Pladeco Carahue 2018 2021 Final

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
CARAHUE 2018 -2021
Carahue, Abril 2018

PLADECO CARAHUE 2018- 2021
Responsable de estudio:
Carlos Adriazola García
Sociólogo UFRO, Doctor © en Ciencias Humanas, UACH.
Contraparte Municipal de estudio:

Claudio Ziem Dreves (Director SECPLAC)
Colaboraciones:
Participación ciudadana:
Equipo gestor municipal de PLADECO+ Depto. SECPLAC
+Pablo Carrillo, Sandra Llancapan y Jimena Saravia
(Oficina de Organizaciones sociales de Carahue)
Caracterización comunal
Ivan Matamala (Ingeniero Comercial.
Antecedentes “Base productiva comunal”)
Jimena Saravia (Estudiante Trabajo Social.
Antecedentes “Calidad de vida comunal”)
Diseño y diagramación:
Carlos Adriazola García
Fotografías:
Carlos Adriazola, Pablo Carrillo,
Patricia Pichún.
Financiamiento y validación de estudio:

Municipalidad de Carahue y Concejo Municipal
Carahue, Chile
Abril de 2018.
2
Estudio “Actualización Plan de Desarrollo Comunal de Carahue 2018-2021.”
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………………………..4
II. CARACTERIZACIÓN COMUNAL……………………………………………………………………….6

2.1 Antecedentes territoriales y urbanos……………………………………………………………….9
2.2 Antecedentes calidad de vida comunal……………………………………………………………24
2.3 Antecedentes base productiva comunal…………………………………………………………..40
2.4 Antecedentes gestión municipal…………………………………………………………………….67
III. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO……………………………………………………………………..85

3.1 Presentación……………………………………………………………………………………………....86
3.2 Metodología de trabajo…………………………………………………………………………………86
3.2 Síntesis de diagnóstico participativo………………………………………………………………..89
3.3 Resultados por dimensión de desarrollo y técnica utilizada………………………………….92
IV IMÁGENES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS………………………………………………………102

4.1 Presentación………………………………………………………………………………………………103
4.2 Imagen objetivo comunal…………………………………………………………………………….103
4.3 Descripción de los objetivos estratégicos………………………………………………………..105
V. PLAN DE ACCIÓN DE INICIATIVAS…………………………………………………………………109

5.1 Presentación………………………………………………………………………………………………110
5.2 Matriz de planificación: objetivos estratégicos y plan de iniciativas……………………..112
VI PLAN DE IMPLEMENTACIÓN PLADECO…………………………………………………………128

6.1 Presentación……………………………………………………………………………………………..129
6.2 Proceso general de implementación………………………………………………………………129
6.3 Propuesta de seguimiento y control de PLADECO……………………………………………130
6.4 Cronograma………………………………………………………………………………………………132
VII. BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………………………..133
ANEXOS………………………………………………………………………………………………………..134
3
I. INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), es el principal instrumento de

planificación y gestión con el que cuenta la organización municipal. Su propósito es
contribuir a una administración eficiente de la Comuna, y promover iniciativas y proyectos
destinados a impulsar el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Para el logro
de esto, es fundamental el consenso al interior de la organización, observada esta como
una red de conversaciones para la acción1, y luego entre instituciones y actores, de modo
tal que las iniciativas y proyectos adoptados interpreten las expectativas de la sociedad
civil organizada e institucionalidad local.
Esto implica varias tareas fundamentales, aquí nosotros relevamos dos como las
primordiales desde nuestra propuesta: un diagnóstico participativo y una buena
comprensión de la organización municipal.
El diagnóstico cumple la función de definir la situación actual de la comuna, de tal

forma que pueda identificar las fortalezas y debilidades y las causas de esta, donde la
participación ciudadana es clave ya que un plan exitoso debe necesariamente considerar
las necesidades y demandas de la comunidad.
Caracterizar a la organización municipal, supone en ese mismo sentido, caracterizar

su estado del arte entorno a su gestión, pero por sobre todo comprender el cómo su
estructura y sus posibilidades normativas, humanas y financieras, hacen operan en una
sociedad altamente compleja, donde las demandas son cada vez más sofisticadas y
múltiples en relación a temas y problemáticas. Es allí donde nos proponemos develar a
modo de horizonte de resultados, el cómo una municipalidad observada como una
organización pública moderna puede ir sosteniendo una mayor sintonía entre su gama de
ofertas de servicios y las expectativas de su entorno. Ello bajo lineamientos sistémicos
generales de observación.
Por otro lado, la comuna de Carahue ha decidido proyectarse a modo de imagen

comunal como una comuna “Centro conector de múltiples servicios de la costa Araucanía,
que garantiza una digna calidad de vida a todos sus vecinos y vecinas desde un enfoque de
1
Bajo el enfoque de los planteamientos de los científicos chilenos Fernando flores (Ingeniero) y Humberto
Maturana (Neurobiólogo, Premio nacional de Ciencias), presentes en el Texto. “Conversaciones para la
acción”. Allí se describe el como una organización es una red de conversaciones sobre ciertos actos de habla
que generan decisiones y cambios a través de las acciones promovidas por ellos, donde las personas generan
compromisos, expectativas, las cuales construyen organización desde lo cotidiano etc.
4
derechos y deberes sociales, y que promueve una economía local basada en el valor de sus
territorios, de sus identidades y las capacidades de sus habitantes.” Todo ello en un marco
de corresponsabilidad entre quienes habitan y construyen a diario la comuna.
En ese contexto que la consideración de las características sociales, culturales,

económicas, demográficas y geográficas afectan la proyección e imagen futura deseada
para la comuna, como así también los objetivos y metas fijadas. Es por ello que la
construcción de un PLADECO, flexible, coherente y participativo que anticipe las
situaciones futuras debe ser la carta de navegación del municipio para los próximos cuatro
años
El presente documento corresponde al resultado del proceso de recopilación,

ordenamiento y análisis de información relacionada con la comuna de Carahue , en el
marco de la actualización de su Plan de Desarrollo Comunal, en consideración a facilitar la
orientación de los recursos y acciones hacia las áreas que se consideren prioritarias en el
proceso de desarrollo local respetando las singularidades de su territorio, ello bajo las
orientaciones teórico-metodológicas de la SUBDERE y desde un enfoque, que como ya
mencionamos, releva las posibilidades estructurales, normativas y de recursos humanos y
financieros de la Municipalidad de Carahue para la implementación de su plan de iniciativas
al corto y mediano plazo.
5
CAPÍTULO II
CARACTERIZACIÓN COMUNAL
6
PRESENTACIÓN
________________________________________________________________
La palabra caracterizar, se refiere a “determinar los atributos, cualidades y/

circunstancias propias de una cosa, de modo que claramente se distinga de los demás”.
Para el caso de una comuna y como componente fundamental del PLADECO, la
caracterización implica el conocimiento exhaustivo de la realidad comunal desde punto de
vista de sus ámbitos sociales, económicos, territoriales, medioambientales y de gobierno
y gestión local. Representa, en definitiva, un corte vertical en el tiempo que devela el punto
de inicio de todo ejercicio de planificación estratégica. Para ello empleamos aquí variadas
técnicas de recolección y levantamiento de información; revisión y análisis de fuentes
secundarias; datos disponibles, estudios realizados, planes futuros, entrevistas, catastros,
encuestas, etc.
- Recopilación y análisis de información.
El trabajo de levantamiento y recolección de información de fuentes secundarias,

consideró la base que otorgan estudios y estadísticas regionales y nacionales, diagnósticos
cualitativos, y revisión de una cantidad importante de material provisto por la
municipalidad, de manera de actualizar información obsoleta y de recoger nuevos datos.
Gran cantidad de la información fue entregada por los diversos departamentos y

programas municipales, otro tanto fue información dispuesta en páginas web de internet,
donde se trató de trabajar con los documentos más actualizados posibles. Es así que se
logró estructurar un cuerpo de información y datos necesarios para dar cuenta de una
caracterización comunal de manera satisfactoria en relación a los diversos usos del
documento por parte de los más diversos usuarios potenciales.
- Contenidos del capitulo
El capítulo se compone de cuatro grandes apartados, los cuales pasamos a describir en

términos de sus contenidos elementales, a continuación:
 Antecedentes territoriales y urbanos: se describe la situación de la comuna en el

contexto regional y territorial costero, datos físicos del territorio, conectividad,
energía, medio ambiente y otros. En antecedentes urbanos se señalan: historias de
las localidades, emplazamiento, estructura urbana, vivienda, bienes patrimoniales,
etc.
7
 Antecedentes calidad de vida comunal: se describe aquí un análisis demográfico
comunal, una caracterización de la pobreza comunal, la caracterización del sistema
educativo, caracterización del sistema de salud comunal, también antecedentes
sobre cultura: arte y patrimonio cultural, Desarrollo comunitario, Caracterización
de la vivienda comunal, la oferta programática municipal, seguridad y violencia
comunal.
 Antecedentes base productiva comunal: Se trabaja el marco de referencia regional,
la actividad económica comunal ( sectores primarios, secundarios y terciarios), la
distribución territorial de la actividad productiva, la población ocupada y
desempleada, la tasa de desocupación, el desarrollo económica local donde se da
cuenta del turismo comunal, recalando finalmente en conclusiones del capítulo.
 Antecedentes Gestión Municipal: se describen las siguientes temáticas: El
Ordenamiento jurídico al que responden las organizaciones municipales en Chile,
luego los antecedentes de la municipalidad de Carahue en su dimensión de recursos
humanos, financieros, de planificación y gestión. Por último se trata el tema de la
modernización del sistema municipal chileno, y el Modelo de gestión de calidad de
los servicios Municipales, y el cómo la municipalidad de Carahue ha participado de
dicho modelo de gestión en el último tiempo.
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2.1 ANTECEDENTES TERRITORIALES Y URBANOS
A continuación presentamos datos territoriales relevantes y antecedentes sobre

procesos urbanos en los principales asentamientos humanos de la comuna de Carahue.
2.1 Antecedentes territoriales generales
La comuna de Carahue se ubica en la provincia de Cautín, Región de la Araucanía. Se

encuentra a 56 kilómetros de la capital regional, Temuco. Limita al oeste con el Océano
Pacífico y, al norte con la región del Bíobío, al este con Nueva Imperial, y al sur con las
comunas de Puerto Saavedra y Teodoro Schmidt.
Según los datos del CENSO del año 2017, Carahue posee una población de 24.533
habitantes. De los cuales 12.202 corresponden a hombres y 12.331 mujeres.
Imagen 1: Carahue en el contexto regional
Fuente: Gore Araucanía
La superficie de la comuna de Carahue es una de las más extensas de la región posee

una superficie de 1.340,6 Km, equivalente a un 4,2% de la superficie de la Región y tiene
una densidad de 19 habitantes por kilómetro, inferior a la densidad media regional que
alcanza a un 24,5%.
9
Imagen 2: ubicación comuna de Carahue
Fuente: GORE Araucanía.
La red vial de la comuna de Carahue presenta una red caminera de 1.645,7

kilómetros de ellos, aproximadamente 63 Kms. se encuentran pavimentados, 1.251,5 Kms.
con ripio y 331 Kms., son de tierra. Dentro de las rutas al interior de la comuna destacan: 1.
Ruta Carahue a Saavedra 2. Ruta Carahue a Tirúa (Octava Región). 3. Ruta Carahue a
Puerto Domínguez 4. Ruta Carahue a Nehuentúe. 5 Ruta Carahue a Trovolhue.
El clima del territorio comunal corresponde un clima de tipo templado, fuertemente

influenciado por las masas de aire húmedo provenientes del mar, que ingresan por la
cuenca del río Imperial. La zona se caracteriza por una temperatura media anual de 12º C,
con una moderada oscilación térmica diaria.
La Geomorfología territorial de Carahue presenta gran parte de su superficie con

una topografía bastante accidentada, ondulada, quebrada e irregular, particularmente
hacia el sector poniente de la comuna que limita con el mar, sector correspondiente a
estribaciones de la Cordillera de Nahuelbuta, que en esta zona tiene menos altura. Por otro
lado, el río Imperial se ve bordeado en gran parte por la presencia de llanuras antes de su
desembocadura en el mar y terrazas fluviales, determinando en gran parte el paisaje
circundante y el clima de la comuna principalmente en la zona de su capital comunal
(Municipalidad de Carahue 2017).
En relación a la Hidrografía, el principal sistema hidrográfico es la cuenca del río

Imperial, que atraviesa la comuna de oriente a poniente, siendo una de las principales
cuencas de la región que nacen en la cordillera andina. Dentro de las subcuencas que
10
alimentan este río están importantes ríos de la región, como el Cautín, el Chol Chol y el
Quepe, entre otros.
Los servicios públicos se concentran en Carahue urbano, y en menor grado en las

localidades de Trovolhue y Nehuentúe. En las tres es posible encontrar Retén de
Carabineros, atención de salud, establecimientos educacionales, comercio, servicios
gastronómicos, hospedaje, etc. Si bien Carahue concentra toda la actividad en torno a la
Municipalidad y otros servicios públicos. En esta ciudad se aprecia un mejor tipo de
construcción de vivienda, mayor infraestructura y concentra gran parte de la actividad
comercial y de servicios del sector costero de la novena región.
En relación a la energía comunal en la comuna de Carahue se encuentra presente la

Empresa Eléctrica de la Frontera S.A. (Frontel). La red de distribución se conecta a la red
de subtrasmisión, a través de la subestación Nueva Imperial. En Carahue, el total de las
concesiones eléctricas las posee Frontel, como se muestra en la imagen. (Ministerio de
energía, Carahue 2017)
Imagen 3: Cobertura Frontel en Carahue.
Zonas concesionadas de la comuna de Carahue (Ministerio de energía 2016)
El número de hogares conectados a la red eléctrica sería de 8.184. Adicionalmente,

los datos provistos por el municipio el número de hogares desabastecidos de energía que
han solicitado conexión a la red eléctrica sería de 425.
En relación a la temática medio ambiente comunal, Carahue actualmente tiene su

ordenanza ambiental aprobada por el Concejo municipal, y se encuentra en el Sistema de
Certificación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente en el nivel básico, optando a
obtener la certificación de nivel intermedio.
11
En relación a los conflictos ambientales, en el reciente mapa de conflictos socio
ambientales publicado por el Instituto de Derechos Humanos no se ha identificado ninguno
como activo, sin embargo, en el mapa del Observatorio Latinoamericano de Conflictos
Ambientales se mencionan conflictos asociados a la explotación de terrenos por parte de
mineras, en especial en el territorio de Santa Celia y el desplazamiento de comunidades a
propósito del aumento de la explotación forestal. (Ministerio de energía, Carahue 2017)
En el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, al año 2017 se han encontrado

treinta proyectos Ingresados, de los cuales 11 han sido aprobados, 4 rechazados, 12 no
admitido a tramitación y 3 desistido. (Servicio de Evaluación Ambiental, 2017).
2.1.1 Zonificación territorial
Como mencionamos el territorio comunal de Carahue presenta una topografía muy

diferenciada tanto longitudinalmente como altitudinalmente, ya que en el sector norte, el
lugar más alto de la comuna, se aprecian fuertes pendientes y cuencas profundas, lo que
dificulta el acceso y la conectividad entre sectores aledaños. Más al sur la topografía se
torna suave y de características de lomajes quebrados, llegando a la planicie ribereña del
Río Imperial, para volver a elevarse hacia el sur en lomaje suave.
Esta característica del territorio hace imprescindible que se utilice para fines
administrativos y de desarrollo, la zonificación adecuada a las microcuencas, las que
poseen condiciones de suelos y microclimas que las diferencian unas de otras e implica que
las prácticas silvoagropecuarias se acomoden de acuerdo a cada caso en particular.
(PLADECO Carahue 2005-2009)
Se conforma de esta manera la zonificación de la Comuna de Carahue en 7 zonas

reconocibles y diferenciables entre sí. Desde el año 2005 que la Municipalidad ha
identificado estas zonas de planificación territorial en la comuna de Carahue. Si bien en la
práctica la Municipalidad no hace uso de aquellas definiciones en todos sus procesos de
planificación y gestión, si lo usa eventualmente como referente para el desarrollo de
algunas iniciativas de interés. A continuación describimos las zonas y algunas de sus
características socio-productivas:
Z1. ZONA SUR. Zona de ingreso a Carahue por la ruta S-40 desde Temuco con una
agricultura de subsistencia, un mínimo de ganadería en terrenos fuertemente erosionados
y con una notable sobre explotación de los recursos. Existe aquí una alta presencia de
vegas.
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Z2. ZONA RÍO IMPERIAL. Zona del tramo Carahue-Nehuentúe, con una
agricultura de subsistencia, apoyada por cultivos bajo plástico realizado en los sectores
cercanos a las viviendas, terrenos erosionados y con sobre explotación de los recursos.
Actualmente este territorio tiene una importante presencia de iniciativas turísticas.
Z3. ZONA COSTERA. Zona reconocida como la costa lafkenche, caracterizada por
una alta población de origen mapuche-lafkenche, vinculada en gran parte con la extracción
de productos del mar ( algas), así como también al desarrollo turístico de lugar. La zona
comienza en los alrededores de Tranapuente- hacia Casa de piedra, colindante con la
comuna de Tirúa en la Octava región.
Imagen: sector Los Arrayanes, costa Lafkenche.
Fuente: Patricia Pichún.
Z4. ZONA TROVOLHUE. Zona ubicada al norte de la ciudad de Carahue, la que

presenta un desarrollo sustentado principalmente en la ganadería, la que se ha
incrementado luego de la deforestación de gran parte de su superficie. La agricultura
tradicional ocupa un porcentaje importante, ligado en su mayoría a agricultores medianos
y pequeños.
Z5. ZONA CORRALES. Zona cordillerana ubicada al norte de la ciudad de Carahue,

que presenta al igual que Trovolhue, un desarrollo sustentado principalmente en la
ganadería. Adicionalmente, existe una actividad agrícola fuertemente influenciada por la
presencia en el sector de empresas forestales que se ubican en la zona norte, dándole una
característica agrícola - forestal.
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Z6. ZONA VILLA LAS ARAUCARIAS. Zona cordillerana, incorporada al cordón de
la cordillera de Nahuelbuta, caracterizada por la fuerte presencia de empresas forestales
que ocupan gran parte de la superficie del sector, quedando pequeños agricultores
dedicados principalmente a la leña y carbón.
Z7. ZONA LOS LAURELES. Zona cordillerana caracterizada por la fuerte presencia
de colonos, provenientes principalmente del centro-norte del país. Allí prolifera as
empresas forestales que, sin embargo y a diferencia de la Zona de Villa Araucarias,
presenta un mayor porcentaje de pequeños propietarios dedicados principalmente a la
producción de leña y carbón.
Imagen 4: Mapa zonas de planificación.
Fuente: PLADECO 2005-2009.
14
2.2 Antecedentes urbanos generales
A continuación presentamos antecedentes urbanos generales de tres localidades

urbanas de la comuna de Carahue: Carahue, Tranapuente y Nehuentúe. Ellas presentan
disimiles contextos de desarrollo, con vocaciones urbanas bien marcadas y diferenciadas,
siendo Carahue quien se observa históricamente a sí misma, como centro conector de
múltiples servicios de la Costa Araucanía.
2.2.1 Carahue ciudad
La ciudad de Carahue de alrededor de 12.000 habitantes. Se encuentra en la

provincia de Cautín, a 50 kilómetros aproximadamente al Poniente de la Capital Regional,
Temuco, Región de la Araucanía, por la ruta S-40 que comunica la capital regional con la
costa. Carahue constituye el paso obligado para acceder al territorio Araucanía costera
específicamente a la comuna de Puerto Saavedra y a la localidad de Puerto Domínguez.
Posee una población actual de 12.000 habitantes aprox.
Desde una perspectiva histórica Carahue fue fundada en 1881 por el ejército Chileno
en terrenos de la familia toro ( de origen Mapuche); sin embargo mucho antes el lugar de
asentamiento fue conocido como La Imperial, la cual fue una importante ciudad real
amurallada con piedra Laja (muy similares a las pequeñas ciudades del medioevo tardío
eurpoeo), la cual fue fundada por Pedro de Valdivia en 1551. La imperial tuvo menos de
cincuenta años de existencia, puesto que en el año 1600, una sublevación mapuche de
proporciones, obligó a los colonos avecindados a tener que salir de allí prácticamente con
lo puesto. (Desde ahí que los mapuche de manera irónica denominaron a ese lugar como
“el lugar que fue” o Kar-we, nombre que tomo el ejército chileno en el último cuarto del
siglo XIX para bautizar a Carahue).
Aquel territorio tuvo una particular atención por parte del Rey Felipe II de España,
ya que este asentamiento junto al de Villarrica fueron cotizadas como zonas ricas en oro,
el cual trabajaron durante algunas décadas, y transportado a través de barcos por el puerto
fluvial de La imperial (hoy Sector de “Villa Damas” de Carahue) hacia el puerto del Callao
en Perú y posteriormente a España.
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Imagen 5: Sector fundacional de Carahue y la Antigua Imperial (Villa Damas)
Los chilenos que poblaron Carahue luego de su fundación en 1881, se vincularon de

manera especial con el río Imperial, instalando asentamientos en sus orillas ladera (Villa
Damas y Villa Estación) y explorándolo a través de diferentes embarcaciones. El río
Imperial fue y es uno de los protagonistas de la historia de estas tierras, constituyéndose
en la época reciente como uno de los Medios principales de conectividad que permitió el
desarrollo comercial de Carahue y Saavedra. Ello hasta mediados del siglo XX, ayudado por
la dinámica de la estación de trenes y sus conexiones ferroviarias con Temuco y el norte del
país.
Desde un punto de vista físico La ciudad de Carahue se localiza sobre una amplia
llanura de material depositado por los ríos Imperial y Damas en edad Cuaternaria. Se
establece que el centro urbano de Carahue se encuentra localizado sobre depósitos
aluviales, terrazas y planos fluviales antiguos y actuales. Estas georformas sobreyacen el
material correspondiente a la Cordillera de la Costa. Una diversa red de canales naturales
y artificiales se desplaza por la ciudad siendo la mayor parte tributarios al río Imperial y al
río Damas. Debido a la topografía irregular de la zona urbana existen otros canales y
esteros formados por microcuencas que se forman en los lomajes que se presentan en la
ciudad.
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Imagen 7: Plano estructura urbana de Carahue de 1898.
Fuente: www.memoriachilena.cl
Destacan en su morfología el ser una asentamiento urbano de tres niveles, la que la

hecho conocida como la ciudad de “Los tres pisos.” Una primera planta fundacional
vinculada a la industria molinera y al ferrocarril (como punta de riel del ramal Temuco-
Carahue). Una segunda planta de consolidación urbana, residencia y de servicios, y una
tercera planta, la más joven de vocación eminentemente residencial de familias jóvenes de
la ciudad.
Imagen 8: Estructura urbana de Carahue año 2017
Fuente: Google Earth
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Desde su equipamiento urbano e infraestructura, la ciudad de Carahue se puede
considerar una urbe joven de pequeñas dimensiones, con una trama urbana marca por su
topografía de tres niveles, y con una conectividad que permite el buen desplazamiento de
vehículos y personas por cada uno de sus sectores. La ciudad cuenta con Municipalidad,
Servicios públicos elementales, comercio, y en equipamiento cuenta con: dos gimnasios,
estadio con cancha sintética e iluminación, además de un recinto de pasto sintético de
propiedad privada.
En términos educativos posee varios edificios importantes, siendo el Complejo

educacional Darío Salas, el de mayor envergadura y de reciente inauguración (año 2018),
en equipamiento cultural posee Un Centro cultural y biblioteca que data del año 1988,
además del Parque Los trenes de vocación cultural-turística. Desde el punto de vista de sus
espacios públicos, posee una gran y bella plaza central (Plaza Chile) y dos parques de
importancia: el Parque costanera y el Parque La foresta. El primero inaugurado el año 2012,
ubicado en la costanera, salida poniente de la ciudad. El segundo de vocación familiar, ha
sido beneficiado por intervenciones menores por parte de organismos públicos y la
Municipalidad (CONAF).
En equipamiento de salud la ciudad cuenta con Hospital de modesta

infraestructura, y un nuevo edificio, moderno y de grandes dimensiones en el acceso norte,
pronto a entrar operación durante el año 2018.
Desde el punto de vista comunitario casi todas las juntas de vecinos poseen sede
social, menos “Villas Unidas” del sector Estación (primer nivel fundacional de la ciudad).
2.2.2 Trovolhue
Es una localidad semi-urbana, perteneciente a la comuna de Carahue. Se encuentra

distante a 77 kilómetros de la ciudad de Temuco y a 22 km al norponiente de la ciudad de
Carahue, de la cual depende administrativamente.
El acceso a la localidad se realiza a través de la ruta S-114, que va desde Carahue a

Trovolhue. El 100% de la ruta presenta asfalto completo desde la intersección con el
camino a Nehuentúe. Se puede acceder a la ciudad a través de la calle Manuel Rodríguez
hasta Avenida Centinela. También se puede acceder a Trovolhue por las localidades rurales
aledañas, por caminos de ripio o de tierra, vinculándose de esta forma con el sector Suazo,
Alto Yupehue, Machaco, Tranapuente, Las Ñochas, Pilmaiquenco, entre otras.
18
La localidad de Trovolhue limita: Al norte: sector rural Las Ñochas y Pilmaiquenco.
Al sur: con el canal San Juan y la Reducción Marivil. Al oeste: estero San Juan de Trovolhue
y el Fundo Santa Teresa. Al este: El Peral.
Imagen 9: Acceso puente San Juan, Trovolhue.
El nombre Trovolhue deriva del Mapudungun, originalmente Trüfülhue que significa

"lugar de aguas turbias". Esta localidad se encontraba primitivamente en el sector bajo de
la actual localidad, bordeando las denominadas "Lagunas de Trovolhue", zona donde nace
el río Puyangue, que se transforma a poco andar en el río Monkul. Por efectos del terremoto
de Valdivia de 1960 se produce un asentamiento de los suelos, lo que provoca inundaciones
en el villorrio. En consideración a las malas condiciones de salubridad que derivan de esto,
el cura párroco de la época, Pedro Contreras, promueve reuniones y hace gestiones ante el
Ministerio de Tierras y Colonización para obtener una erradicación del pueblo. Aun cuando
los terrenos altos pertenecían a reducciones mapuches, al cabo de aproximadamente 4
años, se logra el objetivo emplazándolo en su nueva localización.
Trovolhue era el último poblado que relacionaba un amplio sector del nor-poniente
de la provincia con los centros de distribución y abastecimiento. La carencia de vías
terrestres tanto hacia este sector como hacia Carahue obligaron al cabotaje fluvial, que
significaba aumentar la distancia de transporte en aproximadamente cuatro veces.
(DIBAM 2012).
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De acuerdo a los datos del último censo (2002)2, el sector de Trovolhue posee una
población de 2.994 habitantes, distribuidos en 51,14 % de hombres y un 48,86 % de
mujeres.
Trovolhue se encuentra enclavado entre cuatro cerros: Pilmaiquenco (al norte),

Loncoyamo (al este), Tren Tren (al oeste) y Huedaquintue (al sur). El emplazamiento de la
localidad se da sobre los faldeos de un cerro, siendo la escasez de terrenos bajos no
inundables el que ha condicionado su crecimiento. De este modo lo pronunciado de sus
laderas va conformando un verdadero anfiteatro que domina el valle. Las viviendas se
alinean a lo largo de las calles, con predios angostos y alargados.
Imagen 10: estructura urbana de Trovolhue
Fuente: Google Earth.
La vivienda se caracteriza por su materialidad. Su arquitectura se manifiesta en una

respuesta clara a las características climáticas de la zona; en calle Centinela, donde se
desarrolla el comercio, se han construido portales y marquesinas para proteger de las
inclemencias del tiempo a los transeúntes. Siendo los recursos forestales una actividad
económica importante para la comuna y especialmente para la localidad.
En relación a Equipamiento urbano cabe mencionar la existencia de un CESFAM,

escuelas básicas y Liceo, retén de carabineros, Cuarta Compañía de Bomberos de
Trovolhue, bomba de bencina, Se contabiliza además la existencia de la Delegación
Municipal, que funciona en el edificio de la Biblioteca de Trovolhue. Esta, se encuentra
2
único dato fidedigno con el que contamos en el presente, ya que el Censo 2017, hasta el cierre de la edición del presente
estudio, aún no egresaba información desglosada de distritos Censales
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implementada de la siguiente manera: oficina de secretaria, oficina del delegado, sala
multiuso, dos baños y cocina, además de equipo computacional y fono.
La edificación pública de relevancia es escasa en la localidad, contándose los

establecimientos educacionales como los más significativos. La localidad no cuenta con
centro cultural ni salón auditorio de uso público. La mayoría de las actividades culturales y
sociales masivas se realizan en dependencias de Cuerpo de Bomberos de Trovolhue,
además de hacer uso de gimnasio y salones de establecimientos educacionales, los cuales
en su mayoría no ofrecen las condiciones de acceso universal para acceder a actividades y
eventos de interés.
Con respecto a Áreas verdes y esparcimiento, Trovolhue al emplazarse sobre un

antiguo relieve boscoso carece de áreas verdes naturales. Solo permanece vegetación al
interior de los predios y en la ribera de los esteros que la rodean. La mayor presencia de
arborización corresponde a las plantaciones forestales que encierran la localidad por el
oriente. La única área verde al interior de la localidad corresponde a la plaza pública de la
localidad, y como zona de esparcimiento se aprecia el gimnasio y Estadio de Trovolhue.
(Recinto donde se desarrollan las principales actividades culturales y sociales de la
localidad)
En el ámbito de Servicios públicos y privados, El sistema de alumbrado público y

domiciliario es proporcionado por la empresa Eléctrica de la Frontera S.A. Frontel. La
localidad cuenta con sistema de agua potable con más de 700 arranques, además cuenta
con sistema de alcantarillado. En telefonía se cuenta con buena cobertura, pero no se
encuentran todas las empresas del mercado. Se dispone de internet y televisión satelital.
2.2.3 Nehuentúe
Nehuentúe (lugar de fuerzas en Mapudungun), se ubica en las cercanías de la

confluencia del río Monkul con el río Imperial, en el curso inferior de este último, a 3 Kms
de su desembocadura al mar. El poblado se emplaza sobre una baja planicie, en la ribera
norte del río Imperial; por el costado oeste y norte está rodeada de un colinaje de escasa
altura que lo separa de las localidades de Monkul y Lircay. Desde estos lomajes descienden
pequeñas quebradas que drenan sus aguas hacia el río Imperial.
En el extremo norte y oriente de la localidad se extiende un sector de vegas,

originado por la presencia de pequeñas quebradas que descienden de los lomajes de Lircay,
el primero y por la influencia de las oscilaciones del nivel del río, el segundo. El poblado está
cruzado por una serie de canales que evacuan a canales mayores.
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Posee una población de 800 personas aproximadamente.
En términos de estructura urbana la localidad se emplaza sobre una baja planicie, en

la ribera norte del río Imperial. Se estructura en un sistema de damero formado por cinco
calles longitudinales y seis transversales, conformando manzanas regulares y amplios
predios. En el centro de este reticulado se emplaza la plaza principal con un edificio con
vocación de terminal de buses, actualmente en desuso. Las viviendas se ubican al interior
de los predios sin ningún orden, las más antiguas en la línea de edificación y las otras
dejando antejardines. Muchas de ellas se levantan sobre pilotes a diferente altura, de
acuerdo a los deseos de su dueño. La situación anterior no logra dibujar una imagen urbana
y la existencia de numerosos predios desocupados, le restan presencia a sus calles,
especialmente a las de carácter secundario
.
La vivienda se caracteriza por su materialidad: el uso de la madera, tanto en su
estructura como en su revestimiento y cubierta. Es de uno, con techumbre a dos o cuatro
aguas. La amplia variedad de diseños, indica una búsqueda constante de un estilo
arquitectónico.
En relación a equipamiento la localidad cuenta con una Iglesia católica y varias

protestantes. Cuenta con Escuela, Jardín infantil, posta, Biblioteca y Delegación municipal
que sirve para la realización de eventos de carácter social y cultural. La fiesta más
representativa es la Semana Nehuentuina efectuada todos los años durante el mes de
febrero. En dicha ocasión se utiliza la calle de la costanera de la localidad, en las que se
ofrece la gastronomía típica de la localidad, juegos y ventas de artesanía. La localidad
cuenta con un estadio municipal emplazado al final de calle Portales; un gimnasio.
Últimamente Nehuentúe se presenta como un gran polo de atractivo turístico, se aprecia
aquí un gran centro gastronómico con comidas típicas ubicado en el sector costanera.
Imagen 11: Panorámica de localidad de Nehuentúe.
Fuente: Youtube.com
22
Con respecto a las zonas de esparcimiento la localidad presenta unas variadas gamas:
el amplio frente fluvial constituido por pequeñas playas, los embarcaderos y la Av. Imperial
con un parque incipiente. La seguridad en el mar está a cargo del alcalde de mar radicado
en Puerto Saavedra.
En relación a Transporte y Comunicaciones, La localidad cuenta con servicio de

correos a cargo de la Delegada Municipal.
La vialidad estructurante de la localidad la conforman cuatro calles: dos

longitudinales: Av. Imperial en el frente fluvial y la vía S 36 que al introducirse a la localidad
pasa a denominarse Caupolicán y dos transversales: calle Arauco en su extremo este y
Arturo Prat en su parte central, únicas vías pavimentadas. Las restantes son de ripio.
Con respecto a Riesgos e inundaciones, Las acciones llevadas a cabo por la

Dirección de Obras Portuarias del MOP, han dado solución a los problemas de inundación
por eventuales ascensos del nivel del río, por mareas altas o por aumento de caudal debido
a intensas precipitaciones. Los terrenos bajos ubicados al norte de la localidad, sector de
Lircay, se emplazan fuera del área urbana.
Por último en relación al Patrimonio cultural local, El Inventario de Edificación

Patrimonial del MOP ha identificado el cementerio de Nehuentúe, emplazado fuera del
radio urbano, como de interés arquitectónico –histórico.
Imagen 12: Estructura urbana de localidad de Nehuentúe.
Fuente: Google Earth
23
2.2 ANTECEDENTES CALIDAD DE VIDA COMUNAL
2.2.1 Análisis demográfico comunal:
Según los datos del CENSO del año 2017, Carahue posee una población de 24.533
habitantes. De los cuales 12.202 corresponden a hombres y 12.331 mujeres.
Tabla 2: proyecciones de la población

2002 2015 2017
Comuna 25.696 26.562 24.533
Provincia 869.535 989.798 752.100
País 15.116.435 18.006.407 17.574.003
Fuente: elaboración propia
Si se considera la proyección y estimación de población, determinadas en base a

una tasa de crecimiento de 2,01%; calculada de acuerdo al crecimiento que ha
experimentado la comuna en los últimos treinta años, se espera que la población comunal
se duplique para el año 2030.
Tabla 3: Incremento de la población, según proyecciones y estimaciones.

Año 1992 2002 2010 2020 2030
Población 25.500 25.696 29.918 36.578 44.721
Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población 2017, INE.
-Densidad de población:
La densidad es un indicador que se obtiene a través de la relación de la población de

una zona con su superficie en km². La comuna de Carahue tiene una superficie de 1.340,6
km², correspondiente a un 4,2% de la superficie de la región. La densidad de población es
19,2 habitantes por km².
-Índice de masculinidad:
Respecto al índice de masculinidad, es decir cuántos hombres hay por cada 100
mujeres, los resultados del censo 2017 plantean que la región de la Araucanía hay 95
hombres por cada 100 mujeres.
24
Tabla 4: Porcentajes regiones que presentan menores índices de Masculinidad.
Fuente: Elaboración propia, CENSO 2017.
-Estructura etarea de los habitantes:
La estructura etarea general de los habitantes de la comuna de Carahue tiene su

mayor peso en el grupo representado entre los 0 a 14 años y el grupo de menor peso se
encuentra entre los 65 años y más.
La proyección al año 2015 muestra un incremento en la población de 45 a 64 años,
sin embargo se observa que las edades siguientes han sufrido una disminución.
Tabla 5: Resultados Región de la Araucanía. CENSO 2017

Edad 2002 2015 2017
0 a 14 7.339 5.711 5.431
15 a 29 5.977 6.277 4.920
30 a 44 5.521 4.517 4.481
45 a 64 4.353 6.429 4.769
65 y mas 2.506 3.228 3.601
Total 25.696 26.562 24.533
Fuente: CENSO año 2017.
-Movimientos migratorios:
El Plan de Regeneración urbana de la comuna de Carahue (2011) en referencia a la

evolución y tendencias de la población afirma que la ciudad durante el siglo XX, baso su
desarrollo urbano en aspectos socioeconómicos, minería del oro, agricultura y explotación
maderera, comercio y distribución. La explotación de minas en la primera mitad del siglo
pasado, significo una importante afluencia de personas de características sociales y
humanas muy diferentes al poblador original de la ciudad.
25
Esto significó que el centro poblado fuera diferente, pues las viviendas tenían un
uso discontinuo y primaban sobre ellas los centros de diversión y expendio de alcoholes,
que se emplazaron en las riberas del río en el sector bajo de la ciudad histórica.
Junto a ello, y debido a que estaba ubicada en un punto neurálgico al que convergían
los productos de las áreas costeras, Puerto Saavedra y Nehuentúe, y del interior norte,
Trovolhue y Yupehue, en esta misma localización se emplazaron edificios de
almacenamiento, de industria molinera, de comercio y otros. La inexistencia de caminos
hizo que se utilizara, tanto para carga como para el traslado de personas, el transporte
fluvial complementado con ferrocarril, a través del ramal que se construyera en el primer
tercio del siglo, entre Temuco y Carahue.
Por otro lado, la falta de oportunidades laborales y la falta de alternativas

educacionales que permitan el estudio de una carrera técnica o profesional, producen una
constante rotación de la población de la comuna, que emigra en busca de mejores
oportunidades, pues el joven que sale en busca de las posibilidades de estudiar, no
regresaría a su ciudad cuando termina sus estudios.
-Estado civil de la población mayor de 14 años:
La siguiente corresponde a la categoría de Estado Civil de la Población de la comuna

de Carahue el año 2002. Casi la mitad de la población pertenece a la categoría “Casado”
(44,49%) y el menor valor corresponde a la categoría “Anulado” (0,1%).
Tabla 6: Estado civil comunal

Categoría Casos %
Casado 8.258 44,99
Conviviente/ pareja 1.661 9.05
Soltero 6.694 36,47
Casado 19 0,1
Viudo/ a 517 2,82
Separado 1.208 6,58
TOTAL 18.357 100
Fuente: censo 2002,
26
2.2.2 Caracterización pobreza comunal
La encuesta de Estratificación Socioeconómica (CASEN) 2015 trabajó los niveles

de pobreza medida a través del enfoque de ingresos, así como también la pobreza
multidimensional. Siendo la metodología de medición de la pobreza CASEN, desplegada a
través del ingreso de las personas y los hogares.
Para hablar acerca de la pobreza se debe considerar factores monetarios e ingresos

fijos dentro de un hogar, la suma total determinara si una familia se encuentra dentro de la
línea de la pobreza o pobreza extrema.
Sabemos por ejemplo que la región de la Araucanía es la más pobre del país, tanto
por ingresos como en pobreza multidimensional, tiene hoy tres de las cinco dimensiones
con altas falencias y que son las responsables en mayor medida de la alta pobreza que
exhibe la región, las que en orden de importancia son: Vivienda y Entorno; Trabajo y
Seguridad Social; y Educación.
La línea de la pobreza extrema está definida como el ingreso mínimo establecido

por persona para satisfacer las necesidades básicas alimentarias, mientras que la línea de
pobreza está establecida por el ingreso mínimo por persona para satisfacer las
necesidades básicas. Se habla de un hogar pobre cuando su ingreso per cápita es inferior
a 2 veces el valor de una canasta básica de alimentos en la zona urbana, y a 1,75 veces, en
la zona rural.
Tabla 7: Medición de pobreza por ingresos

Valores de Líneas de Pobreza por tamaño del hogar (2015)
Número de personas Líneas de pobreza Líneas de pobreza
en el hogar extrema
1 151.669 101.113
2 246.387 164.258
3 327.251 218.167
4 400.256 266.838
5 467.924 311.949
6 531.621 354.414
Fuente: CEPAL, Gobierno de chile, Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta de Estratificación
Socioeconómica Nacional (CASEN) 2015.
La medida de la pobreza multidimensional identifica a quienes son pobres

considerando las carencias que atraviesan muchos hogares que van más allá de los
ingresos monetarios, si no que afecta el bienestar físico y psíquico de las personas y luego
27
la sumatoria de estas 5 dimensiones (Salud, Educación, Vivienda, Trabajo y Seguridad
Social).
Cuando la persona/hogar no cubre el umbral, se le considera carente en dicho
indicador. Cada indicador tiene igual ponderación en la medida multidimensional (8,33%).
Un hogar se considera en situación de pobreza multidimensional si presenta un 25% o más
de carencias en los indicadores que componen la medida.
Grafico 1: Dimensiones pobreza multidimensional.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Gobierno de Chile, Encuesta de Estratificación Socioeconómica Nacional
(CASEN) 2015.
2.2.3 Caracterización sistema educativo comunal.
El Sistema Educativo Municipal de la comuna de Carahue, está conformado por 26

establecimientos educacionales, los que se encuentran distribuidos entre los sectores
rurales y urbanos de la comuna. La población escolar es en su mayoría proveniente de
familias que se encuentran en los rangos de pobreza y extrema pobreza, con bajos niveles
de escolaridad de los padres.
En el contexto de normalización del Sistema Educacional Comunal, se cuenta con

los recursos del Fondo de Apoyo a la educación Pública (FAEP).
-Población escolar
La cobertura educacional municipal de la comuna de Carahue se imparte en 26

establecimientos en los siguientes niveles educativos: Educación Pre básica, Educación
Básica y Educación Media, la que considera las modalidades científico-humanista y
técnico-profesional. Además se cuenta con Educación Especial en la modalidad de
integración educativa y en escuela especial; como también con Educación de Adultos.
28
Tabla 8: establecimientos educacionales comunales
Establecimiento Cantidad
Escuelas Básicas Rurales 18
Escuelas Básicas Urbanas 5
Liceo Educación Media 2
Escuela Educación Especial 1
Total 26
Fuente: DAEM, Carahue.
-Educación Pre básica
También se encuentran insertos dentro del ámbito municipal los jardines infantiles
en los cuales el DAEM tiene como única responsabilidad la gestión de recursos humanos y
financieros, ya que la gestión pedagógica la realiza la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
La población que se atiende está principalmente en el radio urbano; aunque existen
algunos jardines en sectores rurales de esta comuna.
La Educación Pre básica de la comuna cuenta en la actualidad con niveles de NT1 y

NT2 en todas las escuelas municipales completas de comuna de Carahue de acuerdo a
resoluciones N° 1944 del 30 de Junio de 2008, Nº 1873 del 30 de Junio de 2008 y Resolución
Nº 299 del 09 de Marzo de 2006, del Ministerio de Educación. La cobertura total de
alumnos y alumnas de ambos niveles alcanza a 516 estudiantes.
Tabla 9: Establecimientos educación pre-básica

Instituciones Municipales JUNJI
Escuela Darío Salas Escuela de Trovolhue Conejito Blanco Gotitas de Amor
Escuela Kim- Ruka Escuela de Nehuentúe Jardín Omilen kuyen Los Rieles
Escuela Tranapuente Primer paso (Sin Párvulos. Solo Mi Primer Paso
Lactantes) Sala Cuna y Jardín
infantil Los pececitos.
29
Tabla 10: Distribución Establecimientos por alumnos y Personal
Establecimiento Educadoras Asistentes N° De Alumnos
Esc. Darío Salas 4 5 109
Esc. Kim- Ruka 4 4 90
Esc. Tranapuente 2 2 18
Esc. Nehuentúe 2 2 31
Esc. Trovolhue 2 2 39
Conejito Blanco 2 3 32
Jardín Omilen Kuyen 3 7 52
Gotitas de Amor 2 6 52
Los Rieles 3 6 52
Mi primer paso 1 4 20
Los Pececitos de 1 4 38
Nehuentúe.
TOTAL 26 45 533
Educación Básica:
Gran parte de la oferta educativa municipal en la comuna radica en los

establecimientos educacionales que desarrollan la enseñanza básica, desde 1° a 8° año. Lo
anterior, se extiende o abarca tanto en sector urbano y rural, en este último caso, con las
modalidades uni o bidocente, desde 1° a 6° año básico.
El nivel de Enseñanza Básica Municipal en la comuna se imparte en cinco escuelas

urbanas y 18 escuelas rurales; además del séptimo y octavo año básico que se imparte en
el Complejo Educacional Claudio Arrau León de Carahue y el Liceo de Trovolhue.
Tabla 11: Distribución de Establecimientos Municipales Con Enseñanza Básica, año 2017.
Establecimientos Cantidad
Escuelas Básicas Rurales 18
Escuelas Básicas Urbanas 5
Liceo Educación Media 2
En cuanto a la distribución de los establecimientos escolares municipales, se puede

observar que existe una gran cantidad de escuelas rurales, pese a la baja en la tendencia de
la matrícula.
30
Tabla 12: Matrícula Total Comunal Municipal.
Rural urbano Total
154 2.967 3.121
Tabla 13: Matrícula Municipal 2012-2017

Matrícula 2012 2013 2014 2015 2016 2017
rural 375 367 338 322 290 154
urbana 2856 2895 2758 2631 2637 2967
total 3231 3262 3096 2953 2927 3121
-Prueba de selección universitaria
Para 2016, el porcentaje de alumnos que rinden PSU en ambos establecimientos

corresponde a 53.5 % para el Liceo Claudio Arrau León y 94 % para el Liceo Municipal
Trovolhue. Sin embargo, cabe destacar que la Matricula del Liceo Municipal Trovolhue. Es
de 209 estudiantes lo que corresponde al 9% Liceo Claudio Arrau León.
Tabla 14: Alumnos que rinden PSU Liceo Claudio Arrau León.
Egresados 2012 2013 2014 2015 2016
Rinde PSU 127 156 123 102 112
Matricula 4° medio 136 247 174 114 209
% rinde PSU 93.3 63.1 70.6 89.4 53.5
Fuente: DEMRE.
Tabla 15: alumnos que rinden PSU liceo municipal Trovolhue.

Egresados 2012 2013 2014 2015 2016
Rinde PSU 25 21 29 10 17
Matricula 4° medio 27 25 32 12 18
% rinde PSU 93 84 91 83 94
Fuente: DEMRE.
2.2.4 Caracterización del Sistema de salud comunal.
La atención de salud se desarrolla en el Hospital de Carahue, el cual es administrado

por el Servicio de Salud Araucanía Sur. Además existe un Consultorio en la localidad de
Trovolhue y 14 postas de salud rural, las que son administradas por el Municipio a través
del Depto. de Salud Municipal.
31
Tabla 16: establecimientos de salud de dependencia municipal
•Hospital Carahue (dependiente SSASUR)

•Cesfam Trovolhue
Centros •Cecosf Carahue
de •Clínica dental Nehuentue
Salud •Clínica dental Urbana (docente asistencial)
•Postas de Salud Rural (PSR) 14
•Estaciones médico rurales (EMR) 5
Fuente: Departamento de Salud Municipal DSM, Carahue.
El 70,7% de las atenciones en el Hospital de Carahue, son realizadas a pacientes

provenientes de la zona urbana de la comuna. De este porcentaje de atenciones, el
Departamento de Estadísticas y Epidemiología (SSASUR), da cuenta de que del total de
atenciones médicas en el Hospital el 96 % corresponden pacientes pertenecientes a
FONASA, de los cuales el 71% corresponden al Tramo A de atención de FONASA.
Tabla 17: Población en Fonasa según nivel - Deis 2010

Población según Tramo Comuna Región País
Grupo A 11.802 378.190 4.367.808
Grupo B 2.829 205.519 3.958.375
Grupo C 1.024 86.259 2.040.215
Grupo D 822 74.799 2.157.663
Total 16.477 744.767 12.524.663
Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS) Ministerio de Salud (MINSAL).
2.2.5 Cultura: arte y patrimonio comunal.
Existe una gran preocupación por el desarrollo y fomento de la cultura, actividad

que está a cargo, entre otras, de la Casa de la Cultura, emplazada en calle Manuel Montt,
el Programa de de cultura dependiente del municipio de Carahue, está orientada a difundir
y preservar el patrimonio de la comuna.
32
En el centro cultural además de operar la unidad de cultura municipal, funciona la
biblioteca Alejandro Holzaphel. Trovolhue y Nehuentúe también disponen de sus
respectivas bibliotecas.
Tabla 18: Establecimientos Culturales.

Nombres
1 Biblioteca Pública N° 138- Alejandro Holzapfel
2 Biblioteca Pública N° 138 de Nehuentúe – Mar del pacifico
3 Biblioteca Pública N° 138 de Trovolhue
4 Centro Cultural o Casa de la Cultura de Carahue
Fuente: PLADECO.Tomo1. Carahue.
Como una de las características del territorio de la Comuna de Carahue, se destaca

el entorno natural en el cual está inserta. Así como también la historia que lleva asociado
el territorio con el río Imperial, considerado como uno de los más importantes del sur de
Chile, por sus condiciones de navegabilidad que permitían el ingreso y salida de productos
a través del puerto en Carahue, y que en conjunto con la red de trenes, potenciaba la
conectividad con los distintos puntos desde el Biobío hacia el sur permitiendo importantes
expediciones científicas y militares.
Desde la Cosmovisión Mapuche, la actual Comuna de Carahue es parte del gran

territorio denominado Lafken Mapu, el cual se extiende desde el río Biobío por el norte
hasta los alrededores de Valdivia por el sur y llegando a Boroa por el este. El paso de los
españoles dejo monumentos que lo potencian como área turística.
Desde el punto de vista del patrimonio cultural, en la actualidad la ciudad de

Carahue, manifiesta una importante densidad de bienes patrimoniales, herencia de los
diversos actores políticos, sociales, económicos, culturales que vivieron y se desarrollaron
allí. Colonos, criollos, mapuches, etc. dejaron su huella, sus prácticas, sus objetos, sus
creaciones. Testimonio de aquello es por ejemplo la Declaratoria de Monumento nacional
de carácter histórico al “Museo de la edad del vapor de Carahue.” (El museo al aire libre
de máquinas a vapor más importante de Latinoamérica), y la reciente declaratoria de
monumentos nacional arqueológico a los “Túneles hispánicos de Carahue.” Cabe
mencionar también la reciente consolidación del “Parque de los trenes”, donde se exhiben
locomotoras y vagones ferroviarios. Esos últimos rescatados y puestos en valor a través de
una cafetería y programa de contenidos culturales, denominados “Gabinete de la memoria
de Carahue” (sala audiovisuales y salas de exhibiciones).
En la línea de rescate patrimonial, es que se enmarca el Plan Municipal de cultura l

de la Municipalidad de Carahue ( en actualización de su instrumento), que basándose en la
33
Estrategia de Desarrollo del Gobierno Central a través del Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes, busca propiciar el Desarrollo humano y cultural de cada comuna, integrando a los
ciudadanos en la preservación, promoción y difusión de las actividades y expresiones
culturales de sus territorios.
2.2.6 Desarrollo comunitario.
Actualmente, existe en la Municipalidad el Programa de Organizaciones sociales y

comunitarias, el cual tiene por objetivo implementar acciones que potencien y fortalezcan
la participación de la comunidad organizada en las distintas esferas del desarrollo de la
comuna, ejecutando programas, iniciativas y proyectos destinados a generar las
condiciones adecuadas para la participación de las organizaciones sociales; motivación
legalización e información, entre otras.
En la comuna de Carahue existen alrededor de 1152 Organizaciones Sociales, las
que están diferenciadas entre organizaciones territoriales, que corresponden a Juntas de
Vecinos principalmente y organizaciones funcionales, entre las que destacan: Uniones
Comunales, Talleres Labores, Comités de Pequeños Agricultores, Clubes de Adulto Mayor,
Clubes Deportivos, Comités de Vivienda y Mejoramiento, APR, PMI, Comités de Salud,
Centros de Padres y Apoderados, Juntas de Vigilancia, entre otros.
A continuación se presenta un cuadro resumen de las organizaciones funcionales

no productivas, que se encuentran registradas en la municipalidad.
Tabla 19: Organizaciones funcionales no productivas comunales

Organización Cantidad Uniones Comunales
Clubes de adultos mayores 26 1
Clubes deportivos 21
Juntas de vigilancias 9
Centros de madres 4
Comités de familias campesinas 5
Comités de adelanto, allegados y de vivienda 10
Comités de agua potable 13
Organizaciones juveniles 5
Ámbito educacional 9
Organizaciones culturales 6
Fuente: Elaboración propia, Oficina Organizaciones Comunitarias.
Por otra parte, las organizaciones funcionales ligadas al ámbito productivo, según
la información proporcionada por la Municipalidad son las siguientes: 12 organizaciones de
pesca; 6 organizaciones de comerciantes; 63 organizaciones de talleres laborales
articuladas en una unión comunal; y 57 organizaciones de pequeños agricultores.
34
Tabla 20: Organizaciones funcionales productivas.
Organización Cantidad Uniones comunales
Organizaciones de pesca 12 0
Organizaciones 6 0
comerciantes
Talleres laborales 63 1
Pequeños agricultores 57 0
Total 138 1
Fuente: PLADECO.Tomo1. Carahue.
2.2.7 Programa Unidad de vivienda y Entidad patrocinante.
Es importante resaltar la importancia que tiene el Programa Unidad de Vivienda ya

que es el encargado de difundir y orientar a las personas acerca de las postulaciones a
viviendas ya sea a través de subsidios o por comités, de quien está a cargo la Sra. Sonia
Barrales Neira, y su equipo de trabajo.
Cabe destacar que durante el año 2015 se entregaron 49 subsidios de habitabilidad

rural cuyo objetivo del programa es la construcción de viviendas nuevas, de mejoramiento
de entorno y de equipamiento comunitario.
Durante los años 2016- 2107 ha generado la organización de 2 comités de viviendas

y su posterior construcción a través de SERVIU, los cuales se mencionan a continuación:
 Comité de vivienda Las colinas de Carahue., con 180 familias beneficiadas y

posteriormente 142 subsidios a los comités de vivienda.
 Comité de vivienda San Francisco de Carahue.
Subsidios que se desprenden del Ministerio de vivienda y urbanismo, a los que

pueden optar las familias, a través del programa Unidad de Vivienda.
 Subsidio D.S 49 para familias de sectores vulnerables.

 Subsidio D.S.1 para familias de sectores medios.
 Subsidio D.S.19 integración social y Territorial.
 Subsidio D.S 116 Integración social y reactivación Económica.
 Subsidio leasing Habitacional.
35
2.2.8 Oferta programática social municipal
Tal como hemos señalado, la ejecución de programas sociales se encuentra dentro

de las funciones de la Dirección Municipal de Desarrollo Comunitario. Esta Dirección es la
encargada de la implementación y ejecución de programas sociales incluso en aquellos
programas desarrollados con financiamiento externo, en la mayoría de los casos
provenientes de políticas gubernamentales nacionales.
A continuación se describen los principales programas sociales que se ejecutan

actualmente en la comuna de Carahue:
 Programa de ayudas sociales: Objetivo: brindar ayuda monetaria o en artículos de

primera necesidad a familias en situación de vulnerabilidad.
 Programa chile crece contigo: Objetivo: Acompañar y hacer un nuevo seguimiento
personalizado a la trayectoria de desarrollo de los niños y niñas desde el primer
control de gestación.
 Programa de discapacidad: Objetivo Favorecer la calidad de vida de las personas
con discapacidad, a través del otorgamiento de beneficios sociales.
 Programa Vínculos: Objetivo: Destinado a las personas de 65 años y más que vivan
solos o acompañados, busca generar mecanismos de seguridad a los usuarios.
 Programa Familia Seguridades y Oportunidades: Objetivo: Beneficio que otorga el
Estado como apoyo directo a las personas y familias de menores ingresos,
 Unidad de emergencias: Objetivo: Atención social expedita y oportuna las 24 horas
del día a familias afectadas por incendios, lanzamientos judiciales, catástrofes
naturales, emergencias lluvias.
 Unidad de subsidios y pensiones: Objetivo: Analizar las condiciones de incapacidad
que presentan las personas para otorgarles una pensión o el posible acceso a un
subsidio.
 Centro de la Mujer: Objetivo: Brindar apoyo y orientación a mujeres víctimas de
violencia intrafamiliar (VIF), analizando sus casos con un equipo multidisciplinario.
 Casa de la mujer: Objetivo: Agrupar a organizaciones mayoritariamente
pertenecientes a mujeres, ofreciendo capacitaciones en diferentes áreas para el
desarrollo personal de ellas, así como también acoge a clubes de adulto mayor
otorgando orientación en la postulación de diferentes proyectos.
36
2.2.8.1 Programas recreativos:
La comuna cuenta con 4 gimnasios: uno ubicado frente a la plaza principal de

Carahue, el cual acoge las actividades deportivas, recreativas y sociales de la comunidad;
Gimnasio del Alto; Gimnasio Nehuentúe; y Gimnasio Trovolhue. También cuenta con dos
estadio Municipales ( Carahue y Trovolhue), canchas de fútbol y el Balneario Quillén. En
Avenida Alessandri se ubica el Cendyr náutico de Carahue.
Así y todo, se observa una carencia de áreas a nivel barrial: zonas de juegos
infantiles, multicanchas y recintos cerrados de reunión, donde se puedan practicar juegos
de salón. La comunidad estima que muchos de los problemas sociales de sus hijos se deben
a esta carencia, la cual es acentuada por el diseño de las poblaciones: pasajes angostos y
predios de reducidas dimensiones.
Desde ya hace algunos años que la municipalidad de Carahue lleva haciendo una
serie de actividades, tales como campeonatos de Básquetbol, Campeonatos de pesca,
fiestas de tradiciones campesinas, etc., y la celebración del aniversario de Carahue que es
la que da inicio al desarrollo de otras actividades durante el mes de enero y febrero,
brindando así instancias de esparcimiento a las familias de la comuna y sus alrededores.
2.2.9 Seguridad y violencia en la comuna.
- Carabineros de chile y la comuna de Carahue:
Acciones desarrolladas en conjunto con la comunidad y otros organismos, en

conjunto con las juntas de vigilancias del sector, se efectuaron patrullajes preventivos en
diferentes días y horarios en el área de operaciones rural de las comunas disminuyendo la
sensación de inseguridad en las personas.
Durante el año 2015 se realizaron 8 reuniones ordinarias con la Unión Comunal de

Juntas de Vecinos, 14 con las respectivas Juntas Vecinales, y se participó en 5 campañas
de prevención de consumo de alcohol, drogas, transito, etc. Principalmente en los colegios
rurales.
Cabe mencionar que la labor que realizan las juntas de vigilancia en conjunto con
carabineros con respecto a la problemática de abigeato en los sectores rurales resulta
sumamente importante, ya que el trabajo coordinado de estos organismos en cuanto a
prevención y fiscalización en fechas de celebraciones en la comuna, busca mantener en
37
alerta a las zonas rurales, en cuanto a robo de animales, ya que estos son la fuerza de
trabajo de muchas familias campesinas y se ven limitados cuando son víctimas de robo.
A continuación, se presentan los delitos de mayor connotación social que ocurren

en la comuna de Carahue.
La problemática lesiones presenta un aumento del 22% en el año 2015 con un total
de 111 casos, registrados.
Tabla 21: delitos de connotación social en Carahue

Carahue Total de casos Año 2015
Lesiones 111
Robo con fuerza 111
Robo con violencia 28
Fuente: Cuenta pública Carabineros de chile comuna de Carahue, año 2015.
En la línea de prevención se efectuaron durante el año 2015 27.865 controles de

tránsito por parte de Carabineros de Chile, 3.876 controles de identidad, 3.544
fiscalizaciones a locales comerciales y 4.961 fiscalizaciones de locales comerciales y 4.961
fiscalizaciones de locales de alcoholes en el sector de la Subcomisaria de Carahue.
En esta misma línea en el Programa SENDA Previene juega un rol muy importante,
en conjunto con los establecimientos municipales y carabineros, ya que estos organismos
trabajan en conjunto realizando talleres preventivos con niños, y adolescentes en
temáticas de alcoholismo y drogadicción.
El Programa se implementa a través de un convenio entre SENDA y los municipios,

bajo la asesoría y acompañamiento técnico de cada Dirección Regional. Una de las
principales herramientas del equipo SENDA Previene para el trabajo preventivo, es la
información en sus Diagnósticos Comunales. Esta información es construida
principalmente con la comunidad, por lo que se transforma en una carta de navegación
local para la toma de decisiones en relación a las problemáticas asociadas al consumo de
alcohol y otras drogas.
Oferta de Programas que coordina SENDA dentro de la comuna.
 Prevención Escolar: Universal y Selectiva e Indicada (Actuar a

Tiempo)
38
 Prevención en Organizaciones Laborales: Trabajar con Calidad
de Vida (Grandes empresas, PYME, MIPE y Programa de
Habilidades Parentales)
 Derivación a Tratamiento: a través de la aplicación de
instrumento de detección temprana.
 Integración social: Orientación y fortalecimiento de redes a nivel
local.
 Otras Iniciativas a nivel territorial: Diagnóstico comunal, trabajo
intersectorial y Actividades de Inserción Territorial (Talleres,
Seminarios, Actividades Comunitarias, etc.).
 Específicamente, respecto a Violencia Intrafamiliar, las
estadísticas muestran un incremento en la comuna de Carahue:
Tabla 22: Índice de Denuncias por VIF

(Desde el mes de Enero hasta Diciembre año 2016 en la comuna de Carahue)
Delito 2016
Violencia intrafamiliar 22
Fuente: Subsecretaria de prevención del delito.
39
2.3 ANTECEDENTES BASE PRODUCTIVA COMUNAL
2.3.1 Marco de referencia regional
La Estrategia de Desarrollo Regional de la Araucanía 2012-2022, en el ámbito del

crecimiento económico, plantea convertir el modelo de crecimiento que ha prevalecido en
los últimos 50 años por un tipo de modelo de crecimiento basado en una estructura
productiva competitiva, innovadora y sustentable, cuyas características básicas se asocien
a una mejor distribución del ingreso, y un fortalecimiento de los derechos sociales y la
cohesión social, sustentado en una cultura emprendedora que permita oportunidades de
empleo y desarrollo.
En este sentido, define dentro de sus objetivos primordiales el desarrollar y atraer

sectores modernos y de rápido crecimiento con el fin de aumentar la participación relativa
de éstos en la estructura económica de la región y mejorar la competitividad regional.
Así, se proponen las siguientes líneas de acción:
 Fortalecer y ampliar las actividades de la Agencia Regional de Desarrollo

Productivo de la Región de La Araucanía en consonancia con la apuesta por el
crecimiento que postula el escenario normativo de la ERD 2010-2022, a través
de los ejes de industria agroalimentaria, fruticultura, turismo, y otros que se
identifiquen en el futuro.
 Fortalecer y apoyar el trabajo realizado por los nodos tecnológicos y programas
territoriales integrados presentes en la región (sector secundario de la madera,
turismo, acuicultura, agrícola, agropecuario, y proteínas vegetales),
fortaleciendo las actividades de difusión y transferencia de innovación y
fomentando la creación de redes de colaboración de investigadores en las áreas
de prioridad regional.
 Desarrollar un programa de atracción de inversiones privadas y de reinversión
en los sectores dinámicos de la economía regional y nacional.
 Aumentar el número de emprendimientos en los sectores económicos
emergentes y apoyar el re-emprendimiento en estos mismos, a través de
programas con financiamiento a través de fondos concursables.
 Mejorar la competitividad de los sectores tradicionales de la agricultura e
industria que han tenido resultados económicos inferiores a estos mismos
40
sectores localizados en otras regiones del país mediante un fuerte apoyo de los
organismos públicos y privados líderes en innovación.
 Apoyar la creación de empresas intermediarias que sean capaces de realizar el
escalamiento y la comercialización de las tecnologías, fortaleciendo para ello el
establecimiento de redes.
 Realizar estudios de economía urbana regional y de uso del suelo urbano en las
principales ciudades de la región para identificar su base económica y fomentar
su transformación en palancas del crecimiento económico y la generación de
proveedores.
Junto con ello, define como segundo objetivo, promover la innovación hacia la
pequeña empresa y el mundo mapuche, propiciando la asociatividad, los encadenamientos
productivos de las empresas, y la vinculación universidad-empresa-gobierno, todo lo
anterior bajo las siguientes líneas de acción:
 Diseñar una política de innovación conducente al establecimiento de un

Sistema Regional de Innovación que aplique las recomendaciones del “Informe
bases para la instalación de inteligencia competitiva regional en la Araucanía”
elaborado por KWAX E IDER.
 Apoyar la creación de un Centro de Inteligencia Competitiva Regional.
 Apoyar la ampliación y desarrollo de la infraestructura básica de I+D+I regional,
estimulando su especialización sectorial; fortalecer la investigación aplicada y
su transferencia a las empresas de los clústeres priorizados, incentivando la
cooperación en I+D+I (innovación colectiva) como la innovación empresarial
individual.
 Desarrollar procesos de colaboración horizontal con regiones chilenas y
extranjeras con experiencia comprobada en Sistemas de Innovación Regional.
 Desarrollo de encadenamientos productivos, especialmente de los sectores
emergentes como la industria agroalimentaria, fruticultura, turismo, y otros que
están en proceso de desarrollo.
 Articular y difundir las herramientas de fomento productivo ofrecidas por el
Estado que apoyan las iniciativas locales, asegurando la pertinencia de estas
herramientas para el territorio de planificación en que se apliquen.
 Generar instancias de diálogo permanente entre los diferentes actores
regionales de los territorios de planificación en lo referente a sistemas de
información y difusión de políticas, clubes de innovadores, foros de innovación
e indicadores e instrumentos disponibles de apoyo a la innovación teniendo
41
como base un proyecto de desarrollo regional compartido entre el sector
público y el sector privado.
 Fomento a la innovación en la agricultura familiar campesina y en la agricultura
mapuche.
 Flexibilizar los instrumentos de innovación y fomento nacionales para su
aplicación adecuada en la región y sus territorios de planificación.
Por último, aspira al fortalecimiento del capital humano y del nivel educativo, de
manera generalizada, y de la calificación técnico-profesional en toda la región que le
permita insertarse en la vía hacia la sociedad del conocimiento, esto a través de las
siguientes líneas de acción:
 Incorporar la innovación en el currículo de la educación formal y no formal y

promoviendo su inclusión en la estrategia de negocios de las empresas.
 Fortalecer el capital humano y desarrollar un sistema de formación continua que
propicie la adquisición y certificación de competencias laborales tanto en
trabajadores como en pequeños y mediano empresarios.
 Mejorar la educación considerándolo como un proceso continuo de largo plazo
que tome en cuenta la diversidad regional y que acoja de manera generalizada
a toda la población de la región, sin distinción de edades y etapas en que se
encuentre su desarrollo educativo.
 Incentivar a las empresas para que desarrollen masa crítica para investigación;
promover el aumento de oferta de programas de especialización a nivel
regional.
 Favorecer la atracción de recursos humanos nacionales e internacionales
especializados de alto nivel de formación para reforzar las capacidades de
grupos regionales; fomentar la cooperación científica y la conformación de
equipos interdisciplinarios nacionales e internacionales.
42
2.3.2 Actividad Económica Comunal.
2.3.2.1 Empresas presentes en la Comuna y sus Ventas.
La actividad económica en la comuna de Carahue, se caracteriza por ser

eminentemente Silvio-agropecuaria, de pequeña y mediana escala, pues predominan
emprendimientos personales, con un bajo aporte de capital, y de carácter agrícola, y
también, un número reducido en comparación al nivel regional de empresas de mediana
escala, con una larga tradición en la ciudad.
Tabla 23: Número Total de Empresas.

Número Total de Empresas.
2011 2012 2013 2014 2015
Región de la 46.474 47.462 48.543 49.968 51.138
Araucanía
Carahue 1.002 1.042 1.064 1.083 1.114
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos desde la página web del Servicio de Impuestos
Internos (SII).
Como podemos apreciar en la tabla , el número total de empresas en la comuna de

Carahue aumento un 11,17%, entre 2011 y 2015, según datos del Servicio de Impuestos
Internos (SII), pasando desde las 1.002 empresas constituidas formalmente el año 2011
hasta llegar a las 1.114 empresas el año 2015.
Tabla 24: Número de Empresas por tramo.

Número de Empresas por tramo.
2011 2012 2013 2014 2015
Sin ventas 101 107 108 108 129
Micro 1 389 407 431 408 376
Micro 2 209 222 189 236 247
Micro 3 192 191 222 208 229
Total Micro 790 820 842 852 852
Pequeña 1 55 59 63 63 68
Pequeña 2 32 31 25 31 33
Pequeña 3 19 21 19 21 21
Total Pequeña 106 111 107 115 122
Mediana 1 3 2 6 7 9
Mediana 2 2 2 1 1 2
Total Mediana 5 4 7 8 11
Internos (SII).
43
Si se analiza el número de empresas por la clasificación de tamaño que hace el SII,
se puede observar un significativo aumento en el número de microempresas, pasando
desde las 790 empresas del año 2011 a 852 del año 2015, vale decir, se produjo un 7,85% de
aumento en las empresas pertenecientes a este tramo, aunque también hay que
mencionar que entre los años 2014 y 2015, no se crearon nuevas empresas en este tramo.
En cuanto al número de empresas pertenecientes al tramo de pequeñas y medianas

empresas, obtuvieron un aumento del 15,09% y 12,0%, respectivamente.
Gráfico 2: Número de Empresas por tramo, año 2015.
1%
11% 12%
Sin ventas
Micro
Pequeña
Mediana
76%
Internos (SII).
Para el año 2015, las microempresas representaron un 76% del total de empresas
presentes en la comuna, seguida muy de lejos por un 11% de pequeñas empresas, y un 1%
de empresas medianas.
Como se puede apreciar en la tabla , el volumen de ventas registradas ante el SII,
aumentó para las categorías Micro y Pequeñas empresas en un 15,87% y 8,35%,
respectivamente, en tanto, no se registran transacciones para las empresas de clasificación
Mediana.
44
Tabla 25: Ventas (UF), por tramo Empresas.
Ventas (UF), por tramo Empresas.
2011 2012 2013 2014 2015
Sin ventas 0 0 0 0 0
Micro 1 29.684 31.980 34.995 31.564 27.123
Micro 2 73.297 79.983 66.124 85.118 89.515
Micro 3 233.888 237.237 266.923 245.378 273.681
Total Micro 336.869 349.200 368.042 362.060 390.319
Pequeña 1 196.244 198.612 222.490 230.255 233.958

Pequeña 2 231.802 216.405 191.350 206.020 232.752
Pequeña 3 293.249 337.110 274.494 335.798 314.831
Total Pequeña 721.295 752.127 688.334 772.073 781.541
Mediana 1 * * * * *
Mediana 2 * * * * *
Total Mediana * * * * *
Internos (SII).
Dentro del quinquenio analizado, se aprecia que son las empresas pequeñas las que
tiene una mayor demanda de trabajo, con un promedio anual de 511 personas y ventanas
mensuales de 534 UF, le siguen las microempresas con un promedio de 224 personas y
ventanas mensuales que bordean las 38 UF, y por último las empresas medianas
demandaron 130 trabajadores anualmente, durante este periodo de tiempo.
Gráfico 3: Número de Empresas por tramo, año 2015.
Trabajadores Dependientes por tramo de

700
empresa.
600
500
400
Micro
300
Pequeña
200
Mediana
100
0
2011 2012 2013 2014 2015
Internos (SII).
45
2.3.2.1.1 Sector Primario
Como sector primario se entenderá a todas aquellas actividades extractivas

relacionadas con los recursos naturales y productos primarios no manufacturados, los
cuales son utilizados como materia prima en los procesos de transformación industrial.
Entre las principales actividades del sector primario destacan la agricultura, la minería, la
ganadería, la silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza y la pesca.
El número de empresas perteneciente a esta categoría y registradas en el Servicio

de Impuestos Internos (SII), se mantuvo estable durante los 5 años de estudio, siendo las
empresas dedicadas al ámbito de Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura, las que
representan más del 97% de las empresas constituidas formalmente en la comuna de
Carahue de este ámbito.

Número de Empresas
2011 2012 2013 2014 2015
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 275 287 287 288 276
Pesca 2 1 2 3 3
Explotación de Minas y Canteras 4 5 6 5 5
TOTAL 281 283 295 296 284
Internos (SII).
En cuanto al volumen de ventas, no se logran registrar ventas para los demás

subsectores, siendo la evolución positiva de este sector explicada en su totalidad por las
empresas dedicadas a la Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura.
Desde el año 2011 hasta el 2015, se registró un aumento del 18,41% de las ventas, y
el promedio mensual aumento desde las 133,49 UF, hasta llegar a las 155,14 UF.
46
Tabla 27: Ventas (UF) de Empresas.
Ventas (UF) de Empresas
2011 2012 2013 2014 2015
Agricultura, Ganadería, Caza y 433.926 428.268 458.246 510.062 513.828

Silvicultura
Pesca * * * * *
Explotación de Minas y Canteras * * * * *
TOTAL 433.926 428.268 458.246 510.062 513.828
Internos (SII).
En cuanto a la demanda de mano de obra, esta también siguió la tendencia de los

indicadores anteriores aumentando significativamente el número de empleados
dependientes, durante el periodo de estudio.

Número de Trabajadores Dependientes
2011 2012 2013 2014 2015
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 196 186 182 247 321
Pesca 0 0 0 0 0
Explotación de Minas y Canteras 4 5 6 0 0
TOTAL 200 191 192 247 321
Internos (SII).
- Rubro Agropecuario
Según datos del informe desarrollado por la consultora Quicavi Ltda. (2016),
denominado PMDT “Territorio Intercultural de Ríos y Mar” Región de la Araucanía, en el
subsector costa de la comuna, y que comprende las localidades de Champulli, Coi Coi,
Hueñalihuen, Lobería y Nehuentúe, se observan dos rubros productivos en esta zona, el
animal y los cultivos anuales, siendo el primero de ellos, más de autoconsumo y
subsistencia.
En cuanto al segundo grupo productivo, este es complementario, ya que, el terreno

de cultivo va rotando su producción a lo largo del año, y las principales líneas de negocio
son la papa (30%), arvejas (21) y trigo y avena (17%).
47
Gráfico 4: Rubros Productivos del Eje Agropecuario, Carahue Costa.
Rubros Productivos del Eje Agropecuario,

Carahue Costa
3% 9%
Papas
30%
10% Arvejas
Cereale
s
Bovinos
27%
21%
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos desde PMDT “TERRITORIO INTERCULTURAL DE
RIOS Y MAR”, REGIÓN DE LA ARAUCANIA.
A continuación se detallan, los rubros y el número de negocios de cada subsector

productivo, para el sector de estudio.
Tabla 29: Empresas del Rubro Agropecuario.

Rubro Área de Subsector Unidad Nº % del Localidad de
Negocio Productiva Productores Sector Desarrollo
Agropecuario Producción Cultivos Papas 35 30% Champulli;
Agrícola anuales Arvejas 24 21% Coi Coi;
Cereales 32 27% Hueñalihuen;
(Avena y trigo) Lobería;
Producción Producción Bovinos 12 10% Nehuentúe
Animal Animal Ovinos 4 3%
Aves 10 9%
Nº Total de Unidades Productivas 117
Agropecuarias
Fuente: PMDT “TERRITORIO INTERCULTURAL DE RIOS Y MAR”, REGIÓN DE LA ARAUCANIA.
Se aprecia que la producción de papas es estacional, de noviembre a marzo de cada

año, y se combina con el cultivo de leguminosas, cereales y hortalizas, para suplir el
autoconsumo.
48
La siembra y producción de papa va orientada a “primores”, “papa de guarda”, o de
“semilla de papa”, en superficies muchas veces, que no superan las 1,5 ha, y cuya
producción no requiere de una mano de obra especializada.
La producción (cosecha) de papas de primores y de guarda se da entre los meses de

noviembre a marzo, siendo los primores, papas de temprana cosecha y alto precio de
comercialización, pero a la vez con un mayor riesgo de enfermedades y de menor
rendimiento, ya que su siembra se realiza antes del inicio de la primavera, y se exponen a
bajas temperaturas y daños por heladas. Nehuentúe posee producción de primores, que
anteceden la producción de otros territorios en la Araucanía.
Existen más de 200 grupos familiares productores comercializadores, que reciben

la asesoría técnica de los profesionales del Programa de Desarrollo Territorial Indígena
(PDTI) y del Programa de Desarrollo Local (PRODESAL), cuya producción mensual es de
entre 300 y 500 sacos por agricultor, y que comercializan a nivel regional y nacional, a un
precio promedio de entre $3.500 a $5.000 pesos el saco, obteniendo ingresos anuales
promedio de entre $500.000 a $1.500.000, y cuyos gastos de producción residen
principalmente en Fertilizantes, Pesticidas y Semillas de papas, y que bordean entre los
$400.000 a $700.000 pesos, por agricultor.
- Rubro de Pesca
El eje productivo pesquero de estas localidades está compuesto de 2 rubros

principales, la Recolección en Orilla de Algas (representa el 71% de la producción) y la
producción del Choro Maltón (representa el 29% restante).
Grafico 5: Producción Eje Pesquero comuna de Carahue.
Rubros Productivos del Eje Pesquero,

Carahue Costa
Recoleccion de
29%
Orilla
71%
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos desde PMDT “TERRITORIO INTERCULTURAL
49
DE RIOS Y MAR”, REGIÓN DE LA ARAUCANIA.
A continuación se detallan los ejes productivos del rubro, con el número de

productores que lo componen.
Tabla 30: Empresas del Rubro Pesquero.

Rubro Área de Subsector Unidad Nº % del Localidad de
Negocio Productiva Productores Sector Desarrollo
Pesquero, Recolección Recolección Recolector y 98 71% Champulli; Coi
Artesanal, de Orilla de orillas de comercializado Coi;
Mitilicultor algas r de Hueñalihuen;
Cochayuyo, Lobería.
Luga, Luche,
Ulte
Mitilicultura Producción Productores
41 29% Nehuentúe
de choro concesiones de
maltón. acuicultura
Total Eje Productivo 139
Fuente: “TERRITORIO INTERCULTURAL DE RIOS Y MAR”, REGIÓN DE LA ARAUCANIA.
El subsector productivo “Recolección de orilla”, está encabezado por la recolección

que llevan a cabo los grupos familiares del Cochayuyo, en segundo lugar se encuentra la
extracción de Luga, seguida por el Ulte y Luche, cuyos periodos productivos es de todo el
año para la luga y el ulte, y desde Septiembre hasta Abril para el cochayuyo y el luche.
La comercialización de estos productos, es muchas veces a nivel comunal y con el

propósito de alimentación, ya que los recolectores venden a intermediarios de Carahue,
Imperial y Temuco, y una pequeña parte de la producción es destinada a la exportación
hacia países como China, Japón, Francia, Noruega, México e India, como algas secas y
subproductos.
Según datos del informe, la cantidad promedio anual extraída de algas por cada
familia va desde los 1.000 hasta los 2.000 kilogramos, siendo su principal coste, el valor de
los fletes en que se incurre para acercar el producto al consumidor. En tanto, la cantidad
promedio mensual vendida oscila entre los 250 y 625 kilogramos, obteniendo ingresos
anuales de aproximadamente $2.250.000 pesos.
El subsector productivo dedicado a la producción del Choro Maltón, está ubicado

en las Aéreas Apropiadas para el Ejercicio de la Acuicultura (AAA), ubicadas en la
desembocadura del Rio Imperial.
50
Esta actividad es llevada a cabo por 3 sindicatos locales de pescadores artesanales,
que reúnen a 41 titulares acuícolas de concesiones, con un total de 70 ha. Productivas, y
cuya producción anual durante el año 2016 fue de 20 toneladas por hás. De promedio, cuya
comercialización directa fue en un 100% a nivel local, pero también se logró comercializar
este producto con intermediarios con presencia regional y nacional.
Los ingresos promedio que cada concesionario obtiene por kilo al por mayor es de
$800 pesos, y al detalle de $1.000, siendo los principales costos de insumo en que incurren,
los equipos de buceos y bote, contabilizando un total aproximado de $5.500.000 de pesos.
2.3.2.1.2 Sector Secundario
Son todas aquellas actividades que implican transformación de materias primas a

través de los más variados procesos productivos. Se incluyen en este sector la siderurgia,
las industrias manufactureras, la química, la textil, suministro de electricidad, gas y agua,
construcción, etc.
El número total de empresas perteneciente a este rubro solo aumento un 3%

durante el periodo 2011-2015, esto debido a la escasa inversión público-privada en el
ámbito manufacturero en la comuna, que en su mayoría está representada por inversiones
mineras de pequeña escala productiva, y la construcción de diversas obras para la
comunidad, como carreteras, hospitales, escuelas, gimnasios, viviendas, entre otras.

Número de Empresas
2011 2012 2013 2014 2015
Industrias Manufactureras No Metálicas 47 46 48 49 46

Industrias Manufactureras Metálicas 22 23 26 22 18
Suministro De Electricidad, Gas Y Agua 9 9 9 10 8
Construcción 21 25 25 27 30
TOTAL 99 103 108 108 102
Internos (SII).
Si bien durante el periodo 2011-2015 las ventas del sector secundario cayeron un
28,47%, la situación más crítica se vivió desde el 2011 hasta el 2013, en donde el volumen
de ventas del sector, cayó un 32, 66% influenciado fuertemente por la estrepitosa caída en
la Industria Manufacturera No Metálica y la Construcción en la comuna, luego inicia un
51
positivo repunte en las ventas, aumentando las ventas mensuales promedio desde 60,6 UF
hasta 68,2 UF el 2015, aunque no logra compensar en su totalidad las perdidas.

Ventas (UF) de Empresas
2011 2012 2013 2014 2015
Industrias Manufactureras No Metálicas 62.522 52.542 34.271 42.209 49.028
Industrias Manufactureras Metálicas 11.064 15.027 12.275 12.832 11.140
Suministro De Electricidad, Gas Y Agua * * * * *
Construcción 43.101 34.019 32.031 21.181 23.303
TOTAL 116.687 101.588 78.577 76.222 83.471
Internos (SII).
El número de trabajadores demandados por las empresas del rubro, tuvo una
brusca caída el año 2015, explicada por las vacantes de la construcción, que redujo más de
la mitad, las plazas de trabajo.
Tabla 33: Número de Trabajadores Dependientes.

2011 2012 2013 2014 2015
Industrias Manufactureras No Metálicas 36 35 33 28 24

Industrias Manufactureras Metálicas 6 3 6 2 2
Suministro De Electricidad, Gas Y Agua 0 6 5 8 11
Construcción 50 46 89 108 51
TOTAL 92 90 133 146 88
Internos (SII).
2.3.2.1.3Sector terciario
También llamado sector servicios, es el sector económico que conjuga todas

aquellas actividades económicas que no producen bienes materiales de forma directa, sino
servicios que se ofrecen para satisfacer las necesidades de la población. Entre sus
subsectores destacan el comercio, transportes, comunicaciones, finanzas, turismo,
52
hostelería, ocio, cultura, la administración pública y los denominados servicios públicos, los
preste el Estado o la iniciativa privada (sanidad, educación, atención a la dependencia), etc.
Desde el año 2011 hasta el 2015, el número de empresas dedicadas a impartir

servicios aumentó un 17,48%, impulsados fuertemente por empresas dedicadas al
Comercio al por Mayor y Menor de vehículos y empresas de Transporte, Almacenamiento
y Comunicaciones, siguiendo la tendencia de años anteriores.

Número de Empresas.
2011 2012 2013 2014 2015
Comercio Al Por Mayor Y Menor, Rep. Veh. 396 410 405 428 424
Automotores/Enseres Domésticos.
Hoteles Y Restaurantes. 74 66 83 73 83
Transporte, Almacenamiento Y 99 100 102 109 127

Comunicaciones.
Intermediación Financiera. 0 0 0 0 0
Actividades Inmobiliarias, Empresariales Y 16 16 19 19 27
De Alquiler.
Adm. Publica Y Defensa, Planes De Seg. 1 1 1 1 1

Social Afiliación.
Enseñanza. 13 23 24 29 29
Servicios Sociales Y De Salud. 1 2 1 2 4
Otras Actividades De Servicios Comunitarias, 18 25 22 14 31

Sociales Y Personales.
TOTAL 618 643 657 675 726
Internos (SII).
Luego de tener un crecimiento negativo en las ventas entre el 2011 y 2013, cuyas
ventas cayeron un 1,25%, se inicia un ciclo de expansión, en cuanto al nivel de ventas y al
número de empresas del rubro, pasando desde las 95,10 UF mensuales de ventas, hasta
llegar a 111,36 UF el año 2015, cuyo impulso se debió al fuerte crecimiento del ámbito del
comercio al por Mayor y Menor, en reparaciones de automóviles, y al aumento en las
actividades de Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones.
53
Ventas (UF) de Empresas.
2011 2012 2013 2014 2015
Comercio Al Por Mayor Y Menor, 572.252 579.665 552.950 596.782 673.902

Rep. Veh. Automotores/Enseres
Domésticos.
Hoteles Y Restaurantes. 20.553 18.843 21.277 21.502 28.108
Transporte, Almacenamiento Y 79.658 71.863 79.545 78.648 98.074

Comunicaciones.
Actividades Inmobiliarias, 11.774 11.145 12.039 8.935 26.133

Empresariales Y De Alquiler.
Adm. Publica Y Defensa, Planes De * * * * *
Seg. Social Afiliación.
Enseñanza. 62.742 60.516 66.838 89.911 125.842
Servicios Sociales Y De Salud * * * * *
Otras Actividades De Servicios 12.276 14.655 17.153 14.938 18.119

Comunitarias, Sociales Y
Personales.
TOTAL 759.255 756.687 749.802 810.716 970.178
Internos (SII).
A pesar de tener un comportamiento errático en el número de empresas y sus

ventas, la demanda por trabajadores fue aumentando cada año pasando desde los 743
trabajadores dependientes del año 2011, hasta llegar a los 1.419 empleados el año 2015, lo
que representa un aumento en un 90,98%.
Tabla 36: Número de Trabajadores Dependientes.
2011 2012 2013 2014 2015
Comercio Al Por Mayor Y Menor, Rep. Veh. 157 204 207 204 211
Automotores/Enseres Domésticos.
Hoteles Y Restaurantes. 9 10 14 17 9
Transporte, Almacenamiento Y 34 33 38 30 23
Comunicaciones.
54
Actividades Inmobiliarias, Empresariales Y De 35 11 9 10 12
Alquiler.
Adm. Publica Y Defensa, Planes De Seg. 305 323 733 776 793
Social Afiliación.
Enseñanza. 192 250 323 350 363

Servicios Sociales Y De Salud 1 1 1 2 1
Otras Actividades De Servicios Comunitarias, 10 10 7 2 7

Sociales Y Personales.
TOTAL 743 842 1.332 1.391 1.419
Internos (SII).
2.4.2.2.1 Población Ocupada y Desempleo.
Según datos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica 2015 (CASEN), la

tasa de participación de la Población Económicamente Activa, vale decir, aquellas
personas mayores de 12 años que se encontraban trabajando o buscando trabajo durante
la semana anterior a la encuesta, fue de 47,04%, tasa inferior que se presentaron a nivel
regional y nacional que fueron de 54,70% y 58,30%, respectivamente.
En cuanto a la tasa de desempleo, esta a nivel comunal llego al 6,07%, inferior a la

tasa regional de 7,7%, y nacional de 7,5%, por lo tanto, en la comuna de Carahue, fueron
menos las personas que se encontraban buscando empleo, durante el año 2015.
2.3.2.2.2Tasa de Ocupación.
Según datos de la CASEN, la tasa de ocupación a nivel comunal durante el año 2015
fue de 44,36%, inferior a las tasas de nivel regional y nacional, que alcanzaron un 47,70% y
54%, respectivamente, por lo tanto, fue menor el porcentaje de personas que se
encontraban trabajando en el periodo que se realizó la encuesta.
Respecto a la situación laboral de la comuna de Carahue, como se menciona

anteriormente, el sector principal de la economía es el Primario, en términos de empleo
para la comuna, ya que, la agricultura, la caza, la pesca y la silvicultura, concentran más del
50% de las personas empleadas, además, gran parte del comercio de la comuna se basa en
micro y pequeñas empresas, que son emprendimientos de personas, con el apoyo y
financiamiento de los diversos programas del Gobierno.
55
Gráfico 6: Distribución de los ocupados por categoría ocupacional.
Cargo del Entrevistado

4% 0% 4%
Empleador
Trabajador por cuenta propia
36%
Empleado u Obrero del
47% Sector Publico
Empleado u Obrero de
8% Empresas Publicas
1% Empleado u Obrero del
Sector Privado
Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2015.
Como se puede apreciar en el grafico anterior, el sector “cuenta propia” junto con
el Sector Privado son quienes más demandan personal, ya que, entre ambos suman un
83%, del total de empleados.
Cabe destacar, que solo un 46,90% del personal poseen contratos a plazo
indefinido, y el restante 53,10% a plazo fijo, además, un 79,65% posee una jornada laboral
completa, un 16,81% una jornada parcial, y un 3,54% una jornada prolongada.
El Ingreso Monetario durante el periodo 2015, fue de $351.441 pesos, de los cuales
el Ingreso Autónomo, vale decir, el salario obtenido por el trabajo realizado fue de
$308.840 pesos, y los Subsidios Monetarios, alcanzaron los $42.061 pesos.
Tabla 37: Ingreso Promedio, Carahue 2015.
2015
Ingreso Autónomo 308.840
Subsidio Monetario 42.061
Ingreso Monetario 351.441
Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2015.
56
2.3.2.3 Desarrollo económico local.
La Unidad de Desarrollo Económico Local (UDEL) depende jerárquicamente de la

Secretaria de Planificación Comunal (SECPLAC). Tiene como objetivo fomentar el
dinamismo sustentable de la economía local, a través de todas aquellas acciones que
favorezcan el fomento productivo, mediante el apalancamiento de recursos estatales y
privados, como también, expandiendo las capacidades de los diversos actores locales.
Es así, como la UDEL cuenta con diversas funciones para lograr su objetivo de impulsar
la economía local, entre las que se encuentran:
 La elaboración de políticas y acciones destinadas a promover el aumento de fuentes

productivas en la comuna.
 Promover las capacidades de la comunidad local para lograr su desarrollo
económico y social.
 Mantener vínculos con las principales entidades, sean estas públicas o privadas, de
cualquier sector productivo que promuevan el desarrollo de la comuna.
 Mantener una base de datos de los usuarios en el ámbito productivo.
Bajo la Unidad de Desarrollo Económico Local, existen diversos programas propios

del Estado, como así también, convenios con otras entidades gubernamentales, como
INDAP, Seremi de Economía, entre otras, y cuya finalidad es compartida. Entre estos
programas se encuentran: el Programa de Desarrollo Rural (PRODER), el Programa de
Pesca, el Programa de Turismo, la Oficina de Intermediación Laboral (OMIL), Programa
de Desarrollo Local (PRODESAL), Programa Desarrollo Territorio Indígena (PDTI), y el
Centro de Negocios.
2.3.2.4 Turismo comunal
El informe desarrollado por la consultora Quicavi Ltda. (2016), denominado PMDT

“Territorio Intercultural de Ríos y Mar” Región de la Araucanía, define que el ítem Turismo
en la comuna de Carahue está compuesto de 4 rubros principales de producción y servicios,
siendo estos, la prestación de servicios de alimentación que representa un 55% del total de
ganancias del rubro, la prestación de servicios de alojamiento se queda con un 20% de la
participación del mercado, la venta de souvenirs obtiene un 17% de las ganancias, y por
último, las actividades de turismos se quedan con el restante 7% de ganancias.
57
La información entregada por el informe con respecto a la cantidad de productores
de la zona costera de la comuna, recopilada mediante entrevistas semi-estructuradas con
lugareños, e información proporcionada por el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR),
se detalla a continuación:
Tabla 38 Número de Unidades de Negocio, Turismo.

Rubro UPT N° % Sectores de
Productores Participación Desarrollo
en cada área del rubro en el eje
de negocio
Alimentación Elaboración y venta de 29 39% Nehuentúe
platos preparados para ser
consumidos en el mismo
local. (Restaurant y/o
cocinería).
Venta en playa 13 17% Coi Coi /
(ambulante o en Champulli /
quisco) Lobería /
Hueñalihuen
Alojamiento Cabañas 14 19% Nehuentúe /
Hueñalihuen
Camping 1 1% Lobería
Actividades Guiado y paseo 5 7% Nehuentúe
Souvenirs Artesanía 13 17%
TOTAL 75
Fuente: “TERRITORIO INTERCULTURAL DE RIOS Y MAR”, REGIÓN DE LA ARAUCANIA.
Carahue posee un importante potencial asociado al ecoturismo, agroturismo, y

etnoturismo, para lo cual resulta imprescindible generar y promover iniciativas tendientes
a la ampliación del número de emprendimientos, empleos estables en el rubro,
capacitación de agentes relacionados, y un aumento de ingresos para infraestructura, en
esta línea, tales como los que proyecta la ERD y el Plan Araucanía.
Además de lo anterior, se evalúa la necesidad de ir en rescate y promoción de la

historia local asociada a los sistemas de transporte a vapor por ejemplo, rescatando un
relato que permita conocer cómo fueron sus barcos, íconos del progreso e identidad
comunal; los locomóviles que permitieron la explotación agrícola y forestal a gran escala
logrando un importante desarrollo económico y productivo en la zona; y los ferrocarriles
que facilitaron el intercambio comercial y se consolidaron como el medio de transporte por
excelencia por un período importante de la historia comunal; y finalmente los Túneles
58
Hispánicos, que sin duda ponen en retrospectiva las distintas etapas por las que atravesó
el desarrollo cultural de Carahue a partir de la época colonial.
Dicho lo anterior, a continuación se muestran los principales atractivos turísticos de la

comuna según la información proporcionada por el Servicio Nacional de Turismo
(SERNATUR),
 Ciudad de Carahue: Todos los años, durante la segunda semana de febrero, se

celebra la famosísima Feria Nacional de la Papa en el marco del aniversario de la
ciudad, y su “pastel más grande del mundo”, evento que convoca sobre las 15 mil
personas cada año.
Imagen 13: El pastel más largo del mundo de Carahue.
Fuente: www.soychile.cl
Imagen 14: Ciudad de Carahue.
Fuente: sitio web Municipalidad de Carahue.
59
 Balneario Quillén: sitio natural en el curso del río Imperial frente a la ciudad de
Carahue.
Imagen 15 : Balneario Quillén.
Fuente: SERNATUR.
 Caleta y Costanera Nehuentúe: pequeña bahía en la cual se ofrecen productos

marinos. En ella también se desarrolla anualmente la fiesta de la “Chorada”,
durante el mes de febrero.
Imagen 16: Caleta de Nehuentúe.
 Estación de Ferrocarriles de Carahue: estación del ya levantado ramal de Temuco a

Carahue y ubicada junto a la ciudad del mismo nombre. En sus cercanías se ubica
una muestra ferroviaria compuesta por varias locomotoras y vagones.
 Estuario Monkul – Imperial: zona de estuario, se encuentran el río Monkul e

Imperial. Amplia zona plana con presencia de una barra que forma una gran playa.
Se localiza a 2 kilómetros al oeste de Nehuentúe.
60
 Fiesta de San Pedro de Nehuentúe: A través de San Pedro, patrono de los
pescadores, la Iglesia les hace llegar a los pescadores, a los mariscadores, a quienes
trabajan en el mar un mensaje de fe, esperanza y consuelo. Arriba de una
embarcación y en la mitad del río Imperial, el Obispo bendice a los hombres y
mujeres de mar ya sus familias. Luego de lo cual arroja una corona de flores, en
homenaje a los pescadores fallecidos.
Imagen 17: Fiesta de San Pedro en Nehuentue.
Fuente: SERNATUR.
 Fiestas de tradiciones campesinas: carnaval o fiesta costumbrista en tiempo de

aniversario de la comuna. Cerca de 10.000 son las personas que viven esta fiesta de
Cultura y Tradición. La Gente de los sectores de Colico, Matte y Sánchez, Bajo
Yupehue, Camar, Cullinco y Chacay Bajo.
Imagen 18: Fiesta de Tradiciones Campesionas, Carahue.
61
 Laguna Trovolhue: laguna formada en sectores de humedales del nacimiento del
río Monkul. De difícil acceso permite la observación de flora y fauna típica de
ambientes húmedos.
Imagen 19: Ciudad y Laguna de Trovolhue.
Fuente: SERNATUR.
 Mirador Las Damas: mirador con instalaciones adecuadas, bancas y faroles. Tiene
vista al río Damas que cruza la ciudad y se puede observar parte de ella.
 Museo de vapores de Carahue: creado en 1999 por una visionaria iniciativa del
alcalde de la época, Ricardo Herrera Floody. Desde ese entonces, el museo - que es
la mayor colección mundial de locomóviles -, se ha convertido en un nuevo símbolo
de la ciudad. Su muestra está compuesta por más de 40 locomóviles distribuidos en
Av. Ercilla y su plaza. Estos motores a vapor transportables –la mayoría de origen
británico– se usaron como fuerza motriz en faenas agrícolas, industriales y
forestales entre 1860 y 1930.
Imagen 20: Museo de Locomoviles, Carahue.
62
 Paseo del ascensor: paseo ubicado a un costado de la av. Ercilla, cuenta con
instalaciones adecuadas para realizar caminatas, bancas y miradores desde los
que se puede observar el puente, la antigua estación de ferrocarriles y el río.
 Playa Casa de Piedra: es apta para la pesca de orilla. Es posible encontrar en el

lugar almejas, locos, machas y cholgas.
 Playa Coi-Coi: amplia playa de arenas negras de una extensión de 1 km, plana,
limitada por imponentes acantilados, el acceso es por predios particulares. Apta
para la pesca, caminatas y fotografía.
 Playa Hueñalihuen: Cuenta con un estero de agua dulce, donde se pueden

comprar mariscos y pescados. Apta para la pesca de orilla. Desde el mirador
Hueñalihuen se aprecia todo el sector.
 Playa Lobería: posee una longitud de 5 kilómetros y arenas suaves.
Imagen 21: Playa Loberia, Comuna de Carahue.
Fuente: SERNATUR.
 Playa Los Obispos: hermosa playa de arenas grises, con dos formaciones
rocosas características, tiene una extensión de unos 600 mts, posee accesos
privados. Oleaje moderado. Apto para actividades de playa, pesca de orilla.
63
Imagen 22: Playa Los Obispos, Comuna de Carahue.
Fuente: SERNATUR.
 Playa Monkul: Balneario ecológico próximo a Nehuentúe, posee hermosas

playas de mar y río, siendo un lugar ideal para práctica de deportes náuticos.
Cabalgata y actividades recreativas. Sus playas están protegidas del viento y
cuenta con un mirador habilitado. Playa Champulli: pequeña playa de unos 300
mts. De arenas negras, oleaje moderado, limitada al sur y norte por dos
imponentes acantilados que se convierten en hermosos miradores, altos
contrastes cromáticos.
 Puente Presidente Eduardo Frei Montalva: uno de los atractivos de la ciudad de

Carahue es su puente colgante sobre el río Imperial, que se comenzó a construir
en 1946 y se inauguró en 1949. El año 2000 con la presencia del entonces
Presidente de Chile don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, se bautizó al puente como
Puente Presidente Eduardo Frei Montalva y se inauguraron 4 estatuas de
grandes leones, los cuales están ubicados en ambos extremos del puente. Estas
estatuas, que son las mayores piezas de cobre fundido en el mundo,
representan las 4 virtudes cardinales: fortaleza, justicia, prudencia y templanza.
Imagen 23: Puente Presidente Eduardo Frei Montalva, Comuna de Carahue.
64
Imagen 24: Huapi Trovolhue
Fuente: SERNATUR
2.3.2.5 Conclusiones.
Al día de hoy se han desarrollado una serie de actividades económicas en la comuna

por parte de la Unidad de Desarrollo Económico Local, en conjunto con otros organismos
del Estado, tendientes a fortalecer ciertos déficits en el área de recursos humanos y de
capital de inversión.
En este marco de condiciones se pueden observar cuatro ejes de desarrollos viables

que permitan el desarrollo económico de la comuna, que a su vez sean sustentables con el
medio ambiente y sostenibles en el tiempo, los cuales son: desarrollo del turismo en sus
ramas de etnoturismo, turismo ambiental, y turismo patrimonial; especialización de la
actividad agrícola; promoción y fortalecimiento de negocios locales; y desarrollo,
acompañamiento de emprendimientos Mipymes.
Según los datos anteriormente expuestos en el apartado del “sector primario”, la

agricultura es una marca comunal tanto a nivel regional como nacional, lo cual proyecta a
este sector productivo como un instrumento fundamental de empleo, y sustentabilidad
con el medio ambiente, así como también el desarrollo del Turismo comunal con la
creación de un circuito turístico que contemple como atractivos el museo al aire libre de
trenes, artesanía mapuche, la costa Lafkenche, el río imperial, minas de oro, etc.
Finalmente, respecto al ámbito municipal, se define la importancia que la

municipalidad lidere un diálogo social permanente que permita definir las líneas de
desarrollo económico productivo que vaya en apoyo de los micro y pequeños agricultores
de la comuna, lo que supone la necesidad de fortalecer la cartera de proyectos comunales,
ampliando los programas existentes, fortaleciendo la Unidad de Desarrollo Económico
65
Local, como también, contando con información y con los instrumentos de planificación
que permitan ordenar el territorio y desarrollar sustentablemente la base productiva
comunal.
66
2.4 ANTECEDENTES DE GESTIÓN MUNICIPAL
2.4.1 Introducción
En este apartado abordaremos los principales antecedentes de la Gestión Municipal

de Carahue, lo que nos permitirá caracterizar su estado del arte en relación a su estructura
y principales procesos, y comprender el cómo estos operan en una sociedad altamente
compleja, donde la cantidad y calidad de las demandas por servicio de calidad es cada vez
más intensa por parte de sus usuarios, la sociedad civil organizada e instituciones de nivel
nacional y regional.
Por orden de aparición, describiremos las siguientes temáticas: El Ordenamiento

jurídico al que responden las organizaciones municipales en Chile; luego los antecedentes
de la municipalidad de Carahue en su dimensión de recursos humanos, recursos
financieros, de planificación y gestión. Por último se tratara el tema de la modernización
del sistema municipal chileno, y el Modelo de gestión de calidad de servicios Municipales,
y de qué manera la Municipalidad de Carahue ha participado de dicho modelo de gestión
en el último tiempo.
Imagen 25: Municipalidad de Carahue
Fuente: propia
67
2.4.1.1 Ordenamiento jurídico.
Los Municipios como organismos de administración pública local, desarrollan sus

funciones dentro del marco normativo especial que rige sus funciones, siendo el principal
de ellos la Ley orgánica constitucional de Municipalidades , donde señala en su artículo 1º
lo siguiente:
“La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la

ley reside en una municipalidad. Las municipalidades son corporaciones autónomas de
derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico,
social y cultural de las respectivas comunas.”
Bajo esta directriz que entrega la ley, es que se desarrolla el presente Plan de
Desarrollo Comunal, que se erige como un instrumento de planificación que se orienta a
satisfacer las necesidades de la comunidad local y cumplir con lo estipulado por la ley para
los municipios.
En este marco, el Artículo 2 -del Párrafo 1° del Título I- de la ley señala que “las
municipalidades estarán constituidas por el alcalde, que será su máxima autoridad, y por el
concejo”, en el Párrafo 4° de Organización interna -Artículo 15- se precisa que:
“Las funciones y atribuciones de las municipalidades serán ejercidas por el alcalde y

por el Concejo en los términos que esta ley señala. Para los efectos anteriores, las
municipalidades dispondrán de una Secretaría Municipal, de una Secretaría Comunal de
Planificación y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de
servicios y de administración interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras
municipales, aseo y ornato, tránsito y transporte público, administración y finanzas, asesoría
jurídica y control. Dichas unidades sólo podrán recibir la denominación de Dirección,
Departamento, Sección u Oficina”. (PAC-consultores 2013)
2.4.1.3 Municipalidad de Carahue: antecedentes.
- Dimensión estructural: Organigrama
La actual organización municipal de Carahue presenta un organigrama clásico de la

estructura pública en Chile, que sin embargo adolece de complejidad en relación a la
gestión pública moderna, puesto que de manera general la mayoría de las dependencias
no consideran un fuerte flujo de comunicación y coordinación horizontal, optando por una
figura estructural vertical de funciones, que no le permite abordar una oferta de servicios
68
acorde a la complejidad de la sociedad contemporánea. Es así que por ejemplo la UDEL
(Unidad de Desarrollo Económico Local) depende aquí jerárquicamente de la Secretaría de
Planificación comunal (SECPLAC), lo cual no corresponde ni funcional ni
programáticamente, ya que la UDEL es una estructura de vocación productiva que necesita
jerarquía y autonomía a nivel de sus decisiones y una fuerte coordinación con otras
dependencias municipales para el logro de sus objetivos. Lo mismo del Programa de
turismo municipal.
Por otro lado el organigrama no considera al menos las siguientes unidades,

necesarias en la administración moderna municipal acorde con las políticas públicas
nacionales: Transparencia municipal, Informaciones municipales, Departamento de
Tránsito, Departamento de Recursos humanos, entre otros.
Imagen 26: organigrama actual Municipalidad de Carahue.
Fuente: www.carahue.cl
69
- Dimensión Recursos humanos.
La Municipalidad de Carahue cuenta actualmente con funcionarios de planta y de

contrata que se rigen por el “Estatuto administrativo para funcionarios municipales”, así
como también con los Funcionarios a Honorarios que se rigen por las normas del Código
Laboral, pero que su gran mayoría (como se constata en los contratos año 2017) no tiene
derechos mínimos laborales, ni están en el papel supeditados a subordinación ni
dependencia, situación que en la práctica si lo es.
Es así que según el Sistema Nacional de Información Municipal, el municipio de

Carahue cuenta con 41 personas de planta, 20 a contrata y 161 personas contratadas a
honorarios, ya sean bajo el subtítulo 21.03, honorarios mano alzada o prestaciones de
servicios en programas comunitarios, subtítulo 21.04. (Contreras 2017)
Tabla 39: Tipo de funcionarios municipales de Carahue

Tipo de funcionarios Nº
Nº de funcionarios a planta 41
Nº de funcionarios a contrata 20
Nº de funcionarios a honorarios (subtítulo 21.03) 5
Nº de funcionarios a honorarios (subtítulo 156
21.04.004)
Nivel de profesionalización del personal 26,23
municipal
Grado del alcalde 5
Fuente: Ficha Comunal del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM, 2016)
Señalar que la Municipalidad actualmente no cuenta con un Departamento de

Recursos humanos, solo una unidad de personal, la cual no cumple con los estándares
mínimos para desplegar su labor en un contexto de modernización municipal. Entre otras
funciones que no desarolla, se encuentra: no tiene injerencia en los procesos de
incorporación ni desvinculación del personal, no mantiene archivo actualizado (perfiles,
curriculums, información de horas de capacitación del personal, etc.) de sus funcionarios,
ni genera procesos continuos de bienestar social, entre otros.
- Dimensión financiera municipal
La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades señala en su título primero que

“los Municipios son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas
comunas”.
Aquí entendemos por presupuesto municipal a la herramienta de planificación y
gestión municipal que permite ordenar en forma eficiente los recursos que la municipalidad
70
recibe y los gastos en que ella incurre en función de las actividades que realiza, tal como lo
señala el “Diccionario de la Administración Pública Chilena”.
Este presupuesto cuenta con dos grandes ítems:
Ingresos: Estimación de los ingresos que se espera recibir durante el año calendario
por concepto de las fuentes de financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas
Municipales.
Gastos: Este ítem contiene una estimación de lo que se gastara durante el año
calendario. El gasto presupuestario está determinado por las actividades propias del
municipio establecidas en la LOC de Municipalidades.
Así también, los presupuestos comunales deberán incorporar anexos cuando sus
labores tengan fuentes de financiamientos anexas, entendiendo estas como los proyectos
financiados por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), subsidios de agua
potable, el Instrumento Sectorial de Asignación Regional (ISAR) y de recursos provenientes
de terceros.
Por su parte, los proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales, deberán

informar el estado en que se encuentran así como los ingresos solicitados y los gastos
considerados, deberán cumplir lo mismo cuando el municipio se presente con proyectos
ante organismos e instituciones internacionales.
La información extraída tanto del Servicio Nacional de Información Municipal

(SINIM) como de los registros contables de la Municipalidad de Carahue, nos permitirá
generar un marco general respecto de las finanzas comunales.
Tabla 40: Ingresos Municipales (M$) 2016
Fuente: BEP
Según la tabla queda en evidencia la alta dependencia de la comuna del fondo

común municipal, sobre el 76%, y los modestos ingresos propios permanente que la
Municipalidad percibe de toda la dinámica tributaria que produce la comunidad Carahuina.
71
Tabla 41: presupuesto Municipal itemizado de Carahue
COMPARATIVO GASTOS POR AREAS DE GESTION
2018 2017 2018 2017

GESTION INTERNA 49,07% 49,90% $ 2.414.190 $ 2.283.663
SERVICIOS COMUNITARIOS 25,32% 27,97% $ 1.245.901 $ 1.280.093
PROGRAMAS SOCIALES 18,48% 14,96% $ 909.402 $ 684.644
ACTIVIDADES MUNICIPALES 3,11% 3,42% $ 152.900 $ 156.332
PROGRAMAS RECREATIVOS 2,49% 1,86% $ 122.712 $ 85.116
PROGRAMAS CULTURALES 1,52% 1,90% $ 74.730 $ 86.918
100,00% 100,00% $ 4.919.835,00 $ 4.576.766
Fuentes: finanzas municipales
En la tabla se puede apreciar que la mayor cantidad de recursos se gastan en gestión

interna, seguido de servicios comunitarios. Por su parte el gasto de Programas culturales
representa el 1,8% del total del presupuesto, muy cercano al 2% sugerido por el Ministerio
de Las culturales, Las Artes y el patrimonio, para el gasto en el sector cultural a nivel
municipal.
- Dimensión de planificación y gestión
La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades establece y precisa en su

artículo 6, que “la gestión municipal contará, a lo menos, con los siguientes instrumentos:
1. el plan comunal de desarrollo y sus programas;

2. el plan regulador comunal y;
3. el presupuesto municipal anual.
La Municipalidad de Carahue, a la fecha se encuentra en pleno proceso de

actualización de su Plan de Desarrollo Comunal, el que se encuentra vigente desde el año
2013, ya vencido en su fase operativa el año 2017. Por otra parte el Plan Regulador
Comunal sólo se ha actualizado a través de la incorporación de un estudio de riesgos el año
2012, como consecuencia del terremoto del año 2010. Es así que el marco general de
operación del plan regulador se encuentra vigente desde el año 1989, situación que debería
normalizarse a corto y mediano plazo, con la actualización de un nuevo plan de regulador.
Por otra parte, el presupuesto municipal anual, se utiliza como instrumento de

manera regular, sin embargo éste no se ha incorporado hasta la fecha, a ningún proceso
de deliberación interna para mejorar su implementación, ni tampoco puesto a disposición
de iniciativas de enfoque participativo, como ya lo han hecho una gran cantidad de
comunas a lo largo del país.
72
Imagen 27: Plano del Plan regulador vigente de Carahue, año 1989.
Fuente: Memoria chilena
- Evaluación PLADECO Carahue 2013-2017.
1. El PLADECO Carahue 2013-2017 se elaboró durante los meses de octubre y

febrero del año 2012-2013 gracias al trabajo de la Empresa PAC consultores (empresa que
trabajó en la Municipalidad de Carahue el Plan de regeneración urbana el año 2011 y el
Estudio de riesgos del Plan regulador el año 2012) y el profesional Carlos Adriazola García,
sociólogo, quien figuró como coordinador de estudio, contraparte municipal del mismo.
2. Tal trabajo de planificación tuvo como resultado final la descripción de 9 planes,

18 programas y 46 iniciativas. Ello se enfocó en su gran mayoría en mejorar los niveles de
coordinación internos y ampliar la incidencia de la comunidad en los asuntos municipales.
Tuvo un escaso seguimiento, sólo revitalizado para los informes de las cuentas públicas
anuales.
3. Se describieron planes y programas, como iniciativas nuevas que debían ser
gestionadas por la Municipalidad, lo cual no ocurrió. (Se incorporaron iniciativas
emblemáticas que ya estaban en curso para el periodo de actualización de PLADECO, por
ejemplo)
4.- Se avanzó parcialmente en algunas iniciativas contempladas allí. La mayoría no
se vincularon al presupuesto municipal.
73
Imagen 28: caratulas de PLADECO Carahue 2013-2017
Tabla 43: planes y programas contenidos en PLADECO Carahue 2013-2017
De las 46 iniciativas estipuladas en PLADECO, existe 41,3% cumplimiento de

iniciativas, y ellas se distribuyen categorialmente de la siguiente manera:3
3
Ver detalle de iniciativas y grado de cumplimiento en anexos
74
 Iniciativas vinculadas a planificación participativa, (9) 19,56% del total
 Iniciativas vinculadas a infraestructura y equipamiento (4) 8,6 % del total
 Iniciativas vinculadas a la coordinación y asociatividad (3) 6,52% del total
 Iniciativas vinculadas a estructura organizacional/ institucional (10) 21,73% del
total
 Iniciativas vinculadas a información y conocimiento (7) 15,2% del total
 Iniciativas vinculadas a gestión financiera/proyectos (8) 17,39% del total
 Iniciativas vinculadas a recursos humanos municipales (3) 6,52% del total
 otros (3) 6,52%.del total
Podemos apreciar que las iniciativas vinculadas a mejorar la estructura

organizacional y la gestión municipal propiamente tal, son las que tienen mayor relevancia
en las iniciativas propuestas. Le siguen las acciones relacionadas con la planificación
participativa. Es decir los esfuerzos están desplegados con el propósito de fortalecer lo
interno para lograr un servicio municipal de calidad, así como mejorar la coordinación con
su entorno comunitario en términos de generar líneas de trabajo más democráticas.
Finalmente se evaluó la vigencia de la imagen-objetivo de PLADECO 2013-2017, la

cual se sintetizó de la siguiente forma:
La imagen objetivo debería reflejar en el actual proceso de actualización de

PLADECO, las diversas realidades territoriales de la comuna y no sólo una imagen
generadora de sentido para todo el territorio. Imágenes que integren tanto los problemas
como visiones de problemas de primera generación (educación, salud, empleo,
emprendimiento conectividad, etc.) Como de segunda generación (cultura, deportes y
esparcimientos, equipamiento rural y urbano, etc.).
75
Gestión intercomunal
- Zona de rezago, Costa Araucanía.
El mes de diciembre del año 2016 las comunas de Carahue junto a las de Nueva
imperial, Saavedra, Toltén y Teodoro Schmidth, fueron decretadas zonas de rezago por
parte del Gobierno de Chile.
¿Qué implica la Zona de Rezago?
Básicamente, esta condición implica tres importantes medidas aplicables al

territorio. Lo primero, la zona queda exenta de la exigencia de Rentabilidad Social o RS,
que muchas veces implica varios años para la tramitación de los proyectos; segundo, hay
un fondo especial financiero que no compite con el resto de los fondos regionales, situación
que permitirá a estas cinco comunas de La Araucanía proyectar y ejecutar iniciativas
exclusivas.
Dicho fondo varía cada año dependiendo de la Glosa Presupuestaria; y tercero,

implica una atención o prioridad especial para las necesidades y requerimientos de las
comunas, tanto por parte de los ministerios como de los servicios.
En la actualidad existen varias iniciativas de inversión pública actualmente en

ejecución que involucran a las municipalidades beneficiadas.
Imagen 29: Alcaldes de la zona de rezago, costa Araucanía,

junto a la Presidenta Sra. Michelle Bachelet.
Fuente: Periódico tiempo 21
76
2.4.1.4 Modernización del sistema municipal Chileno.
Desde a mediados de la década del dos mil, que el Estado chileno experimenta un
fuerte proceso direccionado de modernización. Ello bajo la figura del modelo del Estado
Neozelandés principalmente.
Por su parte las municipalidades desde el año 1992, momento en que se revisan y
transforman la normativas estructurante que las regían, se ha visto incorporada a este
proceso de modernización estatal, pero en mucho menor medida, ya que la complejidad
municipal, es decir, la cantidad y cualidad de problemas que aquella estructura debe
procesar y gestionar ha crecido de manera exponencial al menos en los últimos veinte años,
considerando ahora de manera preliminar la precariedad de recursos humanos a contrata
y planta, y la inestabilidad presupuestaria de las municipalidades más modestas y de
medianas dimensiones, por mencionar algunas problemáticas de relevancia.
Recientemente se han elaborado estudios que han dado cuenta de las

problemáticas anteriormente descritas, esto de manera panorámica y también al detalle,
proporcionándonos importantes evidencias de las contradicciones del sistema municipal
chileno, pero también de sus oportunidades en un contexto global donde la democracia
como valor filosófico-político, exige mayores esfuerzos por replantear su sentido
transformador en el espacio local.
El estudio “revisión de Gobernabilidad multinivel en Chile”: Modernización del

Sistema Municipal”, elaborado por la OCDE4, por encargo de la SUBEDERE, nos señala por
ejemplo que “Chile está entre los países más centralizados de la OCDE, junto a Grecia e
Irlanda. En el 2014, los gastos subnacionales gubernamentales en Chile representaron un
3,0% del PIB y un 13.1% de los gastos públicos, lo que contrasta con el promedio de la OCDE
que es del 16.6% y del 40.2% respectivamente (OCDE 2017:13)
4
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) es una Organización intergubernamental que reúne
a 34 países comprometidos con las economías de mercado y con sistemas políticos democráticos, que en su conjunto
representan el 80% del PIB mundial.
77
Imagen 30: Estudio de revisión….
Fuente: propia.
Allí también se constata el hecho de que las municipalidades chilenas operan en un

sistema de gobernanzas multinivel, como se describe en la siguiente figura:
Gráfico 8: sistema gobernanza multinivel
Fuente: Estudio de revisión…
78
Allí se puede apreciar que la municipalidad como estructura del Estado en el espacio
local, se encuentra cruzada por una serie de ofertas y demandas de política y gestión, de
control y expectativas de múltiples actores. Desde arriba, las diversas políticas territoriales
asumen el desafío fiscal de otorgar mayor calidad de vida a la población con un desafío
fiscal fluctuante en una economía política globalizada. Dentro de aquellas políticas se
encuentra la “descentralización” que dentro del esquema, nos indica que teóricamente su
desafío es brindar mayor equidad a los procesos políticos institucionales en el país.
Desde el nivel regional, la regionalización como dinámica exige un mayor nivel de

coordinación intersectorial, donde las municipales en el papel debiesen ser protagonistas
de trasformaciones positivas en el territorio. Y por último desde abajo, la sociedad civil
organizada demanda cada vez mayor participación y mayor nivel de control en la gestión
municipal, situación que puede observarse con mayor intensidad en comunas con gran
concentración de población.
2.5.1.3 Modelo de gestión de calidad de servicios Municipales
Una de las formas de abordar los desafíos de la gestión municipal y su complejidad

en Chile ha sido la construcción e implementación de un modelo de gestión de calidad para
tales servicios. Tal Modelo fue construido en conjunto por la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo (SUBDERE), la Asociación Chilena de Municipalidades y Chile
Calidad, “con el propósito que las municipalidades tengan una referencia para el
mejoramiento de la gestión de sus servicios y una herramienta que les permita evaluar su
gestión actual e identificar las áreas que requieren ser mejoradas.” (OCDE 2017:5)
La construcción del Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales se

basó en el análisis del Modelo Chileno de Gestión de Excelencia, la experiencia de
SUBDERE, el estudio de experiencias internacionales exitosas en materias similares y la
colaboración de actores y expertos en gestión municipal.
Este Modelo fue diseñado para lograr los siguientes objetivos:
 Mejorar la calidad de los servicios municipales que se entregan a la comunidad,

 Fortalecer la capacidad de gestión de las municipalidades,
 Instalar una cultura de mejoramiento continuo de los procesos de gestión de las
municipalidades, basada en la autoevaluación y la aplicación de planes o iniciativas
de mejora,
 Trazar un camino hacia la excelencia en la gestión de los servicios municipales,
 servir de referente para la acreditación de niveles de calidad de la gestión de los
servicios municipales.
79
-Gestión Municipal en Chile
La gestión de una municipalidad en Chile tiene asociada una serie de características

Que la hacen distintiva respecto a otros tipos de organizaciones. Dentro de las
principales características se encuentran:
 El líder de la organización, el Alcalde o Alcaldesa, así como su Concejo,

son elegido democráticamente por los ciudadanos de la comuna cada cuatro años.
 El actuar de la municipalidad está geográficamente determinado por los límites
comunales.
 Cada comuna está inserta en una realidad única y singular.
El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales constituye una guía

de apoyo a las municipalidades para alcanzar los niveles de excelencia que requiere el país
en materia de servicios municipales de calidad.
Ahora dentro de los principios de este modelo se consideran los siguientes:
 Autonomía: Tiende hacia mayores grados de autonomía, para que los municipios
cuenten con más competencias, atribuciones y recursos.
 Equidad entre los municipios: Reconoce la diversidad y contribuye a la reducción
de brechas de inequidad existentes entre los municipios.
 Eficiencia y eficacia: Vincula la eficiencia y eficacia con la calidad en la prestación
de servicios.
 Liderazgo y compromiso: vinculado al mejoramiento continuo de la calidad en la
gestión de servicios municipales y en la obtención de resultados.
 Transparencia, probidad y participación: Instalación de prácticas que faciliten el
control institucional interno y externo generando información de gestión oportuna
y transparente.
 Gestión orientada hacia la satisfacción de usuarios y usuarias: Reconocimiento de
los usuarios y usuarias como personas portadores de derechos, por medio de
prácticas sensibles a sus necesidades y demandas, así como mecanismos de
información, participación y consulta para una óptima entrega de servicios.
 Apreciación de las personas como principal factor estratégico: Valoración de los
funcionarios/as municipales, sus habilidades, creatividad y motivación para el éxito
de la gestión municipal, y velar por su desarrollo y bienestar. (OCDE 2017:15)
Por su parte los conceptos y principios esenciales del Modelo están incorporados en
siete categorías o criterios. Estos criterios agrupan un conjunto de prácticas que debiera
aplicar una municipalidad para mejorar el desempeño de sus servicios municipales:
80
1. Liderazgo y Planificación Estratégica.
2. Compromiso y Desarrollo de las Personas.
3. Recursos Financieros y Materiales.
4. Relación con Usuarios y Usuarias.
5. Prestación de Servicios Municipales.
6. Información y Análisis.
7. Resultados de la Gestión Municipal y de la Calidad de los Servicios.
Si bien todos estos criterios se interrelacionan, los criterios 1, 2 y 3 abordan las

principales actividades o procesos de gestión global de la municipalidad. Los criterios 4, 5
y 6 evalúan la entrega de servicios municipales. El último criterio mide los resultados de la
gestión municipal. La siguiente figura ilustra la forma en que se integran los siete (7)
criterios:
Gráfico 9: Esquema del modelo de gestión de calidad de los servicios municipales
Fuente: SUBDERE
El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales “considera los

procesos de gestión de la municipalidad como un sistema orgánico, que se adapta al
medio externo. Los elementos del Modelo se relacionan en forma sistémica e integrada,
volcados a la generación de los resultados de la organización, en forma tal que éstos
pueden ser mejorados en la medida que se aumente la eficiencia y eficacia de los procesos
que los generan.” (OCDE 2017:16)
2.4.1.4. La Municipalidad de Carahue en el modelo de gestión de calidad de los

Servicios Municipales.
La forma en que la Municipalidad de Carahue ha participado en el modelo de

Gestión de calidad de servicios municipales de la SUBDERE, ha sido trabajando en el
Diagnóstico Nacional de calidad de la gestión municipal. Aquel instrumento es aplicado
81
una vez al año por la División de Municipalidades de dicho organismo nacional, a todas las
municipalidades del país.
El objetivo de tal diagnóstico para la SUBDERE es: “Conocer el grado de desarrollo

de la gestión municipal, a través de un instrumento de medición que permita, mediante la
comparación de series de datos, focalizar y/o reorientar la política pública de
fortalecimiento de la gestión de las Municipalidades y de los servicios que otorgan a la
ciudadanía.” (SUBDERE 2017).
En tanto que para la Municipalidad el objetivo debería ser: “Conocer el estado global
de su gestión, para orientar el mejoramiento, planes, programas e inversiones y así
entregar mejores servicios a vecinos y vecinas de la comuna, así como conocer los niveles
de gestión y de datos, de seis servicios específicos.”
Imagen 31: Portada de Diagnostico Nacional 2017
Fuente: Propia
El diagnóstico general mide las siguientes áreas, a través de preguntas agrupadas

que los funcionarios a planta y contrata deben contestar de manera individual y en trabajos
grupales.
o. Ámbitos de Gestión:
1. Desarrollo y Despliegue de la Estrategia
2. Liderazgo
3. Gobernanza
4. Gestión y Desarrollo de las Personas
5. Compromiso de las Personas
82
6. Presupuesto Municipal
7. Ingresos Municipales
8. Recursos Materiales
9. Gestión y Análisis de la Información
10. Gestión de Usuarios y Usuarias
11. Gestión Local Participativa
12. Gestión y Desarrollo Local
13. Procesos de Apoyo a la Gestión Municipal
14. Gestión de Procesos de Prestación de los Servicios
Municipales.
Por otra parte se mide el Diagnóstico Servicios Municipales Servicios a la

Comunidad y la Calidad de su entorno.
 Servicios de Construcción y Mantención de Áreas Verdes y Jardines

 Servicios de Recolección, Transporte y Disposición de Residuos Sólidos
Domiciliarios
 Servicios de Instalación y Mantención de Alumbrado Público Servicios de Trámites
Municipales
 Servicios de Otorgamiento y Renovación de Patentes Comerciales Servicios de
Otorgamiento y Renovación de Licencias de Conducir
 Servicios de Otorgamiento y Renovación de Permisos de Circulación
Los resultados del diagnóstico año 2017 aplicado a la Municipalidad de Carahue,

revelan las siguientes cifras:
Tabla 44: resultados diagnostico 2017.

Ámbitos de gestión Puntaje Puntaje %logro
máximo obtenido
1 Estrategia 21 9 42,9
2 Liderazgo 21 8 38,1
3 Gobernanza 21 12 57,1
4 Gestión de personas 24 3 12,5
5 Compromiso de personas 24 1 4,2
6 Presupuesto Municipal 21 14 66,7
7 Ingresos municipales 18 16 88,9
8 Recursos materiales 24 12 50,0
9 Gestión de información 15 7 46,7
10 Gestión de usuarios y usuarias 21 5 23,8
11 Gestión local participativa 24 10 41,7
12 Gestión y desarrollo local 24 20 83,3
13 Procesos de apoyo servicios 24 13 54,2
14 Procesos prestación de servicios 18 6 33,3
Fuente: División de municipalidades, SUBDERE
83
Los resultados nos permiten señalar que existen dos áreas de muy baja calificación,
estas son: compromiso con las personas y gestión de personas. El primero se relaciona
directamente con la calidad de servicio al usuario, y el segundo se vincula al trabajo con los
recursos humanos municipales, donde hemos mencionado que no existe una
Departamento como tal en el organigrama municipal, que pueda gestionar los diversos
procesos de los funcionarios, sólo existe una unidad de personal. Lo anterior deja un
desafío importante para la administración municipal de turno.
Por otro lado se destaca como positivo la gestión del desarrollo local y el
desempeño referido a los ingresos municipales.
Tabla 45: resultados diagnóstico de servicios

Ámbitos de gestión Puntaje Puntaje %logro
máximo obtenido
1 Áreas verdes 18 9 50,0
2 Residuos 18 12 66,7
3 Alumbrado público 15 10 66,7
4 Patentes comerciales 15 9 60,0
5 Licencias de conducir 15 10 66,7
6 Permisos de circulación 15 10 66,7
Fuente: División de municipalidades, SUBDERE
En la presente tabla se puede apreciar que el ámbito de gestión de áreas verdes

logra el menor porcentaje de logro. Ello se corresponde eventualmente con una baja
especialización técnica y profesional del área, y escasos procesos de planificación y gestión
de la misma.
84
CAPÍTULO III
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
85
3.1 Presentación
________________________________________________________________
El diagnóstico relaciona la situación actual, objetivos y metas a cumplir y capacidad

de la organización municipal para alcanzar los objetivos deseados. Para el diagnóstico se
emplean técnicas de procesamiento y sistematización de información (cruce de datos,
relaciones entre variables de diversa índole, etc.), y se elaboran juicios acerca de las
diversas causas que tienen injerencia en la configuración de la realidad comunal actual. Es
así que dicho diagnóstico para el presente estudio es de carácter participativo e incluye las
distinciones de los niveles políticos, gerenciales, profesionales, organizacionales e
institucionales presentes en la comuna.
3.2 Metodología de trabajo
- Definiciones metodológicas generales
La presente propuesta pretende establecer un Plan de Desarrollo Comunal

(PLADECO), sobre la base del conocimiento y respeto a la especificidad comunal, sumada
a una visión estratégica comunal, generada a partir de un enfoque de gestión que reconoce
como eje central:
A.-La Participación democrática, donde se privilegia la capacidad para generar

propuestas por parte de los actores claves de la comunidad, incluidos, los actores
municipales.
B. Elaboración del Plan con fuerte énfasis en las particularidades locales, en base a
una zonificación comunal preexistente, y a sus características económicas y socioculturales
presentes.
C. Dotar al municipio de un instrumento metodológico y de una carta de
navegación para la toma de decisiones (más que un compendio de consulta pública, como
lo es actualmente)
D. El conocimiento de demandas, oferta y visiones comunales incorporado como
criterio para la toma de decisiones al interior de la organización municipal, por su plana
directiva y profesional. Se pretende desencadenar procesos de fortalecimiento, desarrollo
y creatividad institucional.
86
- Supuestos metodológicos
Los supuestos que se encuentran en el interior metodológico de la propuesta serían:
 Las destrezas técnicas necesarias para desarrollar la planificación estratégica

comunal, están presentes, aunque sea de forma rudimentaria en la comunidad.
 Debe proponerse y ejecutarse ejercicios simples, entendibles.
 Es necesario organizar un foro participativo donde se individualizarán los
problemas y localizarán las propuestas de solución.
 Este ejercicio de planificación desde el nivel local es un ejercicio didáctico y de
aprendizaje.
 Se tendrá especial cuidado en involucrar a los ciudadanos vinculados a las
organizaciones e instituciones reconocidas legalmente.
- Ámbitos que se abordaron con los actores
Los ámbitos de desarrollo que se trabajaron, se basan en los estipulados en la

elaboración del PLADECO Carahue 2013-2017, y estos son:
1. Ámbito Social (Calidad de Vida): se discutirá el cómo la comuna debe ser capaz de
elevar la calidad de vida de su población y proveer espacios para alcanzar el pleno
desarrollo de sus capacidades. (Educación, salud, cultura, deportes y recreación, seguridad
ciudadana, servicios básicos y habitabilidad, equipamiento principalmente)
2. Ámbito Económico (Base productiva): se definirá el rol del municipio y de cada uno
de sus centros poblados y de los actores relevantes en el fortalecimiento y diversificación
de la base económica comunal. (Fomento productivo, fortalecimiento al emprendimiento,
turismo, etc.)
3. Ámbito territorial y urbano: se discutirán los criterios generales para futuros

procesos de planificación territorial de escala comunal y vecinal. Se discutirá el cómo
constituir un sistema ecológico armónico, capaz de acoger las actividades de la comuna.
(Caminos, conectividad, zonificación territorial, energías sustentables, protección del
medio ambiente, y otros que emerjan)
87
4. Ámbito Gestión municipal: se discutirá, en términos generales, la percepción que
existe en la comuna y al interior de la municipalidad acerca de la gestión municipal.
(Gestión municipal, programación social, políticas RR.HH, alianzas).
- Actores del proceso de participación
El estudio Consideró principalmente tres niveles o grupos de participantes:
A.- Representantes de la comunidad organizada por zonas o unidades territoriales

de planificación.
B.- Autoridades políticas. (Alcalde y Concejo Municipal)
C.- Directivos y profesionales municipales.
- Estrategias de participación y recopilación información primaria.
Se utilizaron distintas estrategias de participación y se aplicaron distintos

instrumentos de recopilación de información primaria, dependiendo del tiempo y de la
disposición de cada grupo de actores. Más que un conjunto de técnicas la prospectiva se
configura como una manera propia de visualizar el futuro, basado en la premisa que este lo
construimos desde el presente.
La etapa de diagnóstico participativo considero un alto nivel de trabajo durante los

meses de diciembre- enero del 2018, el cual incorporó a los siguientes actores:
 Personas representantes de organizaciones e instituciones de diversas localidades

de la comuna.
 Profesionales y técnicos municipales
 Directivos de Departamentos municipales.
 Alcalde y Administración Municipal.
Desde el punto de vista del uso de técnicas se utilizaron principalmente cuatro:
 Talleres participativos: tuvieron por propósito identificar las principales

problemáticas y alternativas de solución vinculados a las 13 áreas de desarrollos
contempladas en el estudio, ello desde la visión de personas representantes de
organizaciones e instituciones de diversas localidades de la comuna: Carahue,
Tranapuente, Trovolhue, Nehuentúe y la costa Lafkenche.
 Entrevistas grupales: la aplicación de esta técnica estuvo orientada a identificar
problemáticas y alternativas de solución en áreas de desarrollo específicas, donde
88
era necesario profundizar. Estas estuvieron dirigidas especialmente a directivas de
organizaciones e instituciones comunales, y equipos de trabajo municipales.
 Entrevistas individuales: se realizaron con el objetivo de profundizar acerca de
visiones personales de temas de calidad de vida relevantes para la comuna. Se
aplicaron principalmente a directores municipales, profesionales y dirigentes
sociales.
 Observación participante: se utilizó para registrar a través de notas de campo
algunas actividades de relevancia municipal o pública que pudiesen proporcionar
información válida complementaria para las áreas de desarrollo definidas.
3.3 Síntesis de Diagnóstico participativo.
 Se realizaron finalmente un total de 37 acciones tendientes a desarrollar el

diagnóstico participativo de PLADECO, sumando todas las instancias
anteriormente descritas.
 Participaron directamente un total de 143 personas en las diversas instancias
diseñadas para elaborar el proceso de diagnóstico.
 En los talleres participativos territoriales participaron 76 personas, las cuales fueron
debidamente registradas en lista de asistencia y fotografías de apoyo. Dichos
talleres fueron posibles gracias a la estrecha colaboración de los profesionales de la
Oficina de organizaciones sociales de la Municipalidad ( Pablo Carrillo, sociólogo;
Sandra Llancapan, planificadora social; Jimena Saravia, egresada de Trabajo social)
 En las entrevistas grupales e individuales participaron un total de 43 personas, de
las cuales 28 personas fueron funcionarios municipales en su calidad de Alcalde
comunal, Concejal, Director, profesional o técnico. Dichas entrevistas fueron
realizadas por quien suscribe.
 El material recopilado en todas las instancias se presenta como preliminarmente
suficiente para configurar un diagnóstico participativo, puesto que el estudio al ser
una actualización de PLADECO, pone énfasis en problemáticas que aún subsisten
en las diferentes áreas de desarrollo, por lo que las expresiones, opiniones y visiones
de cada persona o grupo logra un importante nivel de saturación de los temas.
89
Taller participativo Carahue
3.4. Resultados por dimensión de desarrollo
La información obtenida de los diversos espacios de participación comunal y, por

consiguiente, las propuestas de los habitantes y autoridades comunales, fue ordenada de
acuerdo a cuatro grandes
Ámbitos:
1. Calidad de Vida. Temas que guardan relación con la calidad de vida de los
habitantes y que apuntan a generar las condiciones que permitan el bienestar de la
comunidad y el mejoramiento de los estándares de educación, vivienda, servicios, deporte
y recreación, cultura, salud, seguridad
ciudadana.
2. Base productiva. Temas que guardan relación con la base productiva comunal y
que apuntan a consolidar un crecimiento y un desarrollo económico estable: generación de
empleo, desarrollo de la industria, comercio, agricultura, turismo, etc.
3. Territorio y urbanismo. Temas que guardan relación con el ordenamiento
espacial de la comuna y con la administración del territorio y las ciudades, junto con la
preservación y el cuidado del medio ambiente.
4. Gestión Municipal. Temas que guardan relación con las capacidades
institucionales para llevar a cabo el plan, en lo que a la municipalidad se refiere: desarrollo
90
organizacional, gestión de calidad, análisis institucional, política de recursos humanos, etc.
P.15.
Taller participativo Tranapuente
91
3.4.1 Resultados de las jornadas de participación
Como se señaló, la participación de los distintos actores públicos, privados y

municipales que conforman los cuatro grupos definidos por la estrategia propuesta, estuvo
dada por la implementación de diferentes actividades de participación. La metodología
aplicada en esta fase busca la representatividad comunal a partir de la saturación de
discursos, es decir, se buscó identificar todos los discursos presentes en la comuna (y en
sus diferentes actores) en relación a los temas abordados desde el PLADECO.
En este sentido, el nivel de participación alcanzado es altamente representativo del

total comunal pues en las últimas jornadas ya no aparecían temas que no se hubieran
tocado antes. A continuación presentamos un resumen con los principales resultados
consolidados:
3.4.2 Consolidación general de resultados
Los siguientes resultados se categorizaron según tabulación realizada a partir de

dimensión, lugar de trabajo y técnica utilizada. Es así que pasamos a describir lo obtenido:
3.4.2.1 Diagnóstico dimensión calidad de vida.
En el ámbito de la salud, se menciona en Carahue ciudad como una problemática

relevante la atención de especialización médica para adulto mayor (geriátrica) y niños
(pediátrica) y la poca regularización de Farmacia comunitaria en relación a su escasa
disponibilidad de medicamentos (horario corto, poca difusión). En Tranapuente se
comenta el escaso personal nocturno en la posta y las Inadecuadas condiciones de espera
en las rondas médicas. En la costa lafkenche se mencionan como problemas, las
dificultades de horarios de ronda médica, y el alcoholismo como práctica relevante en la
costa el cual afecta tanto a las familias como al entorno social del territorio.
En el ámbito de educación, En Carahue ciudad se instala el tema de la inexistencia

de oferta de formación técnica superior en la comuna que promueva el capital humano. En
Tranapuente se menciona las inadecuadas condiciones de transporte de los escolares del
sector. En Trovolhue por su parte se comenta como relevante la Alta tasa analfabetismo
de la población adulta y adulta mayor y la baja oferta de nivelación de estudios para
adultos.
92
En el ámbito de las organizaciones sociales y la participación, En Carahue ciudad se
deja constancia de la inexistencia de un espacio independiente para programa de
organizaciones sociales (hacinamiento) y escasa participación de parte de los dirigentes en
cuanto a la toma de decisiones a nivel comunal, junto con la pérdida de confianza hacia los
compromisos de orden político. En Trovolhue se describe la inexistencia de profesionales
para fortalecer de manera exclusiva las organizaciones sociales de la localidad.
Desde el punto de vista de la seguridad ciudadana, en Carahue ciudad se describe

como válida la percepción de Inseguridad en los barrios por exceso del consumo alcohol y
drogas, se mencionan la inexistencia de un programa municipal de seguridad ciudadana
que se encargue de ver: mantención de cámaras, educación con los vecinos en seguridad,
generar redes comunales en seguridad, generar capacitación-prevención, falencias de
seguridad en las vías, etc. En Trovolhue se menciona la escasa regulación en el horario de
los buses, cantinas y botillerías que afectan la seguridad de los vecinos, además del escaso
personal y rondas de carabineros.
En relación a la cultura y el arte y patrimonio comunal, En Carahue ciudad se

notifica la escasa producción de eventos que convoquen a los barrios de Carahue (como el
antiguo festival de Las colinas). También se menciona el fortalecimiento a las festividades
tradicionales y los oficios tradicionales. En Tranapuente se describe la necesidad de contar
con una mejor oferta de programación artística y el escaso apoyo a la recuperación de la
memoria y la historia del territorio. En Trovolhue se instalan los temas de Inexistencia de
escuelas formativas en disciplinas artísticas en la localidad, y la Inexistencia de una nueva
biblioteca con museo, además de una oferta cultural estable. En la costa lafkenche se
plantea la necesidad de fortalecer la cultura lafkenche.
En el contexto del equipamiento e infraestructura comunal, en Carahue ciudad se

hace énfasis en el estado de abandono de áreas verdes y espacios públicos. En Tranapuente
se menciona el escaso nivel de iluminación pública y de puente y el escaso uso de la
costanera como espacio de recreación permanente para la comunidad. En Trovolhue se
menciona la escasa iluminación de calidad en la localidad.
En el ámbito del deporte y la recreación en Carahue ciudad se comenta la escasa

generación de espacios deportivos para las villas y poblaciones principalmente en verano.
Se describe que hay un escaso fortalecimiento a diversos deportes, que no sea el fútbol y
el canotaje. En Tranapuente se menciona además la inexistencia de Talleres deportivos y
recreacionales para el adulto mayor ( y la comunidad en general). En Trovolhue se
menciona que las actividades recreativas se reducen a las actividades estivales, El deporte
está muy segmentado y focalizado sólo al fútbol. No existe diversidad de expresiones
93
deportivas permanentes. Escasos espacios e infraestructura deportiva para diversas
disciplinas. Escaso estímulo a la práctica deportiva fuera del realizado en la escuela y el
liceo. En la costa lafkenche se plantea la necesidad de contar con mayores espacios para la
recreación y el deporte.
En temas de vivienda en Trovolhue se menciona el escaso apoyo a los adultos

mayores para subsidios.
Taller participativo Trovolhue.
94
3.4.2.2 Diagnóstico dimensión Base productiva comunal
En Carahue ciudad se plantea como problema las pocas oportunidades para pymes,
en relación a seguimiento de sus iniciativas, y bajo nivel de empleos de calidad en la
localidad. En Tranapuente se menciona la escasa formación de emprendedores en el
sector, y la baja existencia de comercio menor y servicios. En Trovolhue en cambio los
temas relevantes son: la escasa comunicación y seguimiento de emprendimientos locales,
la Inexistencia de un espacio permanente para la comercialización de productos locales, y
la escasa formación con enfoque pedagógico en temas de finanzas, comercialización,
formalización. En la costa lafkenche se menciona de manera similar las dificultades para la
formalización de emprendimientos y escaso fortalecimiento del cochayuyo como alga, en
su producción y comercialización.
Taller participativo Costa Lafkenche.
3.4.2.3 Diagnóstico dimensión territorio y urbanismo
En Carahue ciudad en relación a equipamiento e infraestructura se plantea como

problemas los escasos espacios recreacionales para jóvenes y niños (multicanchas-
anfiteatro-juegos), además muchas veredas peatonales en mal estado, y la inexistencia de
un cementerio comunal con capacidad para varios años. Escaso planificación inclusiva en
las obras de equipamiento en la comuna, en especial dirigido a adultos mayores. En
Tranapuente se comenta por su parte como problemas el estado de abandono de las áreas
verdes de la localidad, el estado de abandono del sector “muelle”, la falta pavimentación
95
en algunos tramos de la localidad, la Inexistencia de normalización sede y delegación
municipal y la Inexistencia infraestructura de emergencia localidad (grifos y otros). En
Trovolhue se menciona que la Plaza de Trovolhue no cuenta con equipamiento e
infraestructura adecuada, inexistencia de una casa cultural que sea central. No hay
espacios verdes de recreación. (Parque). En la costa lafkenche se comenta las dificultades
para vida cotidiana: servicios de agua, lo sanitario y la electricidad.
En relación a conectividad se plantea el problema del escaso ordenamiento del

tránsito en la localidad. En Tranapuente se menciona como relevante la Inexistencia de
pavimentaciones troncales, la Inexistencia de accesibilidad en la población y para adultos
mayores. En Trovolhue se plantea por su parte la inexistencia de pavimentación de calles
Balmaceda, Pedro Pablo, Las Ñochas, y la inexistencia de alcantarillado (sector puente) con
la consecuente proliferación de pozos negros y el bajo nivel de accesos públicos para
personas con discapacidad. En la costa Lafkenche se plantea como dificultades el acceso
a playas del sector y el escaso mantenimiento de caminos vecinales.
Con respecto a medio ambiente se menciona la alta generación de micro basurales

en barrios de la ciudad y la baja tenencia responsable de mascotas. En Tranapuente se
comenta la inexistencia de basureros en espacios públicos. En Trovolhue se menciona
como problema medioambiental la proliferación de incendios forestales, además de
grandes cantidades de basura en los espacios públicos (plaza), y también la baja tenencia
responsable de mascotas, junto a la escasa educación ambiental.
3.4.2.4 Diagnóstico dimensión gestión municipal
En Carahue ciudad de plantea que los servicios municipales se encuentran dispersos

para agilizar trámites, junto a la burocracia en la entrega de documentación (muchos
papeles), mala atención del funcionario al usuario en algunos departamentos. En
Tranapuente se señala la baja frecuencia de la actividad denominada “Municipio en
terreno”. En Trovolhue se menciona que existe un mal flujo de información y la escasa
presencia de funcionarios municipales en las localidades (delegación).
3.4.3 Entrevistas grupales
- Síntesis dimensión calidad de vida.
En el ámbito de la salud se menciona como problemática relevante el escaso

personal en postas de la localidad de Nehuentúe y la inexistencia de un móvil de salud.
En el ámbito de las organizaciones sociales y la participación se plantea que en la

comuna en general existe poca rotación dirigencial, y escasa delegación de funciones,
96
junto a una participación a la baja de las bases comunitarias, y baja participación de
dirigentes jóvenes, planificación de organizaciones supeditada a subvenciones públicas y
privadas. (Empresas Mininco, Aguas Araucanía), También se menciona la inexistencia de
un reglamento de subvención municipal, y las escasas alianzas con instituciones públicas y
privadas.
Desde el punto de vista de la seguridad ciudadana se menciona que existen

Problemas con el tema del abigeato y robo en los campos y problemas con el tráfico y
consumo de drogas.
En relación a la cultura: el arte y patrimonio existe un escaso fortalecimiento de la

valorización y reconocimiento de la cultura mapuche.
- Síntesis dimensión base productiva comunal
En materia de emprendimiento diversos entrevistados plantean los siguientes

temas a considerar: escaso fortalecimiento a la agricultura orgánica, el escaso
fortalecimiento integral de PRODER a los pequeños agricultores. Muchas familias de
sectores rurales sin acceso a PRODESAL y PDTI. Escasa asistencia técnica de profesionales
de programas en terreno y diferencias en los diversos de los territorios en cuanto a gestión.
Escaso aprovechamiento de la papa como patrimonio alimentario, junto a la escasa
entrega de productos de calidad por parte de pequeños agricultores.
Desde el punto de vista del turismo se plantean las siguientes problemáticas: Bajo
nivel de formalización de emprendedores turísticos, Baja oferta de alojamiento en la
comuna, Bajo nivel de asociatividad entre emprendedores, Baja promoción de productos
y servicios entre emprendedores. Desarrollo de iniciativas con financiamiento en el
territorio sin coordinación intersectorial ni consideración de la oferta y pertinencia. Baja
coordinación interna municipal para abordar emprendimientos Turísticos.
Desaprovechamiento de potencial turístico de equipamiento municipal (Parque de los
trenes). Poca claridad de funciones en Programa de turismo Municipal (se sostiene que
todos hacen las mismas tareas). Escaso trabajo conjunto entre cámara de comercio y
Programa de turismo. Inexistencia de oficina de información turística (Nehuentúe). Escasa
información y orientación al visitante.
- Síntesis dimensión territorio y urbanismo.
En relación al estado del Equipamiento e infraestructura urbana y rural los

entrevistados plantean, entre otros temas: la escasa accesibilidad universal en Carahue
ciudad para diversos grupos etareos y condiciones., considerando la topografía urbana
(calles, equipamiento, etc.). La Escasa planificación urbanística desde la SECPLAC.
97
También se menciona la escasa identidad en las expresiones materiales de la ciudad
de Carahue. No se está considerando la demanda para ofertar propuestas de solución.
Escaso rol fiscalizador en DOM, desde su relevancia como unidad de ejecución de
iniciativas. La Inexistencia de un cementerio comunal. Escaso apoyo para iniciativas
turísticas en el tramo Carahue-Nehuentúe. El escaso manejo de los canales de la localidad,
sobre todo en periodo invernal. (Nehuentúe)
Con respecto a problemas de conectividad se comenta la alta cantidad de caminos

vecinales no enrolados sin conservar y sin mantención en la comuna de Carahue, y la
Inexistencia de un catastro de las necesidades reales de caminos.
En relación a problemáticas medioambientales se menciona la Inadecuada

protección de humedales de la comuna de Carahue.
- Síntesis dimensión gestión municipal
En relación a temáticas propias de la gestión municipal que se vinculan a un mejor

servicio al vecino y vecina de la comuna, los diversos entrevistados plantean las siguientes
problemáticas: el escaso reconocimiento de Carahue como comuna intercultural La
Vulneración de derechos de los funcionarios municipales en torno a irregularidades de
funciones y condiciones laborales (hacinamiento, infraestructura deficiente que afecta la
salud física).
También se comenta La escasa mantención de la infraestructura y equipamiento

municipal que afecta el desempeño laboral. La Inexistencia de planificación en
conservación y mejoramiento de caminos por parte de DOM-vialidad. El Inadecuado
desempeño de la oficina de personal: no existe carpeta con antecedentes de funcionarios,
ni instrumentos de medición del desempeño (la existente no tiene control ni supervisión:
“todos los funcionarios tienen nota siete de desempeño”. Directiva UFEMUCH), irregulares
condiciones de ascensos y concursos públicos. (Poca transparencia).
Por último se mencionan la baja calidad de la atención usuaria y hacinamiento del

equipo de la Oficina de organizaciones sociales y comunitarias (para trabajo interno y
servicio a usuarios). Sistema de archivo con espacio inadecuado. La alta burocracia para
gestión de trámites en procesos de la aquella oficina.
98
3.3.3 Entrevistas individuales
- Síntesis dimensión calidad de vida.
En el ámbito de la salud se menciona como una problemática relevante el escaso

personal en rondas médicas (un solo paramédico) Santa Celia y la Inadecuada gestión de
rondas médicas en sectores rurales de la comuna.
En el ámbito de la educación se menciona la Inexistencia de escuelas municipales y

privadas en el territorio de Santa Celia y Ia inexistencia de jardín infantil en el sector.
En el ámbito de las organizaciones sociales y la participación se plantea que existe

una escasa asociatividad de las organizaciones sociales del territorio (inexistencia de junta
de vecinos de Santa Celia), así como un escaso fortalecimiento a la organización
denominada “Unión comunal de pequeños agricultores”. También se comenta la
inadecuada formación de dirigentes en la localidad (Trovolhue)
Desde el punto de vista de la seguridad ciudadana se menciona la Inexistencia de

una oficina de seguridad ciudadana en la comuna. También entrevistados comentaron las
escasas medidas de seguridad para barrios complejos de Carahue.
En relación a la cultura se relevaron las siguientes problemáticas: una Débil

valoración al patrimonio cultural y natural del valle. (Coi Coi). Un Inadecuado
fortalecimiento a la identidad local de Trovolhue. Una escasa participación comunitaria en
la planificación y programación de actividades en cultura. Un Inadecuado registro y
valoración de cultores y artesanos en la comuna. Un escaso fortalecimiento de la cultura
mapuche en la comuna. Una Escasa coordinación entre programas municipales para
trabajar iniciativas en conjunto. Un Escaso fortalecimiento de la identidad de las
localidades.
Referido al ámbito de deportes y recreación se planteó: Canchas existentes sin

mantención. (Coi Coi), y la Inexistencia de espacios recreacionales en los diversos barrios
de Trovolhue.
En relación a temáticas de vivienda existe un programa habitabilidad rural con
dificultades de oferta en relación a demanda de las comunas y un escaso fortalecimiento
de Mesa territorial de vivienda de Carahue.
- Síntesis dimensión base productiva comunal
Entre las problemáticas asociadas a emprendimiento se plantean los siguientes

temas: el Inadecuado fortalecimiento de especies no maderables del territorio (Santa
99
Celia). Dificultades para el desarrollo de la actividad pirquinera en el territorio. La Escasa
asociatividad de servicios en turismo en la comuna. (Trovolhue, Cullinco, Entre ríos, costa
lafkenche).
Por otro lado se releva la Inexistencia de gestión del conocimiento sobre

emprendedores, un perfil de cada uno de ellos. El Escaso acompañamiento a los
emprendedores en su ciclo de trabajo. El Inadecuado fortalecimiento al comercio en rubro
gastronómico en Carahue. La Inadecuada consolidación de eventos gastronómicos en la
costa lafkenche. (Falta infraestructura para un trabajo de servicio óptimo). Finalmente se
mencionan el desconocimiento del mercado y el consumidor en Trovolhue.
- Síntesis dimensión territorio y urbanismo.
Entre las problemáticas asociadas al equipamiento e infraestructura comunal se

mencionan las siguientes: La baja cobertura de agua potable rural y abastos de agua,
como solución a la inexistencia de disponibilidad de agua potable en el territorio. (Santa
Celia). La Conectividad y agua potable son los temas de mayor resonancia en el valle de Coi
Coi, allí es relevante la mantención del agua potable. (Accesos a las casas, camiones aljibes,
etc.)
Por otro lado se comenta el escaso hermosamiento de la ciudad de Carahue y el

Inadecuado aprovechamiento del potencial del sector del antiguo muelle de Tranapuente.
( Parte de la ruta fluvial). El Inadecuado aprovechamiento del potencial del sector parque
de Tranapuente. La Inexistencia de un lugar físico para pequeños emprendedores
(Trovolhue). La Inadecuada gestión de productos no maderables de la localidad, los cuales
pudiesen dar dinámica de emprendimiento a la localidad (frutilla blanca, maqui, avellana,
etc.)
Se mencionan por su parte las inadecuadas condiciones de delegación municipal

(físicas y de emplazamiento) y escasos paraderos para esperar bus en calles de la localidad.
(Nehuentúe). Carahue ciudad se releva el alto flujo de camiones y autos en centro de
Carahue (“40 camiones y 80 máquinas de Narbus”). Alta congestión e inseguridad.
Además se considera importante las áreas verdes subutilizadas en la ciudad de Carahue
(parque costanera y La foresta), la escasa disponibilidad de servicio en cementerio
comunal. La inexistencia de espacios de recreación para que la familia pueda reunirse y los
que existen están lejos de los vecinos (especialmente en Trovolhue).
En relación a problemáticas de conectividad los entrevistados individuales

comentaron lo siguiente: Alta cantidad de caminos vecinales no enrolados sin conservar y
sin mantención en la comuna de Carahue.
100
El Inadecuado acceso a los emprendimientos (Coi-coi). Problemas de caminos
vecinales que afectan principalmente a personas adultos mayores y familias jóvenes en
varios territorios de la comuna. Alto flujo de congestión vehicular en Carahue. Inadecuada
conectividad entre Alto Yupehue y Trovolhue, y Puyangue-Trovolhue. Ello afecta la
dinámica de la oferta de servicios en la localidad. Inadecuadas condiciones de conectividad
interna de la localidad. (Puente de madera a Pueblo viejo). Inadecuado orden vial al interior
de la ciudad de Carahue.
Finalmente problemáticas asociadas a medio ambiente se considera como
importante: el daño medioambiental regular en el territorio producto de la intervención de
empresas mineras (Río Colico, Santa Celia). Escasa difusión y aplicación de ordenanza
medio ambiental municipal. Inexistente manejo del río Imperial. Escasa regulación de
vertedero municipal. Escasa implementación de tenencia irresponsable de perros. Escasa
implementación de protocolos para manejo de escombros desde DOM. Escaso trabajo
ambiental en eventos masivos de la comuna, por último se mencionan problemas con la
basura en viviendas rurales.
- Síntesis dimensión Gestión municipal
En relación a problemáticas derivadas del servicio municipal ofertado, se considera

importante por parte de los entrevistados: la Escasa planificación territorial (Santa Celia y
Villa Las Araucarias, por ejemplo). La baja aplicación del convenio 169 en la comuna y la
Inexistencia de un plan de desarrollo mapuche en la comuna. Una Inadecuada calidad de la
atención de servicios municipales a personas de sectores rurales. También se menciona la
Inadecuada profesionalización de Programa de turismo y cultura. Escasa coordinación
entre DOM y ciudadanía para trabajos en terreno. Finalmente se señala la Inadecuada
distribución de los recursos monetarios ( subvenciones) por parte de la municipalidad a las
organizaciones.
101
CAPÍTULO IV
IMÁGENES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
102
4.1 Presentación
________________________________________________________________
A continuación se presentan los resultados de la síntesis de imagen objetivo

comunal y la matriz de planificación de objetivos estratégicos y Plan de iniciativas.
Cabe señalar que para la elaboración de dichos trabajo, se consideraron finalmente

las siguientes áreas de desarrollo, las cuales permitieron profundizar en temas,
problemáticas y también desafíos para la gestión comunal.
- Áreas de desarrollo
 Salud
 Educación
 Vivienda
 Cultura
 Organizaciones y participación
 Seguridad ciudadana
 Deportes y recreación
 Emprendimiento
 Turismo
 Equipamiento e infraestructura
 Conectividad
 Medio ambiente
 Gestión municipal
4.2 Imagen objetivo comunal

La imagen objetivo comunal es el resultado de la síntesis de visiones y expectativas
hacia un mediano y largo plazo, egresadas de la matriz de planificación, donde tanto las
problemáticas identificadas como su manera de abordarlas a través de los objetivos
estratégicos, se presentan ahora desde un matiz positivo, bajo amplios marcos de
lineamientos donde lo que se espera es garantizar procesos de desarrollo direccionados
que vayan en función de mejorar de manera sustantiva la calidad de vida de la población
comunal con un alto sentido de pertenencia territorial.
103
Es así que en el PLADECO Carahue 2012-2017, la imagen objetivo comunal
obtenida fue la siguiente:
“CARAHUE LA CAPITAL DEL TURISMO COSTERO-PATRIMONIAL”
Allí se aprecia que la dimensión económica prevalece, teniendo como expectativa

la emergencia del turismo como un sector que eventualmente pudiese direccionar ámbitos
de desarrollo en el territorio comunal.
Ahora en cambio ofrecemos una imagen objetivo comunal que aborda niveles de
expectativas diferenciadas y complementarias:
“UNA COMUNA DE CARAHUE CENTRO CONECTOR DE MULTIPLES SERVICIOS

DE LA COSTA ARAUCANIA, QUE GARANTIZA UNA DIGNA CALIDAD DE VIDA A TODOS
SUS VECINOS Y VECINAS DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS Y DEBERES SOCIALES,
Y QUE PROMUEVE UNA ECONOMIA LOCAL BASADA EN EL VALOR DE SUS
TERRITORIOS, DE SUS IDENTIDADES Y LAS CAPACIDADES DE SUS HABITANTES.”
En dicho parágrafo se pueden apreciar tres niveles de expectativas, que se vinculan

estrechamente con las posibilidades estructurales y normativas de la organización
municipal. Es así que primero se describe una dimensión territorial, es decir el cómo
Carahue como comuna se observa así misma en el contexto macro territorial de la costa
Araucanía, una visión política que permite esclarecer la función histórica y actual de la
ciudad como puerta de entrada a las localidades de Tirúa ( a propósito de la nueva carretera
de la costa y la alternativa de conectividad Concepción-Valdivia) Puerto Domínguez y
Puerto Saavedra, ello entorno a la oferta de múltiples servicios vinculados al comercio, lo
público, lo educacional, lo turístico ,etc.
En una segunda dimensión se describe la visión de mejorar la calidad de vida de la

población Carahuina, en base a políticas y gestiones desplegadas por la Municipalidad
bajo el enfoque de los derechos sociales, donde la salud, la educación, la vivienda, la cultura
y el esparcimiento se convierten en áreas elementales que permiten a las personas
desenvolverse de manera plena en su cotidianidad, y en donde la calidad y los valores como
el respeto a las personas y los compromisos, la confianza y la tolerancia se relevan en una
comunicación efectiva, donde también los deberes ciudadanos se expresan a través de una
ciudadanía organizada capaz de interlocutar y participar activamente en la vida pública.
104
En un tercer nivel se da cuenta de una dimensión económica, donde la economía
local de la comuna se proyecta en base al valor de sus territorios, su vocación productiva, y
sus elementos identitarios que la posicionan en el imaginario social y público de la costa
Araucanía, la región y el sur de Chile. Aquí se expresan con fuerza la potencialidad del
turismo, las economías no maderables y el comercio en base a la creatividad y capacidades
en un contexto de alta vulnerabilidad social de los carahuinos y carahuinas.
4.3 Descripción de los objetivos estratégicos
Son finalmente 38 objetivos estratégicos que se desprenden de las áreas de

desarrollo propuestas. Estos objetivos “son un conjunto de ideas y proposiciones que
expresan, en términos globales, cómo se pretende lograr en la comuna la situación
deseada a largo plazo. Describe la actuación prevista de la autoridad política y los
compromisos que ésta espera de los demás actores sociales, anticipando las decisiones
estratégicas y prioridades que guiarán los lineamientos o las normas y los planes y
programas específicos”. (PAC consultores 2013:6)
Estos objetivos fueron elaborados como propuesta de síntesis para ser abordados a
mediano plazo, en base a la matriz de problemáticas identificadas tanto por el nivel
político, directivo, profesional y social, como resultado de las diversas técnicas aplicadas
en el diagnostico participativo del presente estudio.
A continuación se describen los objetivos estratégicos por dimensión de calidad de

vida, base productiva, Gestión municipal, y ámbito territorial y urbano. Cada uno de ellos
validados tanto por profesionales y directivos durante el mes de abril del presente año, en
talleres específicos. En tanto el Concejo Municipal ratificó la validación de tales objetivos
en reunión extraordinaria de Concejo Municipal del día 19 de Abril a las 15:30 hrs. en la sala
de sesiones Municipales. (Previa presentación detallada de informe en sesión de Concejo
del lunes 16 de abril del 2018, donde se solicitó precisamente reunión extraordinaria para
trabajar la temática)
105
4.3.1 Objetivos dimensión calidad de vida
Objetivos estratégicos en salud
1. Una municipalidad de Carahue que garantiza un servicio de atención primaria de salud

digna y de calidad para todos sus vecinos y vecinas.
2. Una comuna de Carahue que promueve la salud en sus vecinos y vecinas adultos mayores.
Objetivos estratégicos en educación
3. Una comuna de Carahue que promueve el acceso y las oportunidades de estudio a jóvenes
y adultos de sus diversos territorios de emplazamiento.
4. Una comuna de Carahue que promueve oportunidades de educación preescolar de calidad
a niños y niñas de los diversos territorios comunales.
Objetivos estratégicos en organizaciones sociales y participación
5. Una comuna de Carahue con su comunidad organizada participativa y colaborativa desde

sus diversos territorios de emplazamiento.
6. Una comuna de Carahue donde sus dirigentes y dirigentas tiene acceso y oportunidades de
mejorar sus procesos de gestión.
Objetivos estratégicos en seguridad ciudadana
7. Una comuna de Carahue que promueve la seguridad ciudadana a partir de una activa
colaboración de su comunidad organizada.
8. Una Municipalidad de Carahue que fortalece su gestión en seguridad ciudadana.
Objetivos estratégicos en cultura
9. Una comuna de Carahue con gestión cultural vinculada de manera participativa y estrecha
a la vida cotidiana de las personas en lo urbano y rural.
10. Una comuna de Carahue que pone en valor su patrimonio cultural inmaterial, lo protege y
promociona.
11. Una comuna de Carahue donde el acceso a las prácticas artísticas esté orientado para
diversos grupos etareos y lugares de residencia.
12. Una comuna que recupera y fortalece las identidades culturales de sus diversos territorios.
106
Objetivos estratégicos en deportes y recreación.
13. Una comuna de Carahue que garantiza la práctica y la participación en deportes y

recreación de manera diversificada, descentralizada y permanente.
Objetivo estratégico en vivienda.
14. Una comuna de Carahue que garantiza viviendas de calidad a sus familias en base a una
fuerte capacidad de organización y coordinación.
4.3.2. Objetivos dimensión base productiva comunal
Objetivos estratégicos en emprendimiento
15. Una comuna de Carahue que acompaña a los emprendedores en todo el ciclo de vida de
sus iniciativas.
16. Una comuna de Carahue que promueve los espacios de comercialización para sus
emprendedores.
17. Una comuna que promociona sus productos con identidad local.
18. Una comuna que fortalece la producción y comercialización de productos agropecuarios
con enfoque orgánico o agroecológico.
Objetivos estratégicos en turismo
19. Una comuna de Carahue con una oferta de servicios turísticos de calidad disponibles la
mayor parte del año.
20. Una comuna de Carahue que desarrolla un turismo en base a sus recursos paisajísticos y
patrimoniales.
4.3.3. Objetivos de dimensión territorial y urbanística.
Objetivos estratégicos en equipamiento e infraestructura comunal
21. Una comuna de Carahue hermoseada: una municipalidad de Carahue que protege y
gestiona sus áreas verdes.
22. Una comuna de Carahue con espacios públicos de calidad y gestionados.
23. Una comuna con equipamiento urbano de calidad y con identidad local.
24. Una comuna con servicios básicos garantizados para todos sus vecinos y vecinas.
107
Objetivos estratégicos en conectividad
25. Una Comuna de Carahue con mejor conectividad entre sus diversos territorios.
26. Una comuna de Carahue con accesibilidad para todos.
27. Una comuna de Carahue con mejor ordenamiento vial en sus zonas urbanas.
28. Una Comuna de Carahue con sus localidades urbanas con pavimentación en buenas
condiciones.
Objetivos estratégicos en medio ambiente
29. Una municipalidad de Carahue que gestiona sus problemáticas medioambientales

cotidianas.
30. Una municipalidad de Carahue que promueve la pedagogía ambiental en sus vecinos y
vecinas: en base a la promoción y respeto a su ordenanza ambiental vigente.
31. Una municipalidad que protege y gestiona su patrimonio natural consciente de la
diversidad territorial.
32. Una municipalidad de Carahue con enfoque ambiental.
4.3.4 Objetivos de dimensión Gestión municipal
Objetivo estratégico en gestión municipal
33. Una Municipalidad de Carahue con mejor calidad de la atención para sus vecinos y vecinas.
34. Una municipalidad de Carahue que respeta y dignifica las condiciones laborales de sus
trabajadores y trabajadoras.
35. Una municipalidad de Carahue con una gestión moderna en relación a sus procesos de
digitalización.
36. Una municipalidad que reconoce a Carahue como comuna intercultural.
37. Una municipalidad de Carahue con mejor calidad de su planificación y procesos de gestión,
bajo un modelo de gobernanza.
38. Una municipalidad de Carahue con mejor calidad de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional.
108
CAPÍTULO V
PLAN DE ACCION DE INICIATIVAS
109
5.1 Presentación
________________________________________________________________
5.2 Matriz de planificación: objetivos estratégicos y plan de iniciativas
La matriz se estructura en base a cuatro columnas bien precisadas, donde se

expresa la síntesis del trabajo de diagnóstico participativo desarrollado durante el proceso
de actualización del PLADECO Carahue. Tal matriz tiene como propósito entregar
información de manera didáctica acerca de cuáles finalmente serán los objetivos
estratégicos que abordaran las problemáticas estructurales identificadas, y con cuales
alternativas de solución a modo de plan de acción de iniciativas efectivas, se contará para
su cumplimiento en los próximos cuatro años.
A continuación una explicación de cada una de las columnas.
 Área de desarrollo: son las áreas descritas con anterioridad (pág.103). Ellas se
desprenden de las cuatro dimensiones de análisis utilizadas: Calidad de vida, base
productiva comunal, territorio y urbanismo, y gestión municipal.
 Temas a gestionar: son las problemáticas identificadas a través de las diversas

herramientas técnicas en el diagnóstico participativo y la caracterización comunal.
Aquellas se describen aquí en positivo, a modo de desafíos de la gestión lo cual se
puede vincular directamente con objetivos estratégicos, por similitud temática.
Cabe señalar que los temas se describen bajo un criterio de frecuencia, es decir se
incorporan en la columna a medida que hayan sido mencionados o discutidos en al
menos dos instancias distintas de participación. Considerar que los temas no
aparecen en orden de importancia, ya que en la planificación todos los temas tienen
las mismas posibilidades de ser abordados.
 Objetivos estratégicos: son la síntesis de propósitos para abordar a mediano plazo

desde las capacidades estructurales y normativas de la municipalidad, donde se
concentran los temas a gestionar según orden de similitud.
 Iniciativas gatillantes: son las alternativas de solución para los temas a gestionar y
para orientar el cumplimiento de los objetivos estratégicos. En su conjunto
componen el plan de iniciativas del PLADECO Carahue, es decir el corazón de los
esfuerzos de planificación, los cuales serán monitoreados tanto a nivel municipal,
social y público (contraloría). Se denomina “iniciativa gatillante”, puesto que se
espera gatille transformaciones elementales y sustanciales en el ámbito de la
110
gestión municipal. Cada iniciativa se describe bajo la categoría de proyecto, plan,
estudio, programa o estrategia, básicamente.
Las iniciativas gatillantes consideran una ficha individual de cada una de

ellas donde se expresaran sus objetivos, a quiénes va orientada, quiénes deberán
asumir su ejecución, y territorios y localidades de focalización, etc. (VER ANEXOS).
Ello vinculado a indicadores claros de seguimiento y control, donde lo que se

releva es la coordinación intermunicipal para su desarrollo, más que la asignación
de responsabilidades especificas a cierto Departamento u Programa municipal.
111
ÁREA DE TEMAS A GESTIONAR OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INICIATIVAS GATILLANTES
DESARROLLO
SALUD  Cumplimiento de horarios de 1.1 .- Una municipalidad de 1.1.1 Mejoramiento continuo rondas médicas
rondas médicas en sectores Carahue que garantiza un de salud.
rurales. servicio de atención primaria de
 Personal diurno y nocturno en salud digna y de calidad para 1.1.2 Mejoramiento continuo de servicio de Farmacia municipal.
las postas de Nehuentúe, todos sus vecinos y vecinas
Tranapuente y Trovolhue y
Santa Celia.
 Condiciones de espera en las
rondas médicas de
(Tranapuente) 1.2.- Una comuna de Carahue 1.2.1 Estrategia de promoción de la vida saludable de vecinos y vecinas de
 Disponibilidad de que promueve la salud en sus Carahue. (integral, coordinado, intersectorial)
medicamentos en farmacia vecinos y vecinas
comunitaria. (escaso horario
de atención, poca difusión).
 Salud preventiva en niños y
adultos mayores de la comuna.
ÁREA DE DESARROLLO TEMAS A GESTIONAR OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INICIATIVAS GATILLANTES
EDUCACIÓN  Oferta educacional 2.1 Una comuna de Carahue que promueve el 2.1.1 Programa de nivelación de estudios para jóvenes y
superior en la comuna. acceso y las oportunidades de estudio a adultos en localidades y sectores rurales de la comuna.
 Analfabetismo de jóvenes y adultos de sus diversos territorios de
población adulta y emplazamiento.
adulta mayor.
 oferta de nivelación de
estudios para adultos.
 jardines infantil en
sectores rurales
2.2 Una comuna de Carahue que promueve 2.2.1 Plan de gestión para construcción de jardines infantiles
oportunidades de educación preescolar de en diversos territorios de Carahue.
calidad a niños y niñas de los diversos
territorios comunales.
113
DESARROLLO
ORGANIZACIONES  participación de dirigentes en 3.1 Una comuna de Carahue con su 3.1.1 Implementación de una política comunal de
Y PARTICIPACIÓN relación a la toma de comunidad organizada participativa participación ciudadana.
decisiones a nivel comunal. y colaborativa desde sus diversos
 Formación de dirigentes en territorios de emplazamiento
localidades de Carahue
 Percepción de confianza
entre dirigentes y
autoridades.
 Gestión de proyectos en
organizaciones de sectores
rurales.
 Conflictos vecinales en
Carahue ciudad.
 Participación de dirigentes 3.2 Una comuna de Carahue donde 3.2.1 Escuela de dirigentes sociales de Carahue. (con enfoque
sus dirigentes y dirigentes tiene territorial)
jóvenes.
 Planificación de acceso y oportunidades de mejorar
organizaciones supeditada a sus competencias y habilidades para
subvenciones públicas y la gestión.
privadas.
 Alianzas con instituciones
públicas y privadas.
 Asociatividad de las
organizaciones sociales en
territorios rurales.
 Fortalecimiento a la
organización de
representación comunal
(COSOC, Unión comunal de
pequeños agricultores.
 Espacio independiente para
Programa de organizaciones
(hacinamiento)
114
115
DESARROLLO
SEGURIDAD  Medidas de seguridad para 4.1 Una Municipalidad de Carahue que 4.1.1 Creación e implementación de Programa municipal de
CIUDADANA barrios complejos de fortalece su gestión en seguridad seguridad ciudadana.
Carahue. ciudadana
 Consumo de alcohol y drogas
que atenta la seguridad de las
personas.
 Programa municipal de
seguridad ciudadana
 Regulación en el horario de
cantinas y botillerías,
 Iluminación en localidades de
la comuna.
 Personal y rondas de 4.2 Una comuna de Carahue que 4.2.1 Creación y puesta en marcha de una estrategia de seguridad
promueve la seguridad ciudadana a partir ciudadana comunal.
carabineros.
de una activa colaboración de su
comunidad organizada.
116
DESARROLLO
CULTURA  Fortalecimiento de la cultura 5.1 Una comuna de Carahue que considera a la 5.1.1 Implementación Plan municipal de Cultura
mapuche de los diversos cultura como base de su desarrollo.
territorios.
 Fortalecimiento a las
festividades tradicionales.
 Fortalecimiento a las
identidad locales
 Participación comunitaria en
la planificación y
programación de actividades
en cultura. 5.2 Una comuna de Carahue que pone en valor 5.2.1 Puesta en valor del patrimonio cultural inmaterial de la
 Registro y valoración de su patrimonio cultural inmaterial, lo protege y comuna ( expresiones vivas desde un enfoque intercultural)
cultores y artesanos en la promociona
comuna. 5.2.2 Estudios de pre factibilidad museos locales y temáticos (
 Recintos culturales con uso localidades, mapuche)
ineficiente. (parque de los
trenes, ej.)
 Escuelas formativas en
disciplinas artísticas en 5.3 Una comuna de Carahue donde el acceso a 5.3.1 Creación de institucionalidad artística: oferta de formación
localidades. las prácticas artísticas esté orientado para y apreciación de diversas disciplinas artísticas (orientadas a
 Expresiones artísticas en los diversos grupos etareos y lugares de barrios y localidades de la comuna)
barrios de Carahue. residencia
 Espacios culturales de calidad
en Trovolhue y otras
localidades. 5.4 Una comuna que recupera y fortalece las 5.4.1 Estudios de identidad cultural territorial
identidades culturales de sus diversos
territorios. (Trovolhue, Nehuentúe, Santa
Celia, Costa lafkenche, Carahue,
Tranapuente)
117
DESARROLLO
DEPORTES Y  Áreas verdes y espacios públicos 6.1 Una comuna de Carahue 6.1.1 Creación y consolidación de espacios deportivos- recreativos a nivel barrial
RECREACIÓN potenciales para actividad que garantiza la práctica y la en localidades de la comuna.
recreativa. participación en deportes y
recreación de manera 6.1.2 Creación de institucionalidad deportiva: modalidad de talleres deportivos
 Planificación deportes municipal
diversificada, descentralizada diversificado en barrios y localidades de la comuna.
 Talleres deportivos y y permanente.
recreacionales para el adulto 6.1.3 Programa de gestión de eventos deportivos descentralizados de nivel
mayor (la comunidad en general) comunal, regional, nacional.
espacios públicos recreativos.
(Costanera).
 Diversidad de expresiones
deportivas permanentes.
 Espacios e infraestructura
deportiva para diversas
disciplinas.
 Práctica deportiva fuera del
realizado en escuela y liceo.
 Espacios recreacionales en los
diversos barrios de localidades
de la comuna.
118
ÁREA DE PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INICIATIVAS GATILLANTES
DESARROLLO
VIVIENDA  Fortalecimiento de la Mesa 7.1 Una comuna de Carahue que garantiza viviendas de 7.1.1 Plan de fortalecimiento a la gestión de
territorial de vivienda de Carahue. calidad a sus familias en base a una fuerte capacidad de mesa territorial intersectorial de vivienda de
 Oferta de proyectos habitacionales organización y coordinación. Carahue.
para resientes de localidades
rurales
 Apoyo a los adultos mayores para
subsidios. Habitacionales
(Trovolhue)
119
ÁREAS DE TEMAS A GESTIONAR OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INICIATIVAS GATILLANTES
DESARROLLO
EMPRENDIMIENTO  Acompañamiento a los 8.1 Una comuna de Carahue que acompaña a 8.1.1 Creación y consolidación de un Centro de
emprendedores en su ciclo de los emprendedores en todo el ciclo de vida emprendimiento de Carahue. ( con enfoque territorial)
iniciativas de sus iniciativas.
 Fortalecimiento de especies no
maderables de los territorios
 base de datos sobre
emprendedores de la comuna
 Espacios permanentes para la
comercialización de productos
locales en localidades 8.2 Una comuna de Carahue que promueve 8.2.1 Creación y consolidación de ferias y mercados
(Trovolhue, ej.) los espacios de comercialización para sus comerciales de Carahue.
 Oferta gastronómica emprendedores.
diversificada y con identidad local
 Consolidación de eventos
gastronómicos en la costa 8.3 Una comuna que promociona sus 8.3.1 Proyecto de puesta en valor del patrimonio
lafkenche. productos con identidad local: alimentario de Carahue
 Fortalecimiento a productos con
identidad local (orgánicos)
 Desarrollo de la actividad
pirquinera en el territorio (Santa
Celia)
8.4 Una comuna que fortalece la producción 8.4.1 Programa de agroecología para mujeres urbanas y
y comercialización de productos rurales. (Capacitación y ordenamiento predial, ej.)
agropecuarios con enfoque orgánico o
agroecológico.
120
DESARROLLO
TURISMO  Nivel de formalización de 9.1 Una comuna de Carahue con una oferta de 9.1.1 Mejoramiento continuo de Programa de turismo
emprendedores turísticos servicios turísticos de calidad disponibles la municipal
 Asociatividad de servicios en mayor parte del año: 9.1.2 Creación y consolidación de una red de servicios
turismo en la comuna. turísticos de Carahue.
 Promoción de productos y
servicios entre emprendedores 9.2 Una comuna de Carahue que desarrolla un 9.2.1 Creación e implementación de marketing turístico
 Desarrollo de iniciativas turismo en base a sus recursos paisajísticos y paisajístico-patrimonial de Carahue.
sectoriales en el territorio sin patrimoniales.
coordinación intersectorial ni 9.2.2 Consolidación de rutas turísticas patrimoniales (con
consideración de la oferta y activa participación de las comunidades).
pertinencia
 Coordinación interna municipal
para abordar emprendimientos
Turísticos.
 Potencial turístico de
equipamiento municipal
(Parque de los trenes, ej.)
 Nivel de profesionalización y
especialización en programa de
turismo municipal.
 Trabajo conjunto entre cámara
de comercio y unidad de turismo
 Oferta de información turística
(Nehuentúe)
 Rutas turísticas consolidadas en
la comuna
 Oferta se servicios turísticos
permanentes
121
DESARROLLO
EQUIPAMIENTO E  Espacios recreacionales 10.1 Una comuna de Carahue 10.1 Estudio y estrategia de mejoramiento paisajístico
INFRAESTRUCTURA consolidados para jóvenes y hermoseada en base a sus recursos de las localidades de Carahue.
URBANA Y RURAL niños (multicanchas-anfiteatro- paisajísticos
juegos) en localidades de
Carahue.
 Espacios públicos no
consolidados de Carahue.
Trovolhue, Nehuentúe y
Tranapuente. (parques y plazas)
 Calidad de oferta de servicios
básicos en territorios distantes de 10.2Una comuna de Carahue con 10.2.1 Programa de recuperación de espacios públicos
la comuna. (electricidad, agua espacios públicos de calidad y activos y con identidad a nivel barrial ( localidades de la
potable, sanitario) gestionados. comuna)
 Accesibilidad universal en
localidades de la comuna
orientado diversos grupos
etareos y condiciones físicas.
 Identidad cultural en las
expresiones materiales de la
ciudad de Carahue.
10.3 Una comuna con equipamiento 10.3.1 Programa de equipamiento urbano de calidad con
 Presencia cementerio comunal.
urbano de calidad y con identidad identidad local (Recreacional, municipal cultural,
 Hermosamiento de la ciudad de
local productivo, turístico, cementerio con sentido de
Carahue y localidades
identidad)
 Aprovechamiento del potencial
del sector antiguo muelle de
Tranapuente. ( parte de la ruta
fluvial) 10.4 Una comuna con servicios 10.4.1 Plan de gestión al fortalecimiento de comités de
 Equipamiento municipal, básicos garantizados para todos sus APR, diversos territorios.
recreativo y cultural de calidad en vecinos y vecinas:
las localidades a nivel barrial
122
DESARROLLO
CONECTIVIDAD 11.1 Una Comuna de Carahue con mejor 11.1.1 Mejoramiento continuo de programa vialidad
 Mantención de veredas y calles conectividad entre sus diversos territorios: comunal.
troncales ciudad y localidades
 Flujo de camiones y autos en centro 11.1.2 Proyecto mejoramiento y conservación caminos
de Carahue. (choferes alojan en vecinales de Carahue ( FNDR u otro, varios sectores)
pasajes de la ciudad)
 Orden del sentido del tránsito en 11.1.3 Plan de gestión especial para mejoramiento de
Carahue ciudad caminos vecinales.
 Acceso a playas y residencias en
territorio costero de la comuna.
 Caminos vecinales no enrolados sin
conservar y sin mantención en la
comuna de Carahue. 11.2 Una comuna de Carahue con 11.2.1 Plan de normalización de la accesibilidad universal
 Catastro de las necesidades reales de accesibilidad para todos para localidades de Carahue.
conservación y mejoramiento de
caminos en Carahue.
 Nivel de profesionalización y
especialización en Unidad vial de la
DOM
 Caminos vecinales que afectan
principalmente a personas adultos
123
mayores y familias jóvenes en varios 11.3 una comuna de Carahue con mejor 11.3.1 Estudio e implementación segunda etapa
territorios de la comuna. ordenamiento vial en sus zonas urbanas ordenamiento vial ( Carahue ciudad)
 Conectividad entre Alto Yupehue-
Trovolhue, y Puyangue-Trovolhue. 11.3.2 Estudio de pre factibilidad iniciativa de Puerto seco
Ello afecta la dinámica de la oferta de en Carahue (Carahue ciudad)
servicios en la localidad.
 Condiciones de conectividad interna
de la localidad. (Trovolhue)
124
DESARROLLO
MEDIO AMBIENTE  Generación de micro basurales en 12.1 Una municipalidad de Carahue 12.1 Mejoramiento continuo de la gestión ambiental
localidades de la comuna. que gestiona sus problemáticas municipal ( normalización)
 Tenencia responsable de mascotas medioambientales cotidianas:
 Presencia de basureros en espacios
públicos de localidades de la comuna
 Cantidad de Incendios forestales en
verano en localidades distantes de la
Comuna.
 Educación ambiental de manera
regular en establecimientos
12.2 Una municipalidad de Carahue 12.2.1 Promoción y puesta en marcha de ordenanza
educacionales y organizaciones
que promueve la pedagogía ambiental vigente.
sociales y comercio.
ambiental en sus vecinos y vecinas:,
 Protección de humedales de la
en base a la promoción y respeto a su 12.2.2 Gestión de la educación ambiental en áreas
comuna de Carahue.
ordenanza ambiental vigente educacionales y organizacionales.
 Daño medioambiental regular en el
territorio producto de la intervención
de empresas mineras. ( río Colico,
12.3 Una municipalidad que protege 12.3.1 Estudio básico para la protección y puesta en valor
Santa Celia)
y gestiona su patrimonio natural de los principales cuerpos agua del territorio comunal ( río
 Difusión y aplicación de ordenanza
imperial, humedales, fuentes de agua)
medio ambiental municipal.
 Protección y manejo del río Imperial.
 Regulación de vertedero municipal.
 Protocolos para manejo de 12.4 Una municipalidad de Carahue 12.4.1 Implementación de la Estrategia energética local
escombros desde DOM. que promueve el cuidado y la de Carahue.
 Trabajo ambiental en eventos generación de energías.
masivos de la comuna. 12.4.2 Programa de asesoría de proyectos de energías
 Estrategia de energía en la comuna. renovables a nivel comunitario.
125
DESARROLLO
GESTIÓN MUNICIPAL  Burocracia en la entrega de 13.1 Una Municipalidad de Carahue 13.1.1 Mejoramiento continuo de atención al usuario.
documentación con mejor calidad de la atención
 Calidad de la atención para sus vecinos y vecinas:
usuaria.
 Calidad de la atención de
servicios municipales a
personas de sectores
rurales.
 Frecuencia de la actividad
13.2 Una municipalidad de Carahue 13.2.1 Estudio de pre-factibilidad implementación Programa
denominada “municipio en
que respeta y dignifica las municipal de Recursos humanos.
terreno”.
condiciones laborales de
 Reconocimiento de Carahue
trabajadores y trabajadoras.
como comuna intercultural
 Condiciones laborales delos
funcionarios municipales en
torno a irregularidades de
funciones y condiciones 13.3 Una municipalidad de Carahue 13.3.1 Estudio y creación de archivos digitales en
laborales con una gestión moderna en departamentos o programas estratégicos municipales.
 Mantención de la relación a sus procesos de
infraestructura y digitalización.
equipamiento municipal que
afecta el desempeño
laboral.
126
 Planificación en 13.4 Una municipalidad que 13.4.1 Estudio participativo de Carahue comuna intercultural.
conservación y reconoce a Carahue como comuna
mejoramiento de caminos intercultural 13.4.2 Estudio e Implementación en la gestión municipal del
por parte de DOM-vialidad. convenio 169 de la OIT en relación a intereses indígenas.
 Inadecuado desempeño de
oficina de personal
 Escasa difusión de
reglamento interno
municipal
 Calidad de la atención en
Oficina de organizaciones.
 Uso de herramientas de
planificación territorial y 13.5 Una municipalidad de Carahue 13.5.1 Implementación de un Programa de planificación y
urbanística en Depto. con mejor calidad de su gestión municipal ( calidad de la gestión municipal)
SECPLAC. planificación y procesos de gestión
 Transparencia en procesos bajo un modelo de gobernanza.
de movilidad de personal (
concursos públicos,
ascensos)
 Aplicación de convenio 169
en la comuna.
 Participación de
municipalidad en procesos
de mejoramiento continuo. Objetivo transversal de prevención 13.6.1 Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad
 Rol fiscalizador en DOM, de riesgos. y Salud Ocupacional
desde su relevancia como
Unidad de ejecución de 13.6 Una municipalidad de Carahue
iniciativas. con mejor calidad de Gestión de
 Reglamento de subvención Seguridad y Salud Ocupacional.
municipal.
127
CAPÍTULO VI
PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE
PLADECO
6.1 Presentación
________________________________________________________________
En el presente capítulo describiremos de manera sucinta el proceso de

implementación del Plan de iniciativas del PLADECO Carahue 2018-2021. Entendiendo por
“Implementación” como la fase de desempeño, fase de puesta en práctica o fase de
ejecución de PLADECO Carahue 2018-2021. Ello significa una serie de tomas de decisiones
dirigidas a internalizar el PLADECO como una práctica cotidiana y permanente en los
diversos procesos de la gestión municipal.
En primer lugar abordaremos el proceso general de implementación. En un

segundo momento describiremos la propuesta de seguimiento y control, para finalizar con
un cronograma de trabajo bajo ciertas condiciones.
6.2 Proceso general de implementación
En términos generales en esta etapa se debe considerar que la propuesta de control

y seguimiento del Plan sea probable de abordar por la Municipalidad dentro de sus
posibilidades organizacionales. En esta etapa del proceso se debe entender el PLADECO
como un conjunto de objetivos para los cuales se debe considerar:
 Que abarquen las áreas de competencias y características de la unidad

correspondiente,
 Que la cantidad para el año sea razonable para ese período.
 Se puede proceder a eliminar (en base a priorización) y /o combinar algunos
objetivos,
 Que sean verificables,
 Que señalen: Cantidad (cuánto), calidad (características específicas), tiempo
(cuándo y cuánto) y costo,
 Que sean factibles de realizar por las unidades correspondientes,
 Asignar prioridades a los objetivos (clasificación, ponderación, etc.),
 Y Que los recursos asignados (o posibles de asignar) sean suficiente para
alcanzarlos.
Con el fin de dar seguimiento al PLADECO es necesario formular un programa de

trabajo, cuyo objetivo central corresponde a la Evaluación y Seguimiento del PLADECO.
Este programa debe permitir el optimizar el uso de los recursos y promover la eficiencia
en las operaciones municipales.
129
Entre los mecanismos propuestos para establecer un programa de seguimiento y
control podemos considerar:
 La matriz de objetivos del plan de iniciativas: es la que matriz incorporada en

capítulo V del presente documento.
 La ficha de iniciativas: son las fichas de síntesis de las 48 iniciativas consideradas en
la mencionada matriz, las cuales se desprenden de los correspondientes objetivos
estratégicos. (VER ANEXOS)
 Indicadores de cumplimiento: son los elementos de medición de avance de la
implementación de PLADECO Carahue. El Programa municipal a cargo de la
implementación deberá diseñar un sistema de indicadores acorde a la matriz de
planificación de PLADECO Carahue. Estos indicadores deberían comprender tres
niveles a partir de los objetivos de desarrollo identificados y priorizados: 1.Control
a nivel de proyectos. 2. Control sobre el conjunto de proyectos 3. Control a nivel del
Plan de Iniciativas.
 La ficha presupuestaria de programas municipales: Es el instrumento en actual uso
en la gestión municipal, diseñada en el Depto., SECPLAC y vinculante con el Depto.
de Finanzas municipales. Las fichas consideran una síntesis de la planificación de
cada programa municipal, en donde se exigen y describen en qué medida aquella
planificación colabora con el cumplimiento de objetivos del PLADECO. Ese
instrumento será considerado como el principal para la articulación, comunicación
y homogeneización de procesos entre los programas municipales y la
implementación del PLADECO Carahue.
6.3 Propuesta de Control y Seguimiento PLADECO
Para la propuesta de control y seguimiento del PLADECO se considera fundamental

alinear a todas las unidades que componen el municipio en torno a un lenguaje y estructura
común que permita el desarrollo de un proceso sistemático de evaluación y seguimiento
del PLADECO
 Conceptualmente entendemos aquí por evaluación: Evaluar supone valorar, emitir

un juicio sobre algo, en este caso un proyecto específico. Dado que el proyecto se
desarrolla a través de varias fases, la evaluación se realiza durante todo el proyecto
(aunque este nombrada al final). Evaluar permite mejorar, supone definir qué
evaluar, cuando evaluar y cómo evaluar. El control por su parte lo entendemos
como un proceso constante que permite revisar el grado de avance y/o
cumplimiento de los objetivos es necesario realizarlo en forma periódica Los
instrumentos a utilizar deben permitir el eficiente manejo de la información de cada
130
proyecto, por ello es fundamental el evitar la redundancia de la información y la
repetición de tareas.
 En primer lugar se debe diseñar una matriz de seguimiento y control de PLADECO
por área de desarrollo considerada en el presente trabajo ( es decir 13 matrices) ,
que considere la malla de objetivos estratégicos e iniciativas gatillantes, donde se
especifique al menos: plazo de inicio ejecución-plazo de cumplimiento,
responsables, grado de prioridad por parte de la administración municipal.
 44 de las 48 iniciativas del Pladeco comienzan su ejecución los dos primeros años.
 Cada programa municipal (Departamento u oficina, etc.) comprometido en cada
objetivos estratégico e iniciativas gatillantes, deberá tener en su poder la matriz
para ser incorporada como referente vinculante en su trabajo de planificación anual
o semestral.
 El instrumento articulador entre la planificación de cada Programa municipal y la
matriz de implementación, será La “ficha presupuestaria de programas
municipales”. Mecanismo donde quedará descrito los objetivos estratégicos y las
iniciativas abordar dentro de los plazos especificados.
 El Programa de planificación y gestión municipal será el encargado de implementar
el PLADECO, y de brindar capacitación y asesoría a cada uno de los programas
municipales.
 Cada tres meses, dicho Programa egresara un informe de avance de las 13 matrices
de implementación de PLADECO, teniendo como medio de verificador los informes
de trabajo, y fichas presupuestarias de cada Programa municipal.
 Cada fin de año se hará una presentación escrita y presencial de avances de
matrices de Pladeco a funcionarios municipales, concejo Municipal y comunidad
organizada. La que luego en abril del siguiente año será incorporada en la Cuenta
pública municipal.
131
Gráfico 9: Diagrama de implementación de PLADECO.
Programa responsable Mecanismos elementales a utilizar Unidades ejecutantes

Implementación
Matrices de
Programas
seguimiento
Programa de municipales
planificación y
gestión
municipal
Fichas
presupuestarias
Planificación
Fichas de
Fuente: elaboración propia anual
iniciativas
6.4 Cronograma de trabajo
El cronograma de trabajo le correspondería confeccionarlo al Programa de

planificación o gestión municipal, o en su efecto a los profesionales designados por la
Administración municipal. Los que debiesen considerar las condiciones de contexto para
poder implementar el Plan, y según los lineamientos anteriormente descritos.
De manera óptima el PLADECO Carahue debiese implementarse a partir de

segundo semestre del año 2018.
132
VII. BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA
 Carabineros de chile. (2015). Cuenta pública institucional, comuna de Carahue.

 CEAD, Centro de estudios y Análisis del Delito (2016). Estadísticas delictuales año
2016.
 Flores Fernando (1993). Conversaciones para la acción. Business Design associates,
inc. USA.
 GORE Araucanía (2012). Estrategia regional de Desarrollo, región de La Araucanía
2012-2022.
 INE (Instituto Nacional de Estadísticas). Censo 2017.
 Ministerio de Desarrollo Social. (2015) Encuesta CASEN 2015.
 Ministerio de Energía (2017). Estrategia energética local, Carahue. Santiago de
Chile.
 Municipalidad de Carahue (2017). Mejoramiento de sistemas de espacios públicos,
ciudad de Carahue. Perfil etapa de diseño de iniciativa. Carahue, Chile.
 Quicaví Ltda. (2016) PMDT “territorio intercultural de ríos y mar” región de la
Araucanía. informe etapa 1: Diagnóstico Situación Actual Subterritorio Nº1
Carahue Costa. Quicaví Ltda.
 OCDE (2017) Revisión de Gobernabilidad Multinivel en Chile: Modernización del
Sistema Municipal. SUBDERE.
 PAC-consultores (2013). Plan de Desarrollo Comunal de Carahue 2013-2017.Tomo
I y II Santiago, Chile.
 SENDA Carahue (2017) Datos. Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación
del Consumo de Drogas y Alcohol.
 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE, (2011). Modelo
de Gestión de Calidad de los servicios municipales. 02. Guía. Santiago de Chile.
 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE (2017)
Diagnóstico Nacional 2017. Calidad de la gestión Municipal. División de
Municipalidades.
 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE, y CEPAL (2009).
Manual de Elaboración del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO). Santiago de
Chile.
Links electrónicos consultados

 http://www.subdere.gov.cl/presidenta-bachelet-firm%C3%B3-la-zona-de-rezago-para-la-
costa
 www.observatoriourbano.cl
 www.bcn.cl
 www.encuestacasen.cl
 www.ine.cl
133
 www.sii.cl
ANEXOS
134
Anexo 1: Fichas de iniciativas
Se adjuntan las fichas de iniciativa que se describieron en matriz de planificación de
objetivos estratégicos e iniciativas gatillantes.
Ficha Nº1
Nombre de iniciativa Mejoramiento continuo rondas médicas de salud.
Objetivos estratégicos a “Una municipalidad de Carahue que garantiza un servicio de atención primaria
los que pretende de salud digna y de calidad para todos sus vecinos y vecinas.”
contribuir:
Descripción de la Consiste en mejorar el proceso de gestión de las rondas médicas territoriales,

iniciativa optimizando principalmente el servicio en los tiempos de espera y en calidad
profesional desde un enfoque personalizado y humano. Mejoramiento
continuo, significa desde la SUBDERE, el trabajar los procesos integrales de
planificación, dotación de recursos humanos y financieros, y evaluación del
desempeño de manera permanente.
Impacto del proyecto Afecta de manera positiva y contribuye al objetivo “Una Municipalidad de
sobre otros objetivos Carahue con mejor calidad de la atención para sus vecinos y vecinas”, del área
estratégicos: de desarrollo “Gestión municipal”
Unidades municipales Departamento de Salud Municipal y Administración Municipal. Programa de

articuladas responsables planificación y gestión municipal (Depto. SECPLAC), como responsable de
seguimiento.
Presupuesto de ejecución No considera presupuesto financiero, sólo tiempos de coordinación para
de la iniciativa: planificar y ejecutar iniciativa
fecha estimable de Desde segundo semestre 2018.
ejecución
Ficha Nº2
Nombre de iniciativa Mejoramiento continuo de servicio de Farmacia municipal.
Objetivos estratégicos a “Una municipalidad de Carahue que garantiza un servicio de atención primaria
los que pretende de salud digna y de calidad para todos sus vecinos y vecinas.”
contribuir:
Descripción de la Consiste en mejorar el proceso de gestión de la Farmacia comunitaria

iniciativa municipal, optimizando principalmente el servicio en el stock de fármacos,
horario de atención, servicio al cliente y marketing. Mejoramiento continuo
significa desde la SUBDERE, el trabajar los procesos integrales de planificación,
dotación de recursos humanos y financieros, y evaluación del desempeño de
manera permanente.
135
Impacto del proyecto Afecta de manera positiva y contribuye al objetivo “Una Municipalidad de
sobre otros objetivos Carahue con mejor calidad de la atención para sus vecinos y vecinas”, del área
estratégicos: de desarrollo “Gestión municipal”
Unidades municipales Departamento de Salud Municipal y Administración Municipal. Programa de

seguimiento.
presupuesto de ejecución Por definir según antecedentes contables y de evaluación de farmacia
del proyecto: comunitaria por parte de Depto. Salud y Depto. Administración y finanzas.
Fecha estimable de Desde segundo semestre 2018.
ejecución
Ficha Nº3
Nombre de iniciativa Estrategia de promoción de la vida saludable de vecinos y vecinas de Carahue.
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue que promueve la salud en sus vecinos y vecinas”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la Considera generar una estrategia de salud preventiva que logre articular todos
iniciativa aquellos programas o instancias municipales que abordan la temática, de
manera de concentrar los esfuerzos de coordinación bajo objetivos comunes,
realizando una serie de actividades de promoción de manera conjunta y de
carácter masivo bajo el enfoque de “campaña” orientado a diversos grupos
etareos, principalmente el infantil y joven.
Impacto del proyecto Afecta de manera positiva y contribuye al objetivo “Una comuna de Carahue que
sobre otros objetivos garantiza la práctica y la participación en deportes y recreación de manera
estratégicos: diversificada, descentralizada y permanente”, del área de desarrollo “deportes
y recreación.”
Unidades municipales Departamento de salud, y DIDECO con sus programas de Deportes, SENDA y
articuladas responsables otros programas sociales. Programa de planificación y gestión municipal
(Depto. SECPLAC), como responsable de seguimiento.
presupuesto de ejecución No considera presupuesto financiero, sólo tiempos de coordinación para
del proyecto: planificar y ejecutar iniciativa.
fecha estimable de Primer semestre 2019
ejecución
136
Ficha Nº4
Nombre de iniciativa Programa de nivelación de estudios para jóvenes y adultos en localidades y
sectores rurales de la comuna.
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue que promueve el acceso y las oportunidades de
los que pretende estudio a jóvenes y adultos de sus diversos territorios de emplazamiento.”
contribuir:
Descripción de la El programa considera una serie de proyectos que puedan brindar una oferta
iniciativa municipal de nivelación de estudios a jóvenes y adultos mayores de los diversos
territorios de la comuna, con especial énfasis en los más aislados. Ello durante
los meses de marzo y diciembre en horario por convenir, con docentes
practicantes o voluntarios, provenientes de facultades universitarias en
convenio con la Municipalidad. Haciendo uso de establecimientos
educacionales municipales, fuera del horario escolar.
Impacto del proyecto Puede afectar de manera positiva y contribuye a los objetivos “Una comuna de
sobre otros objetivos Carahue donde sus dirigentes y dirigentas tienen acceso y oportunidades de
estratégicos: mejorar sus competencias y habilidades para la gestión.”, del área de desarrollo
“organizaciones y participación”, y “Una comuna de Carahue que acompaña a
los emprendedores en todo el ciclo de vida de sus iniciativas.” Del área de
desarrollo “emprendimiento”
Unidades municipales DIDECO y Programa de planificación y gestión municipal (Depto. SECPLAC),
articuladas responsables como responsable de seguimiento.
presupuesto de ejecución Por definir
del proyecto:
Fecha estimable de Marzo 2019.
ejecución
Ficha Nº5
Nombre de iniciativa Estudio de pre factibilidad para construcción de jardines infantiles en diversos
territorios de Carahue.
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue que promueve oportunidades de educación
los que pretende preescolar de calidad a niños y niñas de los diversos territorios comunales.”
contribuir:
Descripción de la Consiste en generar una sistematización de toda aquella información jurídica,

iniciativa social y educativa, que permita fundamentar la construcción de jardines
infantiles en territorios rurales de la comuna, de tal modo que sirva como una
herramienta de conocimiento válida para la negociación pública ante los
organismos respectivos.
Impacto del proyecto No considera
sobre otros objetivos
estratégicos:
137
Unidades municipales Depto. SECPLAC, Administración municipal (Unidad jurídica). Programa de
seguimiento.
del proyecto:
fecha estimable de Segundo semestre 2018.
ejecución
Ficha Nº6
Nombre de iniciativa Creación e implementación de Programa municipal de Seguridad Ciudadana.
Objetivos estratégicos a “Una Municipalidad de Carahue que fortalece su gestión en seguridad
los que pretende ciudadana”
contribuir:
Descripción de la Consiste en crear un Programa municipal, con recurso humano calificado, e

iniciativa instalaciones y equipamiento adecuado que pueda articular las diversas
acciones municipales en torno a la seguridad ciudadana, incorporando un
enfoque comunitario de trabajo, y que pueda abordar temas como: emergencia
comunal, seguridad laboral, prevención del delito y otros de interés según los
lineamientos de la política nacional vigente.
Impacto del proyecto Puede afectar de manera positiva y contribuye al objetivo “Una municipalidad
sobre otros objetivos de Carahue con mejor calidad de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.”,
estratégicos: del área de desarrollo “Gestión municipal.”
Unidades municipales DIDECO y Programa prevención de riesgos de la DOM. Programa de

seguimiento.
del proyecto:
Fecha estimable de Primer semestre 2019.
ejecución
Ficha Nº7
Nombre de iniciativa Creación y puesta en marcha de una estrategia de seguridad ciudadana
comunal
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue que promueve la seguridad ciudadana a partir de una
los que pretende activa colaboración de su comunidad organizada.”
contribuir:
Descripción de la Consiste en elaborar una estrategia de seguridad ciudadana municipal, que

iniciativa pueda articular los diversos actores comprometidos con la temática,
desarrollando un programa de trabajo a corto, mediano y largo plazo,
138
convirtiéndose en la herramienta operativa del Programa de seguridad
ciudadana municipal
Impacto del proyecto Puede afectar de manera positiva y contribuye al objetivo: “Una municipalidad
sobre otros objetivos de Carahue con mejor calidad de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.”,
estratégicos: del área de desarrollo “Gestión municipal
Unidades municipales DIDECO y Programa prevención de riesgos de la DOM. Programa de

seguimiento.
del proyecto:
fecha estimable de Primer semestre 2019.
ejecución
Ficha Nº8
Nombre de iniciativa Implementación del Plan Municipal de Cultura
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue que considera a la cultura como base de su desarrollo.”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la Se trata de implementar el Plan y sus objetivos e iniciativas contenidas,

iniciativa respetando los tiempos y recursos humanos, financieros y materiales
visualizados. Ello con una activa participación de personas comunidad
organizada vinculada a la cultura. Cabe señalar que dicho plan se encuentra
actualmente en proceso de actualización.
Impacto del proyecto Afecta de manera positiva y contribuye de manera significativa a los objetivos:
sobre otros objetivos “Una municipalidad de Carahue con mejor calidad de su planificación y procesos
estratégicos: de gestión bajo un modelo de gobernanza”, del área de “Gestión municipal.”;
“Una comuna de Carahue que desarrolla un turismo en base a sus recursos
paisajísticos y patrimoniales.”, del área de desarrollo “turístico”; y “Una comuna
que promociona sus productos con identidad local”, del área de
“emprendimiento”
Unidades municipales Programa de Cultura municipal, Programa de turismo comunal, Programa
articuladas responsables “centro de negocios” municipal. Programa de planificación y gestión municipal
presupuesto de ejecución El considerado en el propio Plan Municipal de Cultura.
del proyecto:
Fecha estimable de Segundo semestre 2018.
ejecución
139
Ficha Nº9
Nombre de iniciativa Proyecto de Puesta en valor del patrimonio cultural inmaterial de la comuna.
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue que pone en valor su patrimonio cultural inmaterial,
los que pretende lo protege y promociona”
contribuir:
Descripción de la Considera un proyecto continuo de puesta en valor, focalizado en el registro,

iniciativa valoración y promoción de expresiones patrimoniales vinculadas a grupos o
personas de interés comunal (centrado en los oficios tradicionales). Ello bajo la
utilización de diversas modalidades de comunicación.
Impacto del proyecto Afecta de manera positiva y contribuye de manera significativa a los objetivos:
sobre otros objetivos “Una comuna de Carahue que desarrolla un turismo en base a sus recursos
estratégicos: paisajísticos y patrimoniales.”, del área de desarrollo “turístico”, y “Una comuna
que promociona sus productos con identidad local”, del área de
“emprendimiento”
Unidades municipales Programa de Cultura municipal, Programa de turismo comunal. Programa de
seguimiento.
presupuesto de ejecución Financiamiento mixto: recursos propios del Programa de cultura + recursos
del proyecto: capturados de la oferta sectorial en el área.
ejecución
Ficha Nº10
Nombre de iniciativa Estudios de pre factibilidad museos locales y temáticos
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue que pone en valor su patrimonio cultural inmaterial,
los que pretende lo protege y promociona.”
contribuir:
Descripción de la Consiste en desarrollar un estudio que permita visualizar la factibilidad de crear

iniciativa e implementar proyectos museográficos en la comuna, según criterios de
sostenibilidad de gestión, recursos humanos, finanzas, instalaciones físicas y
equipamiento. Ello permitirá planificar proyectos acotados a la realidad de las
posibilidades municipales y la oferta pública en tales materias.
Impacto del proyecto Afecta de manera positiva y contribuye de manera significativa al objetivo: “Una
sobre otros objetivos comuna de Carahue que desarrolla un turismo en base a sus recursos
estratégicos: paisajísticos y patrimoniales.”, del área de desarrollo “turístico”.
Unidades municipales Programa de Cultura municipal, Programa de turismo Municipal. Programa de

seguimiento.
del proyecto:
140
Fecha estimable de Segundo semestre 2018.
ejecución
Ficha Nº11
Nombre de iniciativa proyecto de formación y apreciación de diversas disciplinas artísticas con
enfoque barrial/ territorial
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue donde el acceso a las prácticas artísticas esté
los que pretende orientado para diversos grupos etareos y lugares de residencia.”
contribuir:
Descripción de la Es una iniciativa que considera desarrollar una oferta permanente de formación
iniciativa y apreciación artística bajo modalidad de talleres u otros, principalmente en
expresiones vinculadas a la música, las artes visuales y audiovisuales, orientadas
a diversos grupos etareos en espacios comunitarios a nivel barrial y en territorios
rurales de las comuna.
Impacto del proyecto Contribuiría de manera positiva al objetivo “Una comuna de Carahue que
sobre otros objetivos considera a la cultura como base de su desarrollo.”, del área de “Cultura”
estratégicos:
Unidades municipales Programa de cultura Municipal. Programa de planificación y gestión municipal

articuladas responsables (Depto. SECPLAC), como responsable de seguimiento.
del proyecto:
fecha estimable de segundo semestre 2018
ejecución
Ficha Nº12
Nombre de iniciativa Estudios de identidad cultural territorial
Objetivos estratégicos a “Una comuna que recupera y fortalece las identidades culturales de sus diversos
los que pretende territorios.”
contribuir:
Descripción de la La iniciativa pretende generar información valida acerca de las diversas

iniciativa identidades territoriales presentes en la comuna, cuyos resultados puedan ser
incorporados tanto al trabajo de diseño arquitectónico, a la puesta en valor de
productos con identidad local, y para la consolidación de rutas turísticas
patrimoniales. Se consideran al menos los siguientes territorios: Trovolhue,
Nehuentúe, Costa Lafkenche, Santa Celia, entre otros.
Impacto del proyecto Contribuiría de manera positiva al objetivo “Una comuna de Carahue que
sobre otros objetivos considera a la cultura como base de su desarrollo.” Del área de “Cultura”
estratégicos:
141
Unidades municipales Programa de cultura Municipal y Depto. SECPLAC. Programa de planificación y
articuladas responsables gestión municipal (Depto. SECPLAC), como responsable de seguimiento.
del proyecto:
ejecución
Ficha Nº13
Nombre de iniciativa Creación y consolidación de espacios deportivos- recreativos a nivel barrial en
localidades de la comuna.
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue que garantiza la práctica y la participación en deportes
los que pretende y recreación de manera diversificada, descentralizada y permanente.”
contribuir:
Descripción de la Pretende generar en primer lugar un catastro de lugares deportivos recreativos

iniciativa de la comuna, y luego poder realizar un estudio de factibilidad de construcción
o recuperación de tales equipamientos desde un enfoque descentralizado y a
nivel barrial y territorial, considerando una participación activa de la comunidad
y un plan de gestión deportivo-recreacional permanente.
Impacto del proyecto Contribuye a lograr el objetivo de “Una comuna de Carahue que promueve la
sobre otros objetivos salud en sus vecinos y vecinas”
estratégicos:
Unidades municipales Programa de Deportes municipal y Depto. SECPLAC. Programa de planificación

articuladas responsables y gestión municipal (Depto. SECPLAC), como responsable de seguimiento.
presupuesto de ejecución Considera recursos capturados en la oferta pública sectorial del área de
del proyecto: desarrollo
fecha estimable de Segundo semestre 2019
ejecución
Ficha Nº14
Nombre de iniciativa Programa de gestión de eventos deportivos descentralizados de nivel comunal,
regional, nacional.
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue que garantiza la práctica y la participación en deportes
los que pretende y recreación de manera diversificada, descentralizada y permanente.”
contribuir:
Descripción de la Considera poder gestionar proyectos de eventos deportivos de relevancia que

iniciativa puedan ser ejecutados en diversos territorios de la comuna, en disciplinas
tradicionales y no tradicionales, que les permitan a los habitantes residentes y
visitantes acceder y participar de espectáculos de calidad, en especial en
temporada primavera-verano.
142
Impacto del proyecto Contribuye a lograr el objetivo de “Una comuna de Carahue que promueve la
sobre otros objetivos salud en sus vecinos y vecinas”
estratégicos:
Unidades municipales Programa de Deportes municipal y Depto. SECPLAC. Programa de planificación

presupuesto de ejecución Considera recursos capturados en la oferta pública sectorial del área de
del proyecto: desarrollo
ejecución
Ficha Nº15
Nombre de iniciativa Implementación de una política comunal de participación ciudadana.
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue con su comunidad organizada participativa y
los que pretende colaborativa desde sus diversos territorios de emplazamiento.”
contribuir:
Descripción de la Considera la validación y ejecución de la propuesta de política de participación

iniciativa ciudadana desarrollada al interior de la Oficina de organizaciones sociales y
comunitarias de la Municipalidad. Ello significaría contar con un instrumento
efectivo con enfoque territorial tanto para la toma de decisiones gerenciales
municipales, como para el desarrollo organizacional y dirigencial de la comuna.
Impacto del proyecto Contribuye y se vincula a los objetivos “Una comuna de Carahue donde sus
sobre otros objetivos dirigentes y dirigentas tienen acceso y oportunidades de mejorar sus
estratégicos: competencias y habilidades para la gestión.”, y a “Una municipalidad de
Carahue con mejor calidad de su planificación y procesos de gestión bajo un
modelo de gobernanza.”
Unidades municipales Programa de Organizaciones sociales y comunitarias municipal y
articuladas responsables Administración Municipal. Programa de planificación y gestión municipal
presupuesto de ejecución Considera la utilización de recursos propios del programa.
del proyecto:
ejecución
143
Ficha Nº16
Nombre de iniciativa Escuela de dirigentes sociales de Carahue. (con enfoque territorial)
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue donde sus dirigentes y dirigentes tienen acceso y
los que pretende oportunidades de mejorar sus competencias y habilidades para la gestión.”
contribuir:
Descripción de la La iniciativa considera desarrollar un espacio de formación permanente y

iniciativa moderna orientado a dirigentes sociales pertenecientes a la comuna, bajo un
enfoque territorial, descentralizado, con énfasis en los liderazgos jóvenes, y que
busque el fortalecimiento de las grandes y pequeñas organizaciones comunales.
Dentro de sus objetivos estarían la constitución y consolidación del COSOC,
entre otros.
Impacto del proyecto Contribuye y se vincula al objetivo: “Una municipalidad de Carahue con mejor
sobre otros objetivos calidad de su planificación y procesos de gestión bajo un modelo de
estratégicos: gobernanza.”
Unidades municipales Programa de Organizaciones sociales y comunitarias municipal y

articuladas responsables Administración Municipal. Programa de planificación y gestión municipal
presupuesto de ejecución Considera un mix financiero, entre recursos propios del programa y recursos
del proyecto: capturados en la oferta pública sectorial del área de desarrollo. ( fondo DOS,
FNDR-GORE, Fondo Presidente de la República u otro)
Fecha estimable de Segundo semestre de 2018.
ejecución
Ficha Nº17
Nombre de iniciativa Plan de fortalecimiento a la gestión de mesa territorial intersectorial de
vivienda de Carahue
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue que garantiza viviendas de calidad a sus familias en
los que pretende base a una fuerte capacidad de organización y coordinación.”
contribuir:
Descripción de la Este plan pretende mejorar el acceso a la vivienda urbana y territorial de

iniciativa Carahuinos y Carahuinas, a través de la gestión eficiente y convocante de la
mesa territorial de la vivienda liderada por el Programa de vivienda municipal.
De ese modo se busca consolidar una instancia donde las diversas
organizaciones, comités e instituciones puedan diseñar y ejecutar estrategias
comunes para su logro de objetivos.
Impacto del proyecto Contribuye y se vincula al objetivo: “Una municipalidad de Carahue con mejor
estratégicos: gobernanza.”
144
Unidades municipales Programa de vivienda municipal y Entidad patrocinante municipal. Programa de
seguimiento.
presupuesto de ejecución Considera capturar recursos de la oferta sectorial en el área de desarrollo. (
del proyecto: fondo DOS, FNDR-GORE, Fondo Presidente de la República u otro)
fecha estimable de Segundo semestre del 2018.
ejecución
Ficha Nº18
Nombre de iniciativa Creación y consolidación de un Centro de emprendimiento de Carahue.
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue que acompaña a los emprendedores en todo el ciclo
los que pretende de vida de sus iniciativas.”
contribuir:
Descripción de la Considera un espacio de formación y gestión de iniciativas de productos y

iniciativa servicios, para emprendedores de los diversos territorios de la comuna, cuyo
objetivo sea la instalación de capacidades comerciales, financieras y de gestión
durante todo el ciclo de vida de las iniciativas. Se pretende desarrollar un trabajo
de factibilidad para consolidar un espacio y equipamiento con las condiciones
adecuadas, y una estrategia de alianzas público-privadas que permitan sostener
la iniciativa en el tiempo.
Impacto del proyecto Esta iniciativa contribuye a logar el objetivo “Una Municipalidad de Carahue
sobre otros objetivos con mejor calidad de la atención para sus vecinos y vecinas.”
estratégicos:
Unidades municipales Programa Centro de negocios municipal+UDEL+ Administración Municipal.

articuladas responsables Programa de planificación y gestión municipal (Depto. SECPLAC), como
responsable de seguimiento.
presupuesto de ejecución Considera recursos propios del Programa, más uso de convenios vigentes con
del proyecto: universidades y programas sectoriales, para la sustentabilidad del programa
pedagógico y de gestión de iniciativas.
Fecha estimable de Primer semestre 2019
ejecución
145
Ficha Nº19
Nombre de iniciativa Creación y consolidación de ferias y mercados comerciales de Carahue.
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue que promueve los espacios de comercialización para
los que pretende sus emprendedores.”
contribuir:
Descripción de la Pretende catastrar, diseñar y ejecutar espacios dignos de comercialización para

iniciativa emprendedores y emprendedoras de la comuna, bajo modalidad permanente o
modular, para las diversas localidades de Carahue, lo cual pueda gatillar
procesos de consolidación de mercados y su circulación en el territorio.
Impacto del proyecto Esta iniciativa contribuye a logar el objetivo “Una Municipalidad de Carahue con
sobre otros objetivos mejor calidad de la atención para sus vecinos y vecinas.” Y al objetivo “Una
estratégicos: comuna con equipamiento urbano de calidad y con identidad local.” Del área
“Equipamiento e infraestructura comunal.”
Unidades municipales Programa Centro de negocios+ Depto. SECPLAC. Programa de planificación y
presupuesto de ejecución Considera recursos propios para diseño, y recursos capturados de la oferta
del proyecto: pública sectorial para etapas de ejecución ( PMU, FRIL, FNDR u otro)
ejecución
Ficha Nº20
Nombre de iniciativa Proyecto de puesta en valor del patrimonio alimentario de Carahue
Objetivos estratégicos a “Una comuna que promociona sus productos con identidad local”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la Pretende desarrollar una iniciativa que sistematice información acerca del
iniciativa patrimonio alimentario del territorio comunal de Carahue, con la cual se pueda
gestionar medidas de protección, valoración y difusión del mismo a nivel
comunal, regional, y nacional. Lo que permita a su vez crear valor patrimonial y
económico para tales productos para los diversos mercados donde circulan.
(Ejemplo: la papa, las algas, el choro maltón, productos no maderables, etc.)
Impacto del proyecto La iniciativa impacta de manera positiva el objetivo “Una comuna de Carahue
sobre otros objetivos que pone en valor su patrimonio cultural inmaterial, lo protege y promociona.”
estratégicos: Del área cultural.
Unidades municipales Programa Centro de negocios y Programa de cultura. Programa de planificación

presupuesto de ejecución considera recursos capturados de la oferta pública sectorial del área de
del proyecto: desarrollo ( INDAP, Ministerio de las culturas, Las Artes y el Patrimonio, otros)
Fecha estimable de Segundo semestre del 2018.
ejecución
146
Ficha Nº21
Nombre de iniciativa Programa de agroecología para mujeres rurales.
Objetivos estratégicos a “Una comuna que fortalece la producción y comercialización de productos
los que pretende agropecuarios con enfoque orgánico o agroecológico.”
contribuir:
Descripción de la Consiste en generar diversas iniciativas que promuevan el trabajo de huertas con
iniciativa enfoque agroecológico, dirigido a mujeres de diversos territorios rurales de la
comuna interesadas en el tema. Ello bajo un proceso de formación permanente
en temas tales como: principios de la agroecología, ordenamiento predial,
elaboración de abonos, reciclaje, etc.
Impacto del proyecto Contribuye en buena medida al objetivo “Una comuna que promociona sus
sobre otros objetivos productos con identidad local” del área de emprendimiento.
estratégicos:
Unidades municipales DIDECO y UDEL. Programa de planificación y gestión municipal (Depto.

articuladas responsables SECPLAC), como responsable de seguimiento.
presupuesto de ejecución Considera recursos capturados de la oferta sectorial existente (INDAP,
del proyecto: CONADI, FIA, etc.)
fecha estimable de Primer semestre del año 2019.
ejecución
Ficha Nº22
Nombre de iniciativa Mejoramiento continuo del Programa de Turismo municipal
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue con una oferta de servicios turísticos de calidad
los que pretende disponibles la mayor parte del año.”
contribuir:
Descripción de la El proyecto consiste en mejorar los procesos de gestión del servicio del
iniciativa programa de turismo municipal, similar al nivel de programas comunales de
excelencia en turismo en el sur de Chile. Mejoramiento continuo, significa desde
la SUBDERE, el trabajar los procesos integrales de planificación, dotación de
recursos humanos y financieros, y evaluación del desempeño de manera
permanente.
Impacto del proyecto Contribuye al objetivo “Una municipalidad de Carahue con mejor calidad de su
sobre otros objetivos planificación y procesos de gestión bajo un modelo de gobernanza.” Del área
estratégicos: de “Gestión Municipal.”
Unidades municipales Programa de turismo municipal, UDEL y administración Municipal. Programa de

seguimiento.
147
presupuesto de ejecución Considera Recursos propios municipales + generación de convenios para
del proyecto: establecer una modalidad de prácticas profesionales permanentes en el
Programa de turismo.
ejecución
Ficha Nº23
Nombre de iniciativa Creación y consolidación de una red de servicios turísticos de Carahue.
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue con una oferta de servicios turísticos de calidad
los que pretende disponibles la mayor parte del año.”
contribuir:
Descripción de la La iniciativa pretende fomentar la asociatividad de los diversos servicios

iniciativa categorizados como turísticos en el territorio comunal. El propósito sería poder
consolidar una red de trabajo que pudiese conocer y diversificar la oferta
existente y proyectada entre los diversos actores económicos e institucionales,
cuya orientación sea la permanente gestión de actividades propias y asociadas
durante el año calendario.
Impacto del proyecto contribuye al logro del objetivo “Una municipalidad de Carahue con mejor
estratégicos: gobernanza.”, del área de “Gestión municipal”
Unidades municipales Programa turismo municipal y Centro de negocios. Programa de planificación y

presupuesto de ejecución Considera recursos propios del Programa de turismo. Se puede optar a
del proyecto: recursos de la oferta pública existente (Fondo de programas del GORE, DOS,
etc.)
fecha estimable de Primer semestre del 2019
ejecución
Ficha Nº24
Nombre de iniciativa Creación e implementación de marketing turístico paisajístico-patrimonial de
Carahue.
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue que desarrolla un turismo en base a sus recursos
los que pretende paisajísticos y patrimoniales.”
contribuir:
Descripción de la La iniciativa busca identificar y poner en valor los recursos paisajísticos-

iniciativa patrimoniales de los diversos territorios de la comuna de Carahue, en base a la
consolidación de una identidad de marca comunal en relación al turismo,
visualizado como sector emergente que demanda mayor visibilidad a nivel
regional y nacional. Lo anterior haciendo uso de diversos soportes
comunicacionales.
148
Impacto del proyecto La iniciativa contribuye al objetivo “Una comuna de Carahue que considera a la
sobre otros objetivos cultura como base de su desarrollo.” Del área cultural.
estratégicos:
Unidades municipales Programa de Turismo municipal, Programa de cultura y Programa de

articuladas responsables comunicaciones. Programa de planificación y gestión municipal (Depto.
SECPLAC), como responsable de seguimiento.
presupuesto de ejecución Considera recursos propios del programa + recursos capturados de la oferta
del proyecto: sectorial existente. ( SERNATUR, CORFO y otros)
ejecución
Ficha Nº25
Nombre de iniciativa Consolidación de rutas turísticas patrimoniales (con activa participación de las
comunidades)
Objetivos estratégicos a Una comuna de Carahue que desarrolla un turismo en base a sus recursos
los que pretende paisajísticos y patrimoniales.
contribuir:
Descripción de la La iniciativa pretende consolidar al menos dos rutas patrimoniales en la comuna.

iniciativa Ello significa generar un plan de gestión para cada una de ellas, que considere al
menos: información bajo diversos formatos, georreferenciación de recursos
culturales y atractivos turísticos, implementación de señal ética, entre otros.
Impacto del proyecto La iniciativa contribuye al objetivo “Una comuna de Carahue que considera a la
sobre otros objetivos cultura como base de su desarrollo.”
estratégicos:
Unidades municipales Programa turismo municipal, Programa de cultura y Depto. SECPLAC.

presupuesto de ejecución Considera recursos propios del programa + recursos capturados de la oferta
del proyecto: sectorial existente. ( SERNATUR, CORFO, y otros)
ejecución
149
Ficha Nº26
Nombre de iniciativa Estudio y estrategia de mejoramiento paisajístico de las localidades de la
Comuna
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue hermoseada en base a sus recursos paisajísticos”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la Pretende desarrollar un trabajo que permita mejorar los espacios públicos de las
iniciativa localidades comunales, en términos paisajísticos. Estableciendo un catastro de
especies arbóreas, plantas y otros. Proporcionado criterios para el manejo de
cada una de ellas, bajo una mirada estética con identidad. El resultado de ello
será la elaboración de un manual de gestión paisajística para el uso y
planificación del Programa de Áreas verdes municipales.
Impacto del proyecto Contribuye al objetivo de “Una comuna de Carahue con espacios públicos de
sobre otros objetivos calidad y gestionados.”
estratégicos:
Unidades municipales Programa Áreas verdes municipales, DOM y Depto. SECPLAC. Programa de
seguimiento.
presupuesto de ejecución Recursos propios del presupuesto municipal, vía licitación, con el apoyo de
del proyecto: práctica profesional en el área.
Fecha estimable de Primer semestre del 2019
ejecución
Ficha Nº27
Nombre de iniciativa Programa de recuperación de espacios públicos activos y con identidad a nivel
barrial
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue con espacios públicos de calidad y gestionados.”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la El programa busca generar un catastro e integrar todas aquellas iniciativas

iniciativa municipales que tengan por objetivo la recuperación de espacios públicos
degradados o en desuso, y activarlos a través de medidas de mejoramiento
junto a un plan de gestión trabajado junto a las organizaciones sociales del
territorio. Ello orientado a todas las localidades de la comuna. El programa
deberá generar al menos una iniciativa significativa en las localidades, desde un
enfoque barrial ( bajo metodología similar de programa “Quiero mi barrio”)
Impacto del proyecto La iniciativa contribuye al objetivo: “Una comuna de Carahue hermoseada en
sobre otros objetivos base a sus recursos paisajísticos.” Del área de “equipamiento e
estratégicos: infraestructura.”
150
Unidades municipales Depto. SECPLAC y Oficina de organizaciones sociales y comunitarias. Programa
articuladas responsables de planificación y gestión municipal (Depto. SECPLAC), como responsable de
seguimiento.
presupuesto de ejecución considera recursos capturados de la oferta pública sectorial ( PMU, FRIL, FNDR,
del proyecto: MINVU, y otros sectoriales)
fecha estimable de Primer semestre del año 2019
ejecución
Ficha Nº28
Nombre de iniciativa Programa de equipamiento urbano de calidad con identidad local
Objetivos estratégicos a “Una comuna con equipamiento urbano de calidad y con identidad local”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la El programa busca generar un catastro e integrar todas aquellas iniciativas

iniciativa municipales que tengan por objetivo construir equipamiento urbano y rural,
considerando de manera primordial para su diseño aquellos elementos
identitarios de cada territorio comunal, en relación a materialidad, colores,
texturas, símbolos, diseños, etc. El programa recibirá insumos de los estudios de
identidad cultural comprometidos en el área de cultura. El resultado será un
Manual de diseño con identidad local, para uso del Depto. SECPLAC. Y otros
organismos sectoriales que intervienen en el territorio.
Impacto del proyecto La iniciativa contribuye al objetivo estratégico “Una comuna que recupera y
sobre otros objetivos fortalece las identidades culturales de sus diversos territorios.” Del Área cultural
estratégicos:
Unidades municipales Depto. SECPLAC y Oficina de organizaciones sociales y comunitarias. Programa

articuladas responsables de planificación y gestión municipal (Depto. SECPLAC), como responsable de
seguimiento.
presupuesto de ejecución considera recursos capturados de la oferta pública sectorial ( PMU, FRIL, FNDR,
del proyecto: MINVU, y otros sectoriales)
Fecha estimable de Primer semestre del año 2019
ejecución
151
Ficha Nº29
Nombre de iniciativa Plan de gestión al fortalecimiento a la gestión, comités de APR, diversos
territorios.
Objetivos estratégicos a “Una comuna con servicios básicos garantizados para todos sus vecinos y
los que pretende vecinas”
contribuir:
Descripción de la La iniciativa considera fortalecer la gestión de los comités de Agua potable rural
iniciativa comunal, los cuales son considerados empresas sociales de responsabilidad
comunitaria. Busca instalar capacidades en el manejo de competencias y
habilidades blandas entorno a lo financiero, lo técnico, y la gestión de iniciativas
que permitan mejorar cada proyecto de agua.
Impacto del proyecto La iniciativa contribuye de manera significativa a los siguientes objetivos
sobre otros objetivos estratégicos: “Una municipalidad de Carahue con mejor calidad de su
estratégicos: planificación y procesos de gestión bajo un modelo de gobernanza”, del área de
“Gestión municipal”, y “Una comuna de Carahue donde sus dirigentes y
dirigentas tienen acceso y oportunidades de mejorar sus competencias y
habilidades para la gestión.”, del área de organizaciones y participación.”
Unidades municipales Depto. SECPLAC, Oficina de organizaciones sociales y comunitarias, y Centro

articuladas responsables de negocios. Programa de planificación y gestión municipal (Depto. SECPLAC),
como responsable de seguimiento.
presupuesto de ejecución Recursos propios de los programas municipales responsables+ programa de
del proyecto: GORE a postular.
fecha estimable de Primer semestre del 2019.
ejecución
Ficha Nº3o
Nombre de iniciativa Mejoramiento continuo de Programa vialidad comunal.
Objetivos estratégicos a “Una Comuna de Carahue con mejor conectividad entre sus diversos territorios.”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la La iniciativa busca mejorar la gestión de vialidad comunal con un enfoque

iniciativa territorial y técnico adecuado a las altas demandas por parte de los vecinos y
vecinas de la comuna. Mejoramiento continuo, significa desde la SUBDERE, el
trabajar los procesos integrales de planificación, dotación de recursos humanos
y financieros, y evaluación del desempeño de manera permanente.
Impacto del proyecto La iniciativa contribuye al objetivo estratégico “Una Municipalidad de Carahue
sobre otros objetivos con mejor calidad de la atención para sus vecinos y vecinas.”, del área de
estratégicos: “Gestión Municipal.”
Unidades municipales Programa de vialidad municipal, DOM. Programa de planificación y gestión

articuladas responsables municipal (Depto. SECPLAC), como responsable de seguimiento.
152
presupuesto de ejecución Recursos propios municipales + recursos capturados de la oferta sectorial
del proyecto: existente. (Planes de mejora de la gestión Municipal de la SUBDERE).
fecha estimable de Primer semestre de año 2019.
ejecución
Ficha Nº31
Nombre de iniciativa Proyecto de mejoramiento y conservación caminos vecinales de Carahue (
FNDR u otro, varios sectores)
Objetivos estratégicos a “Una Comuna de Carahue con mejor conectividad entre sus diversos territorios.”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la Considera la postulación a etapa diseño de un proyecto de inversión pública que

iniciativa pueda cubrir el mejoramiento de caminos vecinales de sectores aislados de la
comuna, donde el Programa de vialidad municipal no ha intervenido por razones
técnicas. Se deberán catastrar aquellos caminos en mal estado, y las familias
afectadas por tales circunstancias.
Impacto del proyecto No considera.
estratégicos:
Unidades municipales Depto. SECPLAC y Programa de vialidad comunal.

articuladas responsables
presupuesto de ejecución Considera recursos capturados del FNDR-GORE.
del proyecto:
Fecha estimable de Segundo semestre del 2019
ejecución
Ficha Nº32
Nombre de iniciativa Plan de gestión especial para mejoramiento de caminos vecinales.
Objetivos estratégicos a “Una Comuna de Carahue con mejor conectividad entre sus diversos territorios”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la La iniciativa considera diseñar y ejecutar un plan especial que considere la

iniciativa factibilidad de otorgar un fondo permanente del presupuesto municipal para
ejecutar proyectos de mejoramiento y conservación de caminos vecinales en
zonas aisladas, bajo modalidad de presupuesto participativo, donde se
establezca un vínculo de trabajo con las principales organizaciones de los
territorios comunales.
153
Impacto del proyecto La iniciativa contribuye al objetivo “Una municipalidad de Carahue con mejor
estratégicos: gobernanza”
Unidades municipales Programa de vialidad municipal, DOM y administración Municipal. Programa de

seguimiento.
presupuesto de ejecución Recursos propios municipales.
del proyecto:
ejecución
Ficha Nº33
Nombre de iniciativa Plan de normalización de la accesibilidad universal para localidades de
Carahue.
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue con accesibilidad para todos”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la La iniciativa considera integrar a la accesibilidad como un tema y criterio

iniciativa transversal para todos los proyectos de diseño y ejecución de equipamiento,
infraestructura y conectividad de las localidades comunales. Diseñar un plan
donde se catastre aquellos lugares sin accesibilidad, considerando las
alternativas de solución para cada caso. Egresando un manual de accesibilidad
para la uso de gestión de proyectos municipales.
estratégicos:
Unidades municipales Departamento SECPLAC y DIDECO a través de su Programa de discapacidad.

presupuesto de ejecución Considera recursos propios municipales.
del proyecto:
Fecha estimable de Primer semestre del 2019.
ejecución
154
Ficha Nº34
Nombre de iniciativa Estudio e implementación segunda etapa ordenamiento vial ( Carahue ciudad)
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue con mejor ordenamiento vial en sus zonas urbanas”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la La iniciativa se presenta como una continuidad de la primera etapa de

iniciativa mejoramiento del ordenamiento vial, “cambio de sentido de calles”,
desarrollada por la Municipalidad durante el primer semestre del 2018. En el
estudio se evaluarían los principales nodos críticos persistentes en el tema y las
alternativas de solución más adecuadas para su intervención en la ciudad de
Carahue.
estratégicos:
Unidades municipales Departamento de Administración y finanzas y Departamento SECPLAC.

presupuesto de ejecución Considera recursos propios municipales, del Depto. de Administración y
del proyecto: finanzas.
ejecución
Ficha Nº35
Nombre de iniciativa Estudio de pre factibilidad iniciativa de Puerto seco en Carahue (Carahue
ciudad)
Objetivos estratégicos a “Una comuna de Carahue con mejor ordenamiento vial en sus zonas urbanas”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la La iniciativa considera generar un diagnóstico de las principales problemáticas

iniciativa de la congestión y sobrecarga vial en la ciudad de Carahue, y sobre ello
determinar la factibilidad de proseguir con una idea de iniciativa de inversión
pública que apunte a la construcción de un Puerto seco para la ciudad.
estratégicos:
Unidades municipales Departamento SECPLAC y Departamento de Administración y finanzas.

155
presupuesto de ejecución Considera la captación de recursos de la oferta sectorial existente. (FNDR)
del proyecto:
ejecución
Ficha Nº36
Nombre de iniciativa Mejoramiento continuo de la Gestión ambiental municipal ( normalización)
Objetivos estratégicos a “Una municipalidad de Carahue que gestiona sus problemáticas
los que pretende medioambientales cotidianas.”
contribuir:
Descripción de la La iniciativa pretende incorporar la gestión ambiental en todos los procesos de

iniciativa trabajo de la Municipalidad como organización. Ello significa poder incorporarse
a los procesos de acreditación ambiental de la CONAMA. Aquí entendemos
Mejoramiento continuo el trabajar los procesos integrales de planificación,
dotación de recursos humanos y financieros, y evaluación del desempeño de
manera permanente en relación al tema ambiental.
Impacto del proyecto La iniciativa contribuye al objetivo de “Una municipalidad de Carahue con mejor
estratégicos: gobernanza.” Del área de “Gestión Municipal”.
Unidades municipales Programa medioambiente municipal. Programa de planificación y gestión

articuladas responsables municipal (Depto. SECPLAC), como responsable de seguimiento.
presupuesto de ejecución Considera recursos propios de la Administración municipal
del proyecto:
fecha estimable de Segundo semestre del 2019
ejecución
Ficha Nº37
Nombre de iniciativa Promoción y puesta en marcha de ordenanza ambiental vigente.
Objetivos estratégicos a “Una municipalidad de Carahue que promueve la pedagogía ambiental en sus
los que pretende vecinos y vecinas: en base a la promoción y respeto a su ordenanza ambiental
contribuir: vigente.”
Descripción de la La iniciativa considera la promoción de la ordenanza medioambiental vigente,

iniciativa entre todos los actores directivos, políticos, profesionales, institucionales y
sociales. Ello a través de diversas estrategias mediáticas, bajo el concepto de
una “campaña”. Establecer acuerdos de aquellos temas de énfasis de la
aplicación de la ordenanza y los requerimientos de recursos humanos y
financieros vinculados a ella.
Impacto del proyecto La iniciativa contribuye al objetivo de “Una municipalidad de Carahue con mejor
estratégicos: gobernanza.” Del área de “Gestión Municipal.”
156
Unidades municipales Programa medioambiente municipal y Programa de comunicaciones.
presupuesto de ejecución Considera recursos propios municipales, así como recursos capturados en la
del proyecto: oferta sectorial del área de desarrollo ( CONAMA)
ejecución
Ficha Nº38
Nombre de iniciativa Gestión de la educación ambiental en áreas educacionales y organizacionales.
Objetivos estratégicos a “Una municipalidad de Carahue que promueve la pedagogía ambiental en sus
los que pretende vecinos y vecinas:, en base a la promoción y respeto a su ordenanza ambiental
contribuir: vigente.”
Descripción de la La iniciativa busca generar una estrategia para posicionar el tema medio
iniciativa ambiental, bajo un enfoque pedagógico y participativo tanto a nivel de las
comunidades educativas como sobre todo organizacionales. Haciendo
promoción, entre otros temas, de la ordenanza medioambiental vigente,
focalizándose en diversas temáticas de interés colectivo.
Impacto del proyecto La iniciativa contribuye al objetivo estratégico “Una municipalidad de Carahue
sobre otros objetivos que gestiona sus problemáticas medioambientales cotidianas” del área de
estratégicos: “Medio ambiente.”
Unidades municipales Programa medioambiente municipal y Programa de comunicaciones.

del proyecto: oferta sectorial del área de desarrollo ( CONAMA, FNDR-GORE)
ejecución
Ficha Nº39
Nombre de iniciativa Estudio básico para la protección y puesta en valor de los principales cuerpos
agua del territorio comunal ( río imperial, humedales, fuentes de agua)
Objetivos estratégicos a “Una municipalidad que protege y gestiona su patrimonio natural”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la La iniciativa considera desarrollar un estudio que permita identificar las

iniciativa problemáticas y potencialidades de los cuerpos de agua de la comuna, cuya
orientación sea la protección legal de cada uno de ellos, y su puesta en valor en
157
base a planes de manejo sustentables, para uso y disfrute tanto de la población
residente como de visitantes.
estratégicos:
Unidades municipales Programa medioambiente municipal y Depto. SECPLAC. Programa de

seguimiento.
del proyecto: oferta sectorial del área de desarrollo ( CONAMA, FNDR-GORE)
Fecha estimable de Primer semestre del 2019.
ejecución
Ficha Nº4o
Nombre de iniciativa Promoción e Implementación de la Estrategia energética local de Carahue.
Objetivos estratégicos a “Una municipalidad de Carahue que promueve el cuidado y la generación de
los que pretende energías.”
contribuir:
Descripción de la La iniciativa considera diseñar un plan de promoción e implementación de la

iniciativa estrategia energética local de Carahue en la gestión municipal. Dirigida en
especial a los actores económicos y sociales de la comuna, con el propósito de
promover el cuidado y la generación inteligente de energías en diversos
territorios de la comuna.
sobre otros objetivos con mejor calidad de su planificación y procesos de gestión bajo un modelo de
estratégicos: gobernanza.” Del área de “Gestión municipal.”
Unidades municipales Programa de medioambiente y Departamento SECPLAC. Programa de

articuladas responsables comunicaciones. Programa de planificación y gestión municipal (Depto.
SECPLAC), como responsable de seguimiento.
presupuesto de ejecución Considera recursos propios municipales
del proyecto:
ejecución
158
Ficha Nº41
Nombre de iniciativa Programa de asesoría de proyectos de energías renovables a nivel comunitario.
Objetivos estratégicos a “Una municipalidad de Carahue que promueve el cuidado y la generación de
los que pretende energías.”
contribuir:
Descripción de la El programa considera una oferta de asesoría elemental y especializada en

iniciativa proyectos de energías renovables (energía solar, eólica, y otras) orientada a
organizaciones sociales y comunitarias emplazadas en los diversos territorios
comunales. Asesoría significa colaborar en la formulación de la idea de proyecto
y búsqueda y postulación a los fondos de la oferta sectorial disponible.
Impacto del proyecto La iniciativa contribuye al objetivo estratégico “Una comuna de Carahue con su
sobre otros objetivos comunidad organizada participativa y colaborativa desde sus diversos
estratégicos: territorios de emplazamiento.” Del área “organizaciones y participación.”
Unidades municipales Programa medioambiente, Departamento SECPLAC y Oficina de

articuladas responsables organizaciones sociales y comunitarias. Programa de comunicaciones.
Programa de planificación y gestión municipal (Depto. SECPLAC), como
presupuesto de ejecución Recursos propios municipales+ recurso humano profesional a partir del uso de
del proyecto: convenios con universidades regionales.
Fecha estimable de Segundo semestre 2019
ejecución
Ficha Nº42
Nombre de iniciativa Mejoramiento continuo de atención al usuario
Objetivos estratégicos a “Una Municipalidad de Carahue con mejor calidad de la atención para sus
los que pretende vecinos y vecinas.”
contribuir:
Descripción de la La iniciativa considera mejorar el servicio de atención al usuario de los diversos

iniciativa departamentos municipales, mejorando la eficiencia en la entrega de
información, los tiempos de espera y valores interpersonales vinculados. Se
sugiere incorporar al DOM y Oficina de Organizaciones sociales y comunitarias
en una primera etapa, y servicios del Depto. de Administración y Finanzas en
una segunda. Mejoramiento continuo, significa desde la SUBDERE, el trabajar
los procesos integrales de planificación, dotación de recursos humanos y
financieros, y evaluación del desempeño de manera permanente.
estratégicos:
159
Unidades municipales Departamento de Administración y Finanzas y Administración Municipal.
presupuesto de ejecución Considera recursos capturados de la oferta pública existente. (Plan de mejora de
del proyecto: la gestión Municipal de la SUBDERE)
ejecución
Ficha Nº43
Nombre de iniciativa Estudio de pre-factibilidad implementación Programa municipal de Recursos
humanos.
Objetivos estratégicos a “Una municipalidad de Carahue que respeta y dignifica las condiciones laborales
los que pretende de trabajadores y trabajadoras.”
contribuir:
Descripción de la La iniciativa considera la ejecución de un estudio especializado que pueda

iniciativa esclarecer las problemáticas vinculadas al desempeño del recurso humano
municipal y todo su ciclo de vida organizacional (selección, permanencia y
desvinculación) y proponer la estructura más adecuada para poder
implementarla al interior de la organización en un mediano plazo. Lo anterior
considerando los lineamientos del Programa de Gestión de la Calidad Municipal
de la SUBDERE.
sobre otros objetivos con mejor calidad de la atención para sus vecinos y vecinas.” Del área de
estratégicos: “Gestión municipal.”
Unidades municipales Departamento de Administración y Finanzas + Administración Municipal.

presupuesto de ejecución Considera Recursos propios municipales.
del proyecto:
ejecución
160
Ficha Nº44
Nombre de iniciativa Estudio y creación de archivos digitales en departamentos o programas
estratégicos municipales.
Objetivos estratégicos a “Una municipalidad de Carahue con una gestión moderna en relación a sus
los que pretende procesos de digitalización.”
contribuir:
Descripción de la La iniciativa pretende desarrollar un estudio que identifique los nodos críticos
iniciativa del desempeño y la atención del usuario de la organización municipal, en
especial de la DOM y la Oficina de organizaciones sociales y comunitarias. Tal
estudio debe proponer lineamientos claros para implementar archivos digitales
modernos, los cuales mejoren de manera significativa la eficiencia en la entrega
de la información, dentro de un marco de formación continua del personal
responsable.
sobre otros objetivos con mejor calidad de la atención para sus vecinos y vecinas.” Del área de
estratégicos: “Gestión Municipal”
Unidades municipales Departamento de Administración y Finanzas y Programa de planificación y

articuladas responsables gestión municipal (Depto. SECPLAC).
presupuesto de ejecución Considera Recursos propios municipales.
del proyecto:
ejecución
Ficha Nº45
Nombre de iniciativa Estudio participativo de Carahue comuna intercultural.
Objetivos estratégicos a “Una municipalidad que reconoce a Carahue como comuna intercultural.”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la El estudio de enfoque socio antropológico, considera una metodología

iniciativa participativa la cual busca identificar aquellos elementos culturales e
interculturales que fundamenten la alternativa de reconocer a nivel municipal a
la comuna bajo la denominación de “intercultural”, ello tanto para la
consideración de su trabajo de planificación y de gestión, y su vínculo con su
entorno público y privado.
Impacto del proyecto La iniciativa contribuye a “Una comuna de Carahue que considera a la cultura
sobre otros objetivos como base de su desarrollo.” Del área “Cultural”
estratégicos:
Unidades municipales Programa de asuntos indígenas municipales y Programa cultural. Programa de

articuladas responsables planificación y gestión municipal (Depto. SECPLAC) en función de seguimiento.
161
del proyecto:
ejecución
Ficha Nº46
Nombre de iniciativa Estudio e Implementación en la Gestión municipal del convenio 169 de la OIT en
relación a intereses indígenas.
Objetivos estratégicos a “Una municipalidad que reconoce a Carahue como comuna intercultural”
los que pretende
contribuir:
Descripción de la El estudio de enfoque socio jurídico, considera una metodología participativa la

iniciativa cual busca identificar aquellos elementos jurídicos y culturales que
fundamenten la alternativa de gestionar a nivel municipal el convenio 169 de la
OIT, como instrumento transversal en el diseño y ejecución de proyectos de
inversión pública propios como de los organismos sectoriales que intervienen en
el territorio (desde un rol municipal de monitoreo de aplicación de normativa).
Tal estudio debería egresar como producto un manual de buenas prácticas
vinculada a la temática.
Impacto del proyecto La iniciativa contribuye a “Una comuna de Carahue que considera a la cultura
sobre otros objetivos como base de su desarrollo.” Del área “cultural.”
estratégicos:
Unidades municipales Programa de asuntos indígenas municipales y Departamento SECPLAC.

articuladas responsables Programa de planificación y gestión municipal (Depto. SECPLAC) en función de
seguimiento.
del proyecto:
fecha estimable de Primer semestre 2020.
ejecución
162
Ficha Nº47
Nombre de iniciativa Implementación de un Programa de planificación y gestión municipal
Objetivos estratégicos a “Una municipalidad de Carahue con mejor calidad de su planificación y procesos
los que pretende de gestión bajo un modelo de gobernanza.”
contribuir:
Descripción de la La iniciativa tiene por objetivo generar un programa que articule (un modelo de
iniciativa gestión articulador), coordine, promueva y haga seguimiento de los principales
procesos de planificación y gestión municipal, bajo el modelo de la gestión de
calidad de la SUBDERE u otro propuesto. Entre sus funciones se considera: el
seguimiento y control del PLADECO, la incorporación de la municipalidad a un
mejoramiento continuo, la gestión para formación continua del personal en
materias de planificación, programación y procesos organizacionales, etc. Lo
anterior con un enfoque organizacional y territorial.
sobre otros objetivos con mejor calidad de la atención para sus vecinos y vecinas.”
estratégicos:
Unidades municipales Departamento SECPLAC y Departamento de Administración y Finanzas

del proyecto:
ejecución
Ficha Nº48
Nombre de iniciativa Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
Objetivos estratégicos a “Una municipalidad de Carahue con mejor calidad de Gestión de Seguridad y
los que pretende Salud Ocupacional.”
contribuir:
Descripción de la La iniciativa pretende complejizar las funciones del actual Programa de

iniciativa prevención de riesgos, implementando un sistema de gestión que tenga por
objetivo primordial el cumplir con los Protocolos actualmente vigentes y
fiscalizables en la normativa, para así velar por la seguridad y salud ocupacional
de sus trabajadores.
sobre otros objetivos que respeta y dignifica las condiciones laborales de trabajadores y
estratégicos: trabajadoras.”
163
Unidades municipales Programa de prevención de riesgos.
del proyecto:
ejecución
164
Anexo 2: Detalle de Talleres participativos
A continuación se presentan tablas de resumen de todas las instancias desarrolladas
para elaborar el diagnóstico participativo de PLADECO:
 Talleres participativos territoriales.
Localidad Fecha, hora y lugar Nº participantes observaciones
1. Carahue Jueves 4 enero, 19:00 16 personas, dirigentes Se convocó a personas a
hrs. Sede del Adulto vecinales de la través de Oficina de
mayor, Carahue. localidad. organizaciones sociales,
programa radial y redes
sociales.
2. Nehuentúe Martes 9 enero, 18:00 5 personas Se convocó a personas a
hrs. Delegación través de Delegada
Municipal Municipal en
Nehuentúe y medios
disponibles. Ante baja
asistencia se optó por
realizar entrevista
grupal, y complementar
datos con otras
entrevistas grupales e
individuales.
3. Trovolhue Miércoles 10 enero, 23 personas Se convocó a través de
15:00 hrs. Sede JJ.VV El encargada de biblioteca
Progreso de Trovolhue. Municipal Trovolhue,
Sra. Patricia Fuentes y
medios disponibles.
4. Tranapuente Jueves 11 enero, 16:00 24 personas Se convocó a personas a
hrs. Delegación través de Delegada
Trovolhue. Municipal en
Tranapuente y medios
disponibles
5. Costa Lafkenche Viernes 11 enero, 14:30 8 personas Se convocó en reunión
hrs. Sede Lilicura. en Hueñalihuen del 5
enero, e invitación
personal a dirigentes
sociales+ medios
disponibles.
Total participantes: 76
personas.
165
 Talleres participativos: Directores municipales y Concejo Municipal
Actividad Departamentos Nº de participantes
1. Jornada de arranque SECPLAC, Control, Viernes 15 diciembre, 10
PLADECO a Directores DOM, Salud, DIDECO, 15:30 hrs. Sala del
municipales Organizaciones Concejo Municipal.
sociales,
Comunicaciones, UDEL
2. Jornada evaluación SECPLAC, Jueves 21 diciembre, 5
PLADECO Administración y 16:30 hrs. Sala Concejo
Finanzas y, DOM, Salud, Municipal.
UDEL
3. Jornada-taller Concejales de la Lunes 18 de diciembre, 9
Concejo Municipal comuna 16:00 hrs. Sala del
Concejo Municipal.
Total participantes: 24
 Entrevistas grupales
Entrevistados Fecha y lugar Nº participantes
1.Entrevista Unidad Jueves 14 diciembre 2017. 3
Turismo: 10:20 hrs. UDEL.
2. Entrevista UFEMUCH Lunes 8 enero, 15:00 hrs. 3
Oficina director de SECPLAC
3. Entrevista DOM-vialidad Viernes 12 enero, 10.00 hrs. 3
Sala de sesiones Concejo
Municipal
4. Entrevista SECPLAC Martes 23 enero, 16: 30 hrs. 3
Sala sesiones Concejo
Municipal.
5. Entrevista funcionarias Martes 9 enero 18:30 hrs. 3
Nehuentúe: Delegada y Delegación Municipal
encargada de Biblioteca Nehuentúe
6. Entrevista Oficina Martes 30 enero 16:30 hrs. 2
organizaciones sociales Oficina de Organizaciones
sociales.
7. Entrevista Centro de Jueves 1 febrero, 16:00 hrs. 2
negocios municipal Biblioteca Municipal de
Carahue.
8.Entrevista JJ.VV Viernes 26 enero, 17:00 hrs. 4
Nehuentúe Delegación Municipal
9. Entrevista Unión Comunal Miércoles 31 enero, 9:30 hrs. 5
de pequeños agricultores. Café-supermercado Lily.
Total participantes:
27 personas
166
 Entrevistas individuales
Entrevistado (a) Organización o fecha y lugar

institución
1. Entrevista Alejandro Sáez. Alcalde de Carahue Lunes 29 enero, 16:30
hrs. Alcaldía Municipal.
2. Entrevista Claudio Valck Concejal de la comuna Martes 9 enero, 12:00
hrs. Sala sesiones
3. Entrevista a Guido Tralma Concejal de la comuna Lunes 29 enero, 12:00
hrs. Sala sesiones.
4. Entrevista Florentino Riffo Concejal de la comuna Viernes 26 enero, 11:30
hrs. Sala sesiones
5. Entrevista a Guillermo Director de finanzas Miércoles 17 enero,
Romero municipales de Carahue 10:00 hrs. Oficina
Director
6. Entrevista Roberto Rojas Secretario municipal de Jueves 25 enero, 16:00
Carahue. hrs. Oficina director
7. Entrevista Glenda Encargada municipal de Jueves 4 enero, 11:00
Cayuqueo. Asuntos indígenas hrs. oficina de
encargada
8. Entrevista Andrés Huirilef Encargado municipal de Miércoles 10 enero
Medio ambiente 11:00 hrs. Sala de
sesiones.
9. Entrevista Alda Becerra Presidenta Unión Jueves 25 enero, 9:30
Comunal de pequeños hrs. Sala de sesiones.
agricultores.
10. Entrevista Rosita Dirigenta social: Viernes 12 enero, 10: 00
Huenumann Comunidad Coi-coi y hrs. Sala de sesiones.
agrupación turismo
Lafken mapu.
11.Entrevista Patricia Fuentes Encargada Biblioteca Martes 30 enero,
Municipal de Trovolhue 18:00hrs. Residencia
y Presidenta Junta de entrevistada.
Vecinos “El Progreso”
12. Entrevista Mario Pezo Emprendedor de Miércoles 24 enero,
servicios y consultor de 11:00 hrs. Oficina
Carahue. entrevistado.
13. Entrevista Ismael Toloza Encargado programa Viernes 19 enero, 11:00
UNETE en Carahue. hrs. hrs. oficina
Docente UFRO entrevistado en UFRO
14. Entrevista Berta Peña Presidenta Unión Viernes 26 enero, 10:00
comunal de JJ.VV hrs. Sala de sesiones.
urbanas de Carahue.
167
15. Entrevista Bernardo Presidente Cámara Viernes 26 enero, 16:00
Castro. comercio de hrs. Residencia
Nehuentúe. entrevistado.
16. Entrevista Valeria Encargada programa Martes 30 enero, 11:00
Landerretche Cultural Municipal. hrs. Oficina
entrevistada
17. Raúl canales Presidente Asociación Total participantes: 17
de Mineros de oro de
Santa Celia.
 Observación participante:
Actividad fecha y lugar organiza

1. Seminario turismo: “El martes 28 diciembre DAS Carahue
desafío del turismo a 2017, Centro Cultural
escala de paisaje y su
relación con las
plantaciones forestales.”
2. Reunión Feria Viernes 5 enero, 10: 00 Agrupación de turismo
Gastronómica Lafkenche. hrs. Centro acopio Lafken Mapu
Hueñalihuen.
3. Reunión plan de trabajo Viernes 12 enero, en la Oficina Asuntos indígenas
comunidades Mapuche. mañana, Carahue Carahue.
4. “Cazuelas de campo de Domingo 28 enero, Junta de Vecinos “El
Trovolhue” desde las 11:00 hrs. Progreso” ( proyecto FNDR)
Estadio Trovolhue
168
Nuestros más sinceros agradecimientos a todos y todas quienes han
participado del presente estudio, por su disponibilidad y su convicción de
poder construir mejor comuna para un presente y un futuro próximo, a
través de la fuerza de la deliberación pública.
169

Pladeco Carahue 2018 2021 Final

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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

CARAHUE 2018 -2021

Carahue, Abril 2018

Contraparte Municipal de estudio:

Financiamiento y validación de estudio:

II. CARACTERIZACIÓN COMUNAL……………………………………………………………………….6

III. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO……………………………………………………………………..85

IV IMÁGENES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS………………………………………………………102

V. PLAN DE ACCIÓN DE INICIATIVAS…………………………………………………………………109

VI PLAN DE IMPLEMENTACIÓN PLADECO…………………………………………………………128

El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), es el principal instrumento de

El diagnóstico cumple la función de definir la situación actual de la comuna, de tal

Caracterizar a la organización municipal, supone en ese mismo sentido, caracterizar

Por otro lado, la comuna de Carahue ha decidido proyectarse a modo de imagen

En ese contexto que la consideración de las características sociales, culturales,

El presente documento corresponde al resultado del proceso de recopilación,

La palabra caracterizar, se refiere a “determinar los atributos, cualidades y/

- Recopilación y análisis de información.

El trabajo de levantamiento y recolección de información de fuentes secundarias,

Gran cantidad de la información fue entregada por los diversos departamentos y

- Contenidos del capitulo

El capítulo se compone de cuatro grandes apartados, los cuales pasamos a describir en

 Antecedentes territoriales y urbanos: se describe la situación de la comuna en el

A continuación presentamos datos territoriales relevantes y antecedentes sobre

2.1 Antecedentes territoriales generales

La comuna de Carahue se ubica en la provincia de Cautín, Región de la Araucanía. Se

Imagen 1: Carahue en el contexto regional

Fuente: Gore Araucanía

La superficie de la comuna de Carahue es una de las más extensas de la región posee

Fuente: GORE Araucanía.

La red vial de la comuna de Carahue presenta una red caminera de 1.645,7

El clima del territorio comunal corresponde un clima de tipo templado, fuertemente

La Geomorfología territorial de Carahue presenta gran parte de su superficie con

En relación a la Hidrografía, el principal sistema hidrográfico es la cuenca del río

Los servicios públicos se concentran en Carahue urbano, y en menor grado en las

En relación a la energía comunal en la comuna de Carahue se encuentra presente la

Zonas concesionadas de la comuna de Carahue (Ministerio de energía 2016)

El número de hogares conectados a la red eléctrica sería de 8.184. Adicionalmente,

En relación a la temática medio ambiente comunal, Carahue actualmente tiene su

En el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, al año 2017 se han encontrado

2.1.1 Zonificación territorial

Como mencionamos el territorio comunal de Carahue presenta una topografía muy

Se conforma de esta manera la zonificación de la Comuna de Carahue en 7 zonas

Fuente: Patricia Pichún.

Z4. ZONA TROVOLHUE. Zona ubicada al norte de la ciudad de Carahue, la que

Z5. ZONA CORRALES. Zona cordillerana ubicada al norte de la ciudad de Carahue,

Imagen 4: Mapa zonas de planificación.

Fuente: PLADECO 2005-2009.

A continuación presentamos antecedentes urbanos generales de tres localidades

2.2.1 Carahue ciudad

La ciudad de Carahue de alrededor de 12.000 habitantes. Se encuentra en la

Fuente: Patricia Pichún.

Los chilenos que poblaron Carahue luego de su fundación en 1881, se vincularon de

Destacan en su morfología el ser una asentamiento urbano de tres niveles, la que la

Fuente: Google Earth

En términos educativos posee varios edificios importantes, siendo el Complejo

En equipamiento de salud la ciudad cuenta con Hospital de modesta

Es una localidad semi-urbana, perteneciente a la comuna de Carahue. Se encuentra

El acceso a la localidad se realiza a través de la ruta S-114, que va desde Carahue a

Imagen 9: Acceso puente San Juan, Trovolhue.

Fuente: Patricia Pichún.

El nombre Trovolhue deriva del Mapudungun, originalmente Trüfülhue que significa

Trovolhue se encuentra enclavado entre cuatro cerros: Pilmaiquenco (al norte),

Imagen 10: estructura urbana de Trovolhue