Fase II - PGIRS Arboles de Problema

ACTUALIZACIÓN
PGIRS – FASE II
Contrato 188 de 2017 ABRIL-2017 Estrategia 5 S.A.S.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE

RESIDUOS SOLIDOS “PGIRS” EN EL MUNICIPIO DE
BARRANCABERMEJA
PGIRS 2016-2019
ALCALDÍA MUNICIPAL DE BARRANCABERMEJA
FASE II. VOL 2

Problemas, objetivos y metas
FECHA INFORME 08 Marzo al 07 Abril-2017
ABRIL 2017
Por una Barrancabermeja Incluyente, Humana y Productiva
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GABINETE MUNICIPAL
DARÍO ECHEVERRY SERRANO
Alcalde Municipal Barrancabermeja
FUNCIONARIO PUBLICO DEPENDENCIA
Mónica Castro Parra Secretaria Privada

Alberto Eloy Carrillo Vargas Secretaria TIC
Diego Armando Acosta Osorio Secretario General
Fernando Cárdenas Gómez Secretario de Salud
Sandra Vanessa Patiño Acevedo Secretaria de Hacienda y Tesoro
Juan Alejandro Bohórquez Salazar Secretario de Medio Ambiente
Mallerly Ulloque Rodriguez Secretaria de Gobierno
Oscar Enrique Jaramillo Jiménez Secretario de Educación
Genny Rocío Suárez Domínguez Secretaria de Desarrollo
Gerson Andrés González Secretaria de Infraestructura
Elizabeth Lobo Gualdron Asesor de Planeación
Luz Elvira Quintero Perez Asesor Jurídico
Olga Lucía Ramírez Jurado Jefe de Prensa, Comunicaciones y
Protocolo
Kira Catherine Benitez Gonzalez Directora de Control Disciplinario Interno
Rafael Cantillo Pedrozo Asesor de Control Interno
Elkin Jair Limón Lerma Asesor de Paz y Convivencia
Dailing Ivonne Contes Quintero forcap Profesional Especializado FORCAP
Belcy Janeth Becerra Buitrago. Directora Técnica de Unidad Municipal de
Asistencia Agropecuaria
Angie Paola Duarte Rodriguez Almacenista General
Sandra Paola Meza Parra Tesorera General
Ernesto Vera Rueda Gerente empresa Social del Estado de
Barrancabermeja
Devinson Gomez Gerente empresa de Desarrollo Urbano y
Fondo de Vivienda de Interes Social de
Barrancabermeja- Eduba
Alberto Rafael Cotes Acosta Director de la Inspeccion de Transito y
Trasporte
Christian Juliao Director General del Inderba
Sergio Jesús Amaris Fernandez Gerente General Aguas de
Barrancabermeja S.A. E.S.P.
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 6
1. ANTECEDENTES 8
2. ÁRBOL DE PROBLEMAS 9
2.1. ÁRBOL DE PROBLEMAS NO. 1 11
3. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS 24
4. ARBOLES DE OBJETIVOS 25
4.1. ÁRBOL DE OBJETIVOS NO 1 26
5. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y METAS. 39
CONCLUSIÓN 45
ANEXOS 46
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Índice de Tablas
Tabla 2-1 Principales problemas.................................................................................... 10
Tabla 4-1 Objetivos....................................................................................................... 25
Tabla 5-1 Objetivos y metas .......................................................................................... 39
Índice de ilustraciones
Ilustración 2-1 Árbol de problemas No 1........................................................................ 11
Ilustración 2-2 Árbol de problemas No 2 ................................................................... 12
Ilustración 2-10 Árbol de problemas No 10 ............................................................... 20
Ilustración 3-1 Priorización de problemas ................................................................ 24
Ilustración 4-1 Árbol de objetivos No 1 ..................................................................... 26
Ilustración 4-10 Árbol de objetivos No 10 ................................................................. 35
Índice de Anexos
Anexo 1. Listado de asistencia de la Convocatoria al comité coordinador. ...................... 46
Anexo 2. Registros fotográficos de la Convocatoria al comité coordinador. .................... 46
Anexo 3. Soportes del taller Árbol de problemas del comité coordinador. ....................... 46
Anexo 4. Acta de Reunión comité coordinador. ................................................................ 46
Anexo 5. Lista de asistencia de la Convocatoria al comité del programa de inclusión
de recicladores, bodegas, centros de acopio y estaciones de separación o de
aprovechamiento. ........................................................................................................ 46
Anexo 6. Registros fotográficos de la Convocatoria al comité del programa de
inclusión de recicladores, bodegas, centros de acopio y estaciones de separación
o de aprovechamiento. ................................................................................................ 46
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Anexo 7. Soportes del taller Árbol de problemas comité del programa de inclusión de
recicladores, bodegas, centros de acopio y estaciones de separación o de
aprovechamiento y Rep. De los recicladores. ............................................................ 46
Anexo 8. Acta de Reunión con las Bodegas y Rep. Recicladores.................................... 46
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INTRODUCCIÓN
Un proyecto planificado adecuadamente permite satisfacer las necesidades de los

beneficiarios, y por lo tanto se basa en un análisis completo y correcto de la situación
existente. Para esto, se deben tomar en cuenta los diferentes puntos de vista
de las partes interesadas, incluyendo sus necesidades, intereses y actividades. El
proceso de analizar la situación puede realizarse por medio del análisis con el árbol de
problemas, que pertenece al grupo de técnicas participativas de planificación.
En esta metodología todas las partes interesadas, como beneficiarios, organizaciones

de implementación y gobiernos locales, se involucran en el proceso de identificar y
analizar de una manera conjunta sus necesidades, apropiándose de las mismas. De
esta manera, al estar todas las partes interesadas involucradas, es más fácil que
acepten los planes establecidos y se comprometan a implementarlos, lo cual es
esencial para el desarrollo de un proyecto.
El árbol de problemas, junto con el árbol de objetivos y el análisis estratégico, forman

parte de una metodología de tres pasos que tiene como finalidad identificar los
principales problemas, en conjunto con sus causas y efectos. Esto permite a los
planificadores de proyectos, definir objetivos claros y prácticos, así como también
plantear estrategias para poder cumplirlos.
La actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), del

municipio de Barrancabermeja será un instrumento de planificación que permitirá
definir acciones a corto, mediano y largo plazo, facilitando la toma de decisiones para
el beneficio de la comunidad.
Este escrito se desarrolló mediante la consultoría de ESTRATEGIA 5 S.A.S para el

Municipio de Barrancabermeja - Santander donde se aplicó la metodología establecida
por el Gobierno Nacional para la formulación, implementación, seguimiento y control
de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), acorde con la
Resolución 754 de 2014.
Este documento explica paso a paso el desarrollo de las diferentes actividades o

cronograma para el desarrollo de la Actualización del Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos “PGIRS”.
En el informe de fase II Volumen 2 se expone los problemas, objetivos y metas del

municipio frente al servicio público de aseo, así como la caracterización de residuos y
el análisis de la información que permitirá llegar a la elaboración de los árboles de
problemas y objetivos en cumplimiento de la metodología de marco lógico.
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ESTRATEGIA 5 S.A.S cuenta con un Grupo Técnico de profesionales con idoneidad y

experiencia en las áreas de: Ingeniería, social, ambiental, derecho en servicios
públicos, administrador de empresas, economía y fianzas ellos son los encargados de
liderar el proceso de planeación y a su vez este debe garantizar la integración de las
comunidades y los actores que deben ser parte de este grupo y sus principales
responsabilidades como es la Actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos “PGIRS”.
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1. ANTECEDENTES
El PGIRS es el instrumento de planeación municipal o regional que contiene un

conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos
definidos por uno o más entes territoriales para el manejo de los residuos sólidos,
fundamentado en la política de gestión integral de los mismos, el cual se ejecutará
durante un período determinado, basándose en un diagnóstico inicial, en su
proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar el
mejoramiento continuo del manejo de residuos sólidos y la prestación del servicio de
aseo a nivel municipal o regional, evaluado a través de la medición permanente de
resultados. (Decreto 1077 de 2015 expedido por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio MVCT).
Este documento debe ser desarrollado con base en la metodología dispuesta en la

Resolución 754 de 2015 expedida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Construido de manera participativa por
el Grupo Coordinador presidido por el alcalde, la autoridad ambiental, el esquema
asociativo territorial, la comisión regional de competitividad, personas prestadoras del
servicio público de aseo, agremiaciones del sector productivo, ONG, sector educativo,
recicladores organizados y el director del grupo técnico.
Con base en lo anterior el MVCT, establece que el plazo para actualización y adopción
del PGIRS con la nueva metodología venció el 20 de diciembre de 2015, Por lo tanto
el municipio de Barrancabermeja realizó la formulación del PLAN DE GESTIÓN
INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PGIRS MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA
2015, que será uno de los documentos base, para el desarrollo de esta actualización.
En este volumen se encuentra el análisis de la información para la identificación de los
problemas, objetivos y metas para la gestión de los residuo sólidos del municipio de
Barrancabermeja.
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2. ÁRBOL DE PROBLEMAS
Para el desarrollo del árbol de problemas se realizaron actividades con el comité,

estableciendo una lluvia de ideas, posteriormente de dar a conocer la línea base
de la gestión de residuos para el municipio de Barrancabermeja.
De esta lluvia de ideas se obtuvieron los siguientes problemas que el comité

considera son los principales, frente a la gestión de residuos sólidos en el
municipio:
a. Lugar de disposición final (para Todos los tipos de residuos generados en

Barrancabermeja)
b. Propiedad privada (S.D.F)
c. Acciones incorrectas de los usuarios
d. El tratamiento del usuario con los residuos sólidos.
e. Presentación conjunta de residuos
f. Operación incorrecto del (S.D. F)
g. Recursos mínimos para proyectos
h. Priorización incorrecta de la situación del relleno.
i. Falta interés y voluntad política (seguimiento y control).
j. Desarticulación de las actividades de aprovechamiento.
k. Insuficiencia de información para la toma de decisiones (cantidad y calidad).
En cumplimiento de la resolución No 754 e 2014 y en concordancia con las

acciones realizadas con el comité la actualización del PGIRS plantea el desarrollo
de 12 arboles de problemas, los cuales se evidencian en la tabla No 2-1.
Los primeros 3 problemas son los mas relevantes para el desarrollo de las
actividades del servicio público de aseo, los cuales aportaran a los objetivos y al
desarrollo de los planes y programas a plantear.
Teniendo en cuenta que a la fecha las actividades de limpieza de playas, corte de

césped y poda de árboles y de lavado de áreas públicas no se prestan
actualmente, y para las 3 presentan las mismas necesidades de información
básica, de recursos financieros, técnicos, operativos, humanos y del compromiso
de las partes entre otras, se hace la formulación de un solo árbol de problemas,
que permitirá el enfoque de los objetivos.
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Teniendo en cuenta lo anterior se formulan 12 arboles de problemas:
Tabla 2-1 Principales problemas

PROBLEMAS
Deficiente disposición final de residuos sólidos en el municipio de
No 1
Barrancabermeja
Incumplimiento por parte de los usuarios en la gestión de los residuos sólidos
No 2
en el municipio de Barrancabermeja
Desarticulación institucional frente a la gestión de los residuos sólidos en el
No 3
municipio de Barrancabermeja
Prestación de las actividad de recolección, transporte y transferencia sin los
No 4 principios de calidad, continuidad, cobertura y eficiencia para los residuos
aprovechables y no aprovechables
Prestación de la actividad de barrido y limpieza de áreas públicas sin los
No 5
principios de calidad, continuidad, cobertura y eficiencia
No 6 Actividades de limpieza de áreas ribereñas esporádicas en el municipio
Actividades de corte de césped, poda de arboles, lavado de áreas públicas
No 7
asumidas por el municipio
No 8 Perdida de residuos aprovechables
No 9 Acciones de recicladores formales e informales desarticuladas y no valoradas
No 10 Generación de residuos sólidos especiales sin gestión
No 11 Generación de residuos de construcción y demolición sin gestión
No 12 Generación de residuos sólidos en el área rural del municipio sin gestión
No 13 Presencia de amenazas y riesgos frene a la gestión del residuos sólidos.
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2.1. ÁRBOL DE PROBLEMAS No. 1
El problema No 1 considerado y retomado del trabajo del comité técnico es:

“Deficiente disposición final de residuos sólidos en el municipio de Barrancabermeja”
Ilustración 2-1 Árbol de problemas No 1
PROBLEMAS DE SALUD EMERGENCIAS

PÚBLICA SANITARIAS
SANCIONES AL
GENERACIÓN DE RECHAZO POR PARTE
OPERADOR Y AL
VECTORES DE LA COMUNIDAD
MUNICIPO
AUMENTO EN LAS
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL NO CUMPLIMIENTO DE
TARIFAS A LOS
(Cuerpos de agua- Suelo-aire) LA LICENCIA AMBIENTAL
USUARIOS
GENERACIÓN DE BOTADEROS A CIELO NO SE REALIZA TRATAMIENTO CERRAMIENTO DEL SITIO

ABIERTO DE LIXIVIADOS, NI GASES DE DISPOSICIÓN FINAL
COLMATACIÓN DE LA ZONA AUMENTO EN LOS

GENERACIÓN DE PUNTOS CRITICOS
DE DISPOSICIÓN ACTUAL COSTOS DE OPERACIÓN
DEFICIENTE DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA
MUNICIPIO NO CUENTA CON ZONAS

OPERACIÓN INEFICIENTE DEL
PARA LA UBICACIÓN DE SITIOS DE INVACIÓN DE LA MALOS HABITOS POR
SITIO ACTUAL DE
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS ESCOMBRERA DEL PARTE DE LOS
DISPOSICIÓN FINAL ACTUAL
SÓLIDOS (Domiciliarios, especiales, MUNICIPIO USUARIOS
(Residuos domiciliarios)
RCD)
BAJA INVERSIÓN DE DESCONOCIIMIENTO

LOS USOS DEL SUELO NO PERMITEN LIMITACIÓN DE ACCESO
RECURSOS EN EL PARA LA
LA UBICACIÓN DE ZONAS PARA POR PARTE DEL
COMPONENTE DE PRESENTACIÓN DE
MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS OPERADOR
DISPOSICIÓN FINAL RESIDUOS
FALTA DE SEGUIMIENTO Y
ACCIONES EFICIENTES POR
POT DESACTUALIZADO
PARTE DE LAS AUTORIDADES
COMPETENTES
Fuente. Autor
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“Incumplimiento por parte de los usuarios en la gestión de los residuos sólidos en el
municipio de Barrancabermeja”

PROBLEMA SOCIAL
DESEQUILIBRIO
ECONOMICO ECAS Y EMERGENCIA SANITARIA
RECICLADORES
MENORES
DESEQUILIBRIO AUMENTO DE LOS
OPORTUNIDADES DE AFECTACIÓN SALUD
ECONOMICO POR PARTE COSTOS POR
TRABAJO PARA LOS PÚBLICA
DEL OPERADOR TRANSPORTE Y D.F.
RECICLADORES
DISMINUCIÓN DE LAS
GENERACIÓN DE BUSQUEDA DE RELLENO
ACTVIVIDADES DE
VECTORES SANITARIO
APROCVECHAMIENTO
PERIDA DE VALOR DE LOS

DISMINUCIÓN DE LA SANCIONES
MATERIALES
VIDA UTIL DEL SITIO DE MUNICIPIO Y
POTENCIALMENTE
DISPOSICIÓN FINAL OPERADOR
APROVECHABLES
AUMETO DE COSTOS
AUMENTO DE LOS
GENERACIÓN DE PUNTOS OPERATIVOS EN LA INCUMPLIMIENTO
RESIDUOS SÓLIDOS A
CRITICOS Y BACA LIMPIEZA DE PUNTOS DE LA NORMA
DISPONER
CRITICOS Y BACAS
INCUMPLIMIENTO POR PARTE DE LOS USUARIOS EN LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA
AUSENCIA DE
FALTA DE CONTINUIDAD AUSENCIA DE ACCIONES
INCUMPLIMIENTO EN LA VIGILACNCIA Y CONTROL
EN LOS PROGRAMAS OPERATIVAS POR PARTE
PRESENTACIÓN DE POR PARTE DE LAS
EDUCATIVOS Y DE DEL PRESTADOR DEL
RESIDUOS SÓLIDOS ENTIDADES
SENSIBILIZACIÓN SERVICIO
RESPONSABLES
INCUMPLIMIENTO DE LAS
INCUMPLIMIENTO AUSENCIA DE
FRECUENCIAS Y HORARIOS
OPERATIVO POR PARTE RUTAS
POR PARTE DE LOS
DEL PRESTADOR SELECTIVAS
USUARIOS
DESCONOCIMIENTO DE FALTA DE INFORMACIÓN DESCONOCIMIENTO DE

LOS DEBERES DE LOS AL USUARIO POR PARTE ORGANIZACIONES DE
USUARIOS DEL OPERADOR RECICLADORES Y ECAS
Fuente. Autor.
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“Desarticulación institucional frente a la gestión de los residuos sólidos en el municipio
de Barrancabermeja”
SANCIONES AL
EMERGENCIA SANITARIA MUNICIPIO Y AL
OPERADOR
INCUMPLIMIENTO INCUMPLIMIENTO POR

ACCIONES SIN EJECUTAR
DEL MUNICIPIO PARTE DEL OPERADOR
INCUMPLIMIENTO POR PARTE NO PRESTACIÓN DE

SOBRE COSTOS
DE LOS USUARIOS ACTIVIDADES DEL SPA
ACCIONES DESEQUILIBRIO EN EL
RECHAZO DE LA COMUNIDAD A CORRECTIVAS Y MANEJO DE RECURSOS
RECURSOS MAL INVERTIDOS
LOS PROGRAMAS PREVENTIVAS SUBSIDIOS Y
INEFICACES CONTRIBUCIONES
INCORRECTA PRIORIZACIÓN LIMITACIÓN DE

ACCIONES SIN RESULTADOS EN INFORMACIÓN ERRADA DE
DE ACCIONES E ACCESO A LA
LA COMUNIDAD USUARIOS Y PRODUCCION
INVERSIONES INFORMACIÓN
DESARTICULACIÓN INSTITUCIONAL FRENTE A LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNCIPIO DE BARRANCABERMEJA
ACCIONES INDIVIDUALES DEL FALTA DE COMPROMISO DESCONOCIMIENTO

OPERADOR Y MUNICIPIO ADMINISTRATIVO NORMATIVO
RESPUESTA LENTA POR PARTE ASIMETRIA DE LA

DEL OPERADOR INFORMACIÓN
VIGILANCIA Y CONTROL CATASTRO DE USUARIOS

INEFICIENTE DESACTUALIZADO
FALTA DE CONTINUIDAD EN
PLANES Y/O PROGRAMAS
POR CAMBIOS
ADMINISTRATIVOS
Fuente. Autor
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El problema detectado por el equipo técnico es la Prestación de la actividad de

recolección y transporte sin los principios de calidad, continuidad, cobertura y
eficiencia para los residuos aprovechables y no aprovechables.
Fuente. Autor
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El problema N. 5 es “la prestación de la actividad de barrido y limpieza de áreas

públicas sin principios de calidad, continuidad, cobertura y eficiencia”.
DISMUNICIÓN DE
INGRESOS PARA LA
OPERACIÓN DEL SERVICIO
INCREMENTO DE LA SANCIONES Y MULTAS

RIESGO DE INUNDACIÓN
CULTURA DE NO PAGO PARA EL MUNICIPIO
TAPONAMIENTO DE
SANCIONES Y MULTAS
SUMIDEROS Y SISTEMA DE AUMENTO DE LAS PQR
PARA EL OPERADOR
ALCANTARILLADO
AUMENTO DE RESIDUOS EN INSATISFACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO POR

LAS VÍAS PÚBLICAS PARTE DE LOS USUARIOS PARTE DEL OPERADOR
PRESTACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE ÁREAS

PÚBLICAS SIN LOS PRINCIPIOS DE CALIDAD, CONTINUIDAD, COBERTURA Y
EFICIENCIA
INFRAESTRUCTURA
AUSENCIA DE ACCIONES
INCUMPLIMIENTO EN LA INSUFICIENTE E
PERSONAL NO CALIFICADO OPERATIVAS POR PARTE
PRESENTACIÓN DE RESIDUOS INAPROPIADA PARA EL
PARA LA ACTIVIDAD DEL PRESTADOR DEL
SÓLIDOS DESARROLLO DE LA
SERVICIO
ACTIVIDAD
INCUMPLIMIENTO DE LAS FRECUENCIAS NO SE

INCUMPLIMIENTO
FRECUENCIAS Y HORARIOS NO INSTALACIÓN DE AJUSTAN A LAS
OPERATIVO POR PARTE
POR PARTE DE LOS CESTAS PÚBLICAS CARACTERISTICAS DEL
DEL PRESTADOR
USUARIOS MUNICIPIO
FALTA DE INVERSIÓN Y
DESCONOCIMIENTO DE LOS
DESTINACIÓN DE
DEBERES DE LOS USUARIOS
RESCURSOS
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 15
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“Actividades de limpieza de áreas ribereñas esporádicas”.

DISMINUCIÓN DE NGRESOS
PARA EL MUNICIPIO
DISMUNICIÓN DE INGRESOS DISMINUCIÓN DE LA

SANCIONES Y MULTAS PARA
PARA LA OPERACIÓN DEL ACTIVIDAD TURISTICA Y
EL MUNICIPIO
SERVICIO CULTURAL
INCREMENTO DE LA CULTURA SANCIONES Y MULTAS PARA

DETERIORO PAISAJISTICO
DE NO PAGO EL OPERADOR
INCUMPLIMIENTO POR
AUMENTO DE LAS PQR GENERACIÓN DE VECTORES
PARTE DEL OPERADOR
ACTIVIDADES DE LIMPIEZA DE PLAYAS RIBEREÑAS ESPORÁDICAS
PERSONAL NO CALIFICADO
ACCIONES INDIVIDUALES DEL DESCONOCIMIENTO
NO INVERSIÓN DE RECURSOS PARA LA PRESTACIÓN DE LAS
MUNICIPIO NORMATIVO
ACTIVADES
DESCONOCIMIENTO DE LA AUSENCIA DE
RESPUESTA LENTA POR PARTE
CONDICIONES FÍSICAS Y INFORMACIÓN Y/O
DEL OPERADOR
NECESIDADES INSUFICIENTE
Fuente. Autor
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El problema No. 7. Considerado y retomado del trabajo del comité técnico es:
“Actividades de corte de césped, poda de arboles y lavado de áreas públicas
asumidas por el municipio.
DISMUNICIÓN DE INGRESOS
PARA LA OPERACIÓN DEL
EL MUNICIPIO
SERVICIO
INCREMENTO DE LA CULTURA SANCIONES Y MULTAS PARA

DETERIORO PAISAJISTICO
DE NO PAGO EL OPERADOR
INCUMPLIMIENTO POR
AUMENTO DE LAS PQR GENERACIÓN DE VECTORES
PARTE DEL OPERADOR
ACTIVIDADES DE CORTE DE CESPED, PODA DE ARBOLES, LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS ASUMIDAS POR EL MUNICIPIO
PERSONAL NO CALIFICADO
ACCIONES INDIVIDUALES DEL INFRAESTRUCTURA DESCONOCIMIENTO
PARA LA PRESTACIÓN DE LAS
MUNICIPIO INSUFIENTE NORMATIVO
ACTIVADES
AUSENCIA DE
RESPUESTA LENTA POR PARTE
NO INVERSIÓN DE RECURSOS INFORMACIÓN Y/O
DEL OPERADOR
INSUFICIENTE
COMPETENTES
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 17
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El problema No. 8. considerado y retomado del trabajo del comité técnico es: “pérdida
de residuos aprovechables”.

EL MUNICIPIO
DISMUNICIÓN DE LA VIDA
ÚTIL DEL SITIO DE
EL OPERADOR
DISPOSICIÓN FINAL
PERIDA DE VALOR DE LOS AUMENTO DE RESIDUOS INCUMPLIMIENTO POR

MATERIALES SÓLIDOS EN DISPOSICIÓN PARTE DEL OPERADOR
PERDIDA DE RESIDUOS APROVECHABLES
ALTERNATIVAS DE
NO SE HACE SEPARACIÓN EN INEXISTENCIA DE RUTAS
APROVECHAMIENTO NO
LA FUENTE SELECTIVAS
RECONOCIDAS
AUSENCIA DE CULTURA NO RECONOCIMIENTO

NO INVERSIÓN DE RECURSOS
CIUDADANA FINANCIERO
FALTA DE COMPROMISO ACCIONES EFICIENTES POR
INSTITUCIONAL PARTE DE LAS AUTORIDADES
COMPETENTES
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 18
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El problema No. 9 considerado y retomado del trabajo del comité técnico es: “Acciones
de recicladores formales e informales desarticulados y no valoradas”.
DISMINUCIÓN EN LAS
ALTERNATIVAS DE PROBLEMÁTICA SOCIAL
EL MUNICIPIO
APROVECHAMIENTO
NO HAY CADENA DE VALOR DESEQUILIBRIO ECONOMICO SANCIONES Y MULTAS PARA

ALGUNA ECAS Y RECICLADORES EL OPERADOR
MENORES OPORTUNIDADES
INCUMPLIMIENTO POR
ASIMETRIA DE INFORMACIÓN DE TRABAJO PARA LOS
PARTE DEL OPERADOR
RECICLADORES
ACCIONES DE RECICLADORES FORMALES E INFORMALES DESARTICULADOS Y NO VALORADAS
FALTA DE UN BANCO DE FALTA DE CONTINUIDAD DE

DESCONOCIMIENTO
INFORMACIÓN CON LOS RECICLADORES
NORMATIVO
ACTUALIZACIÓN CONSTANTE FORMALES
NO EXISTE CARACYERIZACIÓN DE AUSENCIA DE COMPROMISO NO RECONOCIMIENTO

RESIDUOS APROVECHABLES DE LAS PARTES FINANCIERO
NO EXISTE CARACTERIZACIÓN DE FALTA DE ACCIONES

RESIDUOS APROVECHADOS INSTITUCIONALES
Fuente. Autor
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El problema No. 10. considerado y retomado del trabajo del comité técnico es:
“Generación de residuos sólidos especiales sin gestión”.

EL MUNICIPIO
DISMINUCIÓN EN LAS
ALTERNATIVAS DE GENERACIÓN DE VECTORES
EL OPERADOR
APROVECHAMIENTO
NO HAY CADENA DE VALOR GENERACIÓN DE BOTADEROS INCUMPLIMIENTO POR

ALGUNA A CIELO ABIERTO PARTE DEL OPERADOR
GENERACIÓN DE PUNTOS
ASIMETRIA DE INFORMACIÓN SOBRECOTOS DE OPERACIÓN
CRITICOS
GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES SIN GESTIÓN
AUSENCIA DE LA
DESCONOCIMIENTO FALTA DE OFERTA PARA MAL MANEJO POR PARTE
CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS
NORMATIVO APROVECHAMIENTO DE LOS USUARIOS
SÓLIDOS ESPECIALES
RESPUESTA LENTA POR PARTE DEL DESCONOCIMIENTO TÉCNICO DESCONOCIMIENTO DE

OPERADOR DE ACCIONES Y MANEJO LA GESTIÓN DE LOS RES
ACCIONES EFICIENTES POR PARTE DESARTICULACIÓN CON LAS
DE LAS AUTORIDADES ACCIONES AMBIENTALES
COMPETENTES
Fuente. Autor
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El problema No. 11. Considerado y retomado del trabajo del comité técnico es:
Generación de residuos de construcción y demolición especiales sin gestión”.
SANCIONES Y MULTAS PARA SANCIONES Y MULTAS PARA

EL MUNICIPIO EL OPERADOR
GENERACIÓN DE BOTADEROS A INCUMPLIMIENTO POR

CIELO ABIERTO PARTE DEL OPERADOR
GENERACIÓN DE PUNTOS USO INADECUADO DE LOS

SOBRECOTOS DE OPERACIÓN
CRITICOS RCD
GENERACIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN ESPECIALES SIN GESTIÓN
AUSENCIA DE LA DESCONOCIMIENTO MAL MANEJO POR PARTE DE

CARACTERIZACIÓN DE RCD NORMATIVO LOS USUARIOS
RESPUESTA LENTA POR PARTE DEL DESCONOCIMIENTO TÉCNICO DESCONOCIMIENTO DE LA

OPERADOR DE ACCIONES Y MANEJO GESTIÓN DE LOS RES
ACCIONES EFICIENTES POR PARTE
DE LAS AUTORIDADES
COMPETENTES
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 21
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“Generación de residuos en el área rural del municipio sin gestión”.
SANCIONES Y MULTAS PARA SANCIONES Y MULTAS PARA

EL MUNICIPIO EL OPERADOR
GENERACIÓN DE BOTADEROS A INCUMPLIMIENTO POR

CIELO ABIERTO PARTE DEL OPERADOR
GENERACIÓN DE PUNTOS INSOLVENCIA DEL MUNICIPIO

SOBRECOTOS DE OPERACIÓN
CRITICOS PARA SUBSIDIOS
GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL AREA RURAL DEL MUNICIPIO SIN GESTIÓN
INFRAESTRUCTURA INSUFICIENTE INSUFICIENCIA ECONOMICA

NO PLANEACIÓN DE LAS MALOS HABITOS POR PARTE
E INAPROPIADA PARA EL PARA PAGO DE LOS
ACTIVIADES DE RECOLECCIÓN DE LOS USUARIOS
DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD USUARIOS
PRESENTACIÓN DEFICIENTE INCREMENTO DE LOS

FALTA DE INVERSIÓN Y
DE LOS RESIDUOS POR PARTE SUBSIDIOS POR PARTE DEL
DESTINACIÓN DE RESCURSOS
DE LOS USUARIOS MUNICIPIO
FALTA DE OPERADORES
COMPETENTES
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 22
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PGIRS – FASE II
“Presencia de amenazas y riesgos frente a la gestión de residuos sólidos”.
EXPOSICIÓN TOTAL A LAS

EMERGENCIAS
NO ASIGNACIÓN DE
CAPACIDAD NULA DE REACCIÓN PRESUPUESTO PARA GESTIÓN
EL OPERADOR - MUNICIPIO
DEL RIESGO
FALTA DE INFORMACIÓN INCUMPLIMIENTO POR

DESCONOCIMIENTO DE ACCIONES
PARA LA TOMA DE PARTE DEL OPERADOR -
FRENTE AL RIESGO
DECISIONES MUNICIPIO
PRESENCIA DE AMENAZAS Y RIESGOS FRENTE A LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
DESCONOCIMIENTO DEL
INEXISTENCIA DE PLANES DE NO INVERSIÓN DE
DESCONOCIMIENTO NORMATIVO PERSONAL FRENTE A LA
CONTINGENCIA RECURSOS
GESTIÓN DEL RIESGO
FALTA PRIORIZACIÓN PAR
AUSENCIA EN LA IDENTIFICACIÓN ACCIONES EFICIENTES POR INEXISTENCIA DE PLAN DE
INVERSIÓN EN LA GESTIÓN
DE AMENAZAS PARTE DE LAS AUTORIDADES GESTIÓN DEL RIESGO
DEL RIESGO
COMPETENTES
Fuente. Autor
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PGIRS – FASE II
3. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS
Para la priorización de problemas se tiene en cuenta las necesidades del municipio

y las acciones principales que se deben realizar para que estas desencadenen las
diferentes soluciones. Lo anterior con base en la normatividad vigente.
Ilustración 3-1 Priorización de problemas
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS
9 A 12
AÑOS
TIEMPO REQUERIDO PARA LA
ATENCIÓN DEL PROBLEMA
5 A 8 AÑOS
AÑOS
1A4
ALTA MEDIA BAJA

IMPORTANCIA DE ATENCIÓN DEL PROBLEMA
PROBLEMAS
Deficiente disposición final de residuos sólidos en el municipio de
No 1
Barrancabermeja
Incumplimiento por parte de los usuarios en la gestión de los residuos
No 2
sólidos en el municipio de Barrancabermeja
Desarticulación institucional frente a la gestión de los residuos sólidos
No 3
en el municipio de Barrancabermeja
Prestación de las actividad de recolección, transporte y transferencia
No 4
sin los principios de calidad, continuidad, cobertura y eficiencia para los
Prestación de la actividad de barrido y limpieza de áreas públicas sin
No 5
los principios de calidad, continuidad, cobertura y eficiencia
No 6 Actividades de limpieza de áreas ribereñas esporádicas en el municipio
Actividades de corte de césped, poda de arboles, lavado de áreas
No 7
públicas asumidas por el municipio
No 8 Perdida de residuos aprovechables
Acciones de recicladores formales e informales desarticuladas y no
No 9
valoradas
No 10 Generación de residuos sólidos especiales sin gestión
No 11 Generación de residuos de construcción y demolición sin gestión

Generación de residuos sólidos en el área rural del municipio sin
No 12
gestión
Presencia de amenazas y riesgos frene a la gestión del residuos
No 13
sólidos.
Fuente. Autor.
_________________________________________________________________________ 24
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4. ARBOLES DE OBJETIVOS
A partir de los árboles de problemas expuestos en el No 2, se desarrollan los arboles

de objetivos donde se identifican los medios y fines del mismo. Para un análisis e
identificación de las metas requeridas.
Tabla 4-1 Objetivos
OBJETIVOS
Disposición final de residuos sólidos del municipio de Barrancabermeja en
No 1
cumplimiento de la normatividad vigente.
No 2 Usuarios comprometidos con la gestión de residuos sólidos del municipio
Articulación institucional frente a la gestión de residuos sólidos del municipio de
No 3
Barrancabermeja.
Prestación de las actividades de recolección, transporte y transferencia con calidad,
No 4
continuidad, cobertura y eficiencia.
Prestación de la actividad de barrido y limpieza de áreas públicas con los principios
No 5
de calidad, continuidad, cobertura y eficiencia
Prestación de las actividades de limpieza de áreas ribereñas dentro del servicio
No 6
público de aseo.
Prestación de Corte de césped, podas de arboles y lavado de áreas públicas dentro
No 7
del servicio público de aseo.
No 8 Gestión de residuos aprovechables que permitan aumentar la cadena de valor.
Acciones de inclusión de recicladores asertivas e integradas a la prestación del
No 9
servicio público de aseo
Gestión integral de los residuos especiales generados por el municipio de
No 10
Barrancabermeja
No 11 Gestión y control frente al manejo de los RCD.
No 12 Manejo integral de residuos sólidos en áreas rurales

El municipio cuenta con un plan para la gestión del riesgo en el servicio público de
No 13
aseo
_________________________________________________________________________ 25
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4.1. ÁRBOL DE OBJETIVOS No 1
El objetivo No 1 considerado y retomado del trabajo del comité técnico es: “Disposición
final de residuos sólidos del municipio de Barrancabermeja, en cumplimiento de la
normatividad vigente”
Ilustración 4-1 Árbol de objetivos No 1
PROBLEMAS DE SALUD EMERGENCIAS

PÚBLICA SANITARIAS
SANCIONES AL RECHAZO POR

GENERACIÓN DE
OPERADOR Y AL PARTE DE LA
VECTORES
MUNICIPO COMUNIDAD
AUMENTO EN LAS
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL NO CUMPLIMIENTO DE
TARIFAS A LOS
(Cuerpos de agua- Suelo-aire) LA LICENCIA AMBIENTAL
USUARIOS
GENERACIÓN DE BOTADEROS A CIELO NO SE REALIZA TRATAMIENTO CERRAMIENTO DEL SITIO

ABIERTO DE LIXIVIADOS, NI GASES DE DISPOSICIÓN FINAL
COLMATACIÓN DE LA ZONA AUMENTO EN LOS

GENERACIÓN DE PUNTOS CRITICOS
DE DISPOSICIÓN ACTUAL COSTOS DE OPERACIÓN
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA EN CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD VIGENTE
IDENTIFICACIÓN DE ZONAS OPERACIÓN DEL RELLENO CUMPLIMIENTO DE

RETOMA DE LA
POTENCIALES PARA LA GESTIÓN DE SANITARIO EN DERECHOS Y DEBERES
ESCOMBRERA
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPAL Y O CUMPLIMIENTO DE LA POR PARTE DE LOS
MUNICIPAL
REGIONAL NORMA USUARIOS
ACCIONES AFIRMATIVAS USUARIOS

INVERSIÓN DE RECURSOS EN
USOS DEL SUELO COMPATIBLES PARA POR PARTE DEL CAPACITADOS EN LA
EL COMPONENTE DE
LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS PRESTADOR DEL GESTIÓN DE
DISPOSICIÓN FINAL
SERVICIO RESIDUOS SÓLIDOS
COMPROMISO POR PARTE DE

POT ACTUALIZADO LAS AUTORIDADES
COMPETENTES
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 26
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PGIRS – FASE II
El objetivo No 2 considerado y retomado del trabajo del comité técnico es: “Usuarios
comprometidos con la gestión de residuos sólidos del municipio de Barrancabermeja”
SOLUCIÓN SOCIAL
EQUILIBRIO ECONOMICO INVERSIONES EN LA

ECAS Y RECICLADORES PRESTACIÓN DEL SPA
INCLUSIÓN DE ECONOMICO POR PARTE

BENEFICIOS SALUD PÚBLICA
RECICLADORES DEL OPERADOR
AUMENTO DE LAS
ERRADICACIÓN DE
ACTVIVIDADES DE
VECTORES
APROCVECHAMIENTO
AGREGAR VALOR DE LOS

AUMENTODE LA VIDA INVERSIÓN DE
MATERIALES
UTIL DEL SITIO DE RECURSOS
POTENCIALMENTE
DISPOSICIÓN FINAL MUNICIPALES
APROVECHABLES
DISMINUCIÓN DE COSTOS
DISMINUCIÓN DE LOS
ERRADICACIÓN DE PUNTOS OPERATIVOS EN LA CUMPLIMIENTO
RESIDUOS SÓLIDOS A
CRITICOS Y BACA LIMPIEZA DE PUNTOS DE LA NORMA
DISPONER
CRITICOS Y BACAS
USUARIOS COMPROMETIDOS CON LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA
FORMULACIÓN, DESARROLLO
VIGILACNCIA Y CONTROL AUSENCIA DE ACCIONES
PRESENTACIÓN DE Y SEGUIMIENTO DE
POR PARTE DE LAS OPERATIVAS POR PARTE
RESIDUOS - SEPRACIÓN PROGRAMAS DE APRENDIZAJE
SOBRE LA GESTIÓN DE
ENTIDADES DEL PRESTADOR DEL
EN LA FUENTE
RESIDUOS SÓLIDOS RESPONSABLES SERVICIO
CUMPLIMIENTO SISTEMA DE
CUMPLIMIENTO DE
OPERATIVO POR PARTE RECOLECCIÓN
HORARIOS Y FRECUENCIAS
DEL PRESTADOR SELECTIVA
CONOCIMIENTO DE LOS DIVULGACIÓN DE PROMOCIÓN PROGRAMA

DEBERES DE LOS INFORMACIÓN CONSTANTE DE APROVECHAMIENTO Y
USUARIOS Y ACTUALIZADA RECICLADORES
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 27
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ACTUALIZACIÓN
PGIRS – FASE II
El objetivo No 3 considerado y retomado del trabajo del comité técnico es:

“Articulación institucional frente a la gestión de residuos sólidos del municipio de
Barrancabermeja”
CALIDAD, CONTINUIDAD Y
COBERTURA DE TODAS LAS
ACTIVIDADES DEL SPA
CUMPLIMIENTO
DEL MUNICIPIO
CUMPLIMIENTO POR PARTE DE CUMPLIMIENTO POR PARTE

LOS USUARIOS DEL OPERADOR
ACCIONES
APROPIACIÓN DE LA EQUILIBRIO EN EL MANEJO
CORRECTIVAS Y
COMUNIDAD A LOS INVERSIONES ACERTIVAS DE RECURSOS SUBSIDIOS Y
PREVENTIVAS
PROGRAMAS CONTRIBUCIONES
EFICACES
ACCESO A LA
RESULTADOS EN LA PRIORIZACIÓN DE ACCIONES INFORMACIÓN VERAZ DE
INFORMACIÓN
COMUNIDAD E INVERSIONES USUARIOS Y PRODUCCION
ACTUALIZADA
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL FRENTE A LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNCIPIO DE BARRANCABERMEJA
ACCIONES COORDINADAS DEL COMPROMISO CONOCIMIENTO

OPERADOR Y MUNICIPIO ADMINISTRATIVO NORMATIVO
COHERENCIA Y
PARTICIPACIÓN PROACTIVA
VERACIDAD DE LA
DEL OPERADOR
INFORMACIÓN
VIGILANCIA Y CONTROL CATASTRO DE USUARIOS

EFICIENTE ACTUALIZADO Y REAL
CONTINUIDAD DE PLANES Y
PROGRAMAS CON METAS
RESULTADOS EFECTIVOS
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 28
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ACTUALIZACIÓN
PGIRS – FASE II
El objetivo No 3 considerado y retomado del trabajo del comité técnico es: “Prestación
de la actividad de recolección y transporte con calidad, continuidad, cobertura y
eficiencia”.
AUMENTO DE LOS INGRESOS

VÍA TARIFA
CALIDAD DE INFORMACIÓN
PARA TARIFAS A LOS USUARIOS
ERRADICCAIÓN DE CUMPLIMIENTO POR PARTE COSTOS DE OPERACIÓN

BOTADEROS A CIELO ABIERTO DE LOS USUARIOS REMUNERADOS
ERRADICACIÓN DE PUNTOS AUMENTO EN LA

COBERTURA DE LA ACTIVIDAD
CRITICOS CULTURA DE PAGO
PRESTACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE CON CALIDAD,

CONTINUIDAD, COBERTURA Y EFICIENCIA
HABITOS POR PARTE

INFRAESTRUCTURA FRECUENCIAS SUFICIENTES
CUMPLIMIENTO DE DE LOS USUARIOS
SUFICIENTE PARA EL CON LAS CARACTERISTICAS DEL
HORARIOS Y FRECUENCIAS CUMPLIENDO CON LOS
DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD MUNICIPIO
DEBERES Y DERECHOS
SEGUIMIENTO Y ACCIONES PRESENTACIÓN

PRIORIZACIÓN EN LA EFICIENTES POR PARTE DE PLANEACIÓN DE LAS CORRECTA DE LOS
INVERSIÓN DE RECURSOS LAS AUTORIDADES ACTIVIADES DE RECOLECCIÓN RESIDUOS POR PARTE
COMPETENTES DE LOS USUARIOS
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 29
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de la actividad de barrido y limpieza de áreas públicas sin los principios de calidad,
continuidad, cobertura y eficiencia”
AUMENTO DE INGRESOS
PARA LA OPERACIÓN DEL
SERVICIO
INCREMENTO DE LA
CULTURA DE PAGO
SUMIDEROS Y SISTEMA DE INCREMENTO EN LOS

ALCANTARILLADO LIBRES DE DISMINUCIÓN DE LAS PQR INGRESOS POR MEDIO
RESIDUOS TARIFAS
ELIMINACIÓN DE RESIDUOS SATISFACCIÓN POR PARTE CUMPLIMIENTO POR

EN LAS VÍAS PÚBLICAS DE LOS USUARIOS PARTE DEL OPERADOR
PRESTACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE ÁREAS

PÚBLICAS SIN LOS PRINCIPIOS DE CALIDAD, CONTINUIDAD, COBERTURA Y
EFICIENCIA
INFRAESTRUCTURA
ACCIONES OPERATIVAS
CUMPLIMIENTO EN LA INSUFICIENTE E
PERSONAL CALIFICADO POR PARTE DEL
PRESENTACIÓN DE RESIDUOS INAPROPIADA PARA EL
PARA LA ACTIVIDAD PRESTADOR DEL
SÓLIDOS DESARROLLO DE LA
SERVICIO
ACTIVIDAD
CONOCIMIENTO DE FRECUENCIAS NO SE
CUMPLIMIENTO
FRECUENCIAS Y HORARIOS INSTALACIÓN DE CESTAS AJUSTAN A LAS
OPERATIVO POR PARTE
POR PARTE DE LOS PÚBLICAS CARACTERISTICAS DEL
DEL PRESTADOR
USUARIOS MUNICIPIO
INVERSIÓN Y
DESTINACIÓN DE
RESCURSOS
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 30
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de las actividades de limpieza de áreas ribereñas”.
INGRESOS PARA LA
INVERSIÓN EN LA
OPERACIÓN DEL
PRESTACIÓN
SERVICIO
INCREMENTO DEL INCREMENTOS DE

CALIDAD DE VIDA DEL MUNICIPIO
RECAUDO RECAUDO
SATISFACCIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL

MEJORAMIENTOPAISAJISTICO
USUARIO OPERADOR
PRESTACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LIMPIEZA DE ÁREAS RIBEREÑAS.
PERSONAL CALIFICADO
ACCIONES CONOCIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA EXISTENTE PARA LA PRESTACIÓN DE
INTERINSTITUCIONALES NORMA
LAS ACTIVADES
PRESTACIÓN POR PARTE ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y BASES DE INFORMACIÓN

DEL OPERADOR MAQUINARIA ACTUALIZADAS
DE SEGUIMIENTO Y CONTROL POR

COMPETENTES
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 31
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de las actividades de corte de césped, poda de arboles y lavado de áreas públicas”.
INVERSIÓN EN LA
PRESTACIÓN
ACCIONES
PARTICIPATIVAS POR
INCREMENTOS VÍA TARIFA
PARTE DE LOS
USUARIOS
SATISFACCIÓN DEL PRESTACIÓN DE LAS

CALIDAD DE VIDA DEL MUNICIPIO
USUARIO ACTIVIDADES
PRESTACIÓN DE LAS ACTIVIDADES CORTE DE CESPED, PODA DE ARBOLES, LAVADO DE ÁREAS

PÚBLICAS DENTRO DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO
PERSONAL CALIFICADO
ACCIONES
INFRAESTRUCTURA EXISTENTE PARA LA PRESTACIÓN DE
INTERINSTITUCIONALES
LAS ACTIVADES
PRESTACIÓN POR PARTE

INVERSIÓN DE RECURSOS
DEL OPERADOR
PRIORISACIÓN DE GASTOS Y
COSTOS
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 32
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PGIRS – FASE II
El objetivo No 8 considerado y retomado del trabajo del comité técnico es: “Gestión de
residuos aprovechables que permitan aumentar la cadena de valor”.

EL MUNICIPIO
AUMENTO DE LA VIDA ÚTIL

INCLUSIÓN DE RECICLADORES DEL SITIO DE DISPOSICIÓN INGRESOS POR TARIFA
FINAL
AUMENTO DE VALOR DE LOS

AUMENTO DE RESIDUOS
MATERIALES CUMPLIMIENTO POR PARTE
SÓLIDOS DE
POTENCIALMENTE DEL OPERADOR
APROVECHAMIENTO
APROVECHABLES
GESTIÓN DE RESIDUOS APROVECHABLES QUE PERMITAN AUMENTAR LA CADENA DE VALOR
ALTERNATIVAS DE
EXISTENCIA DE RUTAS
SEPARACIÓN EN LA FUENTE APROVECHAMIENTO
SELECTIVAS
RECONOCIDAS
ACCIONES DE CULTURA RECONOCIMIENTO

INVERSIÓN DE RECURSOS
CIUDADANA FINANCIERO
SEGUIMIENTO Y ACCIONES
COMPROMISO INSTITUCIONAL EFICIENTES POR PARTE DE LAS
AUTORIDADES COMPETENTES
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 33
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PGIRS – FASE II
El objetivo No 9 considerado y retomado del trabajo del comité técnico es: “Acciones
de inclusión de recicladores asertivas e integradas a la prestación del servicio público
de aseo”.
INCRMENTO EN LAS ALTERNATIVAS

INTEGRACIÓN SOCIAL
DE APROVECHAMIENTO
AUMENTO EN LA CADENA DE BENEFICIOS ECONOMICOS ECAS INCREMENTO EN IGRESOS VÍA

VALOR ALGUNA Y RECICLADORES TARIFA
AUMENTO EN OPORTUNIDADES
CUMPLIMIENTO POR PARTE DEL
VEROCIDAD DE INFORMACIÓN DE TRABAJO PARA LOS
OPERADOR
RECICLADORES
ACCIONES DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES ASERTIVAS E INTEGRADAS A LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO

PÚBLICO DE ASEO
BANCO DE INFORMACIÓN CON CONOCIMIENTO Y CONTINUIDAD DE LOS

ACTUALIZACIÓN CONSTANTE CUMPLIMIENTO NORMATIVO RECICLADORES FORMALES
CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS
COMPROMISO DE LAS PARTES RECONOCIMIENTO FINANCIERO
APROVECHABLES
CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS ACCIONES INSTITUCIONALES

APROVECHADOS INTEGRADAS
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 34
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PGIRS – FASE II
El objetivo No 10 considerado y retomado del trabajo del comité técnico es: “Gestión
integral y control de los residuos sólidos especiales generados en el municipio”.
SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS
DISMINUCIÓN DE
VALOR A LOS RES CONTAMINACIÓN CUMPLIMIENTO DEL OPERADOR
VISUAL Y AMBIENTAL
IDENTIFICACIÓN DE ELIMINACIÓN DE
PRESTACIÓN DEL SERVICIO POR
ACCIONES DE BOTADEROS A CIELO
PARTE DEL OPERADOR
APROVECHAMIENTP ABIERTO
INFORMACIÓN ELIMINACIÓN DE
INGRESOS OPERACIONALES
ACTUALIZADA PUNTOS CRITICOS
GESTIÓN INTEGRAL Y CONTROL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES GENERADOR EN EL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA
ENTIDADES
IDENTIFICACIÓN DE POSIBLES
CARACTERIZACIÓN DE COMPETENTES EN LA CUMPLIMIENTO DE LAS ACCIONES DE
ALTERNATIVAS DE
RESIDUOS ESPECIALES GESTIÓN DE RESIDUOS LOS USUARIOS
APROVECHAMIENTO
ESPECIALES
ACCIONES
PLANEACIÓN DE LA PROGRAMAS Y CAMPAÑAS DE
AMBIENTALES Y DE
PRESTACIÓN DEL APRENDIZAJE FRENTE AL MANEJO DE
PRESTACIÓN DEL
SERVICIO LOS RES X PARTE DE LOS USUARIOS
SERVICIO ARTICULADAS
CONTROL POR PARTE DE

LAS ENTIDADES
COMPETENTES
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 35
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PGIRS – FASE II
El objetivo No 11 considerado y retomado del trabajo del comité técnico es: “Control y
gestión frente al manejo de los RCD”.
ELIMINACIÓN DE BOTADEROS A
GENERACIÓN DE EMPLEO CUMPLIMIETO NORMATIVO
CIELO ABIERTO
DISMINUCIÓN DE PUNTOS
POSIBLE APROVECHAMIENTO INGRESOS POR OPERACIÓN
CRITICOS
CONTROL Y GESTIÓN FRENTE AL MANEJO DE LOS RCD
PERSONAL CAPACITADO Y GESTIÓN POR PARTE DEL

CARACTERIZACIÓN DE LOS RCD
COMPETENTE GENERADOR
PRESTACIÓN DEL SERVICIO

PLANEACIÓN DE LA SENSIBILIZACIÓN Y
POR PARTE DE UN
PRESTACIÓN DEL SERVICIO EDUCACUÓN AL GENERADOR
OPERADOR
CONTROL POR PARTE DE LAS

ENTIDADES COMPETENTES
_________________________________________________________________________ 36
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PGIRS – FASE II
El objetivo No 12. considerado y retomado del trabajo del comité técnico es: “Manejo
de residuos en el área rural”.
ECONOMICO POR PARTE INVERSIONES EN LA

DEL OPERADOR PRESTACIÓN DEL SPA
DISPOSICIÓN FINAL
TÉCNICA
MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN AREAS RURALES
AUMENTO EN LA
SOSTENIBILIDAD PLANEACIÓN Y
COBERTURA DEL
FINANCIERA SEGUIMIENTO
SERVICIO
INFORMACIÓN
COSTOS EFICIENTES
ACTUALIZADA Y CONSTANTE
PROYECTOS DE
MEJORAMIENTO VIAL
_________________________________________________________________________ 37
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PGIRS – FASE II
El objetivo No 13. considerado y retomado del trabajo del comité técnico es: “El
municipio cuenta con un plan para la gestión del riesgo en el servicio público de aseo”.
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
LAS EMERGENCIAS
PLANEACIÓN DE ACCIONES DE
RECURSOS ASIGNADOS
RESPUESTA
PLANTEAMIENTO DE ACCIONES CONOCIMIENTO DE LAS CUMPLIMIENTO

PREVENTIVAS AMENAZAS Y RIESGO NORMATIVO
EL MUNICIPIO CUENTA CON UN PLAN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO
PERSONAL COMPETENTE Y FORMULACIÓN DE

PRIORIZACIÓN DE
CONOCIMIENTO NORMATIVO CALIFICADO FRENTE A LA PLANES DE
RECURSOS
GESTIÓN DEL RIESGO CONTINGENCIA
PRESUPUESTO
ACCIONES
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS APROBADO PARA LA
INTERINTITUCIONALES
GESTIÓN DEL RIESGO
Fuente. Autor
_________________________________________________________________________ 38
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PGIRS – FASE II
5. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y METAS.
En continuidad, del cumplimiento de la resolución No 754 de 2014, para la definición

de los objetivos y metas con el fin de cumplir los principios básicos de la prestación del
servicio público de aseo.
Tabla 5-1 Objetivos y metas

Resultado de la
Aspecto Parámetro Prioridad Objetivo Meta Plazo
línea base
Esquema de Prestar las Prestación de las

prestación del actividades actividades del 2018-
Municipal Alta
servicio por cada CLUS, CLUS y 2022
actividad aprovechamiento aprovechamiento
Implementar
Tarifa del servicio marco tarifario 2018-
SI Alta Ajuste de tarifas
público de aseo resolcuión No 2022
720 CRA
Contar con
Aspectos información
Institucionales Actualizar la
Estratificación veridica para 2018-
del servicio SI Alta estratificación
socioeconómica proyección de 2022
público de aseo del Municipio
población
produciión
Convenio del
Fondo de
Solidaridad y
Acuerdo 073 de
Redistribución del Revisar los
1999. Convenio Dar continuidad 2018-
Ingreso vigente Alta valores del
No. 1396 del 09 al convenio 2022
con el(los) convenio
de Julio del 2014
prestador(es) del
servicio público
de aseo
Cantidad de Ton/mes:
residuos Rec y Trans: Disminuir la Articular las
generados por 5.052.604 cantidad de actividades
2018-
actividad del Barr y Lim: Media residuos que se operativas con el
2026
servicio público 420.102 disponen en el programa de
de aseo, en área Aprovechamiento: sitio de DF aprovechamiento
urbana 345
Producción per Contar con
cápita de información Mantener el valor 2018-
0.72 Kg/hab-día Media
residuos en área valida frente a la promedio 2026
urbana PPC
. Residenciales :
Generación de
Rediba 54.520,
Residuos sólidos
Alcaldía: 23.256.
Energía: 63.662.
2. Comerciales:
Usuarios del
Rediba 2,901, Contar con el No
servicio público Realizar catastro
Alcaldía: 27.770. real de usuarios 2018-
de aseo por tipo y Alta de usuario real
Energía: 6.722. del servicio 2022
estrato, en área para el SPA
3. Industrial: público de aseo.
urbana
Rediba 10,
Alcaldía: 13.
Energía: 241.
4. Oficial: Rediba
336, Alcaldía 347.
_________________________________________________________________________ 39
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PGIRS – FASE II
Energía 188
Cobertura de
Ampliar 2018-
recolección área 99% Media 100%
cobertura 2026
urbana
Prestar las
Residencial: 2 frecuencias
Frecuencia de
Vías principales: establecidas Residencial: 3 2018-
recolección área Alta
3 para el municipio veces/sem 2022
urbana
Comercial: 6 de complejidad
alta
Programa
Cantidad y actividades
Erradicación del
Recolección, manejo de operativas y 2018-
63 Media 100% de puntos
Transporte y puntos críticos en educación 2026
criticos
Transferencia área urbana ambiental para
erradicación
Analizar la
posibilidad de
Existencia de
estación de
estaciones de No existe Baja
transferencia Establecer la
transferencia 2018-
para desarrollo prosibilidad de la
2030
de alternativa de instalación de ET
disposoción final
Capacidad de la en relleno
estación de No existe Baja regional
transferencia
Cobertura del
Ampliar 2018-
barrido área 96,33% Media 100%
cobertura 2026
urbana
Acuerdo de
barrido de vías y
áreas públicas
cuando hay No
No existe No aplica No aplica No aplica
varios aplica
prestadores del
servicio público
Barrido y de aseo
limpieza de vías y
Identificar de
áreas públicas
Cantidad de puntos
Instalación de 2018-
cestas públicas 0 Media especificos, para
cestas públicas 2026
instaladas instalar de
cestas públicas
Prestar las
Residencial: 1 frecuencias
Frecuencia actual
Vías principales: establecidas Residencial: 2 2018-
de barrido área Media
6 para el municipio veces/sem 2026
urbana
Comercial: 6 de complejidad
alta
Limpieza de
Prestación del 100% de las
Limpieza de playas costeras o
servicio en las áreas 2018-
playas costeras y ribereñas No existe Baja
playas ribereñas susceptibles de 2030
ribereñas ubicadas en
del municipio ser atendidas
suelo urbano
_________________________________________________________________________ 40
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PGIRS – FASE II
Cantidad de
residuos Control y
100% de las
recogidos con seguimiento de
áreas 2018-
ocasión de la No existe Media las actividad de
susceptibles de 2026
actividad de limpieza de las
ser atendidas
limpieza de areas ribereñas
playas
Tipo 1: hasta 5 m.
Catastro de 46.595
árboles ubicados Tipo 2: de 5 a Generar un
Mantener el
en vías y áreas 15m. 16.882 seguimiento en 2018-
Media catastro
públicas que Tipo 3: de 15 a el control de la 2026
actualizado
deben ser objeto 20m 2.701 información
de poda Tipo 4: > 20m
1.350
Catastro de áreas Generar un
Mantener el
públicas objeto seguimiento en 2018-
198.714 m2 Media catastro
de corte de el control de la 2026
actualizado
césped información
Cantidad
mensual de
Generar un
residuos Información
seguimiento en 2018-
generados en las 210 ton/mes Media actualizada mes
el control de la 2026
actividades de a mes
información
corte de césped y
poda de árboles
Corte de césped
y poda de Inclusión en los
Aprovechamiento
árboles programas de
de residuos de
No existe Media aprovechamiento
corte de césped y
de residuos
poda de árboles Aprovechamiento
organicos 2018-
del 80% de las
Tipo de 2026
ton/mes
aprovechamiento Establecer tipo
de residuos de No existe Media de
corte de césped y aprovechamiento
poda de árboles
Sitio empleado
para la Disposición de
Reactivar la
disposición final Escombrera residuos de corta 2018-
Alta escombrera
de residuos de municipal y poda de 2026
municipal
corte de césped y césped
poda de árboles
Frecuencia actual Prestación del
de corte de 0,2 Media servicio de las
césped actividades de Cumplimiento de 2018-
Frecuencia actual corte de cesped la norma 2026
de poda de 0,2 Media y poda de
árboles árboles
Inventario de 1. Calle 65 frente
puentes al Club Infantas
peatonales y Parnaso
áreas públicas 2. Cra 28 entre 53
2018-
objeto de lavado y 54 Galán
2026
Descripción del
esquema actual Prestación del
Lavado de áreas No existe servicio de Cumplimiento de
de prestación de Media
públicas la actividad lavado de áreas la norma
Acuerdo de públicas
lavado de vías y
áreas públicas
2018-
entre los No existe
2026
prestadores del
servicio público
de aseo
_________________________________________________________________________ 41
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PGIRS – FASE II
Frecuencia actual
de lavado de No existe
áreas públicas
Cantidad de
bodegas, centros
de acopio y
estaciones de
clasificación y
7
aprovechamiento,
en la categoría
de pequeño
(Área menor a
150 metros2)
Cantidad de
bodegas, centros
de acopio y
estaciones de Generar un
Mantener
clasificación y sistema de 2018-
8 Alta actualizada la
aprovechamiento, vinculación y 2022
información
en la categoría registro
de mediano (Área
entre 150 y 999
metros2)
Cantidad de
bodegas, centros
de acopio y
estaciones de
clasificación y
2
aprovechamiento,
en la categoría
de grande (Área
igual o mayor a
Aprovechamiento 1.000 metros2)
Generar un
Cantidad total de Censo de
sistema de 2018-
recicladores de 295 Alta recicladores
vinculación y 2022
oficio actualizado
registro
Cantidad de
recicladores de
oficio que Aumento del
Aumentar el No
pertenecen a 30% de los 2018-
120 Alta de recicladores
algún tipo de recicladores de 2022
de oficio
organización, oficio
asociación o
agremiación
Cantidad de
recicladores de
oficio que
pertenecen a
Fomentar la
alguna de las
normalización y Aumento en el
figuras jurídicas 2018-
0 Media transformación a 10% de las
previstas en el 2026
prestadores del figuras juridicas
artículo 15 de la
servicio
Ley 142 de 1994
para prestar el
servicio público
de aseo
Contar con la Implementación
Cobertura de 2018-
No existe Alta implementación de rutas
rutas selectivas 2022
del programa de selectivas
_________________________________________________________________________ 42
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ACTUALIZACIÓN
PGIRS – FASE II
aprovechamiento
Cantidad de y la inclusión de Cuantificación y
residuos recicladores control de
2018-
aprovechados No existe cantidades de
2022
por tipo de material
material aprovechado
Tasa de Incrremento en la
aprovechamiento tasa de 2018-
No existe
de residuos aprovechamiento 2022
sólidos. del municipio.
Porcentaje de
rechazos en
bodegas, centros Control y
de acopio y 4% seguimiento en
estaciones de el % de rechazos
clasificación y
aprovechamiento
Implementación
de los
Población programas del
capacitada en PGIRS donde se Aumento en la
2018-
temas de 18% Alta enfatice el población
2022
separación en la aprendizaje y capacitada
fuente procesos de
sepración en la
fuente
Identificación de
Tipo de zonas
Incluisión de
disposición final potenciales para
usos del suelo
de residuos la ubicación de 2018-
Relleno sanitario para gestión de
sólidos de área sitios de 2022
residuos -
urbana y área disposición final
Actualización
rural de residuos
solidos
Evaluar Identificar
Relleno sanitario Municipal - En
alternativas de posibles rellenos 2018-
(regional o emergencia
disposición final sanitarios 2022
municipal) sanitaria
a nivel regional regionales
Licencia Disposición de
Autorización Cumplimiento de
ambiental No. residuos sólidos
ambiental del la normatividad 2018-
0001121 del 27 en un sitio con
Disposición Final sitio de Alta ambiental 2022
de noviembre de licencia
disposición final vigente
2014 ambiental
Vida útil
Aumento de la
disponible del
densidad de
sitio disposición 2018-
30 años compactación del
final según la 2022
sitio de
autorización
disposición final
ambiental
Fracción de Optimización de Disminución de
residuos la operación del residuos sólidos 2018-
dispuestos en 94% relleno sanitario dispuestos en el 2022
sitio de
relleno sanitario
disposición final
Disminucíon de
Volumen de 2018-
No existe la generación de
lixiviados vertidos 2022
lixiviados
_________________________________________________________________________ 43
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ACTUALIZACIÓN
PGIRS – FASE II
Tratamiento del
Volumen de 100% de
No existe
lixiviados tratados lixiviados
generados
Eficiencia de Cumplimiento de
2018-
tratamiento de No existe la norma de
2022
lixiviados vertimientos
En municipios
de categoría
especial y
2018-
primera - No existe
2022
Cantidad total de
emisiones de
gases Tratamiento del
En municipios 100% de gases
de categoría generados
especial y
primera - 2018-
No existe
Fracción de 2022
gases
aprovechados o
quemados
Implementación
Gestión de del programa Manejo del 100%
Residuos sólidos 2018-
residuos sólidos No existe Media para la gestión de los residuos
especiales 2026
especiales de residuos especiales
especiales
Implementar
acciones de 2018-
Gestión de RCD No existe
gestión para los 2026
residuos RCD
Tipo de sitio
empleado para la
2018-
disposición final o
2022
aprovechamiento
Escombrera Reactivar la
de RCD
municipal - Fuera escombrera
Autorización
de Servicio municipal
Residuos de ambiental del Gestión del
2018-
Construcción y sitio de Media 100% de los 2022
Demolición (RCD) disposición final RCD
de RCD
Inclusión en los
RCD programas de 2018-
No existe
aprovechados aprovechamiento 2022
de residuos
Recolección y Prestación de la
2018-
disposición final No existe actividad dentro
2022
de RCD. del SPA
Cobertura de Aumento en la
2018-
recolección y 74% Media cobertura del 100%
2026
transporte servicio
Continuidad en
Frecuencia de 2018-
Gestión de 1 Media la prestación del 100%
recolección 2026
residuos en área servicio
rural
Programa de
Erradicación del
Censo y manejo aprendizaje en la 2018-
5 Media 100% de puntos
de puntos críticos gestión de 2026
criticos
residuos sólidos
_________________________________________________________________________ 44
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ACTUALIZACIÓN
PGIRS – FASE II
Cobertura del
barrido o Prestación del
2018-
despápele en No existe servicio en las
2030
corregimientos y Baja áreas 100%
centros poblados susceptibles de
Frecuencia actual barrido 2018-
No existe
de barrido 2030
Manejo de las
Identificación, Implementación
condiciones de
Gestión de valoración y del programa de 2018-
amenaza, No existe Media
Riesgos análisis del gestión del 2030
vulnerabilidad y
riesgo riesgo
riesgo
CONCLUSIÓN
En el documento se observa la coherencia con la que se realiza la actualización de

PGIRS, de tal manera que se dan las herramientas necesarias para la formulación de
los objetivos y metas, como insumo para el desarrollo de los 13 programas y por lo
tanto los proyectos necesarios para la correcta gestión integral de los residuos sólidos
en el Municipio de Barrancabermeja para corto, mediano y largo plazo.
El problema y el objetivo relacionado con la participación del usuario es de ran

importancia y su presentación y análisis abre las oportunidades al desarrollo de los
programas y proyectos que permitirán la gestión integral de los residuo sólidos y la
mejora en la prestación y gestión del servicio público de aseo, así como la integralidad
de todas las partes.
_________________________________________________________________________ 45
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ACTUALIZACIÓN
PGIRS – FASE II
ANEXOS
Los anexos de este documento están relacionados con el trabajo de campo que se
realizó con el comité coordinador y los recicladores y bodegueros que participaron de
la sensibilización en la cual se obtuvieron los insumos para el desarrollo de los árboles
de problemas y objetivos y poder establecer las metas.
Anexo 1. Listado de asistencia de la Convocatoria al comité coordinador.

Anexo 2. Registros fotográficos de la Convocatoria al comité coordinador.
Anexo 3. Soportes del taller Árbol de problemas del comité coordinador.
Anexo 4. Acta de Reunión comité coordinador.
Anexo 5. Lista de asistencia de la Convocatoria al comité del programa de inclusión
de recicladores, bodegas, centros de acopio y estaciones de separación o de
aprovechamiento.
Anexo 6. Registros fotográficos de la Convocatoria al comité del programa de
inclusión de recicladores, bodegas, centros de acopio y estaciones de separación o de
aprovechamiento.
Anexo 7. Soportes del taller Árbol de problemas comité del programa de inclusión de
recicladores, bodegas, centros de acopio y estaciones de separación o de
aprovechamiento y Rep. De los recicladores.
Anexo 8. Acta de Reunión con las Bodegas y Rep. Recicladores.
_________________________________________________________________________ 46
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Fase II - PGIRS Arboles de Problema

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ACTUALIZACIÓN

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Teniendo en cuenta lo anterior se formulan 12 arboles de problemas:

Tabla 2-1 Principales problemas

No 9 Acciones de recicladores formales e informales desarticuladas y no valoradas

No 10 Generación de residuos sólidos especiales sin gestión

No 11 Generación de residuos de construcción y demolición sin gestión

No 12 Generación de residuos sólidos en el área rural del municipio sin gestión

No 13 Presencia de amenazas y riesgos frene a la gestión del residuos sólidos.

Contrato 188 de 2017 ABRIL-2017 Estrategia 5 S.A.S.

2.1. ÁRBOL DE PROBLEMAS No. 1

El problema No 1 considerado y retomado del trabajo del comité técnico es:

Ilustración 2-1 Árbol de problemas No 1

PROBLEMAS DE SALUD EMERGENCIAS

GENERACIÓN DE BOTADEROS A CIELO NO SE REALIZA TRATAMIENTO CERRAMIENTO DEL SITIO

COLMATACIÓN DE LA ZONA AUMENTO EN LOS

DEFICIENTE DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA

MUNICIPIO NO CUENTA CON ZONAS

BAJA INVERSIÓN DE DESCONOCIIMIENTO

Contrato 188 de 2017 ABRIL-2017 Estrategia 5 S.A.S.

2.2. ÁRBOL DE PROBLEMAS No. 2

El problema No 2 considerado y retomado del trabajo del comité técnico es:

Ilustración 2-2 Árbol de problemas No 2

PERIDA DE VALOR DE LOS

DESCONOCIMIENTO DE FALTA DE INFORMACIÓN DESCONOCIMIENTO DE

Contrato 188 de 2017 ABRIL-2017 Estrategia 5 S.A.S.

2.3. ÁRBOL DE PROBLEMAS No. 3

El problema No 3 considerado y retomado del trabajo del comité técnico es:

Ilustración 2-3 Árbol de problemas No 3

INCUMPLIMIENTO INCUMPLIMIENTO POR

INCUMPLIMIENTO POR PARTE NO PRESTACIÓN DE