Bogotá, 23 de agosto de 2023

Doctor
VLADIMIR FERNÁNDEZ ANDRADE
Secretario Jurídico
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPRE)
vladimirfernandez@presidencia.gov.co
Ciudad

Asunto: Declaratoria de impedimento y solicitud de designación de Ministro

de Cultura Ad-Hoc.

Estimado doctor Fernández:

Una vez analizada la información que reposa en el formato de declaración

voluntaria de conflicto de interés, disponible en el Aplicativo por la Integridad
Pública, el cual fue allegado por el señor Ministro de Cultura, Dr. Juan David Correa
Ulloa, previo a su nombramiento y posesión, se encontró que, dado su parentesco
por afinidad con Tatiana Andrade Mejía, identificada con Cédula de Ciudadanía
52.385.960, este se debe declarar impedido respecto a las actuaciones y
decisiones que deba adoptar en cumplimiento de sus funciones como Ministro de
Cultura relacionadas con su participación en el Consejo Nacional de las Artes y
la Cultura en Cinematografía y en el Comité de Promoción Fílmica Colombia,
cuando su esposa se postule proyectos o propuestas o financiarse bajo los
lineamientos establecidos por estas instancias.

Con base en esto, se solicita que se designe un Ministro de Cultura ad hoc, cuando
al interior de estas instancias se tomen decisiones o generen lineamientos sobre
el funcionamiento del Fondo de Filmación Colombia, el Fondo para el Desarrollo
Cinematográfico y la entrega de certificados de inversión audiovisual. Lo anterior,
en aras de evitar la materialización de un aparente conflicto de interés en caso de
participación de su cónyuge y los miembros.

La declaratoria de impedimento se fundamente en que la cónyuge del Ministro,

Tatiana Andrade Mejía, participa en convocatorias y proyectos que pueden ser
financiados por el Ministerio de Cultura, en cumplimiento de sus planes, políticas
y programas, lo cual podría generar un:

“Aparente conflicto de interés, debido a la actividad privada de mi

compañera permanente (guionista de cine y televisión); sin embargo, los

_______________________________________________________________________________________
Ministerio de Cultura Sede Correspondencia
Dirección: Carrera 9 No.8 - 31, Bogotá D.C., Colombia Casa Abadía Calle 8 # 8 A -31
Conmutador: (+57) 601 342 4100 Ext. 4073 – 4074 - 4076
Línea Gratuita: (+57) 01 8000 938081 servicioalciudadano@mincultura.gov.co
www.mincultura.gov.co
 procesos de fomento que desarrolla el Ministerio se rigen por procedimientos
establecidos formalmente, tales como las convocatorias públicas y la
evaluación por parte de jurados expertos externos a la entidad.”.

Aunque, en cumplimiento de la Ley 2013 de 2019, el Ministro cumplió con

diligenciar el registro de conflictos de interés de manera previa al inicio del
desempeño de sus funciones, se considera que, para dotar de mayor transparencia
y objetividad los procesos relacionados con las convocatorias de apoyo y fomento
al sector cinematográfico, se nombre un(a) Ministro(a) de Cultura ad hoc para
atender los procesos en que por sus competencias deba convocar, votar o decidir
en relación con las tres instancias mencionadas arriba.

Lo expuesto anteriormente se basa en la Ley 1437 de 2011, “por la cual se expide

el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”,
que dispuso dentro de las obligaciones de los servidores públicos la manifestación
oportuna de sus impedimentos:

“Artículo 11. Conflictos de interés y causales de impedimento y recusación.

Cuando el interés general propio de la función pública entre en conflicto con
el interés particular y directo del servidor público, este deberá declararse
impedido. Todo servidor público que deba adelantar o sustanciar
actuaciones administrativas, realizar investigaciones, practicar pruebas o
pronunciar decisiones definitivas podrá ser recusado si no manifiesta su
impedimento por: (…)

16. Dentro del año anterior, haber tenido interés directo o haber actuado
como representante, asesor, presidente, gerente, director, miembro de Junta
Directiva o socio de gremio, sindicato, sociedad, asociación o grupo social o
económico interesado en el asunto objeto de definición”.

Por esta razón, se presenta ante se Despacho la declaratoria de impedimento y

se solicita la designación del Ministro ad hoc, en el marco del artículo 12 de la Ley
1437 de 2011:

“Artículo 12. Trámite de los impedimentos y recusaciones. En caso de

impedimento el servidor enviará dentro de los tres (3) días siguientes a su
conocimiento la actuación con escrito motivado al superior, o si no lo tuviere,
a la cabeza del respectivo sector administrativo. (…).”

Al respecto, el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), en

concepto 186251 de mayo 27 de 2001, indicó:

“Así las cosas, un servidor público deberá declararse impedido, cuando en

relación a su ejercicio y función sobrevenga alguna causal de conflicto de

_______________________________________________________________________________________
Ministerio de Cultura Sede Correspondencia
Dirección: Carrera 9 No.8 - 31, Bogotá D.C., Colombia Casa Abadía Calle 8 # 8 A -31
Conmutador: (+57) 601 342 4100 Ext. 4073 – 4074 - 4076
Línea Gratuita: (+57) 01 8000 938081 servicioalciudadano@mincultura.gov.co
www.mincultura.gov.co
 intereses, igualmente cualquier persona podrá recusar a un servidor público
que incurra en causal de conflicto de intereses, de acuerdo al procedimiento
descrito por el artículo 12 de la Ley 1437 de 2011.”

De esta manera, el impedimento del señor Ministro cobra relevancia teniendo en

cuenta que, a través del Consejo Nacional de las Artes y de la Cultura en
Cinematografía, la Asamblea y Junta directiva del Fondo Mixto de Promoción
Cinematográfica “Proimagenes Colombia” y el Comité de Promoción Fílmica
Colombia, el Ministerio de Cultura toma decisiones frente al otorgamiento de
estímulos e incentivos tributarios creados con la Ley 814 de 2003 (conocida como
"Ley de Cine") y con la Ley 1556 de 2012 (conocida como "Ley Filmación Colombia"),
a través de convocatorias públicas, por lo cual, dado su vínculo civil la señora
Andrade Mejía podría considerarse un aparente conflicto de interés por parte del
Ministro, en el que se vea beneficiada su cónyuge.

La declaratoria de impedimento deviene de las consideraciones mencionadas en

el anexo que acompaña esta comunicación, el cual se somete a su consideración
para proceder con la gestión necesaria para la designación solicitada.

Agradezco su atención y disposición, por lo que quedo al pendiente de lo que

considere necesario.

FERNANDO AUGUSTO MEDINA GUTIÉRREZ

Secretario General

Proyectó: Lina Marcela González González – Asesora del Secretario General del Ministerio de Cultura
Revisó: Paula Andrea Ballesteros– Abogada de la Secretaría General del Ministerio de Cultura

_______________________________________________________________________________________
Ministerio de Cultura Sede Correspondencia
Dirección: Carrera 9 No.8 - 31, Bogotá D.C., Colombia Casa Abadía Calle 8 # 8 A -31
Conmutador: (+57) 601 342 4100 Ext. 4073 – 4074 - 4076
Línea Gratuita: (+57) 01 8000 938081 servicioalciudadano@mincultura.gov.co
www.mincultura.gov.co
 AYUDA DE MEMORIA
SECRETARÍA GENERAL
AGOSTO DE 2023

RECOMENDACIÓN DE DESIGNACIÓN DE MINISTRO AD HOC

Con el fin de evitar que posibles intereses particulares puedan interferir

con las funciones públicas; la Constitución y las leyes han establecido
algunos requisitos y limitaciones para quienes se van a vincular al servicio
público y/o para quienes se encuentran desempeñando empleos o
funciones públicas. Dichas limitaciones han sido denominadas
inhabilidades, incompatibilidades y conflictos de intereses, las cuales son
taxativas y de interpretación restrictiva, tal como lo ha señalado la Corte
Constitucional y el Consejo de Estado (teniendo en cuenta lo consagrado
en las leyes 1952 de 2019, 80 de 1993, 1150 de 2007 y 1474 de 2011).

Descartadas las inhabilidades e incompatibilidades del señor ministro, de

manera previa a la vinculación a esta entidad, se consideró necesario
explorar también la existencia de situaciones particulares que pudieran
generar cualquier sombra de duda frente a la objetividad de la entidad en
el desarrollo de actividades de fomento que permiten el cumplimiento de
sus fines. En esa medida, el conflicto de interés se define como una
situación en la que se encuentra un funcionario público o contratista
cuando él o su cónyuge; su compañero(a) permanente; parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su
socio(s) de hecho o de derecho se encuentra en una situación que desdibuja
su imparcialidad.

Conforme al artículo 11 de la Ley 1437 de 2011, cuando el interés general

propio de la función pública entre en conflicto con el interés particular y
directo del servidor, éste debe declararse impedido o puede ser recusado
si no manifiesta su impedimento, entre otras, por alguna de las siguientes
causales: (i) cuando el interés general, propio de la función pública, entre
en conflicto con el interés particular y directo del servidor público y (ii)
cuando deba adelantar o sustanciar actuaciones administrativas o
pronunciar decisiones definitivas en las que tenga interés particular y
directo en la gestión, control o decisión del asunto, o tenerlo su cónyuge,
compañero o compañera permanente, o alguno de sus parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su
socio o socios de hecho o de derecho.

Partiendo de esas consideraciones, se evidenció que, en cumplimiento de

las normas mencionadas, el ministro Juan David Correa reportó la
_______________________________________________________________________________________
Ministerio de Cultura Sede Correspondencia
Dirección: Calle 9 No.8 - 31, Bogotá D.C., Colombia Casa Abadía Calle 8 # 8 A -31
Conmutador: (+57) 601 342 4100 Ext. 4073 – 4074 - 4076
Línea Gratuita: (+57) 01 8000 938081 servicioalciudadano@mincultura.gov.co
www.mincultura.gov.co
información correspondiente a posibles conflictos de interés en los
formatos diseñados por el DAFP y exigidos por esta entidad. En el formato
previsto para el efecto, se registró un posible conflicto con (i) su compañera
permanente, Tatiana Andrade Mejía, teniendo en cuenta que se desempeña
como guionista de cine y televisión y (ii) su hermano, Daniel Correa Ulloa,
teniendo en cuenta que es músico, ingeniero de sonido y propietario de un
estudio.

En esos términos, al revisar las instancias en las que el ministro tiene voz
y voto, que pudieran tener relación con los asuntos en los que participa su
compañera permanente y su hermano, encontramos los siguientes:

1. Consejo Nacional de las Artes y de la Cultura en Cinematografía,

regulado en la Ley 814 de 2003, los Decretos 352 de 2004 y 3600 de
2004.
2. Asamblea y Junta directiva del Fondo Mixto de Promoción
Cinematográfica “Proimagenes Colombia”, creado en virtud de la
autorización otorgada en el artículo 46 de la Ley 397 de 1997 y regido
por sus Estatutos.
3. Comité de Promoción Fílmica Colombia, creado en la Ley 1556 de 2012
como órgano directivo del Fondo Fílmico Colombia.

La mención de las instancias referidas previamente cobra relevancia

teniendo en cuenta que, a través de ellas, el Ministerio de Cultura toma
decisiones frente al otorgamiento de estímulos e incentivos tributarios
creados con la Ley 814 de 2003 (conocida como "Ley de Cine") y con la Ley
1556 de 2012 (conocida como "Ley Filmación Colombia"), a través de
convocatorias públicas.

Para el primer caso, la Ley 814 de 2003 crea dos instrumentos: (i) el Fondo
para el Desarrollo Cinematográfico - FDC, que recibe recursos de
contribución parafiscal para el desarrollo de convocatorias anuales, a
través de las cuales entrega estímulos en dinero a la producción
cinematográfica, formación, investigación y circulación. Dicho fondo es
administrado por el Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica
"Proimágenes Colombia” y dirigido por el Consejo Nacional de las Artes y la
Cultura en Cinematografía, que fija las reglas para cada convocatoria y es
presidido por el Ministro o su delegado; (ii) la entrega de certificados de
inversión y donación en proyectos cinematográficos nacionales, que
consiste en un 165% de deducción de impuesto de renta a quienes realicen
inversiones o donaciones a proyectos aprobados por el Ministerio mediante
_______________________________________________________________________________________
Ministerio de Cultura Sede Correspondencia
Dirección: Calle 9 No.8 - 31, Bogotá D.C., Colombia Casa Abadía Calle 8 # 8 A -31
Conmutador: (+57) 601 342 4100 Ext. 4073 – 4074 - 4076
Línea Gratuita: (+57) 01 8000 938081 servicioalciudadano@mincultura.gov.co
www.mincultura.gov.co
acto administrativo, cuando se acredite lo dispuesto en la Resolución 1021
de 2016.

EI FDC se ha caracterizado por tener dos grandes tipologías de estímulo:

por concurso y "automáticos", este último tipo de estímulo no involucra
concursos y se otorga sobre la base de un hecho objetivo demostrable; así,
por ejemplo, se otorga el "estímulo automático de promoción y desempeño
en la taquilla" a aquellas películas reconocidas como colombianas y que
vayan a ser estrenadas en salas de cine. Por su parte, para los estímulos
por concurso, la selección de ganadores se adopta con base en el criterio
de un jurado externo y experto en el sector.

Para el segundo caso, la Ley 1556 de 2012, crea también dos instrumentos
de fomento: (i) el Fondo de Filmación Colombia – FFC, que recibe recursos
del presupuesto general para entregar contraprestaciones a extranjeros
que contraten servicios audiovisuales prestados por colombianos en
Colombia, equivalentes a un 40% de los gastos realizados y al 20% cuando
contraten servicios logísticos. Dicho fondo es dirigido por el Comité de
Promoción Fílmica Colombia, que determina si un proyecto se aprueba o
no, y administrado por el Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica en
virtud del Convenio 082 de 2013 suscrito con MinCIT, que emite un
concepto de aprobación dirigido al Comité; (ii) la entrega de certificados
de inversión audiovisual, cuya naturaleza es la de títulos valores emitidos
a favor de aquellos extranjeros que realicen gastos en Colombia por la
contratación de servicios audiovisuales colombianos para la producción de
películas, series, videoclips, videojuegos (entre otros) en Colombia,
teniendo en cuenta las reglas establecidas en la Resolución 065 de 2021.
En este caso, el Comité de Promoción Fílmica es el órgano de dirección y
Proimagenes está encargado del trámite de aprobación del proyecto, según
convenio 2710 de 2020 suscrito entre el Fondo y el Ministerio de Cultura.

Sumado a los dos regímenes estudiados en precedencia, en virtud de lo

dispuesto en el artículo 18 de la Ley 397 de 1997, el Ministerio ha
estructurado el Programa Nacional de Estímulos del Ministerio, a través del
cual se reconocen becas, para el desarrollo de proyectos, pasantías y
residencias, para fortalecer los procesos de creación, reconocimientos y
premios nacionales, para exaltar procesos o labores de impacto cultural a
nivel nacional o territorial. El Programa Nacional de Estímulos establece
sus reglas en el Manual de cada convocatoria anual, bajo el liderazgo del
Grupo de Fomento y Estímulos del Ministerio de Cultura, y los estímulos
son otorgados a los ganadores seleccionados por los jurados seleccionados
_______________________________________________________________________________________
Ministerio de Cultura Sede Correspondencia
Dirección: Calle 9 No.8 - 31, Bogotá D.C., Colombia Casa Abadía Calle 8 # 8 A -31
Conmutador: (+57) 601 342 4100 Ext. 4073 – 4074 - 4076
Línea Gratuita: (+57) 01 8000 938081 servicioalciudadano@mincultura.gov.co
www.mincultura.gov.co
desde el Banco de Jurados del Ministerio, del que participan terceros ajenos
a la entidad y expertos en el sector.

Adicionalmente, existen también prohibiciones para participar en las

convocatorias públicas del Ministerio de Cultura, por ejemplo, para el caso
de la convocatoria del FDC, existe una prohibición para concursar, que
aplica a “los miembros del CNACC y sus cónyuges, compañeros
permanentes, o sus parientes en grados de consanguinidad o civil (padres,
hermanos, hijos, primos, tíos”. Frente a las prohibiciones y en lo sucesivo,
deberá revisarse en cada caso los términos y condiciones de participación
por parte de las personas naturales o jurídicas interesadas.

Teniendo claro el panorama anterior, es claro entonces que el Ministro de

Cultura puede delegar su participación en el Consejo Nacional de las Artes
y de la Cultura en Cinematografía así como en el Comité de Promoción
Fílmica Colombia, entre otras instancias, teniendo en cuenta que el artículo
12 de la Ley 489 de 1998 señala que “La delegación exime de
responsabilidad al delegante, la cual corresponderá exclusivamente al
delegatario” y que “la autoridad delegante pueda en cualquier tiempo
reasumir la competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario”.

Sin perjuicio de lo expuesto, como quiera que la delegación trae implícita

subordinación jerárquica y posibilidad de revisar y reasumir las actuaciones
del delegado; en pro de dotar de mayor objetividad la convocatoria,
votación o decisión en las instancias mencionadas y otras, frente a asuntos
en los que participen las personas referidas en la declaración de posible
conflicto de interés, es pertinente poner de presente el impedimento, en
los términos del artículo 12 de la Ley 1437 de 2011.

Así las cosas, es recomendable que, para la participación en el Consejo

Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografía y en el Comité de
Promoción Fílmica Colombia se designe un ministro ad hoc, cuando al
interior de estas instancias se tomen decisiones o generen lineamientos
sobre el funcionamiento del Fondo de Filmación Colombia, el Fondo para
el Desarrollo Cinematográfico y la entrega de certificados de inversión
audiovisual. Lo anterior, en aras de evitar la materialización de un conflicto
de interés en caso de participación de su cónyuge y los miembros.

De igual manera, deberá procederse en todos los casos en aquellas

instancias o actuaciones en las que se evidencia riesgo de parcialidad o
falta de objetividad por la participación de su compañera permanente o
hermano.

_______________________________________________________________________________________
Ministerio de Cultura Sede Correspondencia
Dirección: Calle 9 No.8 - 31, Bogotá D.C., Colombia Casa Abadía Calle 8 # 8 A -31
Conmutador: (+57) 601 342 4100 Ext. 4073 – 4074 - 4076
Línea Gratuita: (+57) 01 8000 938081 servicioalciudadano@mincultura.gov.co
www.mincultura.gov.co