Los instrumentos de gestin para la gestin y administracin pblica

Juan Igor Elorrieta Agramonte

La gestin pblica: Conjunto articulado de procesos que permiten al Estado cumplir sus competencias y funciones frente al ciudadano, conjugando los factores polticos y las propuestas de vivir mejor que disponen desde su razn de ser.

La administracin pblica Conjunto articulado de procesos que permiten al Estado organizarse, principalmente en el interno, para prestar servicios al ciudadano.

Los instrumentos para la gestin y administracin: Son los medios, principalmente formales, que representan con cdigos (idioma, esquemas, etc.) los procedimientos que las entidades del estado realizan para cumplir sus fines o sus competencias. Competencia: Es el mbito de actuacin por razn de materia, esta razn en el caso de las municipalidades tiene que ver con las leyes ad hoc. Funciones: Es el conjunto de acciones o tareas que le corresponde realizar a la entidad.

La competencia adems puede comprenderse:

Mandato: Las normas y referencias que nos ordenan a nosotros hacer algo. Cuando alguien nos dice que somos competentes, nos est diciendo que nos ordena a hacer algo.
Capacidad No podramos hacer uso del mandato si es que no tuvisemos: - Recursos: Bienes materiales y recursos financieros - Conocimientos y habilidades: necesarios para hacer uso de los recursos

COMPETENCIA SE DETERMINA:

Materia Territorio Tiempo

Grado

TIPOS DE INSTRUMENTOS

Programticos Normativos

Constituye un sistema de proposiciones que establece estrategias, programas y proyectos con la finalidad de orientar procesos dirigidos a configurar y producir condiciones sociales, econmicas y fsico espaciales para alcanzar el desarrollo.

- Promover el desarrollo integral del municipio - Mejorar la calidad de vida y el acceso equitativo a oportunidades de los habitantes - Superar los desequilibrios sociales existentes

- Aprovechar al mximo los recursos existentes

- Asegurar eficiencia, equidad y transparencia en la asignacin de recursos

- Democratizar la administracin pblica

- Orientar la gestin municipal y del sector privado

- Objetivos polticas y estratgias de desarrollo econmico, social y orientaciones para el manejo de los recursos. - Orientaciones para la organizacin fsica del espacio. - Proposiciones para el desarrollo de actividades econmicas. - Identificacin de proyectos inversin pblica y privada estratgicos de

- Organizacin y mecanismos de gestin concertada.

Los planes territoriales buscan corregir problemas de uso y ocupacin inadecuada y desequilibrada del espacio y el uso racional de los recursos naturales. Se trata de revertir, de manera voluntaria, el orden territorial injusto y desordenado creado de manera espontnea por las fuerzas econmicas para inducir la construccin de escenarios deseados desde el punto de vista ambiental, social y espacial Massiris, 1992

Referente espacial del Plan Integral de Desarrollo, se define como un conjunto de acciones concertadas para orientar la transformacin del territorio en correspondencia con los objetivos de desarrollo, teniendo en cuenta sus potencialidades, la seguridad fsica de la poblacin y la armona con el medio ambiente del territorio

- Orientar la espacializacin de las polticas y objetivos de desarrollo. - Orientar el aprovechamiento racional y equilibrado del territorio y sus recursos - Propiciar formas de organizacin del espacio estableciendo la correspondencia entre la distribucin de la poblacin y actividades - Garantizar la sustentabilidad ambiental - Propiciar la articulacin e integracin del sistema de asentamientos y provisin de servicios. - Orientar las inversiones pblicas y privadas

Contenidos:
- Objetivos, polticas y estrategias de desarrollo territorial

- Proposiciones para la organizacin del territorio (clasificacin y usos del suelo)

- Proposiciones para la red de asentamientos (rol y funcin) -Areas de tratamiento especial

- Proposiciones sobre la distribucin y localizacin de actividades productivas

- Proposiciones para la conservacin y puesta en valor del patrimonio natural y cultural

- Proposiciones sobre la distribucin y localizacin de inversiones

- Identificacin de programas de inversin

Constituye un instrumento del Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial para la previsin y promocin de las acciones de acondicionamiento fsico ambiental en cada centro poblado.

- Orientar el desarrollo de una estructura urbana equilibrada y armoniosa con su entorno natural - Promover el acceso equitativo a la vivienda, infraestructura de servicios, educacin, salud, recreacin y cultura. -Orientar el crecimiento de los asentamientos y su equilibrada relacin con las reas rurales - Propiciar el uso adecuado y eficiente del suelo garantizando la sostenibilidad de su patrimonio natural e histrica monumental

- Propiciar el mantenimiento, mejoramiento o renovacin de reas deprimidas

- Orientar las inversiones del sector pblico y privado

Aunque el nombre de este plan sugiere el Desarrollo de la Institucin Municipal, este Desarrollo slo se verifica si es que el territorio alcanza cierto bienestar. El Plan de Desarrollo Institucional no solamente es un instrumento tcnico, sino tambin poltico El PDI verifica autnticamente el equilibrio entre democracia representativa y participativa El PDI deja al lado a las instituciones ediles clsicas o Garantistas por las autnticamente Prestacionales El PDI instituye en el qu hacer estatal, el concepto de gestin

El PDI resume el sistema de planificacin local (recibe de los planes territoriales, sectoriales, ambientales los programas, proyectos acciones estratgicas
El PDI convierte los Planes declarativos en autnticas herramientas de gestin edil

El PDI promueve la transversalidad de las acciones municipales El PDI nos permite conocer el impacto y efecto en el territorio de las acciones promovidas desde la institucin municipal
Con el PDI podemos conocer la estructura multianual de inversiones en funcin de los recursos que poseemos El PDI permite que el cuerpo poltico de la municipalidad se involucre en la gestin tcnica edil El PDI es en realidad un plan INSTRUMENTALIZADO para la toma de decisiones.

El PDI no pretende sustituir a los dems planes, sino ms bien lo que busca es programar su implementacin en un horizonte de mediano plazo

PDC
PG
Planes Sectoriales Planes Territoriales
Planificacin Estratgica

P D I

Planificacin Tctica

Planificacin Operativa

QU ES UNA ORGANIZACIN?

Esta palabra tiene tres acepciones; la primera, etimolgicamente, proviene del griego trmino rganon que significa instrumento; otra se refiere se refiere a la organizacin como una entidad o grupo social; y otra mas que se refiere a la organizacin como un proceso.

QU ES UNA ORGANIZACIN?

La organizacin es un sistema de actividades conscientemente coordinadas formado por dos o mas personas; la cooperacin entre ellas es esencial para la existencia de la organizacin. Una organizacin solo existe cuando hay personas capaces de comunicarse y que estn dispuestas a actuar conjuntamente para obtener un objetivo comn.

EUGENIO SISTO VELASCO

Organizar es ordenar y agrupar las actividades necesarias para alcanzar los fines establecidos creando unidades administrativas, asignando en su caso funciones, autoridad, responsabilidad, jerarqua y estableciendo las relaciones que entre dichas unidades deben existir.

PARA QU NOS ORGANIZAMOS?

las organizaciones se crean siempre con un propsito, para satisfacer alguna necesidad o resolver problemas, sean estos de orden familiar, grupal, social o institucional. Podemos concluir que toda organizacin en un ente social creado intencionalmente para el logro de determinados fines, resultados y objetivos.

QUE BENEFICIOS?

Es de carcter continuo, nos ayuda a mejorar en forma contina nuestra organizacin. Es un medio que nos permite alcanzar los objetivos. Suministra los mtodos para desempear las actividades eficientemente, Evita lentitud e ineficiencia. Debe ser simple. Reduce o elimina la duplicidad de esfuerzos, La estructura debe reflejar los planes y objetivos institucionales.

QU CARACTERSTICAS TIENE UNA ORGANIZACIN PBLICA?

Son creadas por mandato legal o constitucional. Son entidades con estructura orgnica condicionada Sus misin es satisfacer el inters pblico Su funcionamiento est regulado por la Ley El sistema de financiamiento de proyectos y actividades. El desempeo funcional est sujeta a control.

CLASES DE CONTROL

i) control gubernamental, ii) control judicial,

iii) control poltico,

iv) control social.

CONTROL GUBERNAMENTAL

Corresponde ejercer a la Contralora General de la Repblica, su funcin es verificar la eficiencia, transparencias y legalidad de los recursos pblicos. Oficina de Control Interno de las Municipalidades y Gobiernos Regionales.

CONTROL JUDICIAL

De oficio o ha instancia de parte interesada apertura procesos constitucionales o contencioso administrativos, supervisando la legalidad de los actos pblicos. Tiene que controlar el abuso de poder de las autoridades en contra de los administrados y personal de la municipalidad.

CONTROL POLTICO

En el Congreso de la Repblica corresponde esta funcin a los Parlamentarios. En los Gobiernos Regionales corresponde desarrollar esta funcin a los Consejeros Regionales. En los Gobiernos Locales corresponde desarrollar a los miembros del Concejo Municipal.

CONTROL SOCIAL
Constituyendo la Asociacin de consumidores de servicios. Comit de Vigilancia y Control Ciudadano COVIC. Los Colegios Profesionales Creando instancias de vigilancia social (Audiencia Pblica)

QU ES UN ORGANIGRAMA?

Es la representacin grfica y esquemtica de la estructura organizativa de una determinada empresa o entidad pblica, representa las estructuras en forma departamentalizada.
Indica la posicin de los niveles jerrquicos de la organizacin, los canales formales de comunicacin y la lnea de autoridad y mando, as como relaciones de coordinacin.

CLASES DE ORGANIGRAMA?

Organigrama General: se limita a las unidades de mayor importancia. Se les denominan generales. Organigrama estructural: se establece a travs de diagramas jerrquicamente la estructura organizativa en forma nominal. Organigrama funcional: es aquel que esta determinado segn las funciones que realizan cada unidad orgnica.

CMO SE DISEA LA ESTRUCTURA ORGNICA?

Los instrumentos de gestin estratgica (PDC, PAT, etc.); instrumentos de gestin programtica (PDI, PMI) y Instrumentos operativos (ROF, RIC, CAP, etc.)

Las normas sustantivas de aplicacin general, normas vinculadas a sistemas administrativos y otras normas de aplicacin general.

CMO SE DISEA LA ESTRUCTURA ORGNICA?

Tomar en cuenta el Plan de Gobierno propuesto por la Gestin en el proceso electoral. Situacin actual de la organizacin municipal respecto de la calidad de prestacin de los servicios pblicos, presupuestos, recursos humanos con los que se cuenta, etc.

INSTRUMENTOS DE GESTION
ESTRATEGICOS: PDC, PAT, PDU Plan de Desarrollo Concertado, Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan de desarrollo Urbano. PROGRAMATICOS: PDI, PMI Plan de Desarrollo Institucional, Plan Multianual de Inversiones NORMATIVOS: RIC, ROF, CAP, TUPA.

NORMAS SUSTANTIVAS
A) la Constitucin Poltica del Estado establece en el Cap. XIV. Art. 195 sobre las Regiones y las Municipalidades, B) Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783 contempla en el Art. 42 C) la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 en su Cap. II.

NORMAS TCNICAS DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sistema Nacional de Recursos Humanos Sistema Nacional de Contabilidad Sistema Nacional de Contrataciones Sistema Nacional de Control Sistema Nacional de Tesorera Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Informtica.

NORMAS TCNICAS DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sistema Nacional de Defensa Judicial del Estado Sistema Nacional de Endeudamiento Sistema Nacional de Presupuesto Sistema Nacional de Planificacin Sistema de Tributacin Municipal.

OTRAS NORMAS DE APLICACIN GENERAL

Normas de procedimientos administrativo general Normas ambientales Normas de transporte pblico Normas de gestin urbanstica Normas sobre acceso a informacin pblica Normas sobre defensa nacional y civil

OTRAS NORMAS DE APLICACIN GENERAL

Normas sobre promocin de la pequea y micro empresa. Normas sobre promocin de desarrollo social. Normas sobre gestin de los servicios de saneamiento Normas sobre el transporte pblico.

ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Conceptos bsicos

FUNCION Es el conjunto de actividades o servicios que presta la administracin pblica (Estado) a sus ciudadanos a travs de las autoridades o funcionarios en mrito a un cargo que ostenta legalmente por eleccin popular o designacin.

FUNCIONES GENERALES DE LAS MUNICIPALIDADES

Planeamiento

de desarrollo local Normativa y de regulacin Administrativa y ejecutiva Promocin de inversiones Supervisin, evaluacin y control

CONCEPTOS BASICOS

COMPETENCIA:
Las autoridades locales tienen jurisdiccin en el mbito de su territorio y responsabilidad de prestar servicios en determinadas materias o asuntos en las que las municipalidades o gobierno local tienen incumbencia de acuerdo a las disposiciones legales.

CLASES DE COMPETENCIAS

Competencias Exclusivas
Competencias Compartidas Competencias Delegadas

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
La

transferencia es en forma gradual, en todo caso, el gobierno nacional debe considerar cinco criterios y estas son: Subsidiariedad, Selectividad Proporcionalidad, Provisin y Concurrencia.

ATRIBUCIONES

Es el conjunto de facultades que tiene la autoridad o funcionario para el ejercicio de la funcin pblica con motivo del desempeo de un cargo de eleccin popular o designado por una autoridad legalmente constituido. Quien ejerce un cargo debe resolver o tomar decisin sobre cualquier acto administrativo dentro de su competencia.

QU ES EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ?

Es un instrumento tcnico normativo de gestin administrativa institucional que formaliza la estructura orgnica de la Entidad orientada y articulada a la visin, misin y objetivos del Plan de Desarrollo Institucional. Contiene las funciones generales y especficas de los rganos y unidades orgnicas y establece sus relaciones y responsabilidades.

Observancia del marco legal

Constitucin Poltica del Estado Ley N 27658: Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ley N 27875: Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27972: Ley Orgnica de Municipalidades D.S. N 094-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado D.S. N 043-2006-PCM, Lineamiento para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y funciones ROF

TIPOS DE RGANOS QUE CONTIENE UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

rganos de Alta Direccin rganos de Apoyo rganos de Control Institucional rganos Consultivo rganos de Asesoramiento y Evaluacin rganos de Lnea rganos Descentralizados rganos Desconcentrados

ORGANOS DE GOBIERNO
El Concejo Municipal Comisin de Regidores:

Ordinaria Especial

Alcalda Gerencia

EL CONCEJO MUNICIPAL

Es un rgano de gobierno de mxima instancias de las municipalidades, est conformado por alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones JNE. Su funcin genrico es dar direccin poltica a la entidad municipal, supervisar sus actividades, reglamentar y aprobar polticas pblicas.

FUNCIONES DEL CONCEJO

Aprobar la planificacin y presupuestos participativos, Planes de desarrollo institucional e inversiones, Organizacin interna, Planes de acondicionamiento territorial y, planes especializados. Aprobar las ordenanzas y acuerdos, Administrar los tributos municipales.

FUNCIONES DE CONCEJO

Declarar vacancia y suspensin de sus miembros. Autorizar viajes al exterior, Aprobar el Reglamento Interno de Concejo, Proponer proyectos de ley, Normas de participacin ciudadana, Constituir comisiones, Aprobar presupuesto anual, balance y memoria de gestin.

FUNCIONES DE CONCEJO

Crear centros poblados y agencias municipales, Aceptar donaciones, legados. Solicitar actos de control, facilitar acciones de fiscalizacin. Autorizar endeudamiento interno y externo, Intervencin de procurador pblico municipal. En casos de negativa de convocar a Sesin del Alcalde el Concejo a pedido de cualquier regidor puede convocar a sesin extraordinaria.

ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES

Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos, Realizar actos de fiscalizacin, Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos, Formular pedidos y mociones de orden del da, Integrar y participar en las sesiones de Concejo y en las comisiones ordinarias y especiales; Formular pedidos y mociones de orden del da.

ALCALDA

Es el rgano ejecutivo de los gobiernos locales, en tal calidad es el representante legal de la municipalidad por tanto, corresponde asumir las funciones administrativas en el mximo nivel de autoridad.

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

Defensa de los intereses municipales y de los vecinos, Convocar y conducir las sesiones de Concejo, Ejecutar acuerdos y ordenanzas, promulgacin y publicacin de disposiciones legales, Aprobar el plan de desarrollo local, Someter el presupuesto municipal, formular el balance y memoria de gestin, Propone poltica tributaria y gestin ambiental.

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

Formular el reglamento interno de concejo, Controla la recaudacin tributaria y autoriza ingresos y egresos. Celebra matrimonios, Contrata al gerente y personal de confianza, autoriza licencia de personal, Dar cumplimiento a las disposiciones municipales, Delegaciones de funciones, celebra los actos, contratos y convenios.

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

Propone creacin de empresas y recomienda concesiones de infraestructura y servicios; Ejerce control econmico, financiero. Prestar servicios pblicos y proyectos de inversin pblica; Formalizacin de la propiedad y otorgamiento de ttulo;

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

Gestin del personal de carrera, Propone operaciones de crdito interno y externo, Convenios con otras municipalidades, Atender a las organizaciones sociales, propone los espacios de concertacin y participacin vecinal, Presidir comits de defensa civil, y Es la ltima instancia administrativa.

RGANOS DE APOYO

Estas unidades orgnicas tienen por misin dar el soporte administrativo a la entidad municipal. Su funcin general es dar apoyo a la organizacin para que cumpla con sus fines y objetivos institucionales. Cumplen con las acciones de coordinacin y ejecucin de los sistemas administrativos en contabilidad, finanzas, contrataciones abastecimiento, gestin de recursos humanos, tesorera.

RGANOS DE APOYO

Oficina de Secretara General Oficina de Acceso a la Informacin

Oficina de Relaciones Pblicas

Oficina de Trmite Documentario

RGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL

Es el rgano conformante del Sistema Nacional de Control, cuyo funcionario responsable depende funcionalmente y administrativamente de la Contralora General de la Repblica, por tanto sus funciones generales y especficas lo determina este rgano rector.

RGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL

Oficina de Control Institucional:

Control previo Control concurrente Control posterior.

De acuerdo a las caractersticas de la entidad y la complejidad de los procesos de la carga laboral, puede constituir unidades orgnicas que fueren necesarios.

RGANOS CONSULTIVOS

Estas instancia orgnicas son para solicitar y canalizar la opiniones y recomendaciones de los espacios de concertacin, de fiscalizacin y de gestin de programas sociales y obras pblicas. Las opiniones y las recomendaciones emitidas en materia de servicios pblicos y gestin de proyectos de inversin pblica no son vinculantes para la entidad pblica.

ORGANOS DE ASESORIA
Son rganos que orientan, facilitan y asesoran en materias jurdicas, legales, proceso y procedimientos de orden administrativo de la entidad municipal Su estructura funcional depende del tamao y complejidad de la organizacin, no debe confundirse de modo alguno con los rganos de defensa del Estado.

RGANOS CONSULTIVOS
Concejo de Coordinacin Local - CCL Consejo de Desarrollo Distrital - CDD Consejo de Desarrollo Local CODEL Comit - Vigilancia y Control Ciudadano -COVIC Comit de Seguridad Ciudadana COSEC Comit de Defensa Civil - CODEC Junta de Delegados Vecinales JDV.

RGANOS DE LNEA

Es el tercer nivel organizacional de las municipalidades, tiene por misin formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas dentro del marco de sus competencias exclusivas, compartidas o delegadas. Tiene por misin realizar las actividades tcnicas, normativas y de ejecucin dentro de los marcos de las funciones establecidas por las normas sustantivas y los planes institucionales.

RGANOS DESCENTRALIZADOS

Es una entidad de la Administracin Pblica Paraestatal creada por ley u ordenanza por el Congreso, Concejo Municipal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cualquiera que sea la estructura legal que adopte, constituida con fondos o bienes provenientes de la Administracin Pblica.

RGANOS DESCONCENTRADOS

Son rganos de la entidad municipal con funciones especificas, para acercar los servicios pblicos a las colectividades de mbitos territoriales distantes a la sede principal, estos servicios se hace mediante Agencias Municipales, creando programas especializados.