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PRÁCTICA 3

Supuesto
En el municipio de X, municipio de tres mil habitantes, perteneciente a la provincia de Valencia,
se han celebrado elecciones municipales, debiendo procederse a la constitución del
Ayuntamiento, así como a la elección del Alcalde, si bien un Concejal de la oposición no ha
presentado declaración de bienes patrimoniales.

Una vez constituido el Ayuntamiento, el Alcalde convoca, dentro de los siguientes treinta días,
sesión plenaria. Antes del inicio de la misma, el Alcalde, ante la sospecha de que se produzcan
incidentes por parte del público asistente, ordena que los vecinos interesados en asistir a la
sesión permanezcan en una dependencia del edificio consistorial desde la que no pueden ni
ver ni oír a los concejales asistentes al Pleno.

Ante esta situación, un concejal de la oposición quiere grabar la sesión para que, con
posterioridad, pueda ser escuchada por los vecinos.

A la vista de esta situación se plantean las siguientes cuestiones:

1.- ¿Cuál es el número de concejales que corresponde a este municipio?

El art. 73.1 LRBRL remite a la legislación electoral la determinación del número de


miembros de las Corporaciones locales, así como el procedimiento para su elección, la
duración de su mandato y los supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad. En nuestro
supuesto concreto, le corresponderían en este caso 11 concejales, en aplicación del art. 179
LOREG.

2.- ¿Puede el concejal que no ha realizado la declaración de bienes patrimoniales participar en


la elección del Alcalde?

En primer lugar tenemos que acudir al art. 75.7 LRBRL, que nos dice que «Los
representante locales […] formularán asimismo declaración de sus bienes patrimoniales y de la
participación en sociedades de todo tipo, con información de las sociedades por ellas
participadas y de las liquidaciones de los impuestos sobre la Renta, Patrimonio y, en su caso,
Sociedades».

La consecuencia de ello se establece en el artículo siguiente, el 76, que señala que


«Sin perjuicio de las causas de incompatibilidad establecidas por la Ley, los miembros de las
Corporaciones locales deberán abstenerse de participar en la deliberación, votación, decisión y
ejecución de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se refiere la legislación
de procedimiento administrativo y contratos de las Administraciones Públicas. La actuación de
los miembros en que concurran tales motivos implicará, cuando haya sido determinante, la
invalidez de los actos en que hayan intervenido».

3.- Procedimiento para la elección del Alcalde.

Es el recogido en el art. 196 LOREG: «En la misma sesión de constitución de la


Corporación se procede a la elección de Alcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a. Pueden ser candidatos todos los concejales que encabecen sus correspondientes
listas.
b. Si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los concejales es
proclamado electo.
c. Si ninguno de ellos obtiene dicha mayoría es proclamado Alcalde el concejal que
encabece la lista que haya obtenido mayor número de votos populares en el
correspondiente municipio. En caso de empate se resolverá por sorteo».

4.- ¿Cuáles son los órganos necesarios en este Ayuntamiento? ¿Y los complementarios?

Necesarios de carácter básico: Alcalde, Tenientes de Alcalde, Pleno, Junta de


Gobierno Local (si así lo establece su Reglamento Orgánico o si así lo acuerda el Pleno del
ayuntamiento, art. 20 LRBRL), Comisión Especial de Cuentas.
Necesarios de carácter no básico: Comisiones de estudio, informe, consulta y
seguimiento de la gestión social.

Complementarios: dice el art. 20.2 LRBRL que «Las leyes de las comunidades
autónomas sobre el régimen local podrán establecer una organización municipal
complementaria a la prevista en el número anterior». Además, dice el art. 20.3 LRBRL que
«Los propios municipios, en los reglamentos orgánicos, podrán establecer y regular otros
órganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artículo y en las leyes de las
comunidades autónomas a las que se refiere el número anterior».

5.- La sesión convocada por el Alcalde, ¿de qué tipo es?, y ¿qué puntos deberá recoger el
orden del día de la misma?

Estamos en este caso antes una sesión plenaria extraordinaria, y así se recoge en el
art. 46.2 LRBRL: «[…] el Pleno celebra sesión extraordinaria cuando así lo decida el Presidente
[…]».

Además, señala el art. 78.2 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y


Régimen Jurídico de las Corporaciones Locales (ROFCL) que «Son sesiones extraordinarias
aquellas que convoque el Alcalde o Presidente con tal carácter, por iniciativa propia o a
solicitud de la cuarta parte, al menos, del número legal de miembros de la Corporación. Tal
solicitud habrá de hacerse por escrito en el que se razone el asunto o asuntos que la motiven,
firmado personalmente por todos los que la suscriben.
La relación de asuntos incluidos en el escrito no enerva la facultad del Alcalde o Presidente
para determinar los puntos del orden del día, si bien la exclusión de éste de alguno de los
asuntos propuestos deberá ser motivada».

6.- ¿Es correcta la decisión del Alcalde de no permitir la presencia de público en la sesión? En
su caso, ¿qué recursos pueden interponerse frente a esta decisión?

La respuesta nos la da el art. 70.1 LRBRL, cuando dice que «Las sesiones del Pleno
de las corporaciones locales son públicas. No obstante, podrán ser secretos el debate y
votación de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a
que se refiere el  artículo 18.1 de la Constitución, cuando así se acuerde por mayoría absoluta».
De esta forma, si el debate versa sobre el derecho fundamental de los ciudadanos que se
recoge en el art. 18.1 CE, será lícita la acción del Alcalde.
No obstante, hay que señalar que el secreto sólo puede afectar al debate y a la
votación del asunto. Por ello seguirá siendo pública la lectura del punto del orden del día y la
del dictamen o propuesta de acuerdo. Una vez leídos, procederá, en su caso, la votación para
declarar secreto el debate y la votación. Por esto, son dos los requisitos necesarios, y que se
recogen en el art. 88.1 ROFCL: «Serán públicas las sesiones del Pleno. No obstante, podrá ser
secreto el debate y la votación de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental
de los ciudadanos a que se refiere el  artículo 18.1 de la Constitución española, cuando así se
acuerde por mayoría absoluta».

7.- ¿Tiene el concejal derecho a grabar la sesión?

En este caso existe una STS de 18 de diciembre de 1990 que dice lo siguiente: "Con
respecto al derecho a la publicidad de las sesiones municipales, es cierto que el art. 88.1
ROFCL dispone que las sesiones del Pleno serán públicas, agregando en el núm. 2 que para
ampliar la difusión auditiva o visual del desarrollo de las sesiones podrán instalarse sistemas
megafónicos o circuitos cerrados de televisión, siendo deducible de ello que ese derecho a la
publicidad está concebido única y exclusivamente en beneficio del público asistente a las
sesiones y no de los miembros de la Corporación, porque, precisamente por serlo, tienen la
obligación de asistir a las sesiones cuyo objeto les ha de ser conocido de antemano, siendo así
que en el caso –impugnación de decreto del alcalde por el que se prohibía la utilización de
aparatos grabadores particulares en las sesiones plenarias de la Corporación– ningún concejal
tenía facultad ni necesidad alguna de asistir a las sesiones con una grabadora, aunque se
ampare para ello en el art. 88.2 ROFCL, debiendo entenderse que al dictar tal decreto el
alcalde estaba reconociendo implícitamente que la facultad de utilizarlo era privativa de los
profesionales de la información, porque es a estos a quienes no se les puede privar en el
ejercicio de sus funciones de lo que es normalmente su elemento de trabajo".

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