 DECRETO LEGISLATIVO N° 1057 (CAS),

ANTECEDENTES E IMPORTANCIA,
DEFINICIÓN, CARACTERÍSTICAS Y LOS
DERECHOS LABORALES DEL SERVIDOR
AMPARADO EN EL DECRETO
LEGISLATIVO N°1057.

 DECRETO LEGISLATIVO N° 30057 LEY

DEL SERVICIO CIVIL.
 DECRETO LEGISLATIVO 1057

Decreto legislativo que regula el régimen especial de contratación

administrativa de servicios.

Dentro del proceso de reforma del empleo público, el 06 de Abril

del 2012 se publicó la Ley 29849. Formalizando un conjunto de
derechos adicionales (que salvo el aguinaldo de fiestas patrias y
navidad ya se encontraban contempladas en las normas
reglamentarias) en tanto se implemente la eliminación progresiva
de dicho régimen.
 1. ANTECEDENTES HISTORICOS:

Tiene sus antecedentes en las SNP, "servicios no personales"

que se creó para aquellos trabajadores que no se encontraban
inmersos ni en el D.L. Nº 276 ni en D.L Nº 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral.

2. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO

El Congreso de la República mediante Ley N° 29157 ha

delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, por un
plazo de ciento ochenta (180) días calendario, sobre diversas
materias relacionadas con la implementación del Acuerdo de
Promoción Comercial Perú – Estados Unidos y su Protocolo de
Enmienda, y el apoyo a la competitividad económica para su
aprovechamiento.
 Artículo 1º.- Finalidad

La presente norma regula el régimen especial de

contratación administrativa de servicios, y tiene por
objeto garantizar los principios de méritos y capacidad,
igualdad de oportunidades y profesionalismo de la
administración pública.

Artículo 2º.- Ámbito de aplicación

El régimen especial de contratación administrativa de

servicios es aplicable a toda entidad pública sujeta al
Decreto Legislativo N° 276.
Artículo 3º.- Definición del contrato administrativo de
servicios (CAS).

El contrato administrativo de servicios constituye una

modalidad especial propia del derecho administrativo y
privativa del Estado.

Se regula por la presente norma, no se encuentra sujeto

a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al
régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas
que regulan carreras administrativas especiales.
 Artículo 4º.- Requisitos para su celebración

Son requisitos para la celebración del contrato administrativo

de servicios:
4.1. Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.
4.2. Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada
por la oficina de presupuesto de la entidad o quien haga sus
veces.

Artículo 5º.- Duración

El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo

determinado y es renovable.
 Artículo 6º.- Contenido

El Contrato Administrativo de Servicios otorga al

trabajador los siguientes derechos:
a) Percibir una remuneración no menor a la
remuneración mínima legalmente establecida.
b) Jornada máxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta
y ocho (48) horas semanales.
c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24)
horas consecutivas como mínimo.
d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la
jornada de trabajo.
e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a
los montos establecidos en las leyes anuales de
presupuesto del sector público.
f) Vacaciones remuneradas de treinta (30) días
naturales. 
g) Licencias con goce de haber por maternidad,
paternidad, y otras licencias a las que tienen derecho
los trabajadores de los regímenes laborales
generales. 
h) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley
29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
i) A afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir
entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema
Privado de Pensiones, y cuando corresponda, afiliarse
al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.

 
 Artículo 7º.- Responsabilidad administrativa y civil

Los funcionarios o servidores públicos que efectúen

contratación de personas que presten servicios no
autónomos fuera de las reglas del presente régimen,
incurren en falta administrativa y, en consecuencia, son
responsables civiles por los daños y perjuicios que le
originen al Estado.

Artículo 8º.- Concurso público

El acceso al régimen de Contratación Administrativa de

Servicios se realiza obligatoriamente mediante concurso
público.
 Artículo 9º.- Obligaciones y responsabilidades
administrativas

Son aplicables al trabajador sujeto al Régimen Laboral

Especial del Decreto Legislativo 1057, en lo que resulte
pertinente, la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público, la
Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública
y las demás normas de carácter general que regulen el
servicio civil.
 Artículo 10º.- Extinción del contrato

El Contrato Administrativo de Servicios se extingue por:

a) Fallecimiento
b) Extinción de la entidad contratante.
c) Renuncia.
d) Mutuo disenso.
e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente.
f) Resolución arbitraria o injustificada.
g) Inhabilitación administrativa, judicial o política por más
de tres meses.
h) Vencimiento del plazo del contrato.
 Artículo 11º.- Boletas de pago

Las entidades están en la obligación de emitir boletas de

pago a los trabajadores bajo el régimen establecido en la
presente norma.

Artículo 12º.- Régimen tributario

Para efectos del Impuesto a la Renta, las remuneraciones

derivadas de los servicios prestados bajo el régimen de la
presente Ley son calificadas como rentas de cuarta
categoría.
 
 LEY DE SERVICIO CIVIL EN EL PERÚ

CONTEXTO NACIONAL

El Perú ha estado propiciando procesos de reforma del sector

público, cuyos protagonistas principales son los servidores
públicos antes llamados empleados públicos termino que
enfatizaba los derechos de los trabajadores y no sus deberes, con
todo se sabe que la proporción buen desempeño y
mayor economía dependía de una adecuada gestión pública; que
era lo que precisamente necesitaba implementar el estado peruano.
 CONTEXTO REGIONAL

A la fecha ya son 111 entidades del sector público que están en

proceso de tránsito a la Ley del Servicio Civil, de las cuales
alrededor de un 40% podría culminar su tránsito este año y
obtener su resolución definitiva de incorporación, informó la
Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).

CORTÉS: Recordó que la Ley de Servicio Civil obliga a que

todos los servidores ingresen al Estado por concursos públicos
competitivos, se implementen evaluaciones permanentes, que
los ascensos sean por méritos, que exista capacitación
sistemática, se diseñen perfiles profesionales e incentivos para
mejorar los ingresos.
 LA ACTUAL REFORMA
DEL SERVICIO CIVIL

El punto de partida de la actual reforma es la

ausencia de una política de recursos humanos, que
ha traído como consecuencia un servicio civil
desestructurado y desordenado producto del
desorden normativo en materia de gestión de
recursos humanos en el Estado.
 Planificación de políticas de recursos humanos:

A. Definición de un modelo de servicio civil e identificación

de las carreras especiales.

B. Aprobación de la política de remuneraciones a través de

una adecuada coordinación con el MEF

De esta manera, el principal reto económico que debe enfrentar la reforma

es el diseño y posterior implementación de un sistema remunerativo único,
racionalizado y ordenado, que tome en cuenta a:

a. Los directivos públicos (que engloba los funcionarios públicos y

directivos superiores de la LMEP), que normalmente se rigen por
contratos flexibles.
b. Servidores públicos que gozan de estabilidad laboral.
c. El personal que brinda servicios al Estado de manera temporal
 GESTIONES

1. GESTIÓN DEL EMPLEO

-Aplicación de los principios de mérito a la selección de personas para

el servicio civil mediante procesos transparentes sobre la base de
criterios objetivos.

-Desarrollo de incentivos para promover el uso de mecanismos de

movilidad horizontal y movilidad geográfica. La creación del nuevo
modelo de servicio civil deberá tener en cuenta el proceso de
descentralización por el que atraviesa el país.

-Establecimiento de causales de sanción y desvinculación del servicio

civil aplicables a todos los servidores públicos. Esto tomará en
consideración el puesto desempeñado y el principio de racionalidad
entre la sanción impuesta y la falta cometida.
2. GESTIÓN DEL RENDIMIENTO

-Establecimiento progresivo de una cultura de evaluación en el

Estado. Esto medirá el cumplimiento de metas institucionales y de
desempeño, articuladas con políticas de incentivos por el logro de
las mismas.

-Las faltas de estándares de rendimiento en las instituciones

públicas han impedido evaluaciones reales, objetivas y con
criterios mínimos estandarizados, dando lugar a la falta de
compromiso del servidor público con los objetivos de sus propias
entidades.
3. GESTIÓN DE LA COMPENSACIÓN

A. Reordenamiento del sistema único de

remuneraciones y diseño de mecanismos
que aseguren que a quienes desempeñen
funciones similares reciban pagos iguales.

B. Ofrecimiento de salarios competitivos en

el sector público respecto del sector
privado.
4. GESTIÓN DEL DESARROLLO

-Construcción de una reforma del servicio civil que otorgue prestigio

a la función pública. Así se preservará a los mejores empleados
públicos y se mantendrá movilidad externa entre el sector privado y
público.

-Conversión de la administración pública un espacio atractivo y

competitivo dentro del mercado laboral.
 CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA DEL SERVICIO
CIVIL PERUANO

Por ello, la reforma del servicio civil es clave para lograr un mejor servicio público
al:
1. Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los servicios que el Estado
brinda a los ciudadanos.
2. Elevar los ingresos de la mayoría de los servidores públicos e incentivar su
crecimiento personal y profesional en la administración pública.
3. El paso al nuevo régimen del servicio civil es voluntario, es decir, respeta la
voluntad de los trabajadores que podrán decidir postular o no al nuevo
régimen.
4. ¿Qué trae consigo este nuevo régimen? Incrementa los ingresos, vía
gratificaciones y CTS, a los servidores públicos de los decretos legislativos
276 y CAS, que representan más de 400 mil servidores.
 OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

a) Servir mejor al ciudadano y mejorar la calidad del servicio público.

b) Contar con un nuevo Servicio Civil ordenado donde el eje central
sea la MERITOCRACIA. Se aplicará MERITOCRACIA tanto para
el ingreso al nuevo régimen, para el ascenso y la permanencia en
el servicio civil.
c) Profesionalizar el Servicio Civil a través de la evaluación
constante, la capacitación y el cumplimiento de metas.
d) Terminar con el caos y el desorden existente en materia de
contratación, remuneraciones, deberes y derechos de los
servidores públicos, a través de la creación de una nueva y única
Carrera Pública.
 QUIÉNES PODRÁN SER PARTE DEL NUEVO RÉGIMEN

1. La reforma del Servicio Civil implica la creación de un nuevo y único

régimen. El personal de los regímenes antiguos (276, 728 y CAS) irá
pasando progresivamente al nuevo.

2. La reforma se aplicará a 560 mil trabajadores del Estado de los tres

niveles de gobierno (nacional, regional y local). Es decir, abarca al
40% del total de servidores públicos.

3.No se aplica a las carreras especiales del personal de las FFAA,

Policía Nacional, Salud, Educación, así como al régimen de empresas
públicas, debido a su regulación especial.
 ASPECTOS CLAVE DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

1.Los servidores públicos conservarán sus beneficios laborales fundamentales

tales como jornada laboral de 48 horas, gratificaciones, vacaciones, CTS,
pensiones y salud. Sus compensaciones económicas se fijarán en función
del puesto y se moverán en base al mérito.

2. El nuevo servicio civil ordena el caos y el desorden existente en materia de

contratación, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores públicos
al brindar aumentos en ingresos con mayor equidad remunerativa, línea de
carrera en el Estado con posibilidad de movilidades entre entidades,
capacitaciones, mejor pensión, claridad en régimen sancionador, entre otros.
3. Habrá evaluaciones de desempeño anuales que están concebidas para
medir el desenvolvimiento del servidor según el puesto que realice y buscan
que el trabajador público mejore y se capacite permanentemente.
4. La Ley del Servicio Civil garantiza la estabilidad laboral de los servidores
públicos sobre la base del mérito. Ello permitirá una mayor continuidad en las
políticas públicas y sostenibilidad del que hacer del Estado.
 IMPLEMENTACION DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

1. Dada la capacidad fiscal y operativa del Estado, la reforma

será gradual, pero irreversible. El nuevo servicio civil contiene
los incentivos necesarios para asegurar un pase ordenado y
progresivo al nuevo régimen. La reforma total durará 6 años.

2. Las entidades públicas tendrán que hacer una reestructuración

al interior de las mismas y de las personas que trabajan en
ellas para poder migrar al nuevo régimen.

3. La implementación de la reforma generará un cambio

estructural en el servicio público. Tendremos un Estado más
eficiente, obras de mejor calidad y servicios públicos
orientados al ciudadano.
 CÓMO SE ORGANIZARÁ EL SERVICIO CIVIL

1. Los servidores públicos son clasificados en el nuevo régimen en cuatro

grupos, de acuerdo con sus funciones:
a) funcionarios públicos,
b) directivos públicos,
c) servidores civiles de carrera y
d) servidores de actividades complementarias.

2. El nuevo Servicio Civil se organizará en familias de puestos, que supone la

agrupación de puestos con funciones, características y propósitos similares.

3.Como parte de la reforma, se creará un régimen especial para municipalidades

con menos de 20 servidores para facilitar la gestión de su personal (teniendo
en cuenta que alrededor de 900 gobiernos locales tienen menos de 20
servidores).
 BENEFICIOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

• Establece los derechos y deberes de los servidores públicos, la regulación para las
capacitaciones, evaluaciones, compensaciones, régimen disciplinario, entre otros.

• Ofrece una carrera real para el servidor público. Permitirá que los servidores CAS, y
todos aquellos que ingresen al nuevo régimen, cuenten con estabilidad laboral y con
un mejor horizonte laboral.

• Habrá concursos públicos para el acceso a cualquier puesto del Estado.

• Mejora el sistema de remuneraciones. El trabajo en puesto y condiciones similares,

le corresponderá similar compensación, reduciendo inequidades al interior del
sector público

• Se incrementa los ingresos de los servidores, vía dos gratificaciones al año (navidad
y 28 de julio) y una CTS de un sueldo anual.
 El paso al nuevo régimen del servicio civil es voluntario, es decir, respeta la
voluntad de los trabajadores que podrán decidir postular o no al nuevo
régimen.

 Se respeta los derechos individuales y colectivos de los trabajadores, de

acuerdo con la Constitución Política del Perú y los tratados de la OIT ratificados
por el Perú.

 Se facilitará la movilidad de los servidores públicos tanto entre las mismas

entidades como entre niveles de gobierno.

 No habrá despidos masivos de servidores.

 El periodo de prueba solo será para nuevos trabajadores.

 Las madres trabajadoras seguirán gozando de su descanso pre y post natal con
pago,
REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE LOS SERVICIOS

Este régimen esta normado por el decreto legislativo 1057, constituye la

modalidad contractual laboral temporal especial CAS; fueron creados
para reemplazar la contratación de los servicios no personales SNP

PROCESOS DE GESTIÓN DE SERVIDORES

Selección y contratación Promoción Evaluación

Evaluación

Desplazamiento o
Desvinculación
Desvinculación
movilidad
 CONCLUSIONES

La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de abstención de

pertenencia sino más bien queda establecido de manera obligatoria la incorporación de los
demás regímenes laborales a este régimen laboral único y exclusivo, con
el amparo constitucional que dispone su aplicación inmediata en los servidores públicos, y su
renuncia no es factible pues ocasionaría el cese laboral y perjuicio a sus derechos laborales.

Los servidores públicos de todos los sectores incluidos en esta normativa deben tener claro,
todos los aspectos que se relacionan con su labor diaria, para propiciar nuevos escenarios
de desarrollo y mejora en la atención al cliente.
Referente a la compensación económica, no existe un nexo de negociación entre servidor y
directivo administrativo y menor la probabilidad de alguna negociación colectiva en este tema.