FINANZAS PÚBLICAS

Integrantes:
Brayan Andrés Lozano Gutiérrez ID: 581274
Juan Manuel Leal Saray ID: 576002

Corporación Universitaria Minuto De Dios

Facultad: Ciencias Empresariales
Programa: Contaduría Publica
Villavicencio
2019
 FINANZAS PÚBLICAS

Integrantes:
Brayan Andrés Lozano Gutiérrez ID: 581274
Juan Manuel Leal Saray ID: 576002

Tutor:
Fabián Hernando Rodríguez Oliveros
NRC: 868

Corporación Universitaria Minuto De Dios

Facultad: Ciencias Empresariales
Programa: Contaduría Publica
Villavicencio
2019
 Índice

1. Introducción…………………………………………………………………………4
2. Reseña Histórica………………………………………………………………….....5
3. Resumen Unidad 1…………………………………………………………………..7
4. Resumen Unidad 2…………………………………………………………………10
5. Referencias Bibliográficas…………………………………………………………17
 Introducción

Las finanzas publicas constituyen un amplio campo de análisis de la teoría económica que se
ocupa de los ingresos y gastos, la deuda del gobierno y de los impactos que su manejo tiene
sobre el aparato productivo y la organización de una sociedad.

Se puede considerar a las Finanzas Publicas como una política económica gubernamental
que se encarga de las funciones en cuanto al gasto público y la asignación optima de los
recursos, la eficacia y utilización de estos así como también los efectos de tributación y
balanza de pagos y el manejo de la deuda pública. Adjunto a esto el gobierno siempre tendrá
un papel fundamental en cuanto a la planificación de asignación de recursos ya que estos
siguen unos lineamientos o parámetros para que luego sean aprobados y así lograr el
desarrollo económico y político del estado.
 Reseña Histórica Finanzas Públicas

Finanzas Públicas. Es el conjunto de reglas y normas que determinan la forma de constituir,

administrar e invertir el patrimonio público. La ciencia fiscal se encarga, en el aspecto de
constitución del patrimonio público, de enseñar las formas de adquirirlo, analizando
detalladamente las diferentes fuentes de ingreso así sea que procedan de la comunidad en
general, de los recursos del crédito o del patrimonio particular.(Cárdenas, 2009)
La historia de las finanzas públicas refleja el progreso de la economía donde se adoptaron
una serie de paradigmas teóricos y generales gracias a especialistas en finanzas como lo eran:
Adam Smith, Ricardo, Mil, Dupont, Edgeworth, Wicksell, Lindahl, Pigou, Keynes y
Samuelson.
Cabe resaltar que el desarrollo de las finanzas públicas a lo largo de la historia no solo se
debe a la economía ya que con esto se adjuntan desarrollos políticos y sociales. Sin embargo
traer la filosofía o pensamiento racional de estos especialistas hace que el concepto de
finanzas públicas un poco más amplio que parte de la economía clásica. Por ejemplo Adam
Smith ofrece un punto de vista adecuado para rastrear el surgimiento del pensamiento
moderno de la economía pública, en este caso las cualidades de un buen sistema de
impuestos. Tal requerimiento, tradicionalmente exige que la carga de impuestos sea
distribuida de una manera equitativa. Este requerimiento ha tomado dos formas, una exige
que la tributación corresponda con los beneficios recibidos, y la otra que la tributación
corresponda con la capacidad de pago (Musgrave, 1987).
Sin embargo, el crecimiento del sector público y su incidencia en las actividades económicas
privadas, aunado a sus características particulares de decisión política, condujeron a la
constitución de una disciplina autónoma para su análisis. Esta disciplina, denominada en
principio “finanzas públicas”
La economía pública, en una concepción más amplia, se constituye en el análisis del sector
público, lo cual incluye los ingresos, la deuda y los gastos del sector público como
componentes del presupuesto y, a su vez, base del análisis de las finanzas públicas. Cubre,
además, todas las actuaciones del sector público: actividades presupuestarias, de regulación,
de diseño de políticas públicas, de gestión de agencias públicas y de evaluación y control
públicos.

Por otra parte John Maynard Keynes (1833-1946), con su obra: Teoría General de la
Ocupación, el Interés y el Dinero, publicada en 1936 ha ejercido una gran influencia en el
pensamiento económico y político, como ninguna otra obra de su género. Sostiene que el
Estado, como representante de la sociedad, debe buscar su bienestar garantizando su normal
funcionamiento. Si se presentan fallas en los mercados, el Estado debe intervenirlos para
corregir sus fallas y buscar que funcionen normalmente. Igualmente se debe entender que el
Estado en su finanzas públicas goza de un amplio presupuesto ya que, percibe ingresos vía
impuestos como empleador principal en empresas estatales productivas como por ejemplo
empresas mineras, eléctricas, petroleras, etc. El Estado además, debido a su tamaño, cantidad
de funcionarios y a su gasto ya sea para las Fuerzas Armadas o para infraestructura y servicios
llega a tener crisis de déficit público ya que muchas veces debe sostenerse a partir de
endeudamiento vía deuda interna o con bancos privados o con bancas multilaterales.
(Navrrete, 2010)

Las finanzas públicas y la economía pública en general han experimentado una evolución
significativa desde la segunda mitad del siglo XX. En esta evolución ha incidido el estudio
de los bienes públicos y su análisis integracionista de los ingresos (tributación) y del gasto a
partir del paradigma Wicksell-Lindhal-Mugrave-Samuelson, e incluso desde los cambios en
los manuales de la disciplina propiciados por el mismo Musgrave. Al mirar la evolución de
los trabajos de investigación y el contenido de los manuales, puede observarse que han
cambiado los temas, su importancia relativa y las técnicas o instrumentos de análisis, en
esencia provenientes de la economía. Esta evolución también ha estado ligada a los
desarrollos de la sociedad, del Estado, de la misma economía como disciplina y de la forma
de analizar y resolver los problemas. (Silva Ruiz, Paez Perez, & Rodriguez, 2018)
 Resumen Capítulo Unidad 1

1 FINES ESENCIALES DEL ESTADO

El estado como máxima potestad para gobernar está constituida por: territorio o espacio,
población y poder público.
El estado está orientado al cumplimiento de sus leyes fundamentales y objetivos políticos
más relevantes, también dirige su actividad diaria hacia tales objetivos y metas sociales y
económicas.
1.1 PAPEL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Las finanzas públicas se definen como el conjunto de elecciones económicas que
manifiestan la relación de ingresos, gastos del estado siempre que estén contenidas en el
sistema presupuestal, estas no se ocupan solamente de cuestiones de dinero también se
ocupa de la asignación de recursos, estabilidad económica, el pleno empleo, estabilidad de
precios y el desarrollo económico.
Enfoque de las Finanzas públicas:
 Dogmático: Establece los objetivos deseables de las finanzas, es decir, como deben
ser.
 Positivo: Hace el análisis de las finanzas públicas tal como se presentan en la vida
real.
1.1.1 RELACION CON OTRAS AREAS
 Económica
 Ciencias Jurídicas
 Política
 Historia
 Estadísticas
 Administración
1.1.2 APLICACIÓN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
Los ingresos y egresos públicos requieren de planeación, programación, dirección,
coordinación, evaluación y control.
 PLANEACION Y PROGRAMACION: Las diferentes entidades estatales, a
través de sus organizaciones definen la planeación y programación de sus ingresos y
gastos.
 DIRECCION Y COORDINACION: Establece la forma de como los ingresos y
gastos serán ejecutados.
  EVALUACION Y CONTROL: Los resultados de la ejecución de los ingresos y
gastos, deben ser evaluados permanente para establecer si lo ejecutado corresponde
a lo programado en cantidades y calidades.
1.1.3 OTROS NIVELES DE PARTICIPACION
Mediante el reparto sectorial y territorial, la hacienda pública busca reorganizar la forma de
como la renta nacional se distribuye entre las diversas entidades geográficas; reorientación
de ingresos nacionales hacia los niveles departamentales y municipales. A partir de un
manejo autónomo de estas, las entidades territoriales tienen la posibilidad de realizar las
obras necesarias para contribuir a mejorar los niveles de vida de sus habitantes.
1.2 POLITICA ECONOMICA
Son todas aquellas medidas que toma el gobierno de un país con el propósito de alcanzar
los objetivos propuestos en materia económica por medio de instrumentos o variables,
buscando con ello la prosperidad económica.
1.2.1 INSTRUMENTOS DE POLITICA ECONOMICA
Son medios que utiliza el estado para alcanzar sus objetivos, propósitos y fines.
1.2.2 POLITICA FISCAL
Es el conjunto de decisiones que afectan el nivel o la composición del gasto público, si
como el peso, estructura o formación de los pagos impositivos. La política fiscal dirige y
controla gastos e ingresos, así como la administración de la deuda publica en una forma que
tiene pleno conocimiento del efecto de estas operaciones sobre la asignación de recursos y
la corriente de fondos.
1.2.3 POLITICA MONETARIA
La política monetaria trata de un conjunto de medidas aplicadas por la autoridad monetaria,
con el propósito de conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar desequilibrios
prolongados en la balanza de pagos. Debe mantener un volumen de liquidez adecuado en la
economía, se considera el manejo de la cantidad de dinero y las condiciones financieras,
con las que se refieren a tasas de interés, volúmenes de crédito, tasas de redescuento,
encajes.
1.2.4 POLITICA BANCARIA
La política bancaria maneja la tasa de cambio y la aplicación de controles bancarias. La tasa
de cambio es una alternativa para conseguir el desequilibrio en la variable externa cuando
este persistente y continuo. La modificación de la tasa de cambio permite ajustar cuenta
externa ayudando al desequilibrio externo.
1.2.5 POLITICA DE COMERCIO EXTERIOR
El comercio exterior es el intercambio de bienes y servicios entre las naciones en donde la
economía es globalizada y los países se ven en la situación de abrir sus fronteras
eliminando medida de protección a si industria nacional. En donde la protección va dirigida
a la producción interna, crecimiento económico y el elevamiento del nivel del empleo. Lo
que la industria debe adoptar son mecanismos de reducción de costos y mejorar la calidad
del producto para ser mucho más competitivo.
1.3 EL ESTADO ES UNA ECONOMIA GLOBALIZADA
El estado en su papel de regulador de la economía, se vuelve cada vez más fuerte al
enfrentar las dificultades externas del mercado que conllevan a una economía globalizada,
en donde cada estado tiene la autonomía de decidir si son participes de esa economía
globalizada y en el cual pueden obtener beneficios de ellos. El poder del estado ya no se
basa en el territorio si no en el mercado, por la sencilla razón de que la producción de un
estado no tiene que estar dentro del mismo territorio si no que las empresas multinacionales
se encargan de establecer filiales dentro de estos estados para obtener beneficios afuera de
sus estados llamados estados virtuales.
1.3.1 INTERVENCION DEL ESTADO
El estado interviene por mandato de la ley, interviene en la explotación de recursos
naturales, uso del suelo, producción, distribución, utilización y consumo de los recursos
con el fin de conseguir mejoramiento y bienestar para los habitantes.
1.3.2 IMPORTANCIA DEL SECTOR PUBLICO
Las importancias del sector público en la economía se manifiestan de diferentes maneras,
participación directa en la provisión de bienes y servicios, demanda que ejerce sobre bienes
producidos por otros agentes económicos, en los pagos a los agentes productores
1.3.3 PRIVATIZACION
Es un proceso en donde las entidades del sector público son transferidas al sector privado,
entregados o tomadas del estado para la sociedad a través de las fuerzas del mercado y la
libre competencia.
 Resumen Capítulo Unidad 2

La planeación es un requisito fundamental para lograr el desarrollo social económico y

político del Estado a largo plazo su comprensión, va más allá de los conceptos y elementos
que aporta la administración, que con la economía la política y el derecho permiten llegar a
concesiones integrales acordes con la complejidad y particularidad del sector público

la Planeación Estatal debe entenderse como un instrumento de racionalización de la gestión

pública, que abarca los diversos niveles que ella involucra para crear mecanismos de enlace
entre las perspectivas de inversión de las diferentes entidades ejecutoras del presupuesto
nacional y fuentes del ingresos públicos

Principios Generales

Autonomía: a nación y las entidades territoriales ejercer libremente sus funciones en

materia de planificación.
Ordenación de competencias: Los planes de desarrollo se deben tener en cuenta en
conjunto con Los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
Coordinación: Las autoridades de orden nacional y regional deben garantizar que exista la
debida armonía y coherencia entre las actividades que se realicen a su interior y en relación
con las demás instancias territoriales.
Consistencia: Los planes de gasto deben ser consistentes con las proyecciones de ingresos
y de financiación de acuerdo a las restricciones del programa financiero del sector público.
Prioridad del gasto público social: La planeación Estatal debe tener como criterio
especial la distribución territorial del gasto público el número de personas con necesidades
básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa y que el gasto
público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
Continuidad: Las respectivas autoridades de planeación deben propender porque aquellos
tengan cabal culminación.
Participación: Las autoridades desde planeación deben velar porque se hagan efectivos los
procedimientos de participación ciudadana previstos en la ley.
Sostenibilidad ambiental: Los planes deben considerar en sus estrategias programas y
proyectos, criterios que les permitan estimar Los costos y beneficios ambientales para
definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada
oferta ambiental.
Desarrollo armónico de las regiones: Los planes deben propender por la distribución
equitativa de oportunidades y beneficios.
Proceso de planeación: Comprender la planificación como una actividad continúa
teniendo la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación.

Eficiencia: Cumplimiento de los planes de acción optimizando los recursos financieros

Viabilidad: Estrategias programas y proyectos que deben ser factibles de realizar según
las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas.
Coherencia: Los proyectos deberán una relación efectiva con las estrategias y objetivos
establecidos.

Autoridades e Instancias Naciones de Planeación.

Las Autoridades naciones de Planeación son:

- El Presidente de la República es el máximo orientador de la planeación nacional

- El consejo superior de política fiscal (CONFIS)

- El Consejo nacional de política económica y social (CONPES)

- El Departamento Nacional de planeación

- Ministerio de Hacienda y Crédito Público que vela por la consistencia de los aspectos
presupuestales.

- El Ministerio de Medio ambiente y desarrollo sostenible.

- Los demás ministerios departamentos administrativos.

Las Instancias Nacionales de Planeación son
- El Congreso Nacional de la República
- El Consejo Nacional de planeación

Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS)

El CONFIS es el organismo rector de la política fiscal del Estado coordina el sistema

presupuestal y está integrado por el ministro de Hacienda y Crédito Público, quién lo
preside, es el director del Departamento Nacional de Planeación, el Consejo Económico de
Presidencia de la República viceministros y directores generales del presupuesto Crédito
Público impuestos y aduanas y tesoro.

Funciones del CONFIS:

Las funciones del CONFIS es aprobar modificar y evaluar el plan financiero del sector
público y ordenar las medidas para su cumplimiento, así como también analizar los planes
operativos, determinar las metas financieras para la elaboración del plan anual mensual de
la caja para el sector público; también aprueba y modifica presupuestos ingresos y gastos en
las empresas industriales y comerciales del estado y las sociedades de economía mixta con
el régimen de aquellas no dedicadas a actividades no financieras y por último las funciones
que establezca la Ley Orgánica del presupuesto.

Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES)

El CONPES fue creado por la ley 19 de 1958 y reglamentado por el decreto 627 de 1974,
es la máxima autoridad Nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del
gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país.
Este a su vez coordina y orienta a los encargados de la dirección económica a través del
estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas qué son presentadas en
sesión.

Funcionarios que lo Integran

El CONPES actúa bajo la dirección del presidente de la república y Lo componen los
ministros de relaciones Exteriores, Hacienda, Agricultura, Protección Social, Transporte,
Comercio, Medio Ambiente y Cultura, el Banco de la república y la Federación Nacional
de Cafeteros así como el Director de asuntos para las comunidades negras del ministerio
interior y el director y el Director para la equidad y la mujer. Jefes de departamentos
administrativos, Funcionarios Públicos e institutos descentralizados.

Funciones

El COMPES se encarga de coordinar y señalar las orientaciones generales que deben seguir
los distintos organismos especializados de la dirección económica y social del gobierno,
adopta políticas económicas social que sirven de base para elaboración de planes y
programas de desarrollo, estudia y recomienda el gobierno los planes y programas de
desarrollo así como también evalúa los programas sectoriales regionales y urbanos
elaborados por o con la intervención de los ministros, departamentos administrativos,
estudia informes periódicos sobre el desarrollo de planes y programas de inversión Y gasto
público sobre los cuales se debe elaborar un proyecto de presupuesto que el gobierno
presenta a la consideración del Congreso Nacional Y por último a prueba y desaprueba el
otorgamiento de garantías por parte de la nación o préstamos externos y las demás que
señale la ley.

Consejo Nacional de Planeación

Sirve como foro de discusión del plan Nacional de desarrollo y está integrado por
representantes de las entidades territoriales, los sectores económicos, sociales, ecológicos,
comunitarios y culturales.

Calidades y periodos
Son designados para un período de 8 años y la mitad de sus miembros de renovada cada 4
años.

Funciones
Analiza y discute el proyecto del plan Nacional de desarrollo organiza y coordina la
discusión Nacional sobre el proyecto mediante la organización de reuniones nacionales y
regionales con los consejos territoriales de planeación en las cuales intervengan los sectores
económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales con el fin de garantizar
eficazmente la participación ciudadana de acuerdo al artículo 342 de la constitución
política; además también fórmula recomendaciones para el funcionamiento del plan
administrativo.

Ley Orgánica de Planeación

Contiene los procedimientos y elaboración aprobación y ejecución de los planes y los
presupuestos anuales, la organización y función del Consejo Nacional de planeación y los
consejos territoriales.

Sistemas Nacionales de Coordinación

Se pueden crear sistemas nacionales de coordinación integrados por autoridades nacionales
y territoriales. Con esto las entidades que lo conforman podrán celebrar contratos o
convenios plan o contratos interadministrativos entre otros mecanismos en los cuales
establezcan las obligaciones y compromisos necesarios para la coherencia efectiva
ejecución de políticas.
El convenio plan
Se entenderá como un acuerdo marco de voluntades entre la nación y las entidades
territoriales dichos convenios podrán incluir eventuales aportes del presupuesto nacional
cuya inclusión a la ley anual del presupuesto y su desembolso serán definidos por el
ministro de Hacienda y Crédito Público según el estatuto orgánico del presupuesto.
Plan Nacional de Desarrollo

El Consejo Nacional del planeación recibe el proyecto del plan de desarrollo elaborado de
manera conjunta y coordinada por el gobierno central las autoridades de planeación y las
entidades territoriales en el cual se establece claramente las líneas de acción de un gobierno
durante un período determinado. Dicho plan de desarrollo es un instrumento que sirve para
expresar los resultados de un proceso de planeación en los diversos sectores así como
también sirve de guía para la acción de instancias públicas y privadas dentro del ámbito
nacional como territorial.

Plan de inversiones
El plan de inversiones debe incluir proyección de los recursos financieros disponibles para
su ejecución y su amortización con los planes de gasto público, la descripción de los
principales programas y subprogramas de objetivos y metas nacionales regionales y
sectoriales de los proyectos de inversión los presupuestos en los cuales se proyectan costos
de los programas más importantes de inversión y la especificación de mecanismos
financieros e institucionales que posibiliten la ejecución de proyectos.
Aprobación del plan
El proyecto del plan Nacional de desarrollo es presentado ante el congreso de la República
y se le da al primer debate para asuntos económicos en un término improrrogable de 45 días
con base al informe rendido en el primer debate en cualquier momento el congreso puede
introducir modificaciones del plan de inversiones públicas siempre y cuando se mantenga el
equilibrio Financiero.

En caso de que el Congreso Nacional no por el plan de desarrollo en el término de tres

meses el gobierno puede poner en vigencia mediante el decreto con fuerza de ley.
Ejecución del Plan
Se prepara el correspondiente plan de acción en base a la programación del gasto y se tiene
en cuenta los principios y disposiciones constitucionales legales pertinentes.
Evaluación del Plan
Corresponde al departamento Nacional de planeación de diseñar y organizar los sistemas de
evaluación de gestión y resultados de la Administración tanto en lo relacionado con las
políticas como lo relacionado con los proyectos de inversión y así señalar los responsables
términos y condiciones para realizar la evaluación dichos sistemas tendrán en cuenta el
cumplimiento de las metas, la cobertura y calidad de los servicios y costos unitarios y
establecerán los procedimientos y obligaciones para los suministros de información por
parte de las entidades.

Autoridades de Planeación en las Entidades Territoriales

- Alcalde o gobernador
- Concejo de gobierno municipal, departamental o distrital
- La secretaria, departamento administrativo u oficina de planeación
- Corporaciones Autónomas Regionales

Planes de las Entidades Territoriales

Los planes de las entidades territoriales se adoptan con el fin de garantizar el uso eficiente
de los recursos públicos y el desempeño adecuado de sus funciones.
Los programas u proyectos de cofinanciación de las entidades territoriales tienen como
prioridad el gasto público social y en su distribución territorial se deben tener en cuenta el
tamaño poblacional, el número de personas con necesidades básicas insatisfechas y la
eficiencia fiscal y administrativa, según el art 36 de la ley 152 de1994.
Planeación Departamental y Municipal
Los procesos de planeación departamental se deben enmarcar en principios que permitan su
credibilidad y ajustarse a los lineamientos generales de la planeación.
El desarrollo de los departamentos no debe hacerse aisladamente, su interrelación con el
acontecer de su entorno, asegura su efectividad en el logro de las metas propuestas y en este
sentido estará en consonancia con:
- Programa de gobierno departamental
- Ley orgánica de plan de desarrollo
- Plan nacional de desarrollo
- La propuesta regional de desarrollo
- Documentos estratégicos

Estrategias
- Situación social
- Situación económica
- Situación de la infraestructura
- Situación institucional
- Situación ambiental
Financiación
- Análisis financiero de los ingresos
- Análisis del gasto
- El ahorro corriente
- Indicadores financieros
- Proyección de las operaciones efectivas
 Referencias Bibliográficas

Agenda para el desarrollo. Volumen 5: finanzas públicas para el desarrollo, Editorial

Miguel Ángel Porrúa, 2007. ProQuest Ebook Central,
https://ebookcentral.proquest.com/lib/bibliouniminutosp/detail.action?docID=3227231.

GÓMEZ HURTADO. Enrique. Finanzas Públicas Teoría y Práctica: Fondo de

Publicaciones Universidad Sergio Arboleda. Bogotá, 2002.

Musgrave, R; Musgrave, P. (1992). Hacienda Pública Teórica y Aplicada. McGraw Hill.

Navrrete, G. E. (2010). Ensayo Manejo de las Finanzas Publicas. Obtenido de
https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/3741/NavarreteFajardo
GloriaElena2010.pdf?sequence=2&isAllowed=y

Ortega, Cárdenas, Alfonso. Hacienda pública: las finanzas del estado (4a. ed.), Ecoe
Ediciones, 2009. ProQuest Ebook Central,
https://ebookcentral.proquest.com/lib/bibliouniminutosp/detail.action?docID=3193342.

Padilla, M. C. (2014). Finanzas Publicas Soporte para el Desarrolo del Estado. Bogota,
Colombia: Ecoe Ediciones.

Silva Ruiz, J., Paez Perez, P. N., & Rodriguez, P. (Diciembre de 2018). Finanzas Publicas
Territoriales. Obtenido de http://www.esap.edu.co/portal/wp-
content/uploads/2017/10/6-Finanzas-Publicas-Territoriales.pdf