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CARRERA DE DERECHO
en el año 2015
El presente proyecto de investigación va dedicado para mis dos hermosos hijos que han
sido mi inspiración y dulzura para seguir triunfando y alcanzar mis metas.
Y para mi bebe que se encuentra en mi pancita que a pesar de los problemas que he
tenido, sentir sus movimientos me ha dado fuerza para luchar por las cosas que más
anhelo en esta vida.
Carmen Toca
ii
AGRADECIMIENTO
Primeramente quiero agradecer al ser todo poderoso que es Dios por guiar mis pasos
por el buen camino.
A mi padre Luis Toca que desde el cielo me ha mandado fuerzas y sabiduría para seguir
adelante, también por haberme enseñado buenas conductas que me han permitido llegar
a cumplir mis metas.
A mi madre Zoila Iza que siempre ha velado por mi bienestar y por mi superación, por
haberme ayudado cuando más necesite gracias mamita por todo las cosas buenas que
me has enseñado.
A mis hermanos (Nancy, Edwin, Mariana y Rolando ) que en las buenas y en las malas
me han apoyado por bienestar de mi persona.
Carmen Toca
iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Atentamente,
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
Yo, Toca Iza Carmen Yolanda, en calidad de autor del Proyecto Investigativo
realizado sobre: La Aplicación de Normas Jurídicas de Buenas Prácticas
Ambientales en la Prevención de la Contaminación Ambiental en la Fábrica
ORANGINE S.A. en el año 2015, por la presente autorizo a la Universidad Central
del Ecuador, hacer uso de datos los contenidos que me pertenecen no de parte de los que
contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
v
APROBACIÓN DEL TUTOR
vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO
TRIBUNAL DE GRADO
F/……………………..……
F……..……………… F…...………………
N N
vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ............................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO ..................................................................................................... iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ...................................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL ................................................ v
APROBACIÓN DEL TUTOR ........................................................................................ vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO ........................................................... vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS ......................................................................................... viii
ÍNDICE DE ANEXOS ................................................................................................... xii
ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................... xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS ............................................................................................... xiv
RESUMEN ..................................................................................................................... xv
ABSTRACT................................................................................................................... xvi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 4
1. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA...................................................................... 4
1.1 Diagnóstico de la Situación Actual ....................................................................... 4
1.2 Identificación de los Nudos Críticos, Elementos a ser resueltos ....................... 4
1.3 Preguntas Directrices ............................................................................................. 5
1.4 Planteamiento del Problema ............................................................................... 5
1.5 Formulación del Problema ................................................................................. 6
1.6 Objetivos ................................................................................................................ 7
1.6.1 Objetivo General ............................................................................................. 7
1.6.2 Objetivos Específicos ...................................................................................... 7
1.7 Justificación............................................................................................................ 7
1.8 Análisis Crítico....................................................................................................... 8
1.9 Prognosis ................................................................................................................ 9
CAPÍTULO II ................................................................................................................. 10
2. MARCO TEÓRICO ................................................................................................... 10
2.1 Antecedentes de la Investigación ......................................................................... 10
2.2 TÍTULO I ............................................................................................................. 19
EL MEDIO AMBIENTE ............................................................................................ 19
viii
2.2.1 Origen del medio ambiente ........................................................................... 19
2.2.2 Antecedentes del medio ambiente ................................................................. 19
2.2.3 Empresa y medio ambiente ........................................................................... 22
2.2.4 Cuáles son los problemas ambientales. .......................................................... 23
2.2.5 Que es la contaminación. ............................................................................... 24
2.2.6 Tipos de Contaminación ................................................................................. 25
2.2.7 Que es el daño ambiental. .............................................................................. 26
2.2.8 Características del daño ambiental ................................................................ 26
2.3 TÍTUO II ............................................................................................................... 28
EL DERECHO AMBIENTAL ................................................................................... 28
2.3.1 Que es el Derecho Ambiental ........................................................................ 28
2.3.2 Fuentes del derecho ambiental internacional ................................................ 29
2.3.3 Fuentes del Derecho Ambiental del Ecuador ................................................. 34
2.3.4 Características del derecho ambiental. .......................................................... 35
2.3.5 Protección legal ............................................................................................. 36
2.4 TÍTULO III ...................................................................................................... 39
LA GESTION AMIENTAL ....................................................................................... 39
2.4.1 Antecedentes de la gestión ambiental ............................................................. 39
2.4.2 Objeto de la gestión ambiental ...................................................................... 40
2.4.3 Que es la gestión ambiental ........................................................................... 41
2.4.4 Funciones de la gestión ambiental .................................................................. 42
2.4.5 Sistemas de gestión ambiental ....................................................................... 43
2.4.5 Que es la sostenibilidad ................................................................................. 44
2.4.6 Que es la sustentabilidad ............................................................................... 47
2.5 TITULO IV ...................................................................................................... 49
ORDENANZA AMBIENTAL 213 DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO ........................................................................................................................ 49
2.5.1Objetivos.......................................................................................................... 49
2.5.2 Base legal........................................................................................................ 49
2.5.3 Licencias ambientales ..................................................................................... 50
2.5.4 Auditorías ambientales ................................................................................... 51
2.5.4.1 Objetivos de una Auditoría Ambiental ........................................................ 52
2.5.4.2 Clasificación de las auditorías ambientales ................................................. 52
ix
2.6 TÍTULO V ....................................................................................................... 54
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES................................................................. 54
2.6.1 Concepto e importancia de Guías de prácticas ambientales .......................... 54
2.6.2 Principios ........................................................................................................ 54
2.6.3 Contenido de las guías de prácticas ambientales ............................................ 55
2.6.4 Comité para estructurar las guías de prácticas ambientales .......................... 56
2.6.6 En casos de incumplimiento .......................................................................... 57
2.6.7 Certificados de prácticas ambientales .......................................................... 58
2.6.8 Vigencia ......................................................................................................... 58
2.6.9 Suspensión ..................................................................................................... 59
2.6.10 Infracciones y sanciones para casos de guías prácticas .............................. 59
2.6.11 Sanciones ...................................................................................................... 60
2.7 TITULO VI ...................................................................................................... 62
MARCO LEGAL ........................................................................................................ 62
2.7.5. Tratados internacionales ................................................................................ 72
CAPÍTULO III ................................................................................................................ 77
3. MARCO METODOLÓGICO..................................................................................... 77
3.1 Determinación de los Métodos............................................................................ 77
3.1.1 Método Descriptivo ....................................................................................... 77
3.1.2 Método Inductivo - Deductivo ...................................................................... 77
3.1.3 Método Histórico Lógico ............................................................................... 77
3.1.4 Método Analítico - Sintético .......................................................................... 77
3.2 Diseño de la Investigación ................................................................................... 78
3.2.1 Campo............................................................................................................. 78
3.3 Población y Muestra ............................................................................................ 78
3.4 Técnicas e instrumentos de investigación ............................................................ 78
3.4.1 Encuesta y Entrevista .................................................................................... 78
3.4.2 Diseño de la Encuesta .................................................................................... 79
3.4.3 La Observación De Campo ............................................................................ 79
3.5 Planteamiento Ideológico a Defender ................................................................. 79
3.6 Determinación de las Variables ............................................................................ 80
3.6.1 Variables Independientes................................................................................ 80
3.6.2 Variables Dependientes .................................................................................. 80
3.7 Operacionalización de Variables.......................................................................... 80
x
3.8 Validez y Confiabilidad de los Instrumentos ...................................................... 81
3.8.1 Técnicas de procedimiento y análisis de los datos ........................................ 81
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 82
4. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN .................................. 82
4.1 Análisis e interpretación de resultados .................................................................. 82
4.1.1 Formulario 1 Encuestas .................................................................................. 82
4.1.2 Formulario 2 Entrevistas ................................................................................ 92
CONCLUSIONES ...................................................................................................... 96
RECOMENDACIONES ............................................................................................. 98
CAPÍTULO V ................................................................................................................. 99
5. PROPUESTA.............................................................................................................. 99
5.1 Justificación........................................................................................................... 99
5.2 Objetivo General ................................................................................................. 100
5.3 Objetivos Específicos .......................................................................................... 100
5.4 Beneficiarios ...................................................................................................... 100
5.4.1 Beneficiarios Directos .................................................................................. 100
5.4.2 Beneficiarios Indirectos ................................................................................ 100
5.5 Factibilidad ......................................................................................................... 100
5.6 Ubicación Sectorial ............................................................................................. 101
5.7 Descripción de la Propuesta ............................................................................... 102
5.8 Cronograma de Actividades ................................................................................ 115
5.9 Presupuesto ......................................................................................................... 115
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 116
xi
ÍNDICE DE ANEXOS
xii
ÍNDICE DE TABLAS
xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
xiv
TEMA: “La Aplicación de Normas Jurídicas de Buenas Prácticas Ambientales en la
Prevención de la Contaminación Ambiental en la Fábrica ORANGINE S.A. en el año
2015”
RESUMEN
xv
TITLE: “Application of Juridical Regulations Good Environmental Practices for the
Prevention of Environmental Contamination in Fàbrica ORANGINE in year 2015”
ABSTRACT
There current investigation was addressed to the application of juridical regulations for
good environmental practices in the prevention of the environmental contamination in
Fabric ORANGINE S.A. in year 2015. Parameters were established to minimize
environmental impact, due to solid wastes generated by Fabric ORANGINE S.A. and that
due to the fact it is an industry, contaminating the environment, should be observed by it.
The Ecuadorian environmental legislation has improved contamination control, through
actions intended to apply principles to prevent contamination, very relevant in the
environmental regulatory body, that allows City Halls follow environmental challenges
and set in work a set of orders, which are translated in ordinances, regulations and
resolutions that help authorities maintain a very organized juridical regime. In order to
comply with the proposal, when the current project has been completed, it was
demonstrated that the use of juridical regulations of good environmental practices shall
help take care the environment, by assuring sustainability and good living of people.
xvi
INTRODUCCIÓN
Se entiende como buenas prácticas ambientales a las acciones que realizan las
personas, con el fin de generar nuevos hábitos de cuidado con el medio ambiente, mediante
una adecuada gestión ambiental que ayudará a preservar el entorno natural.
1
Reducir el consumo de los recursos naturales (agua, energía).
Disminuir la cantidad de residuos generados y facilitar su reutilización.
Reducir las emisiones de la atmosfera.
Mejorar la imagen de la empresa.
Las políticas de las empresas se han visto obligadas a cambiar su visión sobre los
métodos productivos que utilizan, poniendo en práctica la utilización de guías de buenas
prácticas ambientales. Lo primero que deben hacer es establecer una adecuada gestión
ambiental de los aspectos ambientales derivados de su actuación contaminante.
2
CAPÍTULO IV: Se encuentra EL ANÁLISIS E INTERPRETACION DE
RESULTADOS el mismo que contiene el Cuestionario de Encuestas, los Resultados
obtenidos con su respectivo análisis y tabulación, así como las Conclusiones y
Recomendaciones de acuerdo con el Análisis estadísticos de las encuestas realizadas.
3
CAPÍTULO I
En gran parte de las actividades industriales aún se desconoce una adecuada aplicación
de una guía de buenas prácticas ambientales, tanto por el personal involucrado en la
industria, como por los usuarios y consumidores.
4
1.3 Preguntas Directrices
contaminación ambiental?
Los problemas ambientales que existen actualmente son ocasionados por las
actividades y acciones que realiza el ser humano en el ámbito económico, social, político y
natural, que alteran el entorno y ocasionan impactos ambientales negativos sobre el medio
ambiente.
5
Los principales problemas que existen actualmente son el agotamiento de los recursos
naturales, la contaminación atmosférica, el crecimiento de la población, la perdida de la
biodiversidad, cambio climático, etc. Estas situaciones requieren de medidas inmediatas,
por lo que se están poniendo en práctica actuaciones encaminadas a la sensibilización y
concienciación de las personas ya que constituye un cambio necesario del actual modelo
de desarrollo.
Para lograr estos objetivos se debería contar con una adecuada información que
permita determinar los beneficios y necesidades aun no resueltas con el fin de poner en
marcha la conservación y el cuidado de la biodiversidad.
6
1.6 Objetivos
1.7 Justificación
7
impacto ambiental y conseguir el equilibrio necesario entre el desarrollo y la
sostenibilidad.
Para hacer realidad el cambio hacia la sostenibilidad se requiere que las empresas
incluyan un programa sobre la protección del medio ambiente como parte de su filosofía
empresarial de acuerdo a la actividad que realizan. Es necesario que las empresas
incorporen a sus políticas públicas normas de buenas prácticas ambientales para estudiar
su impacto en el medio ambiente (necesidad de recursos, materiales y equipos disponibles,
generación de residuos, vertidos y emisiones, etc.) y, en base a esta información,
desarrollar planes de minimización de consumo y contaminación para aminorar sus
impactos ambientales negativos.
8
manera la falta de controles periódicos por parte de la Dirección o la Agencia del
Ambiente agravan el problema.
1.9 Prognosis
9
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
Es importante hacer mención a diversos autores que nos dan a conocer con más
exactitud ciertos conceptos respecto al tema a investigar, que es la Aplicación de Normas
Jurídicas de Buenas Prácticas Ambientales en la Prevención de la Contaminación
Ambiental.
Entendiendo que el tema que se desarrolla es indispensable para la vida diaria ya que
el cuidado del medio ambiente tiene que ver con la comportamiento de nuestra conducta
en la sociedad, para tener una buena convivencia y que nos podamos relacionar de manera
sana a través de normas que rijan nuestro actuar frente a los demás.
Entendemos que el medio ambiente es el lugar donde viven las plantas, suelo,
animales, es nuestro hogar, país o el mundo entero y es el lugar donde vivimos por lo que
es nuestro deber cuidarlo para que generaciones futuras puedan disfrutar del medio que
nos rodea.
10
La Ley de Gestión Ambiental nos da un concepto de medio ambiente “Sistema global
constituido por elementos naturales y artificiales, físicos, químicos o biológicos,
socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la naturaleza o la
acción humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas
manifestaciones”.
En la Constitución de la República del Ecuador del 2008 en el art 14 dice que “se
reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir”.
Ambiente Natural.- Son selvas, bosques, mar y espacios no tocados por el ser humano.
Recursos Naturales.-Son elementos de la naturaleza que aportan al género humano y
pueden ser utilizadas de inmediato en su provecho. Se clasifican en renovables y no
renovables, por su condición de recuperación dentro de los términos de vida del ser
humano.
Ambiente Humano.-Es todo lo que influye en la calidad de su entorno. (pág. 6)
11
“En sentido general se entiende por gestión ambiental al conjunto de acciones encaminadas a
lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa,
protección y mejora del medio ambiente, basada en una coordinada información
multidisciplinar y en la participación ciudadana”.
“los recursos naturales de la tierra incluidos el aire, el agua, el suelo, la flora y la fauna y
especialmente las muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben ser protegidos
en beneficio de las presentes y futuras generaciones mediante una planificación y manejo
adecuado”
12
La elaboración del término “Desarrollo Sustentable” lo realizó la Comisión
Brundtland y es por ello que se le atribuye la creación de este concepto que constituyó uno
de los principios establecidos en la declaración de Río de Janeiro de 1992. En la
Resolución 38/161 de Asamblea de las Naciones Unidas del 19 de diciembre de 1983, se
creó una comisión especial que adoptó el nombre de Comisión Mundial Sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, conocida comúnmente como comisión Brundtland en honor a la
directora de la investigación la doctora Noruega Gro Harlem Brundtland, con la finalidad
de realizar un informe sobre la perspectiva ambiental hasta el año 2000.”
Rascón García, C., Síntesis de Historia e Instituciones de Derecho Romano, Ed. Tecnos
(2011) menciona:
13
Los seres humanos necesitamos relacionarnos con la sociedad ya que nuestra vida se
encuentra en constante cambio o transformación, por lo que se empezó a establecer
acuerdos con otras personas; pero, conforme transcurría el tiempo, el ser humano fue
progresando y creando nuevas necesidades; hasta que se llegó a las civilizaciones antiguas
y desarrollaron un sistema que les permitiera convivir de manera armónica.
Los romanos que fueron los primeros en darle forma a todas las cuestiones legales,
entre ellas, el sistema de gobierno y el establecimiento de normas jurídicas reguladas por el
Estado.
Torrent, A., Manual de Derecho Público Romano y sistema de fuentes, Madrid (2003).
“el ser humano es un ente social por excelencia, ya que desde que nace está unido a
diferentes grupos sociales, por esta característica debe observar y cumplir una serie de
normas, tales como religiosas, morales, de uso social y jurídicas o de Derecho para convivir
racional y pacíficamente con sus semejantes”. (pág. 24)
14
Normas religiosas.- Son creadas por la divinidad guiando la conducta del hombre hacia a
Dios.
Normas morales.-Orientan al hombre por el camino del bien.
Normas sociales.- Tienen como propósito la convivencia en la sociedad para evitar
agresiones.
Normas jurídicas.- Es la que regula el comportamiento del ser humano y es sancionada por
el Estado a través de los órganos legislativos que contienen una sanción en caso de no
cumplirlas.
Las normas jurídicas son creadas por la Asamblea Nacional (Poder Legislativo)
también son creadas por el Presidente de la Republica (Poder Ejecutivo) o en fuentes no
escritas como la costumbre, los principios o la jurisprudencia que surgen de las sentencias
dictadas por los jueces.
Cuando exista varias normas que regulan una situación se debe analizar la jerarquía de
las normas, si dos normas tienen la misma jerarquía y se contradicen prevalece la que más
favorezca.
15
Jerarquía de las normas
Fuente: http://gye.ecomundo.edu.ec/doc_aula_virtual_ecotec/tareas
16
Bustos Ayoví Fernando (2007), en su libro Manual de Gestión y Control Ambiental”
nos da a conocer el concepto de buenas prácticas ambientales “son el conjunto de
recomendaciones y actuaciones sencillas y respetuosas con el medio ambiente y con la
propia gestión ambiental”. (pág. 18)
La manera en que vivimos tiene gran influencia en nuestro medio debido a la forma
de consumo, es decir, al uso que le damos a los recursos, lo que consumimos y cómo lo
hacemos. Por ello es importante saber que todas nuestras actividades tienen un efecto en el
medio ambiente y que debemos tratar de evitar aquellas actuaciones que sean
perjudiciales.
Cabe recalcar que las buenas prácticas ambientales no requieren de cambios técnicos,
sino, que puedan ser implementadas de una manera sencilla, rápida y fácil.
Las Buenas Prácticas Ambientales (BPAs) comprenden un conjunto de acciones sencillas que
implican un cambio de actitud y de comportamiento en nuestras actividades diarias,
promoviendo una relación amigable entre las personas y el ambiente. (Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, 2011)
17
percibirse como no significativo, la suma de cientos de malas actuaciones individuales
puede generar resultados globales adversos, por lo cual se pueden llevar a cabo pequeñas
acciones encaminadas a su prevención o su reducción.
18
2.2 TÍTULO I
EL MEDIO AMBIENTE
“El ser humano para sobrevivir requiere ciertas condiciones naturales como en el aire, agua,
clima y alimentos, los cuales deben representarse con algunos parámetros cualitativos y
cuantitativas; curiosamente la naturaleza proveyó de esas condiciones bajo los lineamientos
idóneos para la vida humana. Sin embargo las actividades antropológicas han alterado
significativamente esas condiciones ideales hasta convertir ciertos lugares de la Tierra en no
aptos para la vida humana”.
19
satisfacer sus necesidades. La relación del ser humano con el medio ambiente ha cambiado
a lo largo de nuestra historia por lo que se hará mención a las siguientes etapas evolutivas:
Los problemas ambientales fueron cada vez más evidentes a inicios del XX en los
países con más industrialización, y después de la Segunda Guerra Mundial se difundió
más hacia otros países hasta que en los años 1970 se crearon organismos para la protección
del medio ambiente y a partir de ese momento se comenzó investigar la problemática
ambiental.
En los años 60 y 70 se dio un cambio en las actitudes del ser humano para la
protección del medio ambiente, los científicos y la comunidad estudiosa sobre los
problemas ambientales comienza alertar a la población sobre los grandes problemas
ambientales como son: la pobreza, pérdida de biodiversidad y deterioro medioambiental,
entre otros.
La UNESCO en 1968 en Paris, en ella se constató: “el peligro del agotamiento de los
recursos naturales, la necesidad de conservación del medio ambiente”. En 1972 la
20
Conferencia de Estocolmo, en la primera reunión de naciones donde se propone “un
cambio en la actitud del ser humano con la naturaleza, naciendo la necesidad de la
educación ambiental”.
En los años de los 90 el tema ambiental se plantea cada vez más como una
preocupación de las comunidades afectadas a medida que se explora los recursos para
21
mejorar las condiciones de vida. En 1992 la Conferencia de Río también llamada Cumbre
de la Tierra. Ha sido la mayor conferencia realizada sobre el medio ambiente. “Se tomaron
decisiones sobre el cambio climático, la conservación de la biodiversidad, el uso
sostenible de los bosques, diversas estrategias globales sobre el desarrollo sostenible”.
Para que las actividades de las empresas no infieran en la destrucción del medio
ambiente, deben producirse cambios en las actividades de la empresa estableciendo
campañas de sensibilización social para cuidar el medio ambiente.
22
Características del entorno
Eficiencia de las medidas correctoras de la contaminación aplicadas. (pág. 30)
Para que las empresas puedan tener un adecuado desarrollo sostenible tiene que
mejorar su actividad productiva que disminuya la contaminación.
Los problemas ambientales que existen actualmente surgen de las actividades que el
hombre realiza con el avance de la industria, aumento de la población y el progreso
tecnológico, los cuales han ocasionado una serie de problemas derivados de la explotación
incorrecta de los recursos y de la contaminación ambiental.
La autora Patricia Kent en su libro la Gestión Ambiental en la Empresa, nos dice que
es preciso conocer y explicar los problemas ambientales que existen en la actualidad.
23
Crecimiento demográfico: ocupa cada vez mayor cantidad en la tierra que deja de estar
disponible para los fines que cumplía naturalmente. Es común en la actualidad observar que
se transforman complejos ecosistemas para adaptarlos a las necesidades económicas del
hombre: agricultura, forestación, caminos, industrias, complejos habitacionales y
comerciales.
Degradación del suelo: el suelo constituye un sistema vivo en que se desarrolla una actividad
biótica y abiótica constante por la presencia de especies vivas; así como también cumple
diversas funciones, como filtro por su poder autodepurador; por su capacidad de retención y
transmisión.
Contaminación: es una fuente de daños muy frecuente que afecta negativamente la calidad
de vida de las personas, provocando importantes alteraciones en la salud.” (Kent, 1999, págs.
28-29)
24
combinación de ellos, perjudique la salud o bienestar humano, flora, fauna; o que puedan
causar daños a los bienes materiales o deteriorar o perjudicar el disfrute u otras legitimas
del medio ambiente”. (pág. 335)
La contaminación se produce por agentes físicos, químicos biológicos entre otros que
son provocados por el ser humano que se introducen en el ambiente y que causan daños
ambientales y enfermedades al ser humano.
El cuidado del medio ambiente incluye tres aspectos: conservación del medio natural,
prevención y control de la contaminación ambiental y manejo sustentable de los recursos
naturales. La protección ambiental, es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y sector privado.
25
2.2.7 Que es el daño ambiental.
Se entiende como daño ambiental al perjuicio que recae, sobre el medio ambiente y
sus elementos abióticos y los bióticos, que son parte de la vida que influyen de manera
básica en la calidad de vida, no solo de la especie humana, sino de todos los seres vivos
que hay en la tierra.
El daño ambiental es producido por las actividades que realiza el ser humano para
satisfacer sus necesidades provocando impactos negativos que degradan al medio que nos
rodea, la cual afecta la salud de las personas y va contra las posibilidades de alcanzar un
desarrollo sostenible.
Relevancia y alcances del daño ambiental.- Es aquel que entra en la categoría intolerable,
por lo tanto no es cualquier daño en que le interesa al derecho ambiental, sino únicamente
aquel cuya magnitud, importancia y relevancia es tal, que viene afectar necesariamente su
objeto de tutela sea la vida, la salud y el equilibrio ecológico.
Carácter difuso y expansivo.- Es difuso no solo por la dificultad que entraña a identificar a
los agentes que causan el daño, sino también por la determinación de los sujetos que se
encuentran legitimados para establecer ante el órgano judicial.
26
Es expansivo por el hecho que el daño crea efectos y en ocasiones negativos para el medio
ambiente se llegan a convertir en nuevas causas generadoras de daños ocasionando una
cadena que podría llegar a la incertidumbre.
Daño concreto y daño diseminado.- El daño concreto es aquel que es fácil de identificar
como la contaminación de una superficie definida del terreno.
El daño diseminado.-Es aquel donde existe varios factores de fuentes productoras del daño,
esparcidas territorialmente, siendo su identificación e individualización de gran dificultad
por ejemplo la contaminación ambiental que produce el efecto invernadero o bien la lluvia
ácida.
Daño directo o indirecto.-El daño directo recae sobre los elementos patrimoniales de los
particulares que forman parte del medio ambiente.
El daño indirecto.- Es aquel daño que afecta al medio ambiente y afecta a terceros.
El daño progresivo.-Es aquel que es producido por una serie de actos sucesivos cuya
conflagración provoca un daño mayor a aquel que se producía por cada uno de los hechos
individualmente tomados. (págs. 137-139)
27
2.3 TÍTUO II
EL DERECHO AMBIENTAL
Por lo expuesto anteriormente se puede decir que el derecho ambiental regula ciertas
actividades que el hombre realiza que influyen en ciertos procesos de impacto ambiental,
ya que para satisfacer sus necesidades necesita hacer el uso de ciertos recursos naturales
que afectan a la naturaleza, para lo cual se están creando ciertos mecanismos y programas
que eviten la contaminación y que generaciones futuras puedan disfrutar del medio que nos
rodea.
28
2.3.2 Fuentes del derecho ambiental internacional
Constituye la principal fuente de donde emanan las normas del Derecho Internacional
Privado, se trata de acuerdo de voluntades entre dos o más Estados implicados
en documentos en donde se consigna por escrito obligaciones y derechos para los jurantes,
lo que da una mayor credibilidad o seguridad, regulando la conducta de los estados entre sí
y órganos internacionales con el fin de promover y proteger el respeto de los derechos
humanos, la paz y la armonía entre los estados. (http://www.monografias.com, 2016)
Los Estados pueden firmar un tratado con reservas, lo que significa que “cualquiera
que sea el enunciado o denominación, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o
aprobar un tratado o adherirse a él, con el objeto de excluir o modificar los efectos
jurídicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicación a ese Estado” (Según La
Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, 1969).
Costumbre Internacional
Son las formas en que se manifiesta una comunidad, ya que están formadas por un
conjunto de reglas que se revelan no sólo por la repetición de los actos acompañados de un
sentimiento de obligatoriedad ante un mismo hecho, sino porque dados actos se realizan
con el convencimiento de que se están cumpliendo ciertas obligaciones o se está ejerciendo
un derecho. (http://www.monografias.com, 2016)
29
Los dos elementos fundamentales de las costumbres son:
Elemento objetivo: que se refiere al uso constante y uniforme, es decir, el uso constante de
un acto que por ser una repetición, se fija y se convierte en un protocolo.
Elemento subjetivo: consiste en la conciencia que tienen los estados de actuar como
jurídicamente obligados, es decir, que dicha práctica es obligatoria y se debe adecuar su
conducta a la misma ya que está consciente de que está violando la misma.
Tipos de Costumbre.
Los principios del Derecho están constituidos por normas en las que se fundamenta su
estructura, las cuales han sido partícipes en la historia del derecho internacional público.
30
Entre los principios que forman el Ius Cogens, se encuentran los siguientes:
La doctrina como fuente del Derecho Internacional se conoce como la opinión de los
jurisconsultos y de las asociaciones especializadas. Puede ser de carácter filosófico,
sociológico o histórico.. La doctrina se considera como fuente indirecta, por cuanto se debe
recurrir a ella como complemento para los estudios de los diversos casos que se plantean.
Su importancia radica en que las opiniones dadas por los jurisconsultos son de carácter
desinteresado y la cultura jurídica de los jueces internacionales es la mejor guía para su
aplicación. Manuel Simón Egaña establece tres fines esenciales de la doctrina:
Científico, que persigue el estudio de las normas del ordenamiento jurídico vigente y
las sistematiza a la vez, así como también a los principios generales del derecho.
31
Un fin práctico, ofrece soluciones concretas donde la voluntad del legislador esté
plasmada en las normas generales y se convierte en el principal auxiliar del abogado y del
juez en el estudio de los casos que se presenten.
Un fin crítico, trata de mejorar cada vez más al derecho procurando un contenido más
justo de las normas. (http://www.monografias.com, 2016)
Son aquellos que, siendo independiente de todo otro acto jurídico, emanan de los
Estados al restringir éstos su propia competencia, y tienen un alcance jurídico de
significación internacional. Manifestaciones de voluntad destinadas a moderar efectos
jurídicos que no requieren la aceptación de otro Estado. Éstos también son considerados
simples aplicaciones de normas jurídicas internacionales vigentes.
La Doctrina le niega a los Actos Unilaterales de los Estados valor como fuente de
derecho internacional, por considerarlos como derecho transitorio que surge de la falta de
tratado o costumbre, y además por ser considerados simples instrumentos de ejecución que
se fundamentan en el derecho consuetudinario. Se dividen en dependientes y autónomos.
Los dependientes solo producen efectos jurídicos cuando son realizados en relación con
otros actos, unilaterales o multilaterales. Los autónomos producen efectos jurídicos
obligatorios.
32
Protesta: acto por virtud de la cual un Estado niega la legitimidad de una determinada
situación, en ocasiones necesarias ya que si el Estado afectado por alguna situación
ilegitima atribuirle a otro sujeto deberá manifestarlo, de lo contrario pierde su derecho a
reclamar posteriormente ya que el acto se considera como consentido.
De acuerdo con el artículo 38 del Estatuto de la Corte Interna de Justicia las relaciones
de las organizaciones internacionales no se consideran fuentes auxiliares del DIP. Sin
embargo, la doctrina admite que las resoluciones que contenga declaraciones que
desarrollan principios jurídicos expresamente reconocidos en la Carta de la Organización
de la Organización de las Naciones Unidas, y las resoluciones donde existan declaraciones
que enuncien nuevos principios jurídicos internacionales o Principios de naturaleza
ideológica que tenga la voluntad de crear Derecho y por lo tanto son fuente de Derecho
Internacional.
33
solo son recomendaciones independientemente del número de votos a favor; otras
adquieren un carácter especial debido a su vinculación estrecha con los artículos de la carta
y los tratados internacionales. Ejemplo: Resoluciones de la OPEP, resoluciones de la
ALCA, resoluciones de la OEA, Unión Europea, etc. (http://www.monografias.com, 2016)
Legislación Sectorial
Se trata de las mismas leyes, pero que sin ser específicas para la materia ambiental,
con tiene aspectos fundamentales para la gestión ambiental, como Ley de aguas, Ley de
minas, etc.
Jurisprudencia
Son las decisiones de los tribunales y juzgados de la República, que día a día dan solución
a problemas de distinto orden, incluyendo los ambientales, en base a fallos o sentencias,
que al ejecutoriarse se deben tener en cuenta en situaciones análogas futuras.
34
Derecho Ambiental Internacional a través de los tratados y convenios
internacionales
Se trata de los instrumentos internacionales que han sido ratificados por el Ecuador y que
contienen importantes disposiciones sobre medio ambiente, como por ejemplo:
Convención sobre la Diversidad Biológica, Convención Marco de Cambio Climático, entre
otras.
Políticas
Las políticas ambientales son mandatos o lineamientos que sin tener el rango de Ley
rigen la gestión ambiental de un país. En el caso del Ecuador encontramos las Políticas
Básicas Ambientales, entre otros ejemplos. (Morales, 2013)
35
2.3.5 Protección legal
Constitución
Este derecho consiste en existir por sí mismo sin que se afecte a su evolución;
reparación integral cuando los elementos constitutivos hayan sido degradados. Pero, el
reconocimiento de estos derechos por vía constitucional está acompañado de la tutela
administrativa o judicial que tiene su legitimación para comparecer en un juicio.
36
Ley de Gestión Ambiental
La Ley de Gestión Ambiental, fue publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de
Julio de 1999, luego fue codificada el 10 de Septiembre de 2004, está compuesta por seis
Títulos con sus respectivos Capítulos, tiene 46 artículos, dos disposiciones generales y
transitorias y al final contiene glosario de definiciones.
El Código Integral Penal (COIP) fue aprobado el pasado 10 de Agosto del 2014, es un
instrumento jurídico que garantiza los derechos de la naturaleza o Pachamama, los delitos
contra el medio ambiente se encuentran el capítulo cuarto desde el art 245 en adelante que
nos habla de recursos y medio ambiente.
El COIP mantiene, igual que el Código Penal, penas entre uno a tres años, pero en
ciertos delitos termina por reducirla al no contemplar los agravantes.
37
En el ART. 257 del COIP que nos habla de la obligación de restauración y reparación
que y nos dice:
38
2.4 TÍTULO III
LA GESTION AMIENTAL
“La gestión ambiental surgió realmente a partir del Programa RC ( Responsible Care) de
1984 de la industria química mundial, que se comprometía a la protección del medio
ambiente. El informe Brundtland, de 1987, marco una serie de puntos transcendentales para
la gestión ambiental en función del deterioro del medio a nivel mundial, y según las
previsiones del futuro. En 1991 la ICC (Cámara de Comercio Internacional) publico la Carta
de las empresas para el desarrollo sostenible con diversos principios para la gestión medio
ambiental. En esta publicación se indican las bases de la gestión ambiental que más tarde se
desarrollaran para acoplar la actuación ambiental de las empresas en el desarrollo
sostenible. En 1992 se publicó en el Reino Unido las BS 7750 de sistema de gestión ambiental,
a partir de la cual se ha desarrollado la mayoría de normas. En 1996 la Organización
Internacional de Normalización (ISO) publico normas sobre la gestión ambiental.
Actualmente se están implantando tanto en los sectores completos de actividad empresarial,
como en industrias, ya que sus responsables ven que la introducción de los Sistemas de
Gestión Ambiental mantienen a las empresas actualizadas en muchos sentidos, consolidando
la preservación del medio ambiente.” (pág. 25)
39
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano y la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), realizadas en 1972 y
1992, respectivamente, son dos hitos de la historia de la segunda mitad del siglo XX, que
tomamos como puntos de referencia para la exposición de los antecedentes históricos de la
gestión ambiental en la última década. Es una aproximación que podría parecer un tanto
convencional, pero existen suficientes pruebas para demostrar que estos dos eventos
desencadenaron procesos catalíticos de un alto valor, así se señala hoy que éstos han estado
lejos de tener la adecuada dirección y suficiente fuerza para detener y revertir el deterioro
ambiental. Las dos conferencias contribuyeron a incrementar la conciencia ambiental y a
formar nuevas visiones sobre el manejo del medio ambiente, dieron lugar a convenios
multilaterales y acuerdos no jurídicamente vinculantes, y detonaron una sustantiva respuesta
de los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado que se ha traducido en avances
concretos de la gestión ambiental en los 49 países de América Latina y el Caribe. A su vez, la
CNUMAD adoptó el desarrollo sostenible como la meta hacia la cual se deben dirigir todas
las naciones de la tierra, un concepto que aborda el tema del desarrollo a partir de una visión
integradora de las dimensiones económica, social y ambiental.
A medida que los problemas ambientales iban avanzando se crearon organismos con
el fin de prevenir la contaminación que tienen como objeto concienciar a la comunidad y
establecer nuevas visiones sobre el manejo de los recursos naturales y cuidado del medio
ambiente.
Para el Dr. Efraín Pérez en su libro Derecho Ambiental, manifiesta que el objeto de la
gestión ambiental
La gestión ambiental busca controlar los factores que afectan al medio ambiente y guía
a la sociedad hacia una economía sostenible que satisfaga necesidades de generaciones
futuras.
“La gestión ambiental se puede entender como al conjunto de actividades coordinadas para
dirigir y controlar una organización en lo relativo al medio ambiente. Para ello se utiliza
un Sistema de Gestión Ambiental (SGA), es decir , una herramienta que capacita a una
organización a alcanzar el nivel de comportamiento ambiental que ella mismo propone”
(pág. 36)
Bereu Veritas Formacion (2009), en su libro Auditorías Ambientales, nos dice que la
gestión ambiental: “Es el conjunto de actividades normativas, administrativas, operativas
y de control, estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la
sociedad en general para garantizar el desarrollo sostenible”. (pág. 24)
Son normas que controlan las actividades del Estado y del ser humano que procuran
un ordenamiento del medio ambiental con fin de contribuir al establecimiento de un
modelo de desarrollo sostenible.
41
La gestión ambiental en la empresa ayuda a mejorar la imagen ambiental ante las
autoridades competentes, es por ello que en la actualidad se han implementado sistemas de
gestión ambiental como una herramienta básica de las empresas que están orientadas a
proteger el medio ambiente.
42
2.4.5 Sistemas de gestión ambiental
Es necesario que las empresas apliquen los Sistemas de Gestión Ambiental para
disponer de una herramienta eficaz que mejoren el desempeño de la empresa y por ende
aprovechar los recursos naturales que ayuden a proteger el medio que nos rodea.
“que el sistema de gestión ambiental es parte del sistema de la gestión global de la empresa
que describe la estructura organizativa, las actividades de planificación, las
responsabilidades, las practicas, los procedimientos y los recursos para elabora, aplicar,
revisar y mantener la política ambiental de la empresa” (pág. 38)
Se puede decir que los sistemas de gestión ambiental surge de la iniciativa de las
empresas que va de acuerdo a la filosofía que tenga la empresa, que tiene como propósito
obtener un reconocimiento para mejorar la imagen y la reputación de la empresa.
Los sistemas de gestión ambiental sirven para identificar problemas ambientales que
resultan de sus actividades, facilitan el control y vigilancia que asegure la política
ambiental que identifican exigencias de orden legal y reglamentaria de la empresa.
Richard B. Clements (1997), Guía completa de las normas ISO 14000, Ed. Gestión
2000 da a conocer los principales objetivos de un Sistema de Gestión Medioambiental son:
44
también manifiesta que la naturaleza es el elemento más importante para preservar el
bienestar del ser humano.” (pág. 37)
45
Conseguir que el ritmo de emisión de contaminantes no exceda la capacidad de las
matrices ambientales (atmosfera, agua y suelo) de absorberlos y procesarlos.
Preservar la biodiversidad
Preservar la salud humana.
Conseguir la calidad adecuada del aire, agua y suelo para mantener la vida humana y los
ecosistemas. (págs. 5,6)
Para que el desarrollo sea sostenible es necesario analizar los aspectos económicos,
antropocéntricos y socioeconómicos ambientales.
El desarrollo sostenible establece dos formas con respecto al uso de los recursos naturales.
La primera es satisfacer sus necesidades básicas como alimentación, salud, lugar
donde vive y trabajo.
La segunda se refiere al desarrollo tecnológico para crear una fuente de crecimiento
económico que vayan de acuerdo con las necesidades ambientales
46
El desarrollo sostenible se caracteriza por mantener la calidad de vida, permite el uso
de los recursos e impide el daño ambiental.
Desarrollo Sostenible
Actuación en la actualidad
Minimiza los residuos
Controla la emisión de contaminantes
Busca el trabajo en conjunto
En la Constitución del Ecuador del 2008 en el Art. 395 Numeral 1 establece que:
47
En la Ley de Gestión Ambiental en el art 3 manifiesta “el proceso de gestión
ambiental se orientara según los principios universales del Desarrollo Sustentable”.
48
2.5 TITULO IV
2.5.1Objetivos
La Ordenanza 213 del Distrito Metropolitano de Quito tiene como objetivos primordiales:
La ordenanza 213 fue emitida el lunes 10 de Septiembre de 2007; sustitutiva del título
V, “del medio ambiente”, libro segundo, del Código Municipal para el distrito
Metropolitano de Quito en la sección IX DOCUMENTOS PARA GUÍAS DE
PRÁCTICAS AMBIENTALES en su Art. 11.381.33 y siguientes, analiza todo el control y
manejo ambiental. La GPA es un instrumento de gestión ambiental emitido por la
Dirección Metropolitana de Medio Ambiente que contiene lineamientos básicos que deben
ser acatados e implementados por los establecimientos pertenecientes a un determinado
49
sector o actividad productiva. Para el caso de establecimientos nuevos, las guías prácticas
deberán ser acogidas inmediatamente al iniciar su funcionamiento u operación
Una vez estructuras y aprobadas las GPA, estas pasarán a formar parte de las normas
técnicas del presente capítulo, y serán de estricto cumplimiento;
Este instrumento emitido por la Dirección Metropolitana del Medio Ambiente que
se encuentra vigente en el Distrito Metropolitano de Quito, no es suficiente ya que
necesariamente requiere de capacitaciones periódicas para su normal cumplimiento y se
encuentra acorde a las políticas y sistemas de prevención que nos garantiza la
Constitución de la República del Ecuador.
1. Certificado de inserción
2. Termino de referencia
3. Participación social
4. Aprobación de impacto ambiental licencia ambiental
50
La Licencia Ambiental es un acto administrativo que se le otorga especialmente a
los riegos significativos altos, en donde se encuentra las fábricas, y son calificadas así ya
que emiten al ambiente sustancias perjudiciales para las personas y el ecosistema en
general, este acto no es cumplido acorde a la ley, ya que existen grandes poderes
económicos que son suficientes para cambiar la categoría de una fábrica o de una empresa,
de un riesgo significativo alto de contaminación a un riesgo significativo bajo de
contaminación, donde las consecuencias ambientales pueden ser las mismas.
Se puede decir que las auditorias son inspecciones por las autoridades competentes
que buscan que se cumplan determinadas normas o procedimientos de una adecuada
gestión ambiental, El éxito para una adecuada auditoria depende de la cooperación de las
partes involucradas.
51
2.5.4.1 Objetivos de una Auditoría Ambiental
Auditorías Internas.- Son las realizadas con fines internos, por la organización o su
nombre.
Auditorías Externas.- Son las realizadas por entes que tienen interés en la
organización por organizaciones independientes
Según su periodicidad
Según su alcance
52
Auditoria Sectorial.- Se realiza por sectores, se trata de un diagnostico parcial sobre un
aspecto de la actividad de la empresa. (págs. 252-256)
53
2.6 TÍTULO V
El Art. 11.381.33 de la Ordenanza 213 nos habla sobre las Guías de Prácticas
Ambientales GPA
Las buenas prácticas ambientales ayudan a reducir el impacto ambiental que son
causadas por procesos productivos y actividades que realiza el hombre La implantación de
Buenas Prácticas Ambientales debe ser asumida por la sociedad y también por las
empresas, entendida en su globalidad, previamente a su aplicación.
2.6.2 Principios
54
principio cargar con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el
interés público.
Según lo dispone el Art. 11.381.36 de la Ordenanza 213 las guías de prácticas ambientales
contendrán los siguientes aspectos:
a) Introducción;
b) Antecedentes;
c) Disposiciones;
d) Descripción y detalle de las Guías Prácticas Ambientales (métodos para reducir o
minimizar los impactos y riesgos ambientales);
e) Firmas de responsabilidad. Acta de Compromiso para el cumplimiento de las Guías
Prácticas Ambientales; y,
f) Respaldos y anexos de ser necesarios.
55
Un aspecto importante del Contenido de las Guías de Prácticas Ambientales es el
detalle de los métodos que se emplearán para reducir o minimizar los impactos y riesgos
ambientales, los mismos que deberán ser diseñados y establecidos según las características
y funciones de la fábrica o empresa en la que se implementarán estas guías que tienen la
finalidad de aplicar actividades o procesos que faciliten o mejoren las condiciones bajo
las cuales se desarrollen reduciendo la probabilidad de contaminación.
El Art. 11.381.37 de la ordenanza 213 manifiesta que el comité para estructurar las Guías
Prácticas Ambientales, estará conformado por:
Las autoridades ambientales impulsan al país hacia una sociedad, que deberá producir
y consumir limpio en el marco de la sostenibilidad, conscientes de la realidad ambiental
local y de los problemas ambientales a los que se enfrenta, buscando desarrollar las
mejores guías de prácticas ambientales a nivel industrial, para preservar los recursos
naturales, reducir la contaminación ambiental entre otros problemas.
2.6.5 Inspecciones
56
La Dirección Metropolitana del Medio Ambiente o su delegado pueden organizar
programas de intervención a grupos de actividades por la Clasificación Internacional
Industrial Uniforme, que causen algún tipo de impacto ambiental no significativo, con el
objeto de verificar el cumplimiento de los Guías Prácticas Ambientales.
Según lo dispone el Art. 11.381.39 de la ordenanza 213 en caso de que los regulados
incumplan las disposiciones contenidas en las Guías de Prácticas Ambientales la Dirección
Metropolitana de Medio Ambiente, a través del respectivo informe técnico, deberá:
La sanción para aquellas fábricas o empresas que hayan cometido una infracción
ambiental, es muy baja, ya que con el pago de la multa quedan exentos de responsabilidad;
lo que se pretendería realizar es que luego del cumplimiento de la sanción las fábricas
infractoras puedan remediar el daño ocasionado; y que la falta que incumplieron puedan
subsanarla para evitar una próxima contaminación, y que la multa sea más drástica para
que los dueños de las fábricas puedan tener un poco más de conciencia.
57
2.6.7 Certificados de prácticas ambientales
Para obtener el Certificado Ambiental, el regulado deberá cumplir con los siguientes
requisitos de acuerdo a lo que dispone el Art. II.381.40 de la ordenanza 213:
2.6.8 Vigencia
La solicitud de Renovación del Certificado Ambiental deberá ser presentada dentro del
último trimestre de vigencia del Certificado Ambiental; cualquier prórroga a este término
deberá ser autorizada por la Comisaría Metropolitana Zonal de Salud y Ambiente
respectiva, sobre la base del informe técnico expedido por la Dirección Metropolitano del
Medio Ambiente.
58
2.6.9 Suspensión
La suspensión del Certificado Ambiental luego de un control deberá ser respetado por
la fábrica o empresa cuyo incumplimiento a las Guías de Prácticas Ambientales haya
contravenido la normativa establecidas para la prevención del daño o impacto ambiental,
con la opción de acogerse al trámite pertinente para su debida justificación o sanción.
59
Se consideran infracciones a las disposiciones de este capítulo, las que se determinan
a continuación:
Categoría I
a) No registrarse en la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente; o,
b) No presentar las aclaraciones o alcances solicitados por la Dirección Metropolitana de
Medio Ambiente o su delegado, dentro de los plazos establecidos.
Categoría II
a) No contar con el Certificado Ambiental en los plazos y bajo los lineamientos
establecidos en este capítulo;
b) Incumplir con el Acta de Compromiso para Cumplimiento;
c) Causar derrames o emisiones de materias primas, productos químicos peligrosos,
residuos sólidos o líquidos, no domésticos, tóxicos y peligrosos, o lodos potencialmente
contaminantes que perjudiquen la salud y bienestar de la población, la infraestructura o el
medio ambiente en general;
d) No entregar residuos sólidos, líquidos, no domésticos, tóxicos y peligrosos o lodos
potencialmente contaminantes a los gestores calificados y autorizados por el Municipio;
e) Incumplir con las disposiciones señaladas en las Guías de Prácticas Ambientales.
Categoría III
A las personas naturales o jurídicas que realizan una denuncia que en el debido proceso se
determina que es falsa.
2.6.11 Sanciones
60
Categoría 1:
a) Por no registrarse: 1 Remuneración Básica Unificada Mínima y,
b) Por no presentar las aclaraciones o alcances solicitados por la DMMA, dentro de los
plazos establecidos: 2 Remuneración Básica Unificada Mínima
Categoría 11:
a) Por no contar con el Certificado Ambiental, en los plazos y bajo los lineamientos
establecidos en esta ordenanza;
b) Por incumplir con el Acta de Compromiso para Cumplimiento: 3 Remuneración Básica
Unificada Mínima;
c) Por causar derrames o emisiones de materias primas, productos químicos peligrosos,
residuos sólidos o líquidos, no domésticos, tóxicos y peligrosos, o lodos potencialmente
contaminantes que perjudiquen la salud y bienestar de la población, la infraestructura o el
medio ambiente en general: 5 Remuneraciones Básicas Unificadas Mínimas:
d) Por no entregar residuos sólidos, líquidos, no domésticos, tóxicos y peligrosos o lodos
potencialmente contaminantes a los gestores calificados y autorizados por el Municipio: 2
Remuneración Básica Unificada Mínima; y,
e) Por no cumplir con los lineamientos básicos ambientales señalados en las GPA: 1
RBUM;
Categoría 111
A las personas naturales o jurídicas que realizan una denuncia que en el debido proceso se
determina que es falsa: 1 Remuneración Básica Unificada Mínima.
En todas las categorías, los casos de primera reincidencia comprobada serán sancionados
con la duplicación de la multa impuesta y la paralización del establecimiento por un lapso
máximo de cinco días.
En todas las categorías, los casos de segunda reincidencia serán sancionados con la
suspensión del certificado ambiental y clausura del establecimiento.
61
2.7 TITULO VI
MARCO LEGAL
2.7.1 La Constitución
Artículo 10. - Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales.
La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución.
Se establece garantías como respeto y cuidado del ambiente en el cual el ser humano
debe desarrollarse. También manifiesta que es de interés de todos los ecuatorianos velar
por evitar el daño ambiental y recuperar los espacios afectados por las actividades
ocasionadas por el hombre.
62
Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte,
almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes
orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las
tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente
modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía
alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos
tóxicos al territorio nacional.
El Estado Ecuatoriano a través de sus leyes velara por el cuidado y la protección del
ecosistema, mediante la implementación y uso de tecnologías limpias, es decir amigables
con el ambiente. Se destaca además la prohibición de la producción de cualquier tipo de
agente químico o biológico que altere o modifique de alguna manera la salud humana,
entre ellas la soberanía alimentaria y el ecosistema natural.
Art. 71.-La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a
que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema.
La naturaleza tiene que ser respetada por todas las personas, ya que tiene la obligación
de protegerla y hacer cumplir sus derechos que se encuentran establecidos en la
63
Constitución. Es deber del Estado que se respete y se protejan los derechos de la
naturaleza.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente
de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los
individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de
impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los
recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para
alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas.
64
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de
la población en el marco de los principios y derechos que establece la Constitución...
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que
garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al
agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural...
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas
se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.
65
Art. 396.- El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto
ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el
Estado adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas.
1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano, ejercer las
acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su
interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la
posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño
ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de daño potencial o
real recaerá sobre el gestor de la actividad o el demandado.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que se garantice
la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas de los
ecosistemas. El manejo y administración de las áreas naturales protegidas estará a cargo
del Estado.
66
5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales,
basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y
solidaridad.
Las personas naturales o jurídicas para denunciar cualquier hecho que genere una
degradación al ecosistema con la posibilidad de llegar a instancias administrativas o
judiciales, por otra parte también se toma como punto importante el establecimiento,
regulación y control que ejerzan las instituciones del estado para el aseguramiento de las
áreas naturales a través de la implementación de sistemas de prevención.
67
Los gobiernos autónomos tienen que impartir políticas de conservación y cuidado
ambiental, ya sea a través de campañas de reciclaje, limpieza espacios públicos y
concienciación en la población por lo que se podría reducir el daño ambiental que es
producto de toda forma de contaminación.
Para alcanzar una adecuada gestión ambiental es necesario que se establezcan políticas
sobre la protección y cuidado del medio ambiente ya que es indispensable que como
ciudadanos respetemos las culturas y prácticas tradicionales para conservar el medio que
nos rodea,
Art. 4.- Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del ámbito de su
competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, deberán observar las
siguientes etapas, según corresponda: desarrollo de estudios técnicos sectoriales,
económicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos
competentes e información a los sectores ciudadanos.
Las personas y las empresas tienen que cumplir normas establecidas por el Estado y
las instituciones del Sistema Descentralizado
Art. 7.- La gestión ambiental se enmarca en las políticas generales de desarrollo sustentable
para la conservación del patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales que establezca el Presidente de la República al aprobar el Plan Ambiental
Ecuatoriano. Las políticas y el Plan mencionados formarán parte de los objetivos nacionales
permanentes y las metas de desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatoriano contendrá las
estrategias, planes, programas y proyectos para la gestión ambiental nacional y será
preparado por el Ministerio del ramo.
Para la preparación de las políticas y el plan a los que se refiere el inciso anterior, el
Presidente de la República contará, como órgano asesor, con un Consejo Nacional de
68
Desarrollo Sustentable, que se constituirá conforme las normas del Reglamento de esta Ley y
en el que deberán participar, obligatoriamente, representantes de la sociedad civil y de los
sectores productivos.
Art. 21.- Los sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base; evaluación del
impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo;
sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditorías ambientales y planes
de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificación de los
mismos, el Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspondiente.
Art. 28.- Toda persona natural o jurídica tiene derecho a participar en la gestión ambiental, a
través de los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento, entre los cuales se
incluirán consultas, audiencias públicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de
asociación entre el sector público y el privado. Se concede acción popular para denunciar a
quienes violen esta garantía, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal por denuncias o
acusaciones temerarias o maliciosas.
Art. 33.- Establécense como instrumentos de aplicación de las normas ambientales los
siguientes: parámetros de calidad ambiental, normas de efluentes y emisiones, normas
técnicas de calidad de productos, régimen de permisos y licencias administrativas,
evaluaciones de impacto ambiental, listados de productos contaminantes y nocivos para la
salud humana y el medio ambiente, certificaciones de calidad ambiental de productos y
servicios y otros que serán regulados en el respectivo reglamento.
69
Art. 34.- También servirán como instrumentos de aplicación de normas ambientales, las
contribuciones y multas destinadas a la protección ambiental y uso sustentable de los
recursos naturales, así como los seguros de riesgo y sistemas de depósito, los mismos que
podrán ser utilizados para incentivar acciones favorables a la protección ambiental.
Art. 1.- Queda prohibido expeler hacia la atmósfera o descargar en ella, sin sujetarse a las
correspondientes normas técnicas y regulaciones, contaminantes que, a juicio de los
Ministerios de Salud y del Ambiente, en sus respectivas áreas de competencia, puedan
perjudicar la salud y vida humana, la flora, la fauna y los recursos o bienes del estado o de
particulares o constituir una molestia.
Art. 2.- Para los efectos de esta Ley, serán consideradas como fuentes potenciales de
contaminación del aire:
2.7.4. Ordenanza
Ordenanza 213 del lunes 10 de Septiembre de 2007; sustitutiva del título v, "del
medio ambiente", libro segundo, del código municipal para el distrito metropolitano de
70
Quito en la sección IX Documentos para Guías de Prácticas Ambientales en su Art.
11.381.33 y siguientes, analiza todo el control y manejo ambiental.
Para tener una adecuada gestión ambiental es indispensable que la mayoría de las
empresas realicen su guía de prácticas ambientales de acuerdo a la actividad que realizan y
cuál sería su propuesta para reducir el impacto ambiental.
Los grupos de actividades productivas que no cuenten con las GPA sectoriales, estarán
sujetos al cumplimiento de las guías de prácticas ambientales generales, dictadas por la
Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.
Acuerdo No 131 del Ministerio del Ambiento nos da a conocer normas de cómo
aplicar las Normas Jurídicas de Buenas Prácticas Ambientales.
Este Acuerdo Ministerial en su Art. 11 menciona que no podrá usarse para desechos
peligrosos tales como los hospitalarios, los biocontaminantes, entre otros. Para ellos se
aplicarán las normas especiales existentes.
Sobre los desechos sólidos en su Art. 12 nos dice que generados en las instituciones
sujetas a este Acuerdo Ministerial serán separados en tachos independientes en la
siguiente manera.
a) Papel y cartón;
71
b) Plástico;
c) Metal;
d) Vidrio;
e) Desechos orgánicos o biodegradables y desechos comunes
f) Desechos peligrosos.
72
Se generaron cuatro documentos de gran transcendencia:
Declaración de principios
Agenda 21
Convenio del Cambio Climático
Convenio sobre la Diversidad biológica
73
encuentran inmersa la manera de llevar a cabo el cumplimiento
de los puntos citados, los recursos y mecanismos.
Convenio del Cambio Su objetivo es lograr la estabilización de las concentraciones de
Climático gases de efecto invernadero en la atmósfera, esto debería
lograse en un plazo suficiente para permitir que los
ecosistemas se adopten a un cambio climático
Convenio sobre la En este convenio se reconoce un valor intrínseco a la diversidad
Diversidad biológica biológica, hay que entender la Diversidad biológica como
número de especies diferente y sus abundancias relativas a una
región.
Los objetivos básicos de este convenio son:
Conservación de la diversidad biológica
Utilización sostenible de sus componentes
Participación justa y equitativa de los recursos
genéticos.
74
valúa el estado del medio ambiente mundial e identifica las cuestiones que
necesitan ser objeto de cooperación internacional.
Ayuda a formular la legislación sobre el medio ambiente y a incorporar las
consideraciones ambientales en las políticas y los programas económicos y
sociales.
Dirige asociaciones para proteger el medio ambiente.
Promueve conocimientos científicos.
Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado del medio
ambiente.
Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales.
75
El primer instrumento, es la declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente popularmente conocida como “Declaración de Estocolmo de
1972”. Esta conferencia está compuesta de un preámbulo y veinte y seis principios que
tratan en su mayoría de las acciones a realizarse para el remedio y prevención de los daños
ambientales existentes y a futuros.
Principios del 18 al 20, habla sobre la creación de una política ambiental mediante
acciones de información y educación a la comunidad, fomentando la investigación y el
desarrollo científico mediante el intercambio internacional de información tecnológica.
Principios del 21 al 26, trata sobre evitar la contaminación transnacional mediante la
cooperación nacional e internacional, así como también de la responsabilidad e
indemnización por daño ambiental. (Organización de las Naciones Unidas, 1972)
76
CAPÍTULO III
3. MARCO METODOLÓGICO
La utilización de este método nos facilitó llegar a una síntesis que nos permitió
profundizar la problemática planteada para estructurar la propuesta planteada en la
investigación.
77
3.2 Diseño de la Investigación
3.2.1 Campo
Con este diseño de investigación se pudo verificar cuáles son los problemas
ambientales y mediante guías de buenas prácticas ambientales mejorar el medio que nos
rodea.
78
3.4.2 Diseño de la Encuesta
Cuando la encuesta es verbal se suele hacer uso del método de la entrevista; y cuando
la encuesta es escrita se suele hacer uso del instrumento del cuestionario, el cual consiste
en un documento con un listado de preguntas, las cuales se les hacen a la personas a
encuestar.
Las encuestas se las realiza a grupos de personas con características similares de las
cuales se desea obtener información, por ejemplo, se realizaron encuestas a los
trabajadores de la Fábrica Orangine; dicho grupo de personas se les conoce como
población o universo.
El fichaje es una técnica auxiliar de todas las demás técnicas empleada en investigación
científica; consiste en registrar los datos que se van obteniendo en los instrumentos
llamados fichas, las cuales, debidamente elaboradas y ordenadas contienen la mayor parte
de la información que se recopila en una investigación por lo cual constituyó un valioso
auxiliar en esa tarea, al ahorrar mucho tiempo, espacio y dinero.
De acuerdo a las políticas públicas de la fábrica Orangine S.A aplican las normas
jurídicas de la ordenanza 213 sobre buenas prácticas ambientales y en la actualidad existe
un control periódico por parte de las autoridades.
79
3.6 Determinación de las Variables
80
Variable Dimensión Indicadores
Dependiente
1. Destrucción y Los recursos Protección de la Encuesta
agotamiento de los naturales y sus biodiversidad y de
recursos naturales. problemas en el los ecosistemas.
Ecuador
Se utilizó la observación ya que consistió en observar los hechos y las situaciones con
el fin de obtener información para la presente investigación. Por lo que se pudo utilizar
esta técnica de manera natural.
81
CAPÍTULO IV
Si 35 58%
No 0 0%
No sabe 25 42%
TOTAL 60 100%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la
fábrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Gráfico No.1 ¿Aplicación de prácticas ambientales?
No sabe
42%
Si
58%
No
0%
Análisis e Interpretación
El 58% de los encuestados si cree que la aplicación de prácticas ambientales ayuda a la
prevención de la contaminación ambiental, el 42% manifiesta que no sabe. Existe un
número significativo de personas que desconocen el objetivo de la aplicación de buenas
prácticas ambientales, frente a esto es necesario que exista una política de información y
comunicación para enseñar a la sociedad y a los miembros y trabajadores de una empresa.
82
2. ¿Considera usted que mediante la implementación de buenas prácticas
ambientales se podrán concretar acciones que pretendan reducir el impacto
ambiental?
Si 42 82%
No 2 3%
No sabe 16 15%
TOTAL 60 100%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores
de la fábrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Si
82%
Análisis e Interpretación
El 82% de los encuestados si considera que mediante la implementación de buenas
prácticas ambientales se podrán concretar acciones que pretendan reducir el impacto
ambiental, el 15% no sabe y el 3% menciona que no. A través de la implementación de
Buenas Prácticas Ambientales existe la posibilidad de reducir el impacto ambiental
perjudicial generado por las actividades de cada uno de los trabajadores de manera
individual, ya que sumadas estas ocasionan grandes efectos negativos, para lo cual se
podrían llevar a cabo pequeñas acciones encaminadas a su prevención o su reducción.
83
3. ¿Usted conoce la importancia que tiene el desarrollo sostenible del medio
ambiente?
Tabla No.4 ¿Importancia del desarrollo sostenible?
Si 17 28%
No 40 72%
TOTAL 60 100%
Si
28%
No
72%
Análisis e Interpretación:
El 72% de los encuetados no conoce la importancia que tiene el desarrollo sostenible del
medio ambiente, mientras que el 28% menciona que sí. Gran parte de la población no
conoce sobre la importancia del desarrollo sostenible en nuestro medio, es necesario
difundir que este desarrollo es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin
comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones y que lo que esté por
hacer al alcance de la mano del hombre hoy, sea pensando en el cuidado de los recursos
naturales no solo a corto o mediano plazo sino a largo plazo.
84
4.- ¿Usted conoce la importancia que tiene el desarrollo sustentable en el medio
ambiente?
Si 17 28%
No 43 72%
TOTAL 60 100%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores
de la Fabrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
No
72%
Análisis e Interpretación
85
5.- ¿Cree usted que se ha reducido la contaminación ambiental gracias a una
regulación y un enfoque de prevención hacia los sectores productivos?
Si 15 25%
No 25 42%
No sabe 20 33%
TOTAL 60 100%
Si
No sabe 25%
33%
No
42%
Análisis e Interpretación:
El 42% de los encuestados no cree que se ha reducido la contaminación ambiental gracias
a una regulación y un enfoque de prevención hacia los sectores productivos, el 33% no
sabe y el 25% afirma que sí. La regulación y la prevención hacia los sectores productivos
deben ser acciones encaminadas a hacer que todo este sector sin excepción contribuya
respetando las normas establecidas ya que si solamente algunos lo hacen el problema de la
contaminación no se verá resuelto.
86
6.- ¿Considera usted posible satisfacer las necesidades actuales permanentemente, sin
comprometer la satisfacción de necesidades futuras de las presentes generaciones y de
las que vendrán?
Tabla No.7 ¿Necesidades actuales, necesidades futuras?
Si 9 67%
No 40 18%
No sabe 11 15%
TOTAL 60 100%
No sabe Si
18% 15%
No
67%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la Fábrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Análisis e Interpretación:
El 67% de las personas encuestadas no considera posible satisfacer las necesidades
actuales permanentemente, sin comprometer la satisfacción de necesidades futuras de las
presentes generaciones y de las que vendrán, el 18% no sabe y el 15% opina que si. No es
desapercibido el preocupante incremento demográfico, puesto que esto implica el
agotamiento de los recursos naturales y si no existen políticas con una buena planificación
con acciones que prevean el despilfarro o mal uso de estos se comprometerá el bienestar no
solo de la presente generación sino de las futuras.
87
7.- ¿Cree usted que las empresas desde el punto de vista administrativo reconocen la
importancia de la naturaleza y el bienestar para las personas?
Si 24 40%
No 36 60%
TOTAL 60 100%
Si
40%
No
60%
Análisis e Interpretación:
El 60% de las personas encuestadas no creen que las empresas desde el punto de vista
administrativo reconocen la importancia de la naturaleza y el bienestar para las personas,
mientras que el 40% creen que sí. Partiendo de la disposición Constitucional del 2008 que
reconoce el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, varias
políticas impulsadas por la Dirección Metropolitana del Medio Ambiente obligan a través
de Certificados ambientales al cumplimiento y participación de prácticas ambientales que
ayuden a mitigar la contaminación que causan las industrias en su operatividad.
88
8.- ¿Cree usted que las disposiciones legales aplicadas para la conservación, cuidado
y uso del medio ambiente son respetadas por todas las personas o empresas?
Si 4 7%
No 56 93%
TOTAL 60 100%
No
93%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la Fábrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Análisis e Interpretación:
El 93 % no cree que las disposiciones legales aplicadas para la conservación, cuidado y
uso del medio ambiente son respetadas por todas las personas o empresas, mientras que el
7% cree que si. Esto refleja la falta de difusión en el uso de buenas prácticas ambientales
en las empresas, siendo necesario que se hable sobre su importancia y se capacite acerca de
su aplicación, con el propósito de que las personas desarrollen una cultura de respeto y
valoración sobre el desarrollo sostenible de los recursos naturales, esenciales para ofrecer
una calidad de vida a presentes y futuras generaciones.
89
9.- ¿Considera usted que la ordenanza 213 regula las buenas prácticas ambientales
de una manera eficaz y eficiente?
Si 16 27%
No 3 5%
No sabe 41 68%
TOTAL 60 100%
Si
27%
No
5%
No sabe
68%
Análisis e Interpretación:
El 68% de los encuetados no saben o desconocen la ordenanza 213, el 27% si considera
que la ordenanza 213 regula las buenas prácticas ambientales de una manera eficaz y
eficiente, y el 5% no considera. La mayoría desconoce la disposición de la ordenanza 213
acerca de las buenas prácticas ambientales, de allí la importancia de difundir y capacitar a
los trabajadores sobre la importancia y aplicación adecuada de las buenas prácticas
ambientales en la fábrica ORANGINE S.A.
90
10.- ¿Usted considera necesaria la creación de una guía para la aplicación de las
normas de buenas prácticas ambientales en la empresa ORANGINE S.A.?
Tabla No.11 ¿guía para la aplicación de las normas de buenas prácticas
ambientales?
Si 50 83%
No 6 10%
No sabe 4 7%
TOTAL 60 100%
Si
83%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la Fábrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Análisis e Interpretación
El 83% de los encuetados si considera necesaria la creación de una guía para la aplicación
de las normas de buenas prácticas ambientales en la fábrica ORANGINE de Quito,
mientras que el 10% afirma que no y el 7% no sabe. La importancia de recordar a los
trabajadores de la empresa ORANGINE S.A. a través de una guía de buenas prácticas
ambientales, las normas de prevención para reducir y remediar los impactos generados por
la actividad humana en el ambiente, debe ser impulsada por los departamentos gerenciales
en beneficio de la misma y de la población en general
91
4.1.2 Formulario 2 Entrevistas
ENTREVISTA 1
1.- ¿En qué medida cree usted que las empresas respetan las disposiciones para la
Prevención y Control de la Contaminación Ambiental y riesgos ambientales
producidos por sus actividades?.
No respetan las normas ambientales, porque existen desechos por que las empresas no
cumplen con las normas.
2.- ¿Cree usted que la Dirección Metropolitana del Medio Ambiente difunde
eficazmente las políticas locales de Gestión Ambiental integral para la Prevención y
Control de la Contaminación de los Recursos naturales enmarcándose en lo que
establece la política nacional de Protección al Ambiente?.
No, falta más difusión de los medios de comunicación por que no difunden las normas a
través de los medios de comunicación.
c) En las empresas generar energía limpia, como por ejemplo la energía solar en el futuro.
92
4.- ¿Considera usted posible que a través de las Buenas Prácticas Ambientales se
logre concientizar, y promover la corresponsabilidad ciudadana de los recursos
naturales?.
5.- ¿En su criterio cree usted que las entidades de seguimiento calificadas cumplen
responsablemente con las inspecciones en las instalaciones de los regulados?
93
ENTREVISTA 2
1.- ¿En qué medida cree usted que las empresas respetan las disposiciones para la
Prevención y Control de la Contaminación Ambiental y riesgos ambientales
producidos por sus actividades?.
En primera instancia las empresas tienen la obligatoriedad de tener una licencia ambiental
y dentro de este existen ciertos lineamientos y programas que pueden ayudar a la
prevención ambiental o como empresa o como un elemento contaminante dentro de la
sociedad.
2.- ¿Cree usted que la Dirección Metropolitana del Medio Ambiente difunde
eficazmente las políticas locales de Gestión Ambiental integral para la Prevención y
Control de la Contaminación de los Recursos naturales enmarcándose en lo que
establece la política nacional de Protección al Ambiente?.
Creo que en normas ambientales todavía a las instituciones municipales, nacionales sea
esta la secretaria de ambiente o el Ministerio de Ambiente todavía falta la socialización y
la capacitación sobre estos temas, las gestiones que se han hecho a través de gestiones
directas como empresas Ministerios y Secretaria son muy puntuales todavía estas
necesidades no son difundidas a la comunidad en general por lo tanto pienso que el
trabajo esta entero en este tema.
94
contaminantes y debemos obligar a toda empresa a tener una guía de buenas prácticas
ambientales para evitar los impactos ambientales.
4.- ¿Considera usted posible que a través de las Buenas Prácticas Ambientales se
logre concientizar, y promover la corresponsabilidad ciudadana de los recursos
naturales?.
5.- ¿En su criterio cree usted que las entidades de seguimiento calificadas cumplen
responsablemente con las inspecciones en las instalaciones de los regulados?
Me parece que ellos cumplen de acuerdo a su capacidad es decir que había 47. 000
solicitudes para estudios de certificados o impactos ambientales y para ellos el Distrito
Metropolitano cuenta con 40 técnicos por lo tanto no se trata de que la institución no
quieran realizar sino que no tiene el numero adecuados de técnicos, bajo esta premisa me
parece que todavía a las instituciones especializados le faltarían técnicos para contar con
estos seguimientos.
95
CONCLUSIONES
96
Metropolitana Ambiental y la Comisaría de Salud y Ambiente, conforme lo contemple
lo dispuesto en el Código Orgánico Integral Penal, por delitos contra los recursos
naturales.
97
RECOMENDACIONES
98
CAPÍTULO V
5. PROPUESTA
5.1 Justificación
Con la aplicación de las buenas prácticas ambientales por parte de los trabajadores
dentro de la fábrica se alcanzará un desarrollo sostenible facilitando la reutilización de los
recursos naturales, mediante el uso de técnicas para la gestión de residuos, consumo
racional de agua, energía, movilidad, cuidado del entorno, y ruido. Todas estas medidas
favorecen a una reducción del deterioro del medio ambiente. , por ello pensando siempre
en la importancia de cuidar y preservar el ambiente, mejorando la calidad de vida de los
ciudadanos se ha implementado el presente proyecto, con una visión clara de apropiación
ciudadana del tema ambiental.
99
5.2 Objetivo General
Analizar la ordenanza 203 del D.M.Q. emitida el lunes 10 de septiembre del 2007
Examinar el Acuerdo 131 de Ministerio del Ambiente que nos da a conocer cómo
aplicar las normas jurídicas de Buenas Prácticas Ambientales.
Exponer la Guía de Buenas Prácticas Ambientales para la fábrica ORANGINE.
5.4 Beneficiarios
Los beneficiarios directos sería todo el país, ya que se evitaría agravar el problema de
la contaminación ambiental.
5.5 Factibilidad
100
descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción reciclaje
y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y facilitará el
transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vías. En
el Art. 7 de la Ley de Gestión Ambiental se menciona que la gestión ambiental se enmarca
en las políticas generales de desarrollo sustentable para la conservación del patrimonio
natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que establezca el
Presidente de la República al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. Las políticas y el
Plan mencionados formarán parte de los objetivos nacionales permanentes y las metas de
desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatoriano contendrá las estrategias, planes, programas y
proyectos para la gestión ambiental nacional y será preparado por el Ministerio del ramo.
101
5.7 Descripción de la Propuesta
GUIA DE BUENAS
PRÁCTICAS
AMBIENTALES DE LA
FABRICA ORANGINE (DE
BEBIDAS)
102
INTRODUCCION
En los últimos años se ha producido un cambio progresivo en las actitudes hacia el medio
ambiente, llevando a los pueblos el beneficio de desarrollo económico, social, tecnológico
y el cuidado del medio ambiente con el propósito de equilibrar las necesidades del ser
humano y la naturaleza. La actitud del ser humano frente al medio ambiente no ha sido tan
buena, ya que debido a las actividades que realiza ha ocasionado grandes problemas
ambientales.
Por todo lo antes mencionado es apremiante buscar ser parte de la solución o por lo menos
contribuir a evitar que se deteriore aún más el ecosistema. Por lo cual desde el estado se ha
planteado en la Constitución Política, carta magna del Ecuador el cuidado y respeto por el
entorno y recursos naturales, para tratar de garantizar así a los ciudadanos el desarrollarse,
crecer y vivir en un ambiente sano.
103
La manera en que vivimos tiene gran influencia en nuestro medio debido a la
forma de consumo, es decir, al uso que le damos a los recursos, lo que
consumimos y cómo lo hacemos. Por ello es importante saber que todas
nuestras actividades tienen un efecto en el medio ambiente y que debemos
tratar de evitar aquellas actuaciones que sean perjudiciales.
104
Normativa legal ambiental.
105
Normativa legal ambiental.
Constitución de la del 2008
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema
106
Ordenanza 213 del lunes 10 de
Septiembre de 2007; sustitutiva del
título v, "del medio ambiente", libro
segundo, del código municipal para el
distrito metropolitano de Quito en la
213 sección IX Documentos para Guías de
Prácticas Ambientales en su Art.
11.381.33 y siguientes, analiza todo el
control y manejo ambiental.
Art 11.-El presente Acuerdo Ministerial no podrá usarse para desechos peligrosos tales
como los hospitalarios, los biocontaminantes, entre otros. Para ellos se aplicaran las
normas especiales existentes.
Art. 12 los desechos sólidos generados en las instituciones sujetas a este Acuerdo
Ministerial serán separados en tachos independientes en la siguiente manera.
g) Papel y cartón;
h) Plástico;
i) Metal;
j) Vidrio;
k) Desechos orgánicos o biodegradables y desechos comunes
l) Desechos peligrosos.
107
encargara de realizar las gestiones, convenios, contratos y más acciones que garanticen una
disposición final.
108
DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA ACTIVIDAD.
La presente Guía de Buenas Prácticas Ambientales (GBPA) está dirigida a las personas
cuyas actividades se realiza en la fábrica Oragine
CONSIDERACIONES GENERALES.
El punto fundamentan para el reciclaje es distinguir correctamente los colores del reciclaje.
De esta forma haremos una separación correcta de todo aquel lo que podemos reciclar.
109
Color verde reciclaje (vidrio)
En este contenedor se depositan envases de vidrio, como botellas de bebidas alcohólicas.
Los contenedores rojos, aunque poco habituales, son muy útiles y uno de los que evitan
una mayor contaminación ambiental. Podemos considerarlos para almacenar desechos
peligrosos como bacterias pilas, insecticidas, aceites, aerosoles, o productos tecnológicos.
110
Color amarillo reciclaje (plásticos y latas)
En este basurero se deben depositar todo tipo de envases fabricados con plástico como
envases o bolsas.
En este contenedor azul se depositaran todo tipo de papeles y cartones, que podremos
encontrar como cajas de alimentos, periódicos, revistas etc
111
Creación de botella
Orangine
112
Campaña sobre la implantación de basureros y reciclaje en los
trabajadores de la fábrica.
OBJETIVO:
Lograr la participación de todos los trabajadores en un programa de reciclaje para cuidar el
medio ambiente y generar nuevos puestos de trabajo.
113
PLANIFICACION
Es necesario elaborar un documento escrito para facilitar la actividad y hacerla más
eficaz.
CRONOGRAMA DE
ACTIVIDADES
Para esto es necesario conocer con qué tipo de desechos se cuenta, dónde se
encuentran y en qué cantidades. Por eso se debe realizar una caracterización de la
basura del establecimiento.
Estos datos son importantes para determinar las cantidades potenciales a reciclar,
las necesidades de contenedores y puntos de acopio, las frecuencias de retiro y la
localización de los contenedores.
114
5.8 Cronograma de Actividades
5.9 Presupuesto
Recursos Financieros
INSUMOS CANTIDAD USD$
Recursos recolectados por el autor 600,oo
GASTOS
Transporte y movilización. 80,oo
Fotocopias 120,oo
Lunch 130,oo
Internet 60,oo
Impresiones color 90,oo
Imprevistos 120,oo
TOTAL GASTOS 600,oo
Elaborado por: Carmen Toca
115
BIBLIOGRAFÍA
LIBROS Y TEXTOS
Bureau Veritas, F. (2009). Auditorías Ambientales. Quito. Editorial Graficas Marca S.A.
Manual para la formación en el Medio Ambiente. (2008). Quito. Editorial Lex Nova, S.A.
Maya, Augusto Ángel; Cardona, Diego y otros.. (1995). Medio Ambiente y Relaciones
Internacionales, Bogota. Editorial UNIANDES.
116
Narváez Salazar, M. (2014). Tesis sobre La contaminación. Quito. Editorial Universidad
Central del Ecuador.
Pérez Camacho, Efraín. (2008). Derecho Ambiental Introducciòn. Quito. Editorial CEP .
Richard B., C. (1997). Guía completa de las normas ISO 14000, Barcelona. Editorial
Gestión 2000.
117
REFERENCIAS LEGALES
Código Orgánico Integral Penal. (2014). Quito. Registro Oficial Nº 180 de febrero de
2014.
118
LINKOGRAFÍA
119
ANEXOS
120
Anexo No. 1 ENCUESTA
Si No No sabe
Si No No sabe
3. ¿Usted conoce la importancia que tiene el desarrollo sostenible del medio ambiente?
Si No
4.- ¿Usted conoce la importancia que tiene el desarrollo sustentable en el medio ambiente?
Si No
5.- ¿Cree usted que se ha reducido la contaminación ambiental gracias a una regulación y
un enfoque de prevención hacia los sectores productivos?
Si No No sabe
6.- ¿Considera usted posible satisfacer las necesidades actuales permanentemente, sin
comprometer la satisfacción de necesidades futuras de las presentes generaciones y de las
que vendrán?
Si No No sabe
121
7.- ¿Cree usted que las empresas desde el punto de vista administrativo reconocen la
importancia de la naturaleza y el bienestar para las personas?
Si No
8.- ¿Cree usted que las disposiciones legales aplicadas para la conservación, cuidado y
uso del medio ambiente son respetadas por todas las personas o empresas?
Si No
9.- ¿Considera usted que la ordenanza 213 regula las buenas prácticas ambientales de una
manera eficaz y eficiente?
Si No No sabe
10.- ¿Usted considera necesaria la creación de una guía para la aplicación de las normas
de buenas prácticas ambientales en la empresa ORANGINE S.A. de Quito?
Si No No sabe
122
Anexo No. 2 ENTREVISTA
1.- ¿En qué medida cree usted que las empresas respetan las disposiciones para la
Prevención y Control de la Contaminación Ambiental y riesgos ambientales
producidos por sus actividades?.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2.- ¿Cree usted que la Dirección Metropolitana del Medio Ambiente difunde
eficazmente las políticas locales de Gestión Ambiental integral para la Prevención y
Control de la Contaminación de los Recursos naturales enmarcándose en lo que
establece la política nacional de Protección al Ambiente?.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4.- ¿Considera usted posible que a través de las Buenas Prácticas Ambientales se
logre concientizar, y promover la corresponsabilidad ciudadana de los recursos
naturales?.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
123
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
5.- ¿En su criterio cree usted que las entidades de seguimiento calificadas cumplen
responsablemente con las inspecciones en las instalaciones de los regulados?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
124