INTEGRIDAD Y ÉTICA EN LA

CONTRATACIÓN PÚBLICA E
INVERSIÓN PÚBLICA
Docente: Lic. Mónica Fonseca
CONTENIDO
¿De qué manera el servidor
¿Cómo entender el interés público puede aportar al
General? desarrollo de proyectos en
nuestra sociedad?

Estándares de integridad en
Liderazgos Públicos obras públicas (inversión
pública).

Lo que HAGO y NO HAGO

como Servidor Público.
OBJETIVOS DEL
TALLER

Reflexionar cómo nuestra actuación en

la Contratación e Inversión Pública
influye en el Bienestar General de la
Población
 https://www.wooclap.com/es/
¿Cuales fueron las circunstancias que hicieron que elija ejercer mi profesión
en el sector publico?

a. El status de poder.
b. Ser reconocido.
c. Aportar a la mejora de calidad de vida de la población y por ende de
mi entorno.
d. Participar en política
e. Estabilidad laboral.
 RELACIÓN ENTRE ÉTICA E INTEGRIDAD
ETICA INTEGRIDAD

Personal: reflexión, valoración de lo Personal: excelencia del carácter, persona

correcto o incorrecto, acciones y intachable.
decisiones individuales.
Pública: integridad en las organizaciones,
Pública: éticas aplicadas, orientadas a marco de gestión interno y con sus
bienes y fines esenciales, actividad partes interesadas, coherencia con
cooperativa y social. valores, principios y normas.

Integridad Publica: Guia de conceptos y aplicaciones.

Secretaria de Integridad Publica - Presidencia del Consejo de Ministros - GIZ
INTEGRIDAD: EVITA AFECTACIÓN DE DERECHOS
 ¿CÓMO ENTENDER EL INTERÉS GENERAL?
A diferencia de los intereses particulares que tenemos las personas y grupos
humanos, de un modo mas abstracto, podemos identificar intereses que
buscan representar al conjunto de ciudadanas y ciudadanos. Este interés
general se asocia a lo que llamamos “bien común” o “interés público”.

Ejemplo: el ejercicio de deberes y derechos, la defensa de la persona y su

dignidad, la búsqueda del bienestar social y la calidad de vida para todos y
todas, entre otros aspectos.
Integridad Publica: Guia de conceptos y aplicaciones.
Secretaria de Integridad Publica - Presidencia del Consejo de Ministros - GIZ
 VALOR PÚBLICO
• Las acciones y servicios que ofrece
el Estado a la ciudadanía, a través
de la administración y gestión
publica deben crear valor público,
es decir, generar condiciones
efectivas de bienestar social,
condiciones que deben
corresponder a la valoración y
expectativas de la propia
ciudadanía.
 SERVIDORES PÚBLICOS
Grupo de personas con diferentes profesiones, intereses, niveles de instrucción
y especialidades; ubicadas en distintas entidades, posiciones, departamentos,
sectores y niveles de gobierno; con diferentes funciones, nivel de autoridad y
formas de acceder al cargo.

“Sirven en el Estado, ejecutan y participan de distintas maneras en la toma de

decisiones sobre temas y problemas de interés público por encargo de la
ciudadanía”.
Integridad Publica: Guia de conceptos y aplicaciones.
Secretaria de Integridad Publica - Presidencia del Consejo de Ministros - GIZ
 LIDERAZGO PÚBLICO
Los servidores públicos tienen la posibilidad y el privilegio de contribuir
directamente con la mejora de la calidad de vida de las personas.
Ser servidor o servidora pública es una identidad. Y como toda identidad, esta se
construye desde el reconocimiento de los demás.
Si desde el Estado se fortalece la identidad de los servidores y funcionarios (con
adecuadas condiciones de trabajo, respeto de sus derechos laborales, carrera
publica meritocrática, espacios de mejora e innovación o cultura organizacional
orientada a valores), se contribuirá a su reconocimiento1.
Un servidor público que reconoce y es reconocido contribuirá a generar valor
público.
(1) Estudio desarrollado desde las ciencias del comportamiento por la OCDE (2018) recoge un importante postulado planteado por
Falk y Kosfeld, quienes señalan que “los empleados que sienten que se les tiene confianza, aprecio y reconocimiento, estarán
motivados para corresponder a través de un desempeño solido” (Falk and Kosfeld, 2006, p. 44).
 Transparencia y rendición
de cuentas
ASPECTOS CRÍTICOS
QUE PODRÍAN
AFECTAR EL EJERCICIO La eficiencia, la eficacia y la
efectividad
DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA:
La imparcialidad
 Conflictos de intereses
ASPECTOS CRÍTICOS
QUE PODRÍAN
AFECTAR EL EJERCICIO Trato a la ciudadanía
DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA:
 Siempre digo la verdad,
incluso cuando cometo
LO QUE HAGO errores.
COMO SERVIDOR
PÚBLICO: Denuncio las faltas, delitos
o violación de derechos de
los que tengo conocimiento
en el ejercicio de mi cargo.
Facilito el acceso
a la información pública.
 Nunca actúo de manera
discriminatoria, grosera o hiriente,
LO QUE HAGO bajo ninguna circunstancia.

COMO SERVIDOR
PÚBLICO: Uso responsablemente los recursos
públicos para cumplir con mis
obligaciones. Lo público es de todos y
no se desperdicia.

Aseguro la calidad en cada uno de los

producto que entrego bajo los
estándares del servicio público. Entre
otros….
 No evado mis funciones y
responsabilidades por
LO QUE NO HAGO ningún motivo.

COMO SERVIDOR
PÚBLICO: Jamás ignoro a un
ciudadano y sus
inquietudes.

No uso recursos públicos

para fines personales
relacionados con mi familia,
mis estudios y mis
pasatiempos. Entre otros….
VIDEO: CASO CONTRATACIÓN DE OBRAS
CONSORCIOS CHINO - PERUANO
 CASO: CONTRATACIÓN DE OBRAS
CONSORCIO CHINO - PERUANO
Comentemos en clase:
• A usted lo acaban de designar como nuevo Gerente de Obras y se
encuentra con esta denuncia. ¿Cuál es la primera acción a tomar para
atenderla en el marco de la integridad y ética en las contrataciones
públicas?
• ¿Cómo podría asegurar que en las futuras contrataciones a su cargo,
no se repitan incidentes similares?
CONTRATACIÓN PÚBLICA CON ÉTICA E INTEGRIDAD
• Es importante que tome conciencia del aporte que brinda su institución a la
sociedad.
• Debe vincular la preocupación por el interés general con la misión y los
objetivos que su entidad persigue.

Debe Preguntarse:
• ¿Que nivel de conciencia poseo sobre la implicancia de las decisiones que
adopto o en las que participo?
• ¿De que modo estoy protegiendo o ayudando a que se garantice el ejercicio
de derechos y el cumplimiento de deberes ciudadanos?

Integridad Publica: Guia de conceptos y aplicaciones.

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ENGRANAJE ENTRE SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO

FUENTE: ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE INTEGRIDAD EN EL PERÚ

INTEGRIDAD Y ÉTICA
DEL SERVIDOR PÚBLICO
Efectos:
• Genera competencia en las contrataciones
públicas
• Atención de necesidades reales y mejora la
calidad de la inversión pública.
DEBER DE SUPERVISION DE LAS CONTRATACIONES

ENTIDAD

El deber de supervisión se extiende a

todos los niveles de la entidad y se aplica
respecto de todo el proceso de
contratación (bienes, servicios y obras)

Actuaciones Fase de Ejecución

preparatorias selección contractual
 FASES DE LA CONTRATACIÓN

Actuaciones Fase de Ejecución

preparatorias selección contractual
FLUJO DE LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS
Órgano
Requerimiento Estudio de
encargado de las
del área usuaria mercado
contrataciones

Cada entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinación y

aprobación del Expediente de Contratación y designación del Comité de Selección
(Directivas, instructivos)

Elaboración de Determinación
Órgano a cargo
documentos del del tipo de
de selección
procedimiento procedimiento
Fuente:
Fuente:
Fuente:
Video: Tips para Toma de Decisiones
 ANÁLISIS DEL VIDEO
TIPS PARA LA TOMA DE DECISIONES
Comentemos en clase:
• ¿Cuándo tomas una decisión en tu labor pública, cuáles son los tips
que aplicas?
• ¿Si tienes una decisión difícil, con quién consultarías para salir de las
dudas?
 Café (10 min)

•Video : GUNG HO
VIDEO CAFÉ: GUNG – HO
UN PROYECTO SE DECLARA VIABLE CUANDO:

La capacidad proporcionada por el PIP contribuye al cierre de una o más

brechas prioritarias de infraestructura o de acceso a servicios.

La alternativa de solución recomendada maximiza la contribución del PIP al

bienestar de la población beneficiaria y al resto de la sociedad.

El incremento en el bienestar es sostenible durante su funcionamiento, lo

que implica la existencia de arreglos institucionales y organizacionales y un
conjunto de medidas a nivel de la UP.
Contribución de inversión al cierre de brechas
 SITUACIÓN INVERSIÓN PÚBLICA AL 2019
Inversiones de la cartera
priorizada representan un
267 PIM de S/.3,876 millones
70%
De estas inversiones
presentan interferencias, lo
cual equivale a S/.2,862
millones
Inversiones de la cartera de
infraestructura educativa
534 recibieron la transferencia para la
ejecución de las en el 2019.
87%
De estas inversiones presentaron
interferencias por deficiencias en
el expediente técnico, lo cual
originó que S/.447 millones fueran
devueltos al Tesoro Público en el
2019.
 Condiciones no previstas en el
CAUSAS MÁS terreno
COMUNES DE
DEFICIENCIAS EN EL
Errores u omisiones en la
EXPEDIENTE TÉCNICO. elaboración de estudios,
ingenierías o detalles

Estudios y especialidades
incompletos

Fuente: Capacitaciones CONECTAMEF

 No considerar la evaluación de riesgos ante
CAUSAS MÁS desastres naturales
COMUNES DE
DEFICIENCIAS EN EL
Incumplimiento de marcos normativos y/o
EXPEDIENTE sectoriales
TÉCNICO.
No contar con el saneamiento físico legal de
los predios.

Fuente: Capacitaciones CONECTAMEF

 Adaptar el expediente técnico con las
características particulares de cada proyecto
(diversidad geográfica, ambiental, de riesgos,
PAUTAS DURANTE vulnerabilidad, etc.)

LA ELABORACIÓN
DEL EXPEDIENTE Visitar el terreno durante la elaboración de
estudios básicos, el desarrollo de ingeniería
y los detalles (plasmar condiciones físicas
reales y evitar zonas vulnerables donde no
sea posible mitigar riesgos).
 Fortalecer la labor de CEPLAN) en la
PROPUESTAS PARA supervisión de los instrumentos de
MEJORAR LA planeamiento de los GORE y GL.

INVERSIÓN
Es necesario que se identifiquen y
PÚBLICA - CGR prioricen problemas, tomando como base
brechas en sectores estratégicos.

Que la DGIP, rector del SNIP siga

realizando evaluaciones muestrales de las
declaratorias de viabilidad.

Fuente: Efectividad de la inversión pública a nivel regional y local durante el periodo 2009 al 2014 –
Contraloría General de la República
 Elevar la calidad de los estudios de pre-
PROPUESTAS PARA inversión e inversión de la mano con el
MEJORAR LA fortalecimiento de capacidades de los
GORE y GL
INVERSIÓN
Contar con lineamientos sectoriales que
PÚBLICA - CGR orienten a los GORE y GL en elaboración
de estudios de pre inversión,
estableciendo nivel de detalle y tipologías
de intervenciones más comunes.
Que la DGIP, rector del SNIP debiera
establecer un TDR modelo que incorpore
criterios que aseguren la calidad mínima
de los formuladores.

Fuente: Efectividad de la inversión pública a nivel regional y local durante el periodo 2009 al 2014 –
Contraloría General de la República
 Que GORE y GL produzcan información
PROPUESTAS PARA estadística sobre causas que dificultan o
MEJORAR LA impiden la ejecución de sus proyectos.

INVERSIÓN
Evaluar las opciones de ejecución de
PÚBLICA - CGR proyectos por APP u OXI.

Fortalecer el control de las inversiones.

Fuente: Efectividad de la inversión pública a nivel regional y local durante el periodo 2009 al 2014 –
Contraloría General de la República
 Que GORE y GL produzcan información
PROPUESTAS PARA estadística sobre causas que dificultan o
MEJORAR LA impiden la ejecución de sus proyectos.

INVERSIÓN
Evaluar las opciones de ejecución de
PÚBLICA - CGR proyectos por APP u OXI.

Fortalecer el control de las inversiones.

Fuente: Efectividad de la inversión pública a nivel regional y local durante el periodo 2009 al 2014 –
Contraloría General de la República
CASO: INVERSIÓN PÚBLICA
 CASO: INVERSIÓN PÚBLICA

Leer en clase y comentar por chat.

1. Cómo identifica la labor de Juan respecto al interés general?
2. ¿Juan actuó con integridad en el trámite del expediente asignado?
3. ¿Qué lecciones aprendidas o casos de éxito has identificado en tu trabajo diario, que
hayan asegurado el cumplimiento de un proyecto?.
TRABAJO EN EQUIPO
 RECUERDEN:

• La cámara debe estar encendida.

• El secretario debe anotar las principales ideas.
• Tiempo: 20 minutos
PLENARIA
www.menti.com

Describe en la plataforma Mentimeter ¿Qué has aprendido de

este taller?.
 CONCLUSIONES

1. El servidor público con un trabajo ético e integro promueve el desarrollo del interés
general y de la población.
2. Es un deber el Estado promover el Liderazgo Público, promoviendo el Desarrollo de los
servidores a fin de que estos generen valor público para la ciudadanía.
3. La inversion pública debe privilegiar el cierre de brechas priorizando las necesidades
básicas de la población atendida.
4. La contratación pública presenta riesgos durante todas sus etapas, los cuales deben ser
mitigados y controlados por los operadores a cargo.