Situación Fiscal en la UPR y Presentación de

Iniciativa de Estabilización Presupuestaria

por Antonio Silva Delgado

El Capitolio…23 de febrero de 2011

Durante los pasados tres meses hemos venido realizando

una amplia evaluación del estado presupuestario de la UPR.
Es de conocimiento general los conflictos estudiantiles-
Administración que se han desarrollado en los pasados
meses, han minado la capacidad lectiva y operacional de la
institución y han puesto en precario su propia acreditación.

La problemática de la UPR no es una aislada ni reciente.

Ciertamente, nuestro trabajo evidenció que la crisis en que
se encuentra sumida la UPR es el resultado de actuaciones
desacertadas de la pasada administración universitaria que
comprometieron los recursos de la Universidad. De hecho,
documentos que obran en nuestro poder apuntan a
que desde el AF 2006-2007 la pasada administración
universitaria había contemplado establecer una cuota
de estabilización de $800 dólares, la cual estaba
unida a aumento de matrícula que entro en vigor en
2007-2008.

Esto, a pesar de que los ingresos por formula fueran en

incremento durante la totalidad de la pasada década. Sin
embargo el comprometer sus ingresos en totalidad conllevó
como indicamos con anterioridad que en el AF 2006-2007 se
emitiera la Certificación Num. 60 de 28 de junio de 2007
que dio paso a un dramático aumento en el pago de
matricula, lo que resulto en un impacto significativo sobre
los dineros que aportan los estudiantes para su educación.
No hay duda de la situación económica difícil que enfrenta la
Universidad así como los esfuerzos plausibles realizados por
la Junta de Síndicos para paliar esta crisis. De igual forma,
reconocer las gestiones realizadas para allegar fondos a la
institución tanto por el Gobernador de Puerto Rico, Hon. Luis
Fortuño, que asignó $105 millones de dólares durante los
pasados dos años fiscales y la creación del Fondo de Becas
con una asignación legislativa de $30 millones de dólares
adicionales, aun así el escenario proyecta un deficit. Más allá
de la cuota, la Universidad aún enfrenta para el presente
año fiscal un déficit proyectado entre $50 a $61 millones de
dólares, sujeto a que se logren cumplir a cabalidad todos los
elementos fijados. Bajo escenarios similares, el déficit
proyectado para el AF 2011-2012 podría alcanzar los $71
millones. Esto incluye la cuota de estabilización, lo que
destaca su necesidad en este momento histórico,
aunque como indicamos, ya había sido contemplada
desde la pasada administración sin ser implementada.

Trasfondo Económico

Puerto Rico lleva 6 años consecutivos de reducción en la

actividad económica y sobre 4 años en recesión. Al principio
de la pasada década simplemente se recurría a cuadrar
presupuestos con ingresos no recurrentes incluyendo la
apropiación de reservas gubernamentales de diversas
fuentes. Esto con la intención de poder justificar los gastos
excesivos del Gobierno Central. Ya, a mediados de la pasada
década, habiendo agotado todas las posibles reservas y
fuentes de ingreso extraordinarias, se instituyó un
mecanismo de sobreestimaciones económicas intencionales
para proyectar recaudos y crear presupuestos inflados.
Obviamente, los recaudos no se dieron pero peor aún,
tampoco se ajustaron los gastos ni siquiera a los
presupuestos inflados, por lo que se acumuló un déficit fiscal
en el Gobierno Central de $3,306 millones equivalente a un
44% de los recursos disponibles del Fondo General.
Alrededor de un 58% de dicho déficit era atribuible a la
sobreestimación de ingresos y 42% a sobre gastos por
encima de lo presupuestado.

Todas esas decisiones irresponsables con las finanzas del

gobierno, las cuales hemos podido destacar en los pasados
dos años, agudizaron los problemas a todos los niveles
institucionales, incluyendo a la Universidad de Puerto Rico.
Es decir, en el caso de la UPR, aunque a corto plazo
aparentaba ser un proceso de bonanza, particularmente en
lo referente a la fórmula, lo cierto es que lo que hizo fue
sentar las bases para la crisis fiscal que más adelante
enfrentaría pues se pactaron y comprometieron recursos con
los que a corto plazo ya no se contaría.

En resumen, el resultado fue un descenso gradual de Puerto

Rico en la competitividad mundial, el crédito al borde de
perderse y un gobierno incapacitado de emprender obra de
futuro con la complicación adicional de un sector financiero
devaluado y en crisis. De ahí que muchos llamen ese
periodo “la década perdida para Puerto Rico.”

Lo que ha tenido que hacer la actual administración de

gobierno debió haber comenzado de forma paulatina desde
el año fiscal 2002 para que Puerto Rico estuviera en mejor
posición económica para competir y enfrentar la crisis a
nivel mundial. El Gobierno Central con sentido de urgencia
comenzó un Plan de Estabilización Fiscal y Reconstrucción
en el año 2009 que ha dado grandes resultados al punto de
restablecer la calidad a su crédito y aprobar y mantener
presupuestos balanceados por primera vez en los últimos 10
años. De igual forma que al Gobierno Central le ha dado
resultados positivos la creación y manejo de un Fondo de
Estabilización Presupuestario, entendemos que la
Universidad de Puerto Rico con la asistencia crediticia del
Gobierno Central y una base permanente y recurrente de
repago, estaría en posición de estructurar su estabilización y
restauración financiera mientras atiende problemas
principales de gobernanza asociados a gerencia e
informática.

No obstante, hay que reconocer que la administración

universitaria tiene una misión, un deber hacia la enseñanza
y capacitación académica, en torno a sus estudiantes e
investigadores, que requiere una continuidad de
ofrecimientos y servicios, aun bajo las más extensas
dificultades económicas. En atención a ello, podemos
acreditar que la Universidad ha tomado las providencias
necesarias para ejercer un estricto control de gastos en una
suma que asciende aproximadamente a $133 millones de
dólares. Reconocemos, por tanto, la responsabilidad de la
Administración al re-estructurar su presupuesto de gastos en
conformidad con sus ingresos para el presente año fiscal.
Aun así, quedaría un margen al descubierto que hay que
atender, y, por ello, esta iniciativa.

Ante esa posibilidad es que presentamos esta propuesta

esquemática, un plan para ser discutido y evaluado
públicamente, que no esta atado a nada ni “escrito en
piedra” pero al final del camino es una idea que nace del
interés de ver una Universidad en paz.

Aprovecho para reiterar que esta iniciativa es de carácter

individual hecha de la mejor buena fe, dentro de las
capacidades que ostento como legislador y como ciudadano
interesado al igual que todo el pueblo que nuestro primer
centro universitario salga adelante en estos tiempos de
dificultad. Nuestro plan en manera alguna compromete ni a
los miembros de la Comisión de Hacienda de la Cámara de
Representantes, ni a la señora Presidenta del Cuerpo y sus
miembros, o al Senado de Puerto Rico, o al propio Ejecutivo,
y menos aún a la administración universitaria. Así lo he dicho
desde un principio pues reconozco lo polarizante que es este
tema en todos los sectores del país… pero en algún
momento hay que romper las barreras. Reitero, es una
propuesta para ser evaluada y en la cual confiamos en su
viabilidad.

INICIATIVA DE ESTABILIZACION FISCAL PARA LA

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO

Concepto: Subsanar el déficit presupuestario y la creación

de un Fondo de Estabilización Presupuestaria de la UPR

Iniciativa:

• Crear un Fondo de Estabilización Presupuestaria por

un término de 4 años, de forma que se puedan allegar los
recursos necesarios para la estabilización financiera de la
UPR. Estos recursos serían asignados anualmente a la UPR
de conformidad al incremento en la aportación por
fórmula. Teniendo una fuente de repago recurrente, como
apuntaremos más adelante, permitiría a la UPR poder
configurar en coordinación con el BGF un mecanismo de
financiamiento que maximice a largo plazo la aportación
gubernamental extraordinaria (fuera de fórmula).

• Garantizar con vigencia para el AF-2011-2012 y extensivo

por un término de 4 años una base temporal de la
fórmula en $700 millones, o la asignación por formula,
lo que sea mayor. Esto significaría $8.5 millones
adicionales para el año fiscal 2011. Otro elemento positivo
a los ingresos por formula sería el aumento en las rentas
del estado a raíz de la Ley 154 (Impuesto a Corporaciones
 Foráneas) y la expiración sobre recursos en moratoria, los
cuales incrementarían la base de la fórmula.

• Se reconceptualiza el Fondo de Becas creado por la

Legislatura y se crea el Fondo de Repago de
Estabilización Presupuestaria con los mismos $30
millones provenientes de los dineros de la lotería y
fiscalización. Es decir, estos dineros que pasarían a
constituir la fuente de repago, son los mismos dineros hoy
asignados al Fondo de Becas. No hablamos de dinero
nuevo, es dinero extraordinario al cual la Legislatura le ha
dado recurrencia y que en vez de servir de una aportación
dólar a dólar se puede maximizar exponencialmente.

• Creación del Comité Auditor de Estabilización Fiscal

de la UPR. Es imprescindible que se cree un equipo
auditor económico que asegure el cumplimiento de las
condiciones financieras que se exijan al momento de la
otorgación de los fondos necesarios para la estabilización.
Esto no solo le daría certeza y confianza al BGF en torno a
las responsabilidades financieras de la Universidad sino
que permitiría optimización de los recursos a otorgarse.

• Se reconceptualiza la Cuota de Estabilización como

Fondo de Reserva para Servicios al Estudiante
mediante una aportación del estudiantado de $200
anuales ($100 semestrales), equivalente
aproximadamente a $10 millones anuales en ingresos por
un término de 4 años. Este Fondo va dirigido a crear una
base sólida que sirva de reserva para situaciones
extraordinarias en el futuro. El principio es que sea un
fondo restricto en cuanto a forjar su base en $40 millones
al culminar los 4 años.

• Determinar la deuda total de la UPR mediante préstamos,

emisiones, líneas de crédito, otras, para estudiar la
 viabilidad de refinanciar aquella deuda de la UPR hábil con
el fin de adquirir mayor laxitud económica.

• Esta Iniciativa para su funcionamiento tiene que operar de

manera integral, o sea, que todos sus elementos tienen
que estar unidos y puestos en vigor.

Consideraciones Gerenciales y Operacionales

• Establecimiento de un Programa Asertivo de

Monitoreo y Cumplimiento sobre Exenciones. Esta
propuesta no va dirigida a eliminar exenciones vigentes
pero si pretende que la Administración diseñe un
Programa que verifique con continuidad las exenciones
concedidas y que se fije uniformidad a través del Sistema.
De igual forma, toda exención debería estar asociada a un
criterio de estándar académico mínimo así como debe
haber uniformidad a través del Sistema en su concesión.
Cerca de 20,000 estudiantes del Sistema disfrutan de
exención cuyo costo anual alcanza los $30 millones, lo
cual representa un 38%del total de ingresos por matrícula
que se cobran actualmente.

• Potenciar fuentes de ingresos alternas: arrendamiento de

facilidades para fines investigativos o desarrollo (R&D),
incluyendo Edificio de Ciencias Moleculares y promover
desarrollo de programa de patentes.

• Actualización de Estados Financieros para beneficio de las

propias gestiones financieras de la Universidad y de los
Estados Financieros del Estado.

• Promover nuevo régimen contributivo el cual ofrece

incentivos agresivos por donaciones.

• Unificar los sistemas de información. Los sistemas de

información en la U.P.R. no se hablan. Es absolutamente
 necesario integrar todos los sistemas de información,
particularmente el de finanzas, para así tener una visión
no solo actualizada de las finanzas totales de la institución
sino que sea facilitador para la toma de decisiones.

• Fijar inmediatamente un proceso de análisis sobre las

cuentas por cobrar interagenciales. Ya se comenzó entre
ASEM y el Recinto de Ciencias Médicas pero hay que
definir la certeza del balance de cuentas a cobrar a las
agencias, si alguno.