PRÁCTICA 2

1.- En la sentencia se hace referencia a dos figuras administrativas que son garantías
patrimoniales de los administrados frente a la actuación administrativa. ¿Cuáles son, y qué
diferencia existe entre ellas?

En la sentencia distingue entre la expropiación y la responsabilidad patrimonial de la

Administración. En la primera, se trata de un acto administrativo encaminado directamente a la
producción de un despojo patrimonial, teniendo la indemnización la función de sustituir el valor
patrimonial del bien expropiado y de cubrir las consecuencias económicas necesarias y
directamente derivadas del despojo. Y en la segunda, se está ante el resultado lesivo producido
por una actuación administrativa no directamente dirigida a esa finalidad sino a otra distinta.

2.- ¿Cuáles son las resoluciones administrativas que son objeto de recurso contencioso-
administrativo?

Lo son las resoluciones del Jurado Provincial y la de reposición.

3.- ¿Cuáles son las causas de impugnación de las citadas resoluciones y cuáles son las
pretensiones de las partes?

Las dos pretensiones se recogen en el FJ 1º de la sentencia apelada y en el FJ 2º de la

STS, y son las siguientes: en primer lugar, a si son o no acertados los criterios de valoración
utilizados, y la otra a cuál ha de ser el ámbito objetivo o extensión de la indemnización
expropiatoria.

4.- ¿Por qué considera la sentencia que no pueden incluirse en el justiprecio otros conceptos
indemnizatorios tales como los perjuicios derivados de la imposibilidad de continuar la
explotación de una fábrica de piensos, los que se derivan de no poder continuar con la
actividad de la granja, y los que representan los mayores costes de mantenimiento que tras la
expropiación son necesarios para la explotación de la finca?

Tenemos que diferenciar dos posturas: en primer lugar, la de la sentencia apelada, que
viene a señalar que los daños producidos no son por la propia expropiación, sino que
realmente entrarían dentro de la responsabilidad patrimonial de la Administración.

Por otro lado, la STS señala una idea distinta, al sostener la idea del carácter
expansivo en el Instituto de la Expropiación forzosa, por el cual el justiprecio y la expropiación
alcanza no sólo a los bienes y derechos directamente ocupados sino a todos aquellos que
puedan resultar afectados por la actividad expropiatoria de la Administración. No obstante, y
teniendo en cuenta esto, habría que tener en cuenta el art. 23 LEF, que señala que «Cuando la
expropiación implique sólo la necesidad de ocupación de una parte de finca rústica o urbana,
de tal modo que a consecuencia de aquélla resulte antieconómica para el propietario la
conservación de la parte de finca no expropiada, podrá éste solicitar de la Administración que
dicha expropiación comprenda la totalidad de la finca, debiendo decidirse sobre ello en el plazo
de diez días. Dicha resolución es susceptible del recurso de alzada previsto en el artículo
anterior, y no se dará el recurso contencioso-administrativo, estándose a lo dispuesto en el
artículo 46».
5.- ¿Cuáles deberían haber sido las actuaciones del expropiado para que el justiprecio
comprendiera estos conceptos? ¿Habrá alguna forma de obtener una indemnización por los
perjuicios anteriormente citados al margen del procedimiento de expropiación forzosa?

Con respecto a la forma alternativa de obtener la indemnización al margen del

procedimiento de expropiación forzosa, podríamos ir por el procedimiento de responsabilidad
patrimonial de la Administración. Atenderíamos también a los arts. 141 y 142 Ley 30/92.

6.- ¿Tiene derecho el expropiado a obtener de la Administración la expropiación de la totalidad

de la finca de su propiedad?

No tiene un derecho, sino que es un acto potestativo, no necesario. Habrá que atender
a los arts. 23 y 46 LEF, diciendo este último que «En el supuesto del artículo 23, cuando la
Administración rechace la expropiación total, se incluirá en el justiprecio la indemnización por
los perjuicios que se produzcan a consecuencia de la expropiación parcial de la finca».

7.- Reflexionar sobre los criterios de valoración aplicados.

Con respecto al tema del suelo, por ejemplo, hay que atender a la Ley del Suelo de
2008, que en sus arts. 21 y 23 señala que si se hace una expropiación que afecte al suelo,
siempre se aplican los criterios de valoración del art. 21.