L A D E M O C R A C I A C R I S T I A N A E N CHILE

Análisis de una experiencia*

MARÍA FRANCISCA IIZE M .

El Colegio de 'México

INTRODUCCIÓN

L o s A N T E C E D E N T E S de l a d e m o c r a c i a c r i s t i a n a e n C h i l e aparecen a p r i n -
c i p i o s d e l siglo x x c o n l a formación de u n g r u p o perteneciente a l
P a r t i d o C o n s e r v a d o r , de ideas católicas avanzadas, consciente de l a ne-
cesidad de p r o m o v e r u n a sociedad más l i b e r a l y democrática p a r a neu-
t r a l i z a r l a atracción ejercida p o r e l c o m u n i s m o e n las clases más bajas,
y deseoso de a t e n u a r las contradicciones clasistas m e d i a n t e l a creación
de patronatos sociales e i n d u s t r i a l e s , l a extensión de l a educación re-
l i g i o s a y l a i m p l e m e n t a c i ó n de u n a legislación s o c i a l . A pesar de los 1

esfuerzos de esta m i n o r í a y sus propuestas de cambios, fuertemente

inspiradas en l a encíclica R e r u m N o v a r u m de L e ó n X I I I , el P a r t i d o
C o n s e r v a d o r y l a Iglesia m a n t u v i e r o n c o n j u n t a m e n t e sus posiciones an-
tirreformistas t r a d i c i o n a l e s .
Este m o v i m i e n t o de rebeldía e n e l seno conservador c u l m i n ó , en los
años treinta, c o n l a escisión m i s m a de l a u n i d a d p a r t i d i s t a . E n efecto,
l a j u v e n t u d conservadora, d i r e c t a m e n t e en contacto c o n los m o v i m i e n -
tos cristianos sociales e u r o p e o s , y consciente de l a vetustez de los con-
2

ceptos sociales a ú n defendidos p o r los líderes t r a d i c i o n a l e s y atemo-

r i z a d a p o r los p r o g r a m a s sociales de grupos o p a r t i d o s orientados n o
católicamente, d e c i d i ó escindirse y crear u n m o v i m i e n t o político i n d e -
p e n d i e n t e , a f i n de obtener, c o n l a a d o p c i ó n de nuevas políticas, u n
m a y o r apoyo p o p u l a r . E n 1957, surgió así l a F a l a n g e N a c i o n a l , ante-
cedente i n m e d i a t o d e l P a r t i d o D e m ó c r a t a C r i s t i a n o a c t u a l .

* En este artículo la autora utilizó partes de algunos capítulos de su tesis de

licenciatura, que presentó en el Centro de Estudios Internacionales del Colegio
de México, el 26 de septiembre de 1969.
1 Ver J. O. Morris, E l i t e s , i n t e l l e c t u a l s a n d c o n s e n s u s ; a s t u d y of I h e s o c i a l ques¬
t i o n a n d t h e i n d u s t r i a l r e l a t i o n s s y s t e m i n C h i l e . Cornell Univerity, Ithaca, N . Y.,
1966, pp. 119-181.
2 Eduardo Frei, al igual que otros jóvenes conservadores y futuros líderes de la
Falange Nacional, estuvo, por ejemplo, en Roma en 1934. Ernst Halperin, N a t i o n a l i s m
a n d C o m m u n i s m i n C h i l e . M I T Press, Cambridge, 1965, p. 183; ver también R.
Weathcrhead y Maier, Joseph, "Augurio político para la América Latina, la Demo-
cracia Cristiana y la victoria de Frei en Chile". F o r o I n t e r n a c i o n a l . Vol. 5 núm. 2,
octubre-diciembre 1964.
111
112 MARÍA FRANCISCA IZE M . FI X-2

La F a l a n g e , f o r m a d a p r i n c i p a l m e n t e p o r jóvenes u n i v e r s i t a r i o s y
profesionales conservadores, p r e t e n d í a o r g a n i z a r las instituciones polí-
ticas y sociales chilenas e n e l s e n t i d o c o r p o r a t i v o e i m p l e m e n t a r u n
n u e v o sistema de civilización, caracterizado p o r s u h u m a n i s m o i n t e g r a l .
E l E s t a d o c o r p o r a t i v o debía p e r m i t i r , p o r m e d i o de u n a m u l t i p l i c a c i ó n
de las actividades de los grupos de acción católica, u n i n c r e m e n t o de
la i n f l u e n c i a de l a Iglesia y u n m a y o r a p o y o de las masas, d e n t r o d e l
m a r c o de u n a estratificada e s t r u c t u r a social. C o e x i s t i e r o n así e n e l
p a r t i d o , en u n p r i n c i p i o , l a i n f l u e n c i a de l a filosofía de Jacques
M a r i t a i n y L u i g i Sturzo, así c o m o l a a d o p c i ó n de ideas de M u s s o l i n i
y José A n t o n i o P r i m o de R i v e r a .
P o s t e r i o r m e n t e , a fines de l a s e g u n d a G u e r r a M u n d i a l , el m i c r o -
p a r t i d o a b a n d o n ó , bajo el l i d e r a z g o i n t e l e c t u a l de B e r n a r d o L e i g h t o n ,
los tintes fascistas p a r a e n a r b o l a r u n a a c t i t u d más p o p u l i s t a y f u n d a -
m e n t a l m e n t e c r i s t i a n a en su ideología. L a F a l a n g e practicó entonces
una política de " a b r a z o p o p u l a r " d e n t r o d e l m o v i m i e n t o s i n d i c a l i s t a y
en s u i n t e n t o de atraer e l v o t o de protesta de l a i z q u i e r d a , subrayó
r e i t e r a d a m e n t e s u carácter n o confesional. L o s éxitos f u e r o n mínimos
frente a l ascenso d e l m o v i m i e n t o de masas y l a creciente polarización
de s u representación política.
En 1957, tras el n u e v o ingreso de disidentes conservadores progre-
sistas, l a F a l a n g e a d o p t ó el n o m b r e de P a r t i d o D e m ó c r a t a C r i s t i a n o .
E l n u e v o líder d e l p a r t i d o , R o d o m i r o T o m i c , se p r e o c u p ó poco p o r las
cuestiones doctrinales y concentró e n c a m b i o sus esfuerzos e n l a i m p l a n -
tación de técnicas modernas. E l P D C creó v e r t i c a l m e n t e u n a serie de
organizaciones correspondientes a las d i s t i n t a s subdivisiones a d m i n i s -
trativas d e l E s t a d o ; h o r i z o n t a l m e n t e , c o n t ó c o n l a afiliación de grupos
muy v a r i a d o s c o m o p o r e j e m p l o las asociaciones femeninas, las seccio-
nes de trabajadores, las u n i o n e s estudiantiles.» E s t a estructura es típica
de los p a r t i d o s de masas. E n e l caso c h i l e n o , r e v e l a b a también l a fuerte
i n f l u e n c i a de l a teoría c o r p o r a t i v i s t a , d e f e n d i d a p o r altos líderes de-
mócrata-cristianos, y era además e l r e s u l t a d o de las grandes diferencias
socioeconómicas i m p e r a n t e s e n el seno d e l p a r t i d o .
A finales de los años c i n c u e n t a , e l P D C siguió a d o p t a n d o políticas
p o p u l a r e s y m a n t u v o sus labores de p r o s e l i t i s m o . Presentó además
nuevas posiciones reformistas, q u e le p e r m i t i e r o n atraer a m p l i o s sectores
del país y ganar, en p a r t i c u l a r , en u n m a r c o de neto descontento gene-
ral d e b i d o a l estancamiento e c o n ó m i c o , e l apoyo decisivo de las clases
medias. Éstas c o n s t i t u y e n u n índice más de l a "aparente m o d e r n i z a -
c i ó n " d e l país. Su o r i g e n y c r e c i m i e n t o , d e n t r o de u n d e s e q u i l i b r a d o
m o d e l o de d e s a r r o l l o , h a n estado ligados i r r e v e r s i b l e m e n t e a l sistema
3 Puede encontrarse mayor información respecto a la organización y la estructura
del PDC, en Orvile Cope, "The 1964 presidential election 'in Chile: the politics of
change and access". Inter American Economics Affairs. Vol. 19, núm. 4, Spring
1966, p. 12; en Federico Gil, T h e political system of C h i l e . Houghton Mifflin, Bos-
ton, 1966, pp. 274-275; y en Edward Williams, L a t i n American Christian Democratic
Parties. Universitv of Tennessee Press, Knoxville, Tenn., 1967, pp. 81-93.
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sociopolítico prevaleciente. D e p e n d e n de las instituciones n a c i o n a l e s y

d e las prácticas g u b e r n a m e n t a l e s y se h a n i d e n t i f i c a d o c o n ellas. Sus
intereses y beneficios las h a n v i n c u l a d o a u n a arcaica e s t r u c t u r a social
y e x i g e n s u m a n t e n i m i e n t o . C a r e c e n de l a h o m o g e n e i d a d y c o h e r e n c i a
necesarias p a r a aceptar ciertos sacrificios y m o v i l i z a r l a sociedad en
b ú s q u e d a de u n a m a y o r industrialización. S o n copartícipes, e n general,
del p o d e r y de los valores de las élites tradicionales. S i n e m b a r g o , e n
los últimos años, p a r t i c u l a r m e n t e afectadas p o r e l c o n t i n u o d e t e r i o r o
d e sus salarios, se p r o c l a m a r o n e n favor de cambios más o menos r a d i -
cales. E l i n a d e c u a d o aparato e c o n ó m i c o d i f i c u l t a b a sus tendencias a l a
m o v i l i d a d ascendente y n o satisfacía sus necesidades, e n creciente au-
m e n t o p o r tener c o m o p u n t o s de referencia los sectores c o n altísimos
n i v e l e s de v i d a , c o n m u c h o mayores p o s i b i l i d a d e s económicas, sociales
y culturales.
A n t e r i o r m e n t e , h a b í a n m a n i f e s t a d o su descontento a p o y a n d o a los
radicales, y a q u e éstos p r e d i c a b a n l a necesidad de o p o r t u n i d a d e s más
e q u i t a t i v a s y u n a m a y o r aceleración d e l proceso de d e s a r r o l l o , A fina-
les de l a década de los c i n c u e n t a , e l P a r t i d o R a d i c a l , c o n v e r t i d o e n
u n m e r o " p a r t i d o de f u n c i o n a r i o s públicos",* y a n o satisfacía a l a m o -
d e r n a clase m e d i a , i n c a p a z de enfrentarse a l estancamiento económico
m e d i a n t e l a a d o p c i ó n de formas v e r d a d e r a m e n t e radicales p o r q u e n i
q u i e r e v e r i m p e d i d o s u c a m i n o a los s t a t u s económicos más altos,
n i acepta m o d i f i c a r sus valores básicos, fuente y legado de sus p r i m e r a s
l u c h a s históricas: l a p r o p i e d a d e i n i c i a t i v a privadas; p e r o a l m i s m o
t i e m p o deseosa de cambios graduales y consciente de l a i m p o s i b i l i d a d
d e seguir l u c h a n d o e n c o n t r a de los p r o b l e m a s c o n los métodos polí-
ticos tradicionales. E n u n m a r c o de creciente polarización social, los
p a r t i d o s t r a d i c i o n a l e s — c o m o e l P a r t i d o R a d i c a l , e l C o n s e r v a d o r y el
L i b e r a l — carentes de d e f i n i c i o n e s ideológicas, de p r o g r a m a s concretos
y de u n a e s t r u c t u r a m í n i m a n a c i o n a l , estaban condenados a desapa-
recer. E n c a m b i o e l P D C , gracias a s u c a p a c i d a d teórica y de orga-
nización, sus propuestas concretas d e cambios d i n á m i c o s p e r o graduales,
su l i m p i a t r a y e c t o r i a política p r o m e t e d o r a de u n g o b i e r n o honesto y
eficiente, sus nuevos líderes, dotados de u n a b u e n a p r e p a r a c i ó n téc-
n i c a , sus a f i r m a c i o n e s d e respetar los derechos y c o n t r i b u i r a l progreso
d e todos los g r u p o s y sectores, atrajo r á p i d a m e n t e los a m p l i o s sectores
m e d i o s c h i l e n o s , u n i d o s e n s u t e m o r a l c o m u n i s m o y sus anhelos de
ganancias a corto p l a z o .
E n 1958, ante e l t e m o r de u n p o s i b l e t r i u n f o de l a i z q u i e r d a q u e
presentaba u n c a n d i d a t o ú n i c o (Salvador A l l e n d e ) , las clases medias
se h a b í a n v o l c a d o h a c i a l a derecha. E l t r i u n f o q u e l o g r ó J o r g e Alessan¬
d r i p o r u n m a r g e n r e l a t i v a m e n t e escaso frente a l representante de las
fuerzas marxistas integradas d e n t r o d e l F r e n t e de A c c i ó n P o p u l a r
( F R A P ) , h a b í a s i g n i f i c a d o e l r e t o r n o de l a derecha a l p o d e r político y

4 Ver James Petras, P o l i t i c s a n d s o c i a l f o r c e s i n C h i l e a n d e v e l o p m e n t . USA, Uni¬

versity of California Press, Berkeley and Los Angeles, 1969, p. 154.
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u n n u e v o a p l a z a m i e n t o e n l a urgente tarea de reestructuración d e l

país. E n 1964, frente a l p r o f u n d o estado de postración e c o n ó m i c a e n
que se e n c o n t r a b a e l país d e b i d o a l a i m p o s i b i l i d a d de seguir d i n a m i -
z a n d o l a economía n a c i o n a l c o n base e n u n a industrialización p o r l a
vía de l a sustitución de i m p o r t a c i o n e s , y a las crecientes m u t a c i o n e s
en e l c u a d r o sociopolítico c o m o r e s u l t a d o de l a creciente a g l u t i n a c i ó n
y gravitación de l a masa postergada, los p a r t i d o s tradicionales se de-
r r u m b a r o n d e f i n i t i v a m e n t e , y l a d e m o c r a c i a c r i s t i a n a p u d o presentarse
como l a "única alternativa posible". Convertida en el primer partido
de masas c h i l e n o , e l P D C l o g r ó e l 4 de septiembre e l t r i u n f o de s u
c a n d i d a t o E d u a r d o F r e i , c o n 1 409 012 votos, frente a Salvador A l l e n d e ,
q u i e n o b t u v o 977 902 votos, l a más a l t a s u m a alcanzada p o r l a i z q u i e r -
5

da. E n términos generales F r e i r e c i b i ó e l apoyo de las grandes urbes

y de las mujeres y g a n ó los votos de grupos sociales m u y heterogéneos.
S a l v a d o r A l l e n d e o b t u v o p r i n c i p a l m e n t e e l voto m a s c u l i n o de ciudades
menores, de los distritos m i n e r o s d e l n o r t e y de los sectores rurales más
pobres, apenas recientemente accesibles a l proceso político. L a d e m o -
cracia c r i s t i a n a h a b í a l o g r a d o plantearse c o m o a l t e r n a t i v a a l s o c i a l i s m o
marxista. 0

T r i u n f a b a así, p o r p r i m e r a vez, u n g o b i e r n o demócrata-cristiano

en u n país l a t i n o a m e r i c a n o . Éste i n a u g u r a b a u n a e x p e r i e n c i a y ofrecía
soluciones originales p a r a resolver los p r o b l e m a s q u e p l a n t e a b a n e l
n u e v o estancamiento e c o n ó m i c o y l a m a y o r m a r g i n a l i d a d de las m a -
sas. A f i r m a b a l a p o s i b i l i d a d de s o l u c i o n a r las aspiraciones de grupos e n
c o n f l i c t o m e d i a n t e e l proceso p o l í t i c o " n o r m a l " q u e e n m a r c a e l E s t a d o
d e m o c r á t i c o burgués. E n oposición c o n l a d i c o t o m í a e x t r e m i s t a — o
b i e n u n a férrea d i c t a d u r a m i l i t a r o b i e n u n a r e v o l u c i ó n de t i p o socia-
l i s t a — abría l a p o s i b i l i d a d de resolver las contradicciones económicas
y políticas internas, c o m p a r t i d a s p o r l a A m é r i c a subdesarrollada,: me-
d i a n t e l a a l t e r n a t i v a de u n a " r e v o l u c i ó n e n l i b e r t a d " , r a z o n a b l e m e n t e
t r a n s a c c i o n a l y o r i e n t a d a h a c i a e l bienestar social.
L a transformación de l a sociedad y e l l o g r a r u n a v e r d a d e r a d e m o -
cracia r e q u i e r e n ante todo l a organización de u n a economía dinámica,
capaz de o t o r g a r a m p l i a s o p o r t u n i d a d e s a l a creciente p o b l a c i ó n nacio-
nal. E n A m é r i c a L a t i n a n o p u e d e esperarse u n c r e c i m i e n t o basado e n
el m o d e l o t r a d i c i o n a l de d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a . Consciente de e l l o , l a
d e m o c r a c i a c r i s t i a n a c h i l e n a p l a n t e ó l a necesidad de i n c r e m e n t a r las
actividades d e l E s t a d o y de l l e v a r a cabo u n a planificación económica.
E n s u m a , l a ejecución d e las reformas p r o m e t i d a s pedía u n a reorga-

5 Durán, el tercer candidato representante del Partido Radical, obtuvo 125 233
votos; fueron nulos 1 1 4 7 9 Y blancos 7 0 7 1 . Ver Tomas Moulian, E s t u d i o s o b r e C h i l e .
Editorial Orbe, Santiago, 1965, p. 158.
c Para ello influyó decisivamente el apoyo recibido de Estados Unidos. Puede
encontrarse una amplia información sobre la intervención norteamericana en Chile,
en Miles D. Wolpin, " L a izquierda chilena: factores estructurales que dificultan su
victoria electoral en 1970". F o r o I n t e r n a c i o n a l . Vol. 9 , núm. 1, julio-septiembre
1968. pp. 51-67.
OCT-DIG 69 L A DEMOCRACIA CRISTIANA E N C H I L E 115

n i z a c i ó n de las p o s i b i l i d a d e s y los m e d i o s gubernamentales y, a l m i s m o

t i e m p o , su proyección y eficacia a n i v e l n a c i o n a l e x i g í a n u n a sólida
base de apoyo.
L a s masas " s i n p a r t i d o " , q u e o t o r g a r o n su apoyo a l a d e m o c r a c i a
c r i s t i a n a , y fácilmente presas d e l t e r r o r a n t i c o m u n i s t a , deseaban cam-
b i o s p r o f u n d o s y radicales, capaces de sacarlas de su postración econó-
m i c a . E l g o b i e r n o de F r e i p o d í a c o n t a r c o n su apoyo y n o i g n o r a b a l a
p o s i b i l i d a d de organizar esas masas p a r a convertirlas e n fuerzas des-
tructoras de l a t r a d i c i o n a l e s t r u c t u r a i n s t i t u c i o n a l i m p e r a n t e . C a b e
p r e g u n t a r s e : ¿una vez e n e l g o b i e r n o , e l P a r t i d o Demócrata C r i s t i a n o
t e n í a verdaderamente l a c a p a c i d a d , l a h a b i l i d a d y el propósito de efec-
t u a r transformaciones estructurales? ¿Puede h a b e r u n a r e v o l u c i ó n en
libertad?

LA DEMOCRACIA CRISTIANA E N E L PODER

1. L a política económica. E n u n a e c o n o m í a de t i p o enclave, c o m o

l a c h i l e n a , el sector e x t e r n o o c u p a u n a posición p a r t i c u l a r m e n t e estra-
tégica. E n su c a l i d a d de p r i n c i p a l fuente de f i n a n c i a m i e n t o d e l E s t a d o ,
q u e es e l m á x i m o p r o m o t o r y e m p r e s a r i o d e l aparato p r o d u c t i v o , con-
d i c i o n a fuertemente las p o s i b i l i d a d e s de l a e x p a n s i ó n i n t e r n a . E n 1964
su c o m p o r t a m i e n t o a d q u i r i ó u n a i m p o r t a n c i a s i g n i f i c a t i v a c o m o com-
p l e m e n t o y soporte básico d e l n u e v o proceso de desarrollo n a c i o n a l .
L a d e m o c r a c i a c r i s t i a n a c e n t r a b a l a m a y o r p o t e n c i a l i d a d d e l sistema
y sus p o s i b i l i d a d e s de c e r r a r o r e d u c i r l a b r e c h a entre las expectativas
sociales y el acervo económico, e n las perspectivas de u n a i n d u s t r i a -
lización dinámica. E l n u e v o proceso de d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l i m p l i c a b a
a m p l i a r y c o n s o l i d a r tanto las funciones empresariales d e l Estado c o m o
las de l a i n i c i a t i v a p r i v a d a — y a sea n a c i o n a l o e x t r a n j e r a — y exigía,
j u n t o c o n u n alto v o l u m e n de inversión, grandes m o n t o s de divisas
p a r a p o d e r a d q u i r i r los m e d i o s de p r o d u c c i ó n y las i n n o v a c i o n e s tec-
nológicas e n el e x t e r i o r . P o r l o tanto, l a a m p l i a c i ó n de las actividades
i n t e r n a s , es d e c i r l a p o s i b i l i d a d de r e a c t i v a r l a m a r c h a económica d e l
país, requería u n v o l u m e n i m p o r t a n t e de nuevos ingresos financieros y
estaba fuertemente s u p e d i t a d a — y a p o r l a v i d a t r i b u t a r i a , ya p o r el
uso d e l crédito e x t e r i o r — a l a e v o l u c i ó n favorable d e l sector e x t e r n o .
D e m a n d a b a además, p a r a n o caer e n el círculo de u n e n d e u d a m i e n t o
m a s i v o e i n o p e r a n t e c o m o h a b í a sucedido d u r a n t e el g o b i e r n o de Ales¬
s a n d r i , u n a adecuada planificación, nuevos incentivos a l a p r o d u c c i ó n
y u n a precisa definición de las "reglas d e l j u e g o " entre el E s t a d o y la
empresa p r i v a d a , y a n o sólo n a c i o n a l , sino t a m b i é n extranjera.
E n 1964, p a r a a b r i r paso a ese d e s a r r o l l o más d i n á m i c o , el g o b i e r n o
d e F r e i c o n t a b a c o n u n p r o g r a m a de reformas estructurales y c o n u n a
c o y u n t u r a s i n g u l a r m e n t e f a v o r a b l e , a u n q u e ajena a l c o n t r o l n a c i o n a l
d e l cobre, p r i n c i p a l p r o d u c t o de e x p o r t a c i ó n , c u y a i m p o r t a n c i a se pen-
saba a u m e n t a r aún más. R e u n í a los dos p u n t o s de apoyo capaces de
n6 MARÍA FRANCISCA IZE M . FI X-2

p e r m i t i r l e e m p r e n d e r c o n é x i t o l a fase especialmente " d i f í c i l " d e l p r o -

ceso de d e s a r r o l l o c h i l e n o .
Con e l f i n de m e j o r a r l a t a n d e t e r i o r a d a situación f i n a n c i e r a n a -
c i o n a l y a b r i r nuevas perspectivas de expansión d e l c o m e r c i o e x t e r i o r ,
F r e i , u n a vez en el poder, l u c h ó p r i n c i p a l m e n t e p o r desahogar e l sector
externo. E n los p r i m e r o s meses de su g o b i e r n o , trazó u n p l a n de
renegociación de l a d e u d a n a c i o n a l y l o g r ó r e d u c i r l a e n u n 6o % . 7

Planteó, a l m i s m o t i e m p o , l a necesidad de a m p l i a r los mercados tra-

d i c i o n a l e s y de d i v e r s i f i c a r los productos exportados, i n c l u y e n d o en
p a r t i c u l a r los de cobre m a n u f a c t u r a d o . É l m i s m o viajó a E u r o p a e n j u -
lio de 1965, gestionó nuevos créditos y fomentó u n m a y o r i n t e r c a m b i o
c o m e r c i a l entre su país y los de E u r o p a o c c i d e n t a l .
L a d i p l o m a c i a c h i l e n a presentó cambios sensibles. Pocos días des-
pués de a s u m i r l a p r e s i d e n c i a de l a R e p ú b l i c a , F r e i r e a n u d ó las rela-
ciones diplomáticas y comerciales de su país c o n l a U n i ó n Soviética 8

y p o s t e r i o r m e n t e c o n los demás países socialistas, e x c e p t u a n d o a A l e -

m a n i a oriental.» E n e l seno de las N a c i o n e s U n i d a s , su delegación se
abstuvo en l a v o t a c i ó n referente a l a admisión de C h i n a . » E n e l m a r c o
1

de l a O r g a n i z a c i ó n de Estados A m e r i c a n o s , e l presidente demócrata-

c r i s t i a n o a d o p t ó t a m b i é n u n a política de m a y o r a u t o n o m í a . F u e él
q u i e n c o n v o c ó a u n a r e u n i ó n e x t r a o r d i n a r i a de cancilleres e l i<f de
m a y o de 1965 p a r a c o n s i d e r a r l a grave situación creada p o r l a l u c h a
a r m a d a e n l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , y más tarde, e n R í o de J a n e i r o ,
1 1

figuró c o m o u n o de los más firmes opositores a l a formación de u n a

fuerza i n t e r a m e r i c a n a de paz.
E l ejercicio de l a soberanía n a c i o n a l alcanzó l a esfera de l a política
económica. A fines de 1965, el g o b i e r n o a d o p t ó u n a m e d i d a de defensa
del p r e c i o d e l cobre, a u m e n t á n d o l o a 42 centavos de dólar l a l i b r a . 1 2

N u n c a antes se h a b í a t o m a d o u n a m e d i d a semejante. L a s tres grandes

compañías norteamericanas — l a A n a c o n d a , l a K e n n e c o t t y l a C e r r o
C o r p o r a t i o n — , q u e c o n t r o l a n más d e l 80 % de l a p r o d u c c i ó n t o t a l na-
c i o n a l , tenían l a c o s t u m b r e de f i j a r u n p r e c i o a n u a l s i n t o m a r en c u e n t a
las fluctuaciones d e l m e r c a d o . S i n embargo, l a i n c e r t i d u m b r e d e l cobre

7 Arturo Olavarria Bravo, C h i l e b a j o l a D e m o c r a c i a C r i s t i a n a . 3 Vols. Ed. Nasci-

miento, Santiago, 1966-1967, t. 1, p. 4 4 ; Frei en su primer mensaje presidencial afir-
mó que la deuda, igual a 307.5 millones de dólares, se había reducido al monto de
157.8 millones, i b i d . , p. 156.
•s Posteriormente, Chile buscó obtener con la URSS y los demás países socialistas
un tipo especial de intercambio comercial y de asistencia técnica. En 1967 se firma-
ron convenios con la Unión Soviética en los que ésta se comprometía a proporcionar
a Chile una cantidad hasta de 42 millones de dólares, para la adquisición de equi-
pos y materiales destinados a impulsar las reformas económicas. E l T i e m p o , México,
10 cíe junio de 1968, p. 36.
O Arturo Olavarria, o p . c i t . , t. 1, p. 24.
10 Gregorio Goldenberg, Después d e F r e i ¿Quién? Editorial Orbe, Santiago, 1966.
p. 6 7 .
11 Arturo Olavarria, o p . c i t . , t. 1, pp. 117-118.
12 Gregorio Goldenberg, o p . c i t . , p. 6 7 .
OCT-BIC 69 L A DEMOCRACIA CRISTIANA E N C H I L E 117

p r o v e n i e n t e de Z a m b i a , d e b i d o a los p r o b l e m a s de R h o d e s i a , y l a i n -
tensificación d e l esfuerzo e n V i e t n a m , p r o v o c a r o n u n a escasez de abas-
t e c i m i e n t o s , i m p u s i e r o n u n a alza g e n e r a l de precios y s i t u a r o n a C h i l e
en u n a posición de t i p o m o n o p o l í t i c o m u y ventajosa. F r e i siguió incre-
m e n t a n d o sus exigencias y a p r o v e c h a n d o esta c o y u n t u r a externa favo-
r a b l e logró, e n a b r i l de 1966, u n pago de 62 centavos p o r l i b r a , l o
c u a l significó u n i n c r e m e n t o d e l 47.6 % sobre e l n i v e l a n t e r i o r y per- 13

m i t i ó p r e v e r u n ingreso a n u a l d e u n o s 62 m i l l o n e s de d ó l a r e s . 14

L a situación e x t e r n a mejoró c o n s i d e r a b l e m e n t e . E n contraste c o n

los años anteriores y gracias a l a existencia de u n superávit en e l saldo
d e mercancías y servicios, l a e n t r a d a n e t a de c i e n m i l l o n e s de dólares
por concepto de capitales a u t ó n o m o s , * l a renegociación de las o b l i g a -
1

c i o n e s y l a contratación de nuevos créditos, el g o b i e r n o logró r e d u c i r e l

m o n t o de l a deuda pública interna en m o n e d a extranjera, d i s m i n u i r
el saldo de los c o m p r o m i s o s externos y bajar l a c u o t a de contratos c o n
v e n c i m i e n t o a corto plazo. E s t a r e d u c c i ó n de las i m p o s i c i o n e s externas
y l a e x i s t e n c i a de u n a benéfica r e l a c i ó n de i n t e r c a m b i o generaron u n
v o l u m e n r e l a t i v a m e n t e a l t o de ingresos q u e f a c i l i t a r o n u n a acción
e x c e p c i o n a l m e n t e d i n a m i z a d o r a d e l sector p ú b l i c o e n el i n t e r i o r . E s a
f a v o r a b l e relación evitó a su vez u n d e s e q u i l i b r i o entre l a oferta y l a
d e m a n d a y r e d u j o las presiones i n f l a c i o n a r i a s .
E n t a n t o se registraba ese c o m p o r t a m i e n t o d e l sector externo alta-
m e n t e b e n é f i c o p a r a e l sistema c h i l e n o , d a d o q u e permitía l a r á p i d a
e x p a n s i ó n de las actividades públicas, e l é x i t o de las políticas a n t i i n f l a -
c i o n a r i a s y e l consecuente m e j o r a m i e n t o de las r e m u n e r a c i o n e s reales,
el g o b i e r n o se p r e o c u p ó p o r i n i c i a r su p r o g r a m a de reformas, q u e tenía
c o m o o b j e t i v o ú l t i m o asegurar u n a elevada y constante tasa de creci-
m i e n t o n a c i o n a l , esto es, r o m p e r l a excesiva v u l n e r a b i l i d a d n a c i o n a l
m e d i a n t e u n proceso de industrialización d i n á m i c a .
P a r a l l e v a r adelante u n a política de inversiones q u e permitiese, e n
términos c u a n t i t a t i v o s y c u a l i t a t i v o s , p r o m o v e r los ajustes y a m p l i a c i o -
nes necesarios de l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a , e l g o b i e r n o d e l presidente
F r e i se centró en su p l a n de " c h i l e n i z a c i ó n " , tendiente a i n c r e m e n t a r
en g r a n m e d i d a l a p r o d u c c i ó n y e x p o r t a c i ó n d e l cobre. M e d i a n t e u n
c o n v e n i o suscrito c o n l a g r a n m i n e r í a e x t r a n j e r a , preveía a u m e n t a r ,
' e n t r e 1965 y 1970, l a p r o d u c c i ó n d e l m e t a l r o j o de 6 2 0 0 0 0 toneladas
a 1 2 0 0 0 0 0 , y e x p o r t a r , e n vez de 2 7 0 0 0 0 toneladas, unas 7 0 0 0 0 0 de
cobre r e f i n a d o . L a n u e v a asociación d e l E s t a d o c o n los m o n o p o l i o s
1 6

n o r t e a m e r i c a n o s d e b í a basarse en e l t r a d i c i o n a l i m p u e s t o fiscal y en
la p a r t i c i p a c i ó n de u t i l i d a d e s . E n su p r i m e r mensaje p r e s i d e n c i a l , F r e i

13 Comisión Económica para América Latina, Estudio Económico d e América

L a t i n a . Nueva York, 1965, pp. 120-121.
14 E l T i e m p o , México, 9 de mayo de 1966, p. 34.
15 C E P A L , E s t u d i o económico d e América L a t i n a . 1964, 1965, 1966, 1967, 1968.
Nueva York, 1965, 1966, 1967 ( E / C N / 1 9 6 8 ) , p. 101.
16 Jean Mever, "Chili 1966: la démocratie chrétienne á l'épreuve". E s p r i t . Año.
34, núm. 350, junio 1966, p. 1203.
n8 MARÍA FRANCISCA IZE M . FI X-s

declaró q u e C h i l e c o m p r a r í a el 51 % de las acciones de l a m i n a de E l

T e n i e n t e a u n p r e c i o de 80 m i l l o n e s de dólares, a pagar e n veinte
a ñ o s . " M e n c i o n ó q u e e l E s t a d o participaría i g u a l m e n t e , a u n q u e e n
m e n o r grado, en l a p r o p i e d a d de otras compañías, c o m p r a n d o el 25 %
d e las acciones de l a c o m p a ñ í a M i n e r a A n d i n a y d e l a E x ó t i c a y el
33% de toda f u t u r a f i l i a l de A n a c o n d a . D e u n p r o g r a m a t o t a l de
nuevas inversiones, e q u i v a l e n t e a 420 m i l l o n e s de dólares, 123.5 m i -
llones d e b e r í a n ser aportados p o r el E s t a d o c h i l e n o . "
L a política de d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l e m p r e n d i d a p o r el g o b i e r n o de-
mócrata-cristiano d e p e n d í a fuertemente de l a inversión e x t r a n j e r a y
debía generar aquellos grandes recursos económicos q u e necesitaba e l
g o b i e r n o p a r a f i n a n c i a r las obras públicas y otros proyectos i n t e r n o s .
A corto p l a z o , esa p o l í t i c a i m p l i c a b a el o t o r g a m i e n t o de nuevas garan-
tías y concesiones a los consorcios e x t r a n j e r o s " s i n alterar el l e n t o
proceso de industrialización i n t e r n a , carente de u n v o l u m e n suficiente
de inversiones y " o b l i g a b a " a l g o b i e r n o , d a d o q u e su p r i n c i p a l obje-
t i v o era d i n a m i z a r e l sector i n d u s t r i a l , a buscar e l a p o y o y l a colabo-
ración de los grupos i n t e r n o s conservadores y propietario-empresariales
y a concederles fuertes seguridades, c o m o p o r e j e m p l o l a contención
salarial, tendiente a l o g r a r altas tasas de beneficios. F r e i , e n su i n t e n t o
de restablecer las c o n d i c i o n e s necesarias a l a r e n t a b i l i d a d de las i n -
versiones, se veía c o m p r o m e t i d o c o n l a derecha y c o n u n a serie de
obligaciones n o siempre acordes y hasta contrarias a l resto de las re-
formas p r o m e t i d a s , l e s i o n a n d o así numerosas y legítimas aspiraciones
populares. S u g o b i e r n o tenía u n a e t i q u e t a de " p o p u l a r " , p e r o su polí-
tica de " r a c i o n a l i z a r " l a e c o n o m í a l o l l e v a b a a c o n t e n e r e l m o v i m i e n -
to r e i v i n d i c a t i v o de las clases asalariadas y a i r e n c o n t r a de las de-
mandas sindicales.
2: L a s d i f i c u l t a d e s i n t e r n a s . Esas demandas i b a n además e n au-
mento. E n d i c i e m b r e de 1964, F r e i h i z o v o t a r u n alza de los salarios
i g u a l a l i n c r e m e n t o d e l costo de v i d a d u r a n t e e l año, es d e c i r e n u n
3 8 . 4 % . L o s trabajadores n o se m o s t r a r o n satisfechos y sus sindicatos
a f i r m a r o n q u e l a tasa d e inflación h a b í a sido m u c h o m a y o r q u e l a
r e v e l a d a o f i c i a l m e n t e . L u c h a r o n p o r obtener a l menos u n reajuste
total de sus salarios n o m i n a l e s . Esto c o n d u j o a u n a serie de huelgas,

17 i b i d .
is Arturo Olavarria, o p . c i t . , t. 1, p. 158. En octubre de 1966, Frei, al firmar el
documento de compra por el Estado de parte de las acciones de El Teniente, puso
de manifiesto los proyectos de producción: E l Teniente debería aumentar su pro-
ducción de 180 000'toneladas a 3 8 0 0 0 0 ; la Andes Copper, de 9 0 0 0 0 a 1 1 0 0 0 0 ; Chu-
quimata de 3 1 0 0 0 0 a 5 0 2 0 0 0 , y la nueva Compañía Andina debía poder exportar,
en 1970, 7 5 0 0 0 toneladas. E l T i e m p o , México, 24 de octubre de 1966, p. 31.
18 Según información del Departamento de Comercio de Estados Unidos, esta
política del cobre debía significar para Chile grandes recursos económicos en el
futuro, pero a corto plazo implicaba una concesión del 1 6 % sobre cada tonelada
producida. En efecto, si bien el fisco chileno percibía en 1965 la cantidad de 425
dólares por tonelada y en 1962 la de 183, con base a los nuevos convenios debería
percibir en 1966 tan sólo 138 dólares por tonelada, Jean Meyer, o p . c i t . , p. 1203.
O C T - D I C 69 L A DEMOCRACIA CRISTIANA E N - C H I L E 119

p r i n c i p a l m e n t e en los sectores m i n e r o e i n d u s t r i a l . Se renegociaron

a l g u n o s contratos colectivos y se o b t u v i e r o n concesiones, sobre todo
e n términos de prestaciones sociales. A fines de a ñ o se registraba u n
a l z a e n e l n i v e l de remuneración r e a l de las clases asalariadas, c o m o
c o r o l a r i o d e l m a y o r d i n a m i s m o i n t e r n o y de u n a tasa relativamente
b a j a d e l costo de v i d a . Pero esta m e j o r a e n l a distribución d e l ingreso
h a b í a o r i g i n a d o a su vez u n c r e c i m i e n t o excesivo d e l c o n s u m o p r i v a d o ,
q u e p o n í a seriamente e n p e l i g r o los recientes logros económicos y
a n t i i n f l a c i o n a r i o s gubernamentales.
C o n e l f i n de frenar e l d e s e q u i l i b r i o existente entre los altos niveles
d e c o n s u m o y las bajas tasas de a h o r r o e inversión i n t e r n a — l o c u a l
p o n e de relieve q u e a pesar d e l g r a n i m p u l s o otorgado a actividades
c o m o l a c o n s t r u c t o r a , e l sector i n d u s t r i a l h a b í a p e r m a n e c i d o estan-
20

c a d o * y l a economía n a c i o n a l seguía careciendo d e u n d i n a m i s m o

2

i n t e r n o p r o p i o — , el g o b i e r n o d e c i d i ó f i j a r u n tope m á x i m o de a u m e n t o
s a l a r i a l , i g u a l t a n sólo a l 25 % ^ d e l i n c r e m e n t o d e l costo de v i d a
( c a l c u l a d o e n 1 7 % ) . E s t a m e d i d a e v i d e n t e m e n t e lesionaba a l prole-
t a r i a d o , q u i e n amenazó c o n r e i n i c i a r u n a o l a de paros, l o c u a l signifi-
c a b a u n a m a y o r i n e s t a b i l i d a d económica y social. F r e i o b t u v o entonces
d e l Senado, c o n e l apoyo de l a derecha, l a autorización l e g a l de u t i l i z a r
a las fuerzas armadas e n todos los casos de huelgas " i l e g í t i m a s " , es 23

d e c i r , las tendientes a rebasar e l l í m i t e de reajuste i m p u e s t o p o r e l go-

b i e r n o . E l ejército, q u e y a h a b í a i n t e r v e n i d o e n 1965 e n diversas oca-
siones e n c o n t r a de huelguistas, se transformó, a p a r t i r d e 1966, y e n
p a r t i c u l a r e l 11 de m a r z o , en u n i n s t r u m e n t o más de represión d e l
2 4

20 E n su primer mensaje presidencial, Frei afirmó que la Corporación de V i -

viendas había contratado, entre el 4 de noviembre y el 31 de marzo de 1 9 6 5 , la
construcción de 1 0 9 0 5 viviendas. E l nivel medio mensual de contratación había sido
cinco veces más alto que el de los meses anteriores. Se habían construido además
9 5SQ aulas v 5 Q i casas de directores y profesores. Cabe mencionar que se habían
registrado 1 8 6 1 0 6 nuevas matrículas de educación primaria contra 4 0 0 0 0 , que era
el promedio de los años anteriores, Arturo Olavarria, o p . e x t . , pp. 156-157. En su ter-
cer mensaje, Frei anunció que, durante 1966, se había iniciado en el país la construc-
ción de 2 8 7 3 6 viviendas, con lo cual la cantidad de viviendas definitivas, iniciadas
en los dos últimos años, alcanzaba la suma de 8 0 899, con un promedio anual de
4 0 4 4 9 unidades (señalemos que, de acuerdo con su promesa electoral, el promedio
hubiera tenido que ser de 6 0 0 0 0 viviendas anuales). Para explicar el relativo de-
cremento de la construcción en 1966, en relación con el año anterior, el Presidente
culpó al Parlamento del retardo con que habían sido despachados los convenios del
cobre, viendo allí la causa principal de la relativa disminución de los ingresos fis-
cales, i b i d . , t. 3 , p. 160.
21 C E P A I , Estudio económico d e América Latina. 1964, 1965, 1966, 1967, 1968.
Nueva York, 1965, 1966, 1967 (E/CN/1968), p. 165. Sólo en 1966 la tasa de crecimiento
del sector industrial aumentó en un 8 % , pero debe verse en esa cifra un proceso
de recuperación.
22 Arturo Olavarria, o p . c i t . , t. 2, p. 5 7 .
23 James Petras, o p . c i t . , p. 2 4 1 .
24 Día en que las fuerzas militares causaron la muerte de 8 huelguistas e hirieron
á más de 4 0 , en la mina de E l Salvador. E l incidente fue comentado a nivel inter-
nacional. Fidel Castro, refiriéndose al presidente Frei declaró que éste les "había
120 MARÍA FRANCISCA IZE M . FI X-2

régimen e n c o n t r a de t o d a fuerza p o t e n c i a l m e n t e capaz de alterar e l

status quo.
E n l a escena política, p a r a j u s t i f i c a r s u h o s t i l i d a d agresiva en c o n t r a
del m o v i m i e n t o obrero, el g o b i e r n o se escudaba tras u n a retórica anti-
capitalista, que permitía a F r e i declarar:

. . . c o n t r a l a o l i g a r q u í a s i n d i c a l d e l F R A P , n o toleraremos n i las
d e m a n d a s que atenten c o n t r a l a estabilización, n i menos las h u e l -
gas ilegales o que p r e t e n d a n d e s t r u i r las bases de nuestra econo-
m í a . . . E l g o b i e r n o mantendrá todo su p o d e r de fuego p a r a su
R e v o l u c i ó n e n L i b e r t a d . Que lo sepan todos los c o n t r a r r e v o l u c i o -
narios de l a derecha económica y de l a i z q u i e r d a m a r x i s t a . 25

E l g o b i e r n o i n t e n t a b a m o v i l i z a r a las masas e n c o n t r a de los trabaja-

dores s i n d i c a l i z a d o s y, al m i s m o t i e m p o , creaba su p r o p i a c e n t r a l , el
MuTCH ( M o v i m i e n t o U n i t a r i o de T r a b a j a d o r e s C h i l e n o s ) , c o n e l f i n
de evitar que l a i z q u i e r d a p u d i e r a t o m a r e l liderazgo ú n i c o de las clases
trabajadoras.
E n el á m b i t o p a r l a m e n t a r i o , l a política de " m a n o d u r a " de F r e i era
objeto de violentas críticas y n o sólo p o r parte d e l F R A P . L a derecha
m i s m a , c o n obvios fines partidistas, hacía resaltar q u e n u n c a u n gobier-
n o en C h i l e antes h a b í a u t i l i z a d o las fuerzas armadas p a r a garantizar
el o r d e n . E l P r e s i d e n t e contaba, desde m a y o de 1965, c o n u n a mayoría
en l a C á m a r a baja. D u r a n t e las elecciones su p a r t i d o h a b í a d e s a r r o l l a d o
una i n m e n s a l a b o r de p r o p a g a n d a , c e n t r a d a a l r e d e d o r de l a consigna
"un p a r l a m e n t o para F r e i " . Basándose e n el h e c h o que e l Congreso
n o h a b í a v o t a d o , entre el mes de n o v i e m b r e de 1964 y e l de mayo de
1965, los convenios d e l cobre, buscó desacreditar a l a oposición, acu-
sándola de " n o progresista" y o b s t r u c c i o n i s t a . L o s resultados le f u e r o n
f a v o r a b l e s y c o n f i r m a r o n e l t r i u n f o demócrata-cristiano de septiembre
26

de 1964. S i n e m b a r g o , e n e l Senado, el P a r t i d o D e m ó c r a t a C r i s t i a n o
sólo h a b í a o b t e n i d o 13 de los 45 asientos y se veía o b l i g a d o a transigir
con l a oposición. Ésta tendía a e x t r e m a r sus posiciones y a sea p a r a

p r o m e t i d o u n a revolución sin sangre y les h a dado sangre sin revolución", citado

por G r e g o r i o G o l d e n b e r g , o p . c i t . , p. 148.
20 C i t a d o p o r L u i s Hernández P a r k e r en la revista E r c i l l a d e l 9 de marzo de 1966,
p. , según G r e g o r i o G o l d e n b e r g , o p . c i t . , p. 76.
5

2« L o s resultados de las elecciones de 1965 f u e r o n los siguientes: el P a r t i d o N a -

cional (conservadores y liberales) obtuvo el 13.1 % de los votos; el roe el 42.3 % , el
P a r t i d o R a d i c a l el 1 3 . 3 % , el P a r t i d o C o m u n i s t a el 12.4 % y e l P a r t i d o Socialista
el 10.3 % , lo c u a l s u m a b a p a r a el FRAP el 22.7 % . L o s cambios en porcentaje, res-
pecto a las elecciones m u n i c i p a l e s de 1963, fueron: e l PN, menos 1 1 . 5 % ; el PDC, más
19.5 % ; el PR menos 8 % , el PC 0 . 0 % y el PS menos 0.8 % . M i c h a e l Francis y E l d o n
Lanning. " C h i l e ' s 1967 M u n i c i p a l elections". I n t e r American Economic Affairs.
V o l . 2 1 , n ú m . 2, otoño de 1967, p. 27.
P u e d e n verse los cuadros completos de la elección p a r l a m e n t a r i a p o r provincias,
con u n a presentación detallada de los d i p u t a d o s y senadores y l a variación de votos
y porcentajes de los partidos en las elecciones de 1960, 1961, 1963 y 1965, en T o m á s
M o u l i a n , o p . c i t . , cuadros de número 3 al 7, de l a página 60 en adelante.
OCT-DIC 69 LA DEMOCRACIA CRISTIANA E N CHILE 121

o b t e n e r mayores concesiones o b i e n p a r a hacer expresa su desaproba-

c i ó n e n c o n t r a de t a l o c u a l m e d i d a g u b e r n a m e n t a l . P o r e j e m p l o , en
el caso concreto de los proyectos referentes a l cobre, l a i z q u i e r d a v o t a b a
e n contra, reprochándoles p r i n c i p a l m e n t e su carácter " c o n c e s i o n a r i o y
d e p e n d i e n t e " ; l a derecha y los radicales, si b i e n n o se o p o n í a n a los
nuevos tratos, tampoco c o l a b o r a b a n c o n los demócrata-cristianos, ya
q u e veían c o n desagrado ciertas propuestas de F r e i , como l a de esta-
b l e c e r u n i m p u e s t o a l c a p i t a l , en u n porcentaje de 1.5 a 3 % sobre
el v a l o r d e l p a t r i m o n i o , o su p l a n de reformas constitucionales.-' D e 7

allí que e l proyecto de chilenización n o fuese a p r o b a d o sino hasta finales

de 1966 y el p r i m e r acuerdo sólo se f i r m a r a en m a r z o de 1967.
C a b e subrayar que esa e x t r e m a l e n t i t u d d e l proceso p a r l a m e n t a r i o
n o era t a n sólo resultado de u n j u e g o i n t e r p a r t i d i s t a excesivo, sino
t a m b i é n de l a carencia de líderes demócrata-cristianos, capaces de lograr
e n l a C á m a r a baja l a r á p i d a y d i s c i p l i n a d a a p r o b a c i ó n p a r t i d i s t a de los
proyectos de ley. Esto obedecía a u n a falta de cohesión i n t e r n a y a la
e x i s t e n c i a de diversas facciones e n el seno m i s m o d e l PDC. U n a de ellas
e n p a r t i c u l a r , el a l a i z q u i e r d a o " r e b e l d e " , veía en l a política obrera
a d o p t a d a p o r F r e i u n a confirmación e n vez de l u c h a r verdaderamente
por su aplicación i n t e n s i v a . V e í a n c o n recelo l a p r o l o n g a d a discusión
d e que era objeto el p l a n de r e f o r m a agraria. Éste h a b í a sido e n v i a d o
al P a r l a m e n t o a m e d i a d o s de 1965 y, a finales de 1966, e r a a ú n objeto
d e estudio. E l F R A P a p o y a b a e l proyecto, p e r o deseaba fortalecerlo. L a
d e r e c h a l o d e n u n c i a b a c o m o ineficiente y peligroso » y actuaba d i v i -2

d i d a . U n a parte i n t e n t a b a c o l a b o r a r c o n e l g o b i e r n o demócrata-cris-
t i a n o y l i m i t a r los cambios p o r m e d i o de negociaciones, y l a o t r a m a n -
t e n í a u n a estrategia obstruccionista.»»
I n t e g r a d o d e n t r o de l a Sociedad de F o m e n t o F a b r i l y de l a Sociedad
N a c i o n a l de A g r i c u l t o r e s , los grupos d o m i n a n t e s p r e s i o n a b a n a l go-

27 L a reforma constitucional de F r e i proponía la modificación de la garantía

constitucional de l a p r o p i e d a d p r i v a d a , el reforzamiento de los poderes d e l presi-
dente de r e c u r r i r a l plebiscito en caso de desacuerdo entre el ejecutivo y el legisla-
tivo y la reforma d e l sistema interno. F r e i tuvo que acatar l a propuesta de A m p u e r o
de tratar i n d e p e n d i e n t e m e n t e l a cláusula sobre la p r o p i e d a d . Esta solución provocó
un fuerte descontento en los rangos partidistas y e n l a representación congresista,
A r p a d V o n L a z a r y L u i s Q u i r o z Várela. " C h i l e a n C h r i s t i a n Democracy: lessons i n
Politics of R e f o r m M a n a g e m e n t " . I n t e r A m e r i c a n E c o n o m i c A f f a i r s . V o l . 21, núm. 4,
p r i m a v e r a de 1968, p . 64.
28 A f i r m a b a q u e l a parcelación d e l suelo sin la previa capacitación de los cam-
pesinos sólo ocasionaría cataclismos económicos y sociales. " T r a s l a presentación de!
Proyecto de 'reforma agraria' y su eventual aprobación —quiérase o n o _ j u n t o con
destruir l a p r o p i e d a d p r i v a d a , se c a m i n a h a c i a l a destrucción de todo orden en la
Nación." Este c o m e n t a r i o se integra dentro d e l texto: " M a n i f i e s t o de l a Nación
C h i l e n a sobre el proyecto de reforma agraria", p u b l i c a d o el 24 de febrero de 1966
en E l M e r c u r i o , p o r u n g r u p o de terratenientes, citado p o r G o l d e n b e r g , o p . c i t .
29 L a política obstruccionista de u n sector de la derecha l a llevó a votar a l lado
del FRAP. S u propósito era acentuar el descontento p o p u l a r en contra d e l PDC y pro-
vocar entre las clases medias urbanas, p r i n c i p a l m e n t e , su retorno hacia la derecha,
James Petras, o p . c i t . , p. n a .
122 MARÍA FRANCISCA IZE M . FI X-2

b i e r n o d e m a n e r a diferente. U n o s , descontentos p o r e l c o n t r o l de pre-

cios, y p r e t e n d i e n d o c o n t r o l a r l a inflación, a m e n a z a b a n c o n i m p o n e r s e
u n a "autorrestricción", q u e permitía temer u n a verdadera contracción
económica p a r a e l país, a n o ser q u e e l g o b i e r n o m o d i f i c a r a algunos
de sus proyectos, como p o r ejemplo, e l r e l a c i o n a d o c o n l a d i s t r i b u -
ción de l a t i e r r a . Otros empezaban u n a gigantesca c a m p a ñ a de p u b l i -
c i d a d e n c o n t r a de Jacques C h o n c h o l , vicepresidente d e l I n s t i t u t o de
D e s a r r o l l o A g r o p e c u a r i o ( I N D A P ) , a pesar de n o haberse v o t a d o a ú n l a
nueva ley de r e f o r m a a g r a r i a , p r o m o v í a , j u n t o c o n los técnicos demó-
30

crata-cristianos integrados d e n t r o de l a corporación de l a r e f o r m a

a g r a r i a , reformas e n e l c a m p o y h a b í a i n i c i a d o u n a i m p o r t a n t e l a b o r
31

respecto a l a organización de los campesinos. F i n a l m e n t e , p a r a protestar

en c o n t r a de l a amenaza de r e f o r m a a g r a r i a y c o m o m e d i d a de c h a n -
taje, algunos terratenientes h a b í a n r e d u c i d o sus extensiones de c u l t i v o 3 2

e i n t e n t a b a n m o v i l i z a r campesinos p a r a tener u n a m a y o r base de apo-

yo e i m p e d i r e l l o g r o de los objetivos reformistas demócrata-cristianos.
3. E l c a m b i o d e c o y u n t u r a . A fines de 1966, l a economía c h i l e n a apa-
rentemente a r m o n i z a b a su r i t m o de d e s a r r o l l o más alto y parejo c o n
el progreso e n l a contención i n f l a c i o n a r i a y l a elevación d e l ingreso
real. S i n embargo, el f u n c i o n a m i e n t o d e l sistema — y sobre todo e l d e l
sector p ú b l i c o — c o n t i n u a b a d e p e n d i e n d o , e n g r a n m e d i d a , d e l f i n a n -
c i a m i e n t o externo. L a c o y u n t u r a e x t e r i o r favorable había p e r m i t i d o
- a c o r t o p l a z o — e l c u m p l i m i e n t o de los objetivos demócrata-cristia-
nos referentes a u n c o n t r o l de precios, u n a tasa relativamente alta de

30 Se trataba de una nueva Ley de Reforma, dado que, en i g 6 £ , para cumplir

un requisito de la Alianza para el Progreso, Alessandri había ya hecho votar una.
El proyecto de 1962 era meramente demagógico, en cambio la democracia cristiana
pretendía haber trazado un plan capaz de resolver el problema de la tierra en cuanto
a su tenencia y a su productividad. Ver detalles sobre la reforma agraria en Eduar-
do Frei, T e r c e r M e n s a j e d e l P r e s i d e n t e d e l a República d e Chile a l inaugurar el
p e r i o d o d e s e s i o n e s o r d i n a r i a s d e l C o n g r e s o N a c i o n a l . Departamento de Publicacio-
nes de la Presidencia de la República, Santiago, 1967, pp. 56-59.
' 31 L a CORA, empresa estatal autónoma, fue creada, como el INDAP,, por la Ley de
Reforma Agraria en noviembre de 1962: Se encuentra bajo la supervisión de un
superintendente de bancos y está relacionado con el gobierno a través del Ministerio
de Agricultura. Sus principales funciones son: promover y efectuar la división de la
tierra, colonizar nuevas tierras, reagrupar minifundios, formar asentamientos, refo-
restar y proporcionar crédito y asistencia técnica a los nuevos propietarios. En 1965,
CORA aportó este tipo de ayuda financiera a 3 0 0 0 clientes por medio de 120 técni-
cos. Hasta 1966 el proceso de redistribución de tierra, debido principalmente a las
restricciones legales, fue excesivamente lento, i b i d . . pp. I2-44. Por ejemplo en iq6r, el
gobierno tan sólo expropió mediante indemnización « 8 7 6 1 hectáreas. Se trataba
sobre todo de tierras pertenecientes a la Iglesia Jean Mever o p c i t p 1204 Cabe
mencionar que la Iglesia en Chile ha creado su propio Instituto' de Promoción
Agraria (INPROA) con el fin de distribuir algunas de sus tierras. Se trata de un
programa de entrega "gradual" de las tierras William Thiesenbusen "Chilean Agra-
rían refornr the possibility of a gradualistic turnover of land" 'ínter American
Economie Affairs. V o l . 2 0 , n ú m . . , verano de 1966, p. 6.
32 Durante 1965 los terratenientes dejaron de 'cultivar 80000 hectáreas, jean
Meyer, o p . c i t . , p. 1204.
OCT-DIC 69 LA DEMOCRACIA CRISTIANA EN CHILE 123

c r e c i m i e n t o d e l p r o d u c t o y c i e r t a redistribución d e l ingreso. P e r o n o
se h a b í a n p r o d u c i d o cambios e n los objetivos g u b e r n a m e n t a l e s a largo
p l a z o , es decir, los r e l a c i o n a d o s c o n l a introducción de m o d i f i c a c i o n e s
estructurales e n l a economía y e n l a organización social d e l país. Seguía
p r e v a l e c i e n d o u n a oferta de bienes agrícolas r e l a t i v a m e n t e rígida, frente
a l a creciente d e m a n d a u r b a n a , y esto d i s t o r s i o n a b a t o d a l a economía,
así c o m o aceleraba l a transferencia de r e n d i m i e n t o s relativos de l a
p r o d u c t i v i d a d u r b a n a h a c i a e l c a m p o . J u n t o c o n e l alza de los precios
agrícolas, se d a b a u n d e c r e m e n t o e n e l ingreso s a l a r i a l u r b a n o , m i e n -
tras l a r i q u e z a p r o d u c i d a p o r e l sector agrario permanecía e n manos
de u n o s cuantos terratenientes, q u e m a n t e n í a n altísimas p r o p e n s i o n e s
a c o n s u m i r . L a estructura c h i l e n a e n su c o n j u n t o se m a n t e n í a suma-
mente vulnerable y dependiente d e l exterior, en u n momento en que
l a d e m a n d a de i m p o r t a c i o n e s , u n i d a a l v o l u m e n creciente d e l servicio
de las inversiones extranjeras y las necesidades d e l sector p ú b l i c o , reba-
saba cada vez más las p o s i b i l i d a d e s q u e b r i n d a b a n las exportaciones,
a pesar d e l curso n e t a m e n t e e x p a n s i v o q u e h a b í a n m o s t r a d o reciente-
m e n t e . E l g o b i e r n o m i s m o a f i r m a b a l a i m p o s i b i l i d a d de seguir soste-
n i e n d o u n a política de gastos públicos t a n costosa. Se v i s l u m b r a b a ,
33

p o r l o tanto, u n a situación f u t u r a m u y d e l i c a d a , e n caso de c u a l q u i e r

descenso e n e l v a l o r de las ventas a l e x t e r i o r . L a b o n a n z a d e l m e r c a d o
d e l cobre era el factor clave p a r a l a persistencia de los logros i n t e r n o s
alcanzados y, e n l a hipótesis de tornarse desfavorable, n o dejaría de
e n g e n d r a r u n a cadena de p e r t u r b a c i o n e s difíciles de contrarrestar.
&
E1 año de 1967, q u e fue de fuertes fluctuaciones d e l p r e c i o d e l
c o b r e 193, se caracterizó e n C h i l e p o r u n a n u e v a i n e s t a b i l i d a d , t a n t o
e c o n ó m i c a c o m o sociopolítica. L a e v o l u c i ó n menos f a v o r a b l e de su

33 Los gastos totales del gobierno crecieron en términos reales en 1965 en un

34 % y i9
e n
7 % : OEPAL, E s t u d i o económico
G 6 e n u n J
d e América L a t i n a . 1964, 1965,
1966, 1967, 1968. Nueva York, 1 9 6 5 , 1966, 1967 (E/CN/1968) p. 168.

. . . e n conjunto, entre 1964 y 1966 el gasto fiscal habrá crecido en un 4 5 . 7 % ,

e n términos r e a l e s . Ello se ha debido a que de acuerdo con lo planteado en
el programa, de gobierno el Estado ha asumido conscientemente un papel más
dinámico en la actividad económica nacional eme lo ha obligado a emprender
numerosos nuevos programas como la política de mejoramiento de las renu-
meraciones reales de los funcionarios públicos, factores que se ven reflejados
conjuntamente en este importante aumento real del gasto fiscal. Vale la pena
recalcar aquí que la tendencia de estos dos años, de acuerdo a las cifras men-
cionadas anteriormente, no puede continuar en el futuro con el mismo ritmo.

Eduardo Freí, T e r c e r M e n s a j e d e l P r e s i d e n t e d e l a República d e Chile a l inau-

g u r a r e l p e r i o d o d e s e s i o n e s o r d i n a r i a s d e l C o n g r e s o N a c i o n a l . Santiago, Departa-
mento de Publicaciones de la Presidencia de la República, 1967, p. 2 1 0 . A finales de
1966, el ministro de Hacienda, Sergio Molina, había afirmado la decisión del eje-
cutivo de disminuir en 2 4 0 millones de escudos los gastos públicos. Esta reducción
consistía en 55 millones por concepto de sueldos, salarios y jornales de plazas vacan-
tes que no hubiesen sido cubiertos; 34 millones por compra de bienes y servicios;
57 millones por transferencias, 14 millones por inversiones y 6 millones de otros
gastos varios. E l T i e m p o , 12 de septiembre de 1966, p. 28.
124 MARÍA FRANCISCA IZE M . FI X-2

sector e x t e r n o generó r á p i d a m e n t e u n e m p e o r a m i e n t o de los p r o b l e m a s

i n t e r n o s , d a d o q u e dificultó e l c u m p l i m i e n t o de los objetivos guber-
n a m e n t a l e s a corto p l a z o , así c o m o e x t r e m ó los obstáculos opuestos
34

al d e s e n v o l v i m i e n t o de u n proceso de transformaciones estructurales.

E n t r e las promesas d e l g o b i e r n o destacaba l a de s u p r i m i r los emprés-
titos financieros destinados a sufragar los gastos presupuestarios. S i n
e m b a r g o , desde p r i n c i p i o s de 1967, ante e l fuerte deterioro de los precios
del c o b r e ,35
t u v o q u e buscar nuevos créditos e n e l exterior. A d e m á s ,
d a d a u n a disminución r e l a t i v a de l a recaudación p e r c i b i d a p o r con-
cepto de impuestos a l a g r a n m i n e r í a d e l cobre y l a i m p o s i b i l i d a d de
seguir i n c r e m e n t a n d o l a carga i m p o s i t i v a i n t e r n a , se v i o e n l a o b l i -
3 0

g a c i ó n de r e d u c i r a ú n más de l o p r e v i s t o los gastos totales d e l go-

b i e r n o , e i m p o n e r u n a política de a u s t e r i d a d e n m a t e r i a de actividades
p ú b l i c a s q u e afectaría g r a n d e m e n t e e l sector i n t e r n o en s u c o n j u n t o .
E l m e n o r d i n a m i s m o d e l sector p ú b l i c o , j u n t o c o n u n a a c t i t u d exce-
s i v a m e n t e cautelosa p o r parte de los empresarios nacionales y l a m a n -
t e n i d a f a l t a de capitales extranjeros, e x p l i c a n l a reducción de las i n v e r -
siones totales, d u r a n t e 1967. A fines de a ñ o , l a producción m i n e r a
i n t e r n a h a b í a t a n sólo crecido a u n a tasa de 1.5 % , frente a l a de 4.6 %
registrada e n 1966. L a p e q u e ñ a y m e d i a n a m i n e r í a nacionales, a pesar
de ser las más afectadas p o r l a baja de precios d e l cobre e n e l m e r c a d o
m u n d i a l , s i g u i e r o n creciendo más r á p i d a m e n t e q u e l a g r a n m i n e r í a ,
cuyos programas de e x p a n s i ó n se e n c o n t r a b a n todavía en trámite. D e n -
tro d e l sector s e c u n d a r i o , l a tasa de c r e c i m i e n t o de las i n d u s t r i a s p r o -
ductoras de materias p r i m a s y otros p r o d u c t o s i n t e r m e d i o s , se r e d u j o
por efecto de u n a m e n o r d e m a n d a de l a a c t i v i d a d c o n s t r u c t o r a , de l a
a c u m u l a c i ó n de ciertas existencias y de algunos conflictos laborales
p r o l o n g a d o s . A su vez, las i n d u s t r i a s dinámicas — c o m o resultado d e l a
caída e n l a p r o d u c c i ó n de m a q u i n a r i a , accesorios eléctricos y m a t e r i a -
les d i v e r s o s — se e x p a n d i e r o n poco. L a d e m a n d a n a c i o n a l , m u y robus-
t e c i d a p o r l a b o n a n z a de los años 1965 y 1966, n o se v i o c o m p e n s a d a

34 Es decir, los referentes a un control gradual de los aumentos de precios, el

mantenimiento de una alta tasa de crecimiento de la economía y la redistribución
progresiva de los ingresos.
35 E l anuncio del Presidente se basaba en un supuesto precio del cobre no infe-
rior a 4 5 centavos de dólar por libra, pero desde principios de año, el precio del
cobre sufrió grandes bajas y fluctuaciones en la Bolsa de Metales de Londres. E n
abril y julio, se situó en alrededor de a centavos y "debemos consignar que cada
4

centavo de dólar representaba para ei fisco chileno un ingreso de siete millones de

dólares al año", Arturo Olavarria, o p . c i t , t. 3 , p. 133.
36 " . . . e n su conjunto de carga impositiva que el país soporta no puede aumen-
tarse sin grave riesgo de paralizar la economía nacional, comprometer lo hecho y lo
por hacer". E l proceso de redistribución del ingreso, en vez de generar ahorro por
parte de los grupos beneficiados, se había traducido en un incremento del consumo
v un muy ligero aumento de la inversión, Eduardo Frei, T e r c e r M e n s a j e d e l P r e s i -
dente d e l a República d e Chile a l inaugurar el periodo d e sesiones ordinarias d e l
C o n g r e s o N a c i o n a l . Departamento de Publicaciones de la Presidencia de la Repú-
blica, Santiago, 1967, p. 4 4 .
O C T - D I C 69 L A DEMOCRACIA CRISTIANA ENCHILE 125

p o r u n c r e c i m i e n t o adecuado de l a oferta e implicó, e n e l e x t e r i o r , u n

v o l u m e n altísimo de i m p o r t a c i o n e s frente a u n a l i g e r a contracción de
las exportaciones, l o c u a l agravó l a situación f i n a n c i e r a e x t e r n a y , a l
m i s m o - t i e m p o , generó fuertes presiones i n f l a c i o n a r i a s internas sobre
los costos. L o s pequeños reajustes de r e m u n e r a c i o n e s concedidos a los
sectores p ú b l i c o y p r i v a d o , desde m e d i a d o s de a ñ o , y a n o bastaban para
h a c e r frente a l creciente costo de l a v i d a . E l i<? de j u n i o , a l r e d e d o r de
! 6 o sindicatos se e n c o n t r a b a n e n h u e l g a . '
3

L a baja de p r e c i o d e l cobre, las consecuentes dificultades presupues-

tarias, l a m e r m a considerable de las ventas, l a inflación y e l desempleo,
son los factores q u e e x p l i c a n l a grave crisis económica q u e atravesó
e l país e n 1967, l a n u e v a o l a de conflictos laborales y l a fuerte frag-
m e n t a c i ó n de su c u a d r o político. F r e i , e n sus dos p r i m e r o s años de
g o b i e r n o , h a b í a i n i c i a d o u n a serie de reformas, q u e d e s p e r t a r o n el des-
c o n t e n t o de m u y distintos sectores i n t e r n o s . E n t r e los obreros existía
r e s e n t i m i e n t o p o r e l c o n t r o l de salarios; entre las clases medias, p o r los
impuestos más altos; entre los terratenientes, p o r l a r e f o r m a agraria,
y entre los empresarios, p o r c i e r t a i n f l e x i b i l i d a d d e l Presidente e n hacer
concesiones.
4. L a radicalización política. L a s elecciones m u n i c i p a l e s d e l a d e
a b r i l de 1967 r e v e l a r o n u n a erosión de l a p o p u l a r i d a d demócrata-cris-
tiana, 3 8
q u e s i b i e n p o d í a verse c o m o l a pérdida " n o r m a l " de p o d e r
de t o d o p a r t i d o tras dos años de encontrarse e n e l poder, * obedecía 3

t a m b i é n a u n r e t i r o s i g n i f i c a t i v o d e l a p o y o de los estratos medios

— l a s bases mismas d e l P D C — p a r t i c u l a r m e n t e afectados p o r l a política
t r i b u t a r i a g u b e r n a m e n t a l , cuyos intereses, e n e l transcurso d e l a ñ o ,
d e b í a n ser lesionados a ú n más d e b i d o a l n u e v o d e t e r i o r o de l a situación
económica. E n e l terreno p a r l a m e n t a r i o , e l desacuerdo tanto de l a iz-
q u i e r d a c o m o de l a d e r e c h a c o n las políticas reformistas g u b e r n a m e n -
tales, se h a b í a m a n i f e s t a d o desde p r i n c i p i o s de año c u a n d o e l Senado,
h a c i e n d o uso de sus derechos c o n s t i t u c i o n a l e s , se h a b í a opuesto, p o r
veintitrés votos e n c o n t r a de q u i n c e , a u n viaje d e l presidente F r e i a los
Estados U n i d o s , p a r a entrevistarse c o n e l presidente J o h n s o n . 4 0

37 Arturo Olavarria, o p . e x t . , t. 3 , p. 167.

38 Los resultados de las elecciones municipales del 2 de abril de 1967 fueron los
siguientes: el PDC obtuvo el 36.5 % de los votos; el FRAP el 29.2 % (el PC ganó el 15 %
y el PS el 14.2 %); el PR el 16.5 % ; el PN el 14.6 % y el pequeño partido PADENA
el 2.5 % .
E n las elecciones parlamentarias de 1965 el PDC obtuvo un porcentaje menor
( - 5 . 8 %) en tanto que los demás partidos incrementaron su proporción de votos, el
FRAP en 6.5 % ; el PR en 3.2 % y el PN en 1.5 % . Francis y Lanning, o p . c i t . , p. 3 0 .
39 Bernardo Leighton, ministro del Interior, afirmó que se trataba de una pérdida
normal de poder y dio como ejemplo el caso norteamericano.
40 L a derecha argumentó que ante la falta de recursos para cumplir el programa
de viviendas y obras públicas, la imposibilidad de mejorar los sueldos de vastos
sectores de la administración del Estado, era indipensable una "ejemplizadora aus-
teridad de parte del Presidente de la República". Los senadores trapistas subrayaron
que no deseaban que el viaje del Presidente de Chile a Estados Unidos estuviera
126 MARÍA FRANCISCA IZE M . FI X-2

T o d a s las críticas e n c o n t r a d e l g o b i e r n o de F r e i incluían, i m -

plícitamente, l a valoración negativa de u n a política — e l " r e f o r m i s m o " —
y esto llevó a u n a reconsideración g e n e r a l de posiciones. A n t e l a agu-
deza de l a crisis e c o n ó m i c a 41
y l a existencia de u n malestar s o c i a l
generalizado, se e x t r e m a r o n n u e v a m e n t e las tensiones políticas y e n
todos los partidos se p l a n t e a r o n d i s y u n t i v a s más categóricas. L a frag-
mentación política se i n i c i ó e n l a i z q u i e r d a , d e n t r o d e l P a r t i d o So-
cialista, e n d o n d e e l a n t a g o n i s m o p e r s o n a l entre R a ú l A m p u e r o y Sal-
v a d o r A l l e n d e fue t r a d u c i e n d o cada vez más l a existencia de graves
disidencias respecto a l a posición a adoptarse frente a las propuestas
reformistas de F r e i . « E n e l mes de agosto, l a escisión se h i z o evidente
cuando, a l ser expulsados A m p u e r o y T o m á s C h a d w i c k , c r e a r o n su
p r o p i o p a r t i d o : e l S o c i a l i s t a P o p u l a r . L a división socialista tendía a
acentuar las fricciones e n e l seno d e l F R A P . 4 3

Sin embargo, las fuerzas de l a i z q u i e r d a , favorecidas p o r l a cre-

ciente polarización s o c i a l , se m a n t u v i e r o n e n ascenso. P a r a sacar ventaja
de l a situación social prevaleciente, numerosos líderes radicales, e n su
X X I I I convención, e n e l mes de j u l i o , a c o r d a r o n moverse h a c i a l a
i z q u i e r d a " c o m o ú n i c a solución p o s i b l e . " Sus p a r t i d a r i o s más con-
44

servadores d e s a p r o b a r o n l a n u e v a orientación y p e n s a r o n e n escindirse

p a r a integrarse e n e l P a r t i d o N a c i o n a l ultraderechista. E n las filas
demócrata-cristianos, los sectores d e l centro y de l a i z q u i e r d a p l a n -
t e a r o n l a i m p e r a t i v a u r g e n c i a de a d o p t a r u n a n u e v a política econó-
nómica y obrera. E s t a b l e c i e r o n u n p l a n d e t a l l a d o de trabajo, t i t u l a d o
" P r o p o s i c i o n e s p a r a u n a acción política 1967-1970. ^ « n a v í a n o c a p i -
talista de d e s a r r o l l o " , e n e l c u a l s u b r a y a b a n l a necesidad de n a c i o n a -
l i z a r las industrias de carbón, salitre, acero y e l e c t r i c i d a d ; establecer
agencias estatales comerciales; fijar e l estatuto d e l sector p r i v a d o y l a
inversión e x t r a n j e r a ; rectificar l a política l a b o r a l e i n c r e m e n t a r l a par-

b r a S ñ Í ' ^ « m o ^ p r o t e t o p T Í a ^ u e r r Í de V f c t a X A r t u r o " O l a l r r C o ^ Í
t. g p . ^¿j..
?

41 E n u n año, l a tasa de crecimiento d e l p r o d u c t o b r u t o que fue de 5.5 % en

1966, bajó a 3 % e n 1967.
42 Salvador A l l e n d e o c u p a b a entonces el puesto de presidente del Senado y mos-
traba u n a actitud m u c h o menos intransigente q u e la de A m p u e r o .
43 E n E l S i g l o , órgano central d e l PC y en el diario socialista Última H o r a se n o -
tificaron e n reiteradas ocasiones las fricciones existentes dentro d e l FRAP. E n p a r t i c u -
lar, los comunistas c r i t i c a b a n a los socialistas p o r p e r m i t i r acciones i n d i v i d u a l e s re-
volucionarias, como l a d e l d i p u t a d o N a r a n j o e n e l caso de la p r o p i e d a d " L o s Cris-
tales", q u e eran fuertemente criticadas p o r l a opinión pública en general v podían
poner en peligro las ganancias políticas obtenidas p o r el FRAP. N a r a n j o se había
valido de su i n m u n i d a d p a r l a m e n t a r i a p a r a organizar y d i r i g i r la toma ilegal d e l
" f u n d o " p o r parte de los campesinos, ver detalles e n M c C o y , o p . c i t . , pp. 77, 9 2 .
44 E l T i e m p o , México, 24 de j u l i o de 1967, p. 2 9 ; y Francis y L a n n i n g , o p . c i t . ,
p. 3 .6.
45 E l P a r t i d o N a c i o n a l fue creado el 10 de mayo de 1966 como resultado de l a
fusión d e l P a r t i d o C o n s e r v a d o r y d e l P a r t i d o L i b e r a l . A r t u r o O l a v a r r i a , o p . c i t . ,
pp. 2, 211.
OCT-DIC 69 L A DEMOCRACIA CRISTIANA E N C H I L E 127

t i c i p a c i ó n de los obreros en l a gestión de las empresas d e l E s t a d o ;

d e m o c r a t i z a r e l poder m e d i a n t e l a formación de j u n t a s de vecinos, fede-
r a c i o n e s p r o v i n c i a l e s y organizaciones campesinas; y, f i n a l m e n t e , ace-
l e r a r a f o n d o — g r a c i a s a u n a p r i o r i d a d a b s o l u t a en l a asignación de
recursos f i n a n c i e r o s — l a r e f o r m a a g r a r i a , * c o n c e b i d a ésta, de acuerdo
6

con Jacques C h o n c h o l , como u n "proceso m a s i v o , r á p i d o y drástico de

r e d i s t r i b u c i ó n de los derechos sobre l a t i e r r a y sobre el a g u a " . « A me-
d i a d o s de a ñ o , e n l a j u n t a n a c i o n a l d e l p a r t i d o , l o g r a r o n d e r r o c a r a l
a n t i g u o liderazgo "oficialista" y pro-corporatista. E l nuevo g r u p o a la
cabeza d e l P D C incluyó p r i n c i p a l m e n t e "rebeldes" p a r l a m e n t a r i o s y
p o p u l i s t a s y su mesa d i r e c t i v a q u e d ó i n t e g r a d a p o r R a f a e l A g u s t í n
G u m u c i o , c o m o presidente, los d i p u t a d o s Bosco P a r r a y A l b e r t o Jerez,
c o m o vicepresidentes, el d i p u t a d o J u l i o S i l v a Solar, como secretario,
y" e l d i p u t a d o Sergio Fernández, c o m o tesorero.*»
A l g u n o s objetivos d e l p r o g r a m a "tercerista-rebelde", y en p a r t i c u l a r
el referente a l a r e f o r m a a g r a r i a , c h o c a b a n abiertamente c o n l a política
y a t r a z a d a p o r el presidente F r e i y e l a l a " o f i c i a l i s t a " d e l p a r t i d o . P o r
e j e m p l o , e n su tercer mensaje p r e s i d e n c i a l d e l 21 de m a y o de 1967,
F r e i h a b í a expresamente a f i r m a d o q u e e l 98 % de los p r o p i e t a r i o s agríco-
las n o se v e r í a n afectados p o r l a n u e v a ley de r e f o r m a a g r a r i a y p o d í a n
s e g u i r e x p l o t a n d o sus tierras " s i n i n c e r t i d u m b r e s de n i n g u n a especie". 49

Sus declaraciones h a b í a n puesto de m a n i f i e s t o l a concepción g u b e r n a -

m e n t a l de u n a r e f o r m a a g r a r i a p l e n a m e n t e i d e n t i f i c a d a c o n u n p r o g r a -
m a técnico-produccionista, q u e d e j a b a m u y p o c a c a b i d a a l r e p a r t o de
tierras y a cambios de t i p o e s t r u c t u r a l . 50

Los p o p u l i s t a s preocupados p r i n c i p a l m e n t e p o r el m o v i m i e n t o r u r a l ,
a b o g a b a n p o r l a existencia de u n i o n e s campesinas i n d e p e n d i e n t e s , ca-
paces de sostenerse a sí mismas, defender sus intereses y erigirse e n
verdaderas agencias de c a m b i o . » E l g o b i e r n o y los " o f i c i a l i s t a s " se preo-
c u p a b a n de l a representación d e l c a m p e s i n a d o , así c o m o d e l resto de
las clases bajas, únicamente p a r a conservar u n a base de apoyo p o p u l a r .
Con el f i n de p o d e r c o n t r o l a r perfectamente y n e u t r a l i z a r toda i n s u r -
g e n c i a r u r a l a u t ó n o m a , sólo a c e p t a b a n crear u n i o n e s bajo l a d i r e c t a

46 V e r P a r t i d o Demócrata Cristiano, P r o p o s i c i o n e s p a r a u n a acción política e n el

periodo i 6 - i y o d e una via n o capitalista d e desarrollo, documento
9 7 9 de trabajo para
la J u n t a N a c i o n a l d e lP D C . 1967.
47 Jacques C h o n c h o l , "Razones económicas, sociales y políticas de l a reforma
agraria", R e f o r m a s A g r a r i a s e n l a América L a t i n a . ( E d . Óscar Delgado.) F o n d o de
C u l t u r a Económica, México, 1965, p . 119.
48 Jerez y Silva Solar e r a n "rebeldes" y P a r r a y Fernández "terceristas". A r t u r o
O l a v a r r i a , o p . c i t . , t. 3, p. 2 0 3 . R a f a e l G u m u c i o , a pesar de ser u n o de los f u n d a d o -
res de l a Falange, n o pertenecía al g r u p o de los oficialistas-corporatistas y se mos-
traba en franco desacuerdo con l a política de F r e i .
49 E d u a r d o F r e i , T e r c e r M e n s a j e d e l Presidente d e l a República d e Chile a l
i n a u g u r a r e l periodo d e sesiones ordinarias d e l Congreso Nacional. D e p a r t a m e n t o de
Publicaciones de l a Presidencia de l a R e p ú b l i c a , Santiago, 1967, p. 57.
50 I b i d . , p p . 5 2 , 5 9 , 325 y 3 2 9 .
«1 James Petras, o p . c i t . , p p . 213-214.
128 MARÍA FRANCISCA IZE M. FI X-2

v i g i l a n c i a y el f i n a n c i a m i e n t o d e l Estado. E r a n evidentes sus intentos

de i n s t i t u c i o n a l i z a r y p a r a l i z a r l a m a y o r parte de las fuerzas sociales
que p u d i e r a n hacer p e l i g r a r su p o d e r y sus planes económicos, ofrecién-
doles beneficios m e r a m e n t e m a r g i n a l e s . L o s " r e b e l d e s " c o i n c i d í a n c o n
los populistas e n l a necesidad de f o m e n t a r l a organización c a m p e s i n a
p a r a generar u n proceso de c a m b i o , p e r o se o p o n í a n a t o d a r a m i f i c a -
ción, y en p a r t i c u l a r a l a A N O C , l a u c c y e l M a ° P r e t e n d í a n q u e sólo
una amplísima confederación n a c i o n a l c a m p e s i n a , a n i v e l n a c i o n a l ,
podía tener u n a representación r e a l de base y ejercer u n a i n f l u e n c i a
o p e r a t i v a . Estos últimos, p o r sus altas capacidades técnicas, encabeza-
ban las agencias g u b e r n a m e n t a l e s agrarias, c u y a característica rele-
vante e r a l a de c o m b i n a r una ideología p o p u l i s t a y u n liderazgo tec-
nócrata.
N a t u r a l m e n t e s u r g i e r o n conflictos entre l a " t r i l o g í a " descrita. Pero
en tanto e l c o n f l i c t o entre corporativistas y p o p u l i s t a s se l i m i t a b a a l
caso concreto de algunas e x p r o p i a c i o n e s , e n d o n d e los agentes g u b e r n a -
mentales tendían a c o m p e t i r y o p a c a r los líderes campesinos, l a opo-
sición entre los "rebeldes" y el n ú c l e o o f i c i a l i s t a se s i t u a b a e n las esferas
más altas d e l p a r t i d o y p o n í a e n p e l i g r o l a u n i d a d m i s m a d e l m o v i -
m i e n t o demócrata-cristiano. L a s bases p o p u l a r e s , las masas recién orga-
nizadas, o t o r g a b a n s u a p o y o a l n ú c l e o progresista d e l p a r t i d o , pero éste
ejercía m u y p o c a i n f l u e n c i a d e n t r o de las altas esferas d e l g o b i e r n o ,
y se l i m i t a b a a expresar s u desacuerdo c o n base e n crecientes y v i o l e n -
tas críticas. L a "crisis de a u t o r i d a d " entre el m a n d a t a r i o y l a direc-
tiva p a r t i d a r i a , tras siete meses de n o i m p l e m e n t a c i ó n d e l p r o g r a m a de
"una v í a n o c a p i t a l i s t a de d e s a r r o l l o " y de u n p r o f u n d o estanca-
m i e n t o e c o n ó m i c o , l l e g ó a su c l i m a x e n enero de 1968, c u a n d o F r e i
solicitó l a a d o p c i ó n d e u n a n u e v a política de c o n t e n c i ó n s a l a r i a l y l a
M e s a d e l P a r t i d o se n e g ó a d a r l e su aprobación. E l P r e s i d e n t e se v i o
en l a o b l i g a c i ó n de efectuar u n a j u n t a n a c i o n a l e x t r a o r d i n a r i a , en la
cual, p o r 272 votos e n f a v o r y 202 e n c o n t r a o b t u v o el apoyo p a r t i -
dista.™ E n e l Senado, las d e m a n d a s presidenciales f u e r o n i g u a l m e n t e
objeto de u n a i m p o r t a n t e oposición q u e m o t i v ó dos veces l a reorga-
nización d e l gabinete M e n u n m a r c o de crecientes huelgas y enconadas
protestas. Pocos días antes de efectuarse l a tercera v o t a c i ó n e n u n a con-
vención de h o m b r e s de negocios, F r e i aseguró q u e a p o y a r í a a l a empresa
p r i v a d a y acordó, c o n los dirigentes d e l P a r t i d o N a c i o n a l , crear u n a
comisión p a r a e s t u d i a r u n a p o s i b l e reducción de los gastos públicos
p a r a el a ñ o de 1969. 55
L a s líneas generales de su p r o g r a m a fiscal fueron
entonces aceptadas.

52 L a Asociación N a c i o n a l de Obreros Campesinos, el M o v i m i e n t o de Campesinos

Independientes y p r i n c i p a l m e n t e la U n i ó n C a m p e s i n a C r i s t i a n a , son las organiza-
ciones de campesinos más importantes; en ellas los populistas p r e d o m i n a n , i b i d . ,
pp. 227-229.
53 E l T i e m p o , México, 15 de enero de 1968, p p . 24-25.
64 E l T i e m p o , México, 15 de a b r i l de 1968, p . 18.
55 L o e . cit.
OCT—DIC 69 LA DEMOCRACIA CRISTIANA E N CHILE 129

E n 1968, C h i l e se caracterizaba, a l i g u a l que el año anterior, p o r

u n a bajísima tasa de c r e c i m i e n t o i n t e r n o : u n a disminución de l a pro-
d u c c i ó n agropecuaria, u n a contracción e n l a construcción, u n escaso
d i n a m i s m o d e l sector i n d u s t r i a l , y u n a tasa r e l a t i v a m e n t e alta de i n f l a -
ción. 5 0
L a r e f o r m a agraria, a p l i c a d a c o n tres años de retraso, era i n -
consistente, l a r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l estaba e x t r a v i a d a en el l a b e r i n t o
p a r l a m e n t a r i o ; crecía e l desempleo, prevalecía u n bajísimo n i v e l de
v i d a de las masas, y en vez de l a paz de clases y l a armonía social, se
m u l t i p l i c a b a n las huelgas y, j u n t o c o n ellas, crecía l a represión p o l i -
ciaca y militar.
D u r a n t e los dos p r i m e r o s años d e l g o b i e r n o de F r e i , l a derecha,
c a r e n t e de a p o y o p o p u l a r y de u n p a r t i d o político b i e n estructurado,
h a b í a i d e n t i f i c a d o sus intereses políticos c o n l a d e m o c r a c i a c r i s t i a n a ,
p e r o ante las crisis de 1967 y 1968 y e l c l i m a de descontento g e n e r a l
p r e v a l e c i e n t e , empezó a r e t i r a r l e su c o n f i a n z a . Intentó atraer, adop-
t a n d o u n a política p r e d o m i n a n t e m e n t e n a c i o n a l i s t a , las clases medias
u r b a n a s , que sufrían u n a vez más u n fuerte d e t e r i o r o de sus salarios,
d e b i d o a l a inflación, los impuestos, las restricciones de bienes de con-
s u m o . C o n meros efectos propagandísticos, se proclamó en favor de
ciertas reformas, c u a n d o en r e a l i d a d n o tenía n i l a c a p a c i d a d de efec-
t u a r cambios n i l a intención de aceptar c o m p r o m i s o s . E l l o n o i m p i d i ó
q u e o b t u v i e r a cierto éxito: los resultados de las elecciones p a r l a m e n -
tarias de p r i n c i p i o de 1969 r e v e l a r o n u n a p é r d i d a de p o d e r d e l P D C y,
e n c a m b i o , u n fuerte c r e c i m i e n t o d e l P a r t i d o N a c i o n a l . E l m i s m o
8 7

56 E l crecimiento del p r o d u c t o global fue de 2.1 % ; la producción agropecuaria

disminuyó en u n 4 % , en parte d e b i d o a u n a fuerte sequía; l a actividad de l a cons-
trucción experimentó u n descenso que oscila entre el 3 % y el 4 % con respecto a
1967, resultado de tendencias dispares en la actividad pública y la privada; se re-
gistra u n crecimiento en el p r o m e d i o de edificación pública, pero u n a i m p o r t a n t e
disminución en l a p r i v a d a ; l a producción m i n e r a se m a n t u v o estacionaria, en lo que
influyó u n descenso de 3 % en l a g r a n minería d e l cobre (debido en parte a l a
escasez de agua que dificultó el suministro de energía y obligó a u n a reducción
de l a producción) y u n incremento de l a pequeña y m e d i a n a minería. Y en tanto
q u e desde 1964 l a g r a n minería sólo incrementó su producción de 5 8 0 0 0 0 toneladas
a K Q o o o o , l a pequeña v m e d i a n a minería lo h i c i e r o n de i o s 0 0 0 toneladas a 1 2 8 0 0 0 ;
el c r e c i m i e n t o i n d u s t r i a l fue de 3 % , u n poco superior a 1967 en donde fue de
s e l p e r o m u v inferior a l a tasa de 1066, a u e había sido d e l 8 % . P o r último,
y a diferencia de lo o c u r r i d o en los otros países de América L a t i n a , en C h i l e se
observó e n 1968 u n recrudecimiento de l a inflación, n o obstante los esfuerzos des-
plegados p o r contenerla; a l finalizar el año el índice de precios a l consumidor era
de 27 Q °f„ s u p e r i o r a l n i v e l de d i c i e m b r e de 1067 en comparación con u n incre-
m e n t o de 2 1 . 9 % en i g u a l período d e l año anterior. C a b e m e n c i o n a r que d u r a n t e
1968, las importaciones de C h i l e se e x p a n d i e r o n considerablemente; p o r p r i m e r a vez
excedieron a los 1000 m i l l o n e s de dólares. L a tasa de i n c r e m e n t o de las i m p o r t a -
ciones de bienes y servicios fue de 17.7 % , en comparación con el 1.7 % en 1967,
y el 4.3. % entre 1960 y 1966; esto se e x p l i c a p o r el necho q u e los programas de a u -
m e n t o de l a producción de cobre empezaron a f u n c i o n a r . Véase GEPAI. E s t u d i o e c o -
nómico... 1968, p p . 11, 1K4-159.
57 L o s rebultados de las" elecciones efectuadas e l 2 de m a r z o de 1969 son los si-
guientes: . . . ; ,
OCT-DIC 69 LA DEMOCRACIA CRISTIANA EN CHILE 131

E n t a n t o se celebraba en C h i l e l a c o n f e r e n c i a de l a C E C L A , e n C a r t a -
gena, C o l o m b i a , se a d o p t a b a n las últimas y difíciles medidas p a r a orga-
n i z a r u n b l o q u e d e n t r o de o t r o : l a A s o c i a c i ó n A n d i n a de Integración
E c o n ó m i c a . E l pacto, f i r m a d o e n B o g o t á e l 25 de m a y o , significó el t r i u n -
fo d e l a posición integracionista, d e f e n d i d a p o r los presidentes F r e i y
C a r l o s L l e r a s , frente a l a política más c a u t a y r e s t r i c c i o n i s t a d e l presi-
d e n t e C a l d e r a . E s t a agrupación — p o t e n c i a l m e n t e p o d e r o s a — sirve en
6 1

especial a los intereses de C h i l e y Perú, d a d o que c o n t r o l a u n a g r a n

p r o p o r c i ó n de las existencias m u n d i a l e s y que d e b i d o a los propósitos
de ambos países de i n c r e m e n t a r sus p r o d u c c i o n e s internas debería poder,
e n l o f u t u r o , i n c r e m e n t a r su posición monopolística.
E n u n a c o n f e r e n c i a celebrada e n París t a m b i é n e n e l mes de marzo,
C h i l e y P e r ú , j u n t o c o n otros países subdesarrollados entre los cuales se
e n c o n t r a b a n Z a m b i a y e l C o n g o , a c o r d a r o n a m p l i a r l a base de estable-
6 2

c i m i e n t o de sus precios y u t i l i z a r , e n s u l u g a r , las cotizaciones a l contado

de l a bolsa de metales de L o n d r e s , que m o s t r a b a n desde p r i n c i p i o s de
a ñ o u n n i v e l e x c e p c i o n a l m e n t e alto. L a s delegaciones firmantes justifica-
ron este acto, de i n u s i t a d a i n d e p e n d e n c i a , a f i r m a n d o que l a cotización a l
c o n t a d o sí reflejaba el estado r e a l de l a d e m a n d a y de l a oferta. C o n -
v i e n e señalar que el j u e g o d e l m e r c a d o tiende, e n efecto, a p r o p i c i a r
el alza de p r e c i o d e b i d o a l a existencia de u n a escasez de cobre, como
secuela de l a h u e l g a n o r t e a m e r i c a n a de 1967-1968, de l a súbita e x p a n -
63

sión de l a d e m a n d a de las i n d u s t r i a s d e l m u n d o o c c i d e n t a l desde los

niveles de depresión de 1967, de l a sostenida e l e v a c i ó n d e l c o n s u m o
del sector socialista y d e l s u r g i m i e n t o de C h i n a c o m o u n n u e v o com-
p r a d o r , dispuesto a absorber c u a l q u i e r excedente d i s p o n i b l e . E n octu- 64

b r e * deberá celebrarse e n París u n a n u e v a c o n f e r e n c i a , a n i v e l ministe-

r i a l , de los p r i n c i p a l e s países subdesarrollados p r o d u c t o r e s de cobre, c o n
el f i n de m a n t e n e r altos los precios d e l m e t a l . Es difícil q u e estos países
l o g r e n i m p o n e r nuevas c o n d i c i o n e s e n e l m e r c a d o m u n d i a l d a d o q u e
los países desarrollados — p r i n c i p a l e s c o n s u m i d o r e s y a veces también
grandes p r o d u c t o r e s — se o p o n e n a e l l o . L a ausencia de u n p r e c i o esta-
ble, e n c a m b i o , p u e d e acelerar e l proceso de sustitución d e l cobre p o r
el a l u m i n i o , y generar p a r a l a p e r i f e r i a menores p o s i b i l i d a d e s de lograr,
con base a c o y u n t u r a s externas favorables, u n d e s e n v o l v i m i e n t o r e l a t i -
v a m e n t e satisfactorio d e l sector i n t e r n o . E n t a n t o se d e b i l i t a n las posi-

«1 V e r i b i d . , p p . 410-413 y C o m e r c i o Exterior, V o l . X I X , núm. 7, j u l i o de 1969,

p. si6.
62 Se trata d e l tercero, séptimo, cuarto y sexto p r i n c i p a l e s productores m u n d i a l e s
de cobre, respectivamente. Estados U n i d o s , l a U n i ó n Soviética y Canadá o c u p a n el
p r i m e r o , segundo y q u i n t o puestos, respectivamente. C o m e r c i o E x t e r i o r , V o l . X I X ,
núm. 6, j u n i o de 1969, p . 4 5 6 .
«3 si b i e n l a h u e l g a se llevó a cabo de j u l i o de 1967 a marzo de 1968, sus efectos
sobre el m e r c a d o de cobre se registraron a finales de 1968 y principios de 1969,
antes q u e Estados U n i d o s p u d i e r a utilizar sus inmensas reservas.
64 D a d o su conflicto c o n l a U R S S . C h i n a v i o cerrarse su p r i n c i p a l fuente de
abastecimiento de cobre y volcó su i n m e n s a d e m a n d a sobre e l mercado occidental.
* L a a u t o r a terminó de escribir este artículo en septiembre de 1969 ( N . de la R.).
132 MARÍA FRANCISCA IZE M . F I X-2

bilidades de desahogar e l sector e x t e r n o , se a g u d i z a n las contradicciones

en el i n t e r i o r , y prevalece u n a situación de descontento general.
E n s u q u i n t o i n f o r m e p r e s i d e n c i a l , F r e i i n f o r m ó q u e e l Estado
c h i l e n o incrementaría su participación en l a p r o p i e d a d de algunas em-
presas cupríferas extranjeras, hasta entonces n o afectadas p o r el sis-
tema de acuerdos vigentes. Pocas semanas después, el 26 de j u n i o ,
a n u n c i ó q u e su g o b i e r n o h a b í a acordado c o n l a A n a c o n d a " u n conve-
nio de nacionalización p a c t a d a y progresiva".» Se trata, e n r e a l i d a d ,
de u n a asociación m i x t a c o n dos filiales, l a C h i l e E x p l o r a t i o n y l a
A n d e s M i n i n g , q u e e x p l o t a n los y a c i m i e n t o s d e C h u q u i m a t a y E l
Salvador, c o n m i r a s a convertirse e n " n a c i o n a l i z a c i ó n " d e n t r o de tres
años.' 86

A pesar de l a i n t e n c i ó n d e l Presidente de presentar estos acuerdos

c o m o u n a novedosa y " r e v o l u c i o n a r i a " m e d i d a económica, e n r e a l i d a d
no logró el i m p a c t o esperado e n l a o p i n i ó n p ú b l i c a , l a c u a l favorece
en general u n a a c t i t u d m u c h o más r a d i c a l . U n a vez más l a actuación de
F r e i q u e d ó e n m a r c a d a d e n t r o de u n m o d e r a d o r e f o r m i s m o , E s a mode-
ración, signo característico de l a política l l e v a d a a cabo desde 1964, ya
h a b í a s i d o objeto de d u r o s ataques p o r parte de a m p l i o s sectores d e l
PDC y, en p a r t i c u l a r , d e l a l a " r e b e l d e " .
A p r i n c i p i o s de este año, los acontecimientos d e P u e r t o M o n í t 6 7

l l e v a r o n a s u c l i m a x esa o l a de protestas, p o r q u e d e m o s t r a b a n q u e el
g o b i e r n o , e n vez de p r o c e d e r a l a realización de u n franco p r o g r a m a
de reformas, n o d u d a b a en seguir u t i l i z a n d o las fuerzas armadas p a r a
destrozar los m o v i m i e n t o s p o p u l a r e s de reivindicación. E n e l mes de
j u n i o , ante l a j u n t a n a c i o n a l , y a n o c o m o s i m p l e protesta sino pasando
a l a acción, los m i e m b r o s d e l sector " r e b e l d e " , en f r a n c o desacuerdo
con las crecientes desviaciones i n f r i n g i d a s a l a d o c t r i n a p r i m a r i a d e l
p a r t i d o y ante e l n u e v o t r i u n f o d e l sector o f i c i a l i s t a e n l a mesa d i r e c t i v a ,
o p t a r o n p o r separarse. N u m é r i c a m e n t e h a b l a n d o , el a b a n d o n o de esa
fracción carecía de i m p o r t a n c i a p a r a e l P D C S i n e m b a r g o , entre los se-
paratistas f i g u r a b a n sus mejores cuadros técnicos y los más activos ideo-
lógicamente. S u deserción reflejaba el fracaso de l a " r e v o l u c i ó n en
l i b e r t a d " y a f i r m a b a l a e v o l u c i ó n d e l p a r t i d o h a c i a l a derecha.
E n a r b o l a n d o l a b a n d e r a de l a l e g i t i m i d a d — o sea p a r t i e n d o de los

« B o h e m i a , núm. 27, j u l i o de 1969, p p . 82-83.

66 D e acuerdo con el c o m u n i c a d o oficial, C h i l e será dueño de 100 % de las m e n -
cionadas filiales de A n a c o n d a m e d i a n t e l a c o m p r a i n m e d i a t a d e l 51 % de las acciones
— v a l u a d a s en 197 m i l l o n e s de d ó l a r e s — y d e l 49 % restante a p a r t i r d e l 31 de d i -
ciembre de 1972. C o m e r c i o E x t e r i o r , V o l . X I X , núm. 7, p . 514.
67 E n P u e r t o M o n t t , los carabineros, armados de metralletas p a r a desalojar u n
predio de tres hectáreas o c u p a d o p o r campesinos de l a región, causaron la muerte
de diez personas. E l T i e m p o , México, 21 de a b r i l de 1969, p . 29. C a b e recalcar que
R o d o m i r o T o m i c , u n o de los líderes más destacados d e l PDC y amigo personal de
F r e i , a raíz de este triste acontecimiento, manifestó públicamente su desacuerdo
en relación a l a política de " m a n o d u r a " d e l gobierno y renunció — a u n q u e p r o v i -
s i o n a l m e n t e — a figurar como candidato casi oficial de su p a r t i d o . E l T i e m p o , Méxi-
co, 28 de a b r i l de 1969, pp. 34-35.
OCT-DIC 69 L A DEMOCRACIA CRISTIANA EN CHILE 133

p r i n c i p i o s p r o c l a m a d o s en 1 9 6 4 — y agregándoles tendencias más r a d i -

cales, los escisionistas se a g r u p a r o n en u n a n u e v a organización. C r i s t a -
l i z a r o n las ideas q u e h a b í a n e n u n c i a d o e n sus " p r o p o s i c i o n e s p a r a u n a
acción política en el período 1967-1970 de u n a v í a n o c a p i t a l i s t a de
d e s a r r o l l o " y f o r m u l a r o n u n p r o g r a m a que Jacques C h o n c h o l , elegido
secretario general, d i o a conocer e l 3 de agosto pasado, día en q u e se
c o n s t i t u y ó o f i c i a l m e n t e el M o v i m i e n t o de A c c i ó n P o p u l a r Unitaria.»»
Sus dirigentes, a l a d o p t a r c o m o siglas p a r a su n u e v o p a r t i d o l a p a l a b r a
i n d í g e n a " m a p u " , q u e s i g n i f i c a tierra, pensaban, s i n d u d a , enfocar u n a
de las p r i n c i p a l e s i n q u i e t u d e s d e l c a m p e s i n a d o c h i l e n o y hacer resaltar
q u e o t o r g a b a n a l p r o b l e m a a g r a r i o u n a p r i m a c í a a b s o l u t a d e n t r o de
su p l a n de reformas. E n v i r t u d de que l a r i q u e z a e c o n ó m i c a está con-
c e n t r a d a e n manos de u n a r e d u c i d a o l i g a r q u í a terrateniente y empre-
s a r i o - i n d u s t r i a l , el M A P U , m a n c o m u n a d a m e n t e c o n sus propuestas revo-
l u c i o n a r i a s agrarias, se declaró franco p a r t i d a r i o de l a nacionalización
d e l a b a n c a y de los grandes centros económicos. S u t e m a r i o político
p l a n t e ó además l a necesidad de r e c u p e r a r t o t a l m e n t e las riquezas m i -
neras, t e r m i n a r c o n l a desocupación m e d i a n t e l a industrialización real
y n o acelerar las aspiraciones a l c o n s u m o de todos los g r u p o s sociales,
por ser ésta u n a " m e r a táctica de l a d e m a g o g i a p o p u l i s t a " . P a r a c u m -
8 9

p l i r estos objetivos, p r e c i s a r o n que m e d i a n t e u n a r e v o l u c i ó n las clases

trabajadoras d e l a c i u d a d y d e l c a m p o d e b e r á n t o m a r el poder, l o c u a l
e n t r a ñ a l a m u t a c i ó n de u n E s t a d o burgués p o r u n E s t a d o p o p u l a r .
L a constitución o f i c i a l d e l M A P U , t a n sólo catorce meses antes de las
elecciones presidenciales de 1970, y el h e c h o de desconocerse, hasta l a
fecha — a d i f e r e n c i a de períodos anteriores, e n los cuales los postu-
lantes i n i c i a b a n sus campañas dos y tres años antes d e l a fecha d e l co-
m i d o — los n o m b r e s de los candidatos oficiales son factores q u e p e r m i -
ten a f i r m a r l a existencia e n C h i l e de u n a p r o f u n d a i n e s t a b i l i d a d
política i n t e r n a y o b l i g a n a conjeturar. E n u n i n t e n t o de agorar el
f u t u r o p a n o r a m a político c h i l e n o p u e d e n , t a l vez, f o r m u l a r s e dos gran-
des hipótesis. L a p r i m e r a consiste en l a f o r m a c i ó n de u n F r e n t e U n i d o
I z q u i e r d i s t a — r e s u l t a d o de l a u n i ó n de los p a r t i d o s socialistas, e l P a r t i d o
C o m u n i s t a , e l M A P U y otros de m e n o r i m p o r t a n c i a — q u e acarrearía,
c o m o reacción i n m e d i a t a , l a c o n j u n c i ó n de las fuerzas centro-derechistas
(PDC) y ultraderechistas ( P a r t i d o N a c i o n a l ) e n p r o de u n a c a n d i d a t u r a
única, l a c u a l racaería, c o n t o d a s e g u r i d a d , a favor de R o d o m i r o T o m i c ,
d e s i g n a d o desde e l 15 de agosto, c o m o e l a b a n d e r a d o d e las fuerzas
demócrata-cristianas.™ L a segunda, sustentada e n l a persistente frag-
m e n t a c i ó n p a r t i d i s t a q u e caracteriza a c t u a l m e n t e e l escenario político
c h i l e n o , p l a n t e a e l e n f r e n t a m i e n t o de v a r i o s c a n d i d a t o s . E n t a l caso,
c o m o e l d i v i s i o n i s m o afecta p r i n c i p a l m e n t e los p a r t i d o s de i z q u i e r d a ,

68 B o h e m i a , n ú m . 33, 15 de agosto de 19.69, p . 85.

69 V e r l o e . c i t . , el resumen del p r o g r a m a político d e l M A P U .
70 B o h e m i a , n ú m . 34, 22 de agosto de 1969, p. 24. E l artículo i n c l u y e el programa
que enarbolará Tomic.
*34 MARÍA FRANCISCA IZE M . FI X-2

podría r e t o r n a r v i c t o r i o s o a l p o d e r J o r g e A l e s s a n d r i , c a n d i d a t o d e l P N .
E l sistema p a r l a m e n t a r i o que h a d o m i n a d o hasta l a fecha l a v i d a po-
lítica de C h i l e , c o m p a r a d o c o n los q u e r i g e n los destinos de numerosas
repúblicas de A m é r i c a L a t i n a , puede calificarse de ejemplar. L a l i b r e
expresión d e l pensamiento, el respeto absoluto d e l voto c i u d a d a n o , el
j u e g o de las pasiones políticas s i n llegar a u n c u a d r o de v i o l e n c i a , h a n
caracterizado l a l i m p i a trayectoria cívica y r e p u b l i c a n a c h i l e n a . S i n
e m b a r g o , el p a r l a m e n t a r i s m o c h i l e n o d i s t a m u c h o de ser e l i n s t r u m e n t o
político de u n a verdadera democratización.
N o podemos restarle a l P D C el mérito de h a b e r c o n s t i t u i d o e l p r i -
m e r g r a n p a r t i d o de masas c h i l e n o , c o n u n a estructura y organización
a n i v e l n a c i o n a l , c o n u n p r o g r a m a de reformas perfectamente d e f i n i d o ,
y c o n cuadros altamente capacitados y c o n t a n d o c o n e l apoyo entusiasta
d e las masas. P o r desgracia, u n a vez en e l poder, l o que aparentemente
parecía ser u n a " f o r t a l e z a " resultó ser u n v u l g a r " c a s t i l l o de naipes",
p o r q u e , a l a h o r a de l a transición de l o q u e e r a n simples postulados
d e u n p r o g r a m a político a su realización efectiva e n hechos, s u r g i e r o n
tremendas divergencias e n las filas mismas d e l p a r t i d o . F r e i , fiel a su
p r i n c i p i o de l a n o v i o l e n c i a , se v i o en u n a e n c r u c i j a d a : p o r u n l a d o ,
carecía de l a fuerza económica suficiente y necesaria p a r a i m p l a n t a r
sus reformas e n l i b e r t a d y, p o r e l otro, n o c o n t a b a c o n el apoyo fuerte
y o r g a n i z a d o de las masas p a r a r o m p e r c o n é x i t o l a acción obstaculi-
z a d o s de l a élite a d i n e r a d a . C o m o r e s u l t a d o , t u v o que doblegarse
ante las fuerzas t r a d i c i o n a l e s de p o d e r y a d o p t a r , d e n t r o d e l t r a d i c i o n a l
" i n m o v i l i s m o " d e l sistema c h i l e n o , meras m e d i d a s oportunistas y ca-
rentes de u n r e a l m a t i z r e n o v a d o r .
S u g o b i e r n o n o mejoró e l n i v e l de v i d a de los trabajadores; s i n em-
bargo, a l concederles ciertos beneficios m a r g i n a l e s e i n i c i a r su m a y o r
o r g a n i z a c i ó n — c o n fines p a r t i d i s t a s — p r o p i c i ó s u m a y o r despertar po-
lítico, l o c u a l se t r a d u j o en u n a n u e v a a c e n t u a c i ó n de l a l u c h a de clases,
q u e d i f i c u l t a , e n el terreno político, u n a f u t u r a a l i a n z a entre l a bur-
guesía n a c i o n a l y las clases p o p u l a r e s t a l y c o m o , f o r m a l m e n t e a l me-
nos, se h a b í a l o g r a d o e n 1964 e n e l seno d e l P D C . L o s empresarios
n a c i o n a l e s así c o m o las clases medias y m e d i a s altas e n general, ante los
fracasos económicos de F r e i , y atemorizados p o r e l ascenso d e l m o v i -
m i e n t o de masas, h a n d i r i g i d o cada vez más sus esfuerzos h a c i a el logro
de u n r é g i m e n a u t o r i t a r i o , capaz de asegurar e l m a n t e n i m i e n t o d e l
o r d e n establecido. A c t u a l m e n t e , los terratenientes, los b a n q u e r o s y los
i n d u s t r i a l e s se e n c u e n t r a n a l a defensiva y, s i n d u d a , se o p o n d r í a n ra-
d i c a l m e n t e a l ascenso de todo g o b i e r n o c o l e c t i v i s t a c o n u n a orientación
p o p u l i s t a . A su vez e l d e t e r i o r o de l a situación económica y e l tenaz
f r e n o de l a élite a todo proceso de transformación seguirán generando
e l s u r g i m i e n t o de agrupaciones políticas c o m o e l M o v i m i e n t o d e Iz-
q u i e r d a R e v o l u c i o n a r i a , a b i e r t o p a r t i d a r i o de l a l u c h a a r m a d a .
7 1

71 Ver Bohemia, núm. 27, p. 83; y núm. 33, p. 85.

O C T - D I G 69 L A DEMOCRACIA CRISTIANA EN CHILE 135

T a n t o el t r i u n f o de u n a coalición i z q u i e r d i s t a , que amenaza con

p r o v o c a r l a v i o l e n c i a de l a derecha, c o m o e l t r i u n f o electoral de ésta,
q u e postergando l a atención a las r e i v i n d i c a c i o n e s p o p u l a r e s , podría
e n g e n d r a r a l a l a r g a u n a situación social e x p l o s i v a , h a c e n p r o b l e m á t i c o
e l m a n t e n i m i e n t o a l a r g o p l a z o de l a t r a d i c i o n a l e s t a b i l i d a d política
c h i l e n a . T o d o parece i n d i c a r que l a a l t e r n a t i v a de l a " r e v o l u c i ó n en
l i b e r t a d " que l a d e m o c r a c i a c r i s t i a n a q u i s o u n d í a encarnar, n o h a
h e c h o sino a p l a z a r u n a t o r m e n t a que en l a perspectiva a c t u a l se p e r f i l a
e n e l horizonte c o n el carácter de u n a v e r d a d e r a tempestad.