CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN MUNICIPAL DE YOPAL

Yopal, Noviembre 18 de 2012.

Doctor
WILLMAN ENRIQUE CELEMiN CACERES.
Alcalde de Yopal.
E.S.D.

Respetado Señor Alcalde:

Reciba un cordial saludo en nombre de los integrantes del Consejo Territorial de

Planeación Municipal, acompañado de nuestros votos por que su gestión sea
exitosa, en aras del bienestar de nuestra población y de nuestra región.

Adjunto anexamos nuestro "CONCEPTO FAVORABLE" sobre el Proyecto de

Plan de Ordenamiento Territorial de Yopal, presentado por usted y su equipo de
trabajo ante el Consejo Territorial de Planeación Municipal, el cual presido.

Vale la pena resaltar que este concepto fue construido de manera grupal por los
miembros de este consejo, quienes a su vez realizaron reuniones paralelas con
cada uno de los sectores que representan, por lo tanto refleja el sentir de la
comunidad de Yopal.

Sin otro particular, quedamos atentos a cualquier inquietud.

~(j]~/)~
ON ELO
O?~l~P
/
Presidente Consejo Territorial de Planeación Municipal de Yopal.

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 CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÚN MUNICIPAL DE YOPAL

CONCEPTO SOBRE EL PLAN DE ORDENAMIENTO

DEYOPAL
2013 - 2027.

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN MUNICIPAL

MUNICIPIO DE YOPAL

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN MUNICIPAL DE YOPAL

CONSEJEROS TERRITORIALES DE PLANEACIÓN

CONSUELO OJEDA LYONS

LUIS EDUARDO NIÑO TAPIAS

MILTON GABRIEL CRUZ BONILLA

ELSA BEATRIZ FARFÁN PEREZ

MARTIN AUGUSTO CHACÓN

NÉSTOR AlFREDO SALAMANCA MOLANO

OlGA JANETH ARCOS TORRES

CARLOS ORLANDO PÉREZ ROJAS

MARTHA JUDITH LÓPEZ PINZÓN

lUIS EDUARDO lOZANO ROBAYO

lUCAS NAVIO REYES

JAIRO ALEXANDER GRANADOS NARANJO

Mil TON lUCIANO CHAMARRAVI NIEVES

JEFERSON BENITEZ DELGADO

YISETH YURANI BARRERA GRANADOS

FRANCISCO ANTONIO CÓRDOBA PACHECO

FRANCISCO COMBARIZA SANTAMARIA

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 CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN MUNICIPAL DE YOPAL

INTRODUCCiÓN

Como representantes de la sociedad civil y sus intereses, cumpliendo la misión

como órgano consultivo, se asume el reto encomendado por la ley ~aa de 1997,
para revisar el proyecto del POT de Yopal, el cual fue sometido por el municipio de
Yopal una vez se surtió el trámite de concertación ambiental con la Corporación
Autónoma Regional de la Orinoquia CORPORINOQUIA.

El papel que el CTP de Yopal, desempeña en este ejercicio de planificación, busca

retroalimentar la propuesta, de tal manera que se garantice qu~ el nuevo POT de
Yopal que regirá las riendas del municipio en los siguientes tres periodos
administrativos, sea un instrumento incluyente y participativo, en donde se espera
se vean reflejados los intereses comunes de todos los sectores que todos y cada
uno de los miembros de este Consejo representa.

El CTP tomó como referencia también los Iineamientos emitidos por la

procuraduría General de la Nación como criterios para un adecuado proceso de
formulación del Plan de Ordenamiento Territorial.

El presente concepto, que nos permitimos emitir de forma "FAVORABLE" sobre el

Proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial de Yopal, desarrollará, tres
aspectos fundamentales:

1) Verificación de la documentación mínima requerida por la ley para que sea

presentado en legal y debida forma al concejo municipal;

2) Revisión del procedimiento de participación y consulta desarrollado por el

municipio para la consolidación de la propuesta final del proyecto POT;

3) Relación de las observaciones y recomendaciones que se derivaron de las

mesas temáticas desarrolladas en el marco del proyecto POT, haciendo especial
énfasis en el documento técnico de soporte y el proyecto de acuerdo.

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1. REVISiÓN DE CONTENIDOS Y DOCUMENTACiÓN MINIMA DEL

PROYECTOPOT.

De acuerdo a los requerimientos del decreto 879 de 1998, el proyecto del plan
ordenamiento de territorial de Yopal, desarrolló y cumple con los contenidos
mínimos que allí se exigen; los procedimientos de formulación, concertación y
consulta se han venido realizando según lo dispuesto por la Ley 388 de 1997
(artículo 24) a través de los cuales se generaron recomendaciones por parte de
los diferentes miembros de la comunidad y representantes sectoriales. Cuenta
además con un instrumento resumen de las acciones de participación ciudadana
durante el proceso.

El Consejo Territorial de Planeación Municipal de Yopal observa que el

proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial de Yopal contiene visión,
políticas, objetivos, estrategias, programas y proyectos que permiten garantizar la
coherencia entre los fines y los medios, implementando la metodología propuesta
por el Ministerio de Ambiente para facilitar el seguimiento y control de su
desarrollo. Todos estos componentes se encuentran expresados claramente, se
evidencia que mediante la ejecución del Plan de ordenamiento de Yopal se
cumplirán los objetivos allí propuestos y se materializará la visión.

Se evidencia de manera general y de acuerdo a los programas y metas

planteados que existe articulación del proyecto del POT de Yopal con las
disposiciones de Orden Nacional y regional como normas de superior jerarquía.

El proyecto del plan de ordenamiento tiene consistencia con lo expuesto en el Plan

de desarrollo "Yopal con sentido social" lo que garantiza su implementación
inicial, por esto es importante que las administraciones municipales de los
periodos que continuarán en la ejecución del. POT orienten sus recursos y
esfuerzos a su cumplimiento. De manera general, se evidencia que los proyectos
planteados son medibles y se podrán ejecutar a corto, mediano o largo plazo.

El proyecto del POi de Yopal, enmarca dentro de sus contenidos la realización dé

planes Macro (Planes Maestros de servicios públicos, planes parciales de
expansión, Plan de Movilidad, entre otros) que garantizan la adecuada articulación
de los requerimientos de equipamiento para tos diferentes sectores.

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En general, lo planteado en el proyecto del por

de Yopal, responde a la situación
actual y proyecciones del municipio permitiendo el desarrollo adecuado del
territorio.

2. PROCESO DE PARTICIPATIVO

El Plan de ordenamiento territorial de Yopal se ha constituido de manera

participativa con los diferentes sectores y actores en el municipio, teniendo en
cuenta la población urbana y rural.

De manera general, el Plan de ordenamiento territorial de Yopal tuvo en cuenta de

la situación real del municipio de Yopal en términos financieros, físicos,
económicos, sociales, ambientales, administrativos, culturales y políticos.

En general, el Proyecto del por de Yopal cuenta con información suficiente de

diferentes fuentes y de cada una de las áreas por desarrollar.

Se muestra que lo plasmado en los capítulos que abordan los requerimientos y

sugerencias de la comunidad durante el proceso de participación, se tuvo en
cuenta durante la formulación de los diferentes programas y proyectos.

3. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES DERIVADAS DE LAS MESAS

TEMÁTICAS DESARROLLADAS EN EL MARCO DEL POT

Durante la etapa de revisión y discusión del plan por parte del Consejo Territorial
de Planeación Municipal se abordaron, entre otras las siguientes temáticas.

3.1'. Temáticas abordadas

• Densificación y expansión urbana

• Derechos y Servicios en el Territorio
• Pasivos Ambientales

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• Resiliencia y Adaptación al cambio Climático.

• La Visión del POT de Yopal,
• Los proyectos de mayor relevancia para el municipio que deban ser
considerados para la nueva vigencia de POT.
• Movilidad urbana incluyente.
• Equipamientos de Alto impacto y sus respectivas medidas de prevención.
• Sugerir la adquisición de los predios en áreas de nacimientos.

3.2. Observaciones.

Durante el proceso de revisión documental se realizaron numerosas sugerencias,

las cuales no se detallan todas en el presente documento, debido a que ya fueron
incorporadas por parte de la Oficina Asesora de Planeación Municipal.

Vale la pena resaltar que la estructura del documento proyecto de plan de

Ordenamiento Territorial de Yopal se presenta de manera organizada y acorde a
los lineamientos de calidad que corresponden a una capital de departamento líder
re9ional.

A continuación se enuncian las principales observaciones:

CONCEPTOS QUE DEBEN INCLUIRSE EN LA VISiÓN

Yopal como territorio con resiliencia (Capacidad de respuesta y adaptación a cambios

bruscos y emergencias).
Yopal como ciudad amable y amigable.

No tenemos claro si al POT se le pueda colocar un nombre... De ser así sugerimos

Yopal sostenible hacia el centenario.

PASIVOS AMBlfNTAl.fS
Yopal en la década de los 90 realizó enterramiento de basuras en un lote (hoy urbano en
la margen derecha de la vía a Morichal km 2) la basura sigue allí enterrada
descomponiéndose,contaminando acuíferos por los lixiviados y gases liberados. Este es
un caso típico de pasivos ambientales que debe dársele solución (extracción, tratamiento
y manejo paisajísticofinal del predio).

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Yopal debe buscar solucionar el rezago en zonas verdes (pasivo ambiental), en el actual
desarrollo urbanístico.

Existen déficit de zonas verdes en los siguientes sectores: Centro, Vencedores.

los entes territoriales deben hacer un inventario de los pasivos ambientales públicos y
privados @ iniciar su compensación de manera voluntaria,

SANEAMIENTO BÁSICO

Se sugiere que la administración genere áreas para amortiguación y aislamiento y

posibilidad de ampliación de los puntos de mayor impacto ambiental como relleno
sanitario Macondo, lagunas de oxidación y Planta Modular de tratamiento agua potable.

ACUEDUCTO

Algunas obligaciones constitucionales que no han sido garantizadas se pueden subsanar

desde la región como es el caso en agua potable del MINIMO VITAL. El mínimo vital
pretende es una cantidad de agua que garantiza el estado a través del municipio para que
las personas desarrollen su actividades fundamentales.

Garantizando el mínimo vital desaparece el concepto de subsidio a estratos 1,2 y 3.

la alcaldía podrá vía apoyo al mínimo vital girar recursos a la EAAA Y para cumplir con
esta función social y obligación constitucional.

El mínimo vital solo es válido para viviendas y apartamentos, no aplica para los predios
considerados industriales, ni oficinas.

RESIDUOS SOllDOS

Debe buscarse de manera directa la vinculación de los recicladores y recuperadores en la

cadena del manejo de los residuos sólidos domésticos y/o industriales no peligrosos.
Una forma clara es apoyando a los que estén organizados mediante procesos como
uniformes, apoyo a la infraestructura de recolección, apoyo en la divulgación de los
horarios y días por sectores, apoyo con una sitio para el acopio, almacenamiento,
transformación y embalaje.

la ciudad debe abordar mediante el PGIRS el manejo del sistema de tratamiento de

residuos sólidos doméstico, y comenzar a generar directrices en las propuestas de
mobiliario urbano para la disposición temporal (Contenedores, contenedores
subterráneos, canastas en determinadas zonas etc.

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El PGIRS debe incluir los residuos peligrosos y posconsumo (llantas, baterías, pilas,
acumuladores, aceites usados, lámpara y bombillas halógenos, de sodio y mercurio.
Residuos hospitalarios.

El tratamiento de los residuos sólidos y la disposición final requiere presentar alternativas

diferentes al enterramiento.

ALCANTARILLADO PLUVIAL

Se sugiere dentro de las actuaciones del plan maestro de alcantarillado analizar las
variables para el tratamiento de las aguas pluviales antes de realizar vertimientos.

CAMBIO CLlMÁ TICO

El municipio debe incorporar en so política ambiental acciones tendientes a vincularse a

las propuestas nacionales relacionadas con prevención, gestión del riesgo y atención al
cambio climático.

ESPACIO PÚBLICO

Se sugiere vincular una cifra cercana a los 15 metros cuadrados por habitante de zonas
verdes para los cascos urbanos de Yopal y los centros poblados (Morro, Morichal, la
Chaparrera, La Guafilla).

ZONAS DE RESERVA Y ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS

PTAP - CUENCAS

La bocatoma en la Tablona, La planta modular y las bocatomas alternas (Calaboza,

Bellavista) son sistema de captación, tratamiento y distribución. El acueducto, por si solo
no garantiza el agua en la capital y en los centros poblados; si no se cuida y recupera las
cuencas abastecedoras, sencillamente no habrá agua superficial.

PRODUCTIVIDAD

Yopal debe vincularse y promover Cluster - Eslabones y cadenas. La relación entre

poblaeíon, trabajo y núcleo urbano as clara y daba promovafsa y garanti2arse desde el
municipio.

Las ciudades como núcleos deben integrar la producción de bienes y servicios. Deben
buscarse integraciones regionales en aspectos productivos (Aguazul - Nunchía -
Orocué).

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URBANISMO

La mezcla de usos por sectores debe ser coherente (no podemos promover zonas de alto
impacto en ruido, contaminación y olores con zonas de descanso y vivienda). Se debe
promover zonas de concentración de la contaminación y los impactos ambientales, solo
así se podrá realizar seguimiento, control y promoción de soluciones.

El désarrollo da nuevas eonstrueeionas deba taner en cuenta aspectos fundamentales

como la red contra incendios y su verdadera operatividad.

MOVILIDAD

El eje principal de la movilidad debe ser el peatón.

La movilidad debe considerar cruces a desnivel, razón por la cual deben dejarse amplias
zonas en los cruces ya identificados como Morichal con 30, Moríchat con 40, Cra-29 calle
30, Cra 19 calle 24 y los cruces que se generen en la nueva localización del terminal de
transportes.

Estructurar y especializar un sistema de transporte integrado, se deberían dejar plasmada

la posibilidad para estudios y posibles rutas.

Anillo vial para excluir tráfico pesado por áreas urbanas. En especial el tráfico pesado
(fUé Sé dirigé haeia Sirivana, mata dé eantane y punto nUéVO.

Ciclo rutas (no solo ciclo paseos- continuidad, espacialidad, demarcación)

El diseño del municipio debe ser incluyente (marginados - discapacitados).

Parqueaderos. Se debe facilitar la creación de parqueaderos privados en la zona centro y

buscar disminuir el parqueo en zona publica con especial control al parqueo en andenes y
zonas verdes.

VIVIENDA

Vivienda compromiso 4 sectores (local- regional- nacional- sector privado).

La vivienda de interés social y prioritario debe tener condiciones de igualdad en espacio

público, zonas verdes, equipamiento, accesibilidad para evitar los guetos, marginamiento
y aislamiento y exclusión.

El concepto de lote mínimo de 90 metros cuadrados debe permanecer constante incluso

para VIS y VIP.

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NUEVAS VíAS

Las nuevas vías deben desarrollarse con los perfiles viales recomendados y generara
áreas nuevas para recorridos en bicicleta y la articulación otras redes viales.

Se sugiere incorporar la trasversal en doble calzada que comunica la vía Mate pantano
con la Calle 30 frente al Colegio Braulio González y considerar áreas de parqueo
adieionales.

Apertura y definición de la calle 27 entre cra 28 y 29

ANTENAS DE TELEFONíA CELULAR Y ESPECTRO ELECTROMAGNÉTICO

En el trascursos de la discusión en el Concejo Municipal, debe realizar consulta al

Ministerio de Comunicaciones sobre los distancia, aislamiento y exclusión en las
cercanías a la instalación de antenas de telefonía celular y de otro tipo con respecto a
viviendas, escuelas, colegio, y hospitales.

ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS

Los ecosistemas estratégicos deben ser identificados protegidos y promovidos en todas

las instancias de la planificación y el ordenamiento.

No es posible entender, como una de las actividades de mayor impacto ambiental y social
en la locomotora minero energética como lo es exploración sísmica se encuentre exenta
de licenciamiento ambiental. La administración debe "blindar algunos sitios claves del
desarrollo de actividades ambientales altamente impactantes.

La administración debe "blindar algunos sitios claves para el desarrollo de actividades

ambientales altamente impactantes. Con figuras jurídicas como reservas protectoras y
Ecosistemas estratégicos.

Calaboza - Cetro de educación ambiental, que incluya jardín botánico y defina la

protección áreas de reserva.

Garantizar' la existencia y protección y promoción de ecosistemas estratégicos y

corredores biológicos. Podría buscarse Interconectar áreas de protección en corredores
en la parte alta de los cerros.

El paisaje, la gestión ambiental y fa cultura lIanera son inherentes al desarrollo turístico.

Promoción e incentivos desde Gobernación - Alcaldía - Corporinoquia.

PARQUES INDUSTRIALES

Concentrar las actividades altamente impactantes en materia ambiental, es posible,

generando mecanismos de control y seguimiento y concentrando las solución. Los

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parques industriales deberían tener sus propios sistemas de pre tratamiento de las aguas
residuales antes de ser vertidas.

Zona de desarrollo aeropuerto, servicios complementarios.

RELACIONES INTERINSTITUCIONALES.

En lo admini5trativola Alcaldía municipal puede ~olicitar a la autoridad ambiental

competente Corporinoquia la delegación de algunas de las funciones según lo contempla
la ley, para dar mayor agilidad y operación en la protección ambiental.

Institucionalmente sería bueno definir las competencias ambientales del municipio y en

cabeza de que dependencia se asumen. Yopal debería tener una Secretaria de Medio
Ambiente para desarrollar la Gestión ambiental municipal.

Debería dejarse espacio institucional para la cooperación internacional (la estructura

administrativa).

CRECIMIENTO

Existe una capacidad de carga en el territorio (ecosistema), a partir de este punto, el

ecosistema se deteriora y las condiciones para el desarrollo de la vida no son adecuadas.

El crecimiento y la expansión de los núcleos urbanos deben asociarse a este concepto.

CEMENTERIO Y JARDINES DE PAZ

Se sugiere dejar como alternativa algunas zonas tentativas para que una empresa privada
y/o mixta preste los servicios exequibles tipo Jardines de paz e incineración.

Debe promoverse la elaboración del Plan de Gestión integral de residuos sólidos PGIRS

ZONAS DE EXCLUSiÓN APARA ACTIVIDADES E INTERVENCIONES PETROLERAS-

Es conveniente que el municipio en su proceso administrativo realice gestión para

vincular a su función algunos de los activos que deben devolver las empresas petroleras
cuando reviertan las concesiones y contratos de exploración y explotación petrolera.

INCLUSIÓN SOCIAL POSTCONFLlCTO y VICTIMAS DE LA VIOLENCIA.

Se deben preparar escenarios para el post conflicto. El banco de tierras debe abarcar
también zonas rurales productivas, de tal forma que se puedan realizar apoyos a los
procesos de reforma agarraría que debe orientar el gobierno nacional.

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TRANSPORTE

En Yopal se ha venido ofreciendo como alternativa las moto cargadores se han

establecido un número cercano a las 80. Sería bueno aclarar si el pot es competente en
reglamentar este sistema o no. De igual forma seria dejar clara la prohibición del
mototaxismo.

DESARROLLAR UN SISTEMA DE GEOREFERENCIACION URBANO

y con amarre a Sistema de coordenadas Magna Sirgas.

REGLAMENTACiÓN

La reglamentación del suelo urbano debe definir los perfiles viales aceptados y dejar en
claro que actuaciones hasta ahora ilegales, se legalizan con el acto legislativo (acuerdo y
firma por parte del Alcaide).

PRESENTACiÓN Y ASPECTOS DE FORMA

En la forma se sugiere que en el listado de miembros del Consejo aparezca en primer

lugar Consuelo Ojeda Lyons - Presidente CTP - YOPAl.

Se sugiere diferenciar la versión final mediante alguna modificación en la presentación,

líneas o colores.(ya que se han liberado varias versiones y puede generar errores a la
hora de consultas. Algunas modificaciones de forma y nombre en documento anexo. En
las citas propias dentro del texto se sugiere colocar el nombre de la entidad contratante o
del convenio y no Equipo técnico convenio 438 de 2012.

ESCOMBRERAS

Dentro de los servicios debe proveer y/o facilitar la alcaldía en materia de gestión
ambiental esta la recepción y disposición de escombros originados por las construcciones.
Actualmente se encuentra una en Morichal, pero el proceso de utilización no es el
adecuado. Se sugiere amarrar y garantizar su uso el correcto manejo de los escombros
asociados a la licencia de construcción. En el seguimiento el propietario de la obra debe
garantizar la trazabilidad en el manejo de escombros.

USO ce RECURSOS NATURALI;S

La extracción de materiales del rio, debe ser técnicamente de acuerdo al requerimiento en

la intervención del cauce (seguimiento y control de Corporinoquía y Alcaldía), no de
acuerdo la oferta y demanda.

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ZONAS DE EXPANSiÓN

En las nuevas áreas de expansión (privadas y públicas) se debe prever nuevos apoyos y
servicios como Bomberos - educación - Comedores comunales- hogares de paso-
Atención tercera edad - Policía - Jardines infantiles, espacio público y verde - salud. Se
sugiere proyectar una suosstacon de bomberos para los nuevos desarrollos.

Garantizar los mecanismos para que primero se dé la propuesta de Urbanismo,

accesibilidad infraestructura y después viene la fase de comercialización, desenglobe y
por ultimo ventas. Sería catastrófica que se comiencen a realizar loteos y parcelaciones y
después presión para que se dé solución a los problemas que generaron los promotores.
Se sugiere realizar dejar una zona amplia cercana al centro de ferias, para la construcción
mediano plazo de una central de abastos regional. El área debería ser cema a las 10
hectáreas.

Incluir zonas y estrategias de las áreas rurales como proveedoras de bienes y servicios a
los núcleos urbanos. Seguridad alimentaría- economía campesina.

La zona cercana al aeropuerto debería promoverse un Parque industrial y de Innovación

tecnológica, atención y apoyo a la gestión aeroportuaria en llave APP- AEROCIVIL-
PARTICULARES- ALCALDíA - GOBERNACiÓN. Con espacio suficiente e infraestructura
de tal modo que de acuerdo a los desarrollos se pueda establecer una Zona Franca.

ACCESIBILIDAD

Todos los nuevos desarrollos urbanísticos deben incluir los conceptos de accesibilidad
protección al discapacitado. De igual forma debe promoverse la progresividad en el
cumplimiento de las normas en las zonas ya construidas.

SALUD

Debe Proveerse la integración entre los diferentes niveles de atención y las obligaciones
y competencias de los mismos en especial en las nuevas áreas de desarrollo.

CUMPLIMIENTO

Gran parte de las quejas escuchadas es la flexibilidad en la interpretación de las normas

de urbanismos, lo cual desencadena en procesos de corrupción. Deben asegurarse los
mecanismos de control y seguimiento para que lo normatizado se cumpla. Sea en la
Secretaria de Planeación o en la Curaduría urbana.
El concepto de Plusvalía y participación del estado en la misma (presentes en la ley 388
de 1997) deben involucrarse en los nuevos ordenamientos territoriales.

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