Oficina Económica y Comercial

de la Embajada de España en La Paz

Notas Sectoriales

El mercado del
reciclaje en
Bolivia

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Notas Sectoriales

El mercado del
reciclaje en
Bolivia

Esta nota ha sido elaborada por Francisco Rodríguez

López bajo la supervisión de la Oficina Económica y
Comercial de la Embajada de España en La Paz Septiembre 2011

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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA

ÍNDICE

CONCLUSIONES 4
I. DEFINICION DEL SECTOR 5
1. Delimitación del sector 5
2. Delimitación del producto 6
3. Clasificación arancelaria 8
II. OFERTA 9
1. Tamaño del mercado 9
2. Estratificación del mercado 10
3. Producción local 11
4. Importaciones y exportaciones 13
III. DEMANDA 15
IV. DISTRIBUCIÓN 16
V. PRECIO 21
VI. CONDICIONES DE ACCESO AL MERCADO 22
VII. ANEXOS 23
1. Direcciones de interés 23

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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA

CONCLUSIONES

Esta nota sectorial tiene como objetivo el análisis del sector del reciclaje en Bolivia, dando
una visión general de cómo se trabaja y se hacen negocios en Bolivia, además de mostrar
una imagen de la cultura del país.
El sector del reciclaje todavía no está desarrollado en Bolivia. La mayor parte de la labor del
reciclaje se realiza de manera informal y no existe ninguna regulación que controle este mer-
cado. La mayoría de materiales reciclables son recolectados por unas personas, llamadas
segregadores, que de manera individual recorren las calles, industrias y basureros, separan-
do aquello que puede ser potencialmente reciclable para posteriormente venderlo a un punto
de acopio que acumula grandes cantidades de este tipo de materiales. No existe, por tanto,
un sistema organizado de recogida de desechos que separe los materiales en el punto de
generación, como hacen los sistemas complejos en Europa.
La gestión de los residuos sólidos en Bolivia está en manos de los municipios y por tanto ca-
da localidad es responsable de aplicar las estrategias que crea convenientes para cumplir
con el servicio de limpieza, aseo urbano y reciclaje de residuos sólidos.
Debido a la falta de recursos y capacidades, sólo las grandes ciudades del país como La Paz,
Santa Cruz y Cochabamba implementan planes y programas a favor del reciclaje aunque en
realidad, no tienen mucho éxito, debido a la falta de apoyo político. Un sector que sí que ha
contribuido a la concienciación y a la lucha por el cuidado del medio ambiente son, las aso-
ciaciones existentes y la cooperación internacional en el país. Éstas, son las que se encargar
de llevar a cabo proyectos para la creación de un mercado legal y sostenible de reciclaje.
En Bolivia no existen muchas empresas recicladoras. El costo de abrir una fábrica es muy
elevado y por eso en muchas ocasiones se decide mandar los materiales reciclables recolec-
tados a otros países vecinos (Chile, Perú y Brasil) donde cuentan con más recursos e indus-
trias para realizar esta labor. De ahí que las exportaciones sean más elevadas que las impor-
taciones. En muchas ocasiones, lo que se lleva al exterior a sufrir los procesos de reciclaje,
posteriormente vuelve a Bolivia para ser reutilizado aunque no es la tendencia habitual. Aún
así, a nivel nacional existe una demanda insatisfecha en el abastecimiento de los materiales
a las industrias recicladoras del país.
Las perspectivas son buenas y el potencial de crecimiento del sector es grande. Solo hace
falta concienciación tanto ciudadana como política y apoyo económico para poder realizar
proyectos que mejoren la situación actual.

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I. DEFINICION DEL SECTOR

La presente nota hace un análisis del sector del reciclaje en Bolivia. Dentro del panorama na-
cional, se van a analizar datos de las tres principales ciudades del país: La Paz, Santa Cruz y
Cochabamba y, a raíz de esos datos se van a extraer resultados a nivel nacional.
En Bolivia, en los últimos años, el reciclaje de residuos sólidos está empezando a alcanzar
una importante dinámica de crecimiento, debido sobre todo, al surgimiento de una demanda
interna y externa por este tipo de productos y por otra parte, al constituirse como una alterna-
tiva de empleo informal debido a los altos niveles de desempleo que existen actualmente en
el país.

1. DELIMITACIÓN DEL SECTOR

A raíz del surgimiento de una demanda de residuos reciclables por la industria local, han em-
pezado a aparecer, de forma espontánea, agentes particulares como segregadores y aco-
piadores, que a través de labores precarias de recogido de basuras, con características de in-
formalidad y de generación de ingresos de subsistencia, han dado origen a una cadena pro-
ductiva que es el verdadero motor de la industria del reciclaje en el país.
Con la Constitución Política del Estado (2009) y la Ley Marco de Autonomías y Descentrali-
zación “Andrés Ibáñez” (2010) nace la nueva Organización del Estado Plurinacional de Boli-
via y con ella la designación de competencias para los diferentes niveles de estado y para
todos los sectores del país, entre ellos, el mercado del reciclaje.
La Estructura Política del Estado, presenta tres niveles de gobierno, que son: el gobierno cen-
tral, los gobiernos departamentales y gobiernos municipales, cada uno con competencias y
funciones propias en el sector del reciclaje.
o Gobierno Central
A nivel nacional, el sector de residuos está cargo del Viceministerio de Agua Potable y Sa-
neamiento Básico (VAPSB) responsable de la formulación de políticas y planes para el desa-
rrollo del sector, para lo cual cuenta con una Dirección de Gestión Integral de residuos Sóli-
dos (DGGIRS).
o Gobierno Departamental

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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA

A nivel general, los gobiernos departamentales han asumido poca participación en el sector.
Si bien la Ley de Medio Ambiente Nº 1333 define sus atribuciones y competencias relaciona-
das a la prevención y control del medio ambiente en coordinación con los gobiernos munici-
pales, en su mayoría estas no se cumplen, hecho que se refleja por ejemplo, en las estructu-
ras de organización, puesto que ninguno de los gobiernos departamentales cuentan con una
unidad o área específica que se haga responsable de la gestión de los residuos sólidos.
o Gobierno municipal
A nivel municipal, el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos y la Ley de Municipalidades
No.2028, determinan la competencia de los gobiernos municipales, la misma se orienta a la
planificación, reglamentación, ejecución y coordinación.

2. DELIMITACIÓN DEL PRODUCTO

Para tratar de explicar el sistema de reciclaje de residuos que se utiliza en Bolivia, se ha res-
tringido el análisis a aquellos productos de los que generalmente más tasa de reciclaje se ob-
tiene tanto por motivos de cantidad de generación de residuos como por facilidad para reali-
zar el proceso de reciclaje.
Estos productos son:
o Papel y Cartón
Actualmente no existen en el país muchas fábricas o industrias dedicadas al reciclaje de pa-
pel. Se han realizado muchos intentos de instalar plantas de este tipo en el país, pero por ra-
zones de índole económica y política, nunca llegaron a materializarse.
El reciclaje de papel ha adquirido una gran importancia en el país durante los últimos años y
en las ciudades de La Paz (Papelbol), Cochabamba, Oruro (Cartonbol) y Santa Cruz (Kimber-
ly) existen industrias que compran papel, juntan la pulpa y o bien lo reciclan para la fabrica-
ción de productos con valor agregado, o lo mandan al exterior para continuar allí los procesos
de transformación. En el cartón, actualmente existe un menor requerimiento tanto por parte
de segregadores/acopiadores como de las propias industrias debido al bajo precio que se
paga por este material. Aún así todo lo recolectado, y por tanto reciclado, se utilizan en el
mercado nacional y local.
Por último, mencionar que en Bolivia no existe ninguna industria o fábrica que produzca papel
a partir de celulosa extraída de especies forestales y que por lo tanto, la totalidad del papel
existente en el país proviene de la importación de otros países.
o Plásticos
Desde hace unos años, existen empresas que se dedican al reciclaje de la mayor parte de los
tipos de plástico que hay en el mercado. En particular, las botellas PET son las que se han
convertido en el residuo más demandado por la industria del reciclaje. Existen fábricas de
transformación de plástico en las tres principales ciudades del país pero la mayoría de estas
fábricas lo que hacen únicamente es picar el material plástico para compactarlo y luego man-
darlo al exterior (Perú y Chile) para que allí realicen el proceso de reciclaje propiamente di-
cho. Lo único que se exporta transformado son las escamas peletizadas del PET.

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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA

Plásticos como el PEAD, PEBD o Propiletileno, son uno de los pocos materiales que, a raíz
del proceso de reciclaje, se utilizan en el propio país para la fabricación de tubos de plástico
(tuberías de polietileno para transporte de agua y aire; protectores para conductores eléctri-
cos y recipientes).
El único tipo de plástico que no se recicla en Bolivia es el Poliestireno debido principalmente
a que es un tipo de material muy volátil y que por lo tanto es muy difícil de tratar.
o Vidrio
En el caso del vidrio, el reciclaje se restringe únicamente al vidrio cristal y al vidrio de color.
En Bolivia, únicamente existen fábricas de este tipo en La Paz (solo para vidrio cristal) y en
Cochabamba (Vidriolux).
Para este producto, el mercado es pequeño pero aún así lo acopiado no cubre la demanda.
Básicamente sólo se reciclan las botellas de cerveza existentes en el país.
o Metales
Existe un comercio de importante volumen de chatarra que es exportada principalmente a Pe-
rú y Brasil, sin ningún tipo de proceso o transformación. Debido a la riqueza de recursos natu-
rales del país, también hay una importante industria de reciclaje de aquellos productos que se
extraen de yacimientos y minas, sobre todo aluminio, cobre y bronce. Del aluminio, el 80% de
lo recolectado se aprovecha en el mercado local y el resto se destina a la exportación.
Existen pequeñas industrias de reciclaje de metales en las tres principales ciudades y dado a
la alta cotización y demanda de este tipo de residuos, se espera que en los próximos años
aparezcan muchas más industrias.
o Materia orgánica
La Paz, es la ciudad de Bolivia donde más residuos orgánicos se generan, de ahí que es en
esta ciudad donde se concentra la mayor parte de la industria del reciclaje. Los principales
productos que se generan del reciclaje de la materia orgánica son el compost y el humus de
lombriz. En La Paz, de las 300 Tn/día de residuos orgánicos que se generan, solamente se
reciclan 5 Tn/día.
El principal problema de la comercialización del compost es la baja demanda que existe en
La Paz por la reducida actividad agrícola de la zona. Los suelos de la zona no utilizan abono
orgánico y el principal mercado se encuentra en la oriental del país.
Otros productos que también se reciclan en el país, aunque en mucha menor escala, dada la
naturaleza y utilidad de los mismos son: aceite (de motor y vegetal); huesos; baterías de co-
che y sangre. Por último, destacar que todavía no se reciclan en Bolivia las pilas y productos
electrónicos.

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3. CLASIFICACIÓN ARANCELARIA
Para la realización de este estudio se han utilizado las siguientes partidas arancelarias:

CÓDIGO DESCRIPCIÓN
3915 Desechos, desperdicios y recortes, de plástico.
4706 Pasta de fibras obtenidas de papel o cartón reciclado (desperdicios y dese-
chos) o de las demás materias fibrosas celulósicas.
4707 Papel o cartón para reciclar (desperdicios y desechos).
7001 Desperdicios y desechos de vidrio; vidrio en masa.
7204 Desperdicios y desechos (chatarra), de fundición, hierro o acero; lingotes
de chatarra de hierro o acero.
7404 Desperdicios y desechos, de cobre.
7602 Desperdicios y desechos, de aluminio.
Fuente: Elaboración Propia con datos de Aladi

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II. OFERTA

1. TAMAÑO DEL MERCADO

Bolivia es un país situado en el centro de América del Sur que limita con Brasil, Argentina,
Chile, Perú y Paraguay. Política y administrativamente está constituido por 9 departamentos,
112 provincias y 327 municipios. La capital constitucional, es la ciudad de Sucre y la Sede de
Gobierno es la ciudad de La Paz. La extensión territorial es de 1.098.581 kilómetros cuadra-
dos con una densidad media poblacional de 9,31 habitantes por kilómetro cuadrado.
Según el Censo Nacional, realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE), en el año
2001 la población total fue de 8.274.325 habitantes y para el año 2010, incrementó a
10.426.154 habitantes, de los cuales el 66% de la población corresponde a área urbana y el
34% al área rural.
Bolivia comprende de tres macro regiones de pisos ecológicos que son:
1) Altiplano, conformado por La Paz, Oruro y Potosí
2) Valle, conformado por Cochabamba, Tarija y Chuquisaca
3) Llano, conformado por Santa Cruz, Beni y Pando.
En el siguiente cuadro se muestra la distribución poblacional por departamentos:

POBLACIÓN POBLACIÓN % TOTAL UR- POBLACIÓN % TOTAL RU-

DEPARTAMENTO TOTAL URBANA BANO RURAL RAL
Chuquisaca 650.570 321.784 4,6% 328.786 9,4%
La Paz 2.839.946 1.949.829 28,2% 890.117 25,4%
Cochabamba 1.861.924 1.197.071 17,3% 664.853 19,0%
Oruro 450.814 280.833 4,1% 169.981 4,9%
Potosí 788.406 281.066 4,1% 507.340 14,5%
Tarija 522.339 362.720 5,2% 159.619 4,6%
Santa Cruz 2.785.762 2.171.744 31,4% 614.018 17,5%
Beni 445.234 315.112 4,6% 130.122 3,7%
Pando 81.160 41.948 0,6% 39.212 1,1%
TOTAL 10.426.154 6.922.107 100,0% 3.504.048 100,0%
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística Bolivia 2010

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2. ESTRATIFICACIÓN DEL MERCADO

Uno de los factores más importantes a la hora de determinar los niveles de reciclaje en el pa-
ís es, clasificarlo en función del estrato socio económico. Bolivia es un país altamente empo-
brecido y el consumo de un nivel social a otro puede variar de manera significativa. En fun-
ción del nivel de consumo se puede averiguar la cantidad de residuos que genera una perso-
na y por lo tanto, la capacidad de reciclaje.
En el siguiente gráfico se muestra la producción per cápita de residuos sólidos por estrato so-
cioeconómico en las dos ciudades más importantes del país: La Paz y Santa Cruz.

LA PAZ SANTA CRUZ

ESTRATO
(Kg/Hab-Día) (Kg/Hab-Día)
Bajo 0,47 0,51
Medio 0,65 0,65
Alto 0,69 0,85
Fuente: Elaboración propia con datos del estudio de caracterización de residuos sólidos en Bolivia

Si se analiza el nivel de generación de residuos en función del estrato social y del tipo de ca-
tegoría poblacional (ciudad mayor, más de 100.000 habitantes; intermedia entre 10.000 y
100.000 habitantes y menor entre 2.000 y 10.000 habitantes), los resultados son los siguien-
tes:
Generación de residuos sólidos por categoría poblacional

3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Capital Mayor Intermedio Menor

Generación Urbana (Ton/Día) Generación Rural (Ton/Día)

Fuente: Elaboración propia con datos del estudio de caracterización de residuos sólidos en Bolivia

Respecto a las fuentes de generación de residuos sólidos reciclables, decir que la identifica-
ción de los mismos es una labor fundamental ya que, a través de estos puntos, se puede
concretar que sectores son mas sensibles a crear desperdicios y raíz de ello crear acciones
de recuperación específicas para ese tipo de industrias.
En la siguiente tabla se muestra el porcentaje de residuos sólidos reciclables para los secto-
res más importantes que generan desperdicios.

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MEDIA
SECTOR
PONDERADA
Viviendas & Multifamiliares 77.22 %
Unidades Educativas 81.05 %
Comercios 79.43 %
Instituciones Públicas y/o privada 79.88 %
Industrias 62.13 %
Fuente: Elaboración propia con datos del Gobierno de la Paz

3. PRODUCCIÓN LOCAL
El mercado del reciclaje en Bolivia está todavía muy poco desarrollado. La mayoría de ciuda-
des intermedias y menores no cuentan con ningún plan activo de reciclaje, y las zonas rurales
directamente no cuentan ni con sistema de limpieza ni saneamiento básico.
Debido al incremento de población y a la tasa de crecimiento de producción per cápita que se
está dando en el país, se ha observado que, la demanda está superando la capacidad técni-
ca y financiera del país para el tratamiento de los residuos sólidos lo podría llevar en un corto
plazo a colapsos medioambientales.
Con datos del INE, y teniendo en cuenta los dos factores mencionados anteriormente (pobla-
ción y producción per cápita) se ha proyectado la generación de residuos sólidos y para 2020,
se estima que la generación crecerá en aproximadamente un 33%. Si a esto le sumamos que
la mayoría de basureros del país están repletos y que los rellenos sanitarios que tenían una
vida útil estimada de 10 años se están llenando en 5 años y a algunos ya solo les queda en-
tre 1 y 3 años de vida, se necesitan tomar medidas urgentes en materia de reciclaje para pre-
venir que el problema se agrande aún más.
Algunos de los principales indicadores generales de la gestión de residuos sólidos son los si-
guientes:
INDICADOR VALOR
Habitantes área urbana 6.922.107 habitantes

Producción per-cápita promedio 0,48 (Kg/Habitante-día)

Generación total nacional 4.673 Ton/día
Generación total área urbana 4.040 Ton/día
Generación total área rural 667 Ton/día
Composición media de residuos 55% Orgánicos, 22% Reciclables y 23%
Otros
Personal empleado 5.777 funcionarios
Cobertura recolección área urbana Capitales 86%; Mayores 80%; Intermedios

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64% y Menores 46%

Sitios de disposición 90% basureros a cielo abierto, 7% basure-
ros controlados y 3% rellenos sanitarios.
Municipios que realizan aprovecha- 1,5%
miento
Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia 2010

Para combatir esta situación insostenible, algunos municipios han iniciado un proceso de
cambio con la implementación de proyectos de recolección selectiva, aprovechamiento de
materiales y cuidado del medio ambiente. Sin embargo, estos primeros pasos aún son insufi-
cientes y en algunos casos insostenibles debido a la falta de compromiso de políticas y de la
sociedad en su conjunto.
Como se puede observar en la tabla anterior, de todos los residuos que se generan, única-
mente el 22,8% corresponde a materiales reciclables. De este 22,8%, la descomposición por
materiales es la siguiente:

Composición media de residuos reciclables

12%
13% 40% Plásticos
Papel y Cartón
Metales
Vidrios
35%

Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia 2010

Se estima, que a nivel nacional, esta labor de recolección de materiales reciclables la llevan a
cabo unas diez mil personas de manera permanente. Si se analizan detenidamente los datos
anteriormente descritos por ciudades y porcentaje de materiales reciclables, los resultados
son los siguientes:
LA PAZ EL ALTO SANTA CRUZ COCHABAMBA
Nº recolectores 1.288 2.000 830 2.300
Nº centros acopio 90 45 184 82
Tn/mes 660 1.040 1.215 797
Tn/día 22 35 40,5 31,7
% reciclable 14% 9% 20% 44%
Tipo de residuo
Cartón 3% 52%
Papel 11% 2% 19% 51%
PET 15% 13%
Plásticos duros 11%
Polietileno 5%
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Polietileno alta densidad 9%

Polietileno baja densidad 10%
Plásticos 75% 40%
Aluminio 20%
Vidrio 6%
Metales no ferrosos 3%
Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia 2010

Las encargadas de transformar el producto desechado en un nuevo producto que pueda ser
utilizado para la misma u otra función que la que tuvo en primer lugar son las industrias reci-
cladoras
En Bolivia existen muy pocas industrias dedicadas al reciclaje de residuos sólidos. Concreta-
mente en Santa Cruz de la Sierra existen 30 empresas, en La Paz y El Alto existen 42 y en
Sucre solamente existen dos empresas.
A nivel general, existe una demanda insatisfecha en el abastecimiento de los diferentes mate-
riales a las empresas recicladoras. Además los volúmenes de recuperación no son los sufi-
cientes y el estado de los materiales recuperados no satisfacen las necesidades de calidad
de las empresas por lo que finalmente se recurre a la importación de materias primas.
En realidad, en el reciclaje del plástico no se pierde calidad si los procesos utilizados son los
correctos. En cuanto al vidrio, por muchas veces que se recicle, el producto siempre tiene la
misma calidad, lo que si que puede sufrir algún cambio es el acabado. Por último, el papel y
cartón si que tiene una vida útil limitada y una vez que se ha reciclado dos o tres veces el pro-
ducto ya no se puede reutilizar más.
Según datos del estudio de diagnóstico de la gestión de residuos sólidos en Bolivia 2010, se
calcula que la cantidad de residuos recuperados representa solamente el 37% de lo que re-
quiere la industria de reciclaje nacional.

4. IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES
Las importaciones en Bolivia de materiales reciclables se producen principalmente de países
limítrofes. Si bien es cierto, en numerables ocasiones es el propio país el que por falta de re-
cursos y de instalaciones, envía los materiales a otros países para que allí se realicen los
procesos de transformación y una vez reciclados, vuelvan al país para ser reutilizados.
Para cualquiera de los materiales analizados, en todos los casos, las importaciones siempre
son menores a las exportaciones.
Como ya se comentó anteriormente en el documento, el material que más se importa es el
papel ya que en Bolivia, no se produce papel a partir de celulosa extraída de especies fores-
tales. Del resto de materiales, salvo plástico, las importaciones son muy reducidas aún sa-
biendo que el mercado local no abastece la demanda del mercado.
Los datos de importaciones de los principales materiales reciclables para los tres últimos
años han sido los siguientes:

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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA

Año
2008 2009 2010
Código Ta
Taric Material Valor FOB (USD
(USD)
USD)

3915 Plástico 257.080 204.046 47.513

4706 Pasta de de papel o cartón 4.859 11.187 126.481

4707 Papel o cartón 1.539.099 662.797 814.714

7001 Vidrio 556 492 582

7204 Chatarra de fundición, hierro o acero 25.173 8.797 28.963

7404 Desperdicios y desechos, de cobre 9.350

7602 Desperdicios y desechos, de aluminio 104 300

Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional Estadística Bolivia

Respecto a las exportaciones, decir que se han mantenido más o menos constantes durante
los tres últimos años salvo en el caso de la chatarra y el papel que han crecido bastante y el
plástico que por el contrario ha disminuido considerablemente. Aún así, según las estimacio-
nes de Fundare (Fundación para el reciclaje) se espera que para los próximos años, el ritmo
de crecimiento en determinados productos sea del 12 al 14%.
Si se analizan los destinos de las exportaciones bolivianas destaca que para productos como
papel, plástico y chatarra, los principales países que compran a Bolivia son: Brasil, Chile y
Perú. Aunque también tiene una participación EE.UU. muy importante, sobre todo, en las ex-
portaciones de plástico. Sin embargo, para metales como el cobre y el aluminio, son países
asiáticos como China, Corea del Sur y Japón los que más solicitan este tipo de materiales.
Aunque el aluminio en particular, también es muy demandado por países vecinos como Brasil
y Chile.
Aún así los niveles tanto de exportación como de importación siguen siendo, a día de hoy,
muy inferiores a los del resto de países de la zona.
Los datos de exportaciones de los principales materiales reciclables para los tres últimos
años han sido los siguientes:

Año
2008 2009 2010

Código Taric Material Valor FOB (USD

(USD)
USD)

3915 Plástico 1.545.059 801.704 1.055.201

4706 Pasta de papel o cartón 1.425.694 2.060.032 2.048.832

7001 Vidrio n.d. n.d. n.d.

7204 Chatarra de fundición, hierro o acero 4.927.882 1.862.331 6.643.808

7404 Desperdicios y desechos, de cobre 4.846.004 2.840.008 4.553.405

7602 Desperdicios y desechos, de aluminio 3.128.021 1.052.400 2.976.931

Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional Estadística Bolivia

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III. DEMANDA

A nivel nacional existe una demanda insatisfecha en el abastecimiento de los diferentes ma-
teriales a las empresas recicladoras. Los volúmenes de recuperación son los deseados y la
calidad de los materiales recuperados no satisfacen los estándares de las empresas, por lo
que deciden recurrir a la importación de esas materias primas.
Según datos del Gobierno Municipal de La Paz, se calcula que la cantidad de residuos recu-
perados representa solo el 37% de los que requiere la industria de reciclaje.
La actividad del reciclaje es rentable, durante los últimos la tasa de crecimiento del sector se
encuentra entre el 12 y 14% pero la falta materia prima, en este caso el producto reciclable,
hace que las empresas no consigan la suficiente cantidad de producto deseada para ser más
productivos. De ahí que a muchas empresas recicladoras que hay en otros países vecinos,
les salga más rentable importar el producto de Bolivia, reciclarlo en sus plantas de Perú o
Chile y volverlo a introducir en el país una vez se haya realizado el proceso, que montar una
planta en Bolivia. Eso es lo que ocurre con productos como el papel o el plástico que son los
dos productos más demandados.
Para ejemplificar esta situación se han analizado los datos de industrias de La Paz que de-
mandan materiales para reciclaje y los resultados son los siguientes:

Cantidad Cantidad Demanda

MATERIAL Utilizada Requerida Insatisfecha
(Tn/Mes) (Tn/Mes) (Tn/Mes)
Plástico 548 1.434 886
Papel y Cartón 858 1.550 692
Vidrio 2 2 0
Metales 150 150 0
Fuente: Elaboración propia con datos del Gobierno Municipal de La Paz

Respecto al resto de ciudades, comentar que por ejemplo en Cochabamba que es donde se
encuentran las industrias con mayor capacidad de producción de vidrio, existe una demanda
insatisfecha del 82%. En cuanto a materiales ferrosos como hierro y chatarra decir que no se
realiza casi reciclaje sino que todo se destina a la exportación y metales como cobre, bronce
o aluminio, la demanda es también superior a lo que se recolecta en la mayoría de las ciuda-
des.

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IV. DISTRIBUCIÓN

En Bolivia, como ya se ha dicho en repetidas ocasiones, la labor de recolección y eliminación

residuos sólidos se realiza de manera departamental. Cada municipalidad se encarga de apli-
car las políticas que crea conveniente para controlar el adecuado manejo de los residuos só-
lidos generados y realizar la concesión de los servicios públicos municipales.
La mayoría de las ciudades grandes en Bolivia cuentan con proyectos y asociaciones que
crean programas para concienciar a la ciudadanía de los beneficios de reciclar, pero en reali-
dad, casi ningún ayuntamiento cuenta, dentro de su sistema de recolección, con ningún me-
canismo de separación de residuos. Es decir, toda la basura que se recoge, indistintamente
del tipo de basura que sea, va directamente a basureros y rellenos sanitarios.
El objetivo de las asociaciones privadas es crear actividades en las que se planteen políticas
de reducción y clasificación en origen de residuos para conseguir sobre todo un equilibrio
medio ambiental y un incremento de la vida útil de los rellenos sanitarios.
Las ventajas e inconvenientes de implantar un sistema de selección en origen y recolección
diferenciada son:

VENTAJAS INCONVENIENTES
Lograr un cambio de hábito de clasificación Si no se formaliza y organiza el actual siste-
en origen y la recolección diferenciada de los ma de reciclaje informal, podrían surgir con-
residuos sólidos flictos entre segregadores y población
Contar con residuos sólidos inorgánicos se- Se deber realizar un esfuerzo adicional para
gregados que generarán condiciones más realizar la recolección diferenciada, es decir,
adecuadas para una posterior segregación se tendrán que implementar rutas específi-
más práctica. cas
Implementar, en una primera etapa, este Si no se cuenta con el apoyo de los gobier-
proyecto piloto, valdrá como referencia para nos municipales y de los departamentos, el
evaluar la factibilidad de implementar este logro de los objetivos estará en duda.
método de recolección.
Fuente: Elaboración propia

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Las personas que realmente se encargan de realizar las labores de recolección de residuos
sólidos reciclables en las ciudades son los segregadores y acopiadores.
Se considera segregador a aquella persona que realiza la actividad de recolección y/o sepa-
ración de residuos reciclables sin almacenamiento, en calles o áreas de la ciudad a pequeña
escala para su venta a acopiadores de este tipo de productos.
El acopiador es la persona que realiza la actividad de almacenamiento de residuos recicla-
bles comprados de segregadores o recolectados por cuenta propia en sitios fijos establecidos
en las distintas zonas de la ciudad, para su venta a las industrias recicladoras o a otros aco-
piadores. Los acopiadores pueden ser minoristas o mayoristas según la cantidad de residuos
manejados.
Estas personas trabajan de manera informal separando y recolectando cada día, la basura
que encuentran a su paso. Trabajan en unas condiciones sanitarias y laborales muy preca-
rias. La mayoría de los segregadores trabajan sin equipos de protección, de forma individual
y en una zona de la ciudad específica. Realizan esta actividad como mecanismo de supervi-
vencia antes los altos niveles de desempleo existentes.
Algunos de los datos más importantes que caracterizan su trabajo son:

Segregadores según sexo Segregadores según grupos de edad, por sexo

140
120
20%
100
80
Masculino
60
Femenino
40
20
80%
0
De 9 a 14 De 15 a 24 De 25 a 34 De 35 a 44 De 45 a 54 De 55 a 64 De 65 a 74 De 75 y más

Masculino Femenino

Horas promedio trabajadas por día Periodicidad de ventas

7% 13% 4% 1%
27% Diario
24% < 4 horas 9% Semanal
4-8 horas
Quincenal
8-12 horas
Mensual
12-16 horas
Trimestral
73%
42%

Fuente: Elaboración propia con datos de Swisscontact

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El esquema de la recolección de materiales susceptibles de ser reciclados en Bolivia es el si-

guiente:

SEGREGADORES

ACOPIADORES

MAYORISTAS

EMPRESAS DE RECICLAJE

En Bolivia, cada persona es propietaria de sus residuos mientras tanto estén en su casa. En
origen, nadie separa los residuos sino que directamente van a un contenedor único mezcla-
dos. Una vez que los desperdicios salen a la calle, automáticamente, la propiedad de los
mismos se transfiere al gobierno municipal.
El hecho de que los segregadores urgen en la basura de la calle para separar los residuos
que son potencialmente reciclables, en teoría, sería ilegal ya que se estarían apropiando de
algo que no les pertenece. Obviamente, aunque esta situación se debería regular y fomentar
la separación en origen, las acciones que realizan estos segregadores son de gran ayuda pa-
ra la municipalidad porque a parte de estar contribuyendo a cuidar el medio ambiente a través
del reciclaje, alargan la vida útil de basureros y rellenos sanitarios al recibir menos cantidad
de basura.
Una vez que los segregadores recolectan los materiales reciclables que les interesan, se los
venden a los acopiadores. Acopiadores existen de todos los tamaños posibles y en determi-
nadas ocasiones cuando alcanzan un tamaño considerable se convierten en mayoristas. La
actividad de los acopiadores no está formalizada en ninguno de los casos.
Los centros de acopio lo que hacen es almacenar el material, clasificarlo y posteriormente
transportarlo a las industrias de reciclaje donde allí se someten a diferentes procesos indus-
triales dependiendo a la especie de cada producto.
De toda la cadena de reciclaje, el que más gana es el mayorista ya que compra muy barato al
haber mucha oferta y vende caro porque a parte de incluir en el precio el coste del transporte,
saben que las empresas recicladoras dependen de ellos para ponerse a producir.

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En el Programa Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PNGIRS) 2010-2015 es-

tablece como prioridad que en las ciudades capitales del eje central del país y en algunas ciu-
dades intermedias, se desarrollen experiencias locales para el aprovechamiento de residuos
sólidos orgánicos tales como el compostaje y la recolección diferenciada de residuos recicla-
bles. Para ello se va a incluir en los procesos de aprovechamiento, a los diferentes actores
del sector informal del reciclaje mediante el apoyo a su organización y formalización.
Las medidas que incluye el PNGIRS para impulsar el sector del reciclaje en los próximos cin-
co años son:
o Separación en fuente
Una vez generados los residuos sólidos, en primer lugar deben ser separados en fuente en
función al destino que tendrán. Los productos se deben clasificar en: residuos orgánicos (res-
tos de cocina y residuos de jardinería), residuos reciclables (plástico, cartón, papel, vidrio y
metales) y residuos no aprovechables (sanitarios, materia inerte y otros). Los residuos peli-
grosos como pilas y baterías deber ser almacenados de forma diferente.
Para almacenar diferenciadamente este tipo de productos, o para realizar la recolección me-
diante contenedores, el PNGIRS propone la adopción de los siguientes colores:

Recipientes de color verde, para residuos orgánicos

Recipientes de color amarillo, para residuos reciclables
Recipientes de color negro, para residuos no aprovechables
Recipientes incoloros (como botellas de plástico), para pilas y baterías.

o Puntos verdes
La colocación de estos contenedores seria responsabilidad del municipio y podría ser admi-
nistrada por el propio municipio, un operador de servicios o por las propias industrias del sec-
tor productivo. En estos puntos se depositan los residuos de forma clasificada. Funcionarían
tanto para residuos asimilable, especiales o peligrosos no industriales. Estos residuos serían
directamente trasladados hasta la industria del reciclaje, evitándose así, pasos intermedios de
la cadena de reciclaje.

o Plantas de transferencia, clasificación y tratamiento

Lo más importante de este tipo de plantas es que estén en coordinación con el sector produc-
tivo y las empresas de reciclaje. En estas empresas se tratarán los residuos previamente se-
leccionados para que pueda incorporarse al ciclo productivo de la industria, con valor añadi-
do.
Para conseguir estas medidas propuestas por el gobierno en el PNGIRS, las principales ciu-
dades como La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, a través de sus empresas municipales de
saneamiento: SIREMU (Sistema de Regulación y Supervisión Municipal), EMSA (Empresa
Municipal y Servicios de Aseo) y EMACRUZ (Empresa Municipal Aseos Santa Cruz) han rea-
lizado multitud de proyectos de aprovechamiento de residuos.
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También es muy importante mencionar, la ayuda que ofrecen multitud de asociaciones, fun-
daciones y organismos multilaterales, que a través de proyectos privados, han conseguido
realizar importantes avances en cuanto a la concienciación y cuidado del medio ambiente.
Las principales fundaciones que se encuentran actualmente en el país realizando proyectos
de reciclaje son:
o Swisscontact
La Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico – Swisscontact, lleva varios
años realizando un proyecto de Ecovecindarios, en el que se promueve la gestión ambiental
comunitaria con la participación de vecinos. El obje-
tivo es establecer sistemas de recolección vecina-
les, de tratamiento y reciclaje de residuos sólidos,
para la generación de empleo e ingresos verdes.
Las principales ciudades en las que ya ha realizado
proyectos son las del eje troncal de Bolivia como La Paz, Santa Cruz y Cochabamba aunque
actualmente están expandiéndose hacia otras ciudades de menor tamaño dentro del país.

o Fundare
La Fundación para el reciclaje es una organiza-
ción que busca disminuir el impacto ambiental del
manejo de los residuos sólidos. El objetivo princi-
pal de Fundares es la implementación de un sis-
tema auto sostenible de recolección, acopio, de
intermediación y de reciclaje de residuos con el
fin de mitigar el impacto ambiental que producen los mismos.

o Fundación PAP
La Fundación de Participación Ciudadana y Alivio a la
Pobreza PAP, trabaja en la generación de un empleo
digno en beneficio de los recolectores de residuos reci-
clables.
En un acuerdo realizado con el gobierno municipal de
Santa Cruz para la creación de un programa piloto llamado “Limpia Santa Cruz”, han conse-
guido crear siete asociaciones de recolectores que durante los tres últimos años han incre-
mentado el volumen de recolección, clasificación, distribución y venta de 220 Tn en 2007 a
804 Tn en 2010.
Actualmente existen muchas otras asociaciones que realizan actividades y programas de re-
ciclaje que se detallan en el Anexo 1.

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V. PRECIO

En materia de precios, es muy importante resaltar el hecho de que, como se mencionó ante-
riormente, el mayorista es el que más gana con su labor de intermediación entre acopiadores
y empresas de reciclaje.
En Bolivia, los precios de venta de este tipo de materiales varían en función de la época del
año y el mercado internacional de los mismos. También es importante destacar que como la
mayoría de la recolección de material reciclable se realiza de manera informal por segregado-
res, los precios dependerán de la cantidad recolectada en función al número de horas y per-
sonas que trabajen cada semana (oferta y demanda).
A continuación se muestra una tabla en la que aparecen los precios de 2010 de venta por
parte del mayorista a la empresa recicladora de los principales productos reciclados en el pa-
ís.

Precio en Bolivianos por kilogramo

MATERIALES
LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ
Botellas PET 2,3 1,5 2
Plástico duro 2 1,5 2,4
Plástico blando 1,5 1,3 -
Vidrio 0,2 0,45 0,3
Papel blanco 1,8 2 2,5
Papel mixto 1 0,8 1,6
Periódico 0,7 0,8 0,5
Cartón 0,4 0,4 0,3
Aluminio 8 0,8 5
Cobre 30 43 28
Bronce 25 23 18
Fuente: Elaboración propia con datos de Fundare, SGAB-Bolivia y Emacruz

Para la mayoría de los productos analizados, el gravamen arancelario (GA) que deben pagar
es del 5 o 10% dependiendo de las subpartidas arancelarias. La única excepción es el plásti-
co que está sujeto a un gravamen del 15%.

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VI. CONDICIONES DE ACCESO AL MERCADO

Bolivia es un país que debido a la escasa seguridad jurídica no ofrece muchas garantías para
aquellos inversores o empresarios que intenten establecerse en el país. El país está pendien-
te de una nueva Ley de Inversiones que se espera pueda facilitar la forma de hacer negocios
pero de momento no hay fecha exacta para su publicación y su entrada en vigor.
En Bolivia hay un gran déficit de de plantas, botaderos, puntos limpios y de empresas que se
dediquen a reciclaje. El hecho de que no exista mucha concienciación para reciclaje entre la
población dificulta la labor de las posibles empresas que estuviesen interesadas en trabajar
en el país.
Un factor positivo que puede contribuir a la introducción de empresas en el país es la con-
cienciación tanto de ayuntamientos, departamentos e instituciones públicas y de cooperación
por impulsar el sector del reciclaje.
Una buena manera de incrementar el número de empresas recicladoras en el país sería me-
diante la aplicación de subvenciones a empresas que ubicaran plantas en el país no solo pa-
ra reciclar, sino para reutilizar el producto reciclado dentro del país y así reducir el número de
productos reciclables importados.
Las leyes y el marco normativo que hay que cumplir a la hora de trabajar en el sector del re-
ciclaje es:
o Constitución Política del Estado (CPE) año 2009: Artículos 298, 299 y 302.
o Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” año 2010.
o Ley de la Madre Tierra nº71, año 2010.
o Ley de Municipalidades nº2028, año 1999.
o Ley de Medio Ambiente nº1333, año 1992.

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VII. ANEXOS

1. DIRECCIONES DE INTERÉS

FUNDARE
Lic. Pablo Sauma (Director Ejecutivo)
Av. Mcal. Santa Cruz Nº1392
Edif. Cámara de Comercio Piso 12
La Paz - Bolivia
Teléfono: (591-2) 2317909 – 2374477
E-mail: pablo.sauma@fundare.com.bo
Web: www.fundare.com.bo

SIREMU
Lissett Arandia (Analista de Servicios)
Av. Mcal. Santa Cruz, esquina Ayacucho
Edificio Mausa Piso 5
La Paz – Bolivia
Teléfono: (591-2) 2406808
E-mail: larandia@lapaz.bo
Web: www.lapaz.bo

EMACRUZ
Georgina Zárate
Parque Industrial Mz. 31, P.I

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Santa Cruz de la Sierra – Bolivia

Teléfono: (591-3) 3470346
E-mail: georzarat@gmail.com
Web: www.emacruz.com.bo

SGAB
Grises Rodríguez (Ing. Ambiental)
Edificio Torres de la Unión I
Piso 7, Oficina 7ª
Cochabamba – Bolivia
Teléfono: (591-4) 4489154
E-mail: griselu@gmail.com
Web: www.sgab-bolivia.org

SWISSCONTACT
Ximena Ayo (Asesora de proyectos Ecovecindarios)
C. Macario Pinilla Nº233
La Paz – Bolivia
Teléfono: (591-2) 2113171
E-mail: Ximena.ayo@swisscontact.bo
Web: www.swisscontact.bo

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