ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

Simplificación administrativa para la mejora del trámite de acceso de pensión de

jubilación en la Oficina de Normalización Previsional.

TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE:

Maestro en Gestión Pública

AUTOR:
Abog. Erick Ricardo José Quiroz Morillo

ASESORA:

Mg. Jesselle Rodas García (ORCID 0000-0002-9179-1279)

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Reforma y Modernización del Estado

Lima-Perú
2021
 MARCO TEÓRICO

1. Antecedentes:
1.1. Antecedentes Internacionales:

(Del Águila Cazorla, 2019), en su tesis “TRANSFORMACIÓN Y REFORMA DE LOS

SISTEMAS DE PENSIONES: ¿HACIA UN NUEVO MODELO?”, para optar el grado
de Doctor, en la Universidad Complutense De Madrid. El cual llega a las siguientes
conclusiones: a) Analizar las propuestas de reforma de los sistemas de seguridad social
que mayor repercusión pública tienen y que se han utilizado para aplicar reformas
radicales y privatizadoras de la financiación de las pensiones son aquéllos que se
centran en argumentaciones económicas y de una marcada ideología liberal, con la
consecuencia de que los objetivos basados en la eficiencia del capital, público y
privado, se han elevado a la categoría de prioritarios en detrimento de los valores
sociales. b)Analizar la economía de la seguridad social, y dentro de éstos aquéllos que
subrayan unas supuestas características ventajosas del mercado sobre la administración
pública, han llevado la iniciativa en el planteamiento de modelos teóricos de sistemas de
seguridad social y en la implantación de reformas concretas en la financiación de los
sistemas.

1.2. Antecedentes Nacionales:

(Alfaro Esperza, 2020), en su tesis “EL SISTEMA PREVISIONAL PERUANO Y LA

NECESIDAD DE PLANTEAR UNA NUEVA REFORMA”, para optar el grado de
Magister en Administración de Negocios, en la Pontificia Universidad Católica Del
Perú, arribando a la siguiente conclusión: a) Los sistemas de pensiones a cargo del
estado han colapsado, no existe liquidez para afrontar el pago de las pensiones
encontrándose quebrados y creciendo sin control, así tenemos que al 31 de diciembre de
2003, para el Régimen Decreto Ley N° 19990 se tiene una Reserva Constituida de
US$1,994 millones y una Reserva Requerida de US$ 16,163 millones, mientras que
para el Régimen Decreto Ley N° 20530 se tiene una Reserva Constituida de US$ 2,436
millones y una Reserva Requerida de US$ 21,525millones. Ello ocurrido debido a que
las reservas de pensiones han sido utilizadas para diferentes conceptos que no son
pensiones, en ello tenemos compra de edificios, construcción de carreteras y cubrir el
déficit fiscal que existió en la década de los 70 y 80, y cuyos problemas generan que la
atención al afiliado sea de una forma determinante y deteriorada, asimismo estos
regímenes estatales no son equitativos, por el hecho de que el régimen Decreto ley N°
19990 tiene un tope de pensión de S/. 857 soles, mientras que el régimen Decreto Ley
N° 20530 no tiene tope lo que origina que existan pensiones mayores a S/. 8,000 soles.

2. Bases Teóricas:

A. Sistema previsional:

El sistema previsional en el Perú se compone del sistema público a través del

Sistema Nacional de Pensiones y el privado a través del Sistema Privado de
Pensiones, y otorgan servicios en materia de pensiones. Es un sistema basado en
la contribución individual por cuanto los propios trabajadores deben aportar a un
fondo con el cual podrán tener una pensión. La Constitución Política del Perú
(Art. 11°, 12°, 1ra., 2da. Y 3ra. Disposiciones finales y transitorias, contienen
disposiciones relacionadas con la materia previsional.
Sistema Nacional de Pensiones (SNP). “Sistema público de pensiones, normado
por el Decreto Ley N°19990 de 1973, y otorga una pensión de jubilación
consistente en un beneficio monetario que recibe una persona a partir de los 65
años de edad, al concluir su vida laboral, por haber aportado mensualmente un
porcentaje de su sueldo o ingreso (13%) al Sistema, por un periodo no menor de
20 años”. Se caracteriza por: a) es gestionado por la ONP “Oficina de
Normalización Previsional”; b) Los aportes de los trabajadores van a un fondo
común, de carácter solidario e intangible; c) debe existir un aporte mínimo de 20
años para acceder a una pensión de jubilación; d) La edad mínima de jubilación
y solicitar una pensión es de 65 años; e) El sistema otorga pensiones por
invalidez, viudez, orfandad y ascendencia, y capital de defunción; f) Existe un
monto máximo de pensión de jubilación, que es de S/. 857.36, y un monto
mínimo de pensión de S/. 415.
B. Incumplimiento del pago de aportes a la ONP:
Al día siguiente, del no pago a la ONP, se genera el incumplimiento y la
obligación de asumir gastos de intereses a una tasa de 0.04% diario (1.2%
mensual), hasta la fecha de pago inclusive. Lo cual configura infracciones
tributarias: a) en caso de incumplimiento en el descuento y pago de las
aportaciones a la ONP la sanción del 50% del tributo no retenido o no percibido,
aumentado la tasa si la subsanación es voluntaria o inducida; b) En caso de haber
omitido la declaración de la retención, la sanción tiene una penalidad del 100%
del tributo omitido, aplicando rebajas de acuerdo a la gradualidad (siempre que
se cumpla con el pago de la multa) y en caso de subsanar (será de 40%, 60%,
70% o 95%); c) Incumplimiento del pago de la retención, cuya sanción asciende
a una tasa del 50% del tributo no pagado, y con una rebaja por gradualidad
(siempre que se cumpla con el pago de la multa) y en caso de subsanar (será de
40%, 60%, 70% o 95%). La subsanación exige cancelar la totalidad de los
aportes previsionales retenidos o no pagados en los plazos correspondientes
incluyendo las moras en intereses hasta el día de la cancelación. Si no se
cumplió con la declaración de los tributos retenidos, la subsanación exige se
proceda con la declaración respectiva.

C. LOS MECANISMOS DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.

La Ley de Procedimiento Administrativo General ha subsumido en su articulado
las denominadas normas de simplificación administrativa, contenidas en la
respectiva Ley y su reglamento, las mismas que pretendían hacer posible que la
tramitación de los procedimientos administrativos fuese más ágil y sencilla, en
beneficio de los administrados. Es obvio que la dificultad en la tramitación de
los procedimientos eleva el costo de la formalidad, perjudica los derechos de los
administrados e impide el funcionamiento adecuado de la economía.

La simplificación administrativa, en consecuencia, no es solo un problema de

incomodidad o de pérdida de tiempo en colas o en trámites. Es un tema que
involucra la inversión, el desarrollo económico y la credibilidad del Estado y sus
instituciones frente al ciudadano. De ahí la importancia y trascendencia de tomar
 medidas. La simplificación administrativa es el mecanismo necesario para
eliminar estos sobrecostos.

D. MECANISMOS QUE SE UTILIZAN PARA LA SIMPLIFICACIÓN DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es preciso señalar, en la lógica de simplificación normativa, que la eliminación
de procedimientos, requisitos o la simplificación de los mismos, se aprobarán
mediante Resolución Ministerial, Norma Regional de rango equivalente o
Decreto de Alcaldía, según se trate de entidades dependientes del Gobierno
Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente; mientras que para
establecer procedimientos, requisitos y costos administrativos se requieren
normas de rangos superiores, de acuerdo con lo establecido por la Ley de
Procedimiento Administrativo General..

E. SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMENTAL
Como se ha señalado líneas arriba, un importante ámbito de la simplificación
administrativa la constituye la denominada simplificación procedimental, que
radica en la racionalización del actuar de la Administración. La simplificación
procedimental implica la disminución de cargas burocráticas que se proyectan
sobre la actuación de los administrados en sus relaciones con la Administración.

F. LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

La Atención al Ciudadano es la manera que el Estado tiene para vincularse con
la
población a través de los diferentes servicios que le ofrece, teniendo en cuenta:
calidad, tiempo de respuesta, costo y trato en la atención, entre otros. Por esa
razón, es importante conocer cómo han ido cambiando los paradigmas sobre la
forma en que se realiza la Administración Pública, comparando el Modelo
Tradicional de la misma con la Nueva Administración Pública, prestando
particular atención a lo vinculado con la atención al ciudadano.
El Modelo Tradicional de Administración Pública se preocupa, sobre todo, del
cumplimiento de los procedimientos administrativos por encima de la
consecución de objetivos: la actividad administrativa se considera legítima en
tanto sea legal. Las principales características de este modelo son:
 o La información se desarrolla en un modelo top-down: La cadena de
mando y el flujo de la información se dirige fundamentalmente desde el
Estado hacia la sociedad. Se piensa que los altos funcionarios conocen
mejor cuáles son las demandas de los ciudadanos y cómo éstos quieren
los servicios, sin necesidad de preguntarles. No existe un modelo
bottom-up que eleve las inquietudes y las demandas de los ciudadanos a
los decisores superiores.
o Hay una escasa preocupación por los resultados y más bien una excesiva
concentración en los procedimientos.

Por su parte la Nueva Gestión Pública (NGP) apunta hacia una administración
eficiente y eficaz, que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al
menor coste posible, fomentando, para ello, la introducción de mecanismos de
competencia que permitan la elección de los usuarios y a su vez promuevan el
desarrollo de servicios de mayor calidad.