Taller # 2

Objetivo:

Analizar el balance presupuestario y la sostenibilidad de la deuda actual.

 Tema de la actividad:

Balance Presupuestario y Sostenibilidad de la Deuda en Ecuador.

INTRODUCCIÓN,

El Balance Presupuestario y Sostenibilidad de la Deuda en Ecuador se

considera el presupuesto general del estado y Dentro del esquema del
Sector Público No Financiero (SPNF) se utiliza este instrumento para la
gestión de los recursos, de acuerdo a lo establecido en el Art. 292 de la
Constitución y en concordancia con el Art. 77 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas por ello Constituye el instrumento para la
determinación y gestión de los ingresos y egresos de todas la entidades
que constituyen las diferentes funciones del Estado además consiste el
Presupuesto General del Estado en dos actividades la de Ingresos y Gastos
es en donde Se registran los principales ingresos y fuentes de
financiamiento con que cuenta el país y los distintos tipos de gastos que se
realizan durante el periodo fiscal y también la planificación que en Este
instrumento se articula a la planificación a través de la formulación de las
políticas públicas que a posterior se ejecutarán con los recursos previstos
en el Presupuesto al mismo tiempo existe la Programación Presupuestaria
Cuatrianual que se compone Desde el 2008 se utiliza la Programación
Presupuestaria Cuatrianual cuyo Documento en el cual se registran para
un periodo de cuatro años y las proyecciones de ingresos, gastos y
financiamiento de las entidades que conforman el Presupuesto General
del Estado esto se debe a un proceso de elaboración, toma en
consideración el escenario macroeconómico de medio plazo considerando
a los supuestos macroeconómicos establecen proyecciones de variables;
que se incluye los objetivos de la política fiscal y sostenibilidad fiscal.
También existen Modificaciones Presupuestarias que se podrán realizar
modificaciones presupuestarias para rebajar el Presupuesto General del
Estado, con excepción de los ingresos de la Seguridad Social, así como
aumentar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el
Presupuesto General del Estado hasta por un total del 5% respecto de las
cifras aprobadas por la Asamblea Nacional.
DESARROLLO

En El Balance Presupuestario y Sostenibilidad de la Deuda en Ecuador las

Modificaciones Presupuestarias se podrán realizar modificaciones
presupuestarias para rebajar el Presupuesto General del Estado, con
excepción de los ingresos de la Seguridad Social, así como aumentar los
ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto
General del Estado hasta por un total del 5% respecto de las cifras
aprobadas por la Asamblea Nacional teniendo varios Principios
Presupuestarios que son universalidad,eficiencia,eficacia,transparencia,
unidad, programación, flexibilidad, especificación ,legalidad, integridad,
sostenibilidad,equilibrio,plurianulidad
De acuerdo a las Normas Técnicas de Presupuesto elaboradas por el
Ministerio de Economía y Finanzas, los presupuestos públicos se rigen
bajo los siguientes principios la Universalidad son los presupuestos que
contendrán la totalidad de los ingresos y gastos, Unidad el conjunto de
ingresos y gastos debe contemplarse en un solo presupuesto bajo un
esquema estandarizado y la Programación que son las asignaciones que se
incorporen en los presupuestos deberán responder a los requerimientos
de recursos humanos, materiales, físicos y financieros que permitan
ejecutar acciones para el cumplimiento de los objetivos y metas que se
programen
Por ello la Flexibilidad en el presupuesto será un instrumento
flexible en cuanto sea susceptible de modificaciones para propiciar la más
adecuada utilización de los recursos y la Eficacia es el presupuesto
contribuirá a la consecución de los objetivos, metas y resultados definidos
en los programas contenidos en el mismo, Eficiencia: La asignación y
utilización de los recursos se hará en términos de la producción de bienes
y servicios públicos al menor costo posible y Equilibrio y Estabilidad es el
presupuesto será consistente con las reglas y metas fiscales de
déficit/superávit fiscal así como Transparencia que es el presupuesto se
expondrá con claridad de forma que pueda ser entendible a todo nivel de
la organización del Estado y la sociedad.
En el ensayo podemos expresar que la Sostenibilidad son los
presupuestos anuales deben considerar los efectos y expectativas futuras
de forma que estén en capacidad de contribuir al cumplimiento de los
objetivos y metas de la sostenibilidad fiscal en el mediano plazo de la
Integralidad para todos los componentes del sistema de finanzas públicas
y las fases del ciclo presupuestario debe existir un enfoque integral en
este análisis se considera la Gestión Presupuestaria que de acuerdo a lo
contemplado en las normas y para garantizar la conducción de las finanzas
públicas de manera sostenible, responsable, transparente y procurar la
estabilidad económica, se estableció la regla fiscal que los egresos
permanentes se financiarán única y exclusivamente con ingresos
permanentes y sin embargo, en los hechos esta regla desde su vigencia ha
mostrado ser insuficiente para asegurar una administración sostenible en
el mediano y largo plazo de las finanzas públicas del país, ya que ha
mostrado no dar solución a los problemas estructurales del Presupuesto
del Gobierno Central y a la consecuente vulnerabilidad de la situación
financiera del país siendo el ciclo presupuestario tiene 6 fases definidas en
el artículo 96 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas del
Ecuador.
También se expondrá el ciclo presupuestario como es la
programación, formulación, aprobación, ejecución, evaluación y
seguimiento además Existen algunos aspectos a precisar en las etapas
como la Programación, la Subsecretaria de Presupuesto del Ministerio
elabora las directrices presupuestarias, es decir, las condiciones en las
cuales se analiza y se toma decisiones sobre los posibles límites de
ingresos y gastos. De similar manera en esta etapa del ciclo se elabora los
catálogos y el listado de instituciones, programas, proyectos y
clasificadores de listado de uso institucional que especifica la gestión que
se va a realizar tanto de dónde proviene y hacia dónde irán esos recursos.
En la Ejecución Presupuestaria posee ciertas características en el
manejo del presupuesto, y adopta las siguientes denominaciones que son
inicial, codificado, comprometido, devengado y pagado con ello Estructura
del Presupuesto Dentro de la etapa de formulación presupuestaria se
establece la presentación estandarizada del presupuesto según los
catálogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su
exposición, posibilitar manejo y permitir su consolidación. Se establece
además que la estructura programática del presupuesto reflejará la
vinculación con la planificación.
También hablaremos de los Clasificadores Presupuestarios que son
sectorial, por sectores de gastos, geográfica, institucional, programática,
por concepto de ingreso y por objeto del gasto, económica de los ingresos
y gastos, orientación de gasto, por fuente de financiamiento, funcional del
gasto siendo esto un Déficit Fiscal El déficit fiscal en un periodo de tiempo
se define como la diferencia entre el total de los egresos o gastos públicos
(excluido el pago por amortizaciones de deuda pública) y el total de sus
ingresos (excluidos los ingresos por empréstitos) La brecha entre estas dos
variables refleja la necesidad de financiamiento público que ha de cubrirse
con nueva deuda, con recursos provenientes de la banca central y/o con
otras fuentes como la venta de activos.
La Financiación considera que es malo el endeudamiento por que el
Estado se endeude para construir carreteras, escuelas o proyectos
hidroeléctricos, que serán usados por largo tiempo es apropiado; pero
endeudarse para realizar proyectos que no se acabarán (o que nunca
iniciaron) o para pagar los sueldos y salarios de los empleados públicos
actuales es un problema ya que esto es frecuente que la política fiscal sea
evaluada a partir de la sostenibilidad de la deuda pública. Este tipo de
análisis considera la trayectoria esperada del endeudamiento y las
posibilidades de que el Gobierno pueda hacer frente al servicio de la
deuda pública, es decir, al pago de los intereses y la amortización de la
misma

Se puede entender que la Sostenibilidad de la Deuda se estructura

como deuda pública que es una obligación que adquiere el gobierno de
pagar un rendimiento monetario y la reducción de déficit es que puede
generar reducción de tasas de interés y fomenta la inversión por lo que
financiar gasto vía deuda genera un mayor consumo en el corto plazo y el
financiamiento implica que la carga de los gastos presente traslada en
parte a las generaciones futuras.
Aún más la definición de sostenibilidad fiscal se deriva de la
restricción Inter temporal del Sector público y está relacionada con la
dinámica de la deuda pública y la restricción presupuestaria del gobierno
simplemente establece que el cambio de la deuda pública durante el año t
es igual al déficit en el año Análisis de la sostenibilidad de la deuda
Considera la situación deudora del sector público y evalúa los riesgos al
mantenimiento de la política fiscal y este enfoque permite efectuar
cambios por ejemplo se evalúa la sensibilidad de la trayectoria del ratio
Deuda/PIB a variaciones macroeconómicas y, aporta información sobre
probabilidad de default Análisis tradicional que se basa en la estimación
del nivel de superávit fiscal primario, que se requiere para mantener
estable a largo plazo la proporción actual entre Deuda y PIB. Por ello se
considera que “La deuda pública es absolutamente incompatible con la
democracia, puesto que compromete patrimonio de futuras generaciones
que ni siquiera han participado en el proceso electoral para elegir a los
gobernantes que contrajeron la deuda.” Alberto Benegas Lynch

CONCLUSIONES.
En trabajos previos se ha obtenido resultados que indican la existencia de
sostenibilidad en el proceso de endeudamiento público ecuatoriano, sin
embargo, en los últimos nueve años no ha existido estudios con los cuales
se pueda contrastar resultados. Es precisamente en este periodo que
resulta importante realizar un análisis de sostenibilidad ya que, desde su
inicio, el actual régimen se ha caracterizado por conducir su modelo
económico teniendo como eje el gasto público.

El endeudamiento público ha sido un recurrente mecanismo de

financiación para los gobiernos de turno en el periodo de análisis, las tasas
de endeudamiento más altas se registraron al inicio, puesto que el país
empezaba a salir de una profunda crisis que le llevo a adoptar el dólar
como
moneda de curso legal, con el propósito de estabilizar las principales
variables macroeconómicas.
La tasa de endeudamiento ha vuelto a crecer sostenidamente hasta
bordear el límite establecido en la constitución ecuatoriana.
La sostenibilidad de endeudamiento público hace referencia a la
necesidad de que un déficit se pueda financiar en el largo plazo, esto es
que el gobierno pueda mantener una estructura fundamental de ingresos
y gastos que garanticen el cumplimiento de la restricción presupuestaria
Inter temporal.
El valor actual del stock de deuda debe ser igual al valor presente
descontado del flujo de superávits primarios esperados. El análisis de
sostenibilidad se centra en el hecho de que un gobierno pueda mantener
un determinado régimen de política fiscal a través del tiempo con las
capacidades actuales de obtener financiamiento.

BIBLIOGRAFÍA:

 Brito, Erika Et. al. Finanzas Públicas para Gobiernos Autónomos

 Descentralizados. 1a. Ed. —Quito: Editorial IAEN, 2011.
 Constitución de la República del Ecuador, 2008.
 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, 2010.
 Ministerio de Economía y Finanzas. Normas Técnicas de
Presupuesto.
 2018.
 Ley Orgánica de Servicio Público, 2010.