TEMA 45 SANCIONES Y PROCEDIMIENTO PARA SU

APLICACIÓN

SANCIONES AL PATRONO POR INCUMPLIMIENTO A LAS NORMAS LEGALES: A objeto de

garantizar su eficaz cumplimiento y de castigar las conductas antijuridicas en que pueda incurrir
el patrono que destaca la ley, La LOTTT dedica el Titulo IX a establecer las sanciones aplicables
al patrono, que consisten fundamentalmente en la aplicación de multas, calculadas en unidades
tributarias, que aumentan o disminuyen de acuerdo a la gravedad de la falta cometida, llegando
en algunos casos a configurarse el delito de desacato por el incumplimiento de la orden de
reenganche impartida por el Inspector del Trabajo. Ese delito es sancionado con pena de
arresto, y da lugar al enjuiciamiento del patrono mediante acusación del Ministerio Público, a
requerimiento del Inspector del Trabajo encargado de la ejecución de la providencia respectiva.
Este capitulo se dedica precisamente a la revisión y análisis de este régimen sancionatorio en
sede administrativa establecido en la ley, y el procedimiento para garantizar al patrono el
derecho constitucional de defensa.

ARRESTO DEL PATRONO POR INCUMPLIR LA ORDEN DE REENGANCHE: El patrono

que desacate la orden de reenganche de un trabajador amparado por fuero sindical o
inamovilidad laboral; el que incurra en violación del derecho a la huelga, y el que incumpla u
obstruya la ejecución de los actos emanados de las autoridades administrativas del trabajo,
será penado con arresto policial de seis a quince meses. Esta pena, tratándose de patronos
asociados, la sufrirán los instigadores a la infracción, y de no identificarse a éstos, se
aplicará a los miembros de la respectiva junta directiva. El Inspector del Trabajo solicitará la
intervención del Ministerio Público a fin del ejercicio de la acción penal correspondiente, ver
artículo 538 LOTTT.

ARRESTO POR CIERRE ILEGAL E INJUSTIFICADO DE LA FUENTE DE TRABAJO: El

patrono que de manera ilegal e injustificada cierre la fuente de trabajo, será sancionado con
la pena de arresto de seis a quince meses por los órganos jurisdiccionales competentes a
solicitud del Ministerio Público, ver artículo 539 LOTTT. El cierre ilegal del centro de trabajo
ocurre cuando el patrono de la noche a la mañana cierra el establecimiento sin haber
cumplido con la normativa legal, como es la declaración de quiebra al juez de comercio, a
objeto de que se proceda a la liquidación de los compromisos laborales con el activo
existente. Se considera justificado el cierre de la empresa cuando el mismo obedezca a un
caso fortuito o fuerza mayor, como es un incendio, terremoto, inundación o evento
semejante que haya destruido la mayor parte de las instalaciones, mobiliario, maquinarias y
equipos de la empresa que le impidan a su dueño continuar con su actividad o producción,
pero siempre en el entendido que como patrono, y por ende pasivo de la relación laboral,
deberá proceder al pago de los pasivos laborales, de los cuales responderá con su
patrimonio personal llegado el caso.

CONSIGNACIÓN O AFIANZAMIENTO DE LA MULTA PARA RECURRIR: No se oirá el

recurso mientras no conste haberse consignado o afianzado satisfactoriamente el valor de
la multa, ver artículo 550 LOTTT.

CRITERIOS PARA LA FIJACIÓN DE LA SANCIÓN POR INFRACCIÓN: Al imponer la

multa, el funcionario que la aplique establecerá el término medio entre el limite máximo y el
mínimo, pero la aumentará hasta el superior o la reducirá hasta el inferior según el mérito de
las circunstancias agravantes o atenuantes que concurran en el caso concreto, debiendo
compensarlas cuando las hayas de una u otra especie. Se sigue en la materia el mismo
criterio de aplicación de las penas que rige en el Código Penal. Señala el precepto que, en
todo caso también se considerará la importancia de la entidad de trabajo, el número de
personas perjudicadas y cualquiera otra circunstancia que estimare el funcionario respectivo
con criterio de equidad, ver artículo 545 LOTTT.

DESACATO A UNA ORDEN DEL FUNCIONARIO DEL TRABAJO: Todo desacato a una
orden emanada del funcionario del Ministerio del Trabajo acarreará al infractor una multa no
menor del equivalente a sesenta unidades tributarias, ni mayor del equivalente a ciento
veinte unidades tributarias, ver artículo 532 LOTTT.

INCUMPLIMIENTO DEL PAGO DE LA MULTA: En caso de no poder hacerse efectiva las

penas de multas establecidas en este Título, los infractores sufrirán la de arresto, entre diez
y noventa días. El Inspector del Trabajo solicitará la intervención del Ministerio Público a fin
del ejercicio de la acción penal correspondiente, ver artículo 546 LOTTT.

INFRACCIÓN A LA INAMOVILIDAD LABORAL: El patrono que incurra en el despido,

traslado o desmejora de un trabajador amparado por inamovilidad laboral sin haber
solicitado previamente la calificación de despido correspondiente se le impondrá una multa
no menor del equivalente de sesenta unidades tributarias, ni mayor del equivalente a ciento
veinte unidades tributarias, ver artículo 531 LOTTT.

INFRACCIÓNA LA NORMATIVA SOBRE ALIMENTACIÓN: La violación de la normativa

relacionada con la Ley de Alimentación de los Trabajadores, acarrea una multa no menor
del equivalente de sesenta unidades tributarias, ni mayor del equivalente a ciento veinte
unidades tributarias, ver artículo 529 LOTTT.

INFRACCIÓN A LA NORMATIVA SOBRE CENTROS DE EDUCACIÓN INICIAL: La

infracción a la normativa sobre centros de educación inicial acarrea una multa no menor del
equivalente de sesenta unidades tributarias, ni mayor del equivalente a ciento veinte
unidades tributarias, ver artículo 529 LOTTT.

INFRACCIÓN A LA NORMATIVA SOBRE PARTICIPACIÓN EN LOS BENEFICIOS:

Establece la ley que al patrono que no pague correctamente a sus trabajadores la participación
en los beneficios o prima de navidad que le corresponda, se le impondrá una multa no menor del
de sesenta unidades tributarias, ni mayor del equivalente a ciento veinte unidades
tributarias, ver artículo 530 LOTTT.

INFRACCIÓN A LA OPORTUNIDAD DE PAGO DEL SALARIO Y LAS VACACIONES: El

patrono que no pague oportunamente el salario semanal, quincenal y las vacaciones se le
impondrá una multa no menor de ciento veinte unidades tributarias, ni mayor del equivalente a
trescientas unidades tributarias, ver artículo 533 LOTTT.
INFRACCIÓN A LAS DISPOSICIONES PROTECTORAS DE LA MATERNIDAD, LA
PATERNIDAD Y LA FAMILIA: En caso de infracción a las disposiciones protectoras de la
maternidad, paternidad y la familia se impondrá al patrono una multa no menor al equivalente a
ciento veinte unidades tributarias, ni menor al equivalente a trescientas sesenta unidades
tributarias, ver artículo 534 LOTTT.
INFRACCIÓN A LAS DISPOSICIONES SOBRE TRABAJADORES EXTRANJEROS: La
infracción a las disposiciones sobre el porcentaje de trabajadores extranjeros se le impondrá una
multa no menor del equivalente a treinta unidades tributarias, ni mayor del equivalente a sesenta
unidades tributarias, ver artículo 527 LOTTT.
INFRACCIÓN A LAS GARANTÍAS A LA LIBERTAD SINDICAL: El patrono que viole las
garantías legales de libertad sindical será sancionado con multa no menor del equivalente a
ciento veinte unidades tributarias, ni mayor del equivalente a trescientos sesenta unidades
tributarias, ver artículo 536 LOTTT. Dada la gravedad de la falta, el legislador sanciona con
multa que en su término medio es de 240 unidades tributarias, que es una de las multas más
elevada que contempla la LOTTT.
INFRACCIÓN A LAS GARANTÍAS A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA: El patrono que viole las
garantías legales del derecho a la negociación colectiva será sancionado con multa no menor
del equivalente a ciento veinte unidades tributarias, ni menor del equivalente a trescientas
sesenta unidades tributarias, ver artículo 537 LOTTT.
INFRACCIÓN AL RÉGIMEN DEL SALARIO: Al patrono que no pague a sus trabajadores en
moneda de curso legal o en el debido plazo, o que pague en lugares prohibidos, o que
descuente, retenga o compense del salario más de lo que la ley permite; o que pague al
trabajador un salario inferior al mínimo fijado, se le impondrá una multa no menor del equivalente
a un cuarto (1/4) de un salario mínimo, ni mayor del equivalente a un medio (1 1/2) salarios
mínimos, ver artículo 627 LOT.
INFRACCIÓN AL RÉGIMEN DEL SALARIO O LA OPORTUNIDAD DE PAGO DEL SALARIO
Y LAS VACACIONES: En caso de que el patrono pague al trabajador un salario inferior al
mínimo fijado, o no pague oportunamente el salario semanal, quincenal y las vacaciones se le
impondrá una multa no menor al equivalente a ciento veinte unidades tributarias, ni mayor al
equivalente a trescientas sesenta unidades tributarias, ver artículo 533 LOTTT.
INFRACCIÓN A LAS DISPOSICIONES EN MODALIDADES ESPECIALES DE CONDICIONES
DE TRABAJO: Cualquier infracción a las disposiciones relativas a los trabajadores con
modalidades especiales de condiciones de trabajo establecidas en la presente ley hará incurrir al
patrono infractor en el pago de una multa no menor del equivalente a treinta unidades tributarias,
ni mayor a sesenta unidades tributarias ver artículo 526 LOTTT.
INFRACCIÓN DE LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LOS DÍAS HÁBILES: La infracción de
las disposiciones relativas a los días hábiles, se le impondrá una multa no menor del equivalente
a treinta unidades tributarias, ni mayor del equivalente a sesenta unidades tributarias, ver
artículo 525 LOTTT.
INFRACCIÓN DE LAS NORMAS RELATIVAS A LA DURACIÓN MÁXIMA DE LA JORNADA
DE TRABAJO: La infracción a las normas relativas a la duración máxima de la jornada de
trabajo se le impondrá una multa no menor del equivalente a treinta unidades tributarias, ni
mayor del equivalente a sesenta unidades tributarias, ver artículo 525 LOTTT.
INFRACCIÓN DE LAS NORMAS RELATIVAS AL TRABAJO NOCTURNO: La infracción de las
normas relativas a la duración máxima de la jornada de trabajo y al trabajo nocturno, o las
disposiciones relativas a los días hábiles, se le impondrá una multa no menor del equivalente a
treinta unidades tributarias, ni mayor del equivalente a sesenta unidades tributarias, ver artículo
525 LOTTT.
INFRACCIÓN EN LA FORMA DE PAGO DEL SALARIO: Al patrono que no pague a sus
trabajadores en moneda de curso legal o en el debido plazo, que pague en lugares prohibidos, o
que descuente, retenga o compense del salario más de lo que la ley permite, se le impondrá una
multa no menor del equivalente a treinta unidades tributarias, ni mayor del equivalente a sesenta
unidades tributarias, ver artículo 523 LOTTT.
INFRACCIÓN EN LOS ANUNCIOS SOBRE HORARIOS: El patrono está obligado por ley a
colocar determinados avisos sobre los horarios de trabajo, y su omisión le acarrea multas de
conformidad con la ley. Así, al patrono que no fije anuncios relativos a la concesión de días y
horas de descanso, o no coloque en lugares visibles en la respectiva entidad de trabajo o en
cualquier otra forma aprobada por la Inspectoría del Trabajo se le impondrá una multa no menor
del equivalente treinta unidades tributarias, ni mayor del equivalente a sesenta unidades
tributarias, ver artículo 524 LOTTT.
INFRACCIÓN POR FRAUDE O SIMULACIÓN DE RELACIÓN DE TRABAJO: El patrono
incurso en los hechos o actos de simulación o fraude con el propósito de desvirtuar, desconocer
u obstaculizar la aplicación de la legislación laboral, se le impondrá una multa no menor del
equivalente de ciento veinte unidades tributarias, ni mayor del equivalente a trecientas sesenta
unidades tributarias, ver artículo 535 LOTTT.
INFRACCIÓN POR NO LLEVAR LOS LIBROS O REGISTROS OBLIGATORIOS: Al patrono
que no lleve los registros o libros obligatorios, se le impondrá una multa no menor del
equivalente a treinta unidades tributarias, ni mayor del equivalente a sesenta unidades
tributarias, ver artículo 524 LOTTT.
OBLIGACIÓN DE DENUNCIAR DEL FUNCIONARIO DEL TRABAJO: Los funcionarios del
Trabajo que hubieren conocido de cualquier infracción de esta ley con ocasión del ejercicio de
sus funciones o de cualquier otra manera, estarán obligado a hacer la denuncia ante la autoridad
a que corresponda o a proceder de oficio si fuere el caso, ver artículo 552 LOTTT.
PAGO DE LAS MULTAS: Las multas previstas por esta ley serán pagadas a la Tesorería de la
Seguridad Social en sus oficinas recaudadoras, ver artículo 551 LOTTT.

PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN DE LAS SANCIONES

PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN DE LAS SANCIONES: El procedimiento para la
aplicación de las sanciones estará sujeto a las normas siguientes: A) El funcionario de inspección
que verifique que se ha incurrido en una infracción levantará un acta circunstanciada y motivada
que servirá de iniciación al respectivo procedimiento administrativo y que hará fe, hasta prueba
en contrario, respecto de la verdad de los hechos que mencione. B) Dentro de los dos días
hábiles de levantada el acta, el funcionario remitirá sendas copias certificadas de la misma a los
presuntos infractores. C) Dentro de los cinco días hábiles siguientes al recibo de la copia del
acta, el presunto infractor podrá formular ante el funcionario los alegatos que juzgue pertinentes.
Si estos se hicieren verbalmente, el funcionario los reducirá a escrito en acta que agregará al
expediente, la cual será firmada por el funcionario y el exponente, si sabe y puede hacerlo. Si
notificado el presunto infractor, no concurriere dentro del lapso señalado en este literal, se le
tendrá por confeso, se dará por terminada la averiguación y se decidirá dentro de los dos días
hábiles siguientes. D) Dentro de los tres días hábiles siguientes al vencimiento del plazo previsto
en el literal anterior, los presuntos infractores o infractoras promoverán y evacuarán las pruebas
que estimen conducentes, conforme al derecho procesal del trabajo. E) Dentro de los tres días
hábiles siguientes al vencimiento del lapso previsto en el literal anterior, y en todo caso,
inmediatamente después de vencido alguno de los lapsos concedidos a los presuntos infractores
o infractoras para hacer alegatos en su defensa, o para promover y evacuar pruebas, sin que lo
hayan hecho, el funcionario o la funcionaria respectivo dictará una resolución motivada,
declarando a los presuntos infractores o infractoras responsables o no de las infracciones de que
se trate. En el caso que se les declare infractores o infractoras, les impondrá en la misma
resolución la sanción correspondiente, y expedirá la planilla de liquidación a fin de que consigne
el monto de la multa dentro de un término de cinco días hábiles. F) El multado o la multada debe
dar recibo de la notificación y de la planilla a la cual se refiere el literal e) de este artículo, y si se
negare a ello se le notificará por medio de una autoridad civil, la cual deberá dejar constancia de
este acto, para todos los efectos legales. G) Si el multado o la multada no pagare la multa dentro
del término que hubiere fijado el funcionario o funcionaria, éste se dirigirá de oficio al Ministerio
Público, para que dicha autoridad ordene el arresto correspondiente. En todo caso, el multado o
la multada podrá hacer cesar el arresto haciendo el pago, ver artículo 547 LOTTT.
SANCIONES: RECURSOS LEGALES: De la sanción impuesta podrá recurrirse: A) Cuando la
haya impuesto un funcionario delegado o funcionaria delegada de una Inspectoría, por ante el
Inspector respectivo o Inspectora respectiva. B) Cuando la haya impuesto el Inspector o la
Inspectora directamente, por ante el Ministro o la Ministra del Poder Popular con competencia en
la materia del trabajo. En todo caso, el recurso será decidido dentro de cinco días hábiles
contados desde la llegada del expediente a la alzada, pudiendo las partes hacer breves informes
escritos. Al decidirse, podrá confirmarse o revocarse la sanción, o modificarse su monto, ver
artículo 548 LOTTT.
SOLVENCIA LABORAL: A los patronos o patronas que incumplan las obligaciones que le
impone esta Ley, les será negada o revocada la solvencia laboral según a lo establecido en la
ley correspondiente, ver artículo 553 LOTTT.