INSTRUMENTOS DE GESTION

PUBLICA

1
 ESTRUCTURA NORMATIVA DE LA
ORGANIZACIÓN
1. LEY ORGÁNICA / ESTATUTO
2. ROF - Reglamento de Organización y
Funciones
3. MOF - Manual de Organización y Funciones
4. CAP - Cuadro para Asignación de Personal
5. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (PIA –PIM).
6. PRESUPUESTO ANALÍTICO DE PERSONAL
7. MAPRO – Manual de Procedimientos
8. TUPA – Texto Único de Procedimientos
Administrativos
9. GUIA DE SERVICIOS AL CIUDADANO
10. PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
11. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)
12. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
13. POA (Plan Operativo Anual)
1
 MANUALES
ADMINISTRATIVOS

Los Reglamentos, Manuales constituyen una

de las herramientas con que cuentan las
organizaciones para facilitar el desarrollo de
sus funciones administrativas y operativas.

Son fundamentalmente un instrumento de

comunicación

1
1. Son un compendio de la totalidad de funciones y
procedimientos que se desarrolla en una
organización, elementos éstos que por otro lado
sería difícil reunir.

2. La gestión administrativa y la toma de decisiones no

quedan supeditadas a improvisaciones o criterios
personales del funcionario actuante en cada
momento Sino que son regidas por normas que
mantienen continuidad en el trámite a través del
tiempo.

3. Clarifican la acción a seguir o la responsabilidad a

asumir en aquellas situaciones en las que pueden
surgir dudas respecto a qué áreas debe actuar o a
que nivel alcanza la decisión o ejecución.

4. Mantienen la homogeneidad en cuanto a la

ejecución de la gestión administrativa y evitan 1
5. Facilitan el control por parte de los supervisores de
las tareas delegadas al existir Un instrumento que
define con precisión cuáles son los actos delegados.

6. Son elementos informativos para entrenar o

capacitar al personal que se inicia en funciones a
las que hasta ese momento no había accedido

7. Ubican la participación de cada Componente de la

organización en el lugar que le corresponde, a los
efectos del cumplimiento de los objetivos
empresariales.

8. Constituyen un elemento que posibilita la

evaluación objetiva de la actuación de cada
empleado a través del cotejo entre su asignación de
responsabilidades según el manual, y la forma en
que las mismas se desarrollan. 1
DOCUMENTOS DE GESTIÓN
•NATURALEZA DE LA ENTIDAD
•VISION MISION OBJETIVOS
•ESTRUCTURA ORGÁNICA
ROF •FUNCIONES
•LINEAS DE COORDINACION Y RESPONSABILIDAD
•ATRIBUCIONES DEL TITULAR DE LA UNIDAD ORGÁNICA
•ESTABLECE LA PLANTA ORGANICA
CAP •CARGOS CLASIFICADOS POR LA ENTIDAD
•CODIFICACIÓN DE OCHO DIGITOS

PAP •DOTACIÓN PRESUPUESTAL

•FUNCIONES HASTA EL NIVEL DE CARGO

MOF •LINEAS DE AUTORIDAD Y REPORTE
•REQUISITOS MINIMOS DEL CARGO

MAPRO •DESCRIPTIVO Y DE SISTEMATIZACIÓN NORMATIVA

•DETALLA ACCIONES DEL PROCEDIMIENTO

TUPA •TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

1
 ROF

REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONES
DS Nº 043-2006-PCM
26/07/06

1
Definición
Es un documento técnico normativo de
gestión institucional que formaliza la
estructura orgánica.
Contiene:
Funciones
Unidades orgánicas
Establece sus relaciones y responsabilidades
funcionales y
Atribuciones especificas.

El ROF formaliza unidades orgánicas

sólo hasta el tercer nivel

1
JERARQUIZACIÓN
establece sus
relaciones y
responsabilidad
es NIVELES JERARQUICOS
NIVELES
ORGANIZACIONALE
S

1º ALTA DIRECCIÓN
ÓRGANOS DE
ÓRGANOS DE
2º LÍNEA
ASESORAMIENTO Y
APOYO
UNIDADES UNIDADES
ORGÁNICAS ORGÁNICAS DE LOS
1
3º DE LOS ORGANOS DE
 JERARQUIZACIÓN
ALTA DIRECCIÓN:
Dirigir la entidad,
supervisar sus actividades,
reglamentar y aprobar políticas publicas,
en general ejercer las funciones de dirección
política y administrativa de la entidad.

ÒRGANOS DE ASESORAMIENTO: Orientar

la labor de la entidad y de sus distintos
órganos de la entidad mediante actividades
tales como:
 la planificación,
la asesoría técnica y
la coordinación.
1
JERARQUIZACIÓN
ÓRGANOS DE APOYO: Ejercer las
actividades de administración interna que
permiten el desempeño eficaz de la entidad
y sus distintos órganos en el cumplimiento
de las funciones sustantivas.
Entre las funciones pueden incluirse las de:
Presupuesto,
Contabilidad,
Racionalización,
Organización,
Recursos humanos,
Sistemas de información y comunicación,
Asesoría jurídica,
Gestión financiera,
Gestión de medios materiales y servicios
auxiliares
1
 JERARQUIZACIÓN
 ÒRGANOS DE LÍNEA: Son aquellas unidades
normativas que formular, ejecutar y evaluar políticas
publicas y en general realizar las actividades técnicas,
normativas y de ejecución necesarias para cumplir con
los objetivos de la entidad en el marco de las funciones
que las normas sustantivas atribuyen a ésta.
 Los Órganos de Línea se estructuran:
 Direcciones Nacionales
 Direcciones Generales
 Direcciones (excepcionalmente puede denominarse Secretaría)

 ÓRGANOS DESCONCENTRADOS: Son órganos de la

entidad con funciones especificas, asignadas en
función de un ámbito territorial determinado. Actúan
en representación y por delegación de ésta dentro del
territorio sobre el cual ejercen jurisdicción.
1
 Estructura del ROF
D.S.Nº 043-2006-PCM
 Introducción
 Índice
 Generalidades
 Titulo primero
 Naturaleza y finalidad
 Objetivos
 Funciones generales
 Titulo segundo
 De la estructura orgánica
 Funciones,
 facultades
 Y atribuciones de cada
unidad estructurada
 Titulo tercero
 De las relaciones
interinstintucionales
 Titulo cuarto
 Del régimen laboral
 Titulo quinto
 Del régimen económico
 Titulo sexto
 De las disposiciones
complementarias y
finales
 Organigrama general
 Glosario de términos
1
La aprobación del ROF se efectuará como
sigue:
Institución Dispositivo Legal
Ministerios, Organismos Públicos
Descentralizados y otros Organismos
Públicos con calidad de pliego presupuestal
Por Decreto
adscritos a la Presidencia del Consejo de
Supremo
Ministros o a los Ministerios, con
independencia de la denominación formal
que las normas les reconozcan.
Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional
de Procesos Electorales, Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil, Consejo
Nacional de la Magistratura, Defensoría del
Pueblo, Contraloría General de la Por Resolución del
Titular
República, Tribunal Constitucional y
Universidades Públicas. Superintendencia
de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones y Banco
Central de Reserva del Perú. 1
EJEMPLO
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp
/sgp-rof_cap_tupa.htm/

1
 MOF

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES

1
 BASE LEGAL
Directiva No 001 001-95-INAP/DNR, aprobada
por Resolución Jefatural Nº 095-95-INAP/DNR
Directiva No 004-82-INAP/DNR, aprobada por
el Decreto supremo Nº 002-83-PCM
Decreto supremo Nº 043-2006-PCM -
aprueban lineamientos para la elaboración y
aprobación del reglamento de organización y
Funciones - ROF por parte de las entidades
de la administración pública.

Alcance
El MOF es obligatorio para todos los organismos de
la Administración Publica.
1
MOF
El Manual de Organización y Funciones es
un documento normativo operativo que
describe las funciones especificas a nivel
de cargo o puesto de trabajo, desarrolladas
a partir de la estructura orgánica y
funciones generales establecidas en el
ROF, así como en base a cargos
considerados en el CAP. Así mismo
establece los cargos y requisitos para
ocuparlos por las personas dentro de la
estructura orgánica.

1
OBJETIVOS DEL MOF
Indicar las funciones básicas de cada unidad
orgánica.
Determinar la ubicación y las tareas
específicas que cumplirán los cargos, dentro
de la institución.
Precisa las interrelaciones jerárquicas y
funcionales internas y externas de la
dependencia.
Proporciona información a los funcionarios y
trabajadores sobre sus funciones, ubicación
dentro de la estructura general de la empresa.
Sirve como instrumento básico para la
racionalización de los procedimientos
administrativos.

1
Precisión
ACTIVIDAD
Es el conjunto de tareas necesarias para
mantener en forma permanente y continua la
operatividad de las acciones de las unidades
orgánicas
FUNCIÓN
Consolidación de varias actividades o tareas
FUNCIÓN BÁSICA
Es la que consolida todas las funciones
especificas del cargo, relacionadas con el
quehacer de la unidad orgánica a la que
pertenece y dentro de los objetivos
institucionales

1
MOF – IMPORTANCIA
SEÑALA LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE
LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS

FACILITA EL DISEÑO DE LAS PRUEBAS DE

CONOCIMIENTOS Y LAS ENTREVISTAS EN LOS
CONCURSOS DE PERSONAL

FACILITA EL PROCESO DE INDUCCIÓN DE

PERSONAL

1
DESARROLLO DEL CONTENIDO
DEL MOF
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 OBJETO
1.2 FINALIDAD
1.3 ALCANCE
1.4 BASE LEGAL
1.5 APROBACIÓN (ACTUALIZACIÓN)

1
 MODELO DE HOJA DE
DESCRIPCION DE FUNCIONES
 CONTENIDO:

 DENOMINACIÓN DE LA UNIDAD ORGÁNICA A LA

CUAL PERTENECE EL CARGO
 DENOMINACIÓN DEL CARGO
 FUNCIONES GENERALES
 FUNCIONES ESPECÍFICAS
 LÍNEAS DE AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD
 DEPENDENCIA DIRECTA
 CARGOS QUE SUPERVISAN
 REQUISITOS MÍNIMOS (ESPECIFICACIONES)
 FORMACIÓN
 EXPERIENCIA
 ALTERNATIVA - - - - - - - - - - -
1
 EJEMPLO:

MOF- VRI
http://www.unmsm.edu.pe/

1
 CAP
Cuadro de Asignación de
Personal
DS Nº 043-2004-PCM

1
CAP
Instrumento de gestión institucional de
previsión de cargos, que contiene los cargos
clasificados por la entidad en base a la
estructura orgánica aprobada en el ROF.

LOS CARGOS:
 Los cargos se relacionan con las funciones
señaladas en el ROF y se derivan de la
clasificación de cargos establecida y aprobada por
la misma entidad.
 No existen cargos de carrera
 La asignación a un cargo es temporal y respeta
el nivel de carrera y especialidad alcanzados.
Los cargos del CAP son independientes del PAP
(PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL
1
 CRITERIOS TÉCNICOS PARA SU
ELABORACIÓN
1. En base a la estructura orgánica del ROF

2. Realizar la clasificación de cargos

3. En función al PEI (Plan Estratégico

Institucional) y al POI (Plan Operativo
Institucional)

4. Los cargos son independientes a las

plazas

5. Utilizar la normatividad vigente sobre

clasificación de cargos
1
 CRITERIOS TÉCNICOS PARA SU
ELABORACIÓN
6. Cargos de asesoramiento y apoyo no debe
exceder el 20% del total de cargos del CAP
El numero y clasificación de cargos de
Control deberán ser determinado por el
titular de la entidad con opinión de la
Contraloría General.
7. Los cargos de confianza se consignan
según normatividad vigente.
8. Se debe incluir todos los cargos de la sede
y órganos desconcentrados
9. El CAP debe ser presentado en los formatos
aprobados por el DS Nº 043-2004-PCM
1
EJEMPLO:

CAP – UNMSM
http://www.unmsm.edu.pe/