EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD Y RESPUESTA LOGISTICA EN EL

DEPARTAMENTO DEL CAUCA.

CASO: PANDEMIA MUNDIAL SAR-CoV-2. APLICADA POR EL GOBIERNO
DE COLOMBIA CON MEDIDA DE AISLAMIENTO PREVENTIVO
OBLIGATORIO EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL DESDE EL 25 DE
MARZO, HASTA EL 1 DE SEPTIEMBRE DE 2020

CAPÍTULO I
Según el acuerdo 005 de 2015, la corporación universitaria de Comfacauca
estipula los lineamientos reglamentarios para el proceso de grado de todos sus
programas académicos. En este caso, estipula el manual adecuado para la
presentación del anteproyecto de tesis, determinando así los siguientes puntos:
• Ejemplar físico tamaño carta de color blanco
• Norma ICONTEC NTC 1486 o Normas APA actuales
• Redacción impecable
• Palabras extranjeras deben estar escritas en cursiva
• La numeración de las hojas debe hacerse en números arábigos, centrada
y en forma consecutiva
• Fuente y tipo de letra dictado por Arial tamaño 12

PROPUESTA DE TESIS
1. PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN
En la presente propuesta de tesis, se plantea un análisis tipo evaluación a partir
de cómo, cuándo y dónde se efectuó el proceso logístico de tipo humanitario
para la atención de la emergencia social producto de la pandemia mundial
SARS-CoV-2 o Covid19 en nuestro país, específicamente en el departamento
del cauca situado en las coordenadas 2°27′00″N 76°37′00″O. Dicha investigación
es producto de la necesidad que como ingenieros industriales se tiene para la
atención oportuna, planificada y controlada de emergencias que pongan en
riesgo la integridad de los habitantes del territorio caucano.
Partiendo de la hipótesis que el departamento del cauca no cuenta con un centro
logístico de tipo humanitario para la atención de dichas problemáticas, se hace
vital crear un análisis con base a datos recogidos en la atención de la emergencia
social decretada por el gobierno nacional en el periodo de marzo a septiembre
de 2020.
2. ESTRUCTURA DE PROPUESTA DE TESIS:

PORTADA……………………….................................................................…… i
1. INTRODUCCIÓN..........................…………………………………….......01
RESUMEN..................................................................................
2. JUSTIFICACIÓN....................................................................................02
3. PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA...........................................................................................03
4. OBJETIVOS...........................................................................................04
5. METODOLOGÍA.....................................................................................05
5.1 LOCALIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.....................................5.1
5.2 POBLACIÓN Y VARIABLES DE MEDICIÓN..................................5.2
5.5 MODELOS DE ANALISIS DE DATOS...........................................5.3
5.6 MARCO TEORICO DE LA INVESTIGACIÓN................................5.4
6. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS......................................................06
EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD Y RESPUESTA LOGÍSTICA
EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA.
CASO: PANDEMIA MUNDIAL SAR-CoV-2. APLICADA POR EL
GOBIERNO DE COLOMBIA CON MEDIDA DE AISLAMIENTO
PREVENTIVO OBLIGATORIO EN TODO EL TERRITORIO
NACIONAL DESDE EL 25 DE MARZO, HASTA EL 1 DE
SEPTIEMBRE DE 2020

CAPACITY ASSESSMENT AND LOGISTICAL RESPONSE IN THE CAUCA DEPARTMENT.CASE:

GLOBAL PANDEMIC SAR-CoV-2. APPLIED BY THE GOVERNMENT OF COLOMBIA WITH A
MANDATORY PREVENTIVE ISOLATION MEASURE THROUGHOUT THE NATIONAL TERRITORY
FROM MARCH 25, UNTIL SEPTEMBER 1, 2020

Martín Felipe Arcos Osorio

Corporación Universitaria de Comfacauca

Facultad de Ingenierías, departamento de ingeniería industrial
Popayán, Colombia
2020
 INTRODUCCIÓN:

En la presente propuesta de tesis, se presenta el análisis del proceso logístico

llevado a cabo por la Gobernación del Cauca en atención a la emergencia
nacional producto de la pandemia declarada por la OMS y acatada como medida
de cuarentena preventiva obligatoria dictada por el gobierno nacional de
Colombia desde el 25 de marzo de 2020 hasta el 1 septiembre de 2020. En este,
nos enfocaremos en crear datos base de cómo se acató, sectorizó, priorizó y
ejecutó el proceso logístico de tipo humanitario para la distribución de ayudas
humanitarias suministradas por la presidencia de la república en todo el
departamento del cauca en sus 42 municipios legales dentro del territorio. En
este documento se presenta una breve evaluación de la ejecución y
cumplimiento en el 100% del territorio Caucano de dichas ayudas y como
propuesta final, se enmarca las mejoras a presentar para los entes de control en
futuras emergencias de tipo humanitario.
 RESUMEN:

Logística humanitaria (en adelante LH) se define como el campo de estudio para
hacerle frente a las inoperancias observadas durante las operaciones de
respuesta a los desastres. También se puede definir como el proceso de
planeación y control, bajo un costo eficiente, de una cadena de abastecimiento,
que pretende aliviar el sufrimiento de las personas en riesgo y/o afectadas.
Para generar una contribución en la plena investigación de logística y actos
humanitarios en el departamento del cauca, se realizó una revisión sistemática
de literatura, gracias a ella se determina que el estudio de las capacidades de
cumplimiento por parte del departamento es de completa viabilidad ya que desde
1987, el departamento del cauca no cuenta con una base histórica que permita
determinar las rutas optimas y capacidades de actuación en caso de
emergencias sociales.
A partir del dicho vacío se formuló la pregunta de investigación: ¿Cuáles son las
capacidades de logística humanitaria y el nivel de articulación de los actores
involucrados en una red de ayuda humanitaria en el departamento del Cauca?
Para responder tal pregunta, primero, se utilizó la literatura de logística
empresarial para identificar el conjunto de capacidades aplicables al contexto de
la ayuda humanitaria y, en segundo lugar, se propuso una metodología en la cual
se emplea la teoría de grafos, para modelar las relaciones entre el conjunto de
actores que configuran una red de ayuda humanitaria y el análisis mediante
captura de métodos y tiempos en el lugar de respuesta.
Tanto la propuesta para modelar las relaciones entre los actores involucrados en
las operaciones de ayuda humanitaria, como la identificación de las capacidades
de LH, son contribuciones de la presente investigación.
Por ultimo y para validar tales contribuciones, se analizó un caso de estudio
sobre la ciudad de Popayán, territorio en el cual se dio el epicentro de atención
para la entrega de ayudas humanitarias en la emergencia mundial SARS-CoV-2
de 2020 desde el 25 de marzo hasta el 1 de septiembre.
Palabras clave: Logística Humanitaria, Capacidades de logística humanitaria,
Red de ayuda humanitaria, Cadena de abastecimiento humanitario, teoría de
grafos, medición de métodos y tiempos.
 JUSTIFICACIÓN:

La logística humanitaria, se define como un proceso de planificación, control de

flujo, de almacenamiento eficiente y rentable de bienes y materiales, así como
también información relacionada con la ruta de los suministros que permita aliviar
el sufrimiento de personas vulnerables.
La población donde se enmarca este análisis, es la totalidad del territorio del
Departamento del Cauca; uno de los treinta y dos departamentos pertenecientes
a la República de Colombia, localizado en el suroeste del país.
Sus territorios hacen parte de las regiones Andina y Pacífica. Este departamento
cuenta con una superficie de 29.308 Km², lo que representa el 2.56 % del
territorio nacional. Su capital es la ciudad de Popayán y está dividido política y
administrativamente en 42 municipios.
En la Gobernación del Cauca se validó el decreto 0833 del mes de octubre de
2019 con la creación de acciones dentro del Plan Departamental para la Gestión
del Riesgo de Desastres (PDGRD) y la Estrategia Departamental de Respuesta
a Emergencia (EDRE), en donde tienen como objetivo general contribuir con el
desarrollo social, ambiental e integral de las comunidades del Departamento del
Cauca, mediante la implementación de acciones y estrategias que permitan la
reducción del riesgo asociado con los diferentes escenarios posibles priorizados
desde un corto a largo plazo.
Hasta ahora, es un proyecto que enmarca la emergencia en su mayoría teniendo
como objetivo principal garantizar a través de diferentes acciones y actividades
la efectiva actuación interinstitucional en la respuesta Departamental a
emergencias y su articulación con los niveles municipales.
Por otro lado, para el 2018, se planeaba iniciar la construcción del Centro
Logístico humanitario pretendiendo ser el sexto en Colombia para ese entonces,
sin embargo, la ejecución quedó sin funcionamiento y al 2020 sigue siendo
utópico el montaje de un centro logístico efectivo.
El desarrollo del presente proyecto de grado, tiene como finalidad entender el
contexto Cauca en términos logísticos y construir un análisis a partir de la
respuesta oportuna y eficaz de los entes competentes, frente al tema Covid 19.
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Teniendo en cuenta los lineamientos dictados por el gobierno nacional de

Colombia como acto de mitigación ante el contagio del virus SARS-CoV-2, se
realiza la pregunta principal de si fue eficaz la gestión de la Administración
Departamental del Cauca para atender la emergencia sanitaria Covid 19 durante
la cuarentena comprendida entre marzo y septiembre del 2020. Esto como punto
base para la realización de futuras estrategias de prevención y disminución de
errores logísticos a la hora de atender una emergencia de cualquier tipo que
afecte a la comunidad del departamento.
 OBJETIVOS

Objetivo general:

Generar mediante análisis comparativos entre países expertos en logística

humanitaria, una evaluación con respecto a la ejecución local de la atención
logística para la cadena de suministro para el territorio del Cauca durante la
emergencia sanitaria Covid-19.

Objetivos específicos:

- Proponer medidas innovadoras para el presente contexto

- Analizar desventajas de los procesos que se llevaron a cabo
- Plantear consideraciones ante un escenario probable
 METODOLOGÍA:

Consecuente al alcance de análisis que tiene esta futura tesis, no es

estrictamente necesario dictar fórmulas de hipótesis, ya que estas, solo se
emplean, básicamente, cuando se quiere probar la variabilidad de una sobre la
otra; es decir, esta investigación pretende determinar la relación causa y efecto
en materia de atención ante la pandemia y futuras emergencias sociales en el
departamento del Cauca.

Localización de la investigación:
En principio, se entendería que el foco de investigación debería ser la ciudad o
centro principal desde donde salen las ayudas humanitarias, pero es de vital
importancia determinar también las condiciones adversas que pueden
entorpecer el proceso logístico. Al ser el departamento del cauca, uno de los
territorios más violentados de todo el país, es notorio también evaluar criterios
de orden público, como, por ejemplo, para poder determinar un manejo de rutas
desde el punto A (Popayán), hasta el punto B (Solicitantes).

Población y variables de medición:

De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación y por medio del DANE,
el departamento de Cauca, hasta el último censo en 2018 cuenta con 1’416.145
habitantes y es por eso que se hace urgente realizar una evaluación de las
condiciones de terreno, localizaciones y niveles de riesgo del 100% de los
caucanos registrados dentro de todo el territorio legalmente constituido.

Variables de medición:

1. Identificación de la configuración de la red de ayuda humanitaria en el

departamento del Cauca:
Este instrumento de recolección de datos se establece con el objetivo de
enmarcar la metodología para la gestión de una “Red de ayuda humanitaria”.
Esto, a partir de la identificación de las relaciones existentes entre los actores
encargados en las operaciones de ayuda humanitaria propuestas dentro de la
planeación gubernamental del departamento.
Para la realización de dicha medición, se propone utilizar la escala tipo Likert que
permite determinar las relaciones entre los actores implicados de tipo logístico.
 2. Evaluación de las capacidades para la logística humanitaria por parte del
departamento del Cauca:
En este instrumento, se sugiere, primero, definir de manera sencilla cada una de
las capacidades de LH, con la intención de que el encuestado determine si el
desarrollo de la capacidad señalada, aplica para en su caso particular, de
acuerdo al cumplimiento de su razón social de tipo emergencia.
Segundo, se sugiere el diseño de una escala de medición tipo Likert de cinco
niveles, por cada una de las seis capacidades a evaluar (modelos matemáticos,
revisión de aspecto generales, aspectos relacionados con salud y salubridad,
análisis de campo, niveles de riesgo, localización).
En relación con la escala Likert, en la segunda encuesta se puede emplear una
estrategia similar a la del primer instrumento de recolección. Es decir, a cada uno
de los niveles de medición de la capacidad se le asigna una definición, las cuales
se incluyen en el documento de recolección de datos.
3. Determinar localización, rutas de acceso, condiciones sociales, presencia
de entes de control, tipo de población:
En este instrumento, se sugiere, desarrollar una planificación adecuada con base
a la logística empresarial para el desarrollo oportuno de no más de 24horas a la
hora de atender primeras necesidades a la comunidad afectada a lo largo y
ancho del departamento del Cauca.
Este instrumento, se propone realizar por medio de la utilización de datos
históricos de sectores donde es más probable una catástrofe. Localización actual
de todas las poblaciones y lineamientos dictados por el DNP.
4. Determinar artículos de primera, segunda y tercera necesidad en los
diferentes posibles tipos de desastres y/o emergencias en el
departamento del Cauca.
Por medio de información basada en la secretaría de salud, es necesario
determinar los artículos de primera, segunda y tercera necesidad que la
población Caucana necesita en los diferentes eventos que se puedan presentar,
ya que el territorio Caucano es sumamente diverso, pasando desde el valle,
paramo y hasta el océano pacifico.
Modelo de análisis de datos:
Modelo principal para identificar y analizar una red de ayuda humanitaria
planteada de manera Gephi

Fuente: Universidad Nacional de Colombia

 MARCO TEORICO DE LA INVESTIGACIÓN:

Logística Humanitaria:
Se abordan algunos aspectos fundamentales alrededor del campo de estudio,
tales como: antecedentes, definiciones, temas de importancia (etapas, actores y
retos de la logística humanitaria), tendencias de investigación y, por último, las
líneas de investigación a abordar en el desarrollo del presente anteproyecto.

Capacidades en logística humanitaria:

Dado que en el apartado anterior se identifican las capacidades de logística
humanitaria como una línea de investigación a abordar, debido a su importancia
para caracterizar redes de ayuda humanitaria desde la perspectiva en el
departamento del Cauca, se empieza a desarrollar dicho elemento. Para ello se
hace una aproximación al concepto de capacidad logística y se identifican las
capacidades logísticas investigadas con mayor frecuencia en la logística
empresarial. Después, se determinan las capacidades logísticas que podrían ser
“adaptables” al contexto de la ayuda humanitaria y finalmente se propone un
modelo conceptual para mejorar la comprensión de las mismas.

Etapas de la logística humanitaria:

La logística humanitaria se lleva a cabo en una serie de etapas antes, durante y
después de la ocurrencia del desastre o emergencia. En la literatura sobre el
campo de estudio se pueden identificar dos enfoques sobre la cantidad de fases
que componen el mismo. Por una parte, varios autores consideran que la
logística humanitaria implica todas las etapas de la gestión del riesgo de
desastres y emergencias, las cuales son: mitigación, preparación, respuesta y
recuperación. Por otro lado, algunos pocos, consideran tres actividades en las
operaciones de logística humanitaria: la preparación, la respuesta ante el
desastre y las operaciones post-desastre o reconstrucción.
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

• “Logística Humanitaria en Colombia” (PhD. Cantillo, 2015) Planificación, control de

flujo y almacenamiento eficiente
• “Desastres naturales: Logística humanitaria” (mg. Panaggio, 2008) Operaciones
de la logística humanitaria en atención a desastres naturales
• “Logística Humanitaria: la parte más ética de la logística” (mg. Chain, 2019) Entes
y organismos de control como principales fuentes de éxito