INSTRUMENTOS DE GESTION

PUBLICA

ESTRUCTURA NORMATIVA DE LA
ORGANIZACIN
1. LEY ORGNICA / ESTATUTO

Reglamento de Organizacin y
Funciones

2. ROF -

MOF - Manual de Organizacin y Funciones

CAP - Cuadro para Asignacin de Personal
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (PIA PIM).
PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL
7. MAPRO Manual de Procedimientos
8. TUPA Texto nico de Procedimientos
Administrativos
9. GUIA DE SERVICIOS AL CIUDADANO
10. PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO
11. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)
12. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
13. POA (Plan Operativo Anual)
3.
4.
5.
6.

MANUALES
ADMINISTRATIVOS
Los Reglamentos, Manuales constituyen una

de las herramientas con que cuentan las

organizaciones para facilitar el desarrollo de
sus funciones administrativas y operativas.
Son fundamentalmente un instrumento de
comunicacin

1.

Son un compendio de la totalidad de funciones y

procedimientos que se desarrolla en una
organizacin, elementos stos que por otro lado
sera difcil reunir.

2.

La gestin administrativa y la toma de decisiones no

quedan supeditadas a improvisaciones o criterios
personales del funcionario actuante en cada
momento Sino que son regidas por normas que
mantienen continuidad en el trmite a travs del
tiempo.

3.

Clarifican la accin a seguir o la responsabilidad a

asumir en aquellas situaciones en las que pueden
surgir dudas respecto a qu reas debe actuar o a
que nivel alcanza la decisin o ejecucin.

4.

Mantienen la homogeneidad en cuanto a la

ejecucin de la gestin administrativa y evitan

5.

Facilitan el control por parte de los supervisores de

las tareas delegadas al existir Un instrumento que
define con precisin cules son los actos delegados.

6.

Son elementos informativos para entrenar o

capacitar al personal que se inicia en funciones a
las que hasta ese momento no haba accedido

7.

Ubican la participacin de cada Componente de la

organizacin en el lugar que le corresponde, a los
efectos del cumplimiento de los objetivos
empresariales.

8.

Constituyen un elemento que posibilita la

evaluacin objetiva de la actuacin de cada
empleado a travs del cotejo entre su asignacin de
responsabilidades segn el manual, y la forma en
que las mismas se desarrollan.
1

DOCUMENTOS DE GESTIN
ROF

NATURALEZA DE LA ENTIDAD
VISION MISION OBJETIVOS
ESTRUCTURA ORGNICA
FUNCIONES
LINEAS DE COORDINACION Y RESPONSABILIDAD
ATRIBUCIONES DEL TITULAR DE LA UNIDAD ORGNICA

CAP

ESTABLECE LA PLANTA ORGANICA

CARGOS CLASIFICADOS POR LA ENTIDAD
CODIFICACIN DE OCHO DIGITOS

PAP

DOTACIN PRESUPUESTAL

MOF

FUNCIONES HASTA EL NIVEL DE CARGO

LINEAS DE AUTORIDAD Y REPORTE
REQUISITOS MINIMOS DEL CARGO

MAPRO
TUPA

DESCRIPTIVO Y DE SISTEMATIZACIN NORMATIVA

DETALLA ACCIONES DEL PROCEDIMIENTO
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
1

ROF

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN
Y FUNCIONES
DS N 043-2006-PCM
26/07/06
1

Definicin
Es un documento tcnico normativo de

gestin institucional que formaliza la

estructura orgnica.
Contiene:

Funciones
Unidades orgnicas
Establece sus relaciones y responsabilidades

funcionales y
Atribuciones especificas.

El ROF formaliza unidades orgnicas

slo hasta el tercer nivel

JERARQUIZACIN
establece sus
relaciones y
responsabilidad
es
NIVELES JERARQUICOS
NIVELES
ORGANIZACIONALE
S

ALTA DIRECCIN

RGANOS DE
LNEA

RGANOS DE
ASESORAMIENTO Y
APOYO

UNIDADES
ORGNICAS
DE LOS

UNIDADES
ORGNICAS DE LOS
1
ORGANOS DE

JERARQUIZACIN
ALTA DIRECCIN:
Dirigir la entidad,
supervisar sus actividades,
reglamentar y aprobar polticas publicas,
en general ejercer las funciones de direccin
poltica y administrativa de la entidad.
RGANOS DE ASESORAMIENTO: Orientar

la labor de la entidad y de sus distintos

rganos de la entidad mediante actividades
tales como:
la planificacin,
la asesora tcnica y
la coordinacin.

JERARQUIZACIN
RGANOS

DE
APOYO:
Ejercer
las
actividades de administracin interna que
permiten el desempeo eficaz de la entidad
y sus distintos rganos en el cumplimiento
de las funciones sustantivas.
Entre las funciones pueden incluirse las de:
Presupuesto,
Contabilidad,
Racionalizacin,
Organizacin,
Recursos humanos,
Sistemas de informacin y comunicacin,
Asesora jurdica,
Gestin financiera,
Gestin de medios materiales y servicios

auxiliares

JERARQUIZACIN
RGANOS

DE LNEA: Son aquellas unidades

normativas que formular, ejecutar y evaluar polticas
publicas y en general realizar las actividades tcnicas,
normativas y de ejecucin necesarias para cumplir con
los objetivos de la entidad en el marco de las funciones
que las normas sustantivas atribuyen a sta.
Los rganos de Lnea se estructuran:
Direcciones Nacionales
Direcciones Generales
Direcciones (excepcionalmente puede denominarse Secretara)

RGANOS DESCONCENTRADOS: Son rganos de la

entidad con funciones especificas, asignadas en

funcin de un mbito territorial determinado. Actan
en representacin y por delegacin de sta dentro del
territorio sobre el cual ejercen jurisdiccin.
1

Estructura del ROF

D.S.N 043-2006-PCM
Introduccin
ndice
Generalidades
Titulo primero
Naturaleza y finalidad
Objetivos
Funciones generales
Titulo segundo
De la estructura orgnica
Funciones,
facultades
Y atribuciones de cada
unidad estructurada

Titulo tercero
De las relaciones
interinstintucionales
Titulo cuarto
Del rgimen laboral
Titulo quinto
Del rgimen econmico
Titulo sexto
De las disposiciones

complementarias y
finales
Organigrama general
Glosario de trminos
1

La aprobacin del ROF se efectuar como

sigue:
Institucin

Dispositivo Legal

Ministerios, Organismos Pblicos

Descentralizados y otros Organismos
Pblicos con calidad de pliego presupuestal
adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros o a los Ministerios, con
independencia de la denominacin formal
que las normas les reconozcan.

Por Decreto
Supremo

Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado

Nacional de Elecciones, Oficina Nacional
de Procesos Electorales, Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil, Consejo
Nacional de la Magistratura, Defensora del
Pueblo, Contralora General de la
Repblica, Tribunal Constitucional y
Universidades Pblicas. Superintendencia
de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones y Banco
Central de Reserva del Per.

Por Resolucin del

Titular

EJEMPLO
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp

/sgp-rof_cap_tupa.htm/

MOF

MANUAL DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONES

BASE LEGAL
Directiva No 001 001-95-INAP/DNR, aprobada

por Resolucin Jefatural N 095-95-INAP/DNR

Directiva No 004-82-INAP/DNR, aprobada por
el Decreto supremo N 002-83-PCM
Decreto supremo N 043-2006-PCM aprueban lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del reglamento de organizacin y
Funciones - ROF por parte de las entidades
de la administracin pblica.

Alcance
El MOF es obligatorio para todos los organismos de
la Administracin Publica.
1

MOF
El Manual de Organizacin y Funciones es
un documento normativo operativo que
describe las funciones especificas a nivel
de cargo o puesto de trabajo, desarrolladas
a partir de la estructura orgnica y
funciones generales establecidas en el
ROF, as como en base a cargos
considerados en el CAP. As mismo
establece los cargos y requisitos para
ocuparlos por las personas dentro de la
estructura orgnica.

OBJETIVOS DEL MOF

Indicar las funciones bsicas de cada unidad

orgnica.
Determinar la ubicacin y las tareas
especficas que cumplirn los cargos, dentro
de la institucin.
Precisa las interrelaciones jerrquicas y
funcionales internas y externas de la
dependencia.
Proporciona informacin a los funcionarios y
trabajadores sobre sus funciones, ubicacin
dentro de la estructura general de la empresa.
Sirve como instrumento bsico para la
racionalizacin de los procedimientos
administrativos.
1

Precisin
ACTIVIDAD
Es el conjunto de tareas necesarias para
mantener en forma permanente y continua la
operatividad de las acciones de las unidades
orgnicas
FUNCIN
Consolidacin de varias actividades o tareas
FUNCIN BSICA
Es la que consolida todas las funciones
especificas del cargo, relacionadas con el
quehacer de la unidad orgnica a la que
pertenece y dentro de los objetivos
institucionales
1

MOF IMPORTANCIA
SEALA LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE

LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS

FACILITA EL DISEO DE LAS PRUEBAS DE

CONOCIMIENTOS Y LAS ENTREVISTAS EN LOS

CONCURSOS DE PERSONAL
FACILITA EL PROCESO DE INDUCCIN DE

PERSONAL

DESARROLLO DEL CONTENIDO

DEL MOF
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 OBJETO
1.2 FINALIDAD
1.3 ALCANCE
1.4 BASE LEGAL
1.5 APROBACIN (ACTUALIZACIN)

MODELO DE HOJA DE
DESCRIPCION DE FUNCIONES
CONTENIDO:
DENOMINACIN DE LA UNIDAD ORGNICA A LA

CUAL PERTENECE EL CARGO

DENOMINACIN DEL CARGO
FUNCIONES GENERALES
FUNCIONES ESPECFICAS
LNEAS DE AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD
DEPENDENCIA DIRECTA
CARGOS QUE SUPERVISAN
REQUISITOS MNIMOS (ESPECIFICACIONES)
FORMACIN
EXPERIENCIA
ALTERNATIVA - - - - - - - - - - -

EJEMPLO:
MOF- VRI
http://www.unmsm.edu.pe/

CAP
Cuadro de Asignacin de
Personal
DS N 043-2004-PCM

CAP
Instrumento de gestin institucional de

previsin de cargos, que contiene los cargos

clasificados por la entidad en base a la
estructura orgnica aprobada en el ROF.

LOS CARGOS:
Los cargos se relacionan con las funciones
sealadas en el ROF y se derivan de la
clasificacin de cargos establecida y aprobada por
la misma entidad.
No existen cargos de carrera
La asignacin a un cargo es temporal y respeta
el nivel de carrera y especialidad alcanzados.
Los cargos del CAP son independientes del PAP
(PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL
1

CRITERIOS TCNICOS PARA SU

ELABORACIN
1.

En base a la estructura orgnica del ROF

2.

Realizar la clasificacin de cargos

3.

En funcin al PEI (Plan Estratgico

Institucional) y al POI (Plan Operativo
Institucional)

4.

Los cargos son independientes a las

plazas

5.

Utilizar la normatividad vigente sobre

clasificacin de cargos
1

CRITERIOS TCNICOS PARA SU

ELABORACIN
Cargos de asesoramiento y apoyo no debe
exceder el 20% del total de cargos del CAP
El numero y clasificacin de cargos de
Control debern ser determinado por el
titular de la entidad con opinin de la
Contralora General.
7. Los cargos de confianza se consignan
segn normatividad vigente.
8. Se debe incluir todos los cargos de la sede
y rganos desconcentrados
9. El CAP debe ser presentado en los formatos
aprobados por el DS N 043-2004-PCM
6.

EJEMPLO:

CAP UNMSM
http://www.unmsm.edu.pe/