. estimular la polivalencia de funciones y promover la movilidad pública y peatonal. Calidad ambiental: sostenibilidad del modelo urbano propuesto. Sistema metropolitano de gestión ambiental e institucional.

Recuperación del centro histórico asociado a usos educativos. Barrio Colombia b. recreativos y de servicios sociales. Camellón de la Alhambra (Perpetuo Socorro) c. residenciales. Creación de nuevas centralidades urbanas y metropolitanas dotadas de EP y equipamientos culturales.- Interconexión de centralidades a escala urbana y metropolitana. Creación de condiciones de accesibilidad a los nuevos centros Privilegiar el transporte público y su intermodalidad y desestimular el uso del automóvil: aparcamiento periférico estaciones metro: auto-moto-bici Proyecto priorizado en Conectividad-Movilidad Plan Integrado de Transporte para el Valle de Aburrá Criterios de actuación en Intervenciones Urbanas Polivalencia de funciones urbanas para potenciar el uso del suelo y el disfrute de la ciudad. Guayaquil e) Prado f) Centro tradicional g) Avenida las Vegas y Siderúrgica h) La Alpujarra i) Naranjal j) El Chagualo. Jesús Nazareno y Sevilla Componente 2) Sistemas estructurantes urbanos: a) Eje Carabobo b) La Playa c) Centros tradicionales de barrio d) Corredor del río e) Corredor del metro f) Estructuración urbana de las zonas periféricas Componente 3) Nuevas centralidades de la Región Metropolitana: Epicentro metropolitano en la zona de Feria de Ganado Proyecto soporte en Intervenciones Urbanas Laboratorio de urbanismo 90 . Centro de servicios que vertebre la vida de la ciudad metropolitana. lúdicos y culturales Diseño urbano accesible para todos Proyecto priorizado en Intervenciones Urbanas: Programa de intervenciones urbanas: Componente 1) Sectores de rehabilitación y/o renovación: a. Corazón de Jesús (Barrio Triste) d.

1 SINERGIAS FORMULADAS EN LOS PROYECTOS DE LA LÍNEA 1 CON LAS OTRAS LÍNEAS LÍNEA 1: MEDELLÍN Y EL AM: CIUDAD EDUCADORA QUE ADEMÁS SUSTENTA SU DESARROLLO SOBRE LA BASE DE LA CUALIFICACIÓN DEL TALENTO HUMANO Línea 2: Medellín y el Área Metropolitana: epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina Línea 3: ciudad metropolitana. participativa y centro internacional de la convivencia Programa Ciudad Educadora: o Conoce tu ciudad: . acogedora. integrada y con calidad área ambiental Ampliación y diversificación de la cobertura educativa en los niveles medio y superior: Componente 2) Sistema de información y evaluación sobre la oferta y la calidad educativa en conexión con el mercado laboral público y privado Ampliación y diversificación de la cobertura educativa en los niveles medio y superior: Componente 3) Fortalecimiento de alianzas entre universidades locales. Fuente: Propia 91 .La ciudad en la gente Programa Ciudad Educadora: o Espacios públicos educadores Programa Ciudad Educadora: o Universidad y ciudad Programa Ciudad Educadora: o Familia y ciudad Línea 4: Medellín y el Área Metropolitana: centro logístico y de servicios avanzados en la región andina. descentralizada.La ciudad en la escuela .4. nacionales y extranjeras para la formación avanzada 6 proyectos de la Línea 1 Gráfico N° 2: Sinergias formuladas en los proyectos de la línea 1 con las otras líneas.6.6 SINERGIAS FORMULADAS ENTRE LOS 40 PROYECTOS PRIORIZADOS Y LAS OTRAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS 4. como base de una nueva dinámica industrial Sistema metropolitano de gestión para un servicio educativo de calidad Ampliación y diversificación de la cobertura educativa en los niveles medio y superior: Componente 1) Sistema regional de crédito educativo para la educación superior Línea 5: ciudad metropolitana accesible.

descentralizada.6. como base de una nueva dinámica industrial Línea 5: ciudad metropolitana accesible.2 SINERGIAS FORMULADAS EN LOS PROYECTOS DE LA LÍNEA 2 CON LAS OTRAS LÍNEAS LÍNEA 2: MEDELLÍN Y EL AM: EPICENTRO DE POLÍTICAS SOCIALES Y CULTURALES EN AMÉRICA LATINA Línea 1: Medellín y el ÁM: ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano Línea 3: ciudad metropolitana. integrada y con calidad área ambiental Política metropolitana de vivienda y hábitat Programas de rehabilitación inmobiliaria en zonas centrales deterioradas Pact-arim PRIMED: Programa de intervención integral en barrios con desarrollo incompleto o inadecuado Creación de un sistema cultural metropolitano público-privado Proyecto soporte: Observatorio local de empleo y talento humano Proyecto soporte: Centro de investigaciones culturales 4 proyectos de la Línea 2 2 proyectos soporte Gráfico N° 3: Sinergias formuladas en los proyectos de la línea 2 con las otras líneas. Fuente: Propia 92 . participativa y centro internacional de la convivencia Línea 4: Medellín y el Área Metropolitana: centro logístico y de servicios avanzados en la región andina. acogedora.4.

4. para poner las administraciones al servicio de la ciudadanía Descentralización y modernización de los municipios: Componente 4) Reforzar los sistemas de planificación. coordinación y evaluación. acogedora. PARTICIPATIVA Y CENTRO INTERNACIONAL DE LA CONVIVENCIA Línea 1: Medellín y el Área Metropolitana: ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano Línea 2: Medellín y en Área Metropolitana: epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina Línea 4: Medellín y el Área Metropolitana: centro logístico y de servicios avanzados en la región andina.3 SINERGIAS FORMULADAS EN LOS PROYECTOS DE LA LÍNEA 3 CON LAS OTRAS LÍNEAS LÍNEA 3: CIUDAD METROPOLITANA. como base de una nueva dinámica industrial Sistema metropolitano de concertación de políticas de convivencia y seguridad ciudadana Fortalecimiento de organizaciones sociales Línea 5: ciudad metropolitana accesible. Fuente: Propia 93 . para ejercer con eficacia el rol municipal de promoción del desarrollo local Descentralización y modernización de los municipios: Componente 5) Sistemas ágiles de información y trámites Proyecto soporte: Observatorio metropolitano de acciones para la convivencia y la paz Proyecto soporte: Sistema metropolitano de información del Valle de Aburrá 3 proyectos de la Línea 3 2 proyectos soporte Gráfico N° 4: Sinergias formuladas en los proyectos de la línea 3 con las otras líneas. fiscal y administrativa Descentralización y modernización de los municipios: Componente 2) Consolidación de la planeación zonal Descentralización y modernización de los municipios: Componente 3) Racionalización de procesos de gestión de personal.6. formación y administrativos. DESCENTRALIZADA. integrada y con calidad área ambiental Descentralización y Modernización de los municipios: Componente 1) Programa de descentralización política.

Fuente: Propia 94 . acogedora. Nuevas alternativas de conexión vial entre Valles de Aburrá y Altiplano Oriente Cercano Ferrocarril de Antioquia Centro transf multimodal carga Puerto Berrío Puerto seco en el Valle de Aburrá Línea 5: ciudad metropolitana accesible.4. descentralizada. integrada y con calidad área ambiental Modernización de la infraestructura de telecomunicaciones Pacto ciudadano sobre futuro de EPM 1) Acuerdo ciudadano sobre la misión social y la autonomía de la gestión de EPM Pacto ciudadano sobre futuro EPM: 2) Puesta en marcha de un proceso de control ciudadano de la calidad y cobertura de los servicios públicos de Medellín y el ÁMVA Definición de una política internacional para Medellín y su entorno regional Cities: Integración de Medellín a una red global de excelencia Juegos Panamericanos 2003 14 proyectos de la Línea 4 Gráfico 5°: Sinergias formuladas en los proyectos de la línea 4 con las otras líneas.6. participativa y centro intnal de convivencia Plan director de acciones territoriales concertadas en la Gran Región Metropolit. COMO BASE DE UNA NUEVA DINÁMICA INDUSTRIAL Programa de apoyo a las cadenas de valor agregado Cadenas de los servicios médicos y odontológicos avanzados Red regional de ciencia y tecnología Medellín: Centro latinoamericano del diseño y de la moda Línea 1: Ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano Línea 2: Epicentro de políticas sociales y culturales en Am. Latina Línea 3: ciudad metropolitana.4 SINERGIAS FORMULADAS EN LOS PROYECTOS DE LA LÍNEA 4 CON LAS OTRAS LÍNEAS LÍNEA 4: MED Y ÁM: CENTRO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIÓN ANDINA.

educ ambiental y particip ciudad Sist. como base de una nueva dinámica industrial Plan estrat. descentralizada. Corazón de Jesús (Barrio Triste) d. Camellón de la Alhambra (Perpetuo Socorro) c. INTEGRADA Y CON CALIDAD ÁREA AMBIENTAL Programa de intervenciones urbanas: Componente 1) Sectores de rehabilitación y/o renovación: a. Barrio Colombia b.5 SINERGIAS FORMULADAS EN LOS PROYECTOS DE LA LÍNEA 5 CON LAS OTRAS LÍNEAS LÍNEA 5: CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE. y aplicación tgías más limpias en VA Proyecto soporte: Laboratorio de urbanismo 14 proyectos de la Línea 5 1 proyecto soporte Gráfico N° 6: Sinergias formuladas en los proyectos de la línea 5 con las otras líneas. Fuente: Propia 95 . ACOGEDORA. participativa y centro internacional de la convivencia Línea 4: Med. y AMVA: centro logístico y de servicios avanzados en la región andina.6. Jesús Nazareno y Sevilla Programa de intervenciones urbanas: Componente 2) Sistemas estructurantes urbanos: a) Eje Carabobo b) La Playa c) Centros tradicionales de barrio d) Corredor del río e) Corredor del metro f) Estructuración urbana de zonas periféricas Programa de intervenciones urbanas: Componente 3) Nuevas centralidades de la Región Metropolitana: Epicentro metropolitano Feria de Ganado Plan integrado de transporte para el Valle de Aburrá Línea 1: Medellín y el Área Metropolitana: ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano Línea 2: Medellín y el Área Metropolitana: epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina Línea 3: ciudad metropolitana.4. gestión ambiental e institucional Manejo integral de residuos sólidos Saneamiento Río Med y quebradas afluentes Ordenamiento y manejo de ecosistemas estratégicos externos e internos al VA Desarr. Guayaquil e) Prado f) Centro tradicional g) Avenida las Vegas y Siderúrgica h) La Alpujarra i) Naranjal j) El Chagualo. Metrop.

6. participativa y centro internacional de la convivencia 4 Medellín y el Área Metropolitana: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina. participativa y centro internacional de la convivencia 1 Medellín y el Área Metropolitana: Ciudad Educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano 2 Medellín y el Área Metropolitana: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina Líneas que más impacto producían sobre las otras Líneas 28 24 19 16 15 Tabla N° 5: Líneas que más impactan las otras líneas .Fuente: Propia 4. como base de una nueva dinámica industrial Líneas hacia las se dirigían los impactos de los proyectos de las otras Líneas 22 20 19 18 13 Tabla N° 4: Líneas más impactadas por los proyectos de las otras líneas .6.6 SÍNTESIS DE LAS RELACIONES SINÉRGICAS ENTRE LAS LÍNEAS. integrada y con calidad ambiental ESFUERZO RELATIVO DE LA CIUDAD PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO HUMANO Líneas que más impacto producían sobre las otras Líneas 19 16 20 18 15 19 13 28 22 24 Tabla N° 3: Síntesis de las relaciones sinérgicas entre las líneas. integrada y con calidad ambiental 3 Ciudad metropolitana descentralizada. derivada de las formulaciones en los proyectos priorizados. participativa y centro internacional de la convivencia 4 Medellín y el Área Metropolitana: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina. accesible.. como base de una nueva dinámica industrial 5 Ciudad metropolitana. accesible.7 LÍNEAS MÁS IMPACTADAS POR LOS PROYECTOS DE LAS OTRAS LÍNEAS LÍNEA 5 Ciudad metropolitana.8 LÍNEAS QUE MÁS IMPACTAN LAS OTRAS LÍNEAS LÍNEA 4 Medellín y el Área Metropolitana: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina. accesible. integrada y con calidad ambiental 2 Medellín y el Área Metropolitana: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina 1 Medellín y el Área Metropolitana: Ciudad Educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano 3 Ciudad metropolitana descentralizada.6. acogedora. acogedora. acogedora. DERIVADA DE LAS FORMULACIONES EN LOS PROYECTOS PRIORIZADOS LÍNEA META ENFOCADA PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO HUMANO Líneas hacia las se dirigían los impactos de las otras Líneas 1 Medellín y el Área Metropolitana: Ciudad Educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano 2 Medellín y el Área Metropolitana: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina 3 Ciudad metropolitana descentralizada.Fuente: Propia 4. como base de una nueva dinámica industrial 5 Ciudad metropolitana.Fuente: Propia 96 .4.

1 MODELO DE CIUDAD: UNA DIGRESIÓN CONCEPTUAL Para aproximarnos al balance sobre el camino que siguieron los desarrollos propositivos del PEMAM. En este sentido. ni una valoración sobre cómo se aplicaron sus propuestas.5 DESARROLLOS SOBRE EL COMPONENTE PROPOSITIVO DEL PEMAM Intentar realizar un balance sobre la trayectoria que siguieron las propuestas formuladas por el PEMAM para la ciudad. Se trata más bien de realizar un balance que. sino que se indagará en grandes líneas si el PEMAM influyó sobre las políticas adoptadas y sobre las acciones emprendidas en la ciudad. formulado hace una década. es sin duda un propósito que reviste la mayor importancia por cuanto se trató de un ejercicio innovador en la ciudad que supo y logró convocar la iniciativa y creatividad de los actores sociales. ofrezca elementos de análisis que permitan formarse un criterio sobre la pertinencia del ejercicio de planeación estratégica realizado. en términos de la orientación de las acciones que ha venido desarrollando la ciudad desde entonces. que no son otra cosa que los 97 . grados de eficiencia y de eficacia de los proyectos e iniciativas propuestos por el PEMAM sería una tarea que sobrepasa los propósitos de esta reflexión. en líneas gruesas. por supuesto. así como los anhelos de cambio y de mejora de las condiciones de vida imperantes a mediados de los años noventa. esta mirada retrospectiva de mediano plazo. aportando a comprender si la ciudad ha ido transitando hacia el desarrollo de esos objetivos y lineamientos generales del modelo propuesto en el Plan. no apunta a observar las particularidades de la aplicación del PEMAM sobre componentes en detalle o específicos de la ciudad. Es preciso esclarecer que cualquier intento de evaluación de los cambios operados en la ciudad durante la última década. De manera particular en este capítulo nos ocuparemos de temas en los que ha habido una gestión innovativa en la ciudad y que de alguna estaban contenidas en las formulaciones del PEMAM. reflejan un compromiso que aunque no siempre se cumpla. el modelo de ciudad debe señalar la dirección de los cambios estructurales que deben emprenderse y que marcan los derroteros y orientan las acciones necesarios para lograr unos objetivos consignados en una visión futura de ciudad deseada y. y más aún. Tratándose de un Plan Estratégico (PE). sino que busca establecer hasta dónde su proyecto colectivo. un modelo de ciudad debe ser una propuesta coherente y estructurada que permita establecer un horizonte claro para la gestión urbana. cuando se aborden algunos elementos sobre las acciones gubernamentales y ejecutorías particulares. conviene inicialmente hacer una pequeña digresión en torno a ¿qué entendemos por modelo de ciudad? y ¿qué importancia tendría para la planificación el contar con dicho modelo? A nuestro juicio. Consideraremos las propuestas del PEMAM que han tenido más influencia en la formulación de los planes de desarrollo que. significa una voluntad política de actuar en determinada dirección. 5. y de las propuestas que de éste se derivaron. ni sobre la conveniencia o no de las ejecutorías de los gobiernos u otros actores. sin duda. después de diez años de su formulación. los proyectos. De allí que. no es propósito de este contrato realizar una evaluación sobre el cumplimiento de todos los elementos internos del plan. de los impactos. ha logrado permear en grandes líneas las políticas subsiguientes y si las acciones emprendidas apuntan al desarrollo de los lineamientos más amplios formulados por el PEMAM. en todo caso.

Legitimidad y capacidad de cohesionar la energía social. Capitulo 1 “La promesa del crecimiento Urbano”.unfpa. Alianza Editorial. el modelo de ciudad puede (debe) ser interpretado como un proyecto integral sobre lo urbano como un todo . a las demandas ciudadanas por el derecho a la ciudad (sostenibilidad ambiental. ese efecto. con frecuencia carentes de una concepción participativa. los basados en trabajo de bajo coste (gran volumen). diríamos que los impactos diferenciales de la nueva arquitectura mundial se derivan de la posición alcanzada por los agentes económicos. Segunda reimpresión 1998. Vol. se distingue por el carácter participativo y concertado de un Proyecto de Ciudad. espacio público. La concepción sobre el proceso de construcción de la opción de desarrollo. Manuel. Desde esta perspectiva.en lo cual a las tradicionales perspectivas sectoriales. para garantizar la viabilidad no solamente política sino técnica del hecho urbano. educación. tiene una clara localización en las ciudades. Versión digital 108 páginas: http://web. Por su parte. irrumpe con fuerza desde la década de los noventa como una respuesta a los desafíos derivados de los impactos diferenciales de la globalización sobre las ciudades y las regiones (Castells 1998)49 y de la progresiva complejización para la gestión de los territorios que resulta de las tasas crecientes de urbanización y del tamaño de las ciudades (Fondo de las Naciones Unidas para la Población.cuyos atributos más significativos se centran en:  Consistencia y coherencia para armonizar las respuestas a los retos derivados del entorno internacional (competitividad. Economía Sociedad y Cultura”.pdf 51 Castells. 174). precios y usos del suelo urbano) y como de las crisis sociales y políticas que enfrentan las ciudades propias de sus dinámicas internas. muestran que las ciudades de menor tamaño serán las de mayor fuerza de atracción sobre la 49 Castells. el UNFPA.cit (p. que proviene de las experiencias y desarrollos conceptuales de la planeación estratégica de varias ciudades. que no tiene lugar entre países sino entre agentes económicos vinculados en redes y ubicados en regiones y ciudades: “los productores basados en trabajo informacional (alto valor). que contrasta con las concepciones precedentes de la planificación urbana tradicional. vivienda). señala que las tendencias de las migraciones poblacionales a escala planetaria. simples y funcionales de la ciudad se les contrapone un enfoque de integración multidimensional y sinérgico . y fuertemente desconectadas de la dirección del ordenamiento físico y ambiental. I “La sociedad en red”.org/swp/2007/presskit/pdf/swp2007_spa. sin duda. productividad urbanas.   La PE de ciudades (de la cual se nutre esta conceptualización). caracterizadas por su naturaleza marcadamente sectorial y tecnocrática. 2007)50. Todo lo anterior. en una nueva división internacional del trabajo. Liberar el potencial del crecimiento urbano”. parafraseando a Castells. 572 páginas. salud. Capítulo 2 pagina 172. logrando la concertación entre los actores urbanos. UNFPA. Op. entendidas como espacios urbanos que tienen una dimensión regional. En cuyo caso. mundialización de la cultura). calidad de vida) y por el reconocimiento de sus derechos económicos sociales y culturales (empleo. “Estado de la población mundial 2007. Pagina 5-13. le da fundamento a dicho modelo. Así. aquellos basados en los recursos naturales (materias primas) y finalmente los que basan su producción en trabajo devaluado” 51. 50 Fondo de las Naciones Unidas para la Población. Capacidad para contrarrestar los efectos perversos de la globalización sobre los mercados locales (empleo. se enmarca en la selección de una propuesta u opción de desarrollo económico. 98 . Manuel. la cual. desligadas de una concepción y unas metas de desarrollo económico y social de la ciudad y de sus relaciones con el entorno. La arquitectura y geometría de la economía informacional/global. En “La Era de la Información. del modelo de ciudad y del mismo plan.catalizadores de las transformaciones que se desea obtener.

grupochorlavi. de transformar sus necesidades o preferencias en políticas efectivas. Versión digital. Políticas Públicas Urbanas. http://www.‖ (Prats. una nueva forma de gestión urbana requieren orientar los procesos de forma simultánea hacia:  Perfeccionar y profundizar los procesos de participación ciudadana tanto en la planificación como en la toma de decisiones y en la gestión cooperada (publicoprivada y comunitaria) de los proyectos de todo orden.org/acercade/plan/libros/peu_files/2. la necesidad de crear unas reglas de juego claras de interacción de los actores sociales a partir de las cuales construir políticas públicas acordes con las demandas ciudadanas. Libros del Plan Estratégico. -y de las políticas públicas que de éste se deriven.pdf Prats. Lo anterior significa que la atención a los nuevos desafíos impuestos por las características del mundo contemporáneo a las administraciones de las ciudades pasa por comprender que la ciudad debe ser asumida (planeada y gestionada) como un proceso continuo de construcción colectiva. los grandes ejes y las macro-regiones europeos) pero también y 53 sobre todo debe responder al desafío más próximo: el de hacer ciudad sobre la ciudad‖ . Esto traerá como resultado el masivo aumento de la población pobre en las zonas urbanas.población. Gobierno de la ciudad y políticas públicas en la era de la globalización. articulado alrededor de un modelo de ciudad. una opción de desarrollo y una nueva forma de gestionar la ciudad. De allí que el proyecto colectivo de ciudad deba ser entendido de manera integral. ej. concertado socialmente. Asumir la promoción del desarrollo económico como una nueva competencia de los gobiernos locales y regionales Profundizar los procesos de descentralización (desde el orden nacional al intraurbano) para poder asumir las nuevas responsabilidades de los gobiernos y agentes locales. Jordi. es decir define y delimita nuevos ámbitos espaciales sobre los cuales las instituciones públicas y los actores económicos y sociales deben actuar conjuntamente (p.pdf 53 Borja. Siguiendo a Prats. 52 Para un análisis de las diferencias entre gobernabilidad y gobernanza pueden consultarse los siguientes documentos: Prats. Estas nuevas formas de la crisis urbana comportan al mismo tiempo una crisis de los tradicionales modelos de gestión de las ciudades. Marco conceptual y analítico. En: El Pensamiento Estratégico Urbano.htm 99 . el deterioro de la calidad de vida y el incremento de los problemas medioambientales asociados al crecimiento urbano.org. 1). entonces la gobernabilidad debe entenderse como la capacidad que dicha interacción proporciona al sistema sociopolítico para reforzarse a sí mismo. Versión digital http://www.do/files/Gob20Democratica20para20el20desarrollo20humano.org/php/doc/documentos/Elconceptoyel. Joan (2) Gobernabilidad democrática para el desarrollo humano. ―Si entendemos por gobernanza la interacción entre actores estratégicos causada por la arquitectura institucional. es decir. Versión digital http://odh. a los cuales se les imponen nuevos requerimientos que se orientan hacia lo que los teóricos han dado en llamar “gobernanza”52 para designar.onu. de un Proyecto Global de Ciudad o de región. Estos objetivos sólo adquieren consistencia. El auge actual del planeamiento estratégico. al tiempo que el crecimiento de las megaciudades tenderá a estabilizarse en las próximas décadas.ceyd. desde el cual se articulen los acuerdos entre los distintos actores en beneficio de la construcción colectiva de respuesta a las demandas ciudadanas. liderado democráticamente y validado culturalmente. es decir del modelo de ciudad como concreción de las demandas ciudadanas.   De lo anterior se desprende la estrecha relación entre un proyecto colectivo de ciudad concertado socialmente. coherencia y legitimidad si forman parte de un todo.onu.org. Plan Estratégico de Valencia.con su manera de gestionarlo para garantizar el logro de sus objetivos. En esta dirección. Joan (1) El concepto y el análisis de la gobernabilidad. es decir.do/sites/odh. La nueva política urbana es una estrategia que construye su territorio regional. II Parte. Centro de Estrategias y Desarrollo de Valencia. valga la redundancia. la revalorización de los gobiernos locales y regionales y la recuperación de los valores culturales o morales para orientar las políticas urbanas expresan hoy esta necesidad de una política urbana con objetivos.

Y la confianza sólo puede construirse sobre la base del convencimiento de que se comparten valores comunes y en este caso. “Confianza. con las cuales el mismo proyecto entra en diálogo. 1996) 54 así como el grado de compromiso de los actores. Buenos Aires. en el principio ético que permite saber que se comparte un destino común y 54 Fukuyama. la primacía del interés colectivo sobre el particular se constituye en el valor por excelencia. CIRCUITO DE RETROALIMENTACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO COLECTIVO DE CIUDAD Proyecto colectivo de ciudad Modelo de ciudad: opción de desarrollo. de cuya interacción dependerá la eficacia de las acciones emprendidas hacia la obtención de los objetivos propuestos. en lo cual se trata de comprender la importancia de aprender a desarrollar la ―capacidad para ver a los procesos sociales en movimiento” (Pakman en: Morin. en su sentido y en su dirección y en lo que quizás es más importante aún.Desde la perspectiva de su devenir en el tiempo. que den viabilidad efectiva al proyecto acordado colectivamente. 100 . económico. visión. de grado de cohesión de grupos sociales. Ed. Las virtudes sociales y la capacidad de generar prosperidad”. implica reconocer el cambio en las ―fuentes de poder‖ (Prats) -político. ello debe conducir al establecimiento de unas reglas de juego (mecanismos institucionales formales o informales) que permitan armonizar las relaciones de poder entre diferentes grupos y representantes de intereses estratégicos. en un proceso creciente de retroalimentación en el cual los actores van ocupando distintos lugares en concordancia con la puja de fuerzas y su resolución política. Naturalmente. proceso en el cual ganan o pierden capacidad estratégica de influencia. Francis (1996). estrategias y proyectos Evaluación y retroalimentación del proyecto colectivo de ciudad Gestión estratégica de ciudad Esquema N° 2: Circuito de retroalimentación en la construcción del proyecto colectivo de ciudad Fuente: Propia Si el proceso de construcción del proyecto colectivo de ciudad confluye en los acuerdos sobre su modelo. el proyecto colectivo de ciudad se inscribe en el marco de dinámicas sociales. 10). compromete sin duda cualquier proceso de convocatoria. en la definición de las reglas de juego para la toma de decisiones. institucional. El grado de opacidad o de transparencia de las mismas.de los distintos actores. En tal sentido. la comprensión de las dinámicas sociales. que determinan su posición estratégica en los escenarios de interacción colectiva y por tanto. 1996. las acciones y realidades de cada momento generan nuevas condiciones y circunstancias internas y externas. de construcción de confianza (Fukuyama. 1996. caracterizadas por la movilidad del balance de fuerzas entre los distintos actores para influir en las prioridades y los énfasis de las acciones a emprender en el corto plazo. Atlántida. su capacidad para influir en las decisiones.

en tal sentido. a sus propias voces para evitar interpretaciones que puedan distorsionar sus contenidos. fue propuesto por el PEMAM. que las propuestas derivadas del PE deban ser acogidas únicamente por el Estado y que en esa medida. a partir (y no a pesar) del reconocimiento de las diferencias: sociales. 5.2 RESONANCIAS CONCEPTUALES DEL MODELO DE CIUDAD EN LOS PLANES DE DESARROLLO SIGUIENTES En la sección siguiente nos ocuparemos de revisar en qué medida la opción de desarrollo contenida en las formulaciones del PE y su enfoque. // ―Las agendas después se dejan en manos del Estado‖. en lo posible. en un momento dado. dada la complejidad de la ciudad como hecho social por excelencia. se encuentran contenidas en la opción de “desarrollo sostenible y sostenido‖ que fue caracterizada de la siguiente manera: “Supuestos básicos: Calidad de vida de los habitantes como criterio guía de las acciones. dirección y fundamento a las acciones a emprender y cuyos resultados se obtienen a través de un largo período de tiempo.2. sino como un compromiso político entre los actores que le da sentido. Así. cuando se trate de realizar un balance evaluativo del resultado de sus formulaciones sea sobre las acciones de éste en donde se centre la atención. el modelo de ciudad no debe ser entendido como una camisa de fuerza que le reste flexibilidad a la gestión urbana. Desarrollo urbano con polivalencia de usos y diversidad social. su devenir histórico no es otra cosa que el resultado de la imbricación en el territorio de múltiples intereses que determinan. calidad ambiental y crecimiento económico. Esto no significa sin embargo. Educación integral con capacidad de especialización que permite la adaptación a nuevas realidades humanas. el alcance de este trabajo sólo se centrará (una vez más) en identificar. sobre desarrollo económico. Énfasis en el manejo de procesos más que en utilización extensiva de factores. políticas entre otras.1 La opción de desarrollo elegida por el PEMAM Las ideas que sustentan el marco general que. en líneas gruesas. Infraestructuras urbanas orientadas a fortalecer la calidad urbana. han tenido influencia en los desarrollos posteriores a su formulación y las consecuencias que de allí se derivan para el diseño de las políticas. // ―Como que seguimos creyendo que el Desarrollo le toca es al sector público‖. En este sentido. que es indispensable la cooperación y la corresponsabilidad para construirlo y gestionarlo a lo largo del tiempo. en la medida que el PEMAM en su corta vida no alcanzó a construir los indicadores que permitirían hacer el seguimiento y medir el impacto derivado de sus propuestas. otro la construcción de las decisiones. Estructuras organizacionales más horizontales. // ―Uno es el orden de la construcción del discurso. ―El Plan estratégico es de cooperación y no de ponerle la tarea al Alcalde‖. Un nuevo criterio de atractividad sustentado en la calidad de vida que genera la ciudad. si los avances de las administraciones posteriores están conduciendo a la construcción del modelo de ciudad formulado hace diez años. culturales y tecnológicas. dependiendo del balance de intereses en juego y de la capacidad estratégica de los actores como ya se mencionó. Sin embargo. Énfasis en el valor agregado. Visión de desarrollo económico de largo plazo: cohesión social. los énfasis y prioridades de las acciones realizadas que van configurando sus características y rasgos esenciales. Para ello nos orientaremos por las disposiciones contenidas en los Planes de Desarrollo ciñéndonos. 101 .” (Sondeo y entrevistas a Ex-miembros Junta Técnica). 5. económicas.

Favorece la descentralización interna como instrumento de eficiencia de la gestión pública. Genera dualidad en el mercado laboral porque dificulta el ingreso de mano de obra no calificada. que adecua su gestión. La gestión de algunas actividades y servicios por el sector privado y las organizaciones comunitarias se enmarca en el concepto de una mayor racionalidad de la función pública. Las organizaciones sociales adquieren un papel mucho más activo y eficaz en la conducción de los asuntos de la ciudad. Contribuye a crear una nueva noción de lo público. desde luego. exige crear condiciones de mayor equidad. Sus resultados solo son visibles en toda su dimensión en el mediano y largo plazo. Administración pública centrada en las expectativas racionales de los ciudadanos y las empresas. coordinación y regulación. Estado no burocrático. 1998. con claro criterio de responsabilidad pública en los aspectos esenciales de su función. pero al mismo tiempo. elevar las tasas de crecimiento económico. sostenibilidad ambiental. 44). para mejorar su relación con los agentes económicos y sociales. la salud y la cultura. Supone consensos básicos que persistan en el largo plazo. Liderazgo de un grupo amplio de la ciudad. con criterios de racionalidad y eficiencia. (…)En la base de esta articulación dinámica (…) se encuentra la educación en tanto variable clave para alcanzar empleos de mejor calidad y.privada. De ahí que el Plan Estratégico haya identificado la educación como el gran propósito colectivo de Medellín y el Área Metropolitana en la perspectiva del próximo siglo. La responsabilidad del futuro de la ciudad se convierte en un asunto colectivo. El estado no renuncia a la promoción. Consecuencias Promueve la eficiencia y la racionalidad de la acción estatal. ingresos dignos que hagan posible el acceso a la vivienda. por lo tanto. Asegura la competitividad de la economía en el largo plazo. (…). Es una opción que contribuye a la calidad ambiental y a la cohesión social. Cualificación de la clase política. Requiere cambios culturales de fondo. Fortalecimiento de la sociedad civil. mejorar las condiciones de vida de los más pobres. 102 .‖ (PEMAM. Responde mejor que otras opciones las tendencias mundiales. Equidad y desarrollo humano Adopta la concepción del desarrollo humano como un proceso que: ―(…) requiere.Creación de escenarios para la resolución de conflictos. Promueve la gestión de la calidad. Crea múltiples espacios para la cooperación público . El enfoque del modelo La opción señalada se articula en torno a las nociones de equidad y desarrollo humano. Estado promotor: abierto a la cooperación público-privada-comunitaria. Condiciones que favorecerían esta opción Consolidación de mecanismos de diálogo y concertación. competitividad. abolir la discriminación y profundizar la democracia. carácter metropolitano y regional del desarrollo y nuevas formas de gestionar la ciudad.

La tensión hoy evidente entre las mayores oportunidades que se le ofrecen a un grupo de población fuertemente vinculado a los beneficios de la globalización y la exclusión a que se ve sometido un amplio grupo de ciudadanos marginados de estos beneficios. Competitividad Entendida como el resultado de una combinación sinérgica de factores que competen no sólo a los agentes económicos y a los diseñadores de las políticas macroeconómicas. por cuanto se aparta de las políticas sectoriales compensatorias de las inequidades que el modelo tradicional de crecimiento económico genera. V. algunos han convenido en señalar. articuladas en un territorio determinado.‖55 (Resaltados nuestros). Dicho en otros términos: el PEMAM toma distancia del objetivo del crecimiento económico entendido como el aumento cuantitativo de la riqueza (acumulación de capital). y diferenciado. por el contrario. Las implicaciones de esta concepción para el diseño de políticas públicas es central. para competir por la localización en su espacio de nuevas actividades productivas que contribuyan a su crecimiento económico. Contrato N° 277 de 2007 103 . tecnológicas. la salud y la cultura. a ingresos dignos que hagan posible el acceso a la vivienda. El Plan adopta. Informe final de consultaría para la Comisión Tripartita con el Proyecto “Lineamientos para el Ordenamiento Territorial de Antioquia”. cuyos efectos redistributivos sobre el bienestar de la población sólo se obtienen por goteo de arriba hacia abajo de la estructura social a partir de tasas de crecimiento que. se encuentra hoy en el centro del debate en torno a la gobernabilidad y la orientación de las políticas sociales urbanas. Los desequilibrios que en esta relación se presentan. que da como resultado mejores condiciones de competitividad empresarial y mayores condiciones de atractividad al territorio mismo. la sostenibilidad ambiental se refiere a la necesaria relación entre el uso adecuado de los recursos naturales para garantizar el abastecimiento de las necesidades de la población urbana (agua. se constituyen en externalidades negativas que afectan la cálida de vida urbana y los ecosistemas estratégicos Lo territorial 55 56 Idem (p. aire limpio) y la capacidad de los ecosistemas para absorber la cantidad de residuos que los procesos urbanos generan.En la base de esta articulación dinámica entre crecimiento económico y desarrollo humano se encuentra la educación en tanto variable clave para alcanzar empleos de mejor calidad y. la generación de empleo y la calidad de vida de sus habitantes”. por lo tanto.56 Sostenibilidad ambiental Entendida en un marco de responsabilidad intergeneracional que garantice la disponibilidad de recursos naturales para las generaciones venideras. M. generan un potencial productivo complejo. alimentos energía. deben situarse por encima del 9% de manera sostenida en tiempo. no por goteo sino garantizando equidad en el acceso a las oportunidades de inserción de la población en las corrientes económicas y en la distribución del bienestar. medido normalmente por el crecimiento del PIB y del PIB per cápita. institucionales. sociales y culturales que. De ahí que el Plan Estratégico haya identificado la educación como el gran propósito colectivo de Medellín y el Área Metropolitana en la perspectiva del próximo siglo. sino que debe ser entendida como “ una combinación apropiada de relaciones empresariales. en beneficio de políticas integrales y de discriminación positiva que permitan generar opciones de inserción a las corrientes productivas a los sectores excluidos de las oportunidades. Bravo. endógeno al territorio. la concepción del desarrollo humano que asume el crecimiento como un medio para lograr además una mejora cualitativa en el bienestar de la población. 67-68).

Aunque el PEMAM no tuvo como fin abordar el alcance regional. La importancia de este hecho radica en que:  Es un lenguaje común que aporta elementos conceptuales con los cuales leer e interpretar nuestra realidad urbana. en los enunciados de los PD que siguieron a la formulación del PEMAM. a la luz de los avances logrados hasta hoy. económicas. En este sentido fue claro en señalar la “ciudad región”. sociales y culturales que pugnan por surgir a partir del carácter global de la crisis contemporánea. dado que el PEMAM fue formulado durante su gobierno. si nos remitimos al carácter programático del voto popular. son cualitativamente diferentes. en este aspecto. que los esfuerzos de reflexión que la ciudad ha hecho por cerca de dos décadas en múltiples escenarios y procesos de participación. pero los énfasis en cada caso.3 CONCEPCIÓN SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO EN LOS PLANES DE DESARROLLO Como veremos a continuación. que se logra instrumentalizar en los dos últimos PD como fundamento para la definición de políticas públicas de carácter integral. de un “saber sobre la ciudad” o de un “enfoque” compartido colectivamente. es posible observar una cierta reiteración discursiva.   En segundo término. han continuado dándose en la ciudad a través de múltiples procesos y han logrado cohesionar y posicionar una concepción compartida sobre el desarrollo económico que la ciudad requiere. de los nuevos contextos políticos del entorno nacional y latinoamericano y de las nuevas realidades geopolíticas. entre sus recomendaciones a futuro señaló la necesidad de entender la dimensión regional como condición indispensable y determinante del desarrollo de Medellín en su carácter de ciudad metropolitana. Así lo revela la estructura discursiva de los planes de desarrollo que. Reconoce el carácter local y regional del desarrollo en el marco de las exigencias de la globalización y la competitividad de la ciudad y en esa medida. que se ha ido incorporando en la cultura urbana como referente teórico para los actores de la ciudad y de la región en múltiples escenarios. sino más bien poner de presente en primer término. Dichos planes fueron los siguientes57: 57 El Plan de Desarrollo “En equipo con usted” de Sergio Naranjo no se estudia. Podría decirse que progresivamente la ciudad va logrando articular un discurso cada vez más consistente hacia la dirección del desarrollo humano integral. Se trata de un “discurso”. no es si las ideas contenidas en los PD se parecen o no a las contenidas en el PEMAM (texto contra texto). metas y proyectos de largo plazo concertados hace una década. 5. financieras. de los cuales el Plan se nutrió en su proceso participativo y sirvió para concertar unas propuestas. que sirven de marco para el diseño de unas políticas públicas que den respuestas a las expectativas y demandas ciudadanas. Las resonancias de estas ideas están claramente expresadas en los planes de desarrollo de las últimas administraciones. como un ―nuevo horizonte de concertación‖. 104 . Ha trascendido los ámbitos puramente ciudadanos para permear el discurso político de quienes han aspirado y logrado regir el gobierno de la ciudad. aunque con los énfasis y enfoques particulares de sus programas de gobierno. constituyen la expresión de los programas de gobierno que han logrado concitar el apoyo ciudadano. los nuevos roles de las administraciones locales como promotores del desarrollo y la cooperación público privada y comunitaria como nuevas formas de gestionar los destinos de la ciudad. extraer enseñanzas sobre la validez del ejercicio de PE realizado y sobre la pertinencia o no de este tipo de procesos para renovar los acuerdos sobre los objetivos. Lo que es importante resaltar.

reside de manera central en la diferencia entre equidad como 58 59 PEMAM. cultura. y. educación. 68). En este recorrido por los Planes de Desarrollo. se trataba de obtener mediante políticas públicas compensatorias que mitigaran los efectos perversos del modelo económico vigente.veeduriamedellin. A esta comprensión contribuyeron sin duda.co/plan_desarrollo2.2011. se trataba de hacer la mejor asignación de los recursos presupuestales pero sin que se perfilara un objetivo claro sobre las metas de desarrollo a alcanzar.). eran de competencia de la administración municipal (salud. en consonancia con la noción que regía la planificación. los procesos de reflexión ciudadana del PEMAM y las controversias generadas para la selección de la opción de desarrollo futuro para la ciudad: ―La globalización que. El contraste con la noción de desarrollo humano propuesta por los actores urbanos que participaron en el PEMAM asumida. las administraciones municipales están obligadas a presentar Planes de Desarrollo con participación popular. Acuerdo Municipal 19 de 1995. la diferencia entre tener una concepción de desarrollo integral frente a una sectorial. de un lado. Hasta 1998. Desde esta perspectiva. del otro lado. mientra que el desarrollo económico se concebía como la suma de acciones sectoriales para proveer a los ciudadanos de aquellos servicios cuyos suministros. educación. infraestructuras etc. coincide en la actualidad con procesos de descentralización y fortalecimiento de las autonomías regionales. se puede observar. Versión digital http://www. ha impuesto a las autoridades locales la urgente tarea de avanzar de manera simultánea en los diferentes frentes de la política social : empleo. en los PD se trataba más bien de cumplir con las competencias legales del gobierno municipal. Como es previsible. en el mejor de los casos. en los que se reflejen las propuestas contenidas en los programas de gobierno avaladas por los electores en la contienda electoral. el cumplimiento de metas en tan diversos frentes rebasa la capacidad de gestión de los gobiernos y es por ello que se encuentra a la orden del día un proceso de definición en torno al papel del Estado local como complementario al del mercado en la 58 promoción del crecimiento y la equidad‖ .shtml?x=275 105 . desarrollada e instrumentalizada en los PD 2004 – 2008 y 2009. la diferencia de tener una concepción clara sobre la opción de desarrollo que enmarca el modelo de ciudad de largo plazo colectivamente construido.- 1998-2000: “Por una ciudad más humana” (Acuerdo 14 de 1998) Juan Gómez Martínez 2001 – 2003: “Medellín competitiva” (Acuerdo 12 de 2001) Luis Pérez Gutiérrez 2004-2007: “Medellín gobernable y participativa” (Acuerdo 03 de 2004) Sergio Fajardo 2008-2011: “Medellín es solidaria y competitiva” (Acuerdo 16 del 30 de mayo de 2008) Alonso Salazar A partir de la expedición de Ley orgánica de Planeación (152 de 1994).637. en nuestra ciudad. mientras que el nuevo rol de los gobiernos municipales asociado al direccionamiento del desarrollo sólo se empieza a consolidar a partir de la comprensión de los impactos diferenciales de la globalización sobre las ciudades y regiones. salud y vivienda. 2015 El Futuro de Ciudad Metropolitana (p. el objetivo de equidad en la distribución de los beneficios del desarrollo. según la Ley. frente a las concepciones de corto plazo de los PD en los que.org. El Plan Municipal de Inversiones Públicas del Municipio de Medellín para el período 1995-1997. Así por ejemplo en el Plan de Desarrollo correspondiente al período 1995-1997 el Artículo 1 señala: ―Articulo 1. específicamente.494 millones) a precios de 1995 desagregados de la siguiente manera (…)‖ La eficiencia en el gasto era sin duda el criterio de evaluación de la gestión pública. incluyendo sus entidades descentralizadas tendrá un valor de un billón seiscientos treinta y siete mil cuatrocientos noventa y cuatro millones de pesos 59 ($1. como ha quedado señalado.

hasta el reconocimiento del desarrollo (humano) como un derecho de todos los ciudadanos al libre acceso a las oportunidades de desempeñarse como adulto responsable de sí mismo y de la sociedad a la cual pertenece: ―Los individuos no pueden verse sólo como pacientes a los que el proceso de desarrollo dispense prestaciones. desde el Estado y desde las políticas públicas. a pesar de que resuenan en los planteamientos de los planes de desarrollo inmediatamente siguientes a su formulación. Carlos. Las consecuencias de estas concepciones en materia de desarrollo. // ―Juan Gómez le dio el golpe de muerte y luego Luis Pérez‖. (Entrevistas actores ciudadanos. es decir a participar tanto en los procesos de toma de decisiones como en los de gestión de las mismas. entre otros. …pérdida de la memoria. La noción de democracia asociada a la libertad de acceso a oportunidades (principio de justicia distributiva) se encuentra así estrechamente vinculada a la noción de libertad de acceso del individuo para ejercer como ciudadano. como idoneidad desde las diferentes disciplinas implicadas en los 60 Amartya Sen. en tanto que en el segundo caso se trata de políticas sectoriales. Vol. redistributivas y compensatorias como ya se mencionó. a los engranajes propios de la política. desde las políticas públicas. pero porque había esa tensión: Plan de Gobierno – Plan Estratégico y por lógica primaba la institucionalidad del Plan de Gobierno‖. 2009) La hipótesis que podría aventurarse es que se operó una transferencia de capacidad estratégica de influencia de los actores que quedaron expósitos cuando se suprimió el Plan Estratégico como proceso (como engranaje de participación y decisión). ―Se ha tenido la sensación de que la administración de Juan Gómez enterró el Plan Estratégico. En el primer caso se trata de romper. son ellos los que deben decidir cómo utilizar sus capacidades. pertinencia como capacidad técnica en un sentido restringido es decir. los intereses en juego y la capacidad estratégica de los actores para incidir en las decisiones son. Los adultos responsables deben encargarse de su propio bienestar. La instrumentalización de esta concepción no carece de dificultades: el peso de la inercia en los procesos sociales y en el diseño de las políticas públicas. 2009). de ser un proceso. con lo cual ganó potencia su capacidad de influir en la definición e instrumentalización de sus planteamientos en los PD. el desarrollo se debe entender como un proceso en que las capacidades y talentos de los individuos evolucionan en un clima de libertad‖60. de manera particular. Pertinencia entendida como legitimidad de los intereses que representaban. el PEMAM es transformado en Plan–Libro y además por qué la incidencia de sus propuestas es más notoria en los dos últimos gobiernos de la ciudad. factores a tener en cuenta para entender por qué. política. sólo retomada en el periodo de gobierno 2004-2007‖ (Sondeo a Ex-miembro Junta Técnica. los mecanismos institucionales formales e informales idóneos para ordenar de manera eficaz los procesos que garanticen el ejercicio de la ciudadanía y. económica) los instrumentos. Invocar la casualidad histórica sería ingenuo y llevaría a desestimar la pertinencia de los actores que participaron en el PEMAM.‖ // ―El discurso de Fajardo era el discurso del PE‖ (Sondeo a Ex-miembros Junta Técnica. acciones positivas que rompan los obstáculos de acceso a las oportunidades padecidos por amplios sectores de la población.acceso a las oportunidades y equidad en la distribución de los beneficios del desarrollo. Así. ―Toda esa fuerza se orientó a Fajardo y el PEMAM quedó en segundo plano. las barreras que impiden el acceso de amplios sectores de la población a las corrientes económicas para acceder a empleos de calidad y por tanto a ingresos dignos. En: Instituto de Gobernabilidad de Cataluña. Democracia entendida como contrato político para participar y cogestionar los destinos colectivos. 2003 106 . 1 N°2. no son menores pues conducen a asumir la necesidad de realizar. Citado en: Lecaros Z. como principio ético racional que compele al individuo a hacerse responsable de los destinos de la sociedad a la cual pertenece. 2009) // ―Es una lástima haber presenciado la forma cómo se fue debilitando ese proceso de construcción de ciudadanía. como principio ético racional de justicia distributiva por parte del Estado. “Justicia distributiva y desarrollo humano: una mirada desde los pobres”. Barcelona. el necesario proceso de aprendizaje social para encontrar en cada coyuntura (social. “Desarrollo Humano Sustentable”.

demostró una vez más ser un camino adecuado para construir proyectos colectivos de futuro // Hubo Calidad y efectividad de la participación: se recogió el capital social de las mesas de trabajo ciudadano y de la ebullición de la reflexión sobre la ciudad de los años anteriores. Para el actual plan creo que faltó escuchar a algunos actores claves del PEMAM. Los planes de desarrollo y las alcaldías de Medellín –así como la Gobernación de Antioquia. en particular de la Secretaría de Planeación. pero interacción rica al fin. Lamento que en alguna parte de la ruta hayan ido desapareciendo algunas dinámicas de trabajo interinstitucional y sobre todo la presencia del sector privado (por ejemplo en las mesas de los Congresos de Ciudad). los saberes antes mencionados entraron en interacción. talleres y foros. muchas veces ocurren hechos que desbordan la planeación. los medios de comunicación y la sociedad en general-. seminarios. a veces con agenda general y abierta y otros con un enfoque claramente temático. pero no resuelven el problema central: Medellín no es la ciudad real. 107 . las demás alcaldías e instituciones públicas y privadas.‖ // ―Creo que sí en general. portado por los representantes de la administración local. aún no asume la trascendencia del fenómeno metropolitano. La ciudad real es la región metropolitana. y su enfoque del tema no pasa de ser una postura teórica y retórica. En contravía de las costumbres políticas según las cuales. En una numerosa cantidad de eventos. Habló de una revolución de la cultura ciudadana pero dejando de lado casi por completo al ciudadano como sujeto de derechos y deberes. ―Como formulación de visión. Habría que revisar la puesta en marcha y la apropiación democrática de los objetivos pero ante todo de los logros. casi de forma textual. 2009). sí recogen algunos de los 4 objetivos que se plantearon en el PEMAM.‖ (Sondeos a Ex-miembros Junta Técnica. Como lo señalamos atrás en relación con la construcción del tejido social. 2009) En la sección que sigue. Creo que es el que más se aleja de esas formulaciones. y pertinencia técnica también en el sentido de capacidad y conocimiento de las dinámicas de todo tipo presentes en el territorio que. Luego hay como una dispersión. que fue traído al proceso en boca de representantes de organizaciones sociales y comunitarias y miembros de ONG. fue haber generado los espacios para que este encuentro se diera en arenas públicas. Puede afirmarse que lo mejor de cada uno de esos 3 saberes concurrió de distintas maneras a las convocatorias del Plan.‖ // ―Sí. aunque creo importante el empoderamiento por ejemplo de actores formados en el tema de planeación y presupuesto participativo. cada uno (en lo que está escrito) parece contribuir. como el que se redactó para la línea 2 del PEMAM que expresa: Medellín y el Área Metropolitana epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina‖. En el marco del Plan Estratégico. de ceñirse a sus enunciados para tratar de identificar en cuáles aspectos la influencia de las propuestas del PEMAM es más notoria y se encuentra más desarrollada. para resolver un problema había que buscar un camino oculto y privado. Cada quien trabaja en su rollo. el saber experto que fue puesto en juego mediante consultores y representantes del mundo académico de la región. es un municipio mayor. pero también es claro que no es en estas formulaciones generales en donde se definen los enfoques de un plan de desarrollo. la imagen del Plan.‖ // ―El Plan ―Medellín competitiva‖ se aleja de las formulaciones de esa ciudad deseada en el PEMAM. no siempre fácil y amistosa. Y el segundo acierto. aunque como lo afirmé antes. el Plan creo escenarios abiertos para ventilar cualquier asunto que en la deliberación se considerara relevante. sino en sus programas y prioridades. uno de los actores consultados reconoce: ―Creo que fue el gran acierto del plan: diría que fueron dos los grandes aciertos del proceso: El primero es haber construido un diálogo arduo y fecundo entre 3 tipos de saberes existentes en la ciudad en ese momento: el saber institucional. aunque parece muy pensado desde el deseo.análisis. y el saber social. El plan ‗Por una ciudad más humana‘ tomó. el encuentro de la diversidad en lo público. Creo que logró trascender incluso a revisarnos como ciudad que está inmersa en el territorio departamental. En el plan denominado modelo de ciudad [refiriéndose a „Compromiso de toda la ciudadanía‟] se logró retomar algunas ideas y sueños de ciudad aplazados desde el PEMAM e incluso desde antes con los Seminarios de Alternativas de Futuro. Para su formulación se nos consultó a los que habíamos sido actores en el PEMAM y creo que pudimos posicionar muchos de los temas en los cuales cada uno trabajó durante el Plan. // ―Si. en lo posible.‖ // ―Contribuyen en muchos aspectos. de tiempo atrás y hacia adelante comprometían su futuro.‖ (Sondeo a Ex-miembros Junta Técnica. se dará una visión esquemática de los planes de desarrollo tratando.

(…) como planeación urbana.3. o en aspectos que requieren de la participación de la sociedad civil para ganar en eficacia y eficiencia. participación y organización de los diferentes grupos sociales) y la atención a minorías (según genero. (…) y sobre el sistema vial y el transporte para hacerlos más eficientes. Propone la concertación con los municipios para propender por un desarrollo armónico de los mismos y mayor eficacia en la manera de gestionarlo y con la Gobernación en el entendido que el desarrollo de Medellín y Antioquia ―no pueden pensarse separadamente‖.1 Plan de Desarrollo 1998 – 200061: Por una ciudad más humana  Reconoce que se requieren unas elevadas tasas de crecimiento económico para lograr la integración social entendida como el resultado de la equidad en la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo Advierte que la sostenibilidad de largo plazo del desarrollo económico se logra mediante el equilibrio entre cohesión social. Reconoce que ―El Plan Estratégico para Medellín y el Valle de Aburrá. la seguridad y la convivencia ciudadana‖ y ―como instrumento para compartir responsabilidades en aspectos en los cuales el Estado encuentra obstáculos a la gestión directa. cultura física. el Hábitat y la Vivienda (…)‖ Desarrollo social y calidad de vida Orientada a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos mediante la Política Social (salud. Acoge ―los criterios de polivalecia de usos y diversidad social‖. justo y solidario‖ mediante ―acciones dirigidas hacia el empleo y los ingresos. recreación y deporte. los cuales fueron desarrollados en el Plan de Ordenamiento Territorial promulgado por esta administración en 1999 Adopta como objetivos de largo plazo para la ciudad la ―visión de ciudad metropolitana propuesta por el PEMAM en la perspectiva del año 2015‖. menos contaminantes. como referentes de calidad de vida urbana y atractividad de la ciudad. los servicios públicos y las políticas locales de empleo‖. competitividad y calidad del medio ambiente. Asume la consolidación de la cooperación público privada y comunitaria como alternativa para mejorar la gobernabilidad en ―la ejecución de la política social. la educación y la cultura. aprovechando para ello las grandes posibilidades que nos brinda el Metro. rescatando la ciudad para el peatón y promoviendo la utilización del transporte colectivo sobre el automóvil particular.‖ 61 Todas las citas de este literal son tomadas de la edición oficial del Plan de Desarrollo 1998-2000.       Líneas Estratégicas Para el logro del objetivo general del plan “Por una ciudad más humana” se definen 5 líneas estratégicas cada una de ellas orientada a obtener objetivos específicos así: Paz e integración social ―Orientada a crear condiciones básicas para un desarrollo económico y social equitativo. ―reorientando las acciones de las grandes obras de infraestructura vial hacia la creación de espacios públicos educadores y acogedores en las diferentes zonas de la ciudad. (…) deberá ser la guía no sólo para Medellín sino para toda la región metropolitana‖. 108 .5. generación y etnias) El espacio público y la ciudad Orientada a emprender acciones que contribuyan a consolidar el espacio público como estructurante de ciudad y formador de ciudadanía.

que reconozca en su población el mayor potencial de desarrollo y redefina su competitividad en un contexto globalizado. basado en la producción de conocimiento‖. La competitividad se convierte en condición necesaria. para construir una democracia cimentada en la paz. y crea las condiciones para la formulación de los planes sectoriales‖. en igualdad de condiciones. con equidad en lo social y en el uso del espacio público. la seguridad. Se articula sobre tres líneas fundamentales: la revolución en la cultura ciudadana. Así en los fundamentos del Plan de Desarrollo establece: • ―Consolidar una ciudad justa. Asume en sus Principios que ―el desarrollo y el progreso deben atender el sentir del ciudadano. participativa. la estabilidad en las reglas de juego. 18). el desarrollo se logra mediante la ejecución de proyectos que tienen impactos que superan el ámbito municipal‖. y es a su vez soporte de las líneas uno y tres‖. la convivencia y la solidaridad‖. 109 . desarrollo científico y tecnológico ―Lo anterior se enmarca dentro de un claro concepto de competitividad donde la cohesión social. Segunda Línea: Para ser más competitivos 62 Todas las citas de este literal son tomadas de la edición oficial del Plan de Desarrollo 2001-2003. Medellín competitiva y Espacio Público en las que ―El ser humano y el espacio público conforman un conjunto de variables inseparables. participación. • • • • Líneas Estratégicas Primera Línea: La revolución de la cultura ciudadana ―Crear y sostener condiciones para que la ciudad se constituya en el escenario donde se forman. nacional y con el exterior. en la perspectiva de que sólo con el esfuerzo conjunto del sector público. Señala además que ―No obstante. la continuidad. el desarrollo cultural y la sostenibilidad ambiental son las condiciones que permiten integrarse eficientemente en el mundo‖ Desarrollo organizacional y la participación Orientada a ganar eficiencia en la gestión pública y en los procesos de participación. los planes zonales. (…) Retoma ―los componentes estratégicos del Plan Estratégico de Medellín.3. de las organizaciones sociales y el sector productivo se pueden lograr los objetivos del desarrollo. la ordenación de competencias. (PD 2001-2008. viabilidad y coherencia. la coordinación. Por ello invoca la autonomía.2 Plan de Desarrollo 2001 – 200362: Medellín competitiva Más que una concepción del desarrollo. pero no suficiente. la ética. del Plan de Ordenamiento Territorial. el proceso de participación. dado su carácter de Región Metropolitana. desarrollo de infraestructuras de conexión regional. esta línea está orientada a revitalizar la economía de la ciudad mediante una adecuada articulación metropolitana y regional para un desarrollo equilibrado y equitativo a escala territorial y mediante el fortalecimiento de la competitividad en sectores estratégicos: aumento de la oferta exportadora. 5. este plan invoca las nociones de modernidad y progreso y la búsqueda de la competitividad de la ciudad como soporte a unas nuevas relaciones del ciudadano con el espacio público.Desarrollo económico y la competitividad Como condición de sostenibilidad de mediano y largo plazo del desarrollo social. para mejorar la calidad de vida de los habitantes de Medellín. todos los ciudadanos. la responsabilidad social y las virtudes ciudadanas‖. relacionadas entre sí. la consistencia y la prioridad en el gasto publico social. sustentabilidad ambiental y desarrollo armónico de las regiones. eficiencia.

) que debe tener como eje y ―preocupación central el ser humano y su bienestar. Una ciudad con cultura ciudadana. mediante actuaciones en el sistema estructurante del espacio público que garanticen la libre circulación. donde la gente sea amable.. 63 Todas las citas de este literal son tomadas de la edición oficial del Plan de Desarrollo 2004-2007. la disponibilidad de acceso a los equipamientos colectivos. con empleo digno y estable.―Disponer de pensamiento estratégico que permita a la ciudad de Medellín -con el liderazgo. partiendo del ordenamiento territorial con la participación del Departamento de Antioquia. Adopta el Desarrollo Humano Integral para toda la población entendido como un proceso de ruptura del círculo vicioso en el cual los efectos nocivos del modelo de desarrollo imperante en la ciudad son al mismo tiempo un obstáculo para el desarrollo. 72). La ciudad deseada ―Queremos una ciudad justa. el Área Metropolitana y las subregiones vecinas. promoción y actitudes facilitados de su gobierno local. una ciudad que sea próspera con un espacio público potencial para vivir.generar las condiciones necesarias para la conformación de redes de trabajo e inversión. reconoce la necesidad de gestionarlo mediante “una adecuada interacción con otros niveles territoriales de la administración pública y demás actores regionales del desarrollo” Reconoce como fundamental el nuevo rol de las administraciones locales “en el fomento y promoción de la actividad empresarial y productiva de las ciudades”. Admite que el desarrollo económico de la ciudad tiene una dimensión regional y en esa medida. y no el simple crecimiento económico‖. más incluyente y equitativa. con sentido de Convivencia. pacífica y gobernable. que faciliten la creación y desarrollo de múltiples empresas competitivas. (…)Concertar los grandes proyectos de desarrollo regional que contribuyen a la generación de las condiciones para la conformación de un territorio competitivo en sus avances tecnológicos.3. 110 . principalmente del nivel de pequeñas y medianas y que consecuentemente generen los niveles de empleo y prosperidad que la ciudad requiere para la convivencia justa y pacífica de sus habitantes. que tenga un buen vividero. económicos y sociales tal cual se enuncian en el POT de Medellín.‖ (PD 2001-2008. Reconoce en la equidad al acceso a las oportunidades la condición esencial para potenciar las capacidades y libertades humanas de toda la población necesarias para remover los obstáculos al desarrollo humano. 93). Tercera Línea: Primero el espacio público ―Contribuir desde el ordenamiento físico a la construcción de ciudad. pero que requieren consenso en instancias supramunicipales‖ (PD 2001-2008. una ciudad competitiva y primera en el espacio público‖ 5. más digna y sostenible. el disfrute de un ambiente sano y la valoración del patrimonio cultural y consolidar desde Medellín una plataforma metropolitana y regional competitiva (…) Reorientar el modelo de desarrollo físico hacia la integración concertada entre los municipios del Valle de Aburrá. y más global y competitiva‖.3  Plan de Desarrollo 2004-200763: Medellín compromiso de toda la ciudadanía Reconoce la ―existencia de un consenso ciudadano‖ en la búsqueda de alternativas que ―posibiliten la consolidación de un proyecto común‖ (.     Visión de Ciudad Deseada ―(…) hacer de Medellín una ciudad más democrática.

” b) Los de acondicionamiento de la ciudad a las exigencias y metas de crecimiento económico. fortalezcan las relaciones de solidaridad y permitan ―vigorizar una cultura de la convivencia. “que permiten hacer de ese crecimiento algo sostenible y concretable en mayores niveles de desarrollo humano”.Líneas Estratégicas El Plan de desarrollo establece cinco líneas estratégicas para orientar las acciones de la administración en función de dos tipos de procesos complementarios: a) Los que se basan en la demanda: para “identificar las oportunidades de los mercados‖. sobre la evolución de los niveles de desarrollo humano y como instrumento idóneo para 111 . ―crear riqueza y generar un crecimiento económico robusto‖ (L-4 y L-5) Medellín productiva. ―conectarse productivamente a los mismos‖. tales como la población infantil o las familias en condición de desplazamiento”. solidaridad y equidad capaces de generar “la marca de una economía que sea capaz de distribuir sus beneficios entre el conjunto de su población”. L-2 y L-3). esta línea permite orientar las acciones y los procesos políticos que con un sentido de cooperación.(resaltado nuestro) Medellín. (…)puedan acceder a los servicios educativos pertinentes y de calidad. Medellín gobernable y participativa (L-1) Con el fin de obtener mayores niveles de conciencia ciudadana (individual y grupal) sobre la importancia de su corresponsabilidad en la gobernabilidad de la ciudad (“armonización de intereses conflictivos o divergentes”). un espacio para el encuentro ciudadano (L-3) Orientada al mejoramiento de la calidad de vida urbana se propone atender los factores que afectan la movilidad de las personas y la sostenibilidad de los recursos naturales por la contribución de estas variables con el mejoramiento de la salud. competitiva y solidaria (L-4) Orientada a lograr trayectorias dinámicas de competitividad (en la economía global) y mayores niveles de productividad y eficiencia de la estructura productiva de la ciudad.‖ Medellín social e incluyente (L-2) Con el fin de avanzar en la remoción de las inequidades que obstruyen el acceso a las oportunidades de realización de una vida productiva y digna. esta línea “se encamina a crear las condiciones para que todos los habitantes de la ciudad. de los beneficios que se puedan obtener en materia de negocios internacionales y de la cooperación internacional. y de manera particular a saldar la deuda que en estas materias tiene la ciudad con “quienes están en mayores condiciones de desprotección y vulnerabilidad. así como a la prevención y atención en salud”. y la calidad del hábitat urbano (espacio público y vivienda) Indicadores del Plan de Desarrollo Se adoptan los indicadores que se señalan a continuación para verificar y evaluar los impactos que tienen las acciones ejecutadas sobre la calidad de vida. reinterpretados a la luz de criterios de innovación. (L-1. Medellín integrada con la región y con el mundo (L-5) Orientada a potenciar la inserción internacional de Medellín y Antioquia y propiciar mejores oportunidades para el desarrollo regional y local “de tal manera que haya un mejor aprovechamiento de las opciones y una distribución más equitativa a lo largo del territorio. mediante la recuperación del “espíritu emprendedor y la capacidad de generar riqueza con el trabajo productivo”.

las dimensiones.Calidad de vida: características de la vivienda. Se fundamenta en la noción de Solidaridad para orientar la estrategia general del Plan ―para disminuir la pobreza y mejorar la calidad de vida de amplios sectores de la población que han estado excluidos de las dinámicas y los beneficios del desarrollo‖. los enfoques y los énfasis necesarios para remover los obstáculos que interfieren con el ejercicio. la pertenencia e identidad así como la integración y cooperación regional. y evaluar el impacto que sobre el desarrollo humano y la calidad de vida de la población tienen las decisiones de inversión en el mediano plazo (…)” 5. de todos los ciudadanos. garantizando el acceso a los bienes y servicios públicos a partir del reconocimiento de sus derechos como 64 Todas las citas de este literal son tomadas de la edición oficial del Plan de Desarrollo 2008-2011.Se adoptan instrumentos de análisis dinámico (modelización del comportamiento económico de la ciudad) “para hacer el seguimiento de los proyectos en función de los objetivos trazados. (PD 2008-2011.fortalecer los procesos de toma de decisiones y de diseño de políticas públicas en la dirección de los propósitos del Plan: .Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG). de género y territoriales) para remover los obstáculos que impiden el acceso de esos sectores a una vida creativa y productiva y a participar de los beneficios del desarrollo: ―(…) en este período la prioridad de la política es el reconocimiento al derecho a una educación pública de calidad desde la educación inicial. hasta la educación media‖ (…). entendida como el acceso al reconocimiento y respeto por los derechos humanos como condición para el ejercicio de los derechos económicos sociales y culturales de toda la población: ―…el Plan tendrá en consideración otras dimensiones del desarrollo como son la inclusión social. de participación y convivencia.3. del derecho a acceder a las oportunidades de realización de una vida plena Asume la ampliación y el fortalecimiento de la democracia como condición para el desarrollo humano. la participación. que garantice en el tiempo la sostenibilidad de la política social y el avance progresivo en la satisfacción de los derechos ciudadanos‖. el Nivel Educacional y el Ingreso per cápita. sinérgico y sistémico que exige incorporar.‖ (PD 2008-2011. . 15). la potenciación de capacidades y habilidades. . 16). ―(…) se diseñará un esquema de gestión que promueva la corresponsabilidad autogestionaria de las comunidades y la solidaridad de toda la sociedad. el acceso a servicios públicos básicos. 112 . atendiendo sus necesidades desde el ámbito político. .Tasa de desempleo.   Asume la integralidad del desarrollo humano como un proceso complejo. la sostenibilidad. la garantía y promoción de los Derechos Humanos. la seguridad ciudadana y la convivencia. que siente las bases para el desarrollo de las capacidades y habilidades a lo largo de la vida. sólo puede ser logrado con esfuerzos permanentes y sostenidos en el tiempo. la composición familiar y los niveles de educación. 14)   Asume la necesidad de realizar acciones positivas en beneficio de los sectores más vulnerables de la población (reconociendo las diferencias poblacionales.(PD 2008-2011. señalado por el Plan de Desarrollo que le precedió. económica y cultural. política.4  Plan de Desarrollo 2008-201164: Medellín es solidaria y competitiva Asume el DHI en la perspectiva de que la obtención de este “objetivo superior”. en las políticas y acciones a emprender desde la administración. . ―En tanto el modelo de desarrollo ha excluido los jóvenes de las políticas públicas(…) es necesario prestarles una especial atención a las y los jóvenes.Desarrollo Humano: Esperanza de Vida al nacer.

la cual se entiende como una política municipal y no sólo de los territorios rurales. Líneas Estratégicas Línea 1. ―(…) el Plan de Desarrollo se enmarcará en la Política Pública de Desarrollo Rural para Medellín.ciudadanos y ciudadanas. y en proceso de reincorporación y reintegración a la vida civil‖. desconoce la mutua relación de dependencia entre ambas realidades. el desarrollo de emprendimientos sociales con sentido solidario y el fomento de la asociatividad. en situación de desplazamiento. con el fin de mejorar ―sus niveles de competitividad y conectividad con el país y el mundo. y el reconocimiento nacional e internacional de sus potenciales de inversión como destino turístico . La insistencia en marcar las diferencias entre la ruralidad y la ciudad como polos opuestos. con el fin de hacerla partícipe y 113 . Línea 6: Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana Orientada al fortalecimiento de la institucionalidad y la gestión pública mediante un modelo empresarial del municipio ―de tal manera que se generen capacidades y oportunidades en la ciudadanía y se facilite su interacción con el Estado. atendiendo de manera prioritaria a los y las jóvenes en situación de pobreza. accidentalidad e impactos ambientales y con servicios públicos accesibles para todos‖ Línea 5: Ciudad con Proyección Regional y Global Dirigida a promover el desarrollo integrado y sostenible de la región ―a partir de una concepción de Antioquia como región de ciudades‖. y ampliando sus oportunidades sociales económicas y culturales.  Adopta el urbanismo social como estrategia de intervención en el territorio para garantizar la equidad en la dotación y calidad de las infraestructuras urbanas en las zonas periféricas de la ciudad para elevar el nivel y las condiciones de vida urbana de las poblaciones más vulnerables y con menores índices de desarrollo humano. con un modelo que atienda y mitigue los problemas de movilidad.‖ (PD 2008-2011.16). 17). con equilibrio funcional del territorio. disposición y manejo de residuos y otros) y mediante la dotación ―con equipamientos de alta calidad para toda la población y generosa en espacio público.cultural. indígenas y afro colombianos. la libertad e igualdad de oportunidades sea la garantía para que las y los ciudadanos del municipio de Medellín potencien el ejercicio pleno de sus capacidades.‖ Línea 3. (PD 2008-2011. (…) no es posible garantizar el desarrollo rural si no se modifican algunos procesos y dinámicas que ocurren en las zonas urbanas y que inciden profundamente en los territorios rurales.‖ Línea 2: Desarrollo y Bienestar para toda la Población Dirigida a ―Contribuir a la construcción de una sociedad equitativa donde la justicia social. ―mediante la formación en competencias laborales. Medellín. y conduce a la fragmentación de las políticas y la dispersión de los recursos. que hagan a Medellín atractiva para la inversión nacional e internacional‖ Línea 4: Hábitat y Medio Ambiente para la Gente Orientada a promover la equidad territorial y la sostenibilidad ambiental de la ciudad mediante la puesta en marcha de los programas ambientales ya adoptados (contaminación del aire. de centro de negocios y de recepción de cooperación internacional‖. Ciudad Solidaria y Equitativa Orientada a “la remoción de obstáculos y barreras‖ de todo orden que no permiten el acceso de amplios sectores de la población a ―las oportunidades de acceso a los derechos y desarrollo de potencialidades. Desarrollo Económico e Innovación Orientada a consolidar la cultura del emprendimiento y al fortalecimiento y desarrollo de empresas que permitan la generación de ingresos y empleo de calidad. discapacidad.

(creación de indicadores que permiten establecer qué le quedó a la ciudad después de que nos gastamos la platica). capacidad democrática. ésta. que por su estructura y calidad técnica se constituye en un documento comprensivo de una forma de gobernar y de unas metas por obtener (no sólo en requisito legal de gobierno para asignar unos recursos). unos objetivos y metas claras y un horizonte de largo plazo que permita direccionar las acciones a emprender en el corto plazo. desarrollada y potenciada en los últimos PD mediante:  El reconocimiento de la existencia de un consenso ciudadano por el desarrollo humano integral como alternativa y fundamento para consolidar un proyecto colectivo que garantice la realización plena de los derechos ciudadanos al desarrollo. Naturalmente. Salvo unas cosas.3.corresponsable de las decisiones públicas.5 Síntesis reflexiva sobre los planes de desarrollo Lo que interesa destacar para los objetivos que nos proponemos se puede puntualizar en los siguientes aspectos: a) Se ha transitado desde una concepción del desarrollo como resultado de la sumatoria de las acciones sectoriales del Estado (1995-97) pasando por aquellas que invocan la distribución de los beneficios del desarrollo (1998-2000) o la modernidad y el crecimiento (2001-2003) hacia la comprensión del desarrollo humano integral (20042011) que fue adoptada concertadamente por los actores ciudadanos que participaron en el PEMAM (1996-98) como propuesta en torno a la cual articular las acciones conducentes a logar un imaginario de ciudad deseada hacia el largo plazo y que ha sido comprendida. Una concepción de la democracia como justicia distributiva de oportunidades (principio ético desde el Estado) y como libertad para el ejercicio de ciudadanía (corresponsabilidad y solidaridad. e incluso la de Luis Pérez. de cara al modelo de Desarrollo Humano Integral‖ 5.   b) Los planes de desarrollo han adoptado acciones y estrategias inéditas hasta el Plan Estratégico para la gestión pública local:     Competitividad e internacionalización de la ciudad La educación de alta calidad como garantía de acceso a las oportunidades y como condición para la construcción de ciudadanía. Esta concepción se instrumentaliza en el plan de desarrollo. Dimensión regional y metropolitana del desarrollo urbano Cooperación público privada y con las organizaciones sociales como instrumento para ejercer el nuevo rol del estado local como promotor del desarrollo económico. transparencia. Una concepción sistémica y multidimensional del desarrollo en lo cual se reconocen énfasis. tanto las acciones como las estrategias adquieren su potencia en aquello que las sustenta: un fundamento conceptual que permita leer e interpretar la realidad para dar respuestas estructuradas a las demandas ciudadanas. han cogido cosas del plan. que es bastante salido de los 4 años. Pero se perdió el espíritu de lo estratégico y eso sí está muy perdido. así como para la progresividad en mejores condiciones de equidad. y por lo tanto como instrumento de rendición de cuentas y de control ciudadano de la gestión pública. La administración de Fajardo. del cumplimiento de las normas y de la observancia de los principios éticos.‖ // ―Se perdió el sentido estratégico de la planeación y de la ciudad. se sigue pensando a 4 años. los actores lo han reconocido así: ―Eso sirvió mucho. que recogen parte de las búsquedas en las que de tiempo atrás venía embarcada la ciudad en la construcción de su proyecto colectivo. económica y administrativa. En la medida en que haya gobierno más 114 . Como ya vimos. como principio ético desde el individuo) como fundamento de gobernabilidad para la búsqueda del desarrollo humano integral. como lo de la movilidad.

2009). contundente en todos ellos‖. 2009)  En la sección siguiente. van delineando los avances y/o retrocesos en los procesos sociales. (Sondeo a Ex-miembros Junta Técnica. 5. // ―Recogen algunas propuestas del PEMAM. en contraste con los desarrollos que la ciudad ha tenido frente a éstos. los objetivos de línea y los criterios de actuación. porque no están pensando en los réditos políticos: voy a pensar la ciudad a 20 años y no sólo a 4 años (…)‖. fundamentalmente los dos últimos‖. // ―Indudablemente‖. // ―Algunos. Lo importante entonces sería  poder clarificar si el camino ya recorrido nos va conduciendo hacia la obtención de los propósitos inicialmente formulados por la comunidad de cuidadnos e instituciones que participaron en la experiencia de planeación estratégica de hace 10 años y más importante aún.4 LA CIUDAD DESEAD: UN OBJETIVO EN PROCESO En la siguiente sección se presenta una reflexión sobre el objetivo de ciudad. Pero los Alcaldes continúan siendo omnímodos en la selección de planes y proyectos‖. tienen asomos y recogen parcialmente temas que están incluidos en el PEMAM. el camino no es lineal y no está exento de las dificultades propias del juego de intereses de los actores sociales en el territorio (al que ya nos hemos referido) sino también de aquellas que se originan en los procesos de aprendizaje de las sociedades humanas que. es decir. ―Si logran avances. Evidentemente. (Sondeo a Ex-miembros Junta Técnica. // ―Creo que es un avance que en el último se hable desde un enfoque de derechos‖. si los avances que se puedan haber logrado son susceptibles de mantenerse y fortalecerse o por el contrario de perderse. se abordará el análisis de las actuaciones que consideramos más pertinentes para contribuir con una respuesta al primer interrogante. // ―Con las críticas que pueda tener la falta de una visión metropolitana. por los avatares propios de las dinámicas sociales presentes en nuestra ciudad y nuestro país. aunque no totalmente. como pruebas de ensayo y error. porque los planes y programas de gobierno son de períodos de ejecución más cortos que los planes estratégicos‖. 115 . para lo cual nos dejaremos llevar por los enunciados de los componentes característicos de la ciudad deseada como hilo conductor y articulador de la reflexión.independientes eso es posible.

Elaboración de la Tabla: Propia 116 . como base de una nueva dinámica industrial LÍNEA 5 Ciudad metropolitana accesible.2015 OBJETIVO DE CIUDAD Hacer de Med y el AM una ciudad.4. media y superior Consolidar a Med y el AM como espacio Proyectar a Med y el AM en la Comunidad atractivo para el encuentro de la diversidad Andina de Naciones como ciudad con cultural en la Comunidad Andina de Naciones fortalezas visibles en la búsqueda de mecanismos alternativos para la solución de los conflictos urbanos Fortalecer las cadenas productivas existentes Fortalecer la gestión ambiental del Valle de y crear nuevas cadenas en la gran región Aburrá Metropolitana Consolidar a Med como experiencia visible en Consolidar la posición de Med y el AM sobre la gestión público-privada y comunitaria en la los grandes ejes del desarrollo nacional y Comunidad Andina de Naciones mundial Tabla N° 6: Objetivo de ciudad y objetivos de líneas estratégicas.1 OBJETIVO DE CIUDAD Y OBJETIVOS DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PEMAM PLAN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN Y EN ÁREA METROPOLITANA . responsable de su medio natural y activa culturalmente Con proyección internacional como ejemplo de una metrópoli que supera sus dificultades a través del diálogo y la cooperación LÍNEA 1 Med y el AM: Ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano Hacer de Med y los municipios del AM ciudades educadoras LÍNEA 2 Med y el AM: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina LÍNEA 3 Ciudad Metropolitana. participativa y centro internacional de la convivencia OBJETIVOS DE LÍNEA Fortalecer la capacidad de cooperación público-privada en el AM para la formulación y ejecución de políticas de integración social Hacer de la seguridad y la convivencia aspectos decisivos de la gestión urbana para garantizar la gobernabilidad y el ejercicio pleno de la ciudadanía Apoyar los procesos de reconversión industrial en la gran región Metropolitana Impulsar la renovación urbana y mejorar la movilidad interna del Valle de Aburrá LÍNEA 4 Med y el AM: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina. cohesionada en lo social. acogedora. integrada y con calidad ambiental Fortalecer los procesos de planeación y gestión de la educación básica. integrada e integradora de la región localizada en la mejor esquina de América Caracterizada por la competitividad de sus sectores económicos y vinculada a la economía mundial Ciudad educadora. descentralizada. Fuente: PEMAM.5.

en la carencia de espacios públicos de calidad. Adicionalmente. Desde la perspectiva intraurbana el modelo de ciudad propone una ciudad integrada que rompa la tendencia heredada del pasado hacia la “segmentación espacial y la segregación social que se expresan en un tejido urbano desequilibrado. la concepción articulada entre el sistema de espacio público y el sistema ambiental y orientada por los criterios de espacio público-calidad ambiental. el PEMAM propone los siguientes criterios para orientar las acciones a emprender por la ciudad con el objeto de lograr los objetivos propuestos66: criterio 1: Reducir el funcionalismo en el desarrollo de la ciudad y el Area Metropolitana otorgando una mayor polivalencia a las funciones urbanas en todo el territorio. Recuperación del centro histórico y administrativo. con el fin de facilitar el intercambio de modos de transporte. lúdicas y culturales. alrededor de las estaciones del metro. recreativo y de servicios sociales. PEMAM (1997.5. Concebir las cuencas y cerros. Favorecer el transporte público y la accesibilidad peatonal al centro. Se plantea adoptar una concepción sistémica del ordenamiento territorial fundada en las relaciones entre el sistema de espacios públicos y de centralidades urbanas. Integrada y con Calidad Ambiental” propone. en la existencia de grandes zonas marginadas de la estructura urbana.4. con prioridad al transporte público y el acceso peatonal. el metro y el sistema de transporte masivo. 34). Dotar de espacios públicos y equipamiento económico. la Línea Estratégica 5 “Ciudad Metropolitana Acogedora.2 Características de la ocupación del territorio y dimensión regional del desarrollo urbano ―Hacer de Medellín y el Área Metropolitana una ciudad integrada e integradora de la región localizada en la mejor esquina de América‖. 117 . “considerar la estructuración del espacio urbano alrededor de tres ejes ordenadores de la ciudad: la rivera del río. Creación de nuevas centralidades urbanas y metropolitanas. conectividad-movilidad y reactivación del espacio urbano para promover”: ―La productividad urbana: en términos de reactivación de las actividades económicas y reducción de los tiempos de desplazamiento‖. así como en la percepción general de que Medellín no es una ciudad para los peatones‖65 y de igual manera. en la configuración de áreas con signos visibles de deterioro y degradación. los cerros. en la deficiente y precaria maya vial en las zonas periféricas. la movilidad peatonal y la intermodalidad en las formas de transporte. 175). cultural. para producir un mayor uso y disfrute de la ciudad por parte de los ciudadanos. Conseguir que el centro vertebre la vida la ciudad.P. ―La cohesión social y la construcción de ciudadanía: entendiendo el E. Favorecer el aparcamiento periférico. Crear condiciones de accesibilidad a los nuevos centros. Para cambiar la dirección de estas tendencias heredadas de los modelos anteriores de desarrollo urbano. Articulación del tejido urbano mediante nuevos diseños urbanísticos. como escenario de encuentro ciudadano‖. ―La calidad ambiental: para garantizar la sostenibilidad del modelo urbano propuesto‖. las diferentes centralidades urbanas. Interconexión de los centros urbanos. como elementos estructurantes del criterio 2: criterio 3: criterio 4: criterio 5: criterio 6: criterio 7: criterio 8: criterio 9: 65 66 PEMAM (1997. como se señaló anteriormente capítulo 4. Apostar por mayores actividades residenciales.

‖ (Sondeo a Ex-miembros Junta Técnica. que los actores que participaron en el PE quisieron representar y perfilar en sus formulaciones. tanto en el Acuerdo 062 de 1999 y sus decretos reglamentarios.espacio público. Los desarrollos normativos enunciados. regional y nacional. 2009). Es de señalar que la revisión de 2006 fue entendida por la Administración de entonces ―…como una oportunidad para validar el Modelo de Ciudad propuesto en el POT. Como lo muestran los cuadros siguientes.pdf 118 .gov. los objetivos estratégicos y políticas de ordenamiento territorial. al igual que las gestiones de las alcaldías posteriores. es un desarrollo de la visión de ciudad formulada por el PEMAM y particularmente de los planteamientos que en materia de ocupación del territorio se formularon en la línea 5 “Ciudad metropolitana accesible. Título I. // ―El POT versión 1998 tomó la esencia del PEMAM como base para su definición. acogedora integrada y con calidad ambiental” y en la línea 4 en relación con la conectividad con el entorno metropolitano. Fortalecimiento de la dinámica metropolitana. con efectos ambientales negativos que el plan no alcanzó a visionar por la falta de un pensamiento ambiental más integral (esto se ve en la parte diagnóstica donde los temas ambientales son muy puntuales)‖. Versión digital. Conformación de un sistema estructurante de espacios públicos urbanos en el Valle de Aburrá. Pero si hablamos de las ejecutorias parece que se trazó una senda que dio paso al modelo de ciudad compacta. criterio 10: criterio 11: Diseño urbano accesible para todos. Pg 5. Del imaginario de ciudad. como en la revisión contenida en el Acuerdo 46 de 2006. En los cuadros se han resaltado los aspectos más relevantes de convergencia. Del componente general del plan. los cuales fueron acogidos y desarrollados en la revisión del 200667.medellin. existe una línea de reflexión convergente entre los lineamientos propositivos del PEMAM sobre el ordenamiento del territorio y los objetivos de política pública establecidos en el POT de 1999. entendiendo ‗validar‘ como el reconocimiento de su valor. La visión de ciudad deseada formulada por el POT del 99 y asumida por la revisión del 2006. pero asimismo como la 67 Acuerdo 46 de 2006. http://www. tienen en él buena parte de sus conceptos de base. Favorecer la intermodalidad en el transporte público. para que se puedan acometer conjuntamente soluciones a problemas que son comunes. impulsando la cohesión de los municipios del norte y el sur. así como el Movimiento Ciudadano liderado por Sergio Fajardo. criterio 12: criterio 13: criterio 14: ¿Hasta dónde las actuaciones posteriores a estas formulaciones han contribuido (y lo hacen en el presente) a la construcción de esa imagen sobre la configuración física de la ciudad deseada integrada e integradora de la región localizada en la mejor esquina de América? Responder a esta indagación remite a los desarrollos que en materia del ordenamiento físico espacial se incorporaron en el POT. ―(…) Pienso que en cuanto al ordenamiento físico el Plan se adelantó a la legislación del Ordenamiento Territorial y nos permitió hacer que su puesta en práctica pasara por una interesante revisión crítica. Abrir la ciudad al río. Segunda Parte. no solamente hacen eco de estos planteamientos sino que además los desarrollan contribuyendo así a potenciar y precisar las acciones conducentes a lograr las características urbanas de esa ciudad soñada.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/obj/pdf/ACUERDO%2046%20DE%202006_para_pdf. De igual manera la comparación de los criterios de actuación del PEMAM con los componentes del modelo de ocupación territorial muestran que estos últimos tienden a lograr objetivos que son comunes con los del Plan Estratégico. La llamada transformación de Medellín.

alrededor del cual se localizan las actividades de carácter estratégico de ciudad. • Una ciudad integrada el medio natural. • Una ciudad que brinda en forma territorialmente equitativa oportunidades de acceso a los servicios públicos y sociales a todos los ciudadanos. 13 del Ac. se plantea que: “Por lo tanto es necesario enmarcarse en dos procesos de planificación y ejecución importantes que dan pautas para el abordaje del proceso de revisión del POT. el Municipio de Medellín desde diferentes programas.gov. sin descarta [sic] los principios rectores del Plan de Ordenamiento Territorial de 1999”69.medellin.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/pot/Acuerdo%2046/2%20CONTEXTO%20GENERAL%20 PARA%20LA%20REVISION%20DEL%20POT. • Una ciudad con espacio público suficiente y de calidad. • Una ciudad que privilegia al peatón sobre el vehículo. otros aportes de grupos sociales o gremiales organizados y muy especialmente las visiones zonales generadas en el proceso de participación en la formulación del presente plan. • Una ciudad integrada espacial. 1999 y Art. 8). manifestadas a través de amplios procesos participativos. • Una ciudad integrada al más importante eje ambiental. institucionales. 30) Versión Digital http://www. • Una ciudad integradora. inversionistas y visitantes. que contribuye a su subsistencia en condiciones dignas. (p. finalmente como la agregación de valor a través de su concreción y articulación y complementación con otros procesos.‖ Lo anterior se evidencia cuando de manera taxativa en el Documento Técnico de Soporte del Acuerdo 46/2006. tanto de planificación como de 68 transformación territorial. romper barreras y establecer relaciones entre quienes la 68 Acuerdo 46 de 2006 Primera Parte: Generalidades Contexto General para la Revisión del POT http://www. • Una ciudad destacada por la calidad y diversidad de sus barrios que ofrecen a sus residentes espacio público estimulante. para el Plan de Ordenamiento Territorial. desde el espacio público. son los siguientes: Imaginario de ciudad: Ciudad competitiva. y otros elementos ambientales que determinan su morfología y su calidad espacial urbana. 69 Documento técnico de soporte POT [Acuerdo 46/2006] Municipio de Medellín. entre las diversas expresiones de este imaginario o visiones del Medellín deseado.gov. educativos y culturales. los objetivos estratégicos establecidos para el ordenamiento territorial del Municipio de Medellín y sus correspondientes políticas. • Una ciudad competitiva y por tanto atractiva para residentes. • Una ciudad provista de un centro de calidad. • Una ciudad que. en lo cultural. potenciando el incipiente gran centro metropolitano que congrega edificios públicos. respetuoso y tolerante. en lo espacial y en lo funcional. allí se retoman textualmente como sus referentes el modelo de ciudad y las líneas estratégicas del PEMAM. el corredor del río transformado en un espacio público de primer orden. funcional y socialmente con los demás municipios del Valle de Aburrá y de las subregiones vecinas. 2006 El imaginario de ciudad. que a la vez es su arteria principal. siendo uno de ellos el PEMAM y el otro el POT de 1999. en un espacio público amable y de calidad.pdf (p. en la revisión del POT. económico y territorial de referencia y. escenario privilegiado de un intercambio ciudadano democrático. desarrolla efectivamente su misión educadora y que ofrece oportunidades culturales para toda la población. 62. • Desde las zonas y corregimientos. 12 del Ac.medellin. segura. en la cual los procesos de ocupación del suelo y del crecimiento se dan en cabal armonía con la naturaleza y con las características propias del valle en el que se localiza. facilidades para satisfacer las demandas de la vida cotidiana y oportunidades de desarrollar actividades económicas que brindan empleo y servicios a la población. en materia de ordenamiento territorial se sueña con una ciudad humana y habitable. socialmente equilibrada. construido con visiones de diversos grupos sociales. en especial al río y a sus afluentes. abierta. • Una ciudad equitativa y equilibrada en lo social. 46.pdf 119 . que permite permanecer en ella sin temor de ser segregado o excluido. entre los cuales sobresalen los adelantados por el Plan Estratégico. facilita el circular libremente.renovación de su ‗validez‘ dentro de un nuevo contexto político. VISIÓN DE CIUDAD EN EL POT Definida en: Art. caminable y pródiga en espacios públicos de encuentro.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/pot/Acuerdo%2046/2%20CONTEXTO%20GENERAL%20 PARA%20LA%20REVISION%20DEL%20POT. amable. se destacan las siguientes: • Una ciudad sostenible y sustentable. soporte de identidad local y metropolitana y referente significativo para propios y extraños. acogedora e integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades Este imaginario es un referente indispensable. ambientalmente sostenible.

Tabla N° 7: Visión de ciudad en el POT Fuente: POT 1999 y 2006 120 . • En general. ayuda a identificarse con su territorio y entorno natural. una ciudad más humana. posibilita la participación en los procesos que orientan su transformación. ante todo. para el disfrute de todos . aprehenderlo y comprenderlo y.habitan.

cultural. Un centro tradicional y representativo con recuperada calidad y significación. Concebir las cuencas y cerros. oferta ecoturística. Conseguir que el centro vertebre la vida la ciudad. con énfasis en las zonas centrales próximas al río dotadas de excelente infraestructura. Articulación del tejido urbano mediante nuevos diseños urbanísticos. los equipamientos comunitarios y la vivienda Una ciudad con un sistema jerárquico de centralidades en equilibrio dinámico. Unos bordes de protección o cinturones verdes de contención.   Conformación de un sistema estructurante de espacios públicos urbanos en el Valle de Aburrá. como elementos estructurantes del espacio público. 62. mediante proyectos e intervenciones estratégicas a su interior y en su periferia Un sistema de transporte masivo compuesto por el Metro y unos corredores complementarios que racionalizan la movilidad y actúan como estructurantes principales de la ciudad. El PEMAM no plantea criterios sobre lo rural ni sobre fronteras urbano-rurales Tabla N° 8: Comparación entre los criterios de actuación PEMAM y modelo de ocupación territorial del POT 1999 y 2006 . lúdicas y culturales. a partir del centro tradicional y representativo. alrededor de las estaciones del metro.Fuente: PEMAM y POTs. con prioridad al transporte público y el acceso peatonal. Ac. Elaboración de la Tabla: Propia 121 .COMPARACIÓN ENTRE LOS CRITERIOS DE ACTUACIÓN PEMAM Y MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL DEL POT 1999 Y 2006 CRITERIOS DE ACTUACIÓN PEMAM 1995-1998 Reducir el funcionalismo en el desarrollo de la ciudad y el Área Metropolitana otorgando una mayor polivalencia a las funciones urbanas en todo el territorio. complementándolos con nuevos elementos y otorgándoles tratamiento integral.  Favorecer el transporte público y la accesibilidad peatonal al centro. Ac. degradación o subutilización. Apostar por mayores actividades residenciales. 11.  Recuperación del centro histórico y administrativo. de unas centralidades de equilibrio norte y sur propuestas y de los centros zonales debidamente complementados con un amplio subsistema de centros barriales. Favorecer el aparcamiento periférico. Fortalecimiento de la dinámica metropolitana. recreativo y de servicios sociales. con el fin de facilitar el intercambio de modos de transporte. impulsando la cohesión de los municipios del norte y el sur. COMPONENTES DEL MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL Art. con una eficiente actividad agropecuaria tradicional. que experimentan actualmente procesos de estancamiento.  Abrir la ciudad al río. que cumple una función ecológica equilibrante para el municipio y el área metropolitana. de acuerdo con sus particularidades Si bien no aparece como componente del modelo de ciudad en el POT. Un corredor de servicios metropolitanos de alta calidad urbanística.  Creación de nuevas centralidades urbanas y metropolitanas.  Dotar de espacios públicos y equipamiento económico. 2006 Una ciudad con una racional mezcla de usos que permite distribuir equitativamente en el territorio las actividades productivas. localizado a lo largo del río. Una ciudad que ha valorado los componentes originales de su sistema estructurante. en armonía e integración con usos residenciales y productivos. El PEMAM no define criterios generales referidos a la densidad Un crecimiento orientado hacia adentro. Nutibara. para que se puedan acometer conjuntamente soluciones a problemas que son comunes. 46. Una zona rural con alta producción ambiental. tales como los cerros tutelares de la ciudad (El Volador. La Asomadera y El Picacho) y las quebradas afluentes del río que presentan condiciones favorables para ello Un río Medellín (río Aburrá) integrado espacial y ambientalmente al desarrollo urbanístico de la ciudad. las diferentes centralidades urbanas. suficiente dotación de vías y equipamientos para su desarrollo integral y adecuada articulación con el área urbana. y que aporta significativamente a su valor paisajístico y a su espacio público.  Favorecer la intermodalidad en el transporte público. Pan de Azúcar.  Crear condiciones de accesibilidad a los nuevos centros. 1999 y Art. respecto de la presión que ejerza la expansión urbana sobre los extremos superiores de las laderas oriental y occidental. comerciales y de servicios. se ha desarrollado como política a partir del denominado Urbanismo Social Desarrollado por el AMVA en el Plan Metrópoli y en las Directrices para el Ordenamiento Territorial de VA Diseño urbano accesible para todos. para producir un mayor uso y disfrute de la ciudad por parte de los ciudadanos. Un sistema de espacio público con incorporación efectiva de elementos naturales destacados.  Interconexión de los centros urbanos. 12.

Lamentablemente la falta de voluntad política hizo que no se llegara a la fase de formulación que debía estar en cabeza de los entes territoriales y las agencias de gobierno involucradas. PUI. que han tenido amplios desarrollos en la ciudad:  Espacio público en sus diferentes dimensiones (naturales y construidas) como estructurante del ordenamiento de la ciudad que está presente de manera explícita o implícita en casi todos los criterios de actuación. la reconstrucción del tejido social de los habitantes de los barrios intervenidos y la localización y centralización de los instrumentos y recursos de la administración en función del desarrollo territorial de estos sectores‖ (Rendón. los cuales fueron diseñados para intervenir territorios que demandan acciones prioritarias de acuerdo al proyecto de ciudad que está inscrito en el Plan de Desarrollo de la actual administración” (Rendón. (…). en los dos últimos periodos de gobierno de la ciudad. etc. Aunque la política metropolitana está sin desarrollar se dieron avances importantes liderados desde el AMVA para al menos conjugar el tema de la vivienda dentro del OT. Pero una fuerza que arrastra enormes impactos ambientales sobre todo en lo social y creo necesario evaluar las operaciones urbanas fundadas en una no muy sana lógica del ordenamiento territorial. proyecto formulado en el PEMAM y priorizada en su línea 2. desde el taller de ordenamiento territorial metropolitano‖. (Sondeo a ex–miembro Junta Técnica. N. la gran fuerza edificadora de procesos llamados ―de renovación‖. de acuerdo con el interés público y las dinámicas inmobiliarias o del mercado.Así.) En tal sentido.. 2007. que en nuestro caso aporta al proyecto de tejido socio-espacial de la ciudad. Las bases de esta política fueron diseñadas por la Universidad Nacional en convenio con el AMVA (ver publicación de los criterios ambientales para la vivienda y el Hábitat en el valle de Aburrá). se conciben como ‗un modelo de intervención urbana que busca romper las diferencias y el aislamiento entre la ciudad formal y desarrollada y las zonas segregadas. El planteamiento integral de las intervenciones territoriales se aplicó a los Proyectos Urbanos Integrales. ―(…) En cuanto a ordenamiento físico creo que es interesante la experiencia de los denominados ‗Proyectos Urbanos Integrales. consolidación. N. 4). y de ―VIS‖ con vivienda masiva en altura los considero de una enorme fuerza.. apenas sí mitigadas al final del gobierno de Fajardo y sobre los que fue muy valiosa la participación comunitaria y la presión social. El proyecto se basó en el criterio de la ―vivienda como hecho metropolitano‖ (ver diapositiva 52 de la presentación del PEMAM) que funda la necesaria visión ambiental. Estos pueden ser planes de renovación. redesarrollo. el fortalecimiento cultural y social propio de cada barrio. 73 marginales y pobres‘ . B. el fortalecimiento de los procesos de participación comunitaria. del Plan. Ahora. fundamentalmente en el gobierno de Luis Pérez. De manera particular es oportuno destacar las intervenciones integrales en el territorio como una metodología que ―se aplica tanto para los macroproyectos y proyectos estratégicos territoriales como: los Planes Especiales70. 2009. B. 70 122 . Con los PUI se han realizado las siguientes acciones : el mejoramiento de la calidad de vida y la educación de todos. El fortalecimiento del tejido urbano y la creación de nuevas centralidades (2) La intermodalidad en el transporte público   Los desarrollos en estas materias son ampliamente conocidos y en ellos descansa buena parte de las transformaciones urbanas de la ciudad en los últimos años. la transformación del espacio público como espacio para la educación y la cultura. el urbanismo social tendría como instrumento a los programas urbanos integrales. 7). en la búsqueda de la “ciudad integrada” señalada en el primer componente de la imagen de ciudad deseada del PEMAM nos parece pertinente destacar tres elementos entre los criterios de actuación señalados. Todo esto para reflexionar sobre la ―política metropolitana de vivienda y hábitat‖. los Planes de Desarrollo Local y demás proyectos asociados a la planeación y el presupuesto participativos72. 73 Empresa de Desarrollo Urbano EDU (2006) Informe inédito). 2007. ―Los PUI. 6.” 72 “No se conocen suficientemente los instrumentos de la planeación y el desarrollo y sus relaciones para garantizar acciones integrales en el territorio”. el Plan Especial del Centro. los Planes Parciales (que permiten definir el desarrollo físico de un sector que requiere de una intervención estratégica e integral)71. al igual que en el criterio de ―integralidad y complejidad de la vivienda como constructora de ciudad‖. PUI‘. 71 “Puede ser formulado por autoridades locales o propuesto por los particulares. “En Medellín se han formulado algunos como el Plan Especial del Poblado. los Planes Especiales de la Ruralidad”.

Por ejemplo el tema de espacio público pegó. // “Este componente de intervención físico espacial – lo público – es de clase mundial ‗chóquele a quién le choque‘: Buenos equipamientos culturales. En consecuencia. Esta dinámica obliga a pensar en una gran región urbana estrechamente ligada en sus problemas y soluciones con todo el departamento de Antioquia. que será necesario anticipar y proyectar para tomar las mejores decisiones sobre el futuro del Área Metropolitana y evitar que su expansión termine afectando la calidad de vida de los municipios vecinos. pasa por el Valle de Aburrá. No va a decir que no es importante‖ (Entrevistas a ex–miembros Junta Técnica. El meter a los barrios en la trama urbana es un concepto del PEMAM‖. así como las obras que se adelantan en la actualidad con miras a poner en marcha Metroplus son claros avances en esta dirección. Ese concepto de la ética de lo público casa muy bien con el tema de la ciudad para caminar. irradiará y recibirá grandes impactos.co/sites/Bibliotecas/Cultura/MovidaUrbana/Documentos/Periodico%20Movida%20Ur bana. ―Ahí hay cositas que valen. espacio público. De manera complementaria. (…) El Valle de Aburrá seguirá siendo el núcleo central de esta región y. 40). que se construye como resultado de la convergencia de muchos ciudadanos organizados.pdf 123 .org.orientadas a promover la conectividad del Valle de Aburrá con los grandes ejes de desarrollo regional y nacional para aprovechar las ventajas de su ubicación geoestratégica y consolidar la posición de Medellín y el Área Metropolitana sobre los grandes ejes del desarrollo nacional y mundial. monitoreo y control). El otro tema es el de las centralidades con todo y los intereses de los privados desde la arquitectura (…). de hecho. tenemos que pensar en una gran región metropolitana que va desde el Valle del Río Cauca. se encuentran formuladas en la Línea 4 -en sus planteamientos relativos a la “accesibilidad externa y dimensión regional del ordenamiento urbano”. 2009) De igual manera. por lo tanto. Las iniciativas que propuso el Plan Estratégico en esta materia. cuyos componentes de tránsito (eficacia. los desarrollos en relación con la intermodalidad del transporte público señalada en los criterios de actuación del PEMAM son uno de los grandes logros de la ciudad que han contribuido con la conectividad y la calidad de vida de sectores urbanos con precarias dotaciones de bienes públicos. medio ambiente (reducción de la contaminación del aire)y cultura ciudadana se orientan a mejorar los tiempos de desplazamiento lo que sin duda contribuirá con la obtención de una mayor productividad urbana. en ese sentido señala: ―(…) Ya. los Parques Biblioteca. y los planes de ordenamiento y manejo ambiental de cuencas POMCAS. los Paseos y Calles Emblemáticas además de aquellos de gran valor ambiental como el Parque Arvi de escala metropolitana. 74 Información consultada en: http://www. 1998. en el área central del Departamento” (PEMAM. en 2007 se formuló el Plan de Movilidad para Medellín 74 en el marco del Plan Estratégico Metropolitano de Movilidad (Plan Integrado de Transporte para el Valle de Aburrá fue priorizado por el PEMAM en la L-5). uno de los principales retos del Plan Estratégico será la concertación con los municipios del Occidente y Oriente cercanos para pensar y trabajar en esta dimensión. educativos. la visión de ciudad deseada.En materia de espacio público se destacan el sistema de parques urbanos de diferente escala territorial. donde se extiende hasta la región de Porce. en San Jerónimo y Santa Fe de Antioquia. el PEMAM reconoce la necesidad de concebir el desarrollo de la ciudad metropolitana en el marco de sus relaciones con la región central del departamento y de avanzar en un esfuerzo de planificación conjunto con los actores y entes territoriales implicados. como consecuencia de los grandes proyectos de infraestructura. En relación con la perspectiva regional. que avanzan en la actualidad (…). La construcción y puesta en operación de dos metrocables. y termina en el Oriente Cercano. estructuración de espacios en los barrios. transporte (Sistema Integrado de Transporte –integración tarifaria ). “integradora de la región localizada en la mejor esquina de América”. vialidad (conectividad intraurbana y metropolitana).reddebibliotecas.

también propuso como prioritaria la realización de un “Plan Director de acciones territoriales concertadas en al gran región metropolitana”. espacio público y vivienda. 25). servicios públicos básicos como agua y energía. que comprende un territorio conformado por 41 municipios con relaciones funcionales muy estrechas con el Valle de Aburrá”. desechos sólidos. Cit. En tal sentido. el Área Metropolitana y el Municipio de Medellín para una gestión integrada del territorio. con los demás municipios del Valle de Aburrá. 28).pdf (p. De igual manera en relación con el contexto metropolitano. que compromete y afecta social. indica la necesidad de “trabajar conjuntamente sobre los objetivos. sino que abarcan toda la región central y sus relaciones funcionales con el resto del departamento. desconcentrar la industria y desarrollar cadenas productivas a lo largo de los ejes tradicionales para la redefinición de flujos migratorios y la calidad ambiental. localización industrial. de la cual Medellín hace parte”76 Es preciso destacar que aunque el PEMAM planteó como proyecto prioritario la definición de “Nuevas alternativas de conexión vial entre los valles de Aburrá y el altiplano del oriente cercano”.oriente). cuyos objetivos entre otros. La incidencia de estas propuestas en los desarrollos posteriores realizados en la ciudad se advierte en los planteamientos generales para la revisión del POT de 1999 en donde se señala que al reconocer la dimensión regional del desarrollo metropolitano se hace necesario precisar que los “hechos regionales” van más allá de los representados por las relaciones entre los valles del río Cauca –Medellín – Río Negro (como se señala en el POT del 99). se dirigen 75 Acuerdo 46 de 2006 Primera Parte: Generalidades Contexto General para la Revisión del POThttp://www. es el primer paso para la construcción de una renovada comprensión de los fenómenos urbanos y para estimular la participación activa de cada una de las administraciones municipales en los procesos de planeación y desarrollo del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. entre otros. que si bien es la primera autoridad representativa de los intereses metropolitanos.medellin. Entre los desarrollos y esfuerzos que se han venido haciendo en esta dirección se destaca la conformación de la Comisión Tripartita como un Acuerdo de Voluntades (2004) entre el Departamento de Antioquia. económica y ambientalmente a grandes y distantes áreas del departamento de Antioquia en la provisión de alimentos. servicios públicos. entendió que las consideraciones de orden regional no se circunscriben únicamente a las relaciones de los tres valles (occidente-centro. Pero además no se contó tampoco con actores de la sociedad civil de esos territorios.Adicionalmente los criterios de actuación propuestos se centran en: mejorar la plataforma competitiva del resto del departamento. proyectos viales. involucrando también las que tienen lugar en “un contexto territorial (45 veces) mayor a su tamaño.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/pot/Acuerdo%2046/2%20CONTEXTO%20GENERAL %20PARA%20LA%20REVISION%20DEL%20POT. más allá de las consideraciones de naturaleza ambiental relativas a los ecosistemas estratégicos. en ningún caso sustituye ni representa los interese particulares de los diferentes municipios que la conforman. 76 Op. dos aspectos son importantes de aclarar en el Plan Estratégico: el primero tiene que ver con la referencia que se hace al ―futuro común metropolitano‖ en el sentido de que aunque desde sus inicios. lo que sin duda se expresa en una visión restringida del territorio metropolitano a los intereses particulares de los actores Medellín. 124 . y todo tipo de productos básicos”75. los promotores del PE entendieron que el futuro de Medellín no podía ser comprendido al margen de su carácter de ciudad metropolitana. El segundo aspecto a considerar es la ausencia de planteamientos en relación con las zonas rurales de la ciudad y particularmente de sus funciones y relaciones con el área urbana. la metodología y los instrumentos concretos de planificación metropolitana. no se logró superar las dificultades en materia de incorporación al proceso de actores de los diferentes municipios del Valle de Aburrá y sólo se contó con la participación del Área Metropolitana. con el objeto de “definir de manera concertada las directrices para el desarrollo de la región central de Antioquia. En relación con el contexto metropolitano. De igual manera articular y coordinar acciones con las regiones vecinas en materia de: ecosistemas estratégicos. (p.gov. crear sistemas de centros urbanos alternativos articulados con el Valle de Aburrá.

) y las centralidades metropolitanas como programas estratégicos centrales para el desarrollo futuro del valle de Aburrá. el Área Metropolitana ha desarrollado importantes iniciativas para el Valle de Aburrá:   Plan Estratégico Ambiental Metropolitano 2002-2012 “Plan Integral de Desarrollo Metropolitano. “Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial. Hacia una región de ciudades” aprobadas mediante el Acuerdo Metropolitano N°15 de 2006 orientados a la conservación de la base natural. nacional e internacional” (2008) “Propuesta Pública de Lineamientos para el Ordenamiento Territorial de Antioquia” (2006-07) “Estrategia para la internacionalización de Medellín. Plan metropolitano de movilidad     77 Comisión Tripartita (2006). Metrópoli 2008-2020” en el cual al reconoce la dimensión regional del desarrollo metropolitano al advertir que los “hechos metropolitanos” desbordan los límites del Valle de Aburrá. establece la movilidad. el Valle de Aburrá y Antioquia. dinámica y futuro de la Comisión Tripartita” 125 . el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y Antioquia” (2007) “Plan Estratégico para la región Urabá-Darién” (2007) en cooperación con el DNP “Gestión y promoción del desarrollo regional en Antioquia” (2006) “Historia. Estrategia de competitividad para Medellín. y proyectar internacionalmente la región”77 En desarrollo de sus propósitos. De igual manera. Por su parte. asesoró y coordinó hasta llevar a su aprobación. dinámica y futuro de la Comisión Tripartita”(2006) “Agenda Interna. el Valle de Aburrá y Antioquia” (2006) “Indicadores de impacto ambiental y socioeconómicos del departamento de Antioquia”(2006) “Oportunidades comerciales de Antioquia con diferentes bloques económicos” (2006). y a la búsqueda de “una nueva institucionalidad que permita enfrentar los retos de la globalización y la apertura. a la construcción sostenible de la ciudad y la región metropolitanas. la revisión de los POT de todos los municipios del Valle de Aburrá. Valle de Aburrá y Antioquia: Lineamientos para una política de integración regional.a la coordinación de las acciones y al fortalecimiento de los procesos de ordenamiento y de planeación en las diferentes escalas del territorio. Formulación del “Plan Maestro de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Rio Aburra” en coordinación con Corantioquia y Cornare y con la participación del sector académico y las comunidades e instituciones comprometidas con el tramo de la cuenca declarado en ordenación. la vivienda (Plan Estratégico Metropolitano de Vivienda. Medellín. ha realizado importantes iniciativas conducentes a profundizar y sistematizar el conocimiento y a formular y direccionar recomendaciones de política pública sobre distintos aspectos del desarrollo de Medellín. “Historia. Así mismo. Entre las más destacadas se encuentran: “La ciudad y la región.

En esa dirección el AMVA ha desarrollado78. El espacio público como uno de los estructurantes del ordenamiento del territorio y como escenario fundamental para la formación de ciudadanía. - Como ya se ha visto en la exposición de los planes de desarrollo. Trabajo de Mejoramiento barrial en el Valle de Aburrá. Estas características del modelo de ciudad deseada apuntan a la necesidad de que el gobierno local asuma un nuevo rol como promotor del desarrollo económico orientado básicamente en tres direcciones: Creación de un ambiente propicio para la actividad privada y para las iniciativas de la sociedad civil.4.Borde del Río. En la misma dirección. el fortalecimiento de centralidades de diferente escala urbana. todos incorporan una línea estratégica en materia de competitividad (desarrollo económico en el plan vigente) y programas y proyectos para la internacionalización e imagen de la ciudad dándole. Cooperación con instancias regionales en el entendido que el desarrollo local tiene una dimensión regional que requiere de procesos de integración y concertación y Desarrollo de una estrategia de comunicaciones orientada a la promoción de la ciudad en el exterior. naturalmente. 5.Remodelación del Parque Equipamientos municipales de educación: Colegios bibliotecas integradas en red: "Ciudadela de la Vida" Equipamientos deportivos. Itagüí: Casa de Justicia Giradota . énfasis a acciones particulares. Los avances en el transporte multimodal. Planificación del entorno Parque de las Aguas .3 Revitalización de la economía y la competitividad ―Caracterizada por la competitividad de sus sectores económicos y vinculada a la economía mundial‖.Plaza de mercado . 78 Información tomada de entrevista a Ex–miembro Junta Técnica (2009) 126 . Centralidades Norte y Sur Como resultado de esta revisión puede puntualizarse la gran influencia que han tenido las formulaciones del PEMAM desarrollos en materia de ocupación del territorio:       Lo primero que habría que señalar es el reconocimiento explícito del modelo de ciudad propuesto por el PEMAM en los Planes de Ordenamiento Territorial El carácter regional y metropolitano del desarrollo de la ciudad y los desarrollos institucionales en esta materia. el PEMAM propuso entre sus proyectos prioritarios la realización de un plan “Intervenciones urbanas en los municipios del área metropolitana‖. entre otras.Por otra parte. las siguientes actuaciones:           Caldas: Parque Tres Aguas Copacabana Frente del Río y equipamiento educativo Barbosa.Camino del Río. El Urbanismo Social como acción estratégica clave para redireccionar las tendencias de fragmentación espacial y social de la ciudad.

es si el Plan Estratégico tuvo alguna incidencia en las acciones realizadas posteriormente en la ciudad en estas materias. y el desarrollo económico se asumían hasta entonces como un asunto de incumbencia del gobierno nacional y de los agentes económicos privados. marca el avance más consistente de la ciudad en esta dirección. En los siguientes cuadros. no sería exagerado afirmar que los actores que participaron en el Plan Estratégico lograron concertar. Desarrollo Económico e Innovación). todos los gobiernos posteriores a las formulaciones del PEMAM asumieron estas tareas con mayor o menor grado de éxito (lo cual no es nuestro objetivo evaluar) y en este sentido. Adicionalmente. una estrategia para fortalecer la competitividad y la internacionalización. se formularon criterios de actuación para mejorar la plataforma competitiva. talento humano y ciencia y tecnología y para la proyección internacional de la ciudad. Lo que interesa resaltar. 127 . Ha sido un camino que sin duda ha requerido de un proceso de aprendizaje para los diferentes actores ciudadanos (sector privado. y su comprensión de los retos que implican. académico. fortalecimiento y desarrollo empresarial que cubre desde el nivel barrial hasta aquellas de más exigencia en conocimiento tecnológico e investigación. organizaciones sociales) y particularmente para los gobernantes. una vez más. su responsabilidad con la ciudad va más allá de las competencias que el ordenamiento legal del país les asigna. que los gobiernos locales han entendido que para hacer frente a los retos de la internacionalización y globalización de la economía mundial. se presentan los programas enunciados en los diferentes PD que describen de manera general cómo los diferentes gobiernos han entendido y asumido su papel en estas materias. en la medida que los temas relativos a la competitividad. su voluntad de innovación. por primera vez en la ciudad. los objetivos planteados por el PEMAM para esta línea estratégica fueron: ―Apoyar los procesos de reconversión industrial en la gran región Metropolitana Fortalecer las cadenas productivas existentes y crear nuevas cadenas en la gran región Metropolitana Consolidar la posición de Medellín y el Área Metropolitana sobre los grandes ejes del desarrollo nacional y mundial‖.Podría decirse que en los tres aspectos antes señalados. y Solidaria) y continuada en el plan vigente (Línea 3. Competitiva. Es de resaltar además que de ser un tema asociado con frecuencia al devenir de los grandes conglomerados económicos. Por otra parte. Como ya se señaló. que han debido asumir una tarea inédita para ellos hasta hace una década y en la cual la ciudad no tenía ningún recorrido. La Cultura del Emprendimiento diseñada en el marco del Plan de desarrollo 2004 -2007 (Línea 4 Medellín Productiva. la ciudad ha logrado desde 2004 estructurar una consistente estrategia de creación. que la ciudad ha ido desarrollando en la presente década.

clusters). PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PROGRAMAS LÍNEA 4: Medellín productiva. 1. Fortalecimiento del Emprendimiento Barrial 3. Adaptar empresas a requerimientos de la sociedad de la información. Apoyo al emprendimiento 2. Innovación. con el liderazgo de los gobiernos departamental y municipal y más recientemente de la Comisión Tripartita. Apoyo MIPYMES mediante su integración eficiente a las cadenas productivas. 2. PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 PROGRAMAS OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Desarrollo económico y competitividad. Por parte del sector privado. Capacitación para empleo TALENTO HUMANO. Fortalecimiento MYPIMES 5. 3 Diversificación productiva en corregimientos y acceso a mercados LÍNEA 2: Medellín social e incluyente Componente: Educación Programa: Calidad y pertinencia PLAN DE DESARROLLO 2008 2011 PROGRAMAS LÍNEA 3: Desarrollo económico e innovación COMPONENTE: Creación y Fortalecimiento de Empresas. Comunidades Cluster 6. Elaboración de la Tabla: Propia Cooperación público privada para el emprendimiento y la innovación Es de destacar que en materia de cooperación público privada para la competitividad y la revitalización de la economía. 1. Participación público-privada Impulsar actividades existentes para la renovación y potenciación de actividades económicas (Inexmoda. Incubadora de Empresas de Base Tecnológica. Tabla N° 9: Conexiones entre los criterios de actuación PEMAM y planes de desarrollo . Formación para el Trabajo y el Emprendimiento Componente: Innovación y Desarrollo. revolución del empleo. Promoción Innovación 2. Programa regional de apoyo exportador Programa Ciencia y tecnología OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Paz e integración social PROGRAMA: Apoyo organizaciones de la sociedad civil que generan empleo (microempresas) PLAN DE DESARROLLO 2001-2003 PROGRAMAS LÍNEA 2: Para ser más competitivos Primer Tema: Agenda de conectividad 200. el liderazgo de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia. para cobertura plena y servicios de excelencia a nivel de América Latina Definir nuevo esquema de industrialización del Valle de Aburrá. Fomento innovación TEMA 3: Apoyo empresa tradicional. Apoyo Economía Solidaria y otras formas asociativas.CONEXIONES ENTRE LOS CRITERIOS DE ACTUACIÓN PEMAM Y PLANES DE DESARROLLO . 4. Cultura Emprendimiento y creación de empresas sostenibles. 1.) COMPONENTE: formación Trabajo y emprendimiento 1. 2. transferencia y adaptación de las innovaciones científicotecnológicas mundiales (Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia) Mejorar la capacidad propia de innovación y desarrollo científicotecnológico y cultural. Hacer de la cualificación del talento humano una de las principales ventajas competitivas de Medellín y el Área Metropolitana en el contexto internacional. 1. Fondo empleos para la paz. que tiene su escenario territorial en las ciudades y las regiones y por lo tanto que está estrechamente vinculado a los procesos 128 . Construcción redes empresas 2. 1. Fondo apoyo MIPYMES 3. Emprendimiento Social y Rural 4. 1.Competitividad Fuente: PEMAM y Planes de Desarrollo. CONOCIMIENTO. Acciones público-privadas para generar renta y su mejor distribución.COMPETITIVIDAD PEMAM CRITERIOS DE ACTUACIÓN PARA MEJORAR LA PLATAFORMA COMPETITIVA Gobierno local promotor de iniciativas económicas orientadas a organización y competitividad del sistema económico local. elemento básico calidad de vida Adaptación a parámetros internacionales de las empresas de servicios públicos. Call Centers. Banco de los pobres 5. ha sido decisivo para la reflexión y comprensión de la competitividad como un resultado y como un proceso complejo que compromete el quehacer (y el como hacer) de todos los actores de la sociedad. Formación para el trabajo y la inserción laboral Componente: Desarrollo y Consolidación. Apoyo al desarrollo empresarial y acceso a mercados 2. la ciudad ha venido desarrollando una intensa actividad.000 computadores tejidos a la red TEMA 2: La industria del conocimiento. Fortalecimiento Sistema Reg. C Y T Difusión. hacia los servicios modernos. competitiva y solidaria COMPONENTE: Cultura Creación de empresas. Productividad (Fort.

importantes contribuciones de la CCMA en beneficio de la ciudad. Firmar con el gobierno nacional. Servicios turísticos del departamento de Antioquia firmado entre el Ministerio de desarrollo Económico. una actividad persistente80 que ha permitido:  La conformación de clusters como estrategia para la construcción de redes empresariales y para una inserción competitiva más potente 81 que la estrategia basada en cadenas productivas. las regiones de    79 Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia (2001). 82 Comisión Tripartita –Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia. que permite diferenciar los sectores con mayor potencial de desarrollo futuro de aquellos con más capacidad de consolidación. (…) Muchos de los proyectos sí se han hecho en esto de la competitividad‖.de desarrollo endógeno local y regional79. ¿Qué pasó? Eso se bajó al Plan de Desarrollo de Medellín y llegó al Plan de Desarrollo de Antioquia y lo copiaron todas las ciudades: el tema de la competitividad. gabinetes y afines en el departamento de Antioquia. 1999. el “Informe Monitor. sigue el progreso.‖ // ―El PEMAM tuvo la gran iniciativa de introducir y promocionar el lenguaje técnico de construcción de clusters. Construyendo la ventaja Competitiva de Medellín” (1995). “Regionalización de la política Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico. Textil/Confección. el departamento de Antioquia. Turismo de Negocios. Son entre otras. // ―Es preciso corroborar en los textos. ―Fuimos capaces de incorporar los estudios Monitor porque teníamos un concepto de competitividad más sistémica no era espúrea. 81 Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia (2001). Ese lenguaje de competitividad y que se logra catalizar bastante bien. Ahí hay un acierto. // El concepto de competitividad no fue ajeno a las organizaciones sociales. Ese lenguaje era muy novedoso en esa época: competitividad. 2009). Construcción (2007). Diseño y Moda (2007). plataforma competitiva y medición de productividad‖ (Entrevista Ex –miembros Junta Técnica PEMAM)‖. convenios de competitividad de segunda generación para los siguiente clusters: Energía. Ropa interior femenina de Antioquia. “Antioquia avanza hacia nuevos esquemas de desarrollo empresarial”. nos pusimos todos a estudiar eso. Cultura E. // ―Así como ésta prosperó. Y este tema se instauró en la Ciudad (Parque Tecnológico. “La Ventaja Competitiva de la Actividad Empresarial Antioqueña hacia el siglo XXI”. que es expresa. el desarrollo de nuevos productos y la expansión del comercio hacia nuevos mercados. las universidades. cluster. el incremento del tejido empresarial en sectores estratégicos. madera dimensionada. 80 Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia. No tiene discusión (hay es una dinámica económica y no un problema político). 2000. Medellín. Construcción de vivienda de Antioquia Aglomerados y contrachapados muebles. el que lo trae por primera vez como documento es el Plan Estratégico. que eleven la calidad de vida y el desarrollo económico y social de la población. “Bases para la discusión y concertación de una Estrategia de Competitividad para Antioquia”.‖ (Taller Ex–miembros Junta Técnica. había granitos de arena… caló y ha tenido buena dinámica. En la línea de competitividad. redes y subestaciones eléctricas y afines del departamento de Antioquia. No se ha acabado. 2003. el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y Antioquia”. sino sistémica‖. Frutas y verduras de Antioquia. con la cooperación del sector público. se ha logrado la conformación de los clusters de Energía Eléctrica (2006). cadenas productivas. el Valle de Aburrá y Antioquia82 orientada a lograr el aumento de la inversión local y extranjera. Ferias y Convenciones (2007). A partir de su contribución pionera en la ciudad. Con el liderazgo del Municipio de Medellín y la dirección de la Cámara de Comercio. Definir una Estrategia de Competitividad para Medellín. Servicios de Medicina y Odontología (2008). 2006 129 .) No hay documentos antes que hablaran de ello. Una propuesta para Antioquia”. “Antioquia 2020: Estrategia de Competitividad para Medellín. la CCMA ha desarrollado. “Antioquia avanza hacia nuevos esquemas de desarrollo empresarial”.

dirigido a las redes empresariales y de investigación de los clusters ya mencionados. Urabá. Desarrollo Económico e Innovación. Por otra parte. Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia. para desarrollar programas y proyectos en varias direcciones (ver cuadro anterior). el concurso para la creación de nuevas empresas en el marco de procesos de investigación. el concurso Ingenio en cooperación con el CTA. Competitiva. Departamento de Antioquia. Municipio de Medellín. la formulación de la Agenda de Innovación Científica Tecnológica para Medellín y Antioquia83 en la cual se identificaron. las universidades. sector financiero y cooperativo. entre ellas. las actividades estratégicas para el futuro y se señalaron importantes recomendaciones dirigidas a los centros académicos. En igual sentido. Así mismo es importante destacar dos aspectos claves de la manera como las dos últimas administraciones de la ciudad han entendido su rol de promotores del desarrollo económico y la competitividad de la ciudad: el apoyo y fomento de las iniciativas productivas de la comunidad. en el año 2003.org. 84 Para una amplia información de sus actividades consultar http://www. empresarial y académico. Suroeste. para crear y fortalecer la innovación y el desarrollo tecnológico. y Solidaria) a ser desarrollada mediante alianzas estratégicas y convenios de cooperación con el sector privado. conducentes a la generación de empleo y al fortalecimiento de la economía familiar a través de acciones orientadas al emprendimiento barrial.Occidente. El segundo aspecto es el fortalecimiento del Banco de las Oportunidades. Oriente. Comfama entre otras. Norte. Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia con la cooperación técnica del Centro de Estudios en Economía Sistémica ECSIM. Entre ellas se destaca. Paralelamente. municipios de Caucasia y Medellín. Fondo de Garantías. y el proyecto Parque E desarrollado en asocio con la Universidad de Antioquia. académicas y otras) especializadas en la atención a los microempresarios. que continúa desarrollándose actualmente en torno a la LÍNEA 3. educación y productividad84 ha desarrollado un amplísimo espectro de actividades que no es del caso detallar para los propósitos de este trabajo. En materia de innovación y desarrollo científico y tecnológico es importante también reconocer las actividades desarrolladas por el Centro de Tecnologías de Antioquia que. Sena. de economía solidaria. Incubadora de Empresas de Base Tecnológica de Antioquia. ha liderado importantes iniciativas orientadas al desarrollo conjunto de proyectos entre los sectores público.php?sub_cat=0 130 . como son el concurso para la creación de empresas innovadoras. para el fomento de la cultura emprendedora. como entidad de carácter mixto creada en 1989. del plan de desarrollo vigente. mediante la creación de la Red de Microcrédito entre 20 entidades (financieras. Acopi. desde 2004 el plan de desarrollo estructuró una amplia estrategia de fortalecimiento empresarial (Línea 4 Medellín Productiva. que se constituye hasta el presente en la más amplia estrategia de cooperación público privada para la promoción del desarrollo económico y la innovación instrumentalizada desde la administración municipal. pero que sin duda están contribuyendo con: 83 Financiado por Colciencias. En el marco de esta estrategia se viene adelantando un amplio abanico de acciones entre las cuales se destacan aquellas que favorecen la creación de un ambiente innovador para la actividad productiva privada. cabe resaltar la creación del Fondo del Emprendimiento mediante convenio con el Fondo de Garantías de Antioquia y del Fondo de Capital de Riesgo en asocio con Comfama y CREA-ME Incubadora de Empresas.co/sitio/index. los concursos de planes de negocios y el de capital semilla para nuevos microempresarios. comunitario y rural mediante la creación de empresas sostenibles. De igual manera la CTA a partir de la definición de líneas de trabajo en materia de competitividad. la creación de fondos de financiación y de capital de riesgo para apoyar las iniciativas y emprendimientos innovadores. creado en el período 2001-2004 como Banco de los Pobres.cta. mediante un proceso participativo y de consulta a expertos. empresariales y al sector público.

Hace parte de una estrategia más amplia que bajo el criterio de corresponsabilidad en la construcción de ciudad. que la ciudad había venido construyendo. fue el tema de la internacionalización de la ciudad. inglés (cuando Juan Gómez todo eso se desarrollo en tal dirección. contribuyeron a iniciar un camino de apertura de sus relaciones con el mundo. se señala (5) que esta estrategia de comunicación debe ser entendida “como inicio e instrumento de una política internacional de la ciudad” (orientada a) Identificar nichos de integración con otras ciudades y organismos 131 . con Luis Pérez también) (…) Lo cogió con más fuerza Medellín que el mismo país.        El fortalecimiento del Sistema Regional de Innovación El fortalecimiento de los clusters La medición de la productividad y del valor agregado de las empresas (se creó un sistema de medición). Sin embargo. no se reduce solamente al fortalecimiento del sector productivo de la ciudad. 2009). incluso la continuidad del Plan Estratégico (1) se inscribe en la preocupación por resaltar su proceso como un esfuerzo para fortalecer los escenarios de participación ciudadana en la búsqueda de un clima de paz y convivencia. se percibe la gran preocupación de los actores de entonces por la imagen negativa de la ciudad como ciudad violenta y en consecuencia. siendo un proyecto de competitividad se volvió política. éste es otro de los temas claves que el PEMAM señaló como estratégico para el futuro de la ciudad.4. Es preciso destacar. las recomendaciones se orientan a destacar en el exterior los valores culturales (4).4 Proyección nacional e internacional: El cambio de imagen ―Con proyección internacional como ejemplo de una metrópoli que supera sus dificultades a través del diálogo y la cooperación. ―Otro que. convoca también a las organizaciones ciudadanas. en términos de las relaciones internacionales de la ciudad. y a su vez hacía eco de las preocupaciones que sobre la imagen de la ciudad en el exterior se tenía a mediados de los noventa. comunitarias barriales y a las organizaciones no gubernamentales para la ejecución y puesta en marcha de los proyectos de la administración en todas las áreas de gestión. Se puede afirmar que las propuestas del PEMAM en esta materia. de convivencia (2) y la actividad económica que se realiza en la ciudad (6) como temas articuladores de una estrategia de comunicaciones para la promoción internacional de Medellín.‖ Como se mencionó. El fortalecimiento de los centros de productividad y de los parques tecnológicos. Era estratégico porque es un instrumento para atraer las inversiones y la cooperación internacional necesarias para el fortalecimiento de la economía local y regional y para la financiación de los grandes proyectos de inversión. Éste tema era innovador. El Concejo la adoptó… Ya todos andaban hablando de ello: alianzas con otros países. pero vale para señalar los ingentes esfuerzos de cooperación público privada y con el sector educativo que se están haciendo en estas materias en la ciudad y Antioquia para la creación y fortalecimiento de un ambiente innovador en la ciudad. que la cooperación público privada. 5. tal como ha sido concebida en las dos últimas administraciones. La consolidación del Movimiento Colombiano por la Productividad La creación y fortalecimiento del Parque Explora El mejoramiento de la calidad y la innovación en la educación (Alianza por la educación con calidad y equidad) El cuidado y manejo de los recursos naturales (Cátedra del Agua) La enumeración anterior no es exhaustiva. El que la Ciudad adopte esa política fue producto del Plan Estratégico‖ (Taller Ex– miembros Junta Técnica. En la revisión de los criterios de actuación propuestos por el Plan Estratégico (cuadro siguiente).

De igual manera. desde el plan de desarrollo 1998-2000. la “gestión de los intereses de Medellín y su entorno metropolitano desde el exterior” (3). se recomienda realizar entre otras. acciones orientadas a “Conseguir que la ciudad sea sede de algunos organismos internacionales. la “definición de una política internacional para Medellín y su entorno regional” la cual deberá enfatizar en dos aspectos específicos85:   ― Su promoción como Centro Internacional de negocios y de destino turístico Su condición de ciudad con un proyecto de cooperación publico privada en marcha. Establecer una presencia activa en los organismos internacionales de cooperación para la financiación de los proyectos estratégicos de futuro de la ciudad. se señala como objetivos de este proyecto:   “Identificar nichos de integración e intercambio con otras ciudades (…) en temas de cooperación técnica y financiera.internacionales. cuyas acciones son elegibles para programas de cooperación técnica y financiera internacional‖ Adicionalmente. La Visión y los Proyectos” pg 128-133 132 . puede ser entendida como uno de los elementos constitutivos de dicha política. para coordinación en temas de cooperación técnica y financiera”. (…) elaborar un Plan de Comunicaciones o de City Marketing de la ciudad metropolitana y de su entorno regional (…)” Como puede apreciarse en el siguiente cuadro. (…)Construir mecanismos de relación con antioqueños residentes en distintos países de mundo. Atraer nuevos inversionistas (…)”  De igual manera. 85 PEMAM 2015. se propone como uno de los proyectos prioritarios. se incorporan programas tendientes a construir una presencia de la ciudad en escenarios internacionales. En tal sentido.

Internacionalización: Política Internacional para Medellín Posicionamiento de la Imagen de la Ciudad y Fortalecimiento del Turismo Promoción Internacional de la Ciudad. Negocios Internacionales Mercadeo Territorial Cultura para la Internacionalización Fortalecimiento Institucional para la Internacionalización Cooperación Internacional (Sistema oferta y demanda Cooperación Internacionalproyecto) PLAN DE DESARROLLO 2008 2011 Programas LÍNEA 5: Ciudad con proyección regional y global COMPONENTE: Proyección Regional. Sin embargo. tolerancia. 3.php?option=com_content&task=blogcategory&id=12&Itemid=47 133 . 5.acimedellin. Nacional e Internacional Inversión Extranjera Cooperación Internacional Promoción Nacional e Internacional Cultura para la Internacionalización *Sólo se incluye el componente internacional Tabla N° 10: Conexiones entre los criterios de actuación PEMAM y planes de desarrollo .org/cms/index. Consejería para la internacionalización Medellín Distrito Tecnológico Red de ciudades Segundo festival internacional de arte de Medellín Festival internacional de poesía Centro Internacional de Negocios y Convenciones PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 Programas LÍNEA 5: Medellín Integrada con la Región y con el Mundo Componente: Integración con el Mundo Relaciones Internacionales. en el PE. Alcaldía de Medellín. no se logra estructurar una estrategia consistente: de la creación de una Oficina de Asuntos Internacionales que estaría encargada del diseño de la política. (Oficina de Asuntos Internacionales –Ciudad Botero) 6. Continuidad con la comunicación interna y procesos de participación ciudadana. Destacar la actividad económica y social que se desarrolla en la ciudad superando su imagen internacional como ciudad violenta. en el período siguiente es reemplazada por una Consejería para la Internacionalización con el mismo objetivo. realizaron importantes esfuerzos que aún perduran en la ciudad:  Reubicación del Museo de Antioquia en las instalaciones del viejo Palacio Municipal con el fin de recibir la donación de obras del maestro Fernando Botero y emprender una campaña internacional de comunicaciones para la promoción de Medellín como “Ciudad Botero” (1998-2003).(2003) Creación de la Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana (ACI)86. Medellín: capital a la vanguardia en valores de convivencia. 4. 2. para dotar a la ciudad de un escenario de alta calidad para la realización de eventos de todo tipo y adicionalmente para contribuir con la configuración urbanística del centro administrativo de la ciudad. Identificar nichos de integración con otras ciudades y organismos internacionales.CONEXIONES ENTRE LOS CRITERIOS DE ACTUACIÓN PEMAM Y PLANES DE DESARROLLO PROYECCIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL PEMAM CRITERIOS DE ACTUACIÓN EN PROYECCIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL 1.Proyección nacional e internacional Fuente: PEMAM y Planes de Desarrollo. en especial. Elaboración de la Tabla: Propia Durante el período 1998-2003 a pesar de que los dos PD incorporan programas para la internacionalización de la ciudad. solución pacífica de conflictos. como proyecto conjunto entre EPM. Gestión de los intereses de Medellín y su entorno metropolitano desde el exterior Desarrollo de sentido de pertenencia de Medellín y Antioquia (lo "paisa" redefinido) como modo de integración en la cultura universal Entender la estrategia de comunicación como inicio e instrumento de una política internacional de la ciudad. Proyección desde la ciudad de valores universales. Construcción del Palacio de Convenciones (Centro Internacional de Negocios y Convenciones en el Plan de desarrollo) en el siguiente período. para coordinación en temas de cooperación técnica y financiera. PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 Programas OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Desarrollo económico y competitividad. Área Metropolitana y Empresas Varias (2003)   86 http://www. PLAN DE DESARROLLO 2001-2003 Programas LÍNEA 2: Para ser más competitivos TEMA: Medellín sin fronteras.

medellinconventionbureau. el país y el mundo”. De allí que en desarrollo de la Línea 5 “Ciudad con proyección regional y global”. incorpore programas de fortalecimiento de los ya emprendidos. Por otra parte la ACI. Las consideraciones sobre el valor estratégico de la educación como inductora de procesos de cambio en la sociedad fueron centrales para los actores que participaron en el PEMAM: por su potencia para generar las transformaciones requeridas por un mundo cada vez más globalizado. construir una marca de ciudad “que genere confianza en el ámbito internacional” fortalecer la cultura ciudadana en los procesos de internacionalización. el Plan de Desarrollo vigente reconoce 90 “la incipiente inserción y reconocimiento de Medellín a nivel internacional como potencial centro de inversión. por su capacidad para corregir la inequidad en el acceso de la población a las oportunidades para incorporarse en las esferas productivas. creativas y culturales. la falta de “un proyecto de región y el bajo nivel de trabajo (…) a favor de un modelo de desarrollo territorial integrado (…)”. el número de inversores. el número de ferias y eventos así como del número de visitantes. responsable de su medio natural y activa culturalmente. rondas de negociación en el marco de tratados de libre comercio (con países de Centroamérica). Informe Final de Gestión” (p. El gran propósito colectivo Ciudad educadora. La rápida reseña que acabamos de hacer nos muestra la gran confluencia con los planteamientos de PEMAM en el sentido de que en la búsqueda de una ciudad ―competitiva e integrada a la economía mundial” es necesario impulsar por parte del estado local la creación de un ambiente propicio para la actividad privada y para las iniciativas de la sociedad civil. Compromiso de toda la ciudadanía” (p.4.com/ 89 Alcaldía de Medellín. 87 88 Alcaldía de Medellín. 277-283) 90 Alcaldía de Medellín. A pesar de señalar los avances logrados. 134 . son entre otras acciones a desarrollar mediante los programas establecidos en el Plan de Desarrollo.A partir de 2004 se estructura una amplia estrategia de internacionalización de la ciudad (articulada en la Línea 5) orientada a “aumentar los niveles de Negocios Internacionales de los sectores económicos estratégicos (y) captar mayores recursos de cooperación internacional para apalancar proyectos estratégicos del Plan de Desarrollo”87. por su poder transformador de la cultura. necesario lograr una sociedad más cohesionada y consciente de sus responsabilidades con las generaciones presentes y futuras. “Plan de Desarrollo 2004-2007. los cuales constituyen algunos de sus logros más importantes. “la deficitaria conectividad de Medellín con la región. necesarias para lograr una vida plena. “Plan de Desarrollo 2008-2011. Medellín es solidaria y competitiva”. 5. “Plan de Desarrollo 2004-2007.5 Educación.139). En: http://www. a la sostenibilidad de los logros obtenidos y a potenciar las fortalezas que ha ido desarrollando la ciudad en materia de imagen. Apoyo a la internacionalización de los clusters estratégicos. la cooperación con instancias regionales en el entendido que el desarrollo local tiene una dimensión regional que requiere de procesos de integración y concertación y el desarrollo de una estrategia de comunicaciones orientada a la promoción de la ciudad en el exterior. 91 En esta dirección la Alcaldía ha presentado el Proyecto de Acuerdo 115 de 2009 “Por el cual se establece la realización de un programa de mercadeo territorial y promoción internacional de la ciudad de Medellín que contribuya a articulación y optimización de los esfuerzos y acciones que en la materia viene desarrollando la ciudad de Medellín¨. destino de recursos de cooperación y destino de eventos y turismo”. de creatividad y de espíritu emprendedor91. la realización de 3 Macrorruedas latinoamericanas de negocios. De esta forma a través de la gestiones de la ACI se ha logrado aumentar los montos de la inversión extranjera directa en la ciudad. cohesionada en lo social. mediante la cooperación con Medellín Convention Bureau88 diseñó un Plan de Mercadeo orientado a la creación de la marca de ciudad89.

tiene como su referente inmediato la ciudad. la ciudad se constituye en educadora y se plantea como nuevo espacio de formación. en la sociedad actual. con mayor cobertura y calidad en la prestación del servicio. vida. (…)La respuesta posible a estos interrogantes necesariamente tiene que pasar por hacer de Medellín y cada uno de los municipios del Área Metropolitana ―Ciudades Educadoras‖. de superar la tradicional metodología magistral. más moderna. competencias. sobre el papel de la institución educativa y del nuevo maestro. Fortalecer los procesos de planeación y gestión de la educación básica. porque brinda a cada persona la posibilidad de acceder al empleo. En consecuencia. con métodos pedagógicos de autoestudio. la educación se asume como un proceso continuo para apropiarse críticamente de los saberes. sino también de la sociedad civil. se formularon los criterios que se consideraban esenciales para enmarcar y orientar las políticas y la gestión del gobierno local como entidad rectora de la educación en la ciudad. Para garantizar el desarrollo pleno de la vida humana. En última instancia. ejercicio y control del gobierno escolar. Desde esta perspectiva y considerando las particularidades de la educación en la ciudad. la seguridad social. impone a la institución educativa la responsabilidad de poner en marcha una formación ligada a la vida de la comunidad. la convivencia y la solidaridad‖. para lograr los objetivos de un desarrollo económico sostenido y sostenible. desarrollando en el educando las habilidades para lograr autonomía e independencia en el proceso de aprendizaje. Proceso educativo y nueva institución escolar exigen también un nuevo tipo de maestro: un profesional de la educación capaz de producir conocimientos e innovaciones en el campo educativo y pedagógico. actitudes y destrezas necesarias para comprender la realidad. Asumir la educación como proceso. desbordando los límites de la escuela y los currículos y adentrándose en todos los espacios y ambientes de la vida social. que está en la obligación de asumir la tarea de completar con realismo e innovación la formación integral del hombre. media y superior. Por su misión estratégica. 1997. estos criterios (cuadro siguiente) pueden articularse en torno a las siguientes categorías: Integralidad (Criterio 2). Como ya se señaló en el capítulo 4. se convierte actualmente en la base de un desarrollo equitativo y sostenible para la nación colombiana. a través de la participación como forma de integración. Asimismo. obviamente. (…)Y. autoaprendizaje y aprendizaje grupal cooperativo. es un derecho que garantiza el desarrollo pleno de la vida humana. a reconocerse como individuo y a 135 . y más democrática. (PEMAM. como contexto formalizado. para emprender la tarea de construir la democracia formando a sus modernos ciudadanos por las caminos de la paz. la ciencia y la tecnología y a mejores niveles de ingreso económico.De allí que la educación fuera considerada como “el gran propósito colectivo” que la ciudad debía enfrentar hacia el siglo XXI. la educación se convierte en un asunto prioritario no sólo de responsabilidad estatal. penetrarla. la educación se fortalece como derecho fundamental en vísperas de un nuevo siglo. a escala humana y con mayores fortalezas para insertarse en las dinámicas de la economía y la cultura contemporáneas. veamos en palabras del PEMAM (1998) lo que para entonces constituía el centro de sus preocupaciones: ―Las posibilidades de supervivencia política y económica en el contexto de la globalización dependen en gran medida del nivel educativo. los servicios culturales. 51-52). la participación política. Desde esta perspectiva. con características diferentes a los propios de la institución educativa. de garantizar que los estudiantes se apropien de los mejores saberes de la sociedad y de crear ambientes de aprendizaje en la institución para el autoestudio y el auto aprendizaje. A partir de las consideraciones contenidas en el enfoque sobre el tema. valorar el universo simbólico y darle sentido a eventos y circunstancias de la comunidad. con el objeto de lograr los siguientes objetivos: Hacer de Medellín y los municipios del Área Metropolitana ciudades educadoras. Una mirada estratégica sobre la educación. realidad exterior y entorno.

Capacitación de los maestros y renovación generacional. el conocimiento del entorno social. cultural. el desarrollo del cuerpo y de la estética. - Democracia (Criterio 9). el aprendizaje de una segunda lengua. ―…. y para atender las exigencias del sistema productivo por parte de la educación formal y no formal. el conocimiento y ejercicio de los derechos humanos. para la adecuada articulación entre la educación media y superior. Para la optimización del uso de los equipamientos educativos y los recursos humanos. En las concepciones pedagógicas y en los instrumentos utilizados atendiendo a criterios de diversidad cultural y de exigencias del mundo laboral. 10). ―Impulso creciente a los procesos de descentralización. incorporando la diversidad cultural en el proyecto educativo regional. como consecuencia de la crisis del Estado Benefactor…‖ - Desarrollo de la Ley General de Educación y del Plan Decenal (Criterio 3).‖ ―Fortalecimiento y consolidación de comunidades científicas como consecuencia de la importancia social. como consecuencia del reconocimiento de la educación como un proceso vital y permanente que trasciende la escuela como único espacio de socialización. la concertación. 5.desplegar su creatividad (aprender a aprender. desconcentración y regionalización de las políticas educativas. política y económica del conocimiento como sustento del desarrollo‖. ―Afianzamiento gradual de la perspectiva de equidad entre los géneros en el diseño de políticas educativas ―…universalización de la educación básica para niños y en la alfabetización de jóvenes y adultos‖ - Pertinencia e innovación (Criterios 4. 6. ―…énfasis en la oferta y la demanda de programas educativos para la democracia y el ejercicio de una ciudadanía moderna. ―…transformación de los métodos. debido a los cambios paradigmáticos en torno a la pedagogía: De una pedagogía de la enseñanza a una pedagogía del aprendizaje. con especial énfasis en los sectores con menores oportunidades socio-económicas. 8). herramientas y procedimientos pedagógicos. ―Transición dinámica y creciente de reformas de los sistemas educativos con estructuras rígidas hacia sistemas flexibles. Para el acceso (cobertura) a las oportunidades de una formación de calidad (currículo y equipamientos) que garantice competitividad en el mercado laboral. - Coordinación y estructuración del sistema educativo (Criterio 7. a ser. aprender a hacer). pedagogía y currículo…‖ - Entender y proyectar la ciudad como escenario educativo (Criterio 13). Para formar individuos conscientes de su responsabilidad como ciudadanos mediante la participación. 7). como consecuencia de veloces cambios políticos en los países del mundo y de la región en la presente década‖. y a sentir. ―Afianzamiento gradual de la diferencia entre escolarización y educación. Equidad (Criterios 4. como consecuencia del impacto de nuevas corrientes de pensamiento sobre educación. la formación del pensamiento lógico-matemático. el conocimiento de la naturaleza y equilibrio del medio ambiente.fortalecimiento de la lengua materna. ―como consecuencia de la incorporación de tecnologías de informática y telemática.‖ 136 . la democracia y la participación ciudadana‖. la convivencia y el respeto por la diversidad cultural.5.

Utilizar e integrar la capacidad instalada de la región tanto a nivel físico como de recursos humanos. La educación se constituye en el gran propósito colectivo de transformación de la región. Municipalización de la Educación Sistema de Información Educativa Apoyo Económico para Estudiantes de Educación Media. Elaboración de la Tabla: Propia Es de señalar que aunque en los criterios de actuación propuestos por el PEMAM en materia de educación. Cobertura total Educación obligatoria Mejoramiento en equidad y calidad Universidad electrónica nocturna Banco de préstamos universitario Municipalización de la educación PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 Programas LÍNEA 2: Medellín Social e Incluyente Acceso e Inclusión Nadie por Fuera Camino a la Educación Superior Calidad y pertinencia Mejores colegios Medellín También Educa Maestros al Tablero Modernización y Descentralización Plan de Modernización y Sistema de Información Educativo PLAN DE DESARROLLO 2008 2011 Programas LÍNEA 2: Desarrollo y bienestar para toda la población Nadie por Fuera Más Oportunidades para la Educación Superior. Fortalecer la transición hacia concepciones pedagógicas activas. como un instrumento vital para: aprender a ser. y los proyectos priorizados constituyen componentes que sin duda.para los sectores con menos oportunidades sociales. Técnica y Superior Apoyo a la Educación Técnica y Superior Municipal PLAN DE DESARROLLO 2001-2003 Programas LÍNEA 1: La revolución de la cultura ciudadana PRIMER TEMA Formar el nuevo ciudadano CUARTO TEMA La revolución de la educación PROGRAMAS 1. 12. Reconocimiento de la diversidad cultural como elemento fundamental de un proyecto educativo regional. 10. porque es el elemento fundamental para crear condiciones propicias a la convivencia.‖ - - 137 . 8. capacitación y renovación generacional de los docentes como una condición de la calidad educativa. La ciudad y el área metropolitana como espacio educador. Ampliación. Conoce tu ciudad que proponía la definición de ―una estrategia de formación ciudadana que permita vincular a los habitantes (…) a un conocimiento vivencial de la ciudad y de los municipios…‖. 4. 6. 7.CONEXIONES ENTRE LOS CRITERIOS DE ACTUACIÓN PEMAM Y PLANES DE DESARROLLO EDUCACIÓN PEMAM CRITERIOS DE ACTUACIÓN EN EDUCACIÓN 1. Fortalecimiento de espacios de concertación y participación ciudadana en el sistema educativo regional. Se considera la educación. en la perspectiva de un proyecto educativo regional. 13. Se concibe la educación como un asunto de responsabilidad pública. independientemente de quién la gestione. 30-44): Espacios Públicos Educadores proponía ―la definición y ejecución de un programa orientado a la utilización de los escenarios públicos de la ciudad metropolitana como espacios propicios para la educación del ciudadano‖. 2. aprender a hacer y aprender a aprender. diversidad y pertinencia. 11. los fundamentos se encuentran en los elementos de enfoque general sobre la educación enunciados. no se puntualizan elementos que permitieran guiar las acciones posteriores para el diseño de una estrategia integral (global) de Ciudad Educadora. equidad. Universidad y Ciudad mediante el cual se proponía ―estimular una mayor coordinación interinstitucional de las universidades del Valle de Aburrá. en su visión más integral. aprender a sentir. con el fin de ampliar su participación en la transformación de las realidades sociales de la Ciudad Metropolitana. PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 Programas OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Paz e Integración social PROGRAMAS Universalización de la Educación Básica Mejoramiento de Calidad y Modernización de la Institución Educativa Otros Programas de Calidad Educativa: Educación No Formal para el perfeccionamiento de la persona humana. 3. La planeación y gestión de la educación debe incorporar criterios de cobertura. Desarrollo y puesta en marcha de la ley general de educación y plan decenal. más allá de proponer la ciudad y el área metropolitana como espacio educador (Criterio 13). 1998. fortalecimiento y diversificación de la oferta educativa de calidad en programas de educación media y superior. Coherencia y articulación del sistema educativo formal a su interior y en relación con los sistemas no formal y productivo. la competitividad y la igualdad de oportunidades. 9. Facilitar el acceso a la educación de calidad . con Calidad y Pertinencia La Calidad Educativa es un Derecho Democratización de la Escuela.currículo y equipamiento . 5. calidad. no se dejarían de lado en una estrategia integrada de Ciudad Educadora (PEMAM. Convivencia y Corresponsabilidad Modernización Educativa Tabla N° 11: Conexiones entre los criterios de actuación PEMAM y planes de desarrollo – Educación Fuente: PEMAM y Planes de Desarrollo.

―El municipio se la jugó. Cobertura y calidad. por ejemplo con la ‗Cátedra Medellín‘ durante 3 años‖. 138 . sin excepción. afirmar y desarrollar su propio potencial humano. orientado a la educación y formación cultural mediante la utilización del espacio público y los medios de comunicación (PD 2001-2003. para que todos los ciudadanos. no se reconoce la diferencia entre escolarización y educación como proceso que va más allá de los espacios escolares y entre sus programas de educación fuera del aula sólo se registra un tímido avance en Educación para la Seguridad Vial contenido en el proyecto del mismo nombre correspondiente al Objetivo estratégico 3: Espacio Público y Ciudad del Programa Sistema Vial y de Transporte. ―La ciudad será educadora cuando reconozca. pero más en beneficio propio. (…) Así mismo se han fomentado las reflexiones sobre la ciudad. Una ciudad será educadora si ofrece con generosidad todo su potencial. como un programa a ser desarrollado fuera de las aulas. asumamos la responsabilidad de hacer de Medellín una ciudad donde se acaten las normas básicas de convivencia. y se reconozca y ejercite la formación. en suma. Diferentes programas institucionales han incorporado recorridos.)Hacer de Medellín una ciudad educadora es convertirla en un escenario con personalidad propia. en cada ciudadano. 20) Por su parte. en los desarrollos que en esta materia que se dieron en la ciudad con posterioridad al PEMAM. Pero no da para ―Medellín Ciudad Educadora‖. los museos. social. empezando por la esperanza que encarnan los niños y los jóvenes.y sus alcances más significativos no han ido más allá de obtener mayores niveles de cobertura y calidad en los diferentes niveles educativos como aporte del sector al desarrollo económico. (…. los medios masivos de comunicación. (PD 1998-2000. la Cultura Ciudadana potencia: la ―educación callejera‖. Además de propender por una buena y completa educación tradicional. la forma tradicional como han sido diseñadas las políticas públicas en esta materia. con el AMVA y el Departamento de Antioquia. promoción y desarrollo de todos sus habitantes. y como un servicio público con función social. Siendo la educación una de las competencias que el ordenamiento legal del país le ha otorgado a los mandatarios municipales. Apunta. (…) Promover y recorrer la ciudad: Coordinación institucional para promover el conocimiento de la ciudad y la Educación ciudadana. 2009). sino para ―Conoce tu ciudad‖. el buen ejemplo y el aprendizaje del perdón. Para El Plan de Desarrollo 1998-2000. por ejemplo: la Fundación EPM. política y de prestación de servicios) una función educadora. empezando por los niños y los jóvenes. ejercite y desarrolle. en cultura. con el fin de conocer y recorrer la ciudad. a formar un ciudadano gestor y participante de la construcción social de su ciudad y del país. que no consulta las interferencias que desde el entorno social impiden obtener los resultados previstos y/o conducen a obtenerlos de manera precaria. cuando asuma la intencionalidad y responsabilidad de la formación. además de sus funciones tradicionales (económica. En tal sentido. 32).‖ (PD 2001-2003. En este sentido. (…)Al crearse en Medellín el derecho a la ciudad educadora. integrada al Departamento y al país.19). ―El gobierno Municipal buscará hacer real y vital el mandato constitucional que asume la educación como un derecho fundamental de la persona. si se deja aprehender por todos sus habitantes y si les enseña a hacerlo‖. desde la relación familia-cultura-ciudad‖. el Plan de Desarrollo 2001-2003 inscribe la educación en el marco de La Revolución de la Cultura Ciudadana (Línea Estratégica 1) Incorpora la Ciudad se Enseña. (Entrevista actor urbano. han estado enmarcadas en la concepción sectorial del desarrollo -a la cual ya nos hemos referido. se advierte que: de 1998-2000 la política pública se enmarca en lo fundamental en la consideración de los elementos sectoriales que afectan la educación (relacionados básicamente con la eficiencia interna del mismo en cuanto a calidad y cobertura). entendidos desde las particularidades propias del sector educativo. Mucha gente se ha ido sumando. ―La Cultura Ciudadana implica un pacto entre el Estado y la ciudadanía.- Familia y Ciudad referida a ―…contribuir a la Construcción de un ciudadano responsable. alrededor de sus parques (usuarios para la legalidad) y ‗una aventura por mi ciudad y mi región‘. los escenarios públicos. de manera que éste sea cada vez más capaz de expresar. siguiendo la trayectoria inercial heredada del pasado. (…) [Se desarrolló la] herramienta de recorridos urbanos. un ciudadano preparado para gestionar sus derechos frente al Estado‖ (PD 2001-2003. la Administración asume como propósito irrevocable e irrenunciable invertir en educación. 8). promoción y desarrollo de todos sus habitantes.

Cultura del respeto y reconocimiento de las diferencias poblacionales y culturales (-Derechos de la población LGBT. para garantizar el acceso a los nuevos cupos escolares (Nadie por Fuera) por causas originadas en las restricciones de ingresos familiares de los sectores 92 Alcaldía de Medellín (2004-2007). En efecto. la más educada. Cultura del respeto por los derechos humanos (-programas en centros penitenciarios. -Manual de convivencia ciudadana. los que tienen que ver con la educación escolarizada incluida la que no corresponde al municipio (según lo establecen las competencias de ley) como preescolar (Buen Comienzo) y transición entre el bachillerato y la universidad (Camino a la Educación Superior)-. Cultura del emprendimiento. - - Por su parte. la cual ha continuado desarrollándose y fortaleciéndose con el Plan de Desarrollo vigente. –Muestra tu Medellín. –Atención a población desplazada y reinsertada).Los desarrollos más notables realizados en la ciudad con posterioridad a las formulaciones del PEMAM. el Plan de Desarrollo 2008-2011 en la Línea 4 . pero otra cosa es el espíritu. –Reducción de la violencia de género que afecta a las mujeres. 70) 139 . las acciones más notorias y reconocidas se materializan en la intervención y readecuación de instalaciones escolares y en construcción de 10 nuevos colegios de alta calidad pedagógica y arquitectónica (en el marco del Plan Maestro de Mejoramiento de la Infraestructura Educativa) ubicados en las zonas más deprimidas de la ciudad. “Del Miedo a la Esperanza” (p. El espíritu es una visión prospectiva. 2009) Es en tal sentido que se estructuran los programas. –Con la Pelota en la Cabeza). que va más allá de la referencia habitual al mundo escolar‖92. Cultura para la internacionalización (Medellín City) para el fomento del bilingüismo. la innovación (Cultura E). Igualmente. No sólo afiliarse a Ciudad Educadora sino trabajar con su espíritu‖ (Entrevista actor urbano. La característica distintiva de Medellín la Más Educada se la da sin duda su fundamento en la concepción del desarrollo humano integral y. No se trata de ser guardianes del PE ni de su sello. -Derechos de minorías étnicas y población discapacitada). Cultura ciudadana por el fomento a la apropiación y respeto de los espacios públicos (-Ruta Amarilla. De manera complementaria. se complementan y articulan con la educación fuera del aula y también con la educación del ciudadano: Cultura de la Autorregulación para lograr que el ciudadano adopte las normas como referente de interacción y convivencia en la sociedad en diferentes escenarios (-Pactos ciudadanos. proyectos y acciones desarrolladas. ―Sólo son ciudad educadora las afiliadas en la Red. se dieron en el marco del Plan de Desarrollo 2004-2007. de manera específica. que asigna la mayor importancia a la educación entendida en un sentido amplio.Hábitat y Medio Ambiente para la Gente el componente Medio Ambiente incluye el programa Cultura Ambiental para la Vida orientado a desarrollar acciones educativas para conservar y mejorar espacios públicos de importancia ambiental. la necesidad de romper los obstáculos que interfieren con el libre acceso de la población a las oportunidades de vincularse de manera creativa y productiva a la construcción de la sociedad en la que vive: ―(…) nuestra forma de entender y ejecutar las intervenciones sociales está cobijada bajo la expresión Medellín. en los cuales. Medellín la Más Educada constituye la estrategia más integral. estructurada e innovativa que se haya realizado en la ciudad en la última década. en la Línea 6 Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana el componente Cultura Ciudadana incorpora los Programas: Educación ciudadana y cultura política y Educación ciudadana para la apropiación y la seguridad de las obras públicas En materia de cobertura (acceso y permanencia). Medellín la Más Educada).

más sensible y responsable de sí mismo y de la sociedad. Por otra parte. Informe Final de Gestión”. Igualmente de: Línea 2: Alcaldía de Medellín (2004-2007). El segundo hace relación al carácter emblemático. como elementos correctores de la fragmentación del tejido urbano-social. Pactos y compromisos de cooperación por la calidad de la educación. Diseño del Modelo de Gestión de los colegios de calidad (cooperación Estadoempresa privada-universidades-comunidad). Dotación de colegios con infraestructura informática y bibliotecas abiertas a la comunidad (-Escuela Abierta -Medellín Digital . han sido claros y explícitos en el Plan de Desarrollo. Así en la Línea 2 Desarrollo Bienestar para toda la Población incluye los programas Nadie por Fuera. Convivencia y Corresponsabilidad. para resaltar dos aspectos: El primero tiene que ver con su importancia como núcleos de intervenciones urbanas. la cultura sobre el atraso y que la educación genere un nuevo ciudadano. De igual manera. La Calidad Educativa es un Derecho. como factores de equidad urbana para corregir los desequilibrios en materia de dotaciones. La Escuela Busca al Niño. desde el cual las bibliotecas de Medellín perecieran simbolizar el deseo de: que la civilidad reine sobre la violencia. Administrativa y Comunitaria”93 - Los compromisos de la actual administración con la sostenibilidad y fortalecimiento de las iniciativas emprendidas por la anterior.Medellín City-). 66 y siguientes). Más Oportunidades para la Educación Superior con Calidad y Pertinencia. se realizaron programas de exoneración de matrícula. de subsidio al transporte escolar (Tiquetes de Transporte Estudiantil). (Escuelas Saludables. diseño de indicadores para el seguimiento de sus resultados e implementación del sistema de ISO. y para ampliar el acceso a la educación superior. para el fortalecimiento de “fortalecer los procesos de la gestión Académica. se enfatizó en la formación técnica y tecnológica: Semilleros de Emprendimiento. Modernización Educativa. 140 . 93 La información precedente fue obtenida de Alcaldía de Medellín. las siguientes acciones: Asesoría y acompañamiento de los Proyectos Educativos Institucionales y de las áreas de matemáticas. de restaurantes escolares. se ampliaron los cupos del Instituto Tecnológico Metropolitano (ampliación de instalaciones -programas técnicos y tecnológicos) y se construyó la Ciudadela Educativa Fraternidad Medellín (Adscrito al ITM) para atender la demanda de cupos de los sectores centro orientales de la ciudad. Democratización de la Escuela. del nuevo Urbanismo Social orientado al fortalecimiento de nuevas centralidades de escala comunal y barrial. la política pública reconoce la calidad de la educación como un derecho para todos los ciudadanos. se creó un Crédito Condonable para el financiamiento de matrículas universitarias. En igual sentido. entre otras.más pobres de la ciudad (y otras causas). Se ha dejado para el final de esta sección la alusión a la construcción de bibliotecas en las zonas que más han sufrido el impacto de las violencias en la ciudad. Directiva. Talleres Empresariales. ciencias básicas. Primer Concurso de Ideas Creativas de Negocio. Aceleración del Aprendizaje y Procesos Básicos). naturales e idioma castellano. Con miras a reducir la deserción en grados 10 y 11 para quienes no ven posibilidades económicas de acceso a la educación superior. equipamientos y espacio público de calidad. Los programas se encaminaron a realiza. “Del Miedo a la Esperanza” (p. Capacitación y actualización de maestros para el fortalecimiento de innovaciones pedagógicas (Aulas Taller – Redes Pedagógicas). “Plan de Desarrollo 2004-2007.

141 .5. se realizó un fichaje comparativo en el cual se identifican las conexiones de cada uno de los 106 proyectos.1 FICHAS DE 106 PROYECTOS DEL PEMAM EN RELACIÓN CON LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES Con el fin de reconocer desarrollos específicos del PEMAM en los procesos de planeación municipal. Las conexiones se establecen frente a los que los diversos PD identifica. del Plan Estratégico con los proyectos de los Planes de Desarrollo de las administraciones siguientes. bien sea como objetivos estratégicos o líneas. temas. componentes o programas y proyectos. priorizados y no priorizados.

Medellín también educa (bibliotecas.La ciudad en la escuela . metrocable.Desarrollo de estrategias de pedagogía sobre el valor de lo público .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 1: MEDELLÍN Y EL ÁREA METROPOLITANA: CIUDAD EDUCADORA QUE ADEMÁS SUSTENTA SU DESARROLLO SOBRE LA BASE DE LA CUALIFICACIÓN DEL TALENTO HUMANO LÍNEA 1 . Parque Explora. Componente: Educación Programa: Calidad y pertinencia .PEMAM JUAN GÓMEZ MARTÍNEZ PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 POR UNA CIUDAD MÁS HUMANA (Acuerdo 14 de 1998) PROYECTOS LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ PLAN DE DESARROLLO 2001 – 2003 MEDELLÍN COMPETITIVA (Acuerdo 12 de 2001) PROYECTOS LÍNEA 1 . parques.HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE Componente: Medio Ambiente Programa: Cultura ambiental para la vida .Seguridad vial LÍNEA 4 .Educar para conservar y mejorar espacios públicos de importancia ambiental LÍNEA 6 . Componente: Educación Programa: Calidad y pertinencia (a nivel municipal) .MEDELLÍN SOCIAL E INCLUYENTE.INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Componente: Cultura ciudadana Programa: Educación ciudadana y cultura política . aula abierta C y T. metroparques) Componente: Deporte y recreación Programa: Re-crea tu localidad .Educación ciudadana: apropiación y la seguridad de las obras públicas 3 PROGRAMA CIUDAD EDUCADORA: Universidad y ciudad LÍNEA 2 .LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: Formar el nuevo ciudadano Programa: La ciudad se enseña Tema : La cultura al alcance de todos Proyecto: Educación y cultura integrados ("la ciudad un aula más") SERGIO FAJARDO VALDERRAMA PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA (Acuerdo 03 de 2004) PROYECTOS LÍNEA 1: MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Componente: Cultura ciudadana Programa: Cultura de autoregulación .La ciudad en la gente 2 PROGRAMA CIUDAD EDUCADORA: Espacios públicos educadores OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Sistema vial y de transporte: .Conocimiento al servicio de la sociedad (Fondo investigación en proyectos de ciudad) 4 PROGRAMA CIUDAD EDUCADORA: Familia y ciudad 142 .MEDELLÍN SOCIAL E INCLUYENTE.Construcción participativa manual normas básicas convivencia y comportamiento ciudadano "Manual del ciudadano" LÍNEA 2 .Adopta un parque ALONSO SALAZAR JARAMILLO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 MEDELLÍN ES SOLIDARIA Y COMPETITIVA (Acuerdo 16 de 2008) PROYECTOS PROYECTOS PRIORIZADOS 1 PROGRAMA CIUDAD EDUCADORA: Conoce tu ciudad: .

Camino a la educación superior (incremento cobertura con ITM.Financiación EPM para acceso y permanencia LÍNEA 2 -DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Med. Sena. convenio sector financiero para cupos en Ed. La más educada Programa: Más oportunidades para la educación Superior.Gran Comisión de Educación Programa: Municipalización de la educación SERGIO FAJARDO VALDERRAMA PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 LÍNEA 2 . Universidad virtual.DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Medellín la más educada Programa: La calidad educativa es un derecho .Camino a la educ superior (incremento cobertura ITM.RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 1: MEDELLÍN Y EL ÁREA METROPOLITANA: CIUDAD EDUCADORA QUE ADEMÁS SUSTENTA SU DESARROLLO SOBRE LA BASE DE LA CUALIFICACIÓN DEL TALENTO HUMANO (cont. con calidad y pertinencia Programa: Modernización educativa .Modalidades de articular educación media con la formación técnica y tecnológica .Formación en ciencia y tecnología . Fondo investigaciones en proyectos de ciudad) Programa: Modernización y descentralización .Fomento del desarrollo humano integral LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ PLAN DE DESARROLLO 2001 – 2003 LÍNEA 1 .Innovavión científica y tecnológica .Fortalecimiento de la docencia en sus dimensiones pedagógica e investigativa . convenio ICETEX. nacionales y extranjeras para la formación avanzada LÍNEA 1 .Ciencia.Ampliación de la cobertura .Comunicación.Mejores colegios .Mejoramiento de la calidad y modernización de la institución educativa . con calidad y pertinencia .DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Med.Plan de choque educativo . Regional de C y T.Movilización social para la calidad .LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: La revolución de la educación: Programa: Mejoramiento en equidad y calidad (en educación): .Otros proyectos de calidad educativa .MEDELLÍN SOCIAL E INCLUYENTE.Conocimiento al servicio de la sociedad (Colciencias. perfeccionamiento y desarrollo del maestro .Acompañamiento para mejorar instituciones educativas .MEDELLÍN SOCIAL E INCLUYENTE.Educación no formal OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Educación y cultura Educación: .Sist. Componente: Educación Programa: Acceso e inclusión .Promoción del maestro .PROYECTOS PRIORIZADOS L-1 5 Sistema metropolitano de gestión para un servicio educativo de calidad JUAN GÓMEZ MARTÍNEZ PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Educación y cultura Educación: . La más educada Programa: Más oportunidades para Edu.Maestros al tablero .Maestros al tablero LÍNEA 2 .MEDELLÍN SOCIAL E INCLUYENTE.Plan modernizac. TICs y bilingüismo .Modernización de la escuela .Educación técnica y superior: . Sist. información y evaluación sobre oferta y calidad educativa en conexión con el mercado laboral público y privado -Fortalecimiento alianzas entre universidades locales.Sistema gestión de calidad en Secretaría Educación 6A Ampliación y diversificación de la cobertura educativa en los niveles medio y superior: Sistema regional de crédito educativo para la educación superior 6B Ampliación y diversificación de cobertura educativa en niveles medio y superior: . y sistema información educativa LÍNEA 2 .LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: La revolución de la cultura: Programa: Universidad electrónica nocturna 143 .) PEMAM . técnica y superior OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Educación y cultura Educación: .Dotación y medios para la educación . Superior) ALONSO SALAZAR JARAMILLO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 LÍNEA 2 .LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: La revolución de la cultura: Programa: Banco de Préstamos Universitario LÍNEA 1 . convenio con ICETEX. Universidad virtual. convenio con sector financiero para financiar cupos en Ed.Apoyo económico a estudiantes de educación media. superior.Fomento a la investigación .Lenguas distintas al español . Superior) LÍNEA 2 .Camino a la educación superior . Componente: Educación Programa: Calidad y pertinencia (a nivel municipal) . Componente: Educación Programa: Acceso e inclusión .

Beneficios educativos para el acceso y la permanencia .Educ.DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Med. La más educada Programa: Nadie por fuera .Educ. convivencia y participación LÍNEA 6 .Educ.Servicio social universitario .DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Medellín la más educada Programa: Democratización de la escuela. Programa: Mejoramiento en equidad y calidad (en educación): .Equipamientos educativos para ofrecer cobertura con calidad LÍNEA 2 . TICs y biligüísmo .) PEMAM . Componente: Integración con el mundo Programa: Cultura para la internacionaliz .Cultura política y de participación . ciudadana seguridad y convivencia .Ciudadanía.Identidad de ciudad con sentido de lo público .Cultura de la civilidad y educación ciudadana LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ PLAN DE DESARROLLO 2001 – 2003 LÍNEA 1 .Educación para la primera infancia .Contrucciones y adiciónes .Red de mesas barriales de convivencia . educativo LÍNEA 1 .MEDELLÍN INTEGRADA CON LA REGIÓN Y CON EL MUNDO.Lenguas distintas al español LÍNEA 2 . convivencia y corresponsabilidad . seguridad y convivencia .PROYECTOS NO PRIORIZADOS L-1 1 Progr Ciudad Educadora: Empresa y Ciudad 2 Programa Ciudad Educadora: Educación para la convivencia solidaria JUAN GÓMEZ MARTÍNEZ PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Paz. ciudadana movilidad y seguridad vial .Igualdad en sisT. – Fuente: Propia 144 . Ventanas al mundo .Promoción convivencia en niños y jóvenes SERGIO FAJARDO VALDERRAMA PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 ALONSO SALAZAR JARAMILLO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 LÍNEA 2 .Intercambios culturales. Componente: Educación Programa: Acceso e inclusión .Educación para la primera infancia 3 Educación de categoría mundial: Universalización de la cobertura en los niveles preescolar y básica OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Educación y cultura Educación: .Universalización de la educación básica .Servicio público para todos y todas y respeto a la diversidad .Contrataciones con el sector privado y ONGs .DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Med.Atención personas necesidad educat especiales 4 Educación de categoría mundial: Generalización de la metodología de enseñanza del inglés como segundo idioma LÍNEA 1 . La más educada Programa: La calidad educativa es un derecho .LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: Convivencia y seguridad Programa: Formación de un nuevo ciudadano para la convivencia .INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Componente: Cultura ciudadana Programa: Educ ciudadana y cultura política .Fortalecimiento de la civilidad LÍNEA 2 .Nadie por fuera LÍNEA 5 .MEDELLÍN SOCIAL E INCLUYENTE.Ciencia.RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 1: MEDELLÍN Y EL ÁREA METROPOLITANA: CIUDAD EDUCADORA QUE ADEMÁS SUSTENTA SU DESARROLLO SOBRE LA BASE DE LA CUALIFICACIÓN DEL TALENTO HUMANO (cont.Contratación de plazas docentes .Formación en inglés Ficha N° 1: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo según proyectos priorizados y no priorizados de la línea 1.LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: La revolución de la educación: Programa: Mejoramiento en equidad y calidad (en educación): . ciudadana apropiación y seguridad de las obras públicas Programa: Autorregulación ciudadana y respeto por la norma: .LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: La revolución de la cultura: Programa: Cobertura total (nivel básico obligatorio) Programa: Educación obligatoria.

Reasentamiento de población localizada en sitios de alto riesgo LÍNEA 3 .Legalización de vivienda .Mejoramiento integral de casa y entorno: . mejorados y consolidados (Moravia y Primed Fase II) POT .Proyectos reubicar vivienda alto riesgo en zona urbana .Mejoramiento de vivienda rural de interés social y regulación urbanística rural.alto riesgo zonas Primed .Habilitación viv.Proys. ciudad multicultural .MED.Mejoramiento de vivienda urbana de interés social .Crear observatorio de la cultura .Legalización y regularización urbanística: .Otros programas mejoramiento integral en barrios periféricos de la zona urbana .Progr mejoramiento integral barrios periféricos Primed .Mejoramiento integral PRIMED .Titulación de predios .MEDELLÍN.LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: Cultura al alcance de todos: Programa: Cultura sin fronteras .Legalizar y regularizar urbanístrica zonas Primed .Regulación urbanística . Sist cultural metropolitano Política y normatividad cultural LÍNEA 1: MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Componente: Cultura ciudadana Programa: Med.Mejoramiento de vivienda rural .Metrocultura.Reubicar viv.Articular Sist Cultural de Med al Sist Cultural Metropolitano 145 . legalización urbanística zona urbana LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO Tema: Vivienda y hábitat: Programa: Mejoramiento habitacional para consolidar la metrópoli: . con servicios domiciliarios . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO: Componente: Vivienda y hábitat Programa: Barrios sostenibles. POT-Proyectos: mejorar condiciones vivienda y hábitat CULTURA 10 Creación de un sistema cultural metropolitano público-privado LÍNEA 1 .Mejoramiento integral de barrios .Fase II LÍNEA 1 .Planes parciales dirigidos a mejorar las condiciones de vivienda y hábitat: .Acompañamiento social en vivienda Aunque PEMAM no formuló independiente para lo rural: Programa Hábitat rural sostenible .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS MEDELLIN Y EL ÁREA METROPOLITANA: EPICENTRO DE POLÍTICAS SOCIALES Y CULTURALES EN AMÉRICA LATINA LÍNEA 2 MED Y EL AM: EPICENTRO DE POLÍTICAS SOCIALES Y CULTURALES EN AMÉRICA LATINA PROYECTOS PRIORIZADOS VIVIENDA Política metropolitana de vivienda y hábitat Sosteniblidad y replicabilidad de experiencias mejoramiento integral del hábitat: Progr rehabilitación inmobiliaria zonas centrales deterioradas Pact-arim Sosteniblidad y replicabilidad de las experiencias de mejoramiento integral del hábitat: PRIMED: Progama de intervención integral en barrios con desarrollo incompleto o inadecuado Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 2: JUAN GÓMEZ MARTÍNEZ PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 POR UNA CIUDAD MÁS HUMANA (Acuerdo 14 de 1998) PROYECTOS LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ PLAN DE DESARROLLO 2001 – 2003 MEDELLÍN COMPETITIVA (Acuerdo 12 de 2001) PROYECTOS SERGIO FAJARDO VALDERRAMA PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 MEDELLIN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA (Acuerdo 03 de 2004) PROYECTOS ALONSO SALAZAR JARAMILLO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 MEDELLIN ES SOLIDARIA Y COMPETITIVA (Acuerdo 16 de 2008) PROYECTOS Ver Pot 2006: Se desprende Plan Estratégico Habitacional Med (PEHM) (posible proyecc al norte y sur del AMVA) Ver POT 2006: Integra zonas de inquilinato como las cobijadas por Pact arim: Niquitao y San Benito 7 8 9 OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACION SOCIAL Programa: Hábitat y vivienda . CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA Componente: Vivienda y hábitat: Programa: Mejoramiento Integral de Barrios: .

reposición y sostenimiento red pública hospitalaria .Escuelas y colegios saludables . y niñez / .PROYECTOS NO PRIORIZADOS L-2 5 Prog. DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Seguridad Alimentaria y Nutricional Programa: Sistema de Gestión Alimentaria . tercera edad / .Nutrición y seguridad alimentaria LÍNEA 2.Medellín con seguridad alimentaria Componente: Equidad social Programa: Buen comienzo .Complementación Alimentaria Componente: Salud Programa: Salud pública y promoción social .Des social de la mujer y mujer rural / -Des integral de la niñez / .Política pública de infancia y adolescencia .Gestión para direccionamiento del sector (nivel local) LÍNEA 2. DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Salud Programa: Red Pública para la Salud .Dotación de la red pública hospitalaria Programa: Dirección sector salud .) JUAN GÓMEZ MARTÍNEZ LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ SERGIO FAJARDO VALDERRAMA ALONSO SALAZAR JARAMILLO PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 PLAN DE DESARROLLO 2001 – 2003 PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA Programa: Salud .LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA: Tema: Justicia social un compromiso inaplazable: Programa: Ciudad Saludable .Vigilancia epidemiológica para la salud .Desarrollo integral de la niñez .Sistema de Gestión Alimentaria Programa: Complementación Alimentaria . Piloto de salud básica integral con énfasis en nutrición y educación para la salud OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA Programa: Atención social por grupos de población .Des social al indigente .Pacto por la infancia Programa: Envejecimiento digno con derechos .Des integral de la política de juventud . DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Atención a grupos poblacionales Programa: Infancia.MEDELLÍN SOCIAL E INCLUYENTE Componente: Solidaridad Programa: Prevención para disminuir el riesgo .Restaurantes escolares LÍNEA 1 .Fortalecimiento de la red pública de servicios en sus diferentes niveles LÍNEA 1 . Universalización de la atención social básica a la población infantil.Fortalecimiento de la red de servicios en salud (calidad) .Prevención de la enfermedad y asistencia social en salud .Atención preventiva en comunidad al adulto mayor 6 Creación del sistema metropolitano de salud 7 Prog.Salud y atención integral enfermed infancia LÍNEA 2 . adolescencia y familia .Aseguramiento en salud .MEDELLÍN SOCIAL E INCLUYENTE Componente: Salud Programa: Salud Pública .PEMAM .MEDELLÍN SOCIAL E INCLUYENTE Componente: Salud Programa: Direccionamiento del sector salud .Promoción salud y prevención enfermedad Programa: Direccionamiento sector salud Programa: Fortalecimiento de la red hospitalaria Componente: Equidad social Programa: Buen comienzo . sobre factores riesgo que atentan contra la salud .Mejoramiento sistema información en salud Programa: Fortalecimiento de la red pública hospitalaria y de los centros de salud Mpales LÍNEA 2 .Comedores populares LÍNEA 2.Mejoram.Fortalecimiento de los servicios en salud básica -PABPrograma: Atención a grupos vulnerables .Mejoramiento calidad de atención en salud .Asistenc.Asistencia tercera edad LÍNEA 2 .Fortalecimiento red pública servic diferent niveles Programa: Atención social por grupos de población .LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA: Tema: Justicia social un compromiso inaplazable: Programa: Ciudad Saludable .Construcción de nuevos equipamiento en salud .Atención integral familia.Aseguramiento en salud de la población .Plan de atención básica .Atención discapacitados OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA Programa: Salud .Atención integral a la familia .Fortalec servicios en salud básica -PABPrograma: Atención social a grupos poblacionales: .Intervenc.Promoción y educación en salud 146 . juvenil y de 3a edad RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 2: MED Y EL AM: EPICENTRO DE POLÍTICAS SOCIALES Y CULTURALES EN AMÉRICA LATINA (Cont.Fortalecimiento de la participación social .

Promoción de prácticas culturales para vivir la ciudad en la noche .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 2: MED Y EL AM: EPICENTRO DE POLÍTICAS SOCIALES Y CULTURALES EN AMÉRICA LATINA (Cont.Cultura: .Desarrollo y resignificación de eventos institucionales y de ciudad . DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Arte y cultura Programa: Memoria y Patrimonio .Memoria y patrimonio cultural LÍNEA 3 .LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: La cultura al alcance de todos: Programa: Promoción del patrimonio cultural de Medellín LÍNEA 1: MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Componente: Cultura ciudadana Programa: Medellín ciudad multicultural .Sistema bibliotecas públicas de Med. consumo y acceso de bienes y servicios culturales Programa: Fomento Creación y Formación Artística y Cultural .Apoyo a expresiones creativas y culturales de las mujeres . LÍNEA 2. DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Arte y cultura Programa: Medellín un Gran Escenario .Museo de Antioquia.Cultura: .Bibliotecas en red LÍNEA 1 . Festival nacional de teatro. ciudad multucultural .Patrimonio e identidad cultural 10 Escuelas y bandas de música "Ciudad de Medellín" OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Educación y Cultura .Patrimonio cultural material e inmaterial POT y Aprobación del Plan Especial de Patrimonio 2009) JUAN GÓMEZ MARTÍNEZ PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ PLAN DE DESARROLLO 2001 – 2003 SERGIO FAJARDO VALDERRAMA PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 ALONSO SALAZAR JARAMILLO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 9 Actualización del inventario metropolitano sobre patrimonio arquitectónico (Teatro Lido) OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Educación y Cultura .LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: La cultura al alcance de todos: Programa: Cultura sin fronteras Programa: Apoyo a las iniciativas culturales .Red de bandas y escuelas de música LÍNEA 1 .Promoción de los corregimientos . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO: Componente: Recuperación y resignifiación de los edificios públicos LÍNEA 2.Formación artística y cultural Programa: Planific y Fortalec Sector Cultural .MEDELLÍN.Realización de eventos para el fortalecimiento de la cultura LÍNEA 1 . circulación.Comunicación pública para arte y cultura.Cultura: . Festival internacional de Arte Ciudad de Medellín.Fortalecimiento del Sector Cultural Programa: Med. El libro se toma el espacio público.PROYECTOS NO PRIORIZADOS L-2 CULTURA 8 Fortalecimiento y ampliación de la oferta cultural metropolitana OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Educación y Cultura .Construcción de red de bibliotecas y centros de memoria como centros de desarrollo integral cultural LÍNEA 1: MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Componente: Cultura ciudadana Programa: Med.LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: La cultura al alcance de todos: Programa: Escuelas y bandas de música LÍNEA 2. DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Arte y cultura Programa: Fomento a la Creación y a la Formación Artística y Cultural 11 Centro internacional de investigaciones culturales 12 Centro de alto rendimiento deportivo 147 . Programa: Apoyo a proyectos culturales de minorías étnicas LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: El espacio público: Programa: Los Equipamientos: .) PEMAM . una ciudad para leer .Fomento de redes culturales .Convocat públicas fomento arte y cultura .

MEDELLÍN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA. Componente: Cultura y creación de empresas: Programa: Formación para trabajo e inserción laboral .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 2: MED Y EL AM: EPICENTRO DE POLÍTICAS SOCIALES Y CULTURALES EN AMÉRICA LATINA (Cont.Formación para el trabajo JUAN GÓMEZ MARTÍNEZ PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ PLAN DE DESARROLLO 2001 – 2003 SERGIO FAJARDO VALDERRAMA PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 ALONSO SALAZAR JARAMILLO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 14 Observatorio del empleo y del talento humano OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Empleo: .Aprendices SENA apoyan nuevas empresas . Componente: Cultura y creación de empresas: Programa: Formación para el trabajo e inserción laboral . – Fuente: Propia 148 .Fomento y capacitac.Convenios de capacit para el empleo .Información para el empleo LÍNEA 2: PARA SER MÁS COMPETITIVOS Tema: Apoyo a la empresa tradicional Programa: Capacitación para el empleo LÍNEA 1 .Educación para el trabajo LÍNEA 2: PARA SER MÁS COMPETITIVOS: Tema: Apoyo a la empresa tradicional Programa: Observatorio local del empleo y los recursos humanos LÍNEA 4 .PROYECTOS NO PRIORIZADOS L-2 EMPLEO 13 Modelo regional de capacitación para el empleo OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Empleo: .LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: La revolución de la educación: Programa: Mejorar equidad y calidad . técnico y tecnológica en colectivos solidarios LÍNEA 4 .Accesibilidad al mercado laboral y al empleo: .Fortalecer y desarr Sist información laboral LÍNEA 3 .MEDELLÍN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA.) PEMAM .DESARROLLO ECONÓMICO E INNOVACIÓN Componente: Formación para el Trabajo y el Emprendimiento Programa: Formación para el Trabajo y el Emprendimiento .Observatorio del empleo y del talento humano 15 Sistema de información y evaluación sobre la oferta y la calidad de la educación superior en conexión con el mercado laboral Ficha N° 2: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo según proyectos priorizados y no priorizados de la línea 2.Formación para el emprendimiento .

Gestión del desarrollo democrático y participativo . redes sociales y gestión local con enfoque de género . seguridad y convivencia ."Tejer ciudad" .Centros de integración barrial .MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Componente: Organización y Participación Ciudadana Programa: Formación ciudadana para desarrollo local y construcción de lo público . PARTICIPATIVA Y CENTRO INTERNACIONAL DE LA CONVIVENCIA PROYECTOS PRIORIZADOS 11 Sistema metropolitano de concertación de políticas de convivencia y seguridad ciudadana JUAN GÓMEZ MARTÍNEZ PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 POR UNA CIUDAD MÁS HUMANA (Acuerdo 14 de 1998) LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ PLAN DE DESARROLLO 2001 – 2003 MEDELLÍN COMPETITIVA (Acuerdo 12 de 2001) Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 3 SERGIO FAJARDO VALDERRAMA PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 MEDELLIN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA (Acuerdo 03 de 2004) ALONSO SALAZAR JARAMILLO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 MEDELLIN ES SOLIDARIA Y COMPETITIVA (Acuerdo 16 de 2008) PROYECTOS OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Paz.Fortalecer seguridad ciudadana .INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Componente: Descentralización de la administración con gobernabilidad local Programa .Red de mesas barriales LÍNEA 1 .Promoción de los procesos de participación ciudadana para la seguridad PROYECTOS PROYECTOS LÍNEA 1 . comunitarias y sociales.Dimanizar y apoyo a redes ciudadanas.Formación ciudadana para el desarrollo local y la gestión pública democrática .Sistema integral de seguridad .Fortalecimiento de la gestión de las JAL 12 Programa de fortalecimiento de organizaciones sociales y comunitarias OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA Programa: Organización de la comunidad: .Apoyo a minorías étnicas LÍNEA 1: LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: Participación: Vital para la nueva sociedad Programa: Apoyo a la autogestión Programa: Apoyo a las nuevas organizaciones participativas.Planeación participativa y desarrollo local: . visión social y global Programa: Comunicación pública para convivencia y la participación ciudadana. Tema: Convivencia y seguridad Programa: Formación de un nuevo ciudadano para la convivencia .Sedes de acción comunal .Sistema nformación para seguridad y convivencia .Participar en la formulación de una política metropolitana de seguridad y convivencia PROYECTOS LÍNEA 2.MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Componente: Seguridad y Convivencia Programa: Prevención de la violencia .Eventos comunitarios para integración social .Infraestructura para la participación comunitaria: .DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Seguridad y convivencia Programa: Política municipal de seguridad y convivencia ciudadana . PARTICIPATIVA Y CENTRO INTERNACIONAL DE LA CONVIVENCIA LÍNEA 3 CIUDAD METROPOLITANA DESCENTRALIZADA.Promoc y realizac.Infraestructura logística para la participación .Fomento y asesocía a organizaciones de economía social .Promoción y asesoría técnica a asociaciones comunales y sociales .Núcleos de vida ciudadana . 149 .Comités Locales de Gobierno LÍNEA 6 . encuentros de ciudad-Med toda conversando-Congresos de ciudad) .Fondo metropolitano de seguridad .Crear escuelas formación ciudadana para liderazgo organizacional y gestión pública democrática Programa: Promoción y apoyo a organización ciudadana para integración social .Promoción y fortalecimiento de organizaciones. actualizar y apoyo gestión de JAL .Capacitación para la participación ciudadana .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS CIUDAD METROPOLITANA DESCENTRALIZADA.Construir y mejorar infraestructura de seguridad y corresponsabilidad ciudadana .Fortalecer la institucionalidad para la prevención y resolución de conflictos Programa: Modernizar y transformar organismos de seguridad y justicia .Formar.Pequeñas obras de desarrollo comunitario .Comunicación para la convivencia .Instrumentos de apoyo a la política de seguridad y convivencia .Crear y consolidar semilleros participación juvenil e infantil .

DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TOSA LA POBLACIÓN Componente: Seguridad y convivencia Programa: Sistema Municipal de Justicia Cercana al Ciudadano: .Consolidar y desarrollo gobierno electrónico .DESARROLLO ECONÓMICO E INNOVACIÓN Componente: Soporte Programa: Investigación para el desarrollo .Institucionalización del proceso de planificación .Procesos de planeación y formulación de grandes proyectos: .Gobierno electrónico .PNUD .Fortalecer y desarrollar sistema control interno .Investigaciones y estudios de apoyo 150 . participativa de corresponsabilidad Estado-ciudadanía LÍNEA 1 .Fortalecer y desarrollo Sistema Municipal de Planeación .Plan estratégico .Una municipalidad cercana a la comunidad Componente: Desarrollo institucional Programa: Talento humano para desarr. SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011 LÍNEA 6 .Apoyo institucional al presupuesto y a la planeación participativa en la secretaría de gobierno.Gestión PP joven LÍNEA 2 . (en materia de seguridad y convivencia) LÍNEA 6 .Descentralización servicio de orientación e información a la comunidad Programa: Cultura y desarrollo organizacional .Consolidación de la planeación zonal GÓMEZ MARTÍNEZ: PLAN DESARROLLO 1998-2000 OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: DESARROLLO ORGANIZACIONAL Y PARTICIPACIÓN Programa: Plan de mantenimiento organizacional .Procesos de planeación y formulación de grandes proyectos: . PARTICIPATIVA Y CENTRO INTERNACIONAL DE LA CONVIVENCIA (Cont..MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Componente: Organización y Participación Ciudadana Programa: Planeación y presupuesto participativos . Gestión y Financiación . para poner las administraciones al servicio de la ciudadanía .Atención de quejas y reclamos .Fortalecimiento fiscal y financiero Programa: Comunicación pública para fortalecer cultura organizacional . Equipamientos y Hábitat Sostenible: Programa: Desarrollo Instrumentos Planificación.Construcc sistema monitoreo y evaluac. .Formación servidores y servidoras públicas para trabajo con comunidad .INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Componente: Descentralización de la administración con gobernabilidad local Programa.INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Componente: Descentralización Administración con Gobernabilidad Local: Programa: Administración Municipal al Alcance y Servicio de toda la Cdad. gestión participativas . formación y administrativos.Potenciación talento humano de cara a la ciudadanía Programa: Proyecto institucional .y formación talento humano altamente calificado para desarrollo econ de la ciudad LÍNEA 4 .Programa de descentralización política.Diseño e implementar presupuesto participativo . fiscal y administrativa . Componente: Transparencia y Desarrollo institucional Programa: Admon.Fortalecimiento de los Mas Cerca . para ejercer con eficacia el rol municipal de promoción del desarrollo local . cercana a la Comunidad .Planes zonales PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN DESARROLLO 2001 – 2003 FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 20042007 LÍNEA 1 .Planeación participativa y desarrollo local: .Sistema transparente contratación y licitación .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 3 CIUDAD METROPOLITANA DESCENTRALIZADA. coordinación y evaluación.Desarrollo Plan integral de cultura organizacional y gestión talento humano .Instrumentos y gestión del POT . transparente y control social .Reducción de trámites .Mejorar sistemas de información y comunicación en la admon.Plan estratégico institucional .HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE Componente: Espacio Público.Reforzar los sistemas de planificación.Rendición de cuentas a la ciudadanía . humano integral .Racionalización de los procesos de gestión de personal.Logística institucional LÍNEA 3 .Sistemas ágiles de información y trámites OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: DESARROLLO ORGANIZACIONAL Y PARTICIPACIÓN Programa: Plan de mantenimiento organizacional . presupuestación.Fortalecer sistemas información para gestión del territorio .Planeación local y presupuesto participativo .Modelación. mpal.PROYECTOS NO PRIORIZADOS L-3 13A Descentralización y modernización de los municipios: .) PEMAM .Control y seguimiento al desarrollo urbanístico 13B Descentralización y modernización de los municipios: .Promoción y apoyo a veedurías Programa: Admon. investig.Conocimiento e intercambio experiencias de planeación.MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA.

. Observatorio para la Convivencia SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011 17 Programa de prevención y atención de jóvenes y menores en conflicto OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Paz. justicia y paz GÓMEZ MARTÍNEZ: PLAN DESARROLLO 19982000 OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Paz. CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA Componente: Reconciliación. Restablecimiento de Derechos y Reintegración Social y Económica: Programa: Paz y Reconciliación .Plan desarme Programa: Paz y Reconciliación .Fortalecim. CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA Componente: Reconciliación.Guías ciudadanos para la convivencia LÍNEA 1 .MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA.RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 3 CIUDAD METROPOLITANA DESCENTRALIZADA.Estrategia de reintegración social y económica de población desmovilizada 151 .Menor en superación . Restablecimiento de Derechos y Reintegración Social y Económica: Programa: Paz y Reconciliación .Seguimiento.Trabajo con niños y jóvenes . CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA Componente: Reconciliación. PARTICIPATIVA Y CENTRO INTERNACIONAL DE LA CONVIVENCIA (Cont. monitoreo y evaluación de los procesos de movilización y reincorporación LÍNEA 1 .MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Componente: Seguridad y Convivencia Programa: Modernización y transformación de los organismos de seguridad y justicia .MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Componente: Seguridad y Convivencia Programa: Prevención de la violencia .Promoción de la convivencia en niños y jóvenes FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004-2007 LÍNEA 1 .Guías ciudadanos para la convivencia 18 Programa de prevención y tratamiento del consumo de alcohol y otras sustancias sicoactivas 19 Programa de desarme LÍNEA 1 .Apoyo a la convivencia y seguridad ciudadana (Colombia BID-CO-0213) .PROYECTOS NO PRIORIZADOS L-3 16 Observatorio metropolitano del conflicto social.Jóvenes en conflicto .MEDELLIN.) PEMAM .Observatorio de la violencia BID .Apoyo a la convivencia y seguridad ciudadana (Colombia BID-CO-0213) . seguridad y convivencia . Programa: Prevención de la violencia LÍNEA 2 .MEDELLÍN SOCIAL E INCLUYENTE Componente: Solidaridad Programa: Atención poblaciones vulnerab.Observatorio de la violencia PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN DESARROLLO 2001 – 2003 LÍNEA 1: LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: Convivencia y seguridad Programa: Formación de un nuevo ciudadano para la convivencia: .MEDELLIN.Promoción convivencia ciudadana con jóvenes .MEDELLIN. violencia. seguridad y convivencia . Componente: Seguridad y Convivencia.Desaprendizaje de la violencia LÍNEA 1 . Restablecimiento de Derechos y Reintegración Social y Económica: Programa: Paz y Reconciliación .Población en situación de calle LÍNEA 1 .Diseño e implementación de una estrategia de acompañamiento a comunidades que reciben a los desmovilizados .Monitoreo y evaluación programas de convivencia LÍNEA 1: LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: Convivencia y seguridad Programa: Formación de un nuevo ciudadano para la convivencia .Atención a jóvenes en alto riesgo .

Justicia cercana al ciudadano 22 Transformación cultural de la fuerza pública LÍNEA 1: LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: Convivencia y seguridad Programa: Seguridad ciudadana .Construcción y mejoramiento de infraestructura de seguridad y corresponsabilidad ciudadana .Intervención social en las cárceles .Redes de buena vecindad y policía de barrio 152 . seguridad y convivencia .Trabajo con población reincidente .DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Seguridad y convivencia Programa: Sistema Municipal de Justicia Cercana al Ciudadano: .Plan maestro mejoramiento para atención integral en casas de gobierno y justicia y UPJ.LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA: Tema: Convivencia y seguridad Programa: Seguridad ciudadana . PARTICIPATIVA Y CENTRO INTERNACIONAL DE LA CONVIVENCIA (Cont.Intervención social en cárceles LÍNEA 2 .Comités locales de gobierno 21 Centro de conciliación y resolución de conflictos OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Paz.Fortalecer Casas de Gobierno LÍNEA 1 .Apoyo a la convivencia y seguridad ciudadana (Colombia BID-CO-0213) .Promoción de convivencia familiar y aplicación de ley infancia y adolescencia .Fortalecimiento de seguridad ciudadana LÍNEA 2 .Justicia y acercamiento entidades del gobierno a la comunidad LÍNEA 1: LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: Convivencia y seguridad Programa: Formación de un nuevo ciudadano para la convivencia .MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Componente: Seguridad y Convivencia Programa: Modernización y transformación de los organismos de seguridad y justicia .MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Componente: Seguridad y Convivencia Programa: Modernizar y transformr organismos seguridad y justicia .PROYECTOS NO PRIORIZADOS L-3 20 Programa de justicia eficiente RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 3 CIUDAD METROPOLITANA DESCENTRALIZADA.Apoyo a organismos de seguridad y de justicia LÍNEA 1 .Defensa técnica de personas procesadas .Diseño e implementar Unidad Permanente de Justicia UPJ y fortalecer relaciones institucionales .MEDELLIN.Fortalecer justicia cercana al ciudadano Componente: Transparencia y Desarrollo institucional Programa: Administración cercana a la Comunidad .Fortalecer infraestructura y logística carcelaria LÍNEA 1 .PEMAM . . Restablecimiento de Derechos y Reintegración Social y Económica: Programa: Atención integral con enfoque de género a población carcelaria.Diseño e implementar unidad permanente de justicia UPJ Programa: Atención integral a población carcelaria e infractora . excarcelaria y pospenada y su entorno sociofamiliar .DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Seguridad y convivencia Programa: Política mpal seguridad y convivencia ciudadana .Sistema información para seguridad y convivencia .Construcción y adecuar casas de gobierno y justicia .) GÓMEZ MARTÍNEZ: PLAN PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011 DESARROLLO 1998-2000 DESARROLLO 2001 – 2003 2004-2007 LÍNEA 1 .Apoyo institucional a presupuesto y planeación participativa en secretaría de gobierno (en seguridad y convivencia) Programa: Política municipal de seguridad y convivencia ciudadana . CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA Componente: Reconciliación.

Índice de calidad de vida .MEDELLÍN.Elaboración del sistema de indicadores ambientales . investigación y formación de .) GÓMEZ MARTÍNEZ: PLAN PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN DESARROLLO FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008DESARROLLO 1998-2000 2001 – 2003 2004-2007 2011 OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: DESARROLLO ORGANIZACIONAL Y PARTICIPACIÓN Programa: Plan de desarrollo organizacional .Plan estratégico de tecnología. automatización e informática LÍNEA 6 .Tasa de desempleo .Modelación. PARTICIPATIVA Y CENTRO INTERNACIONAL DE LA CONVIVENCIA (Cont.Índice de desarrollo relativo al género Indicadores de desarrollo humano: .Sistemas de información: .Índice de desarrollo humano integral IDH Programa: Investigación para el desarrollo .Tasa de desempleo 24 Construcción de un sistema de indicadores de gestión pública Ficha N° 3: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo según proyectos priorizados y no priorizados de la línea 3.Índice de calidad de vida . UN ESPACIO PARA EL LÍNEA 6 .PROYECTOS NO PRIORIZADOS L-3 23 Sistema Metropolitano de información RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 3 CIUDAD METROPOLITANA DESCENTRALIZADA.Corresponsabilidad para la transparencia .Gestión orientada a resultados (comprende Sist.Índice de desarrollo relativo al género .INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA Y ENCUENTRO CIUDADANO.IDH: Índice de desarrollo humano integral información para el seguimiento) .INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Componente: Transparencia y Gestión Orientada a Resultados: Programa: Transparencia y probidad .PEMAM . – Fuente: Propia 153 . Informavión de seguimiento y el plan estratégico de información para el seguimiento) LÍNEA 3 .Corresponsabilidad para la transparencia .Gestión orientada a resultados (comprende el Sistema Construcción de indicadores de desarrollo humano: de información de seguimiento y el plan estratégico de . PARTICIPACIÓN CIUDADANA Componente: Medio Ambiente Componente: Transparencia y Gestión Orientada a Programa: Sistema de gestión ambiental municipal y Resultados: agenda ambiental municipal Programa: Transparencia y probidad .

Internacionalización de la salud "Medellín.DESARROLLO ECONÓMICO E INNOVACIÓN Componente: Innovación y desarrollo Innovación y Desarrollo: Programa: Fortalecimiento del sistema regional de innovación .POR UNA CIUDAD MÁS HUMANA (Acuerdo 14 de 1998) LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ PLAN DE DESARROLLO 2001 – 2003 MEDELLÍN COMPETITIVA (Acuerdo 12 de 2001) SERGIO FAJARDO VALDERRAMA ALONSO SALAZAR PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PLAN DE DESARROLLO MEDELLIN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA MEDELLIN ES SOLIDARIA Y (Acuerdo 03 de 2004) (Acuerdo 16 de 2008) JARAMILLO 2008-2011 COMPETITIVA 15 Cadenas de los servicios médicos y odontológicos avanzados 16 Red regional de ciencia y tecnología OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD Programa: Ciencia y tecnología .Educación alta calificación.DESARROLLO ECONÓMICO E INNOVACIÓN Componente: Innovación y desarrollo Programa: Promoción de innovación .Intervención para productividad .Promoción Investigaciones en proyectos de ciudad (Fondo) LÍNEA 2 .DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Salud Programa: Dirección del sector salud .Desarrollo productos y servicios Programa: Fortalecimiento sistema regional de innovación .Fortalecimiento del Sistema Regional de Innovación JUAN GÓMEZ MARTÍNEZ PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 .Cultura de productividad OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD Programa: Ciencia y tecnología .Acceso a mercados intnales y fortalecer cluster Programa: Fortalecer productividad . Promoc.Red local de ciencia y tecnología 154 . COMO BASE DE UNA NUEVA DINÁMICA INDUSTRIAL PROYECTOS PRIORIZADOS Des. información sobre innovació . económico y competitividad 14 Programa de apoyo a las cadenas de valor agregado LÍNEA 3 .Formación en ciencia y tecnología LÍNEA 2: MEDELLÍN E INCLUYENTE Componente: Educación .Desarrollo científicobiotecnológico del sector salud LÍNEA 1: LA REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: La revolución de la educación: Programa: Mejoramiento en equidad y calidad:. (Sist.Transferenc. Regional C y T) .Fortalecer sistema regional innovación Componente: Crear y fortalecer empresas Programa: Apoyo comunidades cluster . salud para el mundo" LÍNEA 3 . articulación agendas educativas y de C y T con movimiento de productividad.RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 4: MEDELLÍN Y EL ÁREA METROPOLITANA: CENTRO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIÓN ANDINA. C y T con apoyo COLCIENCIAS .Programa: Calidad y pertinencia . COMO BASE DE UNA NUEVA DINÁMICA INDUSTRIAL LÍNEA 4: MED Y EL AM: CENTRO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIÓN ANDINA.Conocimiento al servicio de la sociedad.

Diseño Circunvalar Oriental LÍNEA 3 . Componente: Movilidad y transporte: Programa: Movilidad para la integración regional y nacional .CIUDAD CON PROYECCIÓN REGIONAL Y GLOBAL Componente: Integración regional Programa: Gestión territorial integrada (Tripartita) . nacional e internacional: Programa: Promoción nacional de internacional .PROYECTOS PRIORIZADOS L-4 17 Medellín: Centro latinoamericano del diseño y de la moda GÓMEZ MARTÍNEZ: DESARROLLO 1998-2000 PLAN PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN DESARROLLO FAJARDO VALDERRAMA: 2001 – 2003 DESARROLLO 2004-2007 PLAN SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011 LÍNEA 5 .Aportes para el desarrollo integral del AM .Proceso prospectivo planificador y modelación de escenarios de desarrollo (ECSIM) LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: Reinventando la circulación de la ciudad Programa: Vialidad del siglo XXI .MEDELLÍN INTEGRADA CON LA REGIÓN Y CON EL MUNDO Componente: Integración con el mundo Programa: Negocios internacionales .Apoyo a ferias y misiones de negocios hacia la ciudad Accesibilidad externa y dimensión regional del ordenamiento urbano 18 Plan director de acciones territoriales concertadas en la Gran Región Metropolitana LÍNEA 5 .) PEMAM .CIUDAD CON PROYECCIÓN REGIONAL Y GLOBAL Componente: Conectar a Med con el país y el mundo Programa: Mejoramiento de la Integración Vial Regional y Nacional 19 Nuevas alternativas de conexión vial entre los Valles de Aburrá y el Altiplano del Oriente Cercano 20 21 Ferrocarril de Antioquia Centro de transferencia multimodal de carga en Puerto Berrío 155 .Estrategia para la gestión territorial integrada .MEDELLÍN.MEDELLÍN INTEGRADA CON LA REGIÓN Y CON EL MUNDO.Posicionar ferias negocios y eventos intnales LÍNEA 5 .Agendas de desarrollo y LÍNEAmientos de ordenación territorial LÍNEA 5 . Componente: Integración con la región Programa: Planificación regional y ordenamiento territorial . COMO BASE DE UNA NUEVA DINÁMICA INDUSTRIAL (Cont. .Estrategia competitividad para Med. UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO. el VA y Ant.CIUDAD CON PROYECCIÓN REGIONAL Y GLOBAL Componente: Proyección regional.RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 4: Med Y EL AM: CENTRO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIÓN ANDINA.Definición mecanismos institucionales instrumentales (Tripartita) .Infraestructura para la competitividad Túnel de Oriente.Doble calzada vía Las Palmas LÍNEA 5 .

Expansión red digital de servicios integrados . palacio de exposiciones OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Servicios públicos y equipamiento de ciudad . COMO BASE DE UNA NUEVA DINÁMICA INDUSTRIAL (Cont. centro internacional de negocios. 3: Servicios de contenido (comercio electrónico.Desarrollo de proyectos de equipamiento para la integración nacional y regional (Estudio).CIUDAD CON PROYECCIÓN REGIONAL Y GLOBAL Componente: Conectar a Med con el país y el mundo Programa: Equipamientos de integración nacional y regional .Medellín digital para la conectividad 24 156 . datos y video) Comp. (Modernización red acceso para integrar servicios de voz. educación y entretenimiento) Comp.RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Med Y EL AM: CENTRO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIÓN ANDINA.) PEMAM PRIORIZADOS L-4 22 Puerto seco en el Valle de Aburrá Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 4: PROYECTOS GÓMEZ MARTÍNEZ: PLAN DESARROLLO PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN DESARROLLO 2001 FAJARDO VALDERRAMA: 1998-2000 – 2003 DESARROLLO 2004-2007 OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD Programa: Infraestructuras y equipamientos estratégicos . Centro logístico de carga 23 Modernización infraestructura telecomunicac.Telefonía inalámbrica .Modernización de la red de transmisión . 5: Comunicación inalámbrica (celular) Pacto ciudadano sobre el futuro de las Empresas Públicas de Medellín: 1) Acuerdo ciudadano sobre la misión social y la autonomía de la gestión de EPM 2) Puesta en marcha de un proceso de control ciudadano de la calidad y cobertura de los servicios públicos de Med y el AM LÍNEA 5 . Componente: Integración con el mundo Programa: Negocios internacionales .Tecnologías de información y comunicaciones para la internacionalización LÍNEA 5 . 1: Ampliación de cobertura (telefónica) Comp.CIUDAD CON PROYECCIÓN REGIONAL Y GLOBAL Componente: Conectar a Med con el país y el mundo: Programa: Medellín digital . telemedicina. el principio de la revolución del empleo PLAN SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011 LÍNEA 5 . 4: Larga distancia (operador líder nacional e internacional) Comp.000 computadores tejidos a la red Tema: La industria del conocimiento Programa: Los Call Center.Telefonía social LÍNEA 2: PARA SER MÁS COMPETITIVOS: Tema: Agenda de la conectividad: Programa: 200.Telecomunicaciones .Internet .Servicio de TV por suscripción .MEDELLÍN INTEGRADA CON LA REGIÓN Y CON EL MUNDO. instalar y reemplazar) Comp.Gestión y preinversión para integración de la ciudad a mercados externos . teletrabajo.Puerto seco. 2: Plan de Expansión (fibra óptica y medios inalámbricos.

CIUDAD CON PROYECCIÓN REGIONAL Y GLOBAL Componente: Proyección regional.Red de ciudades (proyectos "cities" y ciudades hermanas) OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA Programa: Cultura física.Plan de mercadeo de ciudad Programa: Cultura para la internacionalicación .Sensibiliz y mejora competencias en segundas lenguas .Medellín.Intercambios culturales Programa: Cooperación internacional: .MEDELLÍN INTEGRADA CON LA REGIÓN Y CON EL MUNDO.Promocionar la ciudad ante actores nacionales e internacionales claves .Sist.Red antioqueños y antioqueñas en exterior Programa: Negocios internacionales . en servicios para internacionaliz.RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Med Y EL AM: CENTRO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIÓN ANDINA. oferta y demanda coop.Formación en inglés .Promover y posicionar a Med como destino de inversión extranjera LÍNEA 2 .Posicionar ferias negocios y eventos intnales . Ventanas al mundo . intnal.) PEMAM .Gestionar coop intnal inversión extranjera: .Ciencia. Componente: Integración con el mundo Programa: Relaciones internacionales .Apoyo ferias y misiones negocios hacia la ciudad Programa: Mercadeo territorial / . nuevos equipam deportivos / . internacional / .DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Med. nacional e internacional: Programa: Promoción nal e intnal .Formac. equipamientos y hábitat sostenible Programa: Constr.PROYECTOS GÓMEZ MARTÍNEZ: PLAN PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004-2007 DESARROLLO 1998-2000 DESARROLLO 2001 – 2003 PRIORIZADOS L-4 Proyección nacional e internacional 25 Definición de una política internacional para Medellín y su entorno regional LÍNEA 2: PARA SER MÁS COMPETITIVOS: Tema: Medellín sin fronteras Proyecto: Consejería para la internacionalización de Medellín . recreación y deporte .CIUDAD CON PROYECCIÓN REGIONAL Y GLOBAL Componente: Proyección regional.IX Juegos Suramericanos Med 2010 LÍNEA 4 . Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 4: SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011 LÍNEA 5 .Agenda internacional .Med Panamericana 2003 LÍNEA 5 . Programa: Fortalec institucional para internacionaliz . TICs y biligüísmo 26 Cities: Integración de Med a una red global de excelencia LÍNEA 2: PARA SER MÁS COMPETITIVOS: Tema: Medellín sin fronteras Proyecto: Consejería para la internacionalización de Medellín .Equipamientos juegos suramericanos Med 2010 27 Juegos Panamericanos 2003 157 . La más educada Progama: Calidad educativa Un derecho / .Consolidar agencia cooperación intnal ACI (Integrar operativamente: Centro Intnal Convenciones y Palacio Exposiciones) (Centro internacionalización de la ciudad) Programa: Coop.HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE Componente: Espacio público.Intercambios culturales.Productos turísticos con enfoque regional . Distrito Tecnológico LÍNEA 5 .Consolidar eventos de ciudad como vitrinas nales e internacionales Programa: Cultura para internacionalización: . nacional e internacional: Programa: Promoción nacional de internacional: . COMO BASE DE UNA NUEVA DINÁMICA INDUSTRIAL (Cont.

mercados LÍNEA 2: PARA SER MÁS COMPETITIVOS: Tema: La industria del conocimiento Programa: Fomento a la innovación y a la creación .Acceso a mercados internacionales 26 Cadena del software 27 Fondo regional de ciencia y tecnología capital de riesgo LÍNEA 3 .Manzana del emprendimiento . COMO BASE DE UNA NUEVA DINÁMICA INDUSTRIAL (Cont. empresarial y acceso a mercados. soporte y servicios de la red de financiación .DESARROLLO ECONÓMICO E INNOVACIÓN Componente: Creación y fortalecimiento empresas Programa: Apoyo al emprendimiento .) PEMAM .Formación de servicios para internacionaliz LÍNEA 4-MEDELLÍN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA.Fondos para el emprendimiento LÍNEA 4-MEDELLÍN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA Componente: Cultura y creación de empresas Programa: Cultura emprendimiento y creación empresas sostenibles . Componente: Desarrollo y Consolidación: Programas: Apoyo des empresarial y acceso mercados: Acc. Componente: Integración con el mundo Programa: Cultura para internacionalización .Apoyo y creación nodos incubación en sectores estratégicos Componente: Desarrollo y Consolidación: Programas: Apoyo desarr.RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Med Y EL AM: CENTRO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIÓN ANDINA.Investigación.Acceso a mercados internacionales 28 Creación de centros de productividad y desarrollo tecnológico 158 .DESARROLLO ECONÓMICO E INNOVACIÓN Componente: Soporte Programa: Acceso a recursos para el emprendimiento y tejido empresarial Innovador .Fondo para el fortalecimiento de la ciencia.DESARROLLO ECONÓMICO E INNOVACIÓN Componente: Creación y fortalecimiento empresas Programa: Apoyo al emprendimiento .Centros de producción de software LÍNEA 3 .Institucionalización y fortalecimiento de la política de desarrollo empresarial . .Medellín emprende .GÓMEZ MARTÍNEZ: PLAN PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN DESARROLLO FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004-2007 PROYECTOS DESARROLLO 1998-2000 2001 – 2003 NO PRIORIZADOS L-4 Desarrollo económico y competitividad 25 Cadena de los servicios de comercialización nacional e internacional Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 4: SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011 LÍNEA 5 . la tecnología e innovación . innovación y desarrollo tecnológico LÍNEA 3 .Coordinación.MEDELLÍN INTEGRADA CON LA REGIÓN Y CON EL MUNDO.Fondo de financiación de nuevas empresas .

Fortalecimiento al emprendimiento barrial .. Componente: Cultura y creación de empresas Programa: Cultura del emprendimiento y creación de empresas sostenibles .Cultura de la productividad Programa: Fortalecimiento del emprendimiento barrial .DESARROLLO ECONÓMICO E INNOVACIÓN Componente: Innovación y desarrollo Programa: Promoción innovación / .Parque Museo Explora LÍNEA 3 .Acceso a mercados .Apoyo a la incubadora de empresas de base tecnológica 30 Museo de la Ciencia y la Tecnología OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD Programa: Ciencia y tecnología .) PEMAM PROYECTOS GÓMEZ MARTÍNEZ: NO PRIORIZADOS L-4 DESARROLLO 1998-2000 29 Apoyo y promoción a incubadoras de empresas de base tecnológica Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 4: PLAN PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004-2007 DESARROLLO 2001 – 2003 LÍNEA 2: PARA SER MÁS COMPETITIVOS: Tema: La industria del conocimiento Proyecto: Fomento a la innovación y a la creación .Medellín mi empresa . PRODES. comunidad: . innovación y desarr.Red Microcrédito y Banco de Oportunidades LÍNEA 3 .Comercio exterior .Concurso creación de empresas Componente: Soporte Programa: Promoción cultura emprendedora OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD Programa: Ciencia y tecnología .Banco de los pobres Programa: Emprendim social rural / .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Med Y EL AM: CENTRO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIÓN ANDINA.MEDELLÍN.Economía solidaria 31 Institucionalización del programa integral de apoyo a la productividad y a los ingresos de la microempresa OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL: Programa: Empleo: . COMO BASE DE UNA NUEVA DINÁMICA INDUSTRIAL (Cont.DESARROLLO ECONÓMICO E INNOVACIÓN Componente: Creación y fortalecimiento de empresas Programa: Fortalecimiento de MYPIMES .Fomento y ases a organiz. Jardín Botánico) Programa: Intervención integral Moravia Programa: Construcc.Empresas de base tecnológica LÍNEA 4-MEDELLÍN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA. Parque Explora LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Componente: Proys.Fomento cultura solidaria y apoyo a entidades solidarias Programa: Cultura del Emprendimiento y creación de empresas sostenibles .Apoyo microempresa product. Plan Padrino) . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO. Componente: Proyectos estratégicos de ciudad Programa: Revitalización centro "El centro vive" .POT .Formalización Programa: Fortalecimiento de la Productividad .Proyectos que contribuyen consolidar plataforma metropolitana: Parque y Museo Explora LÍNEA 4: MEDELLIN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA.Emprendedores .Museo de la Ciencia y la Tecnología LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: .Desarrollo de productos y servicios Componente: Creación y fortalecimiento de empresas Programa: Apoyo al emprendimiento .Cultura del mejoramiento e innovación MYPIMES .Transferencia informac sobre innovac / . y des. . Parque Explora: -Gestión y construcción Parque Museo . Equipamientos especializados para la competitividad .Apoyo organizaciones de la sociedad civil que generan empleo: .Fomento mercados artesanales y culturales / . Componente: Desarrollo y Consolidación: Programas: Apoyo al desarrollo empresarial y acceso a mercados.Cedezos / . tecnológico Programas: Apoyo economía solidaria y otras formas asociativas .Apoyo y creación de nodos de incubación en sectores estratégicos SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 20082011 LÍNEA 3 .Apoyo peq y mediana empresa . economía social LÍNEA 2: PARA SER MÁS COMPETITIVOS: Tema: Apoyo a la empresa tradicional Programa: Fondo de apoyo a las MIPYMES Programa: Banco de los pobres 159 .Proyectos productivos asociativos con padrinos solidarios .Construcción y consolidar parques (Explora.Invest. Product-. y des.Integrac empresarial (encadenam. y empresas economía solidaria OBJ ESTRAT 2: DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA Programa: Organiz. estratégicos de ciudad: Programa: Construcc.Tema: El espacio público Programa.

DESARROLLO ECONÓMICO E INNOVACIÓN Componente: Creación y fortalecimiento de empresas Programa: Apoyo al emprendimiento .Acceso a mercados internacionales 33 Medellín y Área Metropolitana: Centro de subcontratación internacional LÍNEA 2: PARA SER MÁS COMPETITIVOS: Tema: Medellín sin fronteras Programa: Consejería para la internacionalización: .Proyectos que contribuyen a la consolidación de la plataforma metropolitana: Centro de negocios en el sector de La Alpujarra 34 Programa de masificación del gas 35 Programa de impulso de energías alternativas Accesibilidad externa y dimensión regional del ordenamiento urbano 36 Sistemas de centros y subcentros integrados sobre los grandes ejes del desarrollo del Departamento LÍNEA 5 . negocios y convenciones LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: El espacio público: Programa: Equipamientos especializados para la competitividad . Componente: Desarrollo y Consolidación: Programas: Apoyo al desarrollo empresarial y acceso a mercados.Gas Natural . negocios y convenciones OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Servicios públicos y equipamiento de ciudad .) PEMAM .Centro intnal.Centro intnal.CIUDAD CON PROYECCIÓN REGIONAL Y GLOBAL Componente: Integración regional: Programa: Gestión territorial integrada 160 .Infraestructura básica.RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Med Y EL AM: CENTRO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIÓN ANDINA.Acceso a mercados SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011 LÍNEA 3 . . redes secundarias y otras inversiones POT . COMO BASE DE UNA NUEVA DINÁMICA INDUSTRIAL (Cont.PROYECTOS NO PRIORIZADOS L-4 32 Programa regional de apoyo exportador GÓMEZ MARTÍNEZ: PLAN DESARROLLO 1998-2000 OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD Programa: Programa regional de apoyo exportador PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN DESARROLLO 2001 – 2003 Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 4: FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004-2007 LÍNEA 4-MEDELLIN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA.

Productos turísticos con enfoque regional . Túnel de Oriente. 38 Doble calzada al Oriente Cercano 39 Doble calzada Bello Hatillo 40 Terminal nacional de carga OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD Programa: Infraestructuras y equipamientos estratégicos.POT: Proyectos que contribuyen a la consolidación de la plataforma metropolitana: Túnel de occidente Movilidad metropolitana y subregional. COMO BASE DE UNA NUEVA DINÁMICA INDUSTRIAL (Cont.) Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 4: PEMAM .Autopista Med-Bta. UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO.Promocionar la ciudad ante actores nales e intnales claves .Aportes para vías de acceso al túnel de occidente LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: Reinventando la circulación de la ciudad Programa: Vialidad del siglo XXI . Componente: Integración con el mundo Programa: Mercadeo territorial .Posicionamiento de la imagen de la ciudad y fotalecimiento del turismo .MEDELLÍN.Plan de mercadeo de ciudad LÍNEA 5 . OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD Programa: Internacionalización .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Med Y EL AM: CENTRO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIÓN ANDINA.Promover y posicionar Med como destino de inversión extranjera Ficha N° 4: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo según proyectos priorizados y no priorizados de la línea 4.Terminal de carga LÍNEA 3 .Promoción internacional de la ciudad LÍNEA 2: PARA SER MÁS COMPETITIVOS: Tema: Medellín sin fronteras Proyecto: Consejería para la internacionalización de Medellín LÍNEA 5 .Diseño y construcción conexión vial Iguaná Cra 80 con Sistema Vial del Río .Feria de ciudades .CIUDAD CON PROYECCIÓN REGIONAL Y GLOBAL Componente: Conectar a Med con el país y el mundo: Programa: Equipamientos de integración nacional y regional .Gestión proyectos terminales carga terrestre y aérea LÍNEA 5 .CIUDAD CON PROYECCIÓN REGIONAL Y GLOBAL Componente: Proyección regional.Consolidar los eventos de ciudad como vitrinas nales e intnales Cooperación internacional: . Componente: Movilidad y transporte: Programa: Movilidad para la integración regional y nacional . Componente: Conectar a Med con el país y el mundo: Componente: Movilidad y transporte: Programa: Mejoramiento de la Integración Vial Regional y Nacional Programa: Movilidad para la integración regional y nacional . . y equipamientos urbanos .PROYECTOS GÓMEZ MARTÍNEZ: PLAN DESARROLLO PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004. nacional e internacional: Programas:Promoción nacional e internacional: .Infraestructura y equipamientos urbanos .Infraestr.Infraestructura para la competitividad (Túnel de Occidente.Doble calzada vía Las Palmas . Diseño Circunvalares Oriental y Occidental) LÍNEA 3 . UN ESPACIO PARA EL LÍNEA 5 .SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011 NO PRIORIZADOS L-4 1998-2000 DESARROLLO 2001 – 2003 2007 37 Túnel a Occidente y sus vías de acceso OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD Programa: Infraestructuras y equipamientos estratégicos .Desarrollo proyectos equipamiento integración nal y regional 41 Proy satelital Simón Bolívar Proyección nacional e internacional 42 Plan de comunicación y promoción internacional de la ciudad metropolitana..CIUDAD CON PROYECCIÓN REGIONAL Y GLOBAL ENCUENTRO CIUDADANO.Posicionar ferias negocios y eventos intnales .MEDELLÍN. doble calzada Niquia Hatillo.Definición conex vial Túnel Occidente .MEDELLÍN INTEGRADA CON LA REGIÓN Y CON EL MUNDO. – Fuente: Propia 161 .

redesarrollo y actuaciones .Recuperación de plazas y parques del centro ciudad: Tema: Los equipamientos: .Unidad deportiva y cultural del Norte (Plaza de Plaza Cívica Ferias de Ganados) .Programa de intervención en el centro de la . Centro de Espectáculos) . seguro y solidario POT .Reasentamiento por procesos de renovación .Plan Especial del Centro . Programa: Equipamientos especializados para relocalización del Museo de Antioquia la competitividad: .Organización espacios para venteros ambulantes POT: .MED.Museo Pedro Nel Gómez urbanísticas (Producto del Plan de Ordenamiento): .Renovación urbana de barrios del centro LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: El espacio público: Programa: El renacer del centro: . Componente: Proyectos estratégicos de ciudad Programa: Revitalización del centro de la ciudad "El centro vive" .Eje cultural La Playa Boyacá Programa: Espacio público y desarrollo urbano .Parque Norte . Guayaquil e) Prado f) Centro tradicional g) Avenida las Vegas y Siderúrgica h) La Alpujarra i) Naranjal j) El Chagualo. Alpujarra I y II.Niquitao y Naranjal JUAN GÓMEZ MARTÍNEZ LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 PLAN DE DESARROLLO 2001 – 2003 POR UNA CIUDAD MÁS HUMANA MEDELLÍN COMPETITIVA (Acuerdo 14 de 1998) (Acuerdo 12 de 2001) PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 5 SERGIO FAJARDO VALDERRAMA PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA (Acuerdo 03 de 2004) ALONSO SALAZAR JARAMILLO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 MEDELLÍN ES SOLIDARIA Y COMPETITIVA (Acuerdo 16 de 2008) LÍNEA 3 .Intervención en la Alpujarra y Guayaquil. ACOGEDORA.Construcción de vivienda nueva en el centro .Proyectos de resignificación urbana 162 .Centro de equilibrio en el Norte LÍNEA 1 . Camellón de la Alhambra (Perpetuo Socorro) c.Ciudadela educativa y cultural .Proyectos de resignificación urbana .Proyectos urbanos integrales Programa: Gestión del Plan Especial del Centro: .Museo de Antioquia (Segunda etapa) PÚBLICO Y CIUDAD .Plan del Centro de la ciudad .Renovación urbana. UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO.Intervención en el sector de la Veracruz.Construcción y consolidación de paseos urbanos (La Playa y Carabobo) .El centro es cultural. Corazón de Jesús (Barrio Triste) d.MEDELLÍN.Boulevard y ciudadela de la salud . . Plaza Mayor. INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL LÍNEA 5 CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE.RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE. CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA Componente: Actuaciones urbanas integrales Programa: Proyectos urbanos integrales . Jesús Nazareno y Sevilla Componente 2) Sistemas estructurantes urbanos: a) Eje Carabobo b) La Playa c) Centros tradicionales de barrio d) Corredor del río e) Corredor del metro f) Estructuración urbana de las zonas periféricas Componente 3) Nuevas centralidades de la Región Metropolitana: Epicentro metropolitano en la zona de Feria de Ganado OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Hábitat y vivienda .Construcción y consolidación de parques (Plaza de Cisneros) . Barrio Colombia b. ACOGEDORA.Plaza de la protesta OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO . INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL PROYECTOS PRIORIZADOS ORDENAMIENTO URBANO METROPOLITANO Y MOVILIDAD INTERNA 28 Programa de intervenciones urbanas: Componente 1) Sectores de rehabilitación y/o renovación: a.Articulación de espacios públicos (Cisneros.

Estudios. Componente: Medio Ambiente Programa: Implementación Sistema de gestión ambiental municipal y agenda ambiental municipal Programa: Desarrollo del Sistema de Información Geográfica Ambiental LÍNEA 3 .Terminales de buses urbano .Recolec y disposic residuos sólidos y escombros .MEDELLÍN. Componente: Medio Ambiente Programa: Educación para la prevención y la protección ambiental AMBIENTE 31 Sistema metropolitano de gestión ambiental e institucional OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Medio ambiente / . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO. investigaciones y soporte técnico OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Medio ambiente .Elaborar plan gestión ambiental mpal .Adquisición de tierras para la extensión del sistema metro .MEDELLÍN.Seguridad vial .HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE Componente: Medio Ambiente: Programa: Sistema de gestión ambiental municipal . Componente: Medio Ambiente Programa: Manejo integral de los residuos sólidos LÍNEA 4 . Componente: Movilidad y transporte Programa: Movilidad para la integración metropolitana y regional .MEDELLÍN.Plan Maestro de movilidad y transporte metropolitano 30 Plan estratégico de educación ambiental y participación ciudadana LÍNEA 3 .Protección del recurso hídrico y microcuencas .Estudios e investiga fauna y flora y mejoramiento del espacio físico -FIGAU LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: El principio de todo: El medio ambiente Programa: Sistema orográfico .MEDELLÍN.HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE Componente: Servicios públicos: Programa: Manejo de residuos sólidos .Educación ambiental.Sistema de transporte .Protección del recurso hídrico y microcuencas . INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont) PEMAM PRIORIZADOS L-4 29 PROYECTOS GÓMEZ MARTÍNEZ: PLAN DESARROLLO PÉREZ GUTIÉRREZ: 1998-2000 DESARROLLO 2001 – 2003 OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Sistema vial y de transporte: . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO.Cadenas productivas y redes locales reciclaje 163 . ACOGEDORA. UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO. gestión y participación social PLAN FAJARDO VALDERRAMA: DESARROLLO 2004-2007 PLAN SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011 Plan integrado de transporte para el Valle de Aburrá LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO Tema: Reinventando la circulación de la ciudad Programa: Reordenamiento del sistema de transporte público LÍNEA 3 .Implementación y fortalecimiento del SIGAM 32 Manejo integral de residuos sólidos LÍNEA 4 . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO.Programas concertados con el Área Metropolitana: .Manejo integral de residuos sólidos LÍNEA 3 .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 5 CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE.

Saneamiento: Saneamiento del río Medellín Programa: Medio ambiente .Construcción y consolidación de parques (Centro Cívico San Lorenzo) LÍNEA 1 .Recuperación de microcuencas y aumento de productividad hídrica .Ecosistemas estratégicos LÍNEA 4 .Plan del Centro OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Espacio público y desarrollo urbano .PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN DESARROLLO FAJARDO VALDERRAMA: 2001 – 2003 DESARROLLO 2004-2007 LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: Más espacios para el encuentro: Programa: Parques Lineales de quebradas PLAN SALAZAR JARAMILLO: DESARROLLO 2008-2011 Saneamiento del Río Medellín y quebradas afluentes OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Servicios públicos y equipamientos de ciudad .Protección de bosques y biodiversidad .Producción más limpia 34 Ordenamiento y manejo de ecosistemas estratégicos externos e internos al VA LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: El principio de todo: El medio ambiente Programas: Ecosistemas estratég-reforestac. UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO.Proyectos de recuperación de la .Ecosistemas estratégicos LÍNEA 3 . seguro y solidario POT .HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE Componente: Movilidad y transporte Programa: Medellín cuida su aire .Programa: intervenc centro ciudad / .HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE Componente: Medio ambiente Programa: Ciudad Verde .Renovación urbana. UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO.Protección y preservación de calidad ambiental: Integración urbana del río y microcuentas sus quebradas afluentes LÍNEA 3 .Proyectos de resignificación urbana 164 .MEDELLÍN.Construcción y mantenimiento de parques Lineales y quebradas . INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont) PEMAM PRIORIZADOS L-4 33 PROYECTOS GÓMEZ MARTÍNEZ: PLAN DESARROLLO 2000 PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 5 PLAN 1998.El centro es cultural. ACOGEDORA.MED. Renovación urbana en Niquitao y Naranjal LÍNEA 3 . Componente: Proyectos estratégicos de ciudad Programa: Revitalización del centro de la ciudad "El centro vive" . redesarrollo y actuaciones urbanísticas (Producto del Plan de Ordenamiento): .MEDELLÍN.HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE Componente: Medio ambiente Programa: Manejo integral del agua . Componente: Medio Ambiente Programa: Protección de ecosistemas estratégicos y áreas verdes LÍNEA 3 . Componente: Medio Ambiente: Programa: Manejo Integral de la Cuenca del Río Medellín LÍNEA 4 . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO.Saneamiento y recuperación cuencas LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO Tema: Reinventando la circulación de la ciudad Programa: Transporte limpio e integrador de la ciudad 35 Desarrollo y aplicación de tecnologías más limpias en el Valle de Aburrá ORDENAMIENTO URBANO METROPOLITANO Y MOVILIDAD INTERNA 43 Programa: Intervenciones urbanas en el centro de Medellín Renovación y revitalización urbana con énfasis en vivienda (San Benito y Niquitao) OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Espacio público y desarrollo urbano . CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA Componente: Actuaciones urbanas integrales Programa: Gestión del Plan Especial del Centro: .POT .Estudios y diseño planes ordenamiento cuencas OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Medio ambiente .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE.MEDELLÍN. UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO.MEDELLÍN.Protección del recurso hídrico y microcuencas . Programas: Ordenamiento de cuencas . Componente: Ciudad limpia Programa: Gestión de convenios para la producción limpia LÍNEA 4 .Niquitao y Naranjal LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO Tema: Vivienda y Hábitat Programa: Gestión del suelo e inmobiliaria para un hábitat integrado e integrador .

ACOGEDORA.DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Arte y cultura Programa: Memoria y patrimonio . la ciencia y la tecnología LÍNEA 3 .Estudios e inventarios .MEDELLÍN.RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE.Construcción y consolidación de paseos urbanos (La Playa y Carabobo) LÍNEA 1 .Programa de intervención en el centro de la ciudad: .Adquisición o expropiación de bienes inmuebles patrimoniales 46 Revitalización del Museo de Antioquia y de su entorno OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Espacio público y desarrollo urbano .MEDELLÍN.Conservación del patrimonio arquitectónico y urbanístico: . INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont) PEMAM NO PRIORIZADOS L-4 PROYECTOS GÓMEZ MARTÍNEZ: PLAN DESARROLLO PÉREZ GUTIÉRREZ: 1998-2000 DESARROLLO 2001 – 2003 PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 5 PLAN FAJARDO VALDERRAMA: DESARROLLO 2004-2007 PLAN SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011 LÍNEA 2 . relocalización del Museo de Antioquia . concientizacy valorac del patrimonio .Patrimonio cultural material e inmaterial LÍNEA 2 .Intervención en el sector de la Veracruz. CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA Componente: Actuaciones urbanas integrales Programa: Gestión del Plan Especial del Centro: . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO. Componente: Espacio público Programa: Recuperación y resignificación de los edificios públicos 45 Preservación y manejo integrado del patrimonio OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO urbanístico de barrios tradicionales del centro de PÚBLICO Y CIUDAD la ciudad Programa: Espacio público y desarrollo urbano .Orientación y difusión: .Plan del Centro de la ciudad LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: El espacio público: Programa: El renacer del centro: . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO.Proyectos de resignificación urbana 165 .Museo de Antioquia (Segunda etapa) 47 Conexión del centro histórico con el centro de la cultura. seguro y solidario POT . Componente: Proyectos estratégicos de ciudad Programa: Revitalización del centro de la ciudad "El centro vive" .Difusión.El centro es cultural.Patrimonio cultural material e inmaterial (Plan Especial de Patrimonio) 44 Restauración de los edificios públicos históricos en el área central LÍNEA 3 .MED.DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Arte y cultura Programa: Memoria y patrimonio .

Proyectos de Generación de Equilibrio Urbano . ACOGEDORA.Cra 45 LÍNEA 1 .Proyectos de Generación de Equilibrio Urbano . INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont) PEMAM NO PRIORIZADOS L-4 PROYECTOS GÓMEZ MARTÍNEZ: DESARROLLO 1998-2000 nuevas PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 5 PLAN PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008DESARROLLO 2001 – 2003 2004-2007 2011 Programa Generación de centralidades metropolitanas 48 Redefinición de usos del suelo en la zona industrial del sur para generar una nueva centralidad urbana y residencial 49 Consolidación de una nueva centralidad de OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO actividades múltiples en el norte del Valle PÚBLICO Y CIUDAD de Aburrá Programa: Espacio público y desarrollo urbano .MEDELLÍN. barrial LÍNEA 3 .Consolidación de centralidades urbanos o rurales en proceso de conformación .MEDELLÍN.POT: . integral zonas influencia metroplus .MEDELLÍN. .Mejoramiento de espacio público de corredores estructurantes de ciudad o zonales .MED.Centros de equilibrio: Norte (Feria de Ganados o Tricentenario) y Sur (alrededores de la Estación Poblado) POT . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO: Componente: Proyectos estratégicos de ciudad Programa: Interv. Componente: Vivienda y hábitat Programa: Centralidades y ejes urbanos habitables .Centros de equilibrio Occidente LÍNEA 3 .Paseo de la Paz .Proyectos urbanos integrales POT . CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA Componente: Actuaciones urbanas integrales Programa: Proyectos urbanos integrales .Desarrollo de vivienda en estaciones Prado y Hospital LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: Reinventando la circulación de la ciudad Programa: Vialidad del Siglo XXI: .Proyectos urbanos de optimización del metro: .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE.Construcción de viv de interes social en centralidades y ejes urbanos LÍNEA 3 .Accesibilidad e integrac. plan de ordenamiento El Poblado) Diseño e implementación de planes parciales de territorio. UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO.Actuación Urbana Integral áreas influencia metrocable 53 Conexión del metro con las centralidades urbanas y los centros de barrio a través del transporte público y renovación urbana 166 . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO: Componente: Proyectos estratégicos de ciudad Programa: Intervención integral en las zonas de influencia de Metrocable.Proyectos de Generación de Equilibrio Urbano .Centros de equilibrio Norte y Sur: Norte: centralidad longitudinal del río sobre la cra 52. / (Plaza de Ferias o Colegio Presbitero Antonio José Bernal) Sur: Rodeo y Simesa .Línea metroplus-UdeMedellín-Aranjuez .Diseño e implemet. espacios público y transporte 52 Diseño y creación de espacio público y de vivienda de calidad en la zona de influencia del metro OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Espacio público y desarrollo urbano . Planes Especiales (Centros de equilibrio norte y sur.Generación de nuevos espacios públicos y equipamientos de escala zonal POT . Componente: Espacio Püblico Programa: Gestión para la implementación del POT .Generac espacios públicos en norte de la ciudad y fortalecimiento de los existentes 50 Fortalecimiento de una nueva centralidad en la zona aledaña al aeropuerto regional 51 Intervenciones urbanas en los municipios del área metropolitana Metro como eje estructurante de renovación urbana.

Estación industriales.Ecoparque Cerro el Volador LÍNEA 3 . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO.Cra 45 . Calle 30 .Rutas Verdes LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: Reinventando la circulación de la ciudad Programa: Transporte limpio e integrador de la ciudad .MED.POT: Proyectos de generación de equilibrio urbano: .MEDELLÍN. ACOGEDORA.Red caminera OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Sistema vial y de transporte . HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE Componente: Movilidad y transporte Programa: Implementación del SIT . Componente: Proyectos estratégicos de ciudad Programa: Intervención integral en las zonas de influencia de metroplus .Proyectos de Generación de Equilibrio Urbano .Adecuación corredores de transporte público o de conexión al metro .Museo Pedro Nel Gómez .Paseo de la Paz .Reordenamiento del sistema de transporte público (Metroplus) (Teleférico. Cras 45 y 46 Mnarique.Proyectos urbanos de optimización del metro: .Construcción y puesta en marcha de metroplus y/o sistemas alternativos de transporte con accesibilidad para todos .Sistema integrado de transporte con accesibilidad para todos POT .Línea metroplus-UdeMedellín-Aranjuez .Construcción y consolidación de parques (Parque Explora.Proyectos urbanos de optimización del metro: .Macroproyecto de intervención integral de Moravia y su área de influencia. INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont) PEMAM PROYECTOS GÓMEZ MARTÍNEZ: NO PRIORIZADOS L-4 DESARROLLO 1998-2000 54 Red caminera del metro PLAN PÉREZ GUTIÉRREZ: DESARROLLO 2001 – 2003 PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 5 PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004. Jardín Botánico) Programa: Intervención integral de Moravia Programa: Construcción y desarrollo Parque Explora LÍNEA 1 . Nueva Ciudadela de Occidente 57 Integración urbanística de las zonas culturales.MEDELLÍN. UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO: Componente: Proyectos estratégicos de ciudad Programa: Intervención integral en las zonas de influencia de Metrocable.Red vial . CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA Componente: Actuaciones urbanas integrales Programa: Macroproyecto de intervención integral de Moravia y su área de influencia . Componente: Proyectos estratégicos de ciudad Programa: Revitalización del centro de la ciudad "El centro vive" .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE. educativas y recreativas del área aledaña a la U de A y a la Unal 167 .Obras de mejoramiento vial de gran impacto LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: Reinventando la circulación de la ciudad Programa: Transporte limpio e integrador de la ciudad .Parque Norte .Parqueaderos público LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: Los equipamientos: Programa: Equipamientos especializados para la competitividad: .SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2007 2008-2011 OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Espacio público y desarrollo urbano .Sistema de transporte masivo de mediana capacidad (Metroplús y ciclorutas) 4.Medellín .Sistema de transporte masivo de mediana capacidad 55 Extensión de línea de metro ligero para complementar el Sistema Integrado de Transporte 56 Aparcamientos intermodales en espacios periféricos al centro OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Espacio público y desarrollo urbano . línea anillo central. diseño 5a línea al noroccidente de la ciudad) LÍNEA 3 .

Sistema bibliotecas públicas de Med.Bibliotecas en red LÍNEA 3 . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO: Componente: Medio Ambiente Programa: Manejo Integral de la Cuenca del Río Medellín: . equipamiento y hábitat sostenible Programa: Espacios públicos para la gente .Espacio público en PUI centrooriental . mejorados y consolidados .Progr manten espacio público urb y rural . DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Arte y cultura Programa: Med.Espacios públicos en el norte 58 Integración de las zonas nororiental y noroccidental al desarrollo urbano y social de la ciudad .HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE Componente: Espacio público.Proyectos de generación de equilibrio urbano . equipamiento y movilidad en proyectos habitacionales .Parque LÍNEAl del Río Medellín LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: El espacio público: Programa: Los Equipamientos: .Espacio público en PUI noroccidental LÍNEA 2.Espacios públicos en el norte 168 .Construcción de espacios públicos .Centros de barrio con equipamiento cultural y urbano de calidad LÍNEA 4 .Parque LÍNEAl de la Paz .Proyectos de recuperación de la calidad ambiental: Integración urbana del río y sus quebradas afluentes LÍNEA 3 . manejo y recuperación de edificios culturales Componente: Vivienda y Hábitat Programa: Barrios sostenibles.Nuevos espacios urbanos .Construcción de red de bibliotecas y centros de memoria como centros de desarrollo integral cultural POT .MEDELLÍN. una ciudad para leer .Espacios públicos.Proy generación equilibrio urbano . ACOGEDORA. INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont) PEMAM NO PRIORIZADOS L-4 PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 5 PROYECTOS GÓMEZ MARTÍNEZ: PLAN PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN DESARROLLO FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008DESARROLLO 1998-2000 2001 – 2003 2004-2007 2011 LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: El espacio público: Programa: Mas espacios para el encuentro: .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE.Fortalecer centralidades Programa: Construcción de nuevos equipamientos deportivos .Espacio público en PUI comuna 13 .Consolidación y mejoramiento de entornos barriales LÍNEA 1: MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Componente: Cultura ciudadana Programa: Medellín ciudad multicultural .Implementación.Unidades deportivas integrales Programa: Obra Pública en los PUIs .MEDELLÍN.Construción y desarrollo de nuevas bibliotecas (5) y adecuación de existentes . POT .Generación de espacio público de calidad ambiental y urbanístico en las márgenes del río Medellín en el Norte del Area Metropolitana 59 Integración de las zonas nororiental y noroccidental al desarrollo urbano y social de la ciudad .POT . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO: Componente: Proyectos estratégicos de ciudad: Programa: Fortalecimiento de las bibliotecas como centros integrales de desarrollo cultural y social .

Bibliotecas en red PLAN SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011 LÍNEA 1 .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE.Espacios públicos en el norte .HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE Componente: Espacio público. UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO: Componente: Proyectos estratégicos de ciudad Programa: Fortalecimiento bibliotecas como centros integrales de desarrollo cultural y social Componente: Espacio Püblico Programa: Intervenciones integrales en parques.Construcción de nuevos equipamientos deportivos Programa .Conformación de la malla vial en sitios de reciente o nuevo desarrollo LÍNEA 3 . Componente: Espacio público: Programa: Intervenciones integrales en Parques.Gestión proyecto Parque LÍNEAl del Río Componente: Medio Ambiente Programa: Manejo Integral Cuenca Río Med. cerros y bordes .Articulación red vial terciaria local . Planes Especiales (plan de ordenamiento zonal de la Nororiental) .MEDELLÍN.Proyectos de recuperación de la calidad ambiental: Integración urbana del río y sus quebradas afluentes 169 .Proyectos de generación de equilibrio urbano .Parques zonales y parques LÍNEAles de quebradas Programa: Gestión para implementación POT .Mejoramienro de entornos barriales . Integración de las zonas nororiental y noroccidental al desarrollo urbano y social de la ciudad . INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont) PEMAM NO PRIORIZADOS L-4 60 PROYECTOS GÓMEZ MARTÍNEZ: DESARROLLO 1998-2000 PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 5 PLAN PÉREZ GUTIÉRREZ: PLAN DESARROLLO FAJARDO VALDERRAMA: 2001 – 2003 DESARROLLO 2004-2007 LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: El espacio público: Proyecto: Mas espacios para el encuentro: . equipamiento y hábitat sostenible Programa .Estructuración de zonas periféricas de la ciudad OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Sistema vial y de transporte . . . mejorados y consolidados .Diseño e implement planes parciales Componente: Vivienda y Hábitat: Programa: Barrios sostenibles.Espacio público en PUI comuna 13 .MEDELLÍN.Titulación de predios .Centro de Equilibrio del Norte: Centralidad del Norte .Obra Pública en los PUIs .POT .Espacios públicos en el norte POT .Parque LÍNEAl del río LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: El espacio público: Programa: Mas espacios para el encuentro: .Parque LÍNEAl del Río Medellín LÍNEA 3 .Parque LÍNEAl del Río Medellín Programa: Los Equipamientos: . ACOGEDORA.Espacio público en PUI noroccidental POT . / y Colegio Presbitero Antonio José Bernal (Plaza de Ferias).Articulación de la red vial de la zona norte .Espacio público en PUI centrooriental .Proyectos de generación de equilibrio urbano .Mejores espacios públicos en los corregimientos .Obras de consolidación de barrios .Espacios públicos para la gente Programa .Acompañamiento social en vivienda LÍNEA 4 . CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA Componente: Vivienda y hábitat Programa: Mejoramiento integral de barrios .Mejoramiento viv urbana de interés social .Red vial: .Proyectos de recuperación de la calidad ambiental: Integración urbana del río y sus quebradas afluentes 61 Integración de las zonas nororiental y noroccidental al desarrollo urbano y social de la ciudad .Regulación urbanística .MEDELLÍN.POT .Diseño e implemet. UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO. cerros y bordes.Legalización de vivienda .centralidad longitudinal del río sobre la cra 52.Nuevos espacios urbanos (Montecarlo y Parque LÍNEAl de la Paz) .

HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE Componente: Medio Ambiente: Programa: Ciudad Verde .Educ. ambiental. Pan de Azucar) LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Tema: Los equipamientos: Programa: Equipamientos especializados para la competitividad: .Cerros tutelares (El Volador.HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE Componente: Servicios públicos Programa: Manejo de residuos sólidos .Protección de bosques y biodiversidad . La Asomadera.Hábitat y Medio Ambiente para la Gente Componente: Medio Ambiente: Programa: Cultura ambiental para la vida .HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE Componente: Medio Ambiente: Programa: Ciudad Verde 63 Parque regional de ARVI LÍNEA 4 .Cadenas productivas y redes locales de reciclaje 64 Programa de educación OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ambiental para todos en el Valle ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD de Aburrá Programa: Medio ambiente .Fortalecimiento de las cadenas productivas y de redes sociales de reciclaje Ficha N° 5: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo según proyectos priorizados y no priorizados de la línea 5. Componente: Medio ambiente Programa: Educación para la prevención y la protección ambiental LÍNEA 4 .POT .Gestión del proyecto Parque LÍNEAl del Río . Componente: Medio Ambiente Programa: Manejo integral de residuos sólidos . Componente: Espacio público: Programa: Intervenciones integrales en Parques. uso y consumo de recursos naturales y el manejo fauna doméstica y silvestre LÍNEA 4 .Parque Arvi LÍNEA 3 .Proyectos de recuperación de la calidad ambiental: Valoración y recuperación ambiental de cerros tutelares LÍNEA 4 .SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 20082007 2011 LÍNEA 3 .Aprovechamiento cerros tutelares y parque de la paz (UN) . .Educación y sensibilización: .MEDELLÍN. UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO. ppación buenas prácticas ambientales . conservación y mantenimiento espacios públicos de importancia ambiental .RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE. cerros y bordes.Ecoparque Cerro el Volador PLAN PÉREZ GUTIÉRREZ: DESARROLLO 2001 – 2003 PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 5 PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004.MEDELLÍN. INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont) PEMAM PROYECTOS GÓMEZ MARTÍNEZ: NO PRIORIZADOS L-4 DESARROLLO 1998-2000 MEDIO AMBIENTE 62 Cerros del Valle de Aburrá como parques OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ESPACIO PÚBLICO Y CIUDAD Programa: Medio ambiente . – Fuente: Propia 170 . gestión y participación social 65 Creación del centro piloto de técnicas de reciclaje LÍNEA 3 .MEDELLÍN. ACOGEDORA.Protección del recurso hídrico y microcuencas . UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO. UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO.

y sistematiz.MED ESPACIO PARA ENCUENTRO CIUDADANO.INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Componente: Transparencia y Gestión Orientada a Resultados: Programa: Transparencia y probidad .Fortalecimiento y desarr.RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS SOPORTE PROYECTOS SOPORTE JUAN GÓMEZ MARTÍNEZ PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 POR UNA CIUDAD MÁS HUMANA (Acuerdo 14 de 1998) PROYECTOS OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL: Programa: Empleo: . información.Creac sist inf. inform. empleo y talento humano OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL Programa: Paz.DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIÓN Componente: Seguridad y convivencia Programa: Política municipal de seguridad y convivencia ciudadana .Gestión orientada a resultados (comprende Sist inform seguimiento y plan estratégico información para el seguimiento) LÍNEA 2.Monitoreo. .Consolid.Fortalecimiento Observatorio para la Convivencia SERGIO FAJARDO VALDERRAMA PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA (Acuerdo 03 de 2004) PROYECTOS ALONSO SALAZAR JARAMILLO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 MEDELLÍN ES SOLIDARIA Y COMPETITIVA (Acuerdo 16 de 2008) PROYECTOS PROYECTOS PRIORIZADOS 36 Observatorio local del empleo y del talento humano 37 38 Centro de investigaciones culturales Observatorio metropolitano de acciones para la convivencia y la paz 39 40 Laboratorio de urbanismo Sistema metropolitano de información del Valle de Aburrá LÍNEA 2 . Componente: Medio Ambiente Programa: Desarr.Observatorio de la violencia . evaluac progr convivencia LÍNEA 1 .Observatorio de la violencia LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ PLAN DE DESARROLLO 2001 – 2003 MEDELLÍN COMPETITIVA (Acuerdo 12 de 2001) PROYECTOS LÍNEA 2: PARA SER MÁS COMPETITIVOS Tema: Apoyo a la empresa tradicional Programa: Observatorio local del empleo y los recursos humanos LÍNEA 1: REVOLUCIÓN DE LA CULTURA CIUDADANA Tema: Convivenciiay seguridad Programa: Formación de un nuevo ciudadano para la convivencia: . Centro informac. inf para seguridad y convivencia Ficha N° 6: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo según proyectos soporte – Fuente: Propia 171 .Mejoram Sist.MED PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA Componente: Cultura y creación de empresas: Programa: Formación para trabajo e inserción laboral . salud Componente: Equidad Social Programa: Buen Comienzo / . Sistema Inform Geográfica Ambiental LÍNEA 4 .MEDELLÍN SOCIAL E INCLUYENTE Componente: Educación Programa: Modernización y descentralización. y observat infancia Programa: Medellín ciudad joven .MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Componente: Seguridad y Convivencia Programa: Modernización y transformación de los organismos de seguridad y justicia . educativo Componente: Salud Programa: Direccionamiento sector / . de sistemas de información laboral A escala municipal: LÍNEA 6 .Sist. mpal de juventud LÍNEA 3 . seguridad y convivencia / .Plan modernizac.Observat.Apoyo convivencia y segurid ciudadana (Col BID-CO-0213) .

co/alcaldia/jsp/modulos/I_gestion/ob j/img/puinororiental23.gov.medellin.gif 172 .5.2 EJEMPLOS DE ALGUNOS PROYECTOS URBANISMO SOCIAL PROYECTO URBANO INTEGRAL PUI Nororiental (Tejer la ciudad) http://www.

co/imgres?imgurl=http://ecosistemaurbano.AMBIENTE-EDUCACIÓN Pasaje Carabobo http://albeiror24.flickr.static.jpg Museo de Antioquia – Eje Carabobo http://farm1.edu.udea.com/101/305192354_4cc1ebe7dd. Parque Explora ESTRUCTURACIÓN ESPACIOS PÚBLICOS http://images.Orquideorama-Medell%C3%ADn.JPG&imgrefurl=http://commons. Domingo Fuente: Archivo personal. EDUCACIÓN. Echeverría.JPG&usg=__SBnqfwO385TElihV-1XVZxZHGg=&h=2134&w=2848&sz=1043&hl=es&start=15&tbnid=ZVTjkNoEntHD AM:&tbnh=112&tbnw=150&prev=/images%3Fq%3D%2522Parque%2BEx plora%2522%2B%252B%2BMedell%25C3%25ADn%26gbv%3D2%26hl %3Des%26sa%3DG ESPACIO PÚBLICO. org/wp-content/uploads/2008/03/orquideorama-foto-sergiogomez.org/wiki/File:Parque_Exp lora-abajo.jpg Nororiental – Sto.files. PATRIMONIO Jardín Botánico .wikimedia.j pg ESPACIOS PÚBLICOS EDUCADORES.co/imgres?imgurl=http://upload.Orquideorama http://upload.wikimedia.wikimedia. M.co/Enicip/Pages/images/Parque. CIENCIA.jpg&imgrefurl=http://ecosistemaurbano.C.org/wikipedia/commons/2/21/Jard%C3%ADn_bot %C3%A1nico.jpg Orquideorama http://images. TECNOLOGÍA PROYECTO URBANO INTEGRAL (Tejer la ciudad) Parque de los Deseos http://kogi.com.ARTE.google.org/wi kipedia/commons/8/86/Parque_Exploraabajo.google. CULTURA.wordpress.com/2007/12/carabobohoy.org/%3Fp%3D526&usg=__hl ro9WYNWuFxx45Ljv6_SMUta8=&h=354&w=530&sz=302&hl=es&start=1&u m=1&tbnid=GWsPxP2gkO964M:&tbnh=88&tbnw=132&prev=/images%3Fq %3Dorquideorama%2Bmedellin%26hl%3Des%26sa%3DN%26um%3D1 173 .com.

jpg Edificios Vásquez y Carré Teatro Lido http://medellincultural.edu.upb.JPG&usg=__MDWJhoiyiOxZ0nYTD3woVNYmqc=&h=768&w=1024&sz=134&hl=es&start=1&um=1&tbnid =T0P4xVuJ6NAF3M:&tbnh=113&tbnw=150&prev=/images% 3Fq%3DeDIFICIOS%2Bv%25C3%2581SQUEZ%2BY%2BC ARR%25C3%2589%2BMEDELLIN%26hl%3Des%26um%3 D1 Casa Barrientos / Biblioteca infantil http://www.co/contexto/files/images/ Barrientos.com.co/imgres?imgurl=http://upload.wikipedia.com/2009/05/603pxteatro_lido_5.com/cargaarchivos/contenidomenus/i m%C3%A1genes%20p%C3%A1gina%20web/002.google.JPG&imgrefurl=http://es.wordpress.com.co/imgres?imgurl=http://arteenelasfalto.com/2009/03/200pxteatro_lido-medellin2.wordpress.wik imedia.org/wikipedia/commons/0/00/Edificios_Carre_y_Vasq uezMedellin.jpg Teatro Lido http://images.files.jpg&imgrefurl=http://arteenelasfalto.jpg Casa Barrientos http://convena.com/category /historia/&usg=__aMwJjtLEVtKjRNGaUUOJUyQ2kY=&h=599&w=603&sz=109&hl=es&start=2&tbnid=x9J ki8T_2DunM:&tbnh=134&tbnw=135&prev=/images%3Fq%3D%2522Teatro%2BLid o%2522%2BRestauraci%25C3%25B3n%26gbv%3D2%26hl%3Des 174 .wor dpress. PATRIMONIO Edificios Carré y Vásquez http://images.CULTURA.google.org/wiki/Archivo: Edificios_Carre_y_VasquezMedellin.asencultura.files.

sospaisa.jpg CUENCAS Y ESPACIO PÚBLICO Parque Biblioteca Belén http://images.com/BancoMedios/Imagenes/913874.google.co/imgres?imgurl=http://www.com/photo/10432221&usg=__Uu9lh6mCkkBw0IllmyMZKomU SHw=&h=900&w=1200&sz=330&hl=es&start=11&tbnid=eVeUjA4 VwM8iEM:&tbnh=113&tbnw=150&prev=/images%3Fq%3Dparqu e%2Bbiblioteca%2Bbelen%26gbv%3D2%26hl%3Des Quebrada La Presidenta – El Poblado http://farm3.com/photos/original/10432221. Santo Domingo Fuente: Archivo personal: Echeverría.panorami o.flickr.google. Quebrada La Presidenta – El Poblado http://farm4.elcolombiano.com/2305/2268952521_4428714d15. jpg?v=0 Biblioteca España.com/3001/2651503148_663beeede3.com/2008/10/puente-deguadua-enmedellin.blogspot.jpg http://images.co/imgres?imgurl=http://2.C.jpgº Puente de Guadua Santo Domingo http://www.jpg&imgrefurl=http://www.com/compartidos/imagenes/sanJ avier1. jpg?v=0 175 .panora mio.com.jpg&imgrefurl=http:/ /tecnoconstruquindio.bp.static. M.com/_aYMIngHun7s/SO5PO1MKZHI/AAAAAAAAARA/D oCpJuFBB_c/S230/puentedeguaduayz7.flickr.static.html&usg=__BLsIs0hVLN3fRwxjy6W0rP8E67c=&h =172&w=230&sz=17&hl=es&start=4&tbnid=ZYcMFPUcnkU DyM:&tbnh=81&tbnw=108&prev=/images%3Fq%3D%2522P uente%2Bde%2Bguadua%2522%2BMedell%25C3%25ADn %26gbv%3D2%26hl%3Des%26sa%3DG Parque Biblioteca San Javier http://www.escobaresteban.com/cms/images/zoom/ZDWAYS/pb_lal adera_2.EDUCACIÓN.com.blogs pot. CULTURA Y ESPACIOS PÚBLICOS TEJER LA CIUDAD Puente de Guadua Santo Domingo Parque Biblioteca La Ladera http://www.

JUSTICIA CERCANA AL CIUDADANO RAosWatM:&tbnh=69&tbnw=135&prev=/images%3Fq%3Descuelas %2Bde%2Bm%25C3%25BAsica%2Bmedell%25C3%25ADn%26hl %3Des%26um%3D1 CULTURA E INTERNACIONALIZACIÓN DESARROLLO ZONAL Y EMPRESARIAL Festival internacional del Tango http://www.jpg&imgrefurl=http://www.otraparte.makaia.co m/vidadehoy/educacion/IMAGEN/IMAGEN-51208681.com/vidadehoy/educacion/conmusica-forman-jovenes-de-las-comunidades-vulnerables-demedellin_5116488-1&usg=__sB-MW7nTNhjUkQEZuIsm1rHKi0=&h=300&w=590&sz=30&hl=es&start=1&um=1&tbnid=wgtfO6 176 .jpg/ EDUCACIÓN – CULTURA .imageshack.jpg Red de Escuelas de Música http://images.eltiempo.google.us/i/libertad18as7.org/apc-aafiles/6e6e6e6e6e6e6e6e6e6e6e6e6e6e6e6e/LOGO_red_bib liotecas.medellin.CONVIVENCIA Red de Bibliotecas http://www.gov.org/actividades/ciencia/imgciencia/tango-2008-2.gif CULTURA Y EDUCACIÓN CENTRO ADMINISTRATIVO Plaza de la Libertad http://img100.com.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/ob j/img/bancopobres4.co/imgres?imgurl=http://www.eltiempo.jpg CEDEZOS http://www.

Se ha logrado configurar un programa como eje transversal. Nuevos colegios que tienen zonas adyacentes. ¿De dónde viene que en este momento haya una conciencia sobre ésto? Política FamiliaMás avanzado en el programa "Medellín solidaria" (Marta Liliana Herrera primera dama mpio). En una ciudad educadora cualquier espacio público debería cumplir. Edificio de Extensión: Apoyo a jóvenes emprendedores. Alcaldía Universidad de Antioquia Pascual Bravo ITM UNAL Sí hay acciones. Universidades Departamentales: UdeA. inquilinatos.5. formando esos procesos de cultura empresarial.Sí ha habido interés de las instituciones de educación superior en dos grandes entradas: Universidades Municipales: Jóvenes desescolarizados con el ITM. Concursos Fundación Terpel. "Universidad-Empresa-Estado" y "Cultura E-UdeA" Los institutos de estudios políticos participan en otros temas. Aunque Alonso Hoyos hace sobre el compromiso de las ciudad con la U.3 FICHAS SOBRE DESARROLLOS DE PROYECTOS SEGÚN TALLER Y ACTORES LOCALES Desarrollos proyectos según taller y actores locales – Línea 1: Medellín y el Área Metropolitana: Ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano CONSULTA A ACTORES LOCALES SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO . Convenio OEI. Se enmarca en la política nacional de atención al menor.La ciudad en la gente Programa Ciudad Educadora: Universidad y ciudad X X Secretaría de Educación Sí se han hecho cosas recientemente.000 en Medellín. Escuela del Maestro y Municipio para desarrollar el programa de formación de maestros en habilidades para solución de conflictos en el aula y propios. No se ha configurado una política. Convenio con la academia de historia --> Rutas-Maestros y escolares. En desarrollo Parcialmente realizado No realizado Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) X X 1 2 Programa Ciudad Educadora: Espacios públicos educadores X X 3 Programa Ciudad Educadora: Conoce tu ciudad: .ABRIL 2009 .LÍNEA 1 LÍNEA 1 Med y en AM: Ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano Programa Ciudad Educadora: Educación para la convivencia solidaria No tiene informac. Ha sido fruto de algunas instituciones más que de la Secretaría Con la publicación: Memorias y Horizontes del Departamento de Antioquia. Convenio OEI. El mismo Metro. Atiende 50. pues han venido marchando. Si hay trabajo en ampliación de cobertura.Atención a la familia (esquema de Chile) Hay cosas "El compromiso de la empresa con la ciudad es tan difícil".La ciudad en la escuela . Fundación Terpel. Los parques biblioteca * ya se podrían evaluar. Referido al desempleo. No sólo se forman estudiantes sino que se apoyan. Otra participación es la de la UNAL con lo que se hace sobre hábitat. Se definen 50 Escuelas con más problemas Maestro y Municipio en la ciudad. confundimos formación social con formación política. Escuela del En esta admon 2008 se configuró un proyecto a través de la metodología de diagnóstico rápido. pero muy puntuales. formación política donde la Universidad ha sido nula. Sobre sus resultados en eso. Una propuesta es reconocer a Antioquia y cómo incorporarla en las instituciones educativas. X 4 5 6 Programa Ciudad Educadora: Familia y ciudad Programa Ciudad Educadora: Empresa y Ciudad X X Mesa Niñez y Familia (Federación ONG) 177 . Alcaldía Creo que hay menos. Teóricamente confuso. Hay asuntos como violencia. Secretaría de Educación. zonas de riesgo. Contratar con instituciones para atender en formación para la solución de conflictos y formación política. Corporación Región No sé si se ha logrado integrar como política de la Secretaría. Ese componente de la articulación de la institución educativa con calidad --> o que se abra o que se extienda al espacio público. Pascual Bravo.

pero lo hay Programa de Créditos Educativos. El Departamento ha hecho más avances. X 10 Secretaría de Educación y Secretaría de Cultura X 11 Secretaría de Educación. reciben los que no encontraron cupo en la U de A y en la Unal. Escuela del Maestro Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) X NO es metropolitano. Oficina de Educación Superior (Alonso Hoyos) realiza un evento grande que da pistas a los estudiantes: vocacionales. Fuente: Propia 178 . No todo de Medellín. Con errores. Medellín sí tiene cobertura universal en ambas. Medellín ha hecho muchos esfuerzos en el sistema local. Mientras sobreviva la política nacional de descentralización es muy difícil. Sólo 5 municipios son descentralizados en educación media: Medellín. EPM.exigencias del mercado: UPB. Concentrado en Calidad en Medellín. Itagüí (más de 100 habitantes. No dice que hay que acordar en el departamento. Alonso Hoyos: cualificar recurso humano. / EPM para Educación Superior en estratos 1. Cada mpio opera solo. UPB. el Dpto pide información y no se la dan. nacionales y extranjeras para la formación avanzada Educación de categoría mundial: Generalización de la metodología de enseñanza y aprendizaje del inglés como segundo idioma Secretaría de Educación. Es una vergüenza total. Estamos muy atrasados. tiene mucho liderazgo. Muy difícil lograrlo. Sí ha habido interés. 3. Envigado.) Educación de categoría mundial: Sistema metropolitano de (planeación y) gestión para un servicio educativo de calidad 7 No tiene inform Parcialm realiz En desarrollo Culminado Entidades responsables o ejecutoras Secretaría de Educación. UdeA. gestionó con ICETEX crédito (con ACCES) pero despelote por fallas administrativas del ICETEX. Pero hay poco. (En estudio). oferta de empleo. Jorge Iván González dice no tener cobertura total: Hay total en educación media y no en Educación Superior. ITM X 9 X De país en país (UDEA) rastrear El mpio está empezando a implementar programas de formación de docentes avanzados en el extranjero. La ley dice que el mpio recibe el dinero y maneja su planta municipal. Es de iniciativa de cada institución. EAFIT. Relaciones interinstitucionales: cada universidad (EAFIT. Turbo. Los reciben con Créditos del ICETEX. El mpio. Error gravísimo. sistema de información y sistema de organización) Se ha avanzado mucho en preescolar y básica. Muy difícil hablar de sistema metropolitano. la práctica no. 8 Educación de categoría mundial: Universalización de la cobertura en los niveles preescolar y básica Educación de Categoría Mundial: Ampliación y diversificación de la cobertura educativa en los niveles medio y superior: Componente 2) Sistema de información y evaluación sobre la oferta y la calidad educativa en conexión con el mercado laboral público y privado Educación de Categoría Mundial: Ampliación y diversificación de la cobertura educativa en los niveles medio y superior: Componente 3) Fortalecimiento de alianzas entre universidades locales. La vallas inglés )con errores) pero las hay lo del Colombiano. Alcaldía Secretaría de Educación. Programa de Sillas Vacías "grupo de las 8" donde quedan cupos sin llenar. Ficha N° 7: Desarrollos proyectos según taller y actores locales – Línea 1. X Secretaría de Educación. 2. Sena tiene un servicio bien montado.No realizado LÍNEA 1 Med y en AM: Ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano (Cont. Bello. existe la doble titulación). Profesora de la UNAL. Eafit. Es uno de lo puntos más válidos del PE que se ha dejado a la iniciativa particular. Avances. UPB. Acreditación internacional . Ej: En el tema de evaluación educativa. EPM. Fracasó. ¿El marco normativo es tal que no permite acuerdos? El marco lo permite.

Operaciones privadas. 18 19 X Medellín: Alcaldía.LÍNEA 2 Parcialmente realizado No tiene información En desarrollo LÍNEA 2 Med y en AM: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina No realizado Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) VIVIENDA 12 Política (plan) metropolitana de vivienda y hábitat Sostenibilidad y replicabilidad de experiencias de mejoramiento integral del hábitat: Programas de rehabilitación inmobiliaria en zonas centrales deterioradas Pact-arim Sostenibilidad y replicabilidad de experiencias de mejoramiento integral del hábitat: PRIMED: Progama de intervención integral en barrios con desarrollo incompleto o inadecuado SALUD Prog.ABRIL 2009 . 30% jóvenes y 3a.Desarrollos proyectos según taller y actores locales .Línea 2: Medellín y el Área Metropolitana: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina CONSULTA A ACTORES LOCALES SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO . Educación y Bienestar Social + Metrosalud. Edad: 100% salud/recreación. Sector privado como contratista. Programas de nutrición escolar. Área Metropolitana del Valle de Aburrá Alcaldía de Medellín. Muy débilmente. Estudio: "Criterios Ambientales para Vivienda y Hábitat" (Bases). Sólo Medellín. X 15 16 17 Alcaldía: Programa para la primera infancia 90% niños. X Alcaldía: Secretaría de Salud. 13 14 Alcaldía de Medellín: EDU. X Con las maternas: Pre y pos natal. algo con sector privado Muy deficiente en escala metropolitana 179 .Mejoramiento integral cuencas. Procesos de renovación San Lorenzo y Niquitao. Universalización de la atención social básica a la población infantil. entidades culturales. Laboratorio Taller de Ordenamiento Territorial. Piloto de salud básica integral con énfasis en nutrición y educación para la salud CULTURA Creación de un sistema cultural metropolitano público-privado Fortalecimiento y ampliación de la oferta cultural metropolitana X X X X Escuela del Hábitat CEHAP UNAL. juvenil y de 3a edad Creación del sistema metropolitano de salud Prog. Programas Urbanos Integrales de Mejoramiento PUI .

Red de entidades de formación para el empleo. Danza. alianza organizaciones sociales como Paisa Jóven --> pasó a Observatorio Social de Comfama I ITM . Cámara de Comercio de Medellín.) No tiene informac En desarrollo Parcialmente realizado LÍNEA 2 Med y en AM: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina Actualización del inventario metropolitano sobre patrimonio arquitectónico (Teatro Lido) Escuelas y bandas de música "Ciudad de Medellín" Proyecto soporte: Centro internacional de investigaciones culturales Centro de alto rendimiento deportivo Modelo regional de capacitación para el empleo 24 Proyecto soporte: Observatorio local* del empleo y del talento humano Sistema de información y evaluación sobre la oferta y la calidad de la educación superior en conexión con el mercado laboral No realizado Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) 20 21 22 23 X X X X X Alcaldía: Planeación municipal Plan especial de protección patrimonial e discusión en el Concejo de Medellín.Alcaldía de Medellín par Sena . Artes Visuales. Programa Jóvenes con Futuro.CONSULTA A ACTORES LOCALES SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO . Se hizo a escala local de Medellín. Cultura E --> Formación para el empleo X 25 Durante 4 años funcionó. Se amplió a Escuelas de Teatro. Literatura: U.Secretaría de Planeación (Cultura E) Ser ha extendido la dinámica del deporte a través del Inder. Fuente: Propia 180 . Bellas Artes. Alcaldía y Desarrollo Social.Cultura E 26 Ficha N° 8: Desarrollos proyectos según taller y actores locales – Línea 2. A escala departamental hay una subgerencia de altos logros: Atención integral al deportista.ABRIL 2009 . Ballet Folcklorico. . Alcaldía: Fundación casa de la Música Amadeus. de A.LÍNEA 2 (cont. (musical) Redes. pero se cerró luego al pasar al Observatorio Social En algunos otros municipios de Antioquia Se enfocó más hacia la educación tecnológica.

descentralizada. participativa y centro internacional de la convivencia No realizado Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) Proyecto soporte: Observatorio metropolitano de acciones para la 27 convivencia y la paz (Observatorio metropolit. justicia y paz) Sistema metropolitano de concertación de políticas de convivencia y 28 seguridad ciudadana Programa de prevención y atención de jóvenes y menores en conflicto 29 30 31 Programa prevención y tratamiento del consumo de alcohol y otras sustancias sicoactivas Programa de desarme X X X Alcaldía .Convivencia Área Metropolitana Alcaldía – Secr. Desarrollo Social Metrojuventud X Política Pública Municipal de Juventud. descentralizada.BID . "Jóvenes con Futuro" Red de Bandas de Música. Desarrollo Social ONG y Org.Línea 3: Ciudad Metropolitana. Alcaldía / Secretaría Desarrollo Social X X Alcaldía.Convivencia X X X Secretaría De Gobierno Municipal "Programa de Convivencia" Programa de Reinserción "Programa de Justicia Cercana al Ciudadano" "Centros de Conciliación y Arbitraje" "Casas de Justicia" "Policía Comunitaria" "Programa Cultura Política" "Proyecto Acompañamiento universal a centros comunitarios" "Programa Empresarismo Social" "Presupuesto Participativo" 32 Programa de justicia eficiente Centro de conciliación y resolución de conflictos 33 34 Transformación cultural de la fuerza pública Programa de fortalecimiento de organizaciones sociales y 35 comunitarias 36 Consolidación de la planeación zonal participativa Secretaría de Gobierno Cámara de Comercio Alcaldía / Secretaría de Gobierno Corporación Región.ABRIL 2009 – LÍNEA 3 Parcialmente realizado No tiene información En desarrollo LÍNEA 3 Ciudad Metropolitana. participativa y centro internacional de la convivencia CONSULTA A ACTORES LOCALES SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO . Programa de formación BID . comunitarias y sociales 181 . Secret. del conflicto social.Desarrollos proyectos según taller y actores locales . violencia.

participativa y centro internacional de la convivencia No tiene información En desarrollo No realizado Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) Descentralización y modernización de los municipios: Componente 1) Prog. descentralización política.Parcialmente realizado LÍNEA 3 Ciudad Metropolitana. coordinación y evaluación.: administraciones al servicio de la ciudadanía Descentralización y modernización de los municipios: Componente 4) Reforzar los sistemas de planificación. para ejercer con eficacia el rol municipal de promoción del desarrollo local Descentralización y modernización de los municipios: Componente 5) Sistemas ágiles de información y trámites Proyecto soporte: Sistema Metropolitano de información del Valle de 38 Aburrá Construcción de un sistema de indicadores de gestión pública 39 X X X Alcaldía / Secretaría de Servicios Administrativos y Control Interno X "Feria de la Transparencia" "Política de Comunicación Pública" X X X Alcaldía E-gobierno Municipio de Medellín "Sistema M&E" Veeduría del Plan de Desarrollo Medellín Cómo Vamos (Cámara de Comercio. formación y 37 administrativos. fiscal y administrativa Descentralización y modernización de los municipios:Componente 2) Consolidación planeación zonal Descentralización y modernización de los municipios: Componente 3) Racionalización de procesos de gestión de personal. Fundación Corona Ver informe de gestión Fajardo Ficha N° 9: Desarrollos proyectos según taller y actores locales – Línea 3. descentralizada. Fuente: Propia 182 .

co proantioquia:www.co Eafit: www. como base de una nueva dinámica industrial CONSULTA A ACTORES LOCALES SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO .proantioquia.org. Cadena de los servicios de comercialización nacional e internacional Cadenas de los servicios médicos y odontológicos avanzados 41 X X Acopi: www. Inmobiliarias gandes lo vienen moviendo.udea.medellin.co Cámara de Comercio: www.org Cámara de Comercio: www.proantioquia. pero ¿con propuestas compartidad de todos? Ramón-H--> grupo estratégico especializado en salud.co Alcaldía de Medellín CCMA + Empresarios CTA: www.camaramedellin.capital de riesgo Fondo regional de ciencia y tecnología: (A) Plan 2008-2011 Capital de riesgo: (B) Promotora de proyectos Creación de centros de productividad y desarrollo tecnológico X 2 fondos en cabeza de la Promotora de Proyectos No mucho 45 X Varias 183 .edu.gov.co Sena: www.co 28 Clínicas Intersoftware: Intersoftware: www.cta.eafit.parquepta.org.edu.com.co Parque Tecnológico de Antioquia: www. La realidad no se está transformando la Ciudad Real.camaramedellin.co Cámara de Comercio: www.Línea 4: Med y el AM: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina. (La ley 100 mueve la salud) Hacen la clínica y buscan quién la opere.cta. frente a cómo se debe compartir.org.co Udea: www.co Centros de Desarrollo Tecnológico (CDT´S) Grupos Empresas Promotora de Proyectos: www. A pesar de que en el VA hay un déficit de camas. como base de una nueva dinámica industrial DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD 40 Programa de apoyo a las cadenas de valor agregado.acopi.com. No tiene inform Parcialm realiz En desarrollo Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) Cadena del software 42 Red regional de ciencia y tecnología X X Muchas Muchas En lo metropolitano: NO 43 44 Fondo regional de ciencia y tecnología .upb.com. no estructurales.ces.ABRIL 2009 – LÍNEA 4 No realizado LÍNEA 4 Med y el AM: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina.promotora.org.edu.intersofware.org.org.co Sena: www.proantioquia. que transformen la dinámica de la región (su base económica) Muchas y se anexará informe… Se dice que sí.co Ramón-H Alcaldía de Medellín: www.edu.camaramedellin.edu.co Prodes (Programa de Desarrollo Empresarial Sectorial) / Ferias Prodes: son proyectos muy pequeños.org.camaramedellin.co UPB: www.edu.co CES: www.com.co Proantioquia: www.co Empresas CTA: www.co Cámara de Comercio: www.Desarrollos proyectos según taller y actores locales .com.co Proantioquia: www. hay información y claridad.

parqueexplora.co.acopi.co Cámara de Comercio: www.gov.edu. como base de una nueva dinámica industrial Apoyo y promoción a incubadoras de empresas de base tecnológica Museo de la Ciencia y la Tecnología No tiene información Parcialmente realiz.medellin.LÍNEA 4 Med y el AM: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina.gov.co UdeA: www.org.eeppm.co UPB: www.org.parqueexplora.com CIDET: Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico Sector eléctrico colombiano: www.com.medellin.co. Varias Parque Explora: www.org Varias universidades Alcaldía de Medellín: www.camaramedellin.Eafit .co Inexmoda: www.gov.upb.eeppm.camaramedellin.co U de La Salle: Gasoducto Sebastopol . Acopi: www.co Sena: www.CCMA .cidet. En desarrollo No realizado Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) X 46 47 Creame (Centro integral de servicios empresariales) + otras.com.org EXPLORA X Programa integral de apoyo a las cadenas productivas y sus actividades conexas Institucionalización del programa integral de apoyo a la productividad y a los ingresos de la microempresa Programa regional de apoyo exportador Med y AM: Centro de subcontratación internacional Medellín: Centro latinoamericano del diseño y de la moda Pacto ciudadano sobre el futuro de las Empresas Públicas de Medellín: 1) Acuerdo ciudadano sobre la misión social y la autonomía de la gestión de EPM 2) Puesta en marcha de un proceso de control ciudadano de la calidad y cobertura de los servicios públicos de Med y el AM Programa de masificación del gas Programa de impulso de energías alternativas 54 X Alcaldía de Medellín: www.edu.com EPM: www.co Parque Explora: www.com.inexmoda.Medellín Gerencia de gas EPM Centro de Investigaciones en Energía CIEEN (EPM) 184 .co Empresarios Instituciones + Ciudadanos Sindicato de profesionales EPM Muchas 48 49 50 51 X X X No aplica Muchas X 1) No se desarrolló 2) Comité Cívico de Seguimiento a EPM 52 53 X X EPM: www.co Universidades Proexport . Cámara de Comercio: www.udea.medellin.Esumer No aplica Alcaldía de Medellín: www.edu.

gov.medellin.gobant.medellin.Bogotá 185 .medellin.co Gobernación de Antioquia: www.co Gobernación de Antioquia: www. como base de una nueva dinámica industrial ACCESIBILIDAD EXTERNA Y DIMENSIÓN REGIONAL DEL ORDENAMIENTO URBANO Plan director de acciones territoriales concertadas en la Gran Región Metropolitana 55 Sistema de centros y subcentros integrados sobre los grandes ejes de desarrollo del departamento No tiene inform En desarrollo No realizado Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) X X 56 Municipio de Medellín: www.gov.gov.org.co Área Metropolitana: www.gov.gobant.infraestructura.com.co Gobernación de Antioquia: www.Invías Gobernación de Antioquia: www.gov.gobant.gov.gov.co X X Cámara Colombiana de la Infraestructura y Empresarios Cci: www.gov.gov.Gobernación .co Estudios y diseños realizados por sector privado Obra culminada y vías de acceso en proceso 58 Escobero Túnel de Santa Elena Vía Las Palmas Autopista Medellín .gobant.co Cormagdalena: www.co Gobernación de Antioquia: www.co Alcaldía .gov.gobant.gov.Parcialmen realiz LÍNEA 4 Med y el AM: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina.medellin.co Área Metropolitana: www.co Invias: www.gov.co Área Metropolitana: www.invias.gov.medellin.gov.metropol.gobant.co Gobernación de Antioquia: www.metropol. vial eje norte-sur-La Pintada-Med-Costa Norte: 61 62 Recuperación del Ferrocarril de Antioquia X Centro de transferencia multimodal de carga en Puerto Berrío Medellín y el Área Metropolitana como centro logístico del occidente colombiano 63 Terminal nacional de carga 64 Puerto seco en el Valle de Aburrá X X X X X Alcaldía Municipio de Medellín: www.metropol.gobant.gov.co Gobierno Nacional Alcaldía Municipio de Medellín: www.co (Comisión Tripartita) Alcaldía_Municipio de Medellín: www.cormagdalena.co + Múltiples instituciones y municipios Área Metropolitana "delineamientos de ordenación territorial de Antioquia" (LOTA) Se tratará de anexar propuesta urbano regional Desarrollo vial sobre el ejes Urabá-Med-Bta-Los Llanos Orientales: Túnel a Occidente y sus vías de acceso 57 Nuevas alternativas de conexión vial entre los Valles de Aburrá y el Altiplano del Oriente Cercano Doble calzada al Oriente Cercano 59 60 Doble calzada Bello Hatillo Des.co Gobierno Nacional Alcaldía Municipio de Medellín: www.gov.co Gobernación de Antioquia: www.

edu.une.co Eafit: www. teletrabajo.gov.com Medellín Digital X Múltiples proveedores 66 67 X X UNE: www.mincomunicaciones.eeppm.medellin.medellin.gov.une.com.com. inalámbrica (celular) Desarrollo de la red de datos de la alta velocidad.co / Alcaldía CCMA: Cámara de Comercio: www.co CCMA: Cámara de Comercio: www.com.eeppm.fundacionepm.co EPM: www.com Ministerio de Comunicaciones: www.com. educación y entretenimiento) Modernización de la red de acceso para integrar los servicios de voz. instalar y reemplazar) 65 Modernización red de acceso para integrar los servicios de voz.une. datos y video: Componente 3: Servicios de contenido (comercio electrónico.com X X X UNE: www.com. Fuente: Propia 186 .co Comisión tripartita: Municipio de Med: www.eafit. datos y video: Componente 2: Plan de Expansión del servicio (fibra óptica y medios inalámbricos.co Comisión tripartita: Municipio de Med: www.eeppm.co / CTA: www.co X X Realización parcial UPB Se realizarán los juegos Suramericanos 2010 Realización parcial.co EPM: www. datos y video: Componente 5: Comunic. Ver informe la ciudad siguiente PROYECCIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL 68 69 70 71 Definición de una política internacional para Med y su entorno regional Plan de comunicación y promoción internacional de la ciudad metropolitana.camaramedellin.com. datos y video: Componente 4: Larga distancia (operador líder nacional e internacional) Modernización de la red de acceso para integrar los servicios de voz.eafit.eeppm. Juegos Panamericanos 2003 Cities: Integración Med a red global excelencia X X Ficha N° 10: Desarrollos proyectos según taller y actores locales – Línea 4.camaramedellin.com.org.org.co EPM: www.edu.com Eafit: www.co / EPM: www. En desarrollo No tiene inf Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) X UNE: www.co UNE: www.No realizado LÍNEA 4 Med y el AM: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina.une. datos y video: Componente 1: Ampliación de cobertura (telefónica) Modernización red de acceso para integrar los servicios de voz.co Fundación EPM: www. telemedicina.co EPM: www.gov.com.com UNE: www.cta.une.eeppm.co CCMA: Cámara de Comercio: www. como base de una nueva dinámica industrial Mejoramiento de la infraestructura telecomunicaciones Modernización red de acceso para integrar los servicios de voz. Proyecto satelital Simón Bolívar Parcialm realiz.camaramedellin.

Guayaquil (74: Reordenamiento del Centro Administrativo (Alpujarra) como eje de espacio público y de múltiples servicios) (77: Restauración edificios públicos área central) e) Prado (78: Preservación y manejo integrado del patrimonio urbanístico de barrios tradicionales de la ciudad) X X X Municipio Empresa Privada Municipio . San Benito. Es "mundial" que todas las secretarías converjan. Corazón de Jesús (Barrio Triste) (75: Renovación urbana integrada y redensificac. Barrio Colombia (76: Programas de revitalización y renovación urbana con énfasis en vivienda como Niquitao. (Se hicieron unos contratos de la EDU con universidades. acogedora. aledaños a Centro Administrativo. Plan Parcial Prado Decretado X Municipio . Se hizo un taller de proyectos: Derivado para un Plan de Gobierno y no una estrategia de ciudad.Línea 5: Ciudad metropolitana accesible. Camellón de la Alhambra (Perpetuo Socorro) (75: Renovación urbana integrada y redensificación sectores. Chagualo) X X EDU .Universidad Nacional 187 .. Proyecto Tres Aguas en Caldas se vuelcan al río. 2 planes. pero si el PUI se hubiese derivado de un proyecto de ciudad. Plan Parcial Guayaquil San Lorenzo se ha trabajado… La Biblioteca EPM. Hay Corporación. pero no un laboratorio). Barrio Colombia. acogedora. Medellín no hizo la tarea de la relación con el río. X Plan Parcial Simesa Plan Parcial San Lorenzo (Municipio.ABRIL 2009 – LÍNEA 5 Parcialmente realizado No tiene información En desarrollo LÍNEA 5 Ciudad metropolitana accesible. La centralidad Sur se debe al POT (entre Suramérica y Ancón) con el Río como elemento integrador. El Hueco y Hacia el Ferrocarril b. EDU pensó los PUI. integrada y con calidad ambiental No realizado Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) ORDENAMIENTO URBANO METROPOLITANO Y MOVILIDAD INTERNA Proyecto soporte: Laboratorio de Urbanismo 72 Programa de intervenciones urbanas: Componente 1) Sectores de rehabilitación y/o renovación: a.colegio) 3 planes parciales: Simesa.Desarrollos proyectos según taller y actores locales . Edu) Inmobiliarios Ciudadela del Río Torres de San Sebastián Parque San Lorenzo (cementerio . y Perpetuo Socorro y aprobados Decretos.Sector Privado Plan Parcial Corazón de Jesús (formulado) Decretado.. Argos y Servientrega.UNAL .UPB (LAUR) No se ha hecho un laboratorio de planificación y gestión integrado con variables económicas . Formulados plan parcial Guayaquil.políticas de vivienda y hábitat. integrada y con calidad ambiental CONSULTA A ACTORES LOCALES SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO . sectores aledaños al Centro Administrativo d. c.

acogedora.Jardín Botánico .Área Metropolitana – Metroplus Los edificios Vásquez y Carré.Plaza Mayor . Se ofrece como plan El AMVA se tuvo contacto con Bilbao (tienen PE) Coop. la ciencia y la tecnología) c) Centros tradicionales de barrio (95: Centros de barrio con equipamiento cultural y urbano) X X X Municipio Parque Explora .Chagualo.Plaza de la Libertad . Chagualo) Programa de intervenciones urbanas: Componente 2) Sistemas estructurantes urbanos: b) La Playa: Quebrada Santa Elena. Municipio .Bibliotecas .000. Colegios .EPM . integrada y con calidad ambiental No tiene información En desarrollo No realizado Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) f) Centro tradicional (73: Boulevard La Playa) (79: Eje Carabobo) (80: Revitalización del Museo de Antioquia y de su entorno) g) Siderúrgica y complejos industriales Avenida Las Vegas (82: redefinición usos del suelo en zona industrial sur para generar una nueva centralidad urbana y residencial) h) Alpujarra (74: Reordenamiento del Centro Administrativo (Alpujarra) como eje de espacio público y de múltiples servicios) X Municipio . CIU (Centro de Investigaciones Universitarias UdeA) j) El Chagualo. concretan los acuerdos con la Evidencia la dificultad en Planeación.Servientrega X Municipio . Cedezos X X EDU . Técnica.Parque Norte .Argos . pero la relación se deterioró. Avenida La Playa (73: Boulevar de La Playa ) a) El corredor Carabobo. – No se promueve la "habitabilidad" de espacio público. Centro Cultural Moravia y Museo Pedro Nel Gómez Centralidades de Barrio. Las fuentes no se pusieron a funcionar. piloto a Naranjal pero ha habido trabas en Planeación. Cundinamarca y Calle Ayacucho.peatonalización .Parcialmente realizado LÍNEA 5 Ciudad metropolitana accesible.empresa privada Formulación planes parciales de Sevilla . (Era un proyecto de la ciudad. Los intereses políticos y la no activación de la Plaza de la Luz.Centro de Extensión U de A. Parques Biblioteca. (79: Eje Carabobo) (81: Conexión del centro histórico con el centro de la cultura. el Área puso $550'000. Jesús Nazareno y Sevilla (76: Programas revitalización y renovación urbana con énfasis en vivienda como Niquitao. No fue prioridad de la alcaldía su activación completa. i) Naranjal (75: Renovación urbana integrada y redensificación de sectores aledaños añ Centro Administrativo) X Formulado Municipio (no se Naranjal fue el primer Plan parcial formulado hace 3 años. Barrio Colombia. Colegios. CEDEZOS.empresa privada EDU X Municipio con la Plaza de la Luz Gobernación (Plaza de la Libertad) Formulación API (Áreas de preservación institucional) .Áreas Deportivas y conectividad Reinterpretación en los PUI.MPIO 188 . comunidad). Torres de: Sevilla y la Fuente. No se aprovecha el espacio público de la Biblioteca EPM.2 atapas Museo de Antioquia Terminaría en el puente Guayaquil Plan Parcial Simesa . Plaza de la Luz. San Benito.IDEA Eje Carabobo .

es puntual: Bodegas independientes. 97: Parque LÍNEAl del Río) Restauración de los edificios públicos históricos en el área central Preservación y manejo integrado del patrimonio urbanístico de barrios tradicionales del centro de la ciudad X X Municipio .Plaza Botero Faltó Entorno Eje Carabobo X Municipio 78 80 Revitalización del Museo de Antioquia y de su entorno Conexión del centro histórico con el centro de 81 la cultura.P Varias Centro Comercial . Teatro Lido.Industrial NO es significativo. Viene desde aquí: reafirmado en el proyecto Metrópoli.Centralidad Sur 82 84 85 X X Sector Privado Municipio . 189 . integrada y con calidad ambiental No tiene información En desarrollo No realizado Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) 77 d) Corredor del río: Parque LÍNEAl sobre el Río Medellín (94 Generación de espacio público de calidad ambiental y urbanístico en las márgenes del Río Med. Javiera Londoño (antiguo edificio Fac. Formulación del Plan Parcial de Prado (con Decreto) El Plan Especial de Protección Patrimonial Adopción del estatuto de patrimonio (muy bueno). Esquina Palacé con la Avenida Primero de Mayo. Casa Barrientos. Modelo Metropolitano en "las Directrices" X Área Metropolitana . Se abortó por paras. recreativo y de servicios sociales a nivel metropolitano en área Feria de Ganado Redefinición de usos del suelo en la zona industrial del sur para generar una nueva centralidad urbana y residencial Fortalecimiento de una nueva centralidad en la zona aledaña al aeropuerto regional Consolidación de una nueva centralidad de actividades múltiples en el norte del Valle de Aburrá Municipio X Municipio X Área Metropolitana 83 Centralidad Norte y Sur del Valle de Aburrá NO. Había planes parciales con Luis Pérez (no se sabe si decretados). en el norte del Área Metropolitana. Derecho. Museo de Antioquia . por el Paraninfo). Paraninfo. acogedora.Fundación Ferrocarril Edificios Vásquez Carre. la ciencia y la tecnología Generación de nuevas centralidades metropolitanas Programa de intervenciones urbanas: Componente 3) Nuevas centralidades de la Región Metropolitana: Epicentro cultural. Adopción del estatuto de patrimonio (muy bueno).E. después del Simón Bolivar.Municipios Plan estratégico del Sur . Se hizo el concurso sobre la Granja Tulio Ospina (será el segundo parque urbano más grande del país. (Proyecto de remodelación aeropuerto) NO Plan parcial Plaza de Ferias NO.Puente Guayaquil Centralidases Sur-Norte X Municipio .Parcialmente realizado LÍNEA 5 Ciudad metropolitana accesible.EPM Intervención entre plaza de Toros . Palacio Departamental y Municipal. artístico.

Trabajo de Mejoramiento barrial en el Valle de Aburrá. Plan de movilidad Bajos del Cable .Borde del Río. integrada y con calidad ambiental No tiene información En desarrollo No realizado Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) Intervenciones urbanas en los municipios del área metropolitana X Área Metropolitana . espacios público y transporte e) Corredor del metro: Intervenciones alrededor de las estaciones del Metro X Metro . Copacabana equipamiento educativo Itagüí: Casa de Justicia Girardota .SIT (Sistema integrado de transporte).Santo Domingo Metrocable .Parcialmente realizado LÍNEA 5 Ciudad metropolitana accesible.San Javier .Caldas Frente del Río . Juan Bobo Metrocable: Pajarito se integró Sevilla .Pajarito NO Proyecto de expansión a Sabaneta Ciudad del Río. San Sebastian.Comuna 1 Metro-plus.Q. X 190 .Municipios Municipio . Centralidades Norte y Sur Metro como eje estructurante de renovación urbana. Planificación del entorno Parque de las Aguas .nación .Área Metrop. Metro-cable Metro plus.Plaza de mercado Girardota . Sevilla Mejoramiento y vivienda nueva . acogedora.Municipios 86 Parque Tres Aguas .Municipio Centralidad Sur Metrocable .Municipio 88 89 90 91 X Metro .Barbosa Equipamientos municipales de educación: Colegios bibliotecas integradas en red.Copacabana Camino del Río .Chagualo SITVA (sistema integrado de transporte del Valle de Aburra .Remodelación del Parque Equipamientos deportivos Educativos: "Ciudadela de la Vida": colegio con Biblioteca. Metro-cable Extensión metro a Sabaneta NO 87 Diseño y creación de espacio público y de vivienda de calidad en la zona de influencia del metro Conexión del metro con las centralidades urbanas y los centros de barrio a través del transporte público y renovación urbana Red caminera del metro Extensión línea metro ligero para complementar Sistema Integrado Transporte Aparcamientos intermodales en espacios periféricos al centro X X X Metro .

Equipamientos PUI. Área Metropolitana.Corantioquia.equipamientos.Plan Integral de Ordenación y Manejo de Cuencas PIOM Plan Espacio público zonas verdes Plan estratégico ambiental Metropolitano Una Aventura por mi ciudad y la región * CIUDAD EDUCADORA 100 Sistema metropolitano de gestión ambiental e institucional Plan estratégico de educación ambiental y participación ciudadana del Área metropolitana. Programa de educación ambiental para todos en el Valle de Aburrá X X 101 191 . Unidad deportiva Diseñado. Ver atrás X Plan de Bordes. educativas y recreativas del área aledaña a la U de A y a la Unal 93 Plan integrado de transporte Valle Aburrá Integración de las zonas nororiental y noroccidental al desarrollo urbano y social de la ciudad Generación de espacio público de calidad 94 ambiental y urbanístico en las márgenes del río Med. Frentes de agua. Cornare. integrada y con calidad ambiental No tiene información En desarrollo No realizado Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) Integración urbanística de las zonas culturales. en el Norte del Área Metropolitana 92 95 96 97 Centros de barrio con equipamiento cultural y urbano de calidad f) Estructuración urbana de las zonas periféricas nor-oriental. centro-oriental y suroccidental (96: Estructuración de zonas periféricas de la ciudad) Parque LÍNEAl del río MEDIO AMBIENTE Cerros del Valle de Aburrá como parques 98 Parque regional de ARVI 99 X X X Área .Municipios AMVA Alrededores de la U de A Sí. Alrededores de la UNAL No hay nada Plan de movilidad del Valle de Aburrá Plan de Bello . Cedezos Ver atrás. Plan de manejo Parque Arvi Metrocable en proceso Directrices metropolitanas.9% X Mpios .Parque Tulio Ospina.Área Metropolitana X Mpios . Por hacer el 99. Sistema regional ARVI Plan estratégico ambiental metropolitano Plan de manejo y ordenamiento de las cuencas . Metro EPM y Comfama Corporación Parque Arvi y EPM Área Metropolitana Área Metropolitana Fundación EPM Planes de manejo de áreas protegidas Declaratorias Plan de Cerros Tutelares AMVA y Mpio Conectividad . En Directrices.Parcialmente realizado LÍNEA 5 Ciudad metropolitana accesible. acogedora.

RECIMED Codesarrollo. El plan regional de residuos contemplaba estaciones de transferencia de residuos sólidos (Luis Anibal) Ficha N° 11: Desarrollos proyectos según taller y actores locales – Línea 5. / Pero son muy puntuales. integrada y con calidad ambiental No tiene información En desarrollo No realizado Culminado Entidades responsables o ejecutoras Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s) 102 Saneamiento (recuperación) del Río Medellín y quebradas afluentes Ordenamiento y manejo de ecosistemas estratégicos externos e internos al VA Desarrollo y aplicación de tecnologías limpias en el Valle de Aburrá Manejo integral de residuos sólidos en el Valle de Aburrá Creación del centro piloto de técnicas de reciclaje X EPM . (formulado) Sistema Metropolitando de Aéreas Protegidas Plan Maestro de Zonas Verdes Urbanas del Valle de Aburrá (con las Corporaciones Regionales) X 103 104 105 106 X X Mpios Área Metropolitana Codesarrollo y comunidades PGIR´S (Plan de Gestión Integral de Residuos) Municipal y metropolitano Por decreto ley 2 proyectos de reciclaje en Medellín e Itagüí. En Itagüí con una comunidad.Parque Central de Antioquia PCA.Parcialmente realizado LÍNEA 5 Ciudad metropolitana accesible.Área Metropolitana – Corantioquia Gobernación Corporaciones regionales Recuperación de cuencas Saneamiento del Río (estaciones San Fernando y Bello) Planta de Tratamiento del Norte (en diseño) (¿o más?) Sistemas Regionales de Áreas Protegidas (SIRAP) . Fuente: Propia 192 . acogedora.

con rigor técnico. en sus fases de desarrollo Logró convocar muchos actores La cantidad de personas e instituciones que participaron Creación de escenario para lo público La creación de escenarios de debate público sobre los problemas La legitimidad de ese proceso ante los actores sociales públicos y privados Incorporación del gobierno y de un núcleo del Estado Aceptación social y de los gobernantes en sus etapas de formulación y puesta en marcha inicial. en grandes rasgos una síntesis sobre fortalezas y debilidades tal como fueron reconocidas por ex–miembros de la Junta Técnica del PEMAM en el sondeo realizado (Anexo 2). continuidad metodológica y objetivos precisos. Visualización de la planeación a mediano y largo plazo Identificó un abanico de proyectos para el mediano y largo plazo Construcción de una visión renovada 193 . Incorporación de conocimiento experto y técnico Se fortaleció con consejo de expertos según necesidad Hubo fortaleza y capacidad técnica para definir proyectos bien formulados. La capacidad técnica y política de la Junta Técnica Incorporación de conocimiento social Capitalizó un proceso social importante liderado por diversos sectores de la sociedad. Construcción colectiva Proceso de construcción colectiva que involucro actores de todos los sectores sociales Coherencia e independencia de sus ideas frente a lo coyuntural Mantuvo cierta coherencia e independencia como proceso.5. frente al tradicional coyunturalismo de las políticas locales. Incorporación de conocimiento de otras ciudades Permitió mirar lo que estaba pasando en otras ciudades Consultó referentes de otras ciudades y países Creación espacios de análisis y concertación entre distintos saberes y actores Ofreció espacios de análisis y concertación muy singulares. Se conto con un ―núcleo‖ dentro de la municipalidad para movilizar actores. en cuyo caso observaremos. para hacer la gestión requerida. Fortalezas Convocatoria Su convocatoria pluralista y abierta a distintos sectores Capacidad de convocatoria. y consolidó aspiraciones de sectores progresistas de la sociedad.4 FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL PEMAM SEÑALADAS POR LOS ACTORES Un elemento central en la identificación de proyecciones del plan nos remite a comprender la percepción que se tiene sobre sus desenlaces.

Tensión legal y social frente a planes de gobierno y de desarrollo Se dio prioridad a los planes de desarrollo y planes de gobierno …el [que se haya llegado a] desechar en gran medida lo que se venía construyendo? La normatividad que rige a Medellín y la de los demás municipios del Área Falta de actores importantes Ausencia de sectores importantes: empresarios. Se visualizó el desarrollo de la ciudad y se aplicó en gran medida Diversidad en su mirada Variedad de líneas Resonancia Resonancia hasta el momento presente de algunos de sus planteamientos Ha sido parte esencial de la inspiración de planes de desarrollo y procesos de gestión regional en los años recientes. sindicalistas.Planteó de forma precisa y colectiva. volvernos mejores lobbystas y hacer mas difícil para las subsiguientes administraciones (Juan Gómez y Luis Pérez)… Mayor concertación política Rupturas frente al cambio de gobierno El que lo grueso del plan se concretó cuando ya estaba muy avanzada la administración de turno. evidencian la conveniencia de contar con autonomía de este tipo de planes frente a los gobiernos de turno. ponernos de acuerdo. Contribuyó a desatar otros planes Visualización de la conexión internacional Fue el promotor de la política de internacionalización Incorporación de la competitividad Sentó las bases y directrices del lenguaje del la competitividad Debilidades Vulnerable frente a los poderes políticos Fue débil frente al poder de los políticos de turno Énfasis más técnico que político Tuvo una dirección más tecnocrática que política Nos absorbió mucho recoger diagnósticos. construir propuestas. sostenibilidad? Pudimos pensar en cómo hacer presión en el buen sentido. Solo logro mantenerse dos años más después de su lanzamiento es un período muy corto Tal vez se debió pensar con más tiempo y analizar riesgos ante cambio de administración? …el [que se haya llegado a] desechar en gran medida lo que se venía construyendo? Falta de autonomía del proceso Ausencia de autonomía frente a los gobiernos locales. una visión renovadora de muchos procesos que hasta entonces estaban ausentes en las políticas públicas y el imaginario de la dirigencia regional. cooperativistas 194 . y nos quedo faltando tiempo para ―cranearnos‖ mas la institucionalización. Algunos procesos internacionales.

era muy local.Falta de apoyos Debió de haber tenido un apoyo desde instancias nacionales. Limitada credibilidad entre la dirigencia económica regional. No se logró desarrollar plenamente en el Area Metropolitana Faltó voluntad de algunas administraciones municipales La ausencia de perspectiva regional Debilidad en lo ambiental Visión muy pobre de los problemas ambientales Ausencia de experiencias pares en otras ciudades Debió de replicarse en otras ciudades para poder compararse. es decir que los estratégico también debería de estar incluido en el sistema de planeación nacional. 195 . Debilidad en lo territorial metropolitano y regional Falta de integralidad en la lectura de los problemas (y del territorio) Falta de alcance metropolitano en su visión Limitada validación y consenso con la dirigencia política de la región.

es preciso aludir a la visión que encierra el pensamiento complejo. concertar y direccionar el sentido estratégico frente al momento actual. La profundización sobre tales interpretaciones sistémicas exigiría. como archivo donde reposara esas parte de su memoria. como por las limitaciones en el acceso a fuentes. el fortalecimiento de las organizaciones sociales. frente a los cuales somos también conscientes del camino que ha recorrido la ciudad y que fueron considerados en su momento por el PEMAM. logramos constatar interesantes correspondencias entre los procesos y formulaciones del Plan con procesos de organización social. el acercamiento de la justicia al ciudadano y otros asociados a 196 . físicos o virtuales. regional y a los impactos de un país sumido en su conflicto interno y las crisis globales. o sigue representado. contar con grupos de investigación que permitieran dilucidar históricamente el devenir de estos diez años. inscritos en los determinantes históricos y en los fenómenos de coyuntura que permitieron o inhibieron el desenlace de los procesos aquí formulados. Es preciso. no se establecieron parámetros para su seguimiento y evaluación y porque. Así las cosas. la valoración. también persisten condicionante estructurales y situaciones sociales inherentes a los enormes desequilibrios de nuestra sociedad nacional. tropiezos y problemas. de la metrópoli y de la región. tales como la cultura. esclarecer la diferencia entre realizar un balance sobre los desenvolvimientos que se han dado en la ciudad asociados a la formulación del PEMAM y realizar un balance sobre la ciudad. planeación y realizaciones de la ciudad. no se estableció un centro donde confluyeran sus procesos e informaciones. no podemos desconocer que en la ciudad. si bien es cierto que a lo largo de este estudio. ello no significa que estemos realizando una valoración sobre el estado de los asuntos claves de la ciudad ni sobre todo el todo camino emprendido por ésta. Así. desde el cual los fenómenos son multicausales. las visiones y los conceptos de aquellos actores que tendrían más elementos para aportar en el rastreo de los procesos del PEMAM y a revisiones documentales en materiales documentales dispersos. es preciso aclarar que han quedado apenas esquematizados algunos temas. una experiencia como la desatada desde el Plan Estratégico es ciertamente delicado. en términos de las explicaciones y los desenlaces sociales. metodológicamente se acudió básicamente a lo expresado en los planes. en tanto hayan dejado huella en la ciudad. Dado el proceso que vinimos desarrollando a lo largo del texto. en medio del desmembramiento de sus organismos y de su institucionalidad. a lo recogido desde la memoria. previo a cerrar nuestra labor. tanto por lo significativo de esta labor en sí misma.6 REFLEXIÓN FINAL Culminar la reflexión sobre lo que representó. en tan corta vida institucional. En tal sentido. Ello debida a que. frente a lo cual. la construcción de tejido social. la proyección en otros procesos y el desarrollo de sus propuestas. buscando señalar potencialidades. quedarán muchas preguntas pendientes para continuar el diálogo sobre cómo interpretar. como se observó a lo largo de este estudio. mirando los centros sobre los que anteriormente fuimos avanzando en su balance. Ello en vista de que no se cuenta con documentos de seguimiento directo al Plan debido a que. esta reflexión final se centrará en la identificación de las proyecciones que consideramos más significativas del PEMAM. económicos. a pesar de los significativos avances en términos de la detonación de procesos y proyectos de gran trayectoria y largo impacto. dificultades que existieron y podrían continuar en el desarrollo de nuestros procesos de construcción del destino de la ciudad. políticos y culturales que dan cuenta de este pequeño fragmento de nuestra vida urbana. a futuro. Así mismo. en cuyo caso debe aclararse que los enunciados del balance deben inscribirse en una comprensión más estructural sobre los elementos del contexto externo e interno. reconociendo antecedentes estructurales y la fenomenología social y de coyuntura. sus desarrollos. reflexionando sobre: el proceso del mismo plan.

aportada por el CIDEU y adecuada al desenvolvimiento de los procesos locales. Capacidad propositiva organizada e innovadora. cuyos avances han sido ampliamente reconocidos. académicas y sociales. Visualización y proyección de metas estructurantes y sinérgicas de largo plazo para la ciudad. Convocatoria y respuesta plural de los actores. en concordancia con la visión propuesta. públicas. Con respecto del período de su formulación se reconoce la capacidad de desplegar un proceso que logró:  Potenciación de los procesos de construcción colectiva. Apertura de un espacio visible para el debate ciudadano. que tenía la posibilidad de trascender a otros niveles de la sociedad las ideas y propuestas de los actores locales. constituyó un escenario de continuidad en la aproximación de los actores locales.         Dificultades o limitaciones en la formulación del Plan Por su parte. académicos y estatales en las dinámicas. Escenario público y visible. dotando los anteriores procesos de un escenario de alta significación política. y contribuyó debilitando. Alta capacidad de convocatoria y movilización de un mayor y más significativo número de actores alrededor del proceso. trascendiendo las prácticas de una planeación limitada por el desarrollo de proyectos independiente o sectorialmente concebidos. Actualización e innovación metodológica. sintetizables en grandes rasgos en: 197 . Articulación de experiencias internacionales al desarrollo del proceso y despliegue de una metodología de planeación nueva para la ciudad. Formulación del enfoque sinérgico y de criterios claves al desarrollo de la ciudad. para orientar los proyectos.la gobernabilidad de la ciudad. y articulación de dinámicas de distinto orden: empresariales. y aprovechamiento del conocimiento experto y empresarial en la construcción de propuestas y metas sociales. técnicos. constituyéndose en buena medida en un garante del flujo de una energía social activa y dispuesta a su continuación dentro del proceso PEMAM. sobre todo. el proceso de formulación del PEMAM no estuvo exento de limitaciones y dificultades. las prevenciones existentes entre los distintos actores y de éstos frente al gobierno local. no obstante las dificultades socio-políticas en las que venía embarcada la ciudad y las polaridades que la atravesaban. Construcción de legitimidad y confianza. Integración y comunicación de saberes y actores. Incorporación y aporte de conocimientos sociales. El Plan. en buena medida. como palestra pública. territoriales. organización de las proyecciones comunes. PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PEMAM Aprendizajes desde su formulación Es claro y contundente que el PEMAM constituyó una experiencia de alta significación para el desarrollo de la planeación en la ciudad. Reconocimiento de las dinámicas sociales y de los intereses y proyectos que venían formulando los actores en la ciudad e incorporación de sus procesos no sólo como antecedentes sino como elementos centrales para su potenciación y desenlace. comunitarias. Quedará pues aún mucho camino por recorrer para profundizar sobre éstos. Construcción de un enfoque sinérgico y de criterios conceptuales y de política. Formulación de metas con enfoque sistémico. así como en los órdenes metropolitano y regional. profesionales. trascendiendo hacia la formulación de un proyecto colectivo con alto grado de legitimidad. Movilización de las capacidades propositivas de los actores locales. e identificación de relaciones de retroalimentación entre las líneas. e innovación en las formulaciones de las propuestas de ciudad.

financiera y en los ámbitos metropolitanos y regionales. en lo cual se confrontaba en PEMAM. montaje y administración de un sistema de indicadores.  Proyecciones metropolitanas y regionales sin presencia de sus actores y limitadas en su capacidad de aprehender las significaciones internas y propias de tales escalas territoriales. con el Concejo Municipal y los sectores políticos tradicionales. asociada a la dificultad para lograr: a) compromiso del Concejo Municipal y de los actores políticos de la ciudad y la región. rectores y técnico. implicando la dimensión metropolitana y regional. Limitaciones en la capacidad de gestión política. frente a las exigencias del mismo. en este propósito existió un vacío frente al principio participativo y de incorporación de los actores de tales escalas territoriales en la definición de los desarrollos estratégicos asociados a su propia construcción socio-territorial. e incluso se llegó a actuar en forma ambivalente para la continuidad del Plan. es preciso aludir a los vacíos en la construcción metodológica y del clima social para la expresión más directa y transparente de los intereses de los actores y de sus expectativas de ganancia o pérdida frente a las propuestas en discusión. negociación y construcción de acuerdos sino. escenarios políticos y normativas inherentes a los procesos y la legitimidad en la construcción de lo público. con el fin de identificar las tensiones y diferencias reales.  Falta de vinculación de actores de otros municipios del Valle de Aburrá y de la región. así como a la limitación de otras fuentes de financiación del PEMAM. por ejemplo. así como a algunos de los grupos de impulso y seguimiento. y movilizó muchas propuestas.  Tensión entre los escenarios de construcción de lo público. sobre todo para entender el panorama real de viabilidad y éxito en términos de compromisos institucionales y de contar con las fuerzas sociales dispuestas a la realización del Plan. privados y sociales de los municipios del norte y el sur de VA y de los órdenes metropolitano y regional. entre otras. sin lograr sus resoluciones mediante procesos de concertación públicos y constructivos. Ausencia de actores públicos. la responsabilidad directa con el mismo fue débil en muchos de los casos. a la ausencia de compromiso de alcaldías y de las autoridades metropolitanas. afectó el desenvolvimiento general y la posibilidad de proyectar con buen impacto algunas de sus acciones.  Limitaciones para transparentar las confrontaciones y proyectarlas hacia la construcción de acuerdos alrededor de los centros de tensión: No obstante el gran escenario colectivo y la construcción de los discursos comunes. también. b) articulación coordinada de las distintas entidades del Estado y c) respuesta comprometida de las Alcaldías de los municipios del sur y del norte del Valle de Aburrá. dificultó la formulación de delineamientos más concretos para el desarrollo futuro. Si bien la mayoría de los actores participantes asumieron con su firma su compromiso con el Plan e igualmente el Concejo Municipal. Debilidad en la gestión de compromisos frente a los poderes políticos. Si bien el plan destacaban la necesidad de concertar políticas metropolitanas y regionales. no sólo para lograr fundar bien la concertación. No se logró movilizar nuevos recursos humanos. Contradicciones y dificultades de interacción entre distintas modalidades. de 198 . La mínima composición del equipo técnico permanente del plan. institucionales y materiales. y para contar con la construcción.  Imposibilidad para comprometer agendas institucionales: Dificultades para lograr los compromisos institucionales del tejido de actores vinculado a sus órganos de concertación. Ello. en materia de gestión política. el compromiso de sus agendas institucionales no se logró. lo cual está asociado. al sistema administrativo y a las entidades territoriales metropolitanas.  Equipo técnico mínimo y recursos limitados frente a las exigencias del proceso. como escenario participativo tejido entre diversos actores. incluso ante la transición entre gobiernos.

Lo que en un momento puede constituir una fortaleza.seguimiento y de direccionamiento a futuro así como con el mantenimiento de la memoria institucional del PEMAM. uno de los retos de un Plan Estratégico radica precisamente en generar una capacidad para construir un sistema interinstitucional público-privado-comunitario. 199 . como en este caso. como escenario participativo tejido entre los diversos actores de la ciudad. es el término con el cual nombramos el momento de transición entre los gobiernos que desataron el PEMAM y el que lo recibió al comienzo del nuevo mandato.  Inconsecuencia en la estructuración de los vínculos de los actores dentro del Plan. se reorienta la tensión entre los escenarios de construcción de lo público. al desconocimiento político del origen de sus ideas pero no la desaparición de sus impactos sobre el desarrollo de las políticas y de las realidades municipales. escenarios políticos y normativas en la construcción de lo público. no puede desconocerse que para entonces. se desarticuló en el sentido institucional. empresariales.  La proyección del PEMAM se mantuvo en el orden técnico. Tensiones en el momento de bisagra94  Uno de los momento más críticos en los que se pone a prueba lo construido por la planeación estratégica es el del cambio de gobierno. con el Plan de Desarrollo Municipal y los poderes políticos que no encontraban en el Plan Estratégico el escenario de confianza para 94 Como vimos a lo largo del trabajo. bien. condujo a una inmovilidad en el momento de tránsito o. El momento de bisagra conllevó. ante los cambios en las fuerzas políticas.  En el momento de cambio de gobierno. finalmente mostró la debilidad de este esquema en el momento de bisagra.  Inscripción institucional unilateral de la organización. como para trascender las tensiones que se deriven de los cambios de los actores tanto gubernamentales como de las dirigencias políticas. estos procesos de institucionalidad en red eran bastante extraños a la cultura local. como es el contar con el liderazgo del gobierno local. las contradicciones y dificultades de interacción entre las modalidades. pues sus actuaciones quedaron (de)pendiendo exclusivamente de la Alcaldía. ante la dependencia exclusiva de la Alcaldía. precisamente durante un momento tan importante como era el de lograr la continuidad y potenciación de sus formulaciones y su sentido orgánico en su tránsito hacia el momento de su desenvolvimiento y ejecución. conexiones y propósitos dentro de un esquema más aislado.  Vulnerabilidad y rupturas en el cambio de gobierno. Alta vulnerabilidad en el cambio de gobierno. al desenraizamiento de su tejido social frente a sus relaciones con el Gobierno Municipal pero no a su desmembramiento como fuerza social y política. se expresó en el orden de sus realizaciones. a una readecuación de los escenarios de éstos para continuar dentro de los nuevos esquemas estatales. sobre la cual aparecía cierta paternidad. sin que se desplegase el sentido de la red que se venía construyendo y el compromiso social que ésta representaba. en ese momento se confrontó el PEMAM. se relocalizan. para el plan. como en el caso del PEMAM. se aprovechó en el sentido político. suficientemente flexible y simultáneamente legítimo. entre otras. cuando la localización estratégica del Plan depende de una sola organización. que se suponían comprometidos con el Plan. Así. La inscripción institucional del Plan. En tal sentido. si bien inicialmente el afincarse dentro de la Alcaldía y en coordinación con el PNUD representó una oportunidad. La figura tan indefinida en las relaciones y vínculos reales de los actores rectores y técnicos. Así las cosas. Lo anterior se agrava. a la desaparición de su sello pero no de su huella. Claro. ello implica lo contrario. se reorientó en términos de su tejido social.

mientras para otros éste estaría garantizado con la continuidad de las ejecutorías. sobre el cual reposaría un tejido social de gran continuidad en las acciones de la ciudad. Continuidades en el momento de bisagra  La apropiación por parte de un nuevo equipo técnico. en cierta medida. garantizando una continuidad de sus discursos. construyendo colectivamente la mejor decisión. y una de las razones por las que no se descubren acciones muy sólidas por parte de los actores sociales como dolientes del proceso. Sin embargo. en pro de su continuación. de manera escueta. en tanto a pesar de 200 . en tanto para muchos éste habría sido un esfuerzo botado por la borda. de lo cual pueden ser responsables tanto la entidad municipal. dentro de Planeación Municipal. FILTRACIONES Y DESARROLLO DEL PEMAM Uno de los grandes encuentros del presente estudio radica en ayudar a esclarecer la duda que se tenía frente a la significación que pudo tener. de confluencia y constructivos. en tanto en ello podría radicar un punto fuerte para la continuación del proceso. de los discursos y propósitos estructurantes del PEMAM. Corvide. sin que se lograra sus resoluciones mediante procesos de concertación públicos.desplegar sus proyectos.  La dificultad en la generación de relaciones vinculantes entre los distintos actores. Primed. la ciudad ganó. dada la incapacidad de continuar en un proceso de concertaciones para resolver el impase. a la par con los debilitamientos de programas sociales tan importantes como los del Pact Arim.  La falta de compromiso de las distintas fracciones de la administración: participación orgánica de las distintas entidades del Estado. condujeron a una incapacidad de todos los actores de entonces: sociales y políticos.  Las tensiones normativas y políticas entre la planeación estratégica y la planeación del Desarrollo que. dada la desmembración de su organización a finales de los noventa. en términos de comprometer las agendas y recursos institucionales constituyó un elemento central en la posibilidad de continuación del desenvolvimiento institucional del Plan Estratégico. señalaba unos períodos entre finales de la década del 90 y principios de los 80 que dejaban planteada una gran incertidumbre frente al futuro de los escenarios para la transformación de la planeación y de la política en dirección a un sentido profundo de lo que debería ser la construcción de una política pública. la participación comprometida del Concejo y la participación comprometida de las municipalidades y de la autoridad metropolitana constituyó igualmente un centro de alta vulnerabilidad ante el momento de transiciones entre gobiernos. Ello. propuestas y proyectos. De un lado. a lo largo de los años (Aunque no necesariamente durante todos los gobiernos se lograse el sentido sinérgico propuestos)  En este momento se logra reorientar el esfuerzo social que había confluido en el PEMAM hacia un escenario político que venía caldeándose en la ciudad de tiempo atrás. aquel esfuerzo social tan grande en el que se embarcó la ciudad. De otro lado. no es lo uno ni lo otro. en parte asociados a los organismos rectores y técnicos. o podría seguir teniendo.. en cabeza de la alcaldía como otro conjunto de actores sociales y la misma institucionalidad del Plan. permitió una inserción de sus formulaciones en el Plan de Desarrollo que continuó así como dentro del POT. empresariales y gubernamentales. para garantizar una real concertación de intereses (en lo cual se puso a prueba la dificultad del grupo de actores para que se transparentaran diferencias e intereses y se concertara con base en éstas. planeación zonal. no puede desconocerse que la ciudad perdió un buen impulso que venía desarrollándose en términos de la construcción de confianza y de un tejido social política y estatalmente independientes.

claro está. etc. no sólo refiriéndonos a lo social. como dentro del empresariado y de los actores de la sociedad civil: técnicos. sinérgicos. en cuanto a los proyectos. ante la desaparición del sello quedó un proceso desatándose. la cual hoy no se concibe por fuera de muchos de los parámetros participativos. éstos fueron viviendo transformaciones. y buena capacidad de filtración dentro de los procesos de toma de decisiones en distintos momentos de los gobiernos municipales. aquí hemos verificados tales conexiones en lo positivo tanto.  Alta legitimidad y reconocimiento en las esferas de los actores ligados a la planeación a fines de los 90. que el alcance del presente balance sobre los derroteros señalados para la ciudad por el ejercicio de planeación estratégica realizado hace ya 10 años. no sólo al pasar a su momento de ejecución. Así. como vimos. en sus potencialidades como en sus limitaciones.  Potencialidad para la inserción de sus líneas y proyectos en las estructuraciones subsiguientes. multidimensional. estructurantes. como referencia integrada y sinérgica. Ahora. sino al transitar de gobierno a gobierno y de momento a momentos de la ciudad. incidiendo fuertemente durante las últimas realizaciones de la ciudad. de desarrollo humano.  Continuidad en las propuestas de actores sociales tanto al interior del Estado. con lo cual ni siquiera se tiene conciencia sobre cuánto ha venido caminando la ciudad en busca de una dirección y qué tanto le debemos a la labor de actores del pasado ni a procesos derivados de momentos tan claves para la ciudad como los de Consejería y el PEMAM.lo anterior. como veremos a continuación. profesionales. Filtraciones y desarrollos en la planeación Uno asunto de interés es reconocer sí el proceso de inscripción del PEMAM logró permear la esfera de la planeación. sirviendo de base para la formulación del Plan de Desarrollo y del Plan de Ordenamiento siguientes. frente a lo cual. verificable sobre obras y dinámicas concretas de la ciudad. con lo cual se definieron líneas que fueron y siguen siendo determinantes para las siguientes formulaciones en la planeación y como guías de destino de la ciudad. no hay ninguna duda en decir que de hecho el Plan logró tener:  Resonancia y alta capacidad para incidir en los procesos de planeación subsiguientes a través de los PDs y POTs. selecciones. se circunscribe por una parte a reunir elementos que permitan argumentar una respuesta 201 . consciente o no. no sólo dicho tejido. el Plan igualmente logro que. SOBRE EL MODELO DE CIUDAD Decíamos al inicio. desde sus líneas y sus proyectos. democráticos. el plan ha dejado más huella que sello. que no era sólo social sino también eminentemente técnico y profesional. como vimos. Lo anterior. dada la consistencia de su capacidad propositiva en varios campos. su discurso se constituyeran en un hito. Legitimidad y filtraciones en procesos sociales y legitimidad Tras reconocer de los encuentros y dificultades encaradas. como vimos. deben reconocerse interesantes desenlaces en el desarrollo del proceso social y de las formulaciones del PEMAM.  Incidencia significativa en la cultura de la planeación. con las consabidas transformaciones que sufren las ideas. ONGs y comunidades. a veces con menos y ahora con más fuerza. Pero. se mantuvo en buena medida y logró continuar en su labor de permear el desarrollo de la política municipal. Por su parte. como en lo negativo. no significa que las generaciones hoy incorporadas en los procesos de planeación de la ciudad sean conscientes de ello pues.

y de la cooperación público-privada-comunitaria como nueva forma de gestionar los destinos de la ciudad. interpretar y proyectar a futuro las complejas relaciones que se dan en el territorio y. como fundamento de gobernabilidad y marco para el diseño de acciones positivas que deshagan los obstáculos de acceso a las 202 . A partir de la adopción del Desarrollo Humano Integral como objetivo a alcanzar y como norte para el diseño de políticas y acciones. sean utilizados para designar el carácter innovador o novedoso de ciertas acciones que. Decíamos además que el sendero de análisis estaría marcado por los planteamientos contenidos en los planes de desarrollo. para formular sus objetivos. tornándose así en meras acciones aisladas. De la presentación que se hizo en los capítulos anteriores y su análisis podemos extraer las siguientes puntualizaciones: Sobre el desarrollo económico La ciudad ha transitado en su proceso de comprensión. El enfoque sobre el desarrollo es central. Pertinencia referida a la influencia que tales propuestas tuvieron para la orientación de las acciones emprendidas en la ciudad durante la última década y a la dirección y el sentido de las mismas en relación con el modelo de ciudad propuesto como proyecto colectivo. inocuas o insostenibles. Se trata de un enfoque compartido colectivamente. como justicia distributiva de oportunidades (principio ético desde el Estado) y como libertad para el ejercicio de ciudadanía (corresponsabilidad y solidaridad. como propuesta en torno a la cual se articulan las acciones conducentes a logar un imaginario de ciudad deseada hacia el largo plazo. como alternativa y fundamento. que ha trascendido los ámbitos puramente ciudadanos para permear el discurso político de quienes han aspirado y logrado regir el gobierno de la ciudad. que se ha ido incorporando en la cultura urbana como referente teórico para los actores de la ciudad y de la región en múltiples escenarios. como principio ético desde el individuo). lineamientos y proyectos. La carencia de enfoque permite que conceptos como el de modernidad. por dicha carencia. tal democracia. que reflejan el enfoque (implícito o explícito) sobre el desarrollo económico que enmarca el diseño de las políticas públicas y da sustento y orientación a los objetivos en ellos consignados.a la indagación sobre la pertinencia de dicho ejercicio y de las propuestas para la ciudad que de éste se derivaron. para consolidar un proyecto colectivo que garantice la realización plena de los derechos ciudadanos al desarrollo. por cuanto es de allí de donde debe partir un Plan de Desarrollo y sus formulaciones y sirve de marco conceptual para leer. Los planes de desarrollo han adoptado acciones y estrategias que fueron bastante innovadoras para la gestión pública local en aquel momento de formulación del Plan Estratégico:  Competitividad e internacionalización de la ciudad  Educación de alta calidad como garantía de acceso a las oportunidades y como condición para la construcción de ciudadanía.  Dimensión regional y metropolitana del desarrollo urbano  Instrumentalización del nuevo rol de las administraciones locales como promotoras del desarrollo. se han dado importantes avances:  Adopción de una concepción de la democracia. no tendrían la potencia transformadora. adopción e instrumentalización en sus Planes de Desarrollo hacia la concepción del desarrollo humano integral que fue adoptada concertadamente por los actores ciudadanos que participaron en el PEMAM. y como marco para el diseño de unas políticas públicas que den respuesta a las expectativas y demandas ciudadanas. y ha permitido el reconocimiento de la existencia de un consenso ciudadano por el desarrollo humano integral. por tanto.

Sobre las características de la ciudad deseada La revisión de las acciones que se han desarrollado en la ciudad con posterioridad a la formulación del PEMAM. Como resultado de esta revisión puede puntualizarse la gran influencia que han tenido las formulaciones del PEMAM en los desarrollos en materia de los elementos que a continuación se enuncian y constituyen parte de las características de la ciudad deseada.oportunidades de amplios sectores y al desarrollo pleno de la vida humana. en instrumentos idóneos para la rendición de cuentas y el control ciudadano de la gestión pública. dada la estructura y calidad técnica de su formulación. los constituye en documentos comprensivos sobre una forma de gobernar y unas metas por lograr y. Debe destacarse: la construcción y puesta en operación de dos metrocables.  La adopción del Urbanismo Social como dirección estratégica clave para cambiar el sentido de las tendencias de fragmentación espacial y social de la ciudad. hacia objetivos que son comunes. Esto constituye sin duda un gran avance por cuanto se sustituyen las políticas compensatorias.  Los avances en el transporte multimodal. y en los que descansa buena parte de las transformaciones urbanas de los últimos años:  Nueva concepción de espacio público en sus diferentes dimensiones (naturales y construidas) como estructurante del ordenamiento de la ciudad y como escenario fundamental para la formación de ciudadanía. como uno de los grandes logros de la ciudad. 203 . vivienda y medio ambiente realizados por el AMVA. científica. los cuales han tenido amplios desarrollos en la ciudad. por tanto. por políticas de equidad en el acceso a las oportunidades.  La convergencia entre los criterios de actuación del PEMAM con los componentes del modelo de ocupación territorial. con lo cual se dignifica al ser humano y se reconoce el desarrollo como un derecho para todos los ciudadanos. ha permitido establecer que la trayectoria de las acciones hasta ahora realizadas -en buena medida y dentro del amplio ángulo de acercamiento que nos permite la lectura que realizamos. el Plan Metrópoli. ambiental y de convivencia. así como las obras que se adelantan en la actualidad con miras a poner en marcha Metroplus como claros avances en esta dirección. cultural. particularmente los referidos a eliminar la fragmentación y segmentación socioespacial. la armonización de los POT municipales y otras acciones en materias de movilidad. en ese sentido. con respecto de lo cual se observan avances como: la conformación de la Comisión Tripartita para una gestión integrada del territorio.  Articulación y fortalecimiento del tejido urbano y creación de nuevas centralidades de diferentes escalas territoriales. que contribuyen con la conectividad y la calidad de vida de sectores urbanos con precarias dotaciones de bienes públicos. Ocupación del territorio y dimensión metropolitana y regional del desarrollo urbano  El reconocimiento explícito del modelo de ciudad propuesto por el PEMAM en los Planes de Ordenamiento Territorial.  El reconocimiento del carácter regional y metropolitano del desarrollo de la ciudad y los desarrollos institucionales en esta materia. Se destaca el sistema de parques urbanos de diferente escala territorial y sentido por su oferta educativa.se orienta hacia muchos de los objetivos formulados y. hacia la construcción del modelo de ciudad propuesto.  Instrumentalización de la concepción sistémica y multidimensional del desarrollo humano dentro los dos últimos Planes de Desarrollo. las directrices para el ordenamiento metropolitano. En lo metropolitano.

que ha ido desarrollándose de manera persistente en la presente década. de la Comisión Tripartita. Creación de la Red de Microcrédito y Cedezos. y de rondas de negociación en el marco de tratados de libre comercio. y el número de inversores. el número de ferias y eventos así como del número de visitantes. La Cultura del Emprendimiento marca un avance consistente tal dirección.  Apoyo y fomento de las iniciativas productivas de la comunidad. comunitario y rural y a la creación de empresas sostenibles. recientemente.  Creciente cooperación público privada que favorece la creación de un ambiente propicio para la actividad productiva privada y la innovación.  Creciente cooperación público-privada para la competitividad y la revitalización de la economía. en materia de cooperación público privada para la competitividad y el desarrollo económico de Medellín. 204 . está trabajando para el fortalecimiento de la productividad empresarial. hasta la estructuración a partir de 2004 de una amplia estrategia de internacionalización de la ciudad que ha permitido entre otros resultados:  Aumentar los montos de la inversión extranjera directa en la ciudad.Desarrollo económico y competitividad  Posicionamiento de una estrategia para el fortalecimiento productivo. derivando en un liderazgo creciente de los gobiernos departamental y municipal y. el Valle de Aburrá y Antioquia.  Concreción del escenario de concertación regional.  Estructuración y puesta en marcha de una consistente estrategia de creación. Proyección nacional e internacional En esta dirección la ciudad está realizando grandes esfuerzos: desde la campaña internacional de comunicaciones para la promoción de Medellín como “Ciudad Botero” (1998). Ésta tarea era inédita para los gobernantes hasta hace una década. empresarial y académico que. fortalecimiento y desarrollo empresarial que cubre desde empresas de pequeña economía e incorporación tecnológica hasta aquellas de más exigencia en investigación y conocimiento tecnológico. en la medida que los temas relativos a la competitividad y al desarrollo económico se asumían como un asunto de incumbencia del gobierno nacional y de los agentes económicos privados. y a la formación de fondos de capital semilla para nuevos microempresarios. los recursos naturales y la calidad e innovación en educación (entre otros). mediante alianzas estratégicas orientadas a la creación de nuevas empresas y de empresas innovadoras. y para la conformación de clusters y redes empresariales para la inserción competitiva en la economía mundial. el fortalecimiento de los clusters y parques tecnológicos. que ha permitido definir una Estrategia de Competitividad para Medellín. la construcción del Palacio de Convenciones para dotar a la ciudad de un escenario de alta calidad para la realización de eventos de todo tipo y la Creación de la Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana (2001-2003). la competitividad y la internacionalización de la ciudad. el Valle de Aburrá y Antioquia.  Cooperación creciente entre los sectores público. conducentes a la generación de empleo y al fortalecimiento de la economía familiar a través alianzas de cooperación y acciones orientadas al fomento del emprendimiento barrial. Todos los Planes de Desarrollo incorporan una línea estratégica en materia de competitividad (llamada desarrollo económico en el plan vigente) y programas y proyectos para la internacionalización e imagen de la ciudad.  La realización de Macrorruedas latinoamericanas de negocios. con el liderazgo del CTA. la innovación y desarrollo tecnológico.

Educación.  Plasma el criterio de fortalecimiento y diversificación de la oferta educativa de calidad en programas de educación media y superior propuesto por el PEMAM. los programas orientados a la capacitación y actualización de maestros para el fortalecimiento de innovaciones pedagógicas y la dotación de colegios con infraestructura informática y bibliotecas abiertas a la comunidad. y los desarrolla en el diseño de indicadores para el seguimiento de resultados e implementación del sistema de ISO. cuando apenas nos vislumbrábamos de cara al mundo 205 . ciencias básicas. El gran propósito colectivo Los desarrollos más notables realizados en la ciudad con posterioridad a las formulaciones del PEMAM. en los Pactos y compromisos de cooperación por la calidad de la educación. que con criterios de equidad se orientan a eliminar las restricciones económicas y de otro tipo que obstaculizan el acceso escolar en los diversos niveles educativos. metropolitanos y regionales. se dieron en el marco del Plan de Desarrollo 2004-2007. de incidir en el imaginario colectivo y de contar con un tejido social y una organización ciudadana capaz de resistir los embates de los cambios de intereses dentro de las dirigencias locales o las fuerzas que se le contrapongan. En igual sentido.En este momento se trabaja en el diseñó un Plan de Mercadeo orientado a la creación de la marca de ciudad y hacia la promoción de la ciudad no sólo para eventos de negocios sino como destino turístico y sede de eventos deportivos y culturales. de tiempo atrás. que bien puede decirse que Medellín la más Educada.  Por su concepción integral. la amplia dotación de equipamientos educativos de alta calidad física y pedagógica en los sectores más pobres de la ciudad. inciertos ante las redefiniciones que plantea la crisis económica mundial. El momento y el contexto actuales exigen un proceso de revisión de los nuevos vientos que mueven nuestros territorios urbanos y. De manera particular se destacan los programas y acciones positivas. Medellín la Más Educada constituye la estrategia más integral. inmersos en la negación por parte de muchas de las fuerzas políticas de tales realidades. En igual sentido. naturales e idioma castellano. regional y local. la cual ha continuado desarrollándose y fortaleciéndose con el Plan de Desarrollo vigente que por la manera como está concebida plasma los principios y criterios de actuación señalados por el PEMAM:  Considera la educación como un derecho de todos los ciudadanos y en ese sentido se rige por criterios democráticos tanto en materia de cobertura como de calidad. se inscribe en el espíritu de lo que el PEMAM consideró como Ciudad Educadora. PREGUNTAS SOBRE EL MOMENTO Y LOS RETOS A FUTURO La proyección social de planeación estratégica en buena medida depende de la capacidad de construir colectivamente un sentido del futuro compartido. de permear socialmente los sistemas institucionales.  Concreta el criterio de fortalecimiento de espacios de concertación y participación ciudadana en el sistema educativo propuesto por el PEMAM. en los esfuerzos orientados a la formación técnica y tecnológica para los grados 10 y 11 y con el ITM para educación superior. En esta dirección se está desarrollando un tan amplio abanico de programas acciones y proyectos orientados a la educación ciudadana. inmersos en las incertidumbres de nuestro movimiento perpetuo en la conflictividad nacional.  Atiende los criterios de pertinencia por sus esfuerzos encaminados al mejoramiento de los PEI y la asesoría en las áreas de matemáticas. estructurada e innovativa que se haya realizado en la ciudad en la última década. trasciende el ámbito puramente escolar: La educación escolarizada se complementa y articula con la educación fuera del aula y con la educación del ciudadano.

‖ // ―Sí‖. Si se incide en formas de hacer. y la duda sobre la figura de un plan. visible. en particular. el momento actual es único e irrepetible. desde lo zonal. nuevos retos y nuevas iniciativas y nuevas conformaciones en ciertos actores territoriales. y en medio de nuestros viejos problemas de iniquidad. se ratificó en el Taller realizado. pero a la vez disparidades frente a si ello implicaría la figura de un Plan Estratégico. acudiremos nuevamente a los enunciados de los diversos actores –a sabiendas de que ello no suele formar parte de los protocolos de la mayoría de conclusiones-. en modelaciones (simulación con AMVA. pero el ejercicio debe hacerse cada 15 años para no repetir lo mismo y dar tiempo que pasen al menos cuatro administraciones‖. // ―Porque es como adquirir comportamientos.‖ (Taller ex–miembros Junta Técnica. con tal de que sostenga la convocatoria pública a los tres saberes aludidos [institucional. de alto y largo vuelo. urbano. Esta visión sobre la importancia del sentido y el escenario estratégico para la ciudad. // ―Frente a lo estratégico. que tenga vida propia‖. que tienen en la actualidad otros acumulados para potenciar en un proceso de planeación estratégica. tuvo continuidad a través de los actores. de manera continuada. (Sondeo a ex– miembros Junta Técnica. que salgan propuestas colectivas. // [Es 206 . No podemos pensarnos más como compartimientos estancos‖. social y experto]‖ // ―Si es muy importante.global. 2009). Cuando indagamos sobre ello con los actores sociales. recibimos respuestas unánimes de reconocimiento sobre la importancia de contar con dicho escenario. estratégico. para el Dpto). Momento en el cual hay nuevos problemas. Así. // ―Sí. ―Importante crear un espacio de concertación de políticas macro. // ―Es importante velar por mantener la capacidad de injerencia en los intereses públicos frente a la fuerza privada‖. Volver a construir ese pensamiento y una conversación pública en la ciudad‖. Hay que instalar esa inquietud en los lugares donde cada uno está. ese espíritu de volver públicos los problemas y así las soluciones‖. solidaria y amplia. cooperar. Por tratarse de un asunto de mucho interés para todos. También porque es una forma de trabajo independiente a la política tradicional y a las instituciones. El instrumento para lograr esto es secundario‖. pero sí es importante continuar con el pensamiento estratégico. 2009). Hay un avance importante en el proceso institucional. construir ¿cómo dejar a los actores sin esa opción o conducta adquirida?‖ (Sondeo a ex–miembros Junta Técnica. Al respecto vale intentar aportar elementos alrededor de la pregunta sobre si es conveniente que la ciudad disponga de un escenario permanente de reflexión estratégica y. // ―La planeación estratégica sigue siendo válida y para la ciudad es importante. que se baje. sobre si debemos avanzar hacia un Plan Estratégico. con sentido cívico y moderno‖. Pero debe ir acompañado de un proceso de participación ciudadana. hacerla pública y hacer otra vez la tarea de volver a instalar en el imaginario metas. ―Ya no sólo la ciudad: ¡toda la metrópoli del valle de Aburrá!. Hoy sin duda hay un nuevo momento tanto para la ciudad como para el Valle de Aburrá y la región que debe repensarse dentro de un escenario público. avances en un plan de largo plazo. se instala una cultura de actuación. el presente) de la ciudad sea un problema público. // ―Lo importante es que el futuro (es decir. que se analicen y se concierten allá. de optimización. // ―Se debería hacer un ejercicio. // ―Porque es un ejercicio de largo plazo y logra convocar muchos actores de diferentes sectores‖. pero que integre al área metropolitana y la planeación estratégica de Antioquia‖. desigualdad. // ―Estas miradas ayudan mucho. // ―Claramente sí. 2009) ¿Por qué? ―Porque ofrece una alternativa para consolidar una visión compartida entre múltiples sectores. hacer una conversación estratégica. Adquiridas las buenas prácticas de participar. violencia e incursión de dineros no muy santos y de nuevos problemas emergentes que se evidencian como paradoja ante la tensión entre individualismos y concentración de riquezas y pobrezas. // ―Es importante armonizar las demandas ciudadanas con los intereses del mercado‖. en el sondeo. // ―El Plan Estratégico tuvo su impacto.‖ // ―Es indudable‖. metropolitano y regional. 2009) ¿De planeación estratégica?: “Sí. // ―No necesariamente‖. se generan aptitudes y actitudes en los actores. (Sondeo a ex–miembros Junta Técnica. que alimente. sobre la conveniencia de que la ciudad disponga de un escenario permanente de reflexión estratégica se planteó: ―Es preciso volver a poner la reflexión en el plano de lo público‖. // ―Sí. Acompañando ese proceso‖.

Para el tema de asamblea BID el interés conjugado fue ‗Medellín puede cambiar su imagen a partir de esta oportunidad‘. Lo que uno mira. se comportaron… muchos más de los que estaban al principio. En otro sentido. // Pensar mejor en crear una unidad de pensamiento estratégico. hay varias visiones en las que se descubren diferencias sustanciales que implican nociones casi opuestas sobre la construcción de lo público y el sentido de un Plan en el desarrollo de una realidad socio-territorial. Caldas. su gran preocupación era lo cultural y lo social y los cambios necesarios en este sentido. Si estamos de acuerdo. Se crea una plataforma orientada a lo público y a todos los transforma. que luego continuaron y se jalonan desde allí‖. Lo ideal es hacer un ejercicio público otra vez. // Un plan es la discusión política de una sociedad. ―Hernán Henao en su momento veía el Plan Estratégico como algo muy importante. las apuestas y los acuerdos colectivos públicamente construidos. taxistas. // Se crearon condiciones que a todos los orientan. se vuelve paisaje. pero se está despresitigiando… Dejarlo permanente. se devuelve en contra… A lo mejor lo que requerimos no es un plan sino… La preocupación no es que quede instalado…. (Taller ex–miembros Junta Técnica. El tema del plan distraería mucho. para mantener esa mirada a futuro. Creo que hoy en día el tema del plan no es de actualidad. formulada desde Colciencias y coordinada por la profesora de la Universidad Nacional de Colombia. Creo referentes y sinergias y los otros también lo harán.000‘000. Se dieron muchos temas simultáneamente. 95 Alude a la Comisión Regional de Ciencia y Tecnología del Noroccidente Colombiano (Antioquia. en lo cual está inmersa la noción de un modelo a seguir. 2009) En otro sentido se enuncia que el asunto es más de estar inscritos en una dinámica de autoproducción [¿a partir de ideas. Lo que hemos hecho en materia del plan ha sido útil. Por ejemplo: foros de estrategias…‖ // ―No‖. Un comité financiado por los distintos actores interesados en crearlos.000. 207 . El Plan es un acuerdo entre ciudadanos en lo público. más no de un Plan: ―Un Plan Estratégico permanente se pierde. Hoteles. pero no un plan estratégico… Lo que hay que definir es volver a pensar la ciudad y que muchos actores nos ayuden a pensar la ciudad. Tras haber reconocido tan bien lo que hicimos en el PEMAM. Risaralda y Quindío). es del caso señalar que aunque hay un alto reconocimiento a la importancia de los ejercicios de planeación estratégica. 2009) En deseable un Plan Estratégico? Vigencia de un Plan no es eterna pero su destrucción si es nociva. Es innovar en una sistematización del diagnóstico estratégico y armar las redes y alianzas. No es el plan libro ni es el proceso. Presupuesto 13. más rápido marchamos… La figura de plan es el error grandísimo que hemos cometido…‖ // ―Volver a pensar la ciudad estratégicamente sí es necesario. Que haya un referente distinto. el Plan Estratégico de Región. por ejemplo como la reflexión en CyT que hicieron ustedes en el nodo 95 Noroccidental de Colombia . plataforma con los actores. es que muchas cosas en los Planes están agotadas… Bien sea por razones políticas o de decisiones públicas‖. Se crean mecanismos de información y sistemas… que el monstruo (la criatura) se cree solo. Mañana puede que no tengamos esa oportunidad‖. Más de la mitad de lo que sucedió fue por decisión de los ciudadanos. Estrategias gruesas y no proyectos. liderazgos y voluntades que surgirían de dónde?] mediante la promoción de actitudes y comportamientos. // ―No se tiene que asociar a una alcaldía y los 15 pesos (así sean necesarios). preguntamos ¿por qué si fue válida la construcción de un proceso colectivo hace 10 años hoy no lo sería? en cuyas respuestas encontramos cierta lógica paradójica: En un sentido se plantea la necesidad de la configuración de un proceso de ciudad. Se trata de que cada sociedad defina. Por eso es tan peligroso asociar la reflexión a planes…‖ (Taller ex–miembros Junta Técnica. (Taller ex–miembros Junta Técnica. // ―El asunto más que plan son los retos que hay que enfrentar. 2009) Sobre lo anterior. restaurantes. Es importante avizorar algunos de los cambios… él avizoró mucho y parte del ejercicio radica en ello. no puede ser tan pretensiosos de que dure 20 años. se plantea la importancia de un Plan y de promover la incorporación de capacidades innovativas para lograr posicionarse en el discurso. Eso es lo que da la transformación… Cada vez más hacen lo mismo. que vale la pena mirar objetivamente en su metodología y énfasis en megaproyectos (en lo cual no se debe no confundir una mirada estratégica con sumatoria de proyectos).importante revisar críticamente] lo que está haciendo la Gobernación.

líneas. Al respecto. objetivos. de conjunto. partimos aquí de insistir en la importancia para nuestra sociedad de entender y defender la ciudad como proyecto colectivo… En este momento es urgente abrirse en la dirección de entender la planeación estratégica como posibilidad para tener un camino interesante desde el cual construir la visión y nuevas metas. Precisamente ello lleva a comprender la esencia de la ciudad a partir del objetivo móvil que se va configurando. Más que un plan para llegar a proyectos. pero siempre inscrito dentro de un acuerdo esencial como es el de casarnos con la construcción del proyecto y destino colectivo de la ciudad. en lo cual se pone en un campo de juego común. En tales sentidos. partiendo de reconocer que hay una polémica. y que terminaron con el Plan. aquí no se trata de la posibilidad o no de que sea utilizado el pensamiento estratégico como un mero instrumento sino que se trata de poner en discusión la importancia de un plan estratégico de ciudad. La planeación es de mediano plazo con los gobiernos. obviamente no definiremos una posición absoluta. de hoy. plantea el asunto de hasta donde llegar en un proceso de planeación estratégica ¿proyectos. pero si es del caso aludir a la necesidad de revisar los problemas a los que puede conllevar retornar a la dispersión de los procesos de pensamiento estratégico sobre determinados sectores de la ciudad. con respecto de lo cual. es preciso volver a abrir el círculo de discusión de la ciudad con las dirigencias. la construcción consensuada de un proyecto colectivo que nos remite de nuevo a la construcción social de lo público? Proyecto que puede y debe hacerse poniendo los instrumentos técnicos a su servicio como herramienta útil para precisar sus objetivos deseados y definir las trayectorias y escenarios previsibles y posibles. pero un Plan Estratégico debe dar una perspectiva de largo plazo que marque la ruta y que todos los gobiernos vayan orientados en ese sentido‖. transformando y redefiniendo a partir de las nuevas situaciones. en el cual puedan gestarse los grandes acuerdos o pactos de la ciudad y la región. sociales y económicas del modelo del ―yo con yo‖. Sede Medellín. se constituyen en un escenario central para propiciar la interlocución entre las primeras autoridades municipales -los acaldes-.Otro de los sentidos. lo primero que tendría que hacer la ciudad sería desatar una discusión pública sobre el sentido de lo estratégico para nuestra ciudad-metrópoli-región. hay que velar porque no se establezcan relaciones desde las que gana es quien que tenga más capacidad de influencia sobre el alcalde… dentro de las limitaciones políticas. y qué hemos estudiado y formulado de ellos para su transformación futura. Lo anterior nos induce a formular los siguientes interrogantes ¿necesitamos más foros de alternativas de futuro? ¿necesitamos foros estratégicos temáticos? ¿necesitamos crear una oficina de planeamiento estratégico o de modelación prospectiva?. precisamente. etc. ya no sólo para la ciudad sino para la metrópoli y la región. Es decir. ¿congresos de ciudad? Cuál es pues la preocupación central cuando se piensa sobre el futuro de la ciudad: ¿La exactitud técnica de las previsiones de futuro o. más bien y una vez más.? Pero lo cierto es que porpone una carta de navegación para la ciudad y de gestión dentro del debate estado-sociedad civil-empresa. Por el contrario. nuevos contextos y nuevos desarrollos en los actores y sus formas de relacionamiento. los gobernantes deben aprobar su plan… [lo cual supone una diferencia frente a la PE]. 208 . // ―Interesado en que se aproveche hacia la posibilidad de reconstruir un proceso que no cometa los mismos errores que se cometieron. desconociendo que. en la cual participaron los profesores de la Universidad de Antioquia Hernán Henao (†) y Luis Fernando García. En ello. las organizaciones sociales y la sociedad civil. debemos plantear es un mapa estratégico con indicadores con participación de los actores claves‖. las dirigencias empresariales y privadas. ―La transformación legislativa. un plan estratégico y su organización. María Clara Echeverría. y de comprender cuáles son los vacíos que persisten y los retos de esa ciudad.

van delineando los avances y/o retrocesos en los procesos sociales‖. el camino no es lineal y no está exento de las dificultades propias del juego de intereses de los actores sociales en el territorio (al que ya nos hemos referido) sino también de aquellas que se originan en los procesos de aprendizaje de las sociedades humanas que. como pruebas de ensayo y error. 209 . tanto como de técnicos. y de las organizaciones sociales y comunidades). (Precisamente en este proceso se ponen en diálogo los actores que articulan saberes e intereses de distintos origen: del ente público o privado. que lo identifique y ratifique los apoyos de los cuales deriva su legitimidad ¿dónde ponerlo? ¿dónde inscribir en el marco de la institucionalidad existente –privada-pública-no gubernamental. la planeación estratégica como proceso social debe ocupar un espacio.La planeación estratégica no se opone a la previsión prospectiva. profesionales. Si la ciudad dispone de saberes o de técnicas prospectivas –derivadas de actores públicos y/o privados-. ésta es sin duda una falsa disyuntiva: la planeación estratégica es un proceso eminentemente social que se apoya en los saberes existentes en y sobre la ciudad.el escenario en el que convergen los múltiples intereses que definen el futuro de la ciudad? La respuesta no es fácil… precisamente es uno de los temas sobre los cuales se debe ocupar hoy la discusión pública de la ciudad. con mayor razón aún debe saber y poder ponerlas al servicio de los intereses públicos. como ya vimos: ―Evidentemente. para poder articular los deseos y percepciones de los ciudadanos con el conocimiento experto y multidisciplinar sobre el mundo. Así. precisamente. y no sólo virtual. entre los escenarios existentes en la ciudad. académicos y políticos. Otro asunto es que.

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com lville@iner.org.com fcorrea@fundacion-social.net.co direccion@museodeantioquia.udea.co jorgeperezjaramillo.ANEXOS ANEXO 1: LISTA DE CONTACTOS (SONDEOS Y ENTREVISTAS) JUNTA TÉCNICA Email 1 Carlos Ariel Mejía / ITM (Planeación de Medellín) carlosmejia@itm.com.echeverri@camaramedellin.ruiz@c2medellin.arquitecto@gmail.co carlos.co 17 Saúl Pineda / Consultor (Plan Estratégico de Medellín y el Área saulpineda@hotmail.org.valencia@metropol.es Metropolitana) OTROS CONTACTOS 20 Ana María Arango (Planeación Municipal) 21 Ramón Moncada / Región 22 Beatriz Restrepo .co 10 Henry Jones / Consultor (Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana) 11 Jaime Echeverri / Cámara de Comercio 12 Jorge Pérez (UPB Area Metropolitana) 13 José Gabriel Barbier / Empresas Varias (Planeación de Medellín) 14 Lucelly Villegas / Iner Universidad de Antioquia 15 Lucía González Duque / Museo de Antioquia (Presencia Colombo Suiza) 16 Rubén Fernández / Región presidencia@region.net.net.edu.co hjonesg@gmail.co claramemo@hotmail.co 213 .edu.co 2 Carlos Botero / Politécnico Vicerrectoria de Extensión (Planeación de cabotero@elpoli.org.co gfrancisco@une.com 3 4 5 6 7 8 9 Carlos Londoño / UPB (Secretario Técnico) Carlos Ruiz / Curaduría Segunda (Área Metropolitana) Cecilia Inés Moreno / Cehap: Universidad Nacional de Colombia Clara Inés Restrepo / Youth Foundation (Paisa Joven) Francisco Correa / Fundación Social Francisco Restrepo (Proantioquia .com rmoncada@region.com cmoreno@unalmed.co 19 María Victoria Bravo / Consultora (Plan Estratégico de Medellín y el Área vikybravo@yahoo.co mary.Planea anamariaarangoarango@gmail.edu.gov.edu.com jaime.com.com barbierisaza@hotmail.Antioquia S XXI) Francisco Zapata Sub Director de Planeación del Área Metropolitana (Planeación Dptal) carlonye@une.co Medellín) bote77@hotmail.com Metropolitana) 18 María Clara Echeverría / Consultora (Universidad Nacional de Colombia) echeverria@une.

como contribución al abordaje de una pregunta pendiente sobre si tiene sentido o no la planeación estratégica de la ciudad. una ciudad que sea próspera con un espacio público potencial para vivir. con sentido de Convivencia. Ciudad educadora. con empleo digno y estable. más digna y sostenible. Hacer de Medellín una ciudad más democrática. . en tanto será clave para el balance que realizamos para el Departamento de Planeación del Municipio de Medellín.Plan de Desarrollo 2001 – 2003 Medellín Competitiva.ANEXO 2: SONDEO A ACTORES Instrumento para el sondeo SONDEO SOBRE EL PROCESO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN Y EL ÁREA METROPOLITANA El propósito de este sondeo es identificar la proyección que tuvo el PEMAM en los procesos de la ciudad. a diferencia de otras formas de planeación y gestión urbanas que existen en la ciudad. . Medellín es solidaria y competitiva.Plan de Desarrollo 2008-2011. Caracterizada por la competitividad de sus sectores económicos y vinculada a la economía mundial. después de 12 años de formulada dicha imagen y de las ejecutorias de los diferentes actores y gobiernos de la ciudad. Le agradecemos mucho su valioso aporte. Desarrollo humano integral para la ciudad y sus ciudadanos. la imagen de ciudad deseada sigue estando vigente? ¿Sería necesario reformularla? ¿Por qué? En los planes de desarrollo posteriores al PEMAM se formulan los siguientes modelos o visiones de ciudad: . una ciudad competitiva y primera en el espacio público. en los siguientes sentidos: Capacidad de recoger e inscribirse en los procesos y dinámicas de la ciudad Existencia o no de diferencias entre el PEMAM frente a los procesos de planeación y gestión que venían y a los que continuaron Impactos sobre la cultura de la planeación y la gestión urbanas Campos de incidencia estratégica que ha logrado sobre el desarrollo de la ciudad Impactos sobre las dinámicas y procesos socio-espaciales Construcción del tejido social Lo anterior. en caso como el nuestro. 214 . pacífica y gobernable. cohesionada en lo social. A continuación encontrará un formato de sondeo de su opinión. Por una ciudad más humana. Le solicitamos remitirnos sus respuestas por medio electrónico (vía internet) a las siguientes direcciones: echeverria@une. responsable de su medio natural y activa culturalmente.es Para facilitar el proceso. Con proyección internacional como ejemplo de una metrópoli que supera sus dificultades a través del diálogo y la cooperación. y más global y competitiva. por tanto. así como para el diálogo en el taller convocado.Plan de Desarrollo 2004-2007: Modelo de ciudad. integrada e integradora de la región localizada en la mejor esquina de América. Objetivo Superior del Plan de Desarrollo: Desarrollo Humano Integral se constituye en el fin último y superior que persigue el conjunto de acciones propuestas en el presente plan y.net.co vikybravo@yahoo. Visión: Hacer de Medellín y el área Metropolitana una ciudad. MODELO DE CIUDAD (objetivos y rasgos de la ciudad deseada) ¿El PEMAM logra formular una clara imagen de ciudad deseada (modelo de ciudad)? ¿Cree que esa imagen de ciudad deseada rompe con las tendencias observadas en ese entonces en la ciudad? ¿Cree que. que tenga un buen vividero.Plan de Desarrollo 1998 – 2000. La ciudad deseada: Queremos una ciudad justa. Una ciudad con cultura ciudadana. . donde la gente sea amable. Anexo a la presente la estamos remitiendo por segunda vez en formato PDF. le hemos remitido previamente una síntesis del Plan Estratégico (en formato power point). más incluyente y equitativa.

medición de productividad. Considera que: ¿La planeación estratégica de la ciudad y el territorio reemplaza o compite con dichos procesos? ¿La planeación estratégica de la ciudad potenciaría tales dinámicas? 215 . económica y cultural. planes sectoriales. actores y procesos colectivos que venían en la ciudad? VI. planes de ordenamiento territorial. en el AMVA o en la región? ¿En cuáles? CORRESPONDENCIA CON LAS DINÁMICAS DE LA CIUDAD ¿Qué concepto tiene sobre la correspondencia y sinergia que logró el PEMAM con los intereses. plataforma competitiva. la potenciación de capacidades y habilidades. política. la sostenibilidad. la seguridad ciudadana y la convivencia. dado que esta búsqueda debe ser persistente y sostenida en el tiempo… Otras dimensiones del desarrollo: inclusión social. la participación. y desde una perspectiva general ¿Cuál o cuáles líneas estratégicas han tenido más desarrollo en la ciudad? ¿Por qué cree que ha sido así? III INCIDENCIA GENERAL ¿El PEMAM significó un avance en el desarrollo y las formas de la planeación y la gestión de la ciudad? ¿Cambió algo en la cultura local de la planeación? ¿Ese cambio se sostiene en el tiempo? ¿El PEMAM ha incidido en otros procesos de planeación. PROCESO COLECTIVO Y TEJIDO SOCIAL ¿Qué opinión le merece el proceso de participación de actores. la pertenencia e identidad así como la integración y cooperación regional. Congresos de Ciudad: debate colectivo.es el fundamento de continuidad en la senda que se ha venido trazando la ciudad. gestión o desarrollo en la misma ciudad. su legitimidad y pertinencia? ¿Qué vacíos le encuentra? ¿Cuáles otros procesos de participación social en los destinos de la ciudad destacaría? En la ciudad se han venido dando una serie de escenarios de debate y en algunos casos de decisión colectiva en varios sectores (Sector productivo: construcción de clusters. educación. entre otros). Comisión Tripartita: confluencia regional. garantía y promoción de los Derechos Humanos. en otros municipios. Planes de desarrollo. Ciencia y tecnología: CTA. ¿Cree que éstos contribuyen con la consecución de la ciudad deseada formulada por el PEMAM? ¿Cree que dichos modelos avanzan frente a la propuesta del PEMAM? PROYECTOS En los campos (o líneas) en los que usted se desenvuelve: ¿Cuáles proyectos del PEMAM se han desarrollado con fuerza y consistencia en la ciudad? ¿A qué atribuye esos resultados? En los campos (o líneas) en los que usted se desenvuelve: ¿Cuáles proyectos han tenido dificultades o no fueron desarrollados? ¿A qué atribuye esos resultados? En su opinión.

VII. CONTINUIDAD ¿Por qué cree usted que el PEMAM no continúo? ¿Ante las diversas formas de planeación y los diversos espacios de participación, es conveniente que la ciudad disponga de un escenario permanente de reflexión estratégica?

¿De planeación estratégica?

¿Por qué?

VIII FORTALEZAS Y DEBILIDADES Señale hasta 5 (cinco) fortalezas del PEMAM: 1. 2. 3. 4. 5. Señale hasta 5 (cinco) debilidades del PEMAM 1. 2. 3. 4. 5.

Sistematización de respuestas de actores locales al sondeo sobre el PEMAM (Marzo-Abril 2009)
Modelo de ciudad (objetivos y rasgos de la ciudad deseada)
¿El PEMAM logra formular una clara imagen de ciudad deseada (modelo de ciudad)?
Si logra hacerlo pero es un poco ambiciosa. Sí, pero muy centrada en la competitividad de LA Ciudad y afincada en el modelo centralista de Medellín. En la imagen se plantea ―hacer de Medellín y el área metropolitana UNA CIUDAD integrada e integradora…‖ (subrayado mío) pero en la práctica no se logró ser incluyente. La gran bondad de esta imagen fue su segundo énfasis: la educación. Considero además, que fue visionaria cuando formuló la proyección internacional tras la superación de sus dificultades (aún por lograr pero con una senda de esperanza). Aunque hago de nuevo la crítica de que hay énfasis en Medellín. Si. En mi concepto es tan clara que así mismo lo fueron las líneas estratégicas y proyectos. Y las palabras clave han resonado en cada nuevo plan, en cada nueva administración (cohesión social, ciudad educadora y competitiva, responsable social y ambientalmente, que aprende a cooperar y a convivir y con proyección internacional). En general logró una imagen de ciudad deseada, clara que por lo demás ha orientado muchos procesos de gestión pública durante la última década. Creo que el plan si logró formular una imagen clara de ciudad en las diferentes líneas trazadas, pero tengo dos comentarios al respecto: 1. Lo logró extenderse al área metropolitana en su conjunto y 2. la realidad colombiana desborda la planeación y los resultados no son los esperados (caso desplazamiento y oportunidades en las regiones antioqueñas y del país). Creo que, por definición, nunca una imagen de ciudad deseada es ―clara‖; siempre está en discusión y en tensión, lo que resulta es apenas un borrador. El Plan avanzó en poner en público las imágenes de ciudad existentes en los distintos sectores en su momento.

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¿Cree que esa imagen de ciudad deseada rompe con las tendencias observadas en ese entonces en la ciudad?
El ejercicio fue innovador y si logra romper algunas de las tendencias observadas, en algunos de los objetivos, por ejemplo el plan le apuesta a internacionalizar la ciudad, para lo cual: 1) creó la Agencia de Cooperación Internacional y 2) Construyó el Palacio de Convenciones. Todavía es prematuro ver los resultados. Pero se plantearon otros objetivos que no se han cumplido. Si, dio un viraje respecto a la manera como se observaba el territorio, pero por más que se intentó no logró romper la visión compartimentada de ciudades independientes (casi feudos). Trabajamos con la óptica de Ciudad-Región o de Gran ciudad y nos quedó por desarrollar el concepto de metrópoli conformada por entes territoriales claramente diferenciados pero imbricados en un territorio. Si rompe pues para empezar no había visiones/tendencias. Era una ciudad que vivía el día a día, apagando incendios, viviendo del pasado y sufriendo el presente. Conceptos de participación, dialogo, cooperación público-privada, no cabían en enfoques clientelistas, de gestión de lo público. Noción de lo público asociada solamente a lo estatal. Ofreció alternativas para el cambio y orientó procesos importantes que han contribuido al desarrollo de algunas transformaciones positivas. Si, se proyectó una imagen de ciudad con mayores desarrollos, incluyente y competitiva. Una ciudad con proyectos a largo plazo y modificaciones claras en lo urbanístico, especialmente en espacios para la recreación y la cultura. Ese borrador, en donde la educación era el eje de la inversión pública, la ciudad asumía sus responsabilidades educadoras, y se adoptaba una perspectiva de desarrollo sostenible y sostenido, era un rompimiento claro con lo que venía.

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¿Cree que, después de 12 años de formulada dicha imagen y de las ejecutorias de los diferentes actores y gobiernos de la ciudad, la imagen de ciudad deseada sigue estando vigente?
Si sigue estando vigente pero requiere un cambio de lenguaje. No. Esta imagen ha trascendido, se ha hecho contemporánea. Lo que el Plan Estratégico formuló sirvió de base para las formulaciones e iniciativas del Plan Estratégico de Antioquia. Algunos de los municipios del valle de Aburrá han trabajado para transformar esta imagen y hacerla más integral e incluyente desde la perspectiva territorial (en su sentido amplio). Lamentablemente aún sigo viendo una imagen de Medellín como eje y centro del valle de Aburrá. La vigencia de la visión de una ciudad educadora es importante que permanezca, aún con las diversas perspectivas de algunos gobiernos, por lo menos en el caso de Medellín. Pienso que en cuanto al ordenamiento físico el Plan se adelantó a la legislación del Ordenamiento Territorial y nos permitió hacer que su puesta en práctica pasara por una interesante revisión crítica. Pero si hablamos de las ejecutorias parece que se trazó una senda que dio paso al modelo de ciudad compacta, con efectos ambientales negativos que el plan no alcanzó a visionar por la falta de un pensamiento ambiental más integral (esto se ve en la parte diagnóstica donde los temas ambientales son muy puntuales). No esto cercana a ejecutorias locales y por ello no tengo suficiente información como para pensar que deba reformularse. En mi concepto sigue vigente. De hecho leer líneas, criterios de actuación y proyectos de entonces, es repasar planes de gobierno de las dos últimas administraciones, las cuales los recogen. Hay mucho por hacer, importantes asuntos pendientes. El autismo municipalista sigue imperando en la región y no se reconoce la realidad de la región metropolitana, que no es sólo Medellín municipio, o el valle de Aburrá como ámbito metropolitano sino el entorno regional, como región central de Antioquia, con su profunda interdependencia y sus complejos retos para la sostenibilidad La ausencia de compromisos con la realidad metropolitana, genera desequilibrios tan críticos como los que se dieron a escala municipal en Medellín en las décadas de los años 60 y 70, con las obvias consecuencias para Medellín y para la región. Creo que sí, se están realizando obras, proyectos que permitan concluir la propuesta trazada desde el plan estratégico a finales de los años 90. Programas y proyectos como: calidad de la educación, programas de reasentamiento y mejoramiento de vivienda, convivencia y seguridad, ciencia y tecnología, vinculación sector público y privado,

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conexiones viales, competitividad, grandes eventos internacionales, espacios públicos, culturales y recreativos, observatorios en diversas temáticas, etc., son muestra de ello. Sí.

¿Sería necesario reformularla?
Si se debe formular pero antes debe hacerse una evaluación que permita mirar en que se ha avanzado, fallado y porque Si. Sería necesario consultar la realidad hoy; escuchar e interpretar lo que la gente piensa y reescribir una imagen que no estoy segura si queremos que sea ―de Ciudad‖, de ―metrópoli‖, de ―territorio metropolitano‖ Es urgente, más que necesario, reconocer la ciudad real, que como ha dicho Sergio Bustamante, ―…es una ciudad que se extiende por el territorio de diez municipios…‖, que en realidad son más que diez pues incluye el centro del departamento. Esto implica más que reformulación, es desarrollarla y enriquecerla. Más que reformularla sería hacer un balance de lo realizado, los alcances y lo que quedó sin ejecutar o no. Igualmente, si los desarrollos sobrepasaron las expectativas y líneas del Plan Estratégico para Medellín. Es necesario revisar que pasó con el Área Metropolitana, que considero no tuvo iguales desarrollos. Pero con una reformulación que incorporara la lucha por la equidad y la igualdad como problemas relevantes (al estilo de lo que hizo la Alianza de Antioquia por la Equidad)

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¿Por qué?
Ahora se requiere una visión más amplia e incluyente de ciudad y de metrópoli. Las gentes han ampliado sus formas de participación. En los municipios del Valle de Aburrá se ha desatado un interesante proceso de pensarse y planear estratégicamente. Existen varios estudios, desde ópticas diversas; hay análisis de prospectiva; ha habido necesidad de concertar, por ejemplo, temas de ordenamiento territorial en lo que respecta a hechos metropolitanos; todo ello ha hecho emerger una diversidad de actores que deben aportar para reformular la imagen deseada para nuestro territorio del valle de Aburrá. Porque la dinámica territorial del centro de Antioquia, superó hace rato el ordenamiento político administrativo municipalista, y prácticamente todos los sectores del desarrollo tienen escala supra municipal. Ni la Gobernación de Antioquia ni la Alcaldía de Medellín ni las demás Alcaldía lo han entendido, y no se ha asumido con seriedad la gestión a escala metropolitana. Con sus limitaciones, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, es un instrumento muy potente que debería gestionarse política y administrativamente con mayor seriedad y rigor. Las intervenciones en los otros municipios del área no son tan evidentes ni claras en cuanto a la imagen de ciudad. …de lo contrario, es eludir el principal problema que tiene esta región: sus inequidades: poblacional social, territorial, de género.

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En los planes de desarrollo posteriores al PEMAM se formulan los siguientes modelos o visiones de ciudad:
P.D. 1998 – 2000. Por una ciudad más humana. Visión: Hacer de Medellín y el área Metropolitana una ciudad, integrada e integradora de la región localizada en la mejor esquina de América. Caracterizada por la competitividad de sus sectores económicos y vinculada a la economía mundial. Ciudad educadora, cohesionada en lo social, responsable de su medio natural y activa culturalmente. Con proyección internacional como ejemplo de una metrópoli que supera sus dificultades a través del diálogo y la cooperación. P.D. 2001 – 2003 Medellín Competitiva. La ciudad deseada: Queremos una ciudad justa, con empleo digno y estable; donde la gente sea amable, que tenga un buen vividero, con sentido de Convivencia; una ciudad que sea próspera con un espacio público potencial para vivir. Una ciudad con cultura ciudadana, una ciudad competitiva y primera en el espacio público. P.D. 2004-2007: Modelo de ciudad. Desarrollo humano integral para la ciudad y sus ciudadanos. Hacer de Medellín una ciudad más democrática, pacífica y gobernable, más incluyente y equitativa, más digna y sostenible, y más global y competitiva. P.D. 2008-2011. Medellín es solidaria y competitiva. Objetivo Superior del Plan de Desarrollo: Desarrollo Humano Integral se constituye en el fin último y superior que persigue el conjunto de acciones propuestas en el presente plan y, por tanto, es el fundamento de continuidad en la senda que se ha venido trazando la ciudad, dado que esta búsqueda debe ser persistente y sostenida en el tiempo… Otras dimensiones del dllo: inclusión social, política, económica y cultural; garantía y promoción de los Derechos Humanos, la participación, la seguridad ciudadana y la convivencia, la

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sostenibilidad, la potenciación de capacidades y habilidades, la pertenencia e identidad así como la integración y cooperación regional.

¿Cree que éstos contribuyen con la consecución de la ciudad deseada formulada por el PEMAM?
Como formulación de visión si recogen algunos de los 4 objetivos que se plantearon en el PEMAM, como el que se redactó para la línea 2 del PEMAM que expresa: Medellín y el Área Metropolitana epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina. En la práctica se aprecian algunos resultados como el ―Metrocable‖, un poco de más dinámica en la construcción de viviendas pero lo bueno se desdibuja de tajo con las hordas de mendigos que deambulan por la ciudad, con la accidentabilidad creciente e imparable de las motos, con el pésimo manejo del pico y placa, con la mala educación del peatón, con el aumento del embarazo, bulimia y anorexia en las jóvenes, con el aumento incesante de las prepago, los casinos y discotecas. A Medellín en esos sitios la promocionan como las vegas de Suramérica, por las oportunidades de juego y prostitución que ofrece, y la Alcaldía está feliz y se hacen los de la vista gorda. ¿Cuál epicentro de política cultural? Un museo explora con entradas a $ 15.000. ¿Cual epicentro de políticas sociales comunas tarifas de servicios públicos promedio en estrato 2 a $ 150.000 y en estratos 3 a $200.000? ¿Para Medellín?, Si, cada uno (en lo que está escrito) parece contribuir. Habría que revisar la puesta en marcha y la apropiación democrática de los objetivos pero ante todo de los logros. El plan ―Por una ciudad más humana‖ tomó, casi de forma textual, la imagen del Plan. Creo que logró trascender incluso a revisarnos como ciudad que está inmersa en el territorio departamental. El plan ―Medellín competitiva‖ se aleja de las formulaciones de esa ciudad deseada en el PEMAM, aunque parece muy pensado desde el deseo. Habló de una revolución de la cultura ciudadana pero dejando de lado casi por completo al ciudadano como sujeto de derechos y deberes. Creo que es el que más se aleja de esas formulaciones. En el plan denominado modelo de ciudad se logró retomar algunas ideas y sueños de ciudad aplazados desde el PEMAM e incluso desde antes con los Seminarios de Alternativas de Futuro. Para su formulación se nos consultó a los que habíamos sido actores en el PEMAM y creo que pudimos posicionar muchos de los temas en los cuales cada uno trabajó durante el Plan. Para el actual plan creo que faltó escuchar a algunos actores claves del PEMAM aunque creo importante el empoderamiento por ejemplo de actores formados el tema de planeación y presupuesto participativo. Lamento que en alguna parte de la ruta hayan ido desapareciendo algunas dinámicas de trabajo interinstitucional y sobre todo la presencia del sector privado (por ejemplo en las mesas de los Congresos de Ciudad) Si contribuyen. Pero creo que algo faltante en todos tiene que ver con fortalecimiento de la institucionalidad. Sobre todo de ONGs y organizaciones sociales. En general con acciones que contribuyan a fortalecer la capacidad de gestión de los distintos actores. Contribuyen en muchos aspectos, pero no resuelven el problema central: Medellín no es la ciudad real, es un municipio mayor. La ciudad real es la región metropolitana. Los planes de desarrollo y las alcaldías de Medellín – así como la Gobernación de Antioquia, las demás alcaldías e instituciones públicas y privadas, los medios de comunicación y la sociedad en general-, aún no asumen la trascendencia del fenómeno metropolitano, y su enfoque del tema no pasa de ser una postura teórica y retórica. Si, aunque como lo afirme antes, muchas veces ocurren hechos que desbordan la planeación. Creo que si en general, pero también es claro que no es en estas formulaciones generales en donde se definen los enfoques de un plan de desarrollo, sino en sus programas y prioridades.

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¿Cree que dichos modelos avanzan frente a la propuesta del PEMAM?
Recogen algunas propuestas del PEMAM, es decir, tienen asomos y recogen parcialmente temas que están incluidos en el PEMAM. Pero los Alcaldes continúan siendo omnímodos en la selección de planes y proyectos. Algunos, fundamentalmente los dos últimos. Con las críticas que pueda tener la falta de una visión metropolitana contundente en todos ellos. Indudablemente. Si logran avances, aunque no totalmente, porque los planes y programas de gobierno son de periodos de ejecución más cortos que los planes estratégicos

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de una deuda social acumulada por años que tenía un efecto en cascada por la aparición de problemas de toda índole. Lamentablemente la falta de voluntad política hizo que no se llegara a la fase de formulación que debía estar en cabeza de los entes territoriales y las agencias de gobierno involucradas. observatorios en diversas temáticas De distintas maneras y por distintos actores. conexiones viales. yo cuento que se han desarrollado entre 18 a 20. al igual que en el criterio de ―integralidad y complejidad de la vivienda como constructora de ciudad‖.- Creo que es un avance que en el último se hable desde un enfoque de derechos. desde el taller de ordenamiento territorial metropolitano. programas de reasentamiento y mejoramiento de vivienda. apenas sí mitigadas al final del gobierno de Fajardo y sobre los que fue muy valiosa la participación comunitaria y la presión social. 220 . no alcanza la escala para valorarlo como consistente. vinculación sector público y privado. las propuestas de Ciudad Educadora. Habría que revisar los impactos negativos de los procesos de traslados y reubicaciones. y de ―VIS‖ con vivienda masiva en altura los considero de una enorme fuerza. Las bases de esta política fueron diseñadas por la Universidad Nacional en convenio con el AMVA (ver publicación de los criterios ambientales para la vivienda y el Hábitat en el valle de Aburrá). Es posible que en el largo plazo este tipo de infraestructura genere el cambio que necesitamos pero aún es prematuro para evaluar el cambio. En los dos últimos gobiernos: el énfasis de inversión pública en educación - - ¿A qué atribuye esos resultados? A que en los planes de desarrollo que se formularon entre 1997 y 2008 se incluyeran parcialmente algunas de las propuestas del PEMAM. Los demás que enuncio… (me quedan por desarrollar) Entre otros se debe a que fueron asumidos por los gobiernos locales. En cuanto a ordenamiento físico creo que es interesante la experiencia de los denominados ―Proyectos Urbanos Integrales. la gran fuerza edificadora de procesos llamados ―de renovación‖. - En los campos (o líneas) en los que usted se desenvuelve: ¿Cuáles proyectos han tenido dificultades o no fueron desarrollados? Considero que Medellín no logra llegar a ser ciudad educadora. A que los alcaldes y sus equipos de gobierno bebieron de lo producido en el Plan. son identificados como una necesidad por parte de los actores e instituciones públicas y privadas. ciencia y tecnología. competitividad. aun siendo muy interesante. proyecto formulado en el PEMAM y priorizada en su línea 2. en los dos últimos periodos de gobierno de la ciudad. Es diferente una ciudad educadora a una ciudad con parques bibliotecas para educar. Aunque la política metropolitana está sin desarrollar se dieron avances importantes liderados desde el AMVA para al menos conjugar el tema de la vivienda dentro del OT. a pesar que se hayan construido los parques biblioteca. Ahora. creo que en vivienda los más contundentes están en la experiencia de Moravia. de los 106 planteados en el PEMAM. Subrayo en rojo la pregunta porque creo que ―los resultados‖ aun están por verse. Pero una fuerza que arrastra enormes impactos ambientales sobre todo en lo social y creo necesario evaluar las operaciones urbanas fundadas en una no muy sana lógica del ordenamiento territorial. A escala de Medellín. Considero que la experiencia de Juan Bobo. fundamentalmente en el gobierno de Luis Pérez. Calidad de la educación. convivencia y seguridad. El proyecto se basó en el criterio de la ―vivienda como hecho metropolitano‖ (ver diapositiva 52 de la presentación del PEMAM) que funda la necesaria visión ambiental. espacios públicos. PUI‖. del Plan. culturales y recreativos. Moravia al haber actuado frente a una problemática bastante compleja. Todo esto para reflexionar sobre la ―política metropolitana de vivienda y hábitat‖. Proyectos En los campos (o líneas) en los que usted se desenvuelve: ¿Cuáles proyectos del PEMAM se han desarrollado con fuerza y consistencia en la ciudad? Se han desarrollado algunos de infraestructura y otros sociales. grandes eventos internacionales.

creo que la falta de unión de voluntades hizo que el proyecto no se desarrollara. por lo menos en cuanto a calidad de las edificaciones Ciudad Educadora Proyección Nacional e Internacional La línea 1. Creo que. sociales. Las líneas 1: ciudad educadora y Línea 2: políticas sociales 221 . y sobre todo en los últimos años. Llamando nuevamente la atención al hecho de que desde hace 8 años mi trabajo tiene lugar fuera de Medellín. de todos modos considero que la línea 2 que es en la que participe más activamente tiene rezagos. Algunos de los procesos de renovación inmobiliaria en zonas deterioradas sufrieron el impacto de la búsqueda de alta rentabilidad del suelo. - En su opinión. en algunos casos. el tema es de relación costo-beneficio.) en la ciudad. Para la mayoría de los servidores públicos. El tema ambiental y de recursos Fortalecimiento de las organizaciones sociales (en algunas administraciones). En la articulación de la educación formal y no formal. Aún falta conciencia de que ―asumir la educación como derecho fundamental‖ implica de manera central el que sea gratuita. ha habido intentos pero tendría que aprovechar el oxigeno de las nuevas leyes del Ministerio de Educación que despejan el camino al concepto de ciclos propedéuticos. El observatorio de empleo. ¿A qué atribuye esos resultados? Los Alcaldes continúan obrando de acuerdo a sus intereses grupales y los planes como el PEMAM se vieron como enemigos y trataron de minimizarlos. En cuanto al proceso antes denominado PRIMED. muy de la mano con los temas de educación y cultura.- Ya referí que se dejaron las bases y criterios de política pero no se hipo la formulación de la política. Sin dejar de reconocer la inversión significativa de las dos últimas administraciones en programas como Jóvenes con Futuro e iniciativas como Cultura E. a la prioridad en la atención de riesgos (ambientales. En la línea 3. Al autismo. Ciudad educadora. En segundo lugar. a riesgo. Sin embargo creo que frente a la deuda social acumulada faltó cooperación privada y sentido de responsabilidad social empresarial. el fortalecimiento de organizaciones sociales es un proyecto que no ha tenido mayor desarrollo. y desde una perspectiva general ¿Cuál o cuáles líneas estratégicas han tenido más desarrollo en la ciudad? La línea 4 Que Medellín sea un Centro logístico y de servicios como dinámica de una nueva dinámica industrial. educación para toda la vida. Las de carácter económico – empresarial. - - - La implementación de la educación básica como derecho fundamental: bien meritorio. Centro logístico e integración de servicios. lo que implica que sea universal y gratuita. etc. Lamentablemente sin un efecto favorable al empleo y a la reducción de la pobreza. etc. La integración con los otros municipios del Valle de Aburrá. a la poca fe. A falta de voluntad política. el fortalecimiento de intermediación laboral y capacitación para el empleo no han cobrado fuerza. En cuanto a la propuesta de política de vivienda y hábitat. a que aun falta sentir que el compromiso es de todos. a la falta de continuidad. estigmatizarlos y acabarlos como sucedió en la realidad en donde un secretario de hacienda en la época de Juan Gómez le dio entierro de segunda al plan estratégico y entierro de quinta a Visión Siglo XXI el mismo señor siendo director de la Cámara de Comercio. se logró adelantar interesantes procesos en desarrollo de los PUI. Línea 4. con el gancho de VIS cuya efectividad está por evaluarse dado el gran impacto social y ambiental de esas operaciones urbanas. trayectorias educativas. nuevamente de estar desinformada. las relacionadas con educación.

ya se piensa a largo plazo y se trazan líneas En algunos servidores públicos sí. Sería un excelente momento para retomar la planeación estratégica a escala metropolitana sumando los planes Aburrá Sur y Norte. Se entendió que el sector burocrático público no es el único actor en la planeación y la gestión de la ciudad y la región. sigue siendo un referente permanente aludido. Y se introdujeron unos énfasis nuevos que son transversales a los planes como: (cohesionar la Empresa universidad estado). El superedificio de Bancolombia (como servicio) La primera. el hospital general y se hizo. lo que sucede es que aunque es cortoplacista. Carulla. El Tesoro. Es relativo. es necesaria.… Indudablemente. La segunda. Creo que sí. se hizo un plan a largo plazo y no corto o mediano plazo como se hacían Sin duda. El Plan Estratégico. el museo de los niños (hoy el explora y se hizo) Se sostiene y desborda. buscar más valores agregados. Los Molinos. porque es una tendencia mundial en el concierto de las ciudades y bajo la óptica del desarrollo. - Incidencia general ¿El PEMAM significó un avance en el desarrollo y las formas de la planeación y la gestión de la ciudad? Si porque planteo un ejercicio de largo plazo con visión de futuro de más largo alcance a 15 o 20 años. demanda de sectores empresariales con capacidad de incidencia en gobernantes locales de turno. Si. Demostró que puede hacerse planeación con calidad y con debate público. Pero la Planeación dijo que había que hacer las vía de servicio en las paralelas al rió y se hizo. No estábamos era pensando una planeación que trasciende lo local y se hace más metropolitana ¿lo de área metropolitana era solo un agregado? (aquí escribo en borrador. pero en cierto sentido esto es así. Si. Lo que sucede es que ahora si es un poco más participativa. pero la planeación sigue siendo la misma. Porque ha sido temáticas que se han debatido por parte de los actores sociales. por voluntad política Voluntad política y visión de gobernantes de turno ―presión‖. si sirve y su incidencia sobre los cambios sociales que necesita la ciudad es muy lenta. se tiende a mantener la planeación estratégica - 222 . por el compromiso de las administraciones y del gobierno departamental y nacional. - - ¿Ese cambio se sostiene en el tiempo? Que sea más participativa sí. - ¿Cambió algo en la cultura local de la planeación? No. no la ha cambiado. Cambió muchas perspectivas y generó compromiso con el desarrollo entre múltiples actores que luego han sido factor clave de cambio. Carrefour. Pomona. Hay un legado importante. me falta complementar) Mucho. Por el convencimiento de Compromiso Ciudadano y de los Alcaldes Fajardo y Salazar de que ésta era la vía correcta.¿Por qué cree que ha sido así? Porque las únicas empresa grandes que han surgido en los últimos 20 años son los supermercados y los centros comerciales. Home Center y por supuesto Premiun Plaza. la escuela del maestro y se hizo. internacionalizar y buscar desarrollo institucional mejorándolos procesos internos de la organización. se han recorrido caminos. Los planes se han vuelto copias y moldes que se hacen a la imagen y semejanza de los de Bogotá a la luz de la ley 152. eso ejercicios son necesarios en un país donde la planeación es cortoplacista Si. Punto clave.

capitalizando. Actores como Área Metropolitana del Valle de Aburrá. gestión o desarrollo en la misma ciudad. diverso y participativo. Los planes del Área Metropolitana del Valle de Aburrá formulados desde el año 2000. - - ¿En cuáles? Pensar en Ejes de Desarrollo. El PEMAM debió contar con un respaldo aún más amplio. Pero esos vínculos se deshicieron muy rápido. ¿El PEMAM ha incidido en otros procesos de planeación. entre muchas otras. - - Correspondencia con las dinámicas de la ciudad ¿Qué concepto tiene sobre la correspondencia y sinergia que logró el PEMAM con los intereses. público. consultar otros esquemas exitosos en otras ciudades del mundo e incluso familiarizarse con utilizar algunas técnicas del Planeación como el DRP y el Marco lógico. estructurar paquetes de proyectos sinérgicos. Allende estas fronteras. Creo que sí. En los planes estratégicos Aburrá Sur y Aburrá Norte. más consciente de la dimensión regional y metropolitana. pensar en lo local con mirada global. Corantioquia. etc. en otros municipios. El POT versión 1998 tomó la esencia del PEMAM como base para su definición. así como el Movimiento Ciudadano liderado por Sergio Fajardo. de algún modo Si. En cuanto al Área Metropolitana no sabría que tanto ha incidido. consultar otros esquemas exitosos en otras ciudades del mundo. EPM. La llamada transformación de Medellín. Creo que sí. Algo de memoria han dejado sobre una cultura de la participación interinstitucional… (me falta completar) Supo ―subirse‖ a la ―cresta de la ola‖. Asamblea de Antioquia. así como entidades nacionales como Presidencia Nacional.- En algunos servidores públicos y en algunos programas como la planeación zonal y el presupuesto participativo. sumando a procesos que venían en construcción de fortalecimiento del tejido social y supo sacar provecho a la disposición de los actores sociales. En la región si: planes estratégicos de Aburrá Norte y Sur y Planea. tienen en él buena parte de sus conceptos de base. INVÍAS. Alcaldías y Concejos municipales. consultar con expertos internaciones que orienten la planeación. a ensayar modelos diferentes de gestión de lo público en momentos de búsqueda ―desesperada‖ de salidas a una fuerte crisis. consultar con expertos internaciones que orienten la planeación. Gobernación de Antioquia. En los planes estratégicos y la visión para Antioquia. Metro. Plan de protección ambiental. en el AMVA o en la región? Si porque despertó el interés de pensar en temas prospectivos utilizando metodologías nuevas. Ha sido un referente esencial. Se debería pensar en pactos con todas las entidades regionales que realizan planeación y gestión pública. pensar en lo local con mirada global. En el mismo proceso de OT de Medellín y de los municipios del valle de Aburrá. es un plan que se tiene en cuenta para hacer otros planes. estructurar paquetes de proyectos sinérgicos. al igual que las gestiones de las alcaldías posteriores. más comprometedor para todos los actores tanto del Consejo Rector como para las entidades públicas de la región. Al menos con los electores que escogieron a Compromiso Ciudadano para gobernar la ciudad. - - Creo que buena sinergia y tuvo legitimidad y aceptación del plan En mi opinión el Plan Estratégico construyó una buena parte de la plataforma programática de los gobiernos Fajardo-Salazar. DNP. no lo sé. actores y procesos colectivos que venían en la ciudad? Fue muy interesante porque logró vincular muchos actores de los sectores privado y ONGs. la sintonía es evidente. 223 . El PLANEA. Planes de cultura. menos municipal-Medellín. Pensar en Ejes de Desarrollo.

los saberes antes mencionados entraron en interacción. Debió ser aún más amplio. demostró una vez más ser un camino adecuado para construir proyectos colectivos de futuro. diversa. novedoso. que en muchos de estos procesos continúan engañando. portado por los representantes de la administración local. diverso y participativo. fue haber generado los espacios para que este encuentro se diera en arenas públicas. sólo retomada en el periodo de gobierno 2004-2007. a veces con agenda general y abierta y otros con un enfoque claramente temático.Proceso colectivo y tejido social ¿Qué opinión le merece el proceso de participación de actores. con ausencia de opinión pública fuerte. más consciente de la dimensión regional y metropolitana. más comprometedor para todos los actores tanto del Consejo Rector como de la región. en eso el asunto ha seguido igual y se ha agudizado aun más en los últimos 8 años. Fue amplio. Faltó la inclusión de otros actores de la metrópoli. En una numerosa cantidad de eventos. el Plan creo escenarios abiertos para ventilar cualquier asunto que en la deliberación se considerara relevante. para resolver un problema había que buscar un camino oculto y privado. En eso el asunto sigue igual. legítima. pero todos estos procesos se deshicieron muy rápido porque en el mediano plazo y en el largo plazo no encontraron receptividad en los burgomaestres de turno. Durante el proceso fue una participación amplia. que sueñan con perpetuarse. y el -saber social-. en particular de la Secretaría de Planeación. que continúan en peleas y debates internos. serio y continuado. Falta de autonomía y financiamiento. Es una lástima haber presenciado la forma cómo se fue debilitando ese proceso de construcción de ciudadanía. En el marco del Plan Estratégico. Institucionales ¿qué pasó con el acompañamiento de PNUD? Interinstitucionales ¿por qué se dispersó el actuar? Al interior de las instituciones ¿por qué no se dio continuidad? Una sociedad políticamente muy precaria. Es necesario estar recordando que gran parte de las intervenciones que se hacen tienen su fundamento en el plan estratégico La participación más orgánica del empresariado y la clase económica regional y la ausencia de algunos sectores sociales relevantes como el cooperativismo y el sindicalismo. seminarios. Y el segundo acierto.… pérdida de la memoria. que fue traído al proceso en boca de representantes de organizaciones sociales y comunitarias y miembros de ONG. Limitado compromiso con el proceso por parte de las instituciones y autoridades regionales. Puede afirmarse que lo mejor de cada uno de esos 3 saberes concurrió de distintas maneras a las convocatorias del Plan. el saber experto. su legitimidad y pertinencia? Por supuesto que la legitimidad era evidente. sumada a una excesiva dependencia de la Alcaldía de Medellín. bueno Creo que fue el gran acierto del plan: diría que fueron dos los grandes aciertos del proceso: El primero es haber construido un diálogo arduo y fecundo entre 3 tipos de saberes existentes en la ciudad en ese momento: el -saber institucional-. Estos procesos requieren reciprocidad y en eso los mandatarios de turno son selectivos y omnímodos. no siempre fácil y amistosa. talleres y foros. menos municipal-Medellín. es un asunto de políticos de turno. pero interacción rica al fin. el encuentro de la diversidad en lo público. - 224 . En contravía de las costumbres políticas según las cuales. La falta de perspectiva regional.que fue puesto en juego mediante consultores y representantes del mundo académico de la región. - - ¿Qué vacíos le encuentra? Se arman conciábulos.

en la búsqueda de desaparecidos y algunos mecanismos de participación que obliga la constitución. Los planes Aburrá Sur y Norte. Sí Probablemente si Si al poner en la mesa alternativas de largo plazo y amplia cobertura de intereses. manejado desde Empresas Públicas de Medellín y ellos sintieron celos del PEMAM y decidieron opacarlo. - - En la ciudad se han venido dando una serie de escenarios de debate y en algunos casos de decisión colectiva en varios sectores (Sector productivo: construcción de clusters. No creo que [Sic: por: no. ciencia y tecnología. planes sectoriales. No. creo que…] son desarrollos o se complementan. Fondo de Inversión Semilla. Competitividad. PRIMED. Considera que: ¿La planeación estratégica de la ciudad y el territorio reemplaza o compite con dichos procesos? Esa es una de las líneas que si pegó y se introdujo en los planes para quedarse. Ciencia y tecnología: CTA. no reemplaza Al contrario. pues la fuerza de la planeación estratégica es que va más allá de un ejercicio tecnocrático. 225 . Planes de desarrollo. Si. aislados. Planes Estratégicos del Aburrá Norte y Sur. deliberante. Sí. Eso responde al segundo objetivo del PEMAM En abstracto? La PE contribuye. pues genera vínculos. Si bien no eran procesos centrados en Medellín creo que Visión Antioquia y Planea y por supuesto el PEMAM. planes de ordenamiento territorial. De lo contrario son esfuerzos dispersos. - Continuidad ¿Por qué cree usted que el PEMAM no continúo? Había un grupo en el poder en el año de año 1998 a 2001. economistas. educación. Genera pues una cultura del hacer que a su vez genera mayor apropiación. en el Departamento y los Congresos de Ciudad en la ciudad. Comisión Tripartita: confluencia regional. planificadores. La planeación y presupuesto participativos. Es final y esencialmente una forma de ejercer la ciudadanía participativa. Dichos procesos solo tienen sentido si están inscritos dentro de una visión compartida. Los complementa. Hacia un Pacto Social. Núcleos de Vida Ciudadana. Los foros de la Consejería Presidencial para Medellín y Antioquia. entre otros). Los congresos de ciudad… (en el plano local de Medellín) es como un renacer pero hizo falta más presencia interinstitucional en el grupo coordinador y en las mesas. sin economías de escala y posiblemente con impactos limitados. a los enfermos a los ancianos.¿Cuáles otros procesos de participación social en los destinos de la ciudad destacaría? Han surgido obras sociales para proteger a los ancianos. va más allá de una construcción de expertos urbanistas. y esto moviliza recursos y voluntades para sumar y sumarse. Congresos de Ciudad: debate colectivo. Es tejedora de redes sociales. sin sinergias. plataforma competitiva. - ¿La planeación estratégica de la ciudad potenciaría tales dinámicas? El PEMAM tuvo la gran iniciativa de introducir y promocionar el lenguaje técnico de construcción de clusters. Y antes de esto los procesos de convocatoria a dialogo. en el mejor de los casos les construye un marco de trabajo. en temas de equidad de género. Paisajoven. oficinas para la juventud y de negritudes. medición de productividad. concertación y planeación liderados de distinta manera y bajo distintos nombres por la consejería presidencial para Medellín (Medellín Diálogos de Futuro. un norte y un plan. convivencia La Asamblea Constituyente de Antioquia y la Alianza de Antioquia por la Equidad. plataforma competitiva y medición de productividad.

con sentido cívico y moderno. - - Por falta de responsabilidad y visión colectiva de nuestra sociedad. se generan aptitudes y actitudes en los actores. No se contó con suficiente tiempo para instalar lo que venía. No tengo muy claro. Lo importante es que el futuro (es decir. como el Inurbe y organismos locales como el propio Corvide. Sí. Sería de mucho valor evaluar cómo contribuyó en ello la desaparición de entes (incluso antes del proceso) como la consejería presidencial. ¿De planeación estratégica? Sí Sí. que claramente debe tener una delimitación en el tiempo. Se perdió esa interlocución con una instancia municipal a la altura de los diálogos y propuestas que demandaba la ciudad. Los GIS no tuvieron tiempo suficiente para actuar. el presente) de la ciudad sea un problema público. Consolidar toma tiempo. También porque es una forma de trabajo independiente a la política tradicional y a las instituciones. - - 226 . construir. Claramente sí. - ¿Ante las diversas formas de planeación y los diversos espacios de participación. políticas. No necesariamente. instituciones académicas. Ya no sólo la ciudad: ¡toda la metrópoli del valle de Aburrá!.- Por falta de voluntad política. políticas. por baja apropiación de las instituciones frente al plan y por bajo empoderamiento de la sociedad civil. Por el oportunismo. es conveniente que la ciudad disponga de un escenario permanente de reflexión estratégica? Si es muy importante. propio de expertos y de cuotas políticas. con tal de que sostenga la convocatoria pública a los tres saberes aludidos. Quizás como plan estratégico. Adquiridas las buenas prácticas de participar. pero el ejercicio debe hacerse cada 15 años para no repetir lo mismo y dar tiempo que pasen al menos cuatro administraciones. la improvisación y el individualismo característicos de nuestra clase dirigente. se instala una cultura de actuación. como dejar a los actores sin esa opción o conducta adquirida? Porque ofrece una alternativa para consolidar una visión compartida entre múltiples sectores. Aquí. Nada puede hacerse con un alcalde como Pérez que dice que para qué tanto debate si él es quien mejor sabe que necesita la ciudad. cooperar. por el egoísmo característico de los dirigentes regionales y por la limitada participación de algunos sectores clave de la sociedad como los gremios económicos. Si se incide en formas de hacer. El instrumento para lograr esto es secundario. que desdeño los logros del enfoque de capital social. No podemos pensarnos más como compartimientos estancos. pero lo que se ve en los planes es que si ha continuado Una cosa es el Plan Estratégico institución. Es la pregunta de siempre sobre cómo lograr institucionalizar procesos. organismos de orden nacional con presencia y actuación regional. Sin Consejería Económica y de Competitividad no hubo ―doliente‖. Sí Es indudable. sociales. Y se dio un cambio de administración en momentos en que apenas iniciaba esta etapa. Otra cosa es el ambiente de permanente debate sobre el futuro de la ciudad. solidaria y amplia. pero que integre al área metropolitana y la planeación estratégica de Antioquia. Aún así. el influjo del plan sobre el futuro y el presente de la ciudad es clara. los intereses políticos so determinantes. de manera continuada. Ante esto ¿qué le quedaba al PNUD? Con cambio de administración se volvió a un concepto tecnocrático de la planeación y gestión gubernamental. ¿Por qué? Porque es un ejercicio de largo plazo y logra convocar muchos actores de diferentes sectores Porque es como adquirir comportamientos.

Capitalizó un proceso social importante liderado por diversos sectores de la sociedad. Se visualizó el desarrollo de la ciudad y se aplicó en gran medida Variedad de líneas La cantidad de personas e instituciones que participaron La legitimidad de ese proceso ante los actores sociales públicos y privados Contribuyó a desatar otros planes Su convocatoria pluralista y abierta a distintos sectores La creación de escenarios de debate público sobre los problemas La capacidad técnica y política de la Junta Técnica - - - Señale hasta 5 (cinco) debilidades del PEMAM Fue débil frente al poder de los políticos de turno Sólo logro mantenerse dos años mas después de su lanzamiento es un período muy corto Tuvo una dirección más tecnocrática que política Debió de replicarse en otras ciudades para poder compararse. para hacer la gestión requerida. No se logró desarrollar plenamente en el Área Metropolitana - - - 227 . frente al tradicional coyunturalismo de las políticas locales. era muy local. construir propuestas. Planteó de forma precisa y colectiva. y consolidó aspiraciones de sectores progresistas de la sociedad. ponernos de acuerdo. continuidad metodológica y objetivos precisos. Se conto con un ―núcleo‖ dentro de la municipalidad para movilizar actores. Ofreció espacios de análisis y concertación muy singulares. con rigor técnico.Fortalezas y debilidades Señale hasta 5 (cinco) fortalezas del PEMAM: Logro convocar muchos actores Permito mirar lo que estaba pasando en otras ciudades Fue el promotor de la política de internacionalización Identificó un abanico de proyectos para el mediano y largo plazo Sentó las bases y directrices del lenguaje del la competitividad Capacidad de convocatoria. Algunos procesos internacionales. Aceptación social y de los gobernantes en sus etapas de formulación y puesta en marcha inicial. Mantuvo cierta coherencia e independencia como proceso. una visión renovadora de muchos procesos que hasta entonces estaban ausentes en las políticas públicas y el imaginario de la dirigencia regional. y nos quedo faltando tiempo para ―cranearnos‖ mas la institucionalización. el desechar en gran medida lo que se venía construyendo? Limitada validación y consenso con la dirigencia política de la región. Limitada credibilidad entre la dirigencia económica regional. volvernos mejores lobbystas y hacer mas difícil para las subsiguientes administraciones (Juan Gómez y Luis Pérez). Resonancia hasta el momento presente de algunos de sus planteamientos Proceso de construcción colectiva que involucro actores de todos los sectores sociales Se fortaleció con consejo de expertos según necesidad Consulto referentes de otras ciudades y países Hubo fortaleza y capacidad técnica para definir proyectos bien formulados. evidencian la conveniencia de contar con autonomía de este tipo de planes frente a los gobiernos de turno. es decir que los estratégico también debería de estar incluido en el sistema de planeación nacional. Debió de haber tenido un apoyo desde instancias nacionales. Ha sido parte esencial de la inspiración de planes de desarrollo y procesos de gestión regional en los años recientes. Ausencia de autonomía frente a los gobiernos locales. Falta de integralidad en la lectura de los problemas (y del territorio) Falta de alcance metropolitano en su visión Visión muy pobre de los problemas ambientales Tal vez se debió pensar con más tiempo y analizar riesgos ante cambio de administración? Nos absorbió mucho recoger diagnósticos. en sus fases de desarrollo. sostenibilidad? Pudimos pensar en cómo hacer presión en el buen sentido.

228 .- Faltó voluntad de algunas administraciones municipales Se dio prioridad a los planes de desarrollo y planes de gobierno La normatividad que rige a Medellín y la de los demás municipios del Área Mayor concertación política La ausencia de perspectiva regional Ausencia de sectores importantes: empresarios. cooperativistas. El que lo grueso del plan se concretó cuando ya estaba muy avanzada la administración de turno. sindicalistas.

Elaboración de la Tabla: Propia Tabla N° 10: Conexiones entre los criterios de actuación PEMAM y planes de desarrollo . Fuente: PEMAM y Planes de Desarrollo. Fuente: PEMAM y Planes de Desarrollo. Fuente: PEMAM. Fuente: Propia Gráfico N° 5: Sinergias formuladas en los proyectos de la línea 4 con las otras líneas. Elaboración de la Tabla: Propia Tabla N° 7: Visión de ciudad en el POT. – Fuente: Propia Ficha N° 3: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo según proyectos priorizados y no priorizados de la línea 3. – Fuente: Propia Ficha N° 4: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo según proyectos priorizados y no priorizados de la línea 4. – Fuente: Propia Ficha N° 6: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo según proyectos soporte – Fuente: Propia Ficha N° 7: Desarrollos proyectos según taller y actores locales – Línea 1. – Fuente: Propia Ficha N° 2: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo según proyectos priorizados y no priorizados de la línea 2. ESQUEMAS Y TABLAS Esquemas Esquema N° 1: Estrategia Organizativa del PEMAM. Elaboración de la tabla: Propia Tabla N° 3: Síntesis de las relaciones sinérgicas entre las líneas.Fuente: Propia Tabla N° 5: Líneas que más impactan las otras líneas . Fuente: Propia Gráfico N° 3: Sinergias formuladas en los proyectos de la línea 2 con las otras líneas. Fuente: Propia Gráfico N° 4: Sinergias formuladas en los proyectos de la línea 3 con las otras líneas. Fuente: PEMAM. Secuencia y simultaneidad de procesos en la construcción de lo público referidos a la planeación Fuente: Propia Gráfico N° 2: Sinergias formuladas en los proyectos de la línea 1 con las otras líneas.Fuente: PEMAM y POTs. Elaboración del dibujo: Propia Esquema N° 2: Circuito de retroalimentación en la construcción del proyecto colectivo de ciudad. – Fuente: Propia Ficha N° 5: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo según proyectos priorizados y no priorizados de la línea 5. derivada de las formulaciones en los proyectos priorizados. Fuente: POT 1999 y 2006 Tabla N° 8: Comparación entre los criterios de actuación PEMAM y modelo de ocupación territorial del POT 1999 y 2006 . Fuente: Propia Gráficos Gráfico N° 1.ANEXO 3: LISTA DE GRÁFICOS. Elaboración de la Tabla: Propia Tabla N° 11: Conexiones entre los criterios de actucación PEMAM y planes de desarrollo – Educación. Elaboración de la Tabla: Propia Tabla N° 9: Conexiones entre los criterios de actuación PEMAM y planes de desarrollo – Competitividad. Elaboración de la Tabla: Propia Fichas Ficha N° 1: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo según proyectos priorizados y no priorizados de la línea 1. Fuente: Propia Tabla N° 4: Líneas más impactadas por los proyectos de las otras líneas . Elaboración de la tabla: Propia Tabla N° 2: Criterios de actuación de las cinco líneas estratégicas del PEMAM – Fuente: PEMAM.Fuente: Propia Tabla N° 6: Objetivo de ciudad y objetivos de líneas estratégicas. Fuente: Propia Gráfico N° 6: Sinergias formuladas en los proyectos de la línea 5 con las otras líneas. por líneas estratégicas – Fuente: PEMAM.Proyección nacional e internacional. Fuente: Propia 229 . Fuente: Propia Tablas Tabla N° 1: Proyectos priorizados por el PEMAM. Fuente: PEMAM y Planes de Desarrollo.

Fuente: Propia 230 .Ficha N° 8: Desarrollos proyectos según taller y actores locales – Línea 2. Fuente: Propia Ficha N° 9: Desarrollos proyectos según taller y actores locales – Línea 3. Fuente: Propia Ficha N° 11: Desarrollos proyectos según taller y actores locales – Línea 5. Fuente: Propia Ficha N° 10: Desarrollos proyectos según taller y actores locales – Línea 4.

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