FORMULACION Y EVALUACION DE

PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

EL VALOR PUBLICO

M. Sc. EFRAIN CAMPOS FLORES

MAYO DEL 2021

 Gestión de la inversión del Estado y Valor Público

• Concepto fundamental para entender la razón de los estudios

de pre inversión en el marco de la gestión de la inversión
publica
• Se inicia comprendiendo la necesidad de promover enfoques
más emprendedores en el sector publico
• Desechar los proyectos subsidio
• Comprometer a los gerentes públicos a que focalicen su
actividad hacia promover nuevos mandatos o autorizaciones
que generen Valor Publico
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 ¿COMO SE GENERA EL VALOR PUBLICO?

• Respuestas a problemas relevantes para los ciudadanos/

usuarios
• La apertura de nuevas oportunidades para generaciones
actuales y/o futuras
• Procesos que construyen comunidad, ciudadanía, democracia y
capital social: deliberación, participación, etc.
• Procesos públicos que demuestran el buen uso de recursos
públicos: el “buen gobierno”
 VALOR PUBLICO

• Generado por la satisfacción de necesidades y la generación

de oportunidades que el público caracteriza como
importantes o prioritarias.
• Su identificación y comprensión dependen de un dialogo
colectivo con respecto a lo que es valioso y prioritario para el
conjunto social.
• Se trata de identificar lo que se necesita para avanzar hacia
“la sociedad que queremos”.
(Mark Moore)
 LOS LIMITES DE LA “NUEVA GESTION PUBLICA”

• Centra predominantemente su preocupación en una visión unilateral de

la eficiencia.
• No toma en cuenta que el sector público se fundamenta en el estado de
derecho y no en los mecanismos de mercado como ocurre con el sector
privado.
• Soslaya el rol del gobierno en la solución de conflictos sociales, fijar
metas de desarrollo nacional y orientar su preocupación principalmente
hacia el futuro de la nación
• El ciudadano es considerado un consumidor con poca responsabilidad
por la comunidad.
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 TRIANGULO ESTRATEGICO DE MARK MOORE

(tres temas complejos a tener en cuenta antes o durante la acción organizativa)

• ¿Cuál es el valor público que la organización debe buscar producir?

• ¿Qué fuentes de legitimidad y apoyo se podrá contar con para autorizar la
organización para tomar acción y proveer los recursos necesarios para
sustentar el esfuerzo de crear valor público?
• ¿Cuáles capacidades operativas (incluyendo nuevas inversiones e
innovaciones) se podrá contar con (tener o desarrollar) para generar los
resultados deseados? ¿Cómo se mide el valor público?

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TRIANGULO ESTRATEGICO DE MARK MOORE

Ambiente o
Contexto
Autorizante

Capacidad Valor
Operacional Público

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 Concepto de Valor Público (VP)

1. VP se refiere al valor creado por los gobiernos mediante servicios.

2. En democracia el valor es en definitiva definido por el público mismo, por
las preferencias de los ciudadanos, expresado por unas serie de medios y
refractado a través de las decisiones de políticos.
3. No basta que los ciudadanos expresen lo que ellos consideran valioso.
Será valioso en la medida que ellos, tanto individual como
colectivamente, estén dispuestos a renunciar a algo por obtener VP.
4. El renunciar a algo no implica solamente un esfuerzo monetario
(impuestos), sino también en el otorgamiento de poderes coercitivos al
estado (para generar seguridad), revelar información privada, dar tiempo
y otros recursos.
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Elementos Esenciales que los ciudadanos valoran

Bajo nivel de
Resultados desempleo.

Receptivos

VP Calidad de
relaciones con
el estado y sus
proveedores.

Servicios Confianza
 COMPARANDO EL VALOR PRIVADO Y EL PUBLICO
Valor Privado
Es más fácil de medir. Las formas de
medición son menos ambiguas.
En el mercado algo valioso es creado cuando
una organización usa recursos escasos para
cumplir con preferencias individuales de
consumidores que son determinados por el
mecanismo de los precios. Cuando se logra
lo anterior, se obtiene un excedente
operacional y una rentabilidad.
En los negocios hay una clara distinción
entre medios y fines (lucrar o crear
rentabilidad a los accionistas)
Valor Público
Es más difícil de medir. Las formas de
medición son más ambiguas.
Lo valioso no se mide sólo por la eficiencia y
efectividad en producir u ofrecer productos y
servicios, sino en los resultados que los
mismos generan. Los gobiernos no sólo
deben pensar en los ciudadanos actuales,
sino que en las futuras generaciones.
No hay un solo fin, sino múltiples y son
complejos.
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 Valor y Toma de Decisiones Gubernamentales
de Alto Nivel

1. Todos los gobiernos deberían maximizar valor agregado

público: es decir, los beneficios de la acción del gobierno al ser
contrastada con los costos (incluyendo los costos de
oportunidad y los recursos involucrados).
2. ¿Cuánta actividad de gobierno es suficiente para generar VP?
3. ¿Basta sólo el rol subsidiario del estado (proveer los bienes
públicos clásicos)?
4. ¿Necesitamos más mercado y mejor gobierno?
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 COMPARANDO TRES ENFOQUES EN LA GESTION PUBLICA

Administración Pública Tradicional NPM ( Nueva gestión Publica) Valor Público

Interés Público Definido por políticos y expertos Suma de preferencias individuales Preferencias individuales y públicas
demostradas por elección del consumidor (como consecuencia de deliberación
pública)
Objetivo Administrando insumos (inputs) Gerencia de insumos (inputs) y productos Objetivos Múltiples: -Servicios -
y servicios (outputs) Resultados -Satisfacción –Mantener
legitimidad y confianza
Modelo de Ascendente: Departamentos, Ascendente por medio de contratos de Múltiple: -Ciudadanos como
Responsabilidad Políticos, y el Congreso rendimiento. fiscalizadores. Clientes como usuarios,
etc.
Sistema Preferido de Jerárquico o Profesión Auto- Sector Privado o Agencia Pública mínima. Alternativas elegidas más
Implementación regulada horizontalmente
Enfoque respecto al modo Monopolio publico sobre el ethos. Escéptico de cualquier ethos del sector Ningún sector tiene un monopolio
de prestar el servicio público (fallas de gobierno). sobre el ethos, y ningún ethos
Público específico es siempre apropiado
Rol de la Participación Limitada a votar y poner presión Limitado (se mide satisfacción de clientes Crucial y multifacético (ciudadanos,
Pública sobre personas con cargos de con encuestas) clientes y grupos de interés)
elección popular
Objetivos de Gerentes Responden a una dirección política Cumplen objetivos de rendimiento Responden a ciudadanos, renuevan
consensuados en contratos mandatos y confianza al otorgar
servicios y productos de calidad
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