Contrataciones Del Estado

CORPORACION DEL PERU CONTRATACIONES DEL ESTADO
INDICE
Introducción 2
Modernización del Estado y Sistemas de Gestión en el Sector Público 3
Fundamentos de la Política 5
Objetivos de la Política 7
La Apuesta Central 10
Servicio Civil Meritocrático 13
Plan Operativo Institucional 18
Subasta Inversa Electrónica 24
Infracciones y Sanciones 28
Principales Procesos Técnicos del Abastecimiento 34
Etapa Preparatoria de las Contrataciones del Estado 38
Comité Especial 41
Tipos de Procesos de Selección 45
Adjudicación Directa 49
Compras Corporativas 55
Desarrollo del Proceso de Selección en las Contratación es del Estado 57
Solución Efectiva de Controversias 65
La Contratación Electrónica 68
Responsabilidades y Control de Funcionarios 71
El Reglamento de la Ley Nº29622 Modificación Necesaria de la Norma 74
Fiscalización 78
Toma de Inventario 81
Conclusiones 85
Bibliografia 86
Anexos 87
Examen Parcial 88
Jr. Cuzco N° 310 Ofic. 28 2do. Nivel Edificio Virtual Center - Huancayo
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ELAB.G.R.H.
INTRODUCCIÓN
Los procesos de adquisición y contrataciones reguladas por la Ley, se rigen por los
principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia,
economía, vigencia tecnológica y trato justo e igualitario; teniendo como finalidad
garantizar que las Entidades obtengan bienes, servicios y obras de la calidad
requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados.
Por ello la necesidad de precisar y uniformizar criterios para la remisión de la

información sobre los diferentes procesos de selección y sus respectivos contratos
que deben reportar las Entidades Públicas sujetas al ámbito de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, a un Sistema Electrónico de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado administrado por el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado; así como definir los medios en que éstas
deben remitir dicha información en cumplimiento de la normativa vigente.
También, puntualizar las obligaciones de las Entidades del Sector Público sujetas a la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, a efecto de implementar una base
de datos sobre todos los procesos de selección y sus respectivos contratos para su
difusión en el ámbito nacional; uniformizar su contenido y establecer el procedimiento
de remisión y registro en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado que administra CONSUCODE, el mismo que tiene como objeto registrar toda
la información concerniente a los diferentes procesos de selección que realicen las
Entidades del Estado bajo el ámbito de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, así como de sus respectivos contratos.
ELAB.G.R.H.
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y SISTEMAS DE GESTIÓN EN EL SECTOR

PÚBLICO
Con el nuevo modelo económico, el

mercado se ha convertido en el mejor
asignado de recursos, y para que el
mercado funcione y se desarrolle es
necesaria la existencia de un Estado
transparente, que tienda a la igualdad
de sus ciudadanos, en este sentido
las reformas modernizadoras tienen
en su centro la figura de los
ciudadanos y su participación en la sociedad.
La modernización de la Gestión Pública ha sido un desafío para los gobiernos de la

concertación y ha sido emprendida porque se entiende que para modernizar el
Estado, es necesario comenzar por modernizar y flexibilizar el aparato público, es
decir, la administración pública.
El contexto de la modernización del estado está marcado por:
 Cambio en el sistema político: transición democrática
 Cambio en el rol del estado en la economía: de estado desarrollista pasa a ser

subsidiario,
 Globalización
 Relación Estado-Mercado- Sociedad Civil
El nuevo contexto de gobernabilidad democrática y las relaciones emergentes entre

Estado, mercado y sociedad civil, el que impone la necesidad de adecuar la
administración del Estado a las nuevas exigencias planteadas por los objetivos
principales de democratización del aparato estatal y su descentralización, que a su
vez debían acompañar a las reformas impulsadas en el ámbito de la justicia, de la
democratización municipal, y a diversas reformas sociales.
Modernización del Estado es distinto a modernización de la administración, la reforma

administrativa se limita a mejorar las estructuras encargadas de la función ejecutiva y
administrativa solamente, es decir lo que comúnmente se llama gobierno, mientras
que la reforma del estado tiene que ver con todas las funciones que conforman el
sistema político, en este sentido la reforma del estado es una empresa inmensamente
mayor y más compleja que la reforma de la administración pública, sin embargo para
lograr un cambio más permanente en la estructura del estado se comienza por
reformar el aparataje estatal.
ELAB.G.R.H.
PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL

ESTADO
 Estado democrático y participativo
La Reforma institucional se estructurará a partir de la idea de Estado democrático de

derecho, por lo que se abordarán las modificaciones constitucionales necesarias para
superar los obstáculos hoy existentes.
Asimismo, deberán diseñarse mecanismos concretos para asegurar el ejercicio de los

derechos de los ciudadanos ante la administración, así como su participación en la
gestión pública.
 Estado transparente
La naturaleza del nuevo Estado es tributaria de la profundización de la democracia.
Uno de sus elementos claves es la transparencia de la actividad estatal como la base

de la prevención de la corrupción del sector público; y como condición necesaria para
obtener mayores niveles de participación ciudadana, la transparencia es una conducta
que genera confianza en la gente.
 Estado unitario descentralizado
La propuesta de Reforma deberá fortalecer la regionalización y la descentralización

de las decisiones, logrando una adecuada articulación entre el nivel nacional, el nivel
regional y el nivel local.
 Estado solidario
El proceso de cambios debe lograr un Estado que se hace cargo y asume las
desigualdades sociales y territoriales y los factores de desintegración social, tanto en
materia económica para hacer llegar a todos los chilenos y chilenas a lo largo del país
los beneficios del desarrollo, como en los distintos ámbitos culturales, asegurando la
igualdad de oportunidades al conjunto de la ciudadanía.
 Estado fuerte para enfrentar requerimientos presentes y futuros
Se requiere un Estado adecuado a las características del desarrollo actual y futuro del
país.
ELAB.G.R.H.
En ciertos casos, se podrá reducir su tamaño, o en otros se podrá fortalecer y crecerá
de acuerdo con las necesidades. Lo central en este punto es que las dimensiones del
Estado serán una función de los requerimientos actuales y de los que en futuro se
prevean, y no una imagen predeterminada de Estado pequeño o grande.
 Estado más eficiente y eficaz
El foco de las preocupaciones del Proyecto está puesto en la satisfacción del interés
general, por lo que todas las acciones de transformación comprendidas en él se
inspirarán en este principio, tanto en materia de rediseño de la institucionalidad, como
de mejoramiento de la gestión para entregar un servicio público de calidad a la
ciudadanía.
Un lugar central en ello ocuparán las nuevas tecnologías de la información que

acerquen los servicios a los ciudadanos y ciudadanas.
 Estado normativo y subsidiario
El Proyecto se hace cargo del cambio de rol del Estado en las últimas décadas. Se
debe avanzar desde un estado productor de bienes y servicios a uno que fortalece su
capacidad reguladora, normativa y fiscalizadora.
POLITICAS DE MODERNIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN EN LAS

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA: VISIÓN, ALCANCE, OBJETIVO Y PRINCIPIOS
La visión: un Estado moderno al servicio de las personas
Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo cual

implica una transformación de sus enfoques y prácticas de gestión, concibiendo sus
servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos.
Con ese sentido, la presente política caracteriza ese Estado Moderno como aquél
orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto
(transparente y que rinde cuentas).
Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, diseña sus procesos

y define sus productos y resultados en función de las necesidades de los
ciudadanos. En tal sentido, sin perder sus objetivos esenciales, es flexible para
adecuarse a las distintas necesidades de la población y a los cambios sociales,
políticos y económicos del entorno. Por lo tanto, se expresa en una gestión
pública en la que funcionarios públicos calificados y motivados se preocupan
por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos.
ELAB.G.R.H.
Eficiente: El Estado genera el mayor valor público a través de un uso racional
de los recursos con los que cuenta, buscando proveer lo que los ciudadanos
necesitan al menor costo posible, con un estándar de calidad adecuado y en
las cantidades óptimas que maximicen el bienestar social.
Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de la

ciudadanía adaptando sus políticas a las diferentes necesidades y
condicionantes existentes en cada espacio territorial, a través de gobiernos
descentralizados autónomos en su ámbito de competencias y sujetos a
políticas y normas nacionales que garanticen los derechos que corresponden a
todos por igual.
Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los
ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y
en la elección de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes.
Procura brindar a todos los ciudadanos, servicios de calidad y en la cantidad
necesaria para satisfacer sus necesidades.
Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la

participación ciudadana, la integridad pública y rinde cuentas de su
desempeño. Un Estado Moderno con tales atributos será capaz de garantizar a
todos los ciudadanos el creciente acceso a bienes y servicios públicos de
calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo así reducir las
brechas sociales y económicas existentes por un crecimiento desigual del país,
y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del país.
Con esa visión de Estado Moderno, planteamos emprender un proceso de cambio y

reforma integral de la gestión pública, a nivel gerencial y operacional, que pueda
afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos y así,
pasar de una administración pública que se mira a sí misma, a una enfocada en la
obtención de resultados para los ciudadanos.
En tal sentido es que se plantea el impulso del proceso de modernización de la

gestión pública, sostenido y con perspectiva de largo plazo, implicando para todas las
entidades la realización de acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia
y eficacia en la gestión pública, de modo que ésta pueda cumplir con sus funciones
institucionalmente asignadas destinadas a servir más y mejor a los ciudadanos.
ALCANCE DE LA POLÍTICA
Modernizar la gestión pública es una responsabilidad de todas las autoridades,

funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles de
gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de
desempeño de las entidades del Estado a favor de los ciudadanos debe involucrar a
los diversos sectores y niveles de gobierno.
ELAB.G.R.H.
Por lo tanto, la modernización de la gestión pública es una política de Estado que
alcanza a todas las entidades públicas que lo conforman, sin afectar los niveles de
autonomía que les confiere la ley. Compromete al Poder Ejecutivo, organismos
autónomos, gobiernos descentralizados, instituciones políticas y la sociedad civil, a
través de sus distintas organizaciones.
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA
La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública tiene el siguiente objetivo

general:
Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de

modernización hacia una gestión pública orientada a resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.
Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos específicos:
 Establecer objetivos institucionales claros y articulados, a niveles nacional,

sectorial, regional y local.
 Asignar los recursos presupuestales suficientes para asegurar los niveles de

producto que generarán los resultados esperados.
 Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y

funciones de las entidades públicas sobre la base del análisis y la optimización
de los procesos de producción (la cadena de valor) que le brinden más y
mejores bienes y servicios a los ciudadanos.
 Adecuar la organización institucional en función de los procesos de la cadena

de valor, cumpliendo con la normativa de los sistemas administrativos del
Estado.
 Contratar, promover el desarrollo y retener a los directivos, profesionales,

técnicos y auxiliares que cuenten con las capacidades y competencias que
mejor calcen con los perfiles de puestos que las entidades requieran.
 Establecer un sistema de indicadores de desempeño y resultados que permitan

monitorear y evaluar si los insumos se están transformando en los productos
cuyos resultados son los que demandan los ciudadanos.
 Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema de

seguimiento, monitoreo y evaluación que permita obtener las lecciones
aprendidas de los éxitos y fracasos y establezca las mejores prácticas para el
nuevo ciclo de gestión.
ELAB.G.R.H.
 Asegurar la transparencia, la participación y la colaboración ciudadanas en el
debate de las políticas públicas y en la expresión de opinión sobre la calidad de
los servicios públicos y el desempeño de la entidad.
 Usar las tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte a los

procesos de producción de la entidad y el desarrollo del gobierno abierto.
 Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional

con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para
multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos
mediante la articulación de políticas, recursos y capacidades institucionales.
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN
Los principios orientadores de la gestión pública son los siguientes:
a) Orientación al ciudadano
La razón de ser dela gestión pública es servir a los ciudadanos. Ello significa que el
Estado y sus entidades deben definir sus prioridades e intervenciones a partir de las
necesidades ciudadanas y en función de ello, establecer las funciones y los procesos
de gestión que permitan responder más y mejor a esas necesidades con los recursos
y capacidades disponibles en cada momento presente.
Ello implica invertir el orden de razonamiento habitual en la gestión pública en el Perú:

de un enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad del Estado, sus organizaciones
y servidores, a un enfoque de demanda, que parte de las necesidades y preferencias
ciudadanas y busca agregar valor público en todas las intervenciones estatales.
Esta apuesta requiere inevitablemente de flexibilidad por parte del Estado para
adaptarse a la diversidad de las preferencias y demandas de los ciudadanos,
asociadas a sus múltiples realidades sociales, económicas, culturales y territoriales.
Necesita por lo tanto, un Estado dialogante, abierto a escuchar y entender las

necesidades de los ciudadanos, y a consensuar con ellos las respuestas que a través
de sus políticas públicas, puede ofrecer a esas necesidades en cada situación.
b) Articulación intergubernamental e intersectorial
Las entidades públicas deben planificar y ejecutar de manera articulada, tanto a nivel
de los sectores, de los sistemas administrativos como entre los niveles de gobierno,
fomentando la comunicación y la coordinación continuas, asociando sus recursos y
capacidades o cooperando entre sí de otras formas posibles, para poder responder a
las demandas ciudadanas con eficiencia y de manera oportuna. En ese sentido:
ELAB.G.R.H.
 Se debe evitar la ambigüedad, duplicidad y superposición de funciones entre
entidades y niveles de gobierno. Para ello, en el marco del proceso de
descentralización, es necesario delimitar cuidadosamente las competencias de
cada nivel de gobierno.
 El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer sus

capacidades de planeamiento, formulación de políticas nacionales, y
seguimiento y evaluación de resultados de manera que contribuyan
efectivamente a la provisión descentralizada de bienes y servicios, a través del
establecimiento de políticas, reglas, lineamientos, capacidades y recursos, para
que los Gobiernos Regionales y Locales puedan cumplir con sus respectivas
competencias de servicio a la población. El Gobierno Nacional podrá organizar
la provisión de bienes y servicios a través de organismos desconcentrados,
cuando ello resulte ser lo más conveniente para aprovechar economías de
escala o para asegurar el logro de objetivos de equidad.
 Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer sus capacidades para el

diseño, ejecución y evaluación de las políticas, programas, proyectos y
actividades de su competencia, en el marco de las políticas nacionales y de las
prioridades específicas de sus ciudadanos.
c) Balance entre flexibilidad y control de la gestión
Las entidades deben desarrollar una gestión ágil, eficaz, eficiente y oportuna, para lo
cual deben tener la posibilidad de responder oportunamente a la heterogeneidad y
coyunturas propias del medio donde intervienen. Ello será posible en tanto tengan la
posibilidad de adaptar oportunamente sus estructuras organizacionales, así como sus
procesos y procedimientos -sobre todo los vinculados a los sistemas administrativos-
de manera que se asegure la prestación de servicios públicos según las necesidades
de los ciudadanos.
Todo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de los recursos
y bienes públicos, pero con un enfoque más centrado en los resultados que en el solo
control de los procesos e insumos, que en muchos casos termina promoviendo el
simple “cumplimiento” de la legalidad y la realización de procesos de gestión que no
aportan valor público. Se requiere por lo tanto, un equilibrio entre la flexibilidad
necesaria para gestionar y la necesaria regulación y control que garanticen el uso
correcto de los recursos públicos.
d) Transparencia, rendición de cuentas y ética pública
Los funcionarios públicos deben servir a los intereses de la Nación, procurar aumentar
la eficiencia del Estado para brindar una mejor atención a los ciudadanos y actuar con
probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad y respeto al Estado de
Derecho.
ELAB.G.R.H.
El Estado, sus autoridades y servidores

deben rendir cuentas a la ciudadanía,
garantizar la transparencia en la
actuación de las entidades públicas y
generar canales adecuados para
permitir el acceso ciudadano a la
información pública.
Asimismo, deben promover la

participación ciudadana en la toma de
decisiones sobre los asuntos de interés
público.
e) Innovación y aprovechamiento de las tecnologías
Para alcanzar los resultados que la ciudadanía espera, se requiere que las entidades
públicas avancen en un proceso constante de revisión y renovación de los procesos y
procedimientos mediante los cuales implementan sus acciones.
Ello las llevará seguramente, a implementar nuevas propuestas de servicios o

procedimientos que innoven su gestión para responder mejor a las expectativas de los
ciudadanos y empresas.
Ese proceso constante de innovación debe incorporar el aprovechamiento intensivo

de tecnologías apropiadas –no sólo a nivel de dependencias prestadoras de servicios,
sino también de aquéllas responsables de sistemas administrativos-, de manera que
dichas tecnologías contribuyan al cambio y mejora de la gestión pública.
La apuesta central: una gestión pública orientada a resultados al servicio del

ciudadano
La gestión pública moderna es una gestión orientada a resultados al servicio del

ciudadano.
Esto es una gestión en la que funcionarios públicos calificados y motivados se

preocupan-en el marco de políticas públicas nacionales, regionales y locales según
las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno por entenderlas
necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los procesos de producción o
trabajo (“la cadena de valor”)como los de soporte (los sistemas administrativos), con
el fin de trasformar los insumos en productos (seguridad jurídica, normas,
regulaciones, bienes o servicios)que arrojen como resultado la mayor satisfacción
delos ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible.
ELAB.G.R.H.
Una gestión pública orientada a resultados efectiva se alcanzará cuando las entidades
estén en capacidad de:
i) Establecer objetivos claros y articulados, a niveles sectoriales así como

nacional, regional y local, expresados en metas de producción (cantidades
de servicios de una determinada calidad) que brindarán como resultado un
mayor nivel de satisfacción al ciudadano.
ii) Asignar los recursos presupuestales suficientes para generar los niveles de
producto que asegurarán los resultados esperados. Es decir, formular el
presupuesto en función de los objetivos establecidos en los planes.
iii) Desarrollar y optimizar los procesos de producción o trabajo (la “cadena de

valor”) y los de soporte (que alimentan a los anteriores), con el fin de
alcanzar los niveles de producción de bienes y servicios de calidad
esperados por la población, con la mayor eficacia y eficiencia posibles en el
uso de los recursos.
iv) Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias

y funciones contenidas en la estructura funcional actual adecuándolos a una
organización basada en procesos de la cadena de valor.
v) Establecer un sistema de indicadores de desempeño y resultados que le

permitan monitorear y evaluar si los insumos se están transformando en los
productos cuyos resultados son los que los ciudadanos demandan, y si
están aplicando los procesos más eficaces y eficientes.
ELAB.G.R.H.
La información que provea el monitoreo y desempeño deberá capitalizarse en un
sistema de Gestión del Conocimiento que permita establecer procesos de Cambio
Cultural o de Mejora Continua de la Calidad, sobre la base de las mejores prácticas
internacionales y nacionales, y a través de la sistematización y el almacenamiento de
la información relativa a los estándares de trabajo que mejor funcionaron o los
procesos más eficaces y eficientes, de los formatos más amigables, los términos de
referencia o el alcance de los proyectos, los contratos más seguros, los precios y
costos pactados, los perfiles profesionales que mejor se desempeñaron, las empresas
consultoras con las que se trabajó y una evaluación de su desempeño y otros
aspectos recogidos durante la gestión.
Asimismo, para lograr una gestión pública moderna orientada a resultados, las
entidades deben:
i) Desarrollar canales para lograr mayor transparencia, accesibilidad y

participación de todos los ciudadanos y rendición de cuentas por el Estado;
ii) Desarrollar tecnologías de información y comunicación (TIC) que permitan

acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas, y optimizar
los procesos de todos y cada uno de los organismos que conforman la
Administración Pública; y finalmente,
iii) Fomentar un cambio cultural en las instituciones públicas que permita

sostener el esfuerzo de modernización, el cual deberá partir por entender la
necesidad de cambiar la gestión pública hacia una gestión por resultados.
En ese sentido, la gestión del cambio constituye el motor que hará posible
sostener este salto de una gestión centrada en sí misma a una que enfoque
su accionar en el ciudadano.
Ahora bien, el modelo de gestión orientada a resultados es un proceso sustentado en

cinco componentes, los cuales posteriormente, servirán de pilares para la propuesta
central de la política de modernización de la gestión pública.
Gestión por procesos
Una gestión al servicio del ciudadano necesariamente deberá cambiar el tradicional

modelo de organización funcional y migrar hacia una organización por procesos
contenidos en las “cadenas de valor” de cada entidad, que aseguren que los bienes y
servicios públicos de su responsabilidad generen resultados e impactos positivos para
el ciudadano, dados los recursos disponibles.
Los procesos son definidos como una secuencia de actividades que trasforman una
entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del
bien o el servicio), añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena (mejores
condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).
ELAB.G.R.H.
Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que resultan directamente de la
producción de un bien o servicio, denominados “procesos clave” de la cadena de valor
y por otro lado, los denominados “de soporte”, que sirven de manera transversal a
todas las actividades, como la administración central, la gestión financiera, del
personal, la infraestructura, el equipamiento y la logística, que en el sector público
están regulados por los Sistemas Administrativos nacionales aplicables a todas las
entidades. En un modelo de gestión por resultados, los dos tipos de procesos deben
ser optimizados.
Las organizaciones modernas estudian rigurosamente cómo optimizar, formalizar y

automatizar cada uno de sus procesos internos, como parte de la “cadena de valor”.
Los recursos (insumos) esenciales para optimizar la cadena de valor son el personal
(conocimiento), la infraestructura (instalaciones), los equipos, las técnicas y métodos,
y las finanzas.
Servicio civil meritocrático
La gestión de recursos humanos es un área crítica en todo tipo de organización,

puesto que son personas las que definen los objetivos, formulan los planes y políticas,
asignan recursos y los gestionan a través de procesos. En el sector privado, la gestión
de recursos humanos consiste en un sistema de empleo, en el que se trata de proveer
y administrar el personal idóneo para cumplir los fines de la organización.
En el sector público, la gestión de personal implica dos dimensiones adicionales muy

importantes: en primer lugar, una diferente relación entre agente (la entidad y su
personal) y principal (los ciudadanos), intermediada por autoridades políticas elegidas
o designadas (mandatarios) que constantemente deben religitimarse ante los
ciudadanos (mandantes); en segundo lugar, los servidores del Estado están
sometidos al escrutinio público y deben ejercer sus responsabilidades con integridad y
neutralidad, asegurando además como resultado el mayor valor público posible en
beneficio de las personas, lo que agrega complejidad a la definición de sus perfiles y a
la evaluación de su desempeño.
Por ello, son tres los atributos fundamentales del servidor público:
ELAB.G.R.H.
(i) la responsabilidad ante las autoridades democráticamente elegidas, como

representantes de los ciudadanos;
(ii) la independencia política que deben tener respecto de los intereses de

políticos específicos y grupos de poder, dado que deben defender los
intereses de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de la acción pública;
(iii) la capacidad técnica para desarrollar políticas públicas eficaces.
Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o

menor medida, dependiendo del tipo de función y según
los servidores tengan una posición más o menos cercana
a la autoridad política de su entidad.
En muchos países se han venido ejecutando reformas del

servicio civil durante las últimas décadas, con el objetivo
de compatibilizar esas tres dimensiones. La tendencia
actual se dirige a buscar un mayor mérito y flexibilidad.
Un mayor mérito significa profesionalización y capacidad técnica del servicio público,

y la mayor flexibilidad se relaciona a un servicio más adaptable al entorno, y por lo
tanto, con mayor capacidad de responder a los cambios estratégicos de gobierno así
como a las demandas y expectativas de los ciudadanos. Los regímenes tradicionales
de recursos humanos se orientaron hacia la uniformidad y control central como
protección frente a la arbitrariedad, politización y búsqueda de rentas en la
administración pública. Sin embargo, se ha comprobado que estos sistemas
usualmente no logran introducir mayor meritocracia y hacen más rígida la gestión de
las personas. Una mayor rigidez no eleva el cumplimiento ni reduce la corrupción,
pero sí puede llevar a la ineficiencia y parálisis. Se ha evidenciado la necesidad de la
flexibilidad para dar espacio a los gestores para dirigir las organizaciones, adaptarse a
los cambios y emprender prácticas innovadoras en beneficio de los ciudadanos.
En ese sentido, la gestión de las personas en el sector público debe ser integral, de
manera que considere los tres atributos fundamentales del servidor público de manera
alineada y articulada con la estrategia institucional.
Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento
Un elemento imprescindible de la gestión por resultados es el proceso continuo de

recolección y análisis de datos que tienen como objetivo el seguimiento y monitoreo
de los indicadores de insumo, proceso y producto, así como la evaluación de los
resultados e impactos de las actividades, programas y proyectos desarrollados por
una entidad, con el propósito de mejorar o garantizar la provisión de productos o
servicios a los ciudadanos.
De esta forma se busca medir el desempeño de la institución a través del grado de

cumplimiento de sus metas de asignación de los recursos, en función de las
ELAB.G.R.H.
prioridades establecidas a nivel funcional y territorial en sus planes estratégico,
operativo y presupuesto.
En tal sentido, se busca medir, con transparencia, la eficacia en el cumplimiento de

los objetivos, la eficiencia en el uso de recursos y la calidad o el grado de satisfacción
percibida por los ciudadanos atendidos. Esta información finalmente debe generar el
conocimiento adecuado para la mejora continua de la calidad de la acción del Estado
en el servicio al ciudadano.
La gestión del conocimiento es una disciplina emergente que tiene como objetivo
generar, compartir y utilizar el conocimiento tácito (know-how) y explícito (formal)
existente en un determinado colectivo u organización, para dar respuestas a las
necesidades de los individuos y de las comunidades en su desarrollo.
El objetivo es administrar conocimiento y los aprendizajes organizacionales para

mejorar el funcionamiento de las entidades, tomando en cuenta buenas prácticas
propias o de terceros para retroalimentar el diseño e implementación de sus
estrategias de acción y asegurar así resultados positivos y relevantes.
Cuando la gestión del conocimiento se implementa formalmente en el sector público,

los sistemas se vuelven cada vez más interconectados, los procesos se hacen más
visibles y dinámicos, se pueden optimizar los recursos y mejora la transparencia en el
manejo de los asuntos públicos.
PILARES CENTRALES DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN

PÚBLICA
Estos han sido elaborados sobre la base de los componentes del modelo antes
descrito y complementados por 3 ejes transversales que serán explicados más
adelante.
Estos son:
i) las políticas públicas y el planeamiento,

ii) el presupuesto por resultados,
iii) la gestión por procesos y la organización institucional,
iv) el servicio civil meritocrático y
v) el seguimiento, monitoreo, evaluación y la gestión del conocimiento.
Estos pilares deben ser apoyados por tres ejes transversales: el gobierno abierto, el
gobierno electrónico y la articulación interinstitucional (gobierno colaborativo
multinivel); y animados por un proceso explícito de gestión del cambio.
Públicas, Planes Estratégicos y Operativos
ELAB.G.R.H.
Las instituciones modernas tienen objetivos claros y saben cómo lograrlos. En el
Estado, las herramientas para ello son: i) el análisis-diseño-debate-aprobación de las
Políticas Públicas Nacionales por parte del Gobierno Nacional; ii) el Planeamiento
Estratégico y el Operativo de los Gobiernos Regionales y Locales, de los sectores y
de los organismos nacionales.
a) Políticas Públicas Nacionales
El proceso de determinación de objetivos claros empieza con el establecimiento de

las Políticas Públicas Nacionales, bajo la coordinación de la PCM, y sectoriales, de
responsabilidad de los Ministerios, en coordinación con los Gobiernos Regionales y
Locales. Las Políticas Públicas Nacionales se enmarcan en políticas de Estado, y
deben responder a un Programa de Gobierno y a la identificación de los problemas de
la agenda pública, que deben priorizarse tomando en cuenta las necesidades o
demandas ciudadanas.
Estas Políticas Públicas Nacionales son las que deben permitir integrar y dar
coherencia a toda la acción del Estado al servicio del ciudadano, reflejándose en los
objetivos establecidos en los Planes Sectoriales, en los Planes de Desarrollo
Concertado Regionales y Locales, y en los Planes Estratégicos y Operativos de todas
y cada una las entidades del sector público en los tres niveles de gobierno. De ese
modo el Estado buscar actuar como un todo coherente y articulado con el propósito
de servir mejor a los ciudadanos y al desarrollo nacional.
En ese proceso, el Estado se encuentra en la obligación de atender las demandas

ciudadanas recogiendo información respecto a sus necesidades, escuchando a la
población a través de los canales adecuados, así como informando a la población
acerca de las opciones de política, promoviendo el debate técnico y político entre los
distintos actores involucrados en el proceso de elaboración de la política (grupos
representativos de la sociedad que tenga un legítimo interés, a las universidades, a
los colegios profesionales, a las organizaciones no gubernamentales, a empresas
privadas, etc.).
Este debate permitirá evaluar si las políticas responden genuinamente al interés

público y por ende, aumentan el bienestar de la sociedad; o si sólo responden a los
intereses particulares de un grupo o segmento de la sociedad.
Este proceso deberá ser aplicado también por los Gobiernos Regionales y Locales
que conforme a lo que establecen la Constitución y sus respectivas Leyes Orgánicas,
tienen competencia para formular políticas para el ámbito territorial de su jurisdicción,
siempre dentro del marco de las políticas nacionales. Para ello, los sectores del nivel
nacional deben desarrollar sus capacidades de rectoría enmarcada en los alcances
de las políticas sectoriales de su responsabilidad.
Dicha rectoría se refiere entre otros, a aspectos tales como establecer estándares
mínimos de cobertura y calidad de servicios públicos en materias de competencia
compartida entre el nivel nacional y los gobiernos descentralizados; fijar metas
ELAB.G.R.H.
nacionales de resultados y proveer asistencia técnica y según sea necesario,
financiamiento para el logro de dichos resultados; consolidar información sobre la
ejecución, evaluar los resultados y retroalimentar el diseño de las políticas; y gestionar
el conocimiento sobre buenas prácticas en la gestión y provisión de los bienes y
servicios públicos enmarcados en las políticas nacionales de su responsabilidad.
Asimismo, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) debe brindar a

los sectores y organismos del Gobierno Nacional, así como a los Gobiernos
Regionales, los lineamientos requeridos para la articulación entre las políticas
públicas, el planeamiento estratégico y el planeamiento operativo tanto a nivel
sectorial como territorial, para lo cual deberán ser fortalecidas sus capacidades y
recursos como rector del sistema de planeamiento estratégico en el Estado.
b) Planeamiento Estratégico Institucional
El proceso de Planeamiento Estratégico se inicia identificando al público objetivo al

cual la institución debe servir y determinando los bienes y servicios que le
corresponde producir o entregar.
La base de este análisis es el mandato legal que la entidad ha recibido, la información

recogida acerca de las necesidades de la población, así como los compromisos
asumidos por el gobierno para su periodo de gestión, los cuales servirán para
determinar la misión de la entidad con respecto al plan.
El siguiente paso del proceso será identificar el tamaño de las “brechas” de

satisfacción, cobertura y calidad entre la “demanda ciudadana” y la “oferta pública o
privada” de los bienes y servicios públicos que le corresponde atender a la entidad.
Luego de ese proceso, se determina la visión, los objetivos estratégicos y los valores
de la entidad. La construcción colectiva y la consecuente internalización de la “visión”
por los funcionarios y servidores de la entidad la convertirán en la idea unificadora de
todos los esfuerzos.
Para estar en condiciones de definir los Objetivos Estratégicos, las entidades deben
estudiar sus fortalezas y debilidades internas, así como analizar las oportunidades y
amenazas existentes en su entorno. Asimismo, en el caso de los Gobiernos
Regionales y Locales, deben asegurarse que sus objetivos institucionales estén
alineados con las orientaciones de las políticas nacionales y sectoriales.
Sobre esta base, la entidad podrá diseñar las estrategias para alcanzar los resultados
e impactos a lograr para cada objetivo en el periodo de gestión, para lo cual se puede
seguir los siguientes pasos:
 Identificar las alternativas de proyectos y actividades posibles para el cierre de

las brechas identificadas;
 Seleccionar las mejores alternativas;

ELAB.G.R.H.
 Estimar el costo estratégico del cierre de las brechas identificadas o

“Presupuesto multianual” (incluyendo costos de inversión y gastos corrientes)
que se requeriría para alcanzar las metas de satisfacción, cobertura y calidad
que le brindarían mayor satisfacción al ciudadano con eficacia, eficiencia y
trasparencia.
Así, el Planeamiento Estratégico Institucional debe dar la dirección que debe tomar la
entidad en el marco de sus mandatos legales y ser la base para diseñar la estructura
organizacional y los procesos de gestión que permitan alcanzar los objetivos
planteados de la manera más oportuna y eficiente.
c) Plan Operativo Institucional
Anualmente se debe elaborar el “Plan Operativo”, que es la herramienta que permite

poner en marcha las estrategias institucionales. En él se detallan las metas anuales
de todos los objetivos y entregables y se precisan todas las actividades o tareas
necesarias para alcanzar los productos a entregar.
Asimismo, se establecen los recursos, plazos, costos por actividad, estándares de

calidad, la logística necesaria, los planes de contingencia frente a los riesgos. Por
último, se determinarán los indicadores cuantitativos y cualitativos de insumo-proceso-
producto que servirán para evaluar la gestión y determinar si se han alcanzado o no
los indicadores de resultado e impacto establecidos.
Estos “tableros” deberían permitir posteriormente evaluar el desempeño institucional y

generar el conocimiento adecuado para la mejora continua de la calidad de la acción
del Estado al servicio del ciudadano.
Los procesos de Planeamiento Estratégico y Planeamiento Operativo articulados

entre sí y con los planes de otras entidades a través de las Políticas Públicas
nacionales, aplican por igual a todas las entidades del Estado, sean éstas gobiernos
regionales, locales, ministerios u organismos públicos.
Ahora bien, las políticas, planes y sus respectivos objetivos también deberán estar
articulados con el presupuesto multianual con el que estima contar la entidad en el
periodo de gestión abarcado por el Plan Estratégico Institucional, así como con los
presupuestos de inversión y gasto corriente anual.
Ello con el fin de alinear la gestión institucional de los recursos con el logro de los
resultados que mayor satisfacción brinde al ciudadano.
EL ROL DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA
ELAB.G.R.H.
El ente rector de un sistema administrativo es la autoridad técnico-normativa a nivel
nacional que, según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, tiene atribuciones para
dictar normas y establecer los procedimientos relacionados a su ámbito.
El Sistema de Modernización de la Gestión Pública, sin embargo, se diferencia de los

demás sistemas administrativos en que no regula un proceso específico de soporte de
la gestión. Se trata de un sistema que impulsa reformas en todos los ámbitos de la
gestión pública, aplicables a todas las entidades y niveles de gobierno. La adopción
de las reformas depende de una serie de factores ajenos al ámbito legal y
administrativo, como la voluntad política de las autoridades de cada entidad y de los
demás sistemas administrativos, los recursos disponibles y la capacidad institucional
para generar y sostener el proceso de cambio hacia el nuevo modelo de gestión.
El ente rector de la modernización debe ser una institución promotora de la cultura de

servicio al ciudadano y de procesos de innovación de gestión en las entidades; líder
en la generación de conocimiento y normatividad en la materia; articuladora de
capacidades e información para la modernización de la gestión; así como gestora y
facilitadora de las reformas legislativas e institucionales necesarias para implementar
la Gestión por Resultados en todos los niveles de gobierno.
En ese marco, el ente rector también debería promover la articulación de los sistemas
administrativos y la implementación de plataformas nacionales para integrar los
sistemas de información y comunicación de las entidades de los tres niveles de
gobierno, por ser aspectos claves para el funcionamiento articulado y eficiente del
Estado en su conjunto.
Por todo ello, los instrumentos a ser aplicados por este sistema administrativo no se
limitan a la emisión de normas y reglamentos, sino que deben buscar apoyar a las
entidades en la modernización de su gestión.
En este sentido, el ente rector debe desarrollar principalmente instrumentos que

incentiven y apoyen los esfuerzos de modernización de la gestión en todos los
organismos públicos y niveles de gobierno, tales como la formulación de lineamientos
y orientaciones; la realización de acciones de coordinación y articulación entre los
actores del proceso de modernización de la gestión; la ejecución de programas y
acciones de desarrollo de capacidades; e incluso, la administración de incentivos
económicos para alentar e impulsar la formulación e implementación de propuestas
de modernización.
Cabe destacar este último punto, que se refiere a la administración de fondos

concursables o transferencias condicionadas, de tal manera que el ente rector pueda
financiar iniciativas y esfuerzos de las entidades públicas, y acompañarlas con apoyo
técnico.
PRINCIPALES CAMBIOS EN LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO, LEY Nº30225
ELAB.G.R.H.
La nueva Ley de contrataciones del

Estado, Ley Nº 30225, marca un hito
importante desde la promulgación de la
primera Ley de contrataciones y
adquisiciones del Estado, Ley Nº 26850,
toda vez que se está dando un cambio de
raíz en varios puntos que, por tradición, se
mantuvieron, pese a que a la luz de la
experiencia, nacional e internacional, se
tenía claro que había que cambiar. Por
tanto, hay que destacar que esta Ley se
haya aprobado por el Congreso de la
República y que haya sido promulgada.
En cierta medida se está dando una
transformación del propio sistema.
Debo destacar que el año 2013, se desarrolló un Informe ante el OSCE como
producto final de una consultoría en relación con las mejoras y las modificaciones que
deberían darse a nivel de la normativa y del propio régimen de contrataciones del
Estado. Para dicho Informe se compararon legislaciones distintas a nivel
internacional, como la normativa de la Comunidad Europea, la chilena, la brasilera, la
estadounidense, así como normas de organismos internacionales como las de
CNUDMI, Banco Mundial, Organización Mundial de Comercio, entre otras.
Se hicieron varias recomendaciones para construir una normativa más acorde con los
estándares internacionales y, por tanto, que guarde mayor coherencia con lo que
empieza a llamarse como Derecho Internacional de la Contratación Pública. La Ley Nº
30225 ha recogido algunas de estas recomendaciones, aunque no de manera
integral. Veamos algunos puntos específicos.
Empiezo destacando lo que sería el índice de la Ley:
Título I: Disposiciones preliminares

Capítulo I: Disposiciones generales
Capítulo II: Autoridad responsable el proceso de contratación
Capítulo III: Condiciones exigibles a los proveedores
Título II: Procesos de contratación

Capítulo I: Planificación
Capítulo II: Actuaciones preparatorias
Capítulo III: Métodos de contratación
Capítulo IV: El contrato y su ejecución
Título III: Solución de controversias
Título IV: Registro Nacional de Proveedores

ELAB.G.R.H.
Título V: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
Título VI: Régimen de infracciones y sanciones
Título VII: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
Título VIII: Tribunal de Contrataciones del Estado
Disposiciones complementarias y finales
Disposición Complementaria Modificatoria
Disposición Complementaria Derogatoria
Esta estructura parece mejor articulada que la planteada en la norma vigente, pero
pudo haberse desarrollado mejor. Por ejemplo, en el Título III, debieron regularse dos
Capítulos, uno referido a la solución de controversias durante el procedimiento de
selección, y otra para la etapa de ejecución contractual. Eso habría permitido que se
desarrolle de manera menos cargada lo relativo al arbitraje, por ejemplo. El Título IV
debió ser el referido a Régimen de infracciones y sanciones.
Después debió establecerse un Título referido a estructura orgánica de la contratación

pública, desarrollando en capítulos independientes, lo referido al OSCE, al Tribunal de
Contrataciones del Estado y, por último, al Consejo de Ética para el arbitraje (este
órgano no se ha regulado ni siquiera de manera general y corre el riesgo que quede
plasmado solo en el papel). El último Título podría haber estado referido al RNP y al
SEACE.
Veamos algunos de los puntos más saltantes.
El artículo 1 establece la finalidad de la norma y, me parece, lo hace de manera más

ordenada y coherente, recogiendo el principio de mejor valor del dinero público y
planteando que las contrataciones, además, deben darse bajo el enfoque de “gestión
por resultados”. Por tanto, esto debería dejar de lado la primacía que el enfoque
legalista (que rige hoy endía) le da a las formas y los procedimientos, debiendo
centrarse en la finalidad pública de la contratación y, por tanto, en los temas propios
de la logística. De manera general, se plantea también la incidencia que debe tener la
contratación pública en las condiciones de vida de los ciudadanos; esto es
consecuencia de la mirada social a la contratación pública, la que se viene
implantando dentro de lo que se conoce hoy como “contratación pública sostenible”,
que incluye el ángulo social y el ambiental, como consecuencias positivas de la
incidencia económica de la actividad contractual del Estado.
En el artículo 2 se recogen los principios que rigen las contrataciones y, en esa línea,
se han reducido de 13 principios a 9. Esto ya es una mejora, pues tradicionalmente se
consideraban principios redundantes; sin embargo, aun esto no se ha resuelto del
todo, toda vez que se mantienen algunos principios, como el de “libertad de
ELAB.G.R.H.
concurrencia” y “competencia”, por ejemplo, o “igualdad de trato” y “equidad”, que
podrían haberse recogido de manera sintética y no mostrándolos como principios
diferentes. Y es justamente eso lo que se hizo (de manera acertada) en el principio
denominado como “Sostenibilidad ambiental y social”. De todas maneras, creo que es
un mejor tratamiento el que se da en esta nueva Ley al tema de los principios.
En el artículo 3 se aborda el tema del ámbito de aplicación y no se ha dado mayor

modificación. Sí se mantiene el criterio restrictivo del alcance, toda vez que se señala
que esta Ley se aplica a las contrataciones realizadas por las Entidades en que estas
“asumen el pago con fondos públicos”; esto en el caso europeo se asume con un
criterio más extensivo, pues toda aquella contratación que realice una Entidad pública
(como por ejemplo, la selección de los diarios en que los justiciables deben publicar
documentos jurídicos), aun sin cargo a recursos públicos, se rige por la normativa y,
por lo menos, los principios de la contratación pública.
En los artículos 4 y 5 se ha ordenado de manera más clara los supuestos de

inaplicación de la normativa y los casos en que, pese a que no están dentro del
ámbito de aplicación, sí rige un criterio de supervisión a cargo del OSCE. Un punto
bastante importante es el de la elevación del monto hasta el que pueden efectuarse
contrataciones directas, sin aplicar la Ley, que pasa de 3 UIT a 8 UIT; esta decisión es
importante y dinamizará la actividad económica del sector público en el Perú, pero
requiere de una fuerte actividad de supervisión eficaz del OSCE.
Por otro lado, tenemos el supuesto contenido en el literal f del artículo 5, que prevé la
contratación de proveedores no domiciliados en el país, para lo que se requiere
sustentación de la imposibilidad de realizar la contratación a través de los métodos
previstos en la normativa; sin lugar a dudas, esto muestra una mirada más atenta a la
realidad contractual del Estado.
Ahora bien, en el caso de los artículo 5-c y segundo párrafo del 6, tenemos que están
referidos, en el primer caso, a los Convenios de colaboración que pueden celebrar las
Entidades públicas entre ellas para brindar bienes, servicios u obras propios de su
función legal; estos Convenios no pueden celebrarse para encargar el desarrollo de la
fase de actos preparatorios o del procedimiento de selección, los que están recogidos
más bien en el artículo 6.
En este caso, el Reglamento debe ser lo suficientemente claro para precisar la

diferencia que existe (más allá de la diferencia formal que genera esta norma) entre
uno y otro tipo de Convenios y su correspondencia con la realidad que regulan.
En el artículo 9 se establece los criterios de responsabilidad.
Me parece un artículo bien pensado y elaborado, pues mira la responsabilidad con

cargo a la maximización de recursos públicos y en línea con la gestión por resultados,
además de prever márgenes para la discrecionalidad de los funcionarios. En este
punto, resulta indispensable que las auditorías y, por tanto, el Sistema Nacional de
ELAB.G.R.H.
Control también actualices sus criterios de control con miras, de manera efectiva, a
lograr una gestión por resultados, que se mida en función a la eficacia de estos.
En el artículo 17 se desarrolla el tema de la homologación de requerimientos, por el

cual las Entidades del Poder Ejecutivo “que formulen políticas nacionales y/o
sectoriales del Estado están facultadas a uniformizar los requerimiento de los bienes y
servicios que deban contratar […] en el ámbito de sus competencias a través de un
proceso de homologación”. Esto parece bastante interesante, creo que va más allá
del tema de la estandarización, pero sería bueno que el Reglamento precise con total
claridad el alcance de esta norma.
En el artículo 18 tenemos uno de los primeros cambios que, habiendo podido ser de
mayor alcance, fue poco ambicioso. Se hace la distinción que, para el caso de de
bienes y servicios, se establecerá el valor estimado de las contrataciones; mientras
que, para el caso de consultorías y ejecución de obras, sí se mantendrá el criterio de
establecer el valor referencial. En el caso de los Convenios Marco (llamados en esta
Ley “Acuerdos Marco”) no hay necesidad ni siquiera de valor estimado. Esta decisión
es importante, pues para el caso de bienes y servicios no se requerirá de valor
referencial y, por tanto, los procesos se lanzarán sin esa información; la idea es que
los proveedores puedan establecer las condiciones de su propuesta, atendiendo a las
condiciones propias del mercado, sin ningún elemento que genere una condición
ajena a las del mercado como es el valor referencial.
En el artículo 19 se regula de manera más específica los temas relativos a la

certificación presupuestaria. Se han hecho algunas precisiones que seguramente
tendrán alguna incidencia, aunque se requerirá de otras más puntuales en el
Reglamento. La exigencia de que se cuente con la certificación presupuestaria hasta
la suscripción del contrato desincentivará a las Entidades Públicas de no suscribir
contrato por supuesta falta de presupuesto. Además, con esta nueva norma podrán
convocarse los procedimientos de selección durante el último trimestre del año,
siempre que se cuente con la previsión presupuestaria para el ejercicio siguiente. Esto
resulata una ventaja para la contratación, toda vez que permitirá que los
procedimientos de selección se convoquen con seguridad de su ejecución, incluso en
el último trimestre del año. No obstante, habrá que regular con mayor detalle el
alcance de esto.
La nueva Ley da un vuelco importante en cuanto a los métodos de contratación. En

primer lugar, no se habla más de “procesos” de selección. Ahora se refiere a
“procedimientos” de selección, lo que es correcto. Frente a los tradicionales Concurso
y Licitación Públicos, Adjudicaciones “directas” públicas o selectivas y adjudicaciones
de menor cuantía, tenemos hoy los siguientes procedimientos:
Licitación pública y Concurso Público. Esto pudo haberse simplificado en Licitación

pública, no aporta nada el que se mantenga el Concurso, pues es una forma de
licitación también, salvo por la denominación y el objeto.
Adjudicación simplificada
ELAB.G.R.H.
Selección de consultores individuales. Procedimiento pensado para consultorías

puras por denominarlas de algún modo.
Comparación de precios, Procedimiento pensado para la contratación de bienes o

servicios de disponibilidad inmediata y que no sean fabricados o prestados siguiendo
especificaciones técnicas del contratante, que sean estandarizados. Aparentemente,
estaríamos ante el equivalente a la subasta inversa “presencial”, aunque no habría
necesidad de ficha técnica ni que se encuentren en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.
Subasta inversa electrónica
Contrataciones directas, que son el equivalente a las “exoneraciones” de la normativa

vigente. Estas tienen que ser aprobadas por el Titular de la Entidad, pero no hay que
confundirlas con las contrataciones de hasta 8 UIT, que son supuestos de
contratación a los que no se aplica la normativa, pero que están sujetas a supervisión
del OSCE.
Creo que el legislador desaprovechó la oportunidad de haber efectuado un cambio

realmente de sistema, toda vez que más allá de los cambios de denominación, lo
cierto es que el criterio para definir los tipos de procedimientos va, al menos en los
dos primeros, por los límites que establezca la Ley de Presupuesto del Sector Público.
Por tanto, para el caso de bienes y servicios, pese a que no se publicitará el valor
referencial, los proveedores tendrán un buen insumo informativo a partir solo del tipo
de procedimiento al que se convoque.
El artículo 28 está previsto para regular el “rechazo de las ofertas” para cuando se
genera una duda sobre el cumplimiento del contrato (inciso 28.1) o cuando están por
debajo o por encima de los límites de presupuesto para el contrato (inciso 28.2).
El artículo 34 regula de manera integral los suspuestos de modificación a los

contratos, los que pueden darse por orden de la Entidad o a solicitud del contratista,
debiendo en estos casos ser aprobada por la Entidad.
Esto es bastante importante, pues todas las modificaciones se darán a través de uno
de esos caminos. Por primera vez se recoge la necesidad de que las modificaciones
no afecten el equilibrio económico financiero del contrato; esto, sin lugar a dudas, es
también un cambio importante en nuestra normativa y permitirá que la parte afectada
en un contrato sea compensada por la parte beneficiada, a fin de restablecer el
equilibrio perdido.
En el numeral 34.2 se desarrolla las prestaciones adicionales para el caso de

contratos de bienes y servicios, los que de la misma manera que en la normativa
vigente no deben superar el 25% del contrato; de la misma manera errónea que en
nuestra normativa vigente, se regula en este mismo inciso los supuestos de reducción
de prestaciones, pero incluyendo el caso de obras, cuando lo mejor habría sido
regular el tema de obras en los numerales correspondientes.
ELAB.G.R.H.
Para el caso de supervisión de obras se abre la posibilidad de que los adicionales

superen el 25% y que se den de manera proporcional con el incremento de la obra.
Este podría ser un buen punto de solución de problemas serios que se presentaba
recurrentemente en la ejecución de obras y que, por el legalismo, dejaba en la
orfandad de supervisión a las Entidades.
Por último, se regula en este punto lo referido a las ampliaciones de plazo.
Solución de controversias
Este título ha seguido el mismo esquema que utiliza la normativa vigente. Por tanto,
no hay grandes cambios. Ahora bien, en relación con los recursos de apelación, se
eleva el límite para determinar la competencia para resolver los recursos de
apelación, quedando establecido en 65 UIT (S/. 247 000) dicho límite.
Por tanto, en el caso de procedimientos de hasta ese monto (valor estimado o valor
referencial), los recursos de apelación serán resueltos directamente por el Titular de la
Entidad, mientras que por encima de ese monto, tendrán que ser resueltos por el
Tribunal de contrataciones del Estado. Esta decisión resulta sumamente discutible,
pues podría ser carta abierta a la actuación arbitraria de las Entidades.
En el artículo 45, la Ley regula los medios de solución de controversias “de la

ejecución contractual”. Este artículo, desde una perspectiva de técnica legislativa, es
muy denso. En su numeral 45.1 establece que están previstos como medios de
solución de controversias la conciliación y el arbitraje. Además, incluye el recurso a la
“Junta de Resolución de Disputas” en el caso de obras, aunque sin definir este nuevo
método. Por tanto, los medios de solución de controversias previstos son, cuando
menos, tres, ya no solo dos.
Además, se señala que el reglamento puede establecer otros medios de solución de

controversias.
Este criterio de apertura es importante y acertado en línea con la adecuada gestión de

conflictos. Creo que habría sido mucho mayor el alcance de esta mejora si, en línea
con la “Junta de Resolución de Disputas”, se hubiera permitido que el arbitraje pueda
ser, además del de derecho, de carácter técnico. Este tipo de arbitraje ya lo ha
admitido la normativa colombiana de arbitraje.
Queda en el aire nuevamente la respuesta a si es posible que se celebren contratos

bajo el ámbito de aplicación de la Ley con proveedores no domiciliados en el Perú.
Aparentemente de lo que se establece en el artículo 46.1, esto no sería posible, pues
se trataría de supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley sujetos a
supervisión (artículo 5-f). En todo caso, cómo serán resueltas las controversias que
surjan en esos contratos en los que, aparentemente, sí se requiere que los
proveedores estén inscritos en el Registro Nacional de Proveedores.
ELAB.G.R.H.
No obstante, en el numeral 46.2 se da, aparentemente, la posibilidad de celebrar

contratos de ejecución de obras con proveedores no domiciliados, lo que nos ubicaría
frente a un contrato sujeto al ámbito de aplicación de la Ley; por tanto, las
controversias en estos casos se resolverían, mediante arbitraje o los otros medios
previstos. Tratándose de arbitraje, estaríamos frente al supuesto de arbitraje
internacional, toda vez que las dos partes tendrían domicilios en Estados diferentes.
¿No debió prever la normativa estos supuestos?
Se señala que el reglamento establecerá criterios para conciliar. Esto promete mucho,
ojalá aterrice en una realidad concreta.
De manera tajante, se establece que no pueden ser sometidas a arbitraje las

controversias derivadas de prestaciones adicionales, que se reclamen como
enriquecimiento sin causa o indebido, pago de indemnizaciones o cualquiera otra que
se derive u origine en la falta de aprobación de prestaciones adicionales o de la
aprobación parcial de estas. En esos casos, la única vía en la que podría reclamarse
es la del Poder Judicial.
Sin perjuicio de que mi punto de vista es que no resulta idóneo haber declarado como
no arbitrables estas materias, lo cierto es que hoy ya no existe duda de la situación de
estos campos, toda vez que ahora sí se tiene muy en claro que no son arbitrables y
no puede discutirse a través de los procedimientos especiales previstos en la
normativa de contrataciones del Estado. El terreno se ha delimitado con claridad y
precisión.
En cuanto a los plazos de caducidad establecidos, se aclara el plazo general que va

hasta antes de que se produzca el pago final. Para los casos específicos de nulidad
de contrato, resolución de contrato, ampliación de plazo contractual, recepción y
conformidad de la prestación, valorizaciones o metrados, liquidación del contrato, el
plazo de caducidad para iniciar alguno de los mecanismos de solución de
controversias es de 30 días hábiles.
Para las controversias que se susciten con posterioridad al pago final (vicios ocultos)
el plazo será de 30 día hábiles, conforme lo regule el reglamento. Igual plazo, contado
desde que haya sido recibida la obra, se da para el inicio de un arbitraje que pretenda
discutir la decisión de la “Junta de Resolución de Disputas”. Si se trata de
controversias surgidas con posterioridad a ese momento, será un plazo de 30 días
conforme a lo que regule el reglamento.
Mantiene la norma en el numeral 45.3 el criterio de prelación de las normas, lo que

como ya he dicho en post anteriores es correcto. Sin embargo, pese a que dicha
prelación la considera una norma de orden público, no se precisa cuál es la
consecuencia de un Laudo que vulnere o transgreda este criterio. Esto debería ser
regulado como una causal específica de nulidad de Laudo, cuestión que nuevamente
se deja de lado.
ELAB.G.R.H.
Las instituciones arbitrales tendrán que acreditarse ante el OSCE. Esperemos que
esta acreditación se efectúe para permitir que solamente desarrollen actividades las
instituciones arbitrales serias y capaces de cumplir con una responsabilidad como
esa. Habría sido importante que se establezca que esa responsabilidad alcance al
cuidado de ciertos parámetros mínimos de calidad en los Laudos que se expidan.
Para ser árbitro se requiere estar inscrito en el Registro de Árbitros del OSCE. Esto
parece excesivo y no garantiza ningún control, máxime cuando los requisitos para
estar incorporado en este registro son puramente formales y hasta accesorios, y a
partir de esta norma de aprobación automática.
La misma exigencia se da para los secretarios arbitrales; este mecanismo permitirá

conocer a quienes apoyan en las labores propias de secretaría en los procesos
arbitrales y quizá ayude a que dichas funciones se lleven con mayor responsabilidad.
La norma incentiva que las controversias que se susciten en un contrato se acumulen

en un mismo arbitraje, salvo casos excepcionales y debidamente fundamentados por
los Tribunales Arbitrales.
En estos casos en los que se deniegue la acumulación, las partes deben iniciar un
nuevo arbitraje en un plazo de caducidad de 15 días hábiles de notificada la
denegatoria.
Establece causales especiales de nulidad de Laudo:
 Si la composición del Tribunal Arbitral unipersonal o colegiado no se ajustó a lo

establecido por la Ley.
 Si las actuaciones arbitrales no se ajustaron a lo establecido en la Ley.
Estas causales tendrán que haber sido invocadas de manera previa y denegadas por
el Tribunal Arbitral. Ambas resultan redundantes, pues están previstas en el artículo
63-c de la Ley de arbitraje.
Creo que, en lugar de redundar en la regulación de estas causales, habría sido

necesario prever como causal especial de anulación el que se vulnere normas de
orden público nacional. Y, además, debería haberse regulado las consecuencias de
que un Laudo se declare nulo.
El OSCE aprobará un Código de Ética que permitirá que el Consejo de Ética,

conformado por un representante de la PCM, otro del MEF y uno último de MINJUS,
imponga las sanciones que correspondan a los árbitros por infracciones previstas en
dicho Código (que pueden ser amonestación, suspensión temporal e inhabilitación
permanente). Sin embargo, es previsible que este órgano que funcionará de manera
“honorífica” no funcione eficazmente.
ELAB.G.R.H.
Esto sería lamentable, pues se requiere de un órgano de alta investidura que efectúe
un control de las responsabilidades de los árbitros. En relación con el procedimiento
sancionador para árbitros, a fin de lograr una mayor precisión en la regulación de
infracciones y sanciones, debió preverse en la propia ley, la existencia de infracciones
leves, graves y muy graves.
Por último, debe destacarse que las resoluciones del OSCE que resuelvan
controversias sobre devolución de honorarios constituirán títulos ejecutivos.
Registro Nacional de Proveedores
En el caso del Registro Nacional de Proveedores, resulta interesante que se haya

previsto de manera sumamente enfática que tendrá acceso a diferentes bases de
datos de Entidades (RENIEC, SUNAT, SUNARP, Poder Judicial, etc.) de manera
gratuita (artículo 46.4).
Se prevé además el trato recíproco para los proveedores extranjeros en materia de

contrataciones públicas, excepto para aquellos que provengsan de Estados con los
que el Perú ha suscrito un tratado que incluya disposiciones en materia de
contratación pública (artículo 46.2).
Infracciones y sanciones
En cuanto a las infracciones y sanciones, resulta interesante que en el artículo 50.1,

literal a) se haya abierto la posibilidad al desistimiento o retiro de la propuesta. Esto
muestra un avance importante, pues no se puede castigar supuestos justificados de
desistimiento o retiro de esas propuestas. El Reglamento, seguramente, tendrá que
regular y desarrollar este tema específico.
Atendiendo a que el arbitraje es una jurisdicción independiente y que, como tal, forma
parte del sistema de administración de justicia, debió incluirse como infracciones los
supuestos de presentación de información inexacta o documentación falsa o
adulterada en el marco de un proceso arbitral [literales h) e i)].
Además, el OSCE ahora tiene herramientas para hacer exigible sus decisiones de
suspensión o recomendaciones de nulidad de procesos de contratación, toda vez que
la celebración de un contrato por encima de estas decisiones, constituye una
infracción [artículo 50.1, literal k)].
Las infracciones pueden ser leves, graves y muy

graves (artículo 50.3).
Las sanciones pueden ser:
 Multas. En este caso se ha previsto ya el

monto de las mismas, que se calculará en
ELAB.G.R.H.
función a un porcentaje de la propuesta económica o del contrato; además, el
incumplimiento de su pago es causal para suspender el derecho de participar
en procedimientos de selección hasta por 18 meses.
Esta sanción económica, será aplicable a las Entidades públicas que actúen
como proveedores.
 Inhabilitación temporal, que puede ir de 3 a 60 meses.
En este caso, las sanciones más severas están previstas para la infracción
más grave, que es la de presentar documentación falsa o adulterada. Esto es
algo que resulta correcto.
 Inhabilitación definitiva
En cuanto a la prescripción de las infracciones, esta se dará por regla general a los 3
años, pero en el caso de la infracción consistente en presentar documentos falsos,
será de 7 años.
Por otro lado, se crea en el artículo 58 un Consejo Multisectorial de Monitoreo de las

Contrataciones Públicas, que tiene la misión de “analizar y poner en conocimiento de
las autoridades competentes, los presuntos casos de fraude, colusión y corrupción en
las contrataciones del Estado, por parte de funcionarios y servidores públicos y/o
particulares”.
Este ¿órgano? se regulará en el Reglamento.
En cuanto al caso del Tribunal de Contrataciones, no hay mayores modificaciones,

excepto que los Vocales, cuya designación tiene un plazo de 3 años, podrán continuar
ejerciendo el cargo si no se designara a los Vocales que los sustituyan.
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO Y CONTRATACIONES DEL ESTADO
El Sistema Nacional de Abastecimiento fue instituido como Sistema de la

Administración Pública mediante el Decreto Ley Nº 22056, publicado el 30.12.77 y
vigente a partir del año 1978. Su objetivo, entre otras medidas, fue dar unidad,
racionalidad y eficiencia a los procesos del Sistema de Abastecimiento de bienes y
servicios no personales en los Organismos de la Administración Pública, en armonía
con los Planes Nacionales de Desarrollo y dentro de los principios de autoridad y
moralidad que garanticen el gasto público. Posteriormente, se emitió el Decreto Ley
Nº 22867- Ley que impulsaba el proceso de desconcentración administrativa,
estableciendo las decisiones relativas a los procesos técnicos del Abastecimiento de
bienes y de servicios no personales en la Administración Pública.
ELAB.G.R.H.
Marco Normativo Del Sistema Nacional Del Sistema De Abastecimiento
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos,

normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos, orientados a la gestión
eficiente de almacenes y al proceso oportuno de abastecimientos que requieren las
entidades del Estado, orientado al racional flujo, de distribución o suministro, empleo y
conservación de los recursos materiales; así como acciones especializadas para
atender las necesidades y requerimiento de las entidades para el normal
desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la continuidad de los procesos
productivos que desarrollan las entidades integrantes de la Administración Pública.
ELAB.G.R.H.
Objetivos Del Sistema De Abastecimiento
Los objetivos fundamentales del Sistema de Abastecimientos son:
Promover la gestión de almacenes con eficiencia, eficacia y economía.
Asegurar el flujo.
Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de

abastecimiento de bienes y servicios en la Administración Pública.
Propender la recepción rápida y oportuna de los pedidos y requerimientos de

los bienes y suministros diversos para el desarrollo de las actividades de la
entidad y aumento de la precisión.
Optimizar los recursos y actividades a través de una buena adquisición y

distribución bienes.
Control del inventario y reducción de los bienes no productivos (bienes

obsoletos, deteriorados, etc.).
Procesamiento más rápido y con mayor exactitud de los grandes volúmenes de

bienes y suministros.
Entrega a tiempo y garantía de mejor nivel de servicio. Monitorización del

almacén y de las actividades, así como el flujo de recursos.
ELAB.G.R.H.
ACTORES Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Gerencia de Abastecimiento
La Gerencia de Abastecimiento tiene como objetivo conducir de manera eficiente y

eficaz los procesos técnicos del Sistema de Abastecimiento, tales como el
planeamiento, la programación, la obtención, la recepción, el ingreso, el almacén, la
distribución, y control patrimonial, así como de los servicios auxiliares de apoyo
institucional y tiene como funciones:
Programar las necesidades de bienes y servicios en coordinación con las

dependencias de la institución.
Formular el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de Bienes y

Servicios de la Institución y elaborar los presupuestos correspondientes.
Efectuar las adquisiciones y contrataciones cumpliendo las normas vigentes.
Custodiar y conservar los bienes y materiales del almacén en buenas

condiciones, adoptando las medidas de seguridad.
Distribuir los bienes a las dependencias de acuerdo a los documentos de salida

de almacén, debidamente autorizados.
Efectuar los inventarios de almacén.
Supervisar el registro y control patrimonial de los bienes de la institución.
Supervisar los servicios de seguridad, vigilancia y limpieza de la institución.

ELAB.G.R.H.
Administrar el parque automotor de la ANR.
Formular y alcanzar a la Dirección General de Administración el Plan de

Trabajo
Área Adquisiciones
Se encarga de la ejecución de actividades

altamente especializadas, inherentes al proceso
de planeamiento, programación y de obtención del
abastecimiento en la entidad.
En ese sentido realiza actividades técnicas para el

proceso de determinación y consolidación de
necesidades, elaboración del presupuesto
valorado, cuadro de obtención, cuadro de
adquisiciones y reprogramaciones, entre otros.
Asimismo, ejecuta actividades de apoyo

profesional especializado a los Comités
Especiales y Permanentes, en la conducción y ejecución de los procesos de
adquisiciones de bienes y servicios.
Área de Almacén
Se encarga de coordinar y ejecutar las operaciones y actividades de recepción,

almacenamiento, control, despacho y distribución de los bienes a las distintas
dependencias de la entidad, a fi n de garantizar el normal desarrollo de las actividades
programadas, coadyuvando al logro de los objetivos y metas determinadas.
Área de Control Patrimonial
Se encarga de la administración y supervisión de las actividades técnicas del proceso

de registro y control de los bienes patrimoniales existentes en la entidad. En ese
sentido formula y propone directivas internas de procedimientos, instrumentos y
técnicas que permitan la optimización de los procesos del control patrimonial.
Área de Mantenimiento de Maquinaria y Equipo
Se encarga de coordinar y supervisar la ejecución de actividades especializadas en

materia de ingeniería y mantenimiento de infraestructura, maquinaria, equipos e
instalaciones de la institución. Asimismo, coordina y supervisa las actividades
inherentes a la administración del parque automotriz de la institución.
PRINCIPALES PROCESOS TÉCNICOS DEL ABASTECIMIENTO
ELAB.G.R.H.
Los principales procesos técnicos de abastecimiento son los siguientes:
1. Catalogación de bienes
Este proceso comprende las siguientes actividades:
Identificación de bienes no codificados.
Actualización de bienes no codificados.
Se cumplen en coordinación con la Superintendencia Nacional de Bienes.
2. Programación
Determinación de necesidades.
Consolidación de necesidades.
Formulación del Plan Anual de Contrataciones.
Ejecución de la programación.
Evaluación de la programación.
3. Registro de proveedores
ELAB.G.R.H.
A partir del Texto Único Ordenado – TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado no existe obligación de formular un registro de proveedores en cada
municipalidad.
De ello se encarga el CONSUCODE a través del Registro Nacional de Proveedores -

RNP.
4. Adquisición
Constituye la esencia misma del Sistema de Abastecimiento a través del cual las
entidades públicas se relacionan con los proveedores con el fin de concertar
comercialmente de la forma más conveniente y oportuna la adquirió de bienes,
contratación de servicios y ejecución de obras.
5. Almacenamiento
Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico - administrativa referidas a la

ubicación temporal de bienes en un espacio físico determinado con fines de custodia.
6. Distribución
Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico - administrativa en que se cierra el

círculo, y permite la satisfacción de las necesidades del usuario con la entrega de los
bienes o servicios solicitados.
7. Mantenimiento
Este proceso tiene por objetivo evitar la paralización de los servicios que presta la
municipalidad y consiste en realizar acciones destinadas a conservar en óptimo
estado los equipos, instalaciones, materiales y bienes que posee la entidad.
8. Seguridad
Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o eliminan las situaciones

que pueden causar daño o pérdida en las personas, información o medios naturales,
a fin de evitar la paralización de los procesos productivos.
9. Disposición final
Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico-administrativa orientadas a

detectar, verificar y regular el empleo adecuado de los bienes proporcionados a las
diferentes dependencias de la municipalidad.
FUNCIONES GENERALES DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.

ELAB.G.R.H.
Programación de necesidades
Es la determinación de éstas en función a los objetivos y metas institucionales,

concordantes con el PIA. En esta fase se utilizará el Cuadro de Necesidades.
Elaboración del Presupuesto Valorado
Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes, servicios y obras

sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura – PIA.
Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones – PAAC
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) días siguientes a la aprobación del
PIA, es decir, a más tardar el 31 de enero de cada año.
No se podrá ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya sido

incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposición.
Ejecución de los procesos de selección
Consiste en la realización de los procesos de selección de acuerdo al objeto del

proceso.
ELAB.G.R.H.
Los procesos de selección se rigen por el artículo 11 de la Ley Anual de Presupuesto
y por los artículos 14 del TUO y 77 del Reglamento, así como por el numeral 2.3.,
inciso g, del TUO.
Ingreso al Almacén Institucional
Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a través de los diversos procesos de

selección, en aplicación de la SA 05- Unidad en el ingreso físico y custodia temporal
de bienes, concordante con las Normas Técnicas de Control Interno - NTCI 300 02-
Unidad de Almacén.
(Catalogación, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacén, verificación

permanente de su estado de conservación, despacho de las existencias, registro en
las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacén, informe a la Oficina de
Contabilidad).
Valorización de las existencias de almacén
Se realiza en función a los documentos - fuentes o tasación, aplicando el Costo

Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
Inventario Físico
En este proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de

Abastecimiento, SBN, etc.
Ajuste del valor monetario
Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.
Presentación a la Oficina de Contabilidad
Esta actividad es clave para la sustentación del Balance.
DOCUMENTOS QUE UTILIZAN PARA EL FLUJO OPERATIVO DEL SISTEMA DE

ABASTECIMIENTO
Los documentos fuente que se utilizan en el área de abastecimientos se encuentran

clasificados en dos rubros:
Documentos de ingreso. Orden de compra y guía de internamiento, nota de

entrada de almacén, y guía de remisión.
Documentos de salida.
Pedido comprobante de salida (PCS), guía de remisión, etc.
Kardex físico de ingreso y salida de bienes, control visible de almacén.
Reportes resumen de ingresos y salidas de almacén en forma mensual.
ELAB.G.R.H.
ETAPA PREPARATORIA DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
A. REQUERIMIENTO Y EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
¿Cómo se determinan las necesidades en una Entidad?
En la fase de programación y formulación del Presupuesto Institucional, cada una de

las dependencias de la Entidad determinará, dentro del plazo señalado por la
normativa correspondiente, sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en
función de sus metas presupuestarias establecidas, señalando la programación de
acuerdo a sus prioridades (Base Legal: Artículo 6º del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado).
¿Qué es el Plan Anual de Contrataciones?
El Plan Anual de Contrataciones es un documento de gestión que cada Entidad

elabora, en el cual deberá prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras
que se requerirán durante el año fiscal, con independencia del régimen que las regule
o su fuente de financiamiento, así como de los montos estimados y tipos de procesos
de selección previstos.
La determinación de los
bienes, servicios y obras a
contratar por parte de las
Entidades estarán en función
de sus metas presupuestarias
y prioridades. (Base Legal:
Artículo 8º de la Ley de
ELAB.G.R.H.
Contrataciones del Estado y artículo 6º del Reglamento, concordado con la Directiva
Nº 005-2009-OSCE/CD)
¿Cuáles son las finalidades el Plan Anual de Contrataciones?
Dentro de sus finalidades se encuentran:
Programar: Los procesos de selección para la contratación de bienes, servicios

y obras que se requerirán durante un año fiscal.
Difundir: A través del SEACE y las páginas web de las Entidades los procesos
de selección programados.
Evaluar: Medir el avance de ejecución de los procesos de selección por el

Titular de la Entidad, a fin de adoptar, de ser el caso, las medidas correctivas
necesarias para alcanzar las metas y objetivos previstos en el Plan Operativo
Institucional.
¿Todas las contrataciones deben de estar incluidas en el Plan Anual de

Contrataciones?
Sí, el Plan Anual de Contrataciones considerará todas las contrataciones, con

independencia del tipo del proceso de selección y/o régimen legal que las regule.
No obstante, no será obligatorio incluir en el Plan Anual de Contrataciones las

adjudicaciones de menor cuantía no programables. (Base Legal: Artículo 7º del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, concordado con la Directiva
Nº005-2009-OSCE/CD)
¿En qué supuestos se puede modificar el Plan Anual de Contrataciones?
El Plan Anual de Contrataciones podrá ser modificado de conformidad con la

asignación presupuestal o en caso de reprogramación de las metas institucionales:
cuando se tenga que incluir o excluir procesos de selección o el valor referencial
difiera en más de veinticinco por ciento (25%) del valor estimado y ello varíe el tipo de
proceso de selección. (Base Legal: Artículo 9º del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, concordado con la Directiva Nº 005-2009-OSCE/CD).
¿Qué características deben de tener los requerimientos de las dependencias de la

Entidad?
Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el área usuaria planteará su

requerimiento en el que deberá definir con precisión las características, condiciones,
cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que requiere para el cumplimiento
de sus funciones.
Para la descripción de los bienes y servicios a contratar no se hará referencia a

marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o tipos particulares, fabricantes
ELAB.G.R.H.
determinados, ni descripción que oriente la contratación de marca, fabricante o tipo de
producto específico, salvo que la Entidad haya aprobado un proceso de
estandarización.
Adicionalmente, deberá cumplirse con los reglamentos técnicos, normas metrológicas

y/o sanitarias nacionales.
Asimismo, son obligatorios los requisitos técnicos establecidos en reglamentos

sectoriales dentro del ámbito de su aplicación, siempre y cuando cuenten con el
refrendo del Ministerio de Economía y Finanzas, de acuerdo a lo dispuesto por los
Decretos Leyes Nº 25629 y Nº 25909].
Las normas técnicas nacionales, emitidas por la Comisión competente de

Reglamentos Técnicos y Comerciales del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, podrán ser
tomadas en cuenta para la definición de los bienes y servicios que se van a contratar
mediante los procesos de selección.
¿Qué debe contener el Expediente de Contratación?
El Expediente de Contratación debe de contener todas las actuaciones del proceso de

contratación, desde el requerimiento del área usuaria hasta la culminación del
contrato, debiendo incluir las ofertas no ganadoras.
(Base Legal: Artículo 7º de la Ley de Contrataciones del Estado, artículo 10º del
Reglamento. Ver Opinión Nº 058-2009/DTN - Expediente de Contratación).
¿Quién aprueba el Expediente de Contratación?
Aprueba el Expediente de Contratación el Titular de la Entidad o el funcionario

competente, de acuerdo a sus normas de organización interna. (Base Legal: Artículo
10º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Ver Opinión Nº 094-2011/DTN - Aprobación de expediente de contratación y Bases.
¿Qué pasa con el Expediente de Contratación si el proceso convocado es declarado

desierto?
En el caso que un proceso de selección es declarado desierto, la nueva convocatoria

deberá contar con una nueva aprobación del Expediente de Contratación, solo en
caso que haya sido modificado en algún extremo. (Base Legal: Artículo 10º
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
De acuerdo a estas normas, ninguna Entidad, con excepción del Ministerio de

Economía y Finanzas, puede irrogarse la facultad de dictar medidas destinadas a
restringir o impedir el libre flujo de mercancías mediante la imposición de trámites,
ELAB.G.R.H.
requisitos o medidas de cualquier naturaleza que afecten las importaciones o
exportaciones.
Asimismo, en el artículo 1 del Decreto Supremo Nº 149-2005-EF, mediante el cual se

dictan disposiciones reglamentarias al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio en el ámbito de bienes y al Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios en el ámbito de servicios, de la OMC, se señala que los trámites o requisitos
que afecten de alguna manera la libre comercialización interna o la exportación o
importación de bienes o servicios podrán aprobarse únicamente mediante Decreto
Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas y por el Sector.
B. COMITÉ ESPECIAL
¿Puede designar al Comité Especial un funcionario a quien no se le ha delegado esa

atribución?
Solo el Titular de la Entidad o el funcionario a quien se le hubiera delegado esta

atribución, designará a los miembros titulares y suplentes del Comité Especial. (Base
Legal: Artículo 27º Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
¿Cuál es la formalidad para la designación del Comité Especial?
La designación tiene que ser por escrito, indicando los nombres completos de los
designados como titulares y suplentes; asimismo, es necesario indicar quién actuará
como presidente y notificarse a cada uno de los miembros.
(Base Legal: Artículo 27º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.)
¿Nuestra Entidad es pequeña y no contamos con un especialista en el objeto de la

convocatoria, se puede invitar a un profesional de otra Entidad?
Sí, podrán ser invitados expertos independientes que provengan de otras Entidades
del sector público. Para ello será necesaria la autorización del Titular de la Entidad de
la que provenga el experto independiente.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Ver Opinión Nº 048-2011/DTN
Comité Especial, Opinión Nº 004-2012/DTN Conformación del Comité Especial).
¿Pueden ser miembros de un Comité Especial expertos que no trabajen en la

Entidad?
Sí, es posible la participación de expertos independientes para que integren el

Comité Especial, sean estos personas naturales o jurídicas cuyo giro principal sea el
objeto de la convocatoria, debiendo además designar a la persona natural que la
representará dentro del Comité Especial.
ELAB.G.R.H.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Opinión Nº 048-2011/DTN
Comité Especial, Opinión Nº 004-2012/DTN Conformación del Comité Especial).
¿Puedo renunciar a un Comité Especial del cual soy miembro?
No, el cargo designado como miembro de un Comité Especial es irrenunciable; solo

pueden ser removidos por caso fortuito o fuerza mayor, o por cese en el servicio,
declarado mediante documento debidamente motivado. (Base Legal: Artículo 34º del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Ver Opinión Nº 048-2011/DTN
Comité Especial.
¿El Comité Especial puede modificar de oficio las bases de un proceso de selección?
El Comité Especial no podrá de oficio modificar las Bases aprobadas. No obstante,
para la publicación de la integración, podrá modificarse las Bases como
consecuencia de consultas, observaciones, pronunciamiento (por elevación de
observaciones), así como las modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de
sus acciones de supervisión, en aplicación de los artículos 31º y 59º del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado.
¿Cómo actúa el Comité Especial al tener la sospecha o duda sobre la veracidad de

algún documento de una propuesta?
Si el Comité Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un documento

sobre cuya veracidad o exactitud existe duda razonable, informará el hecho al órgano
encargado de las contrataciones para que efectúe la inmediata fiscalización. Ello no
suspenderá, en ningún caso, la continuidad del proceso de selección. (Base Legal:
Artículo 24º de la Ley de Contrataciones del Estado.
Ver Opinión Nº 022-2013 Actuación del Comité Especial cuando existe duda
razonable sobre la veracidad o exactitud de los documentos incluidos en las
propuestas, Opinión Nº 101-2009/DTN Presunción de Veracidad).
C. BASES
¿Quién elabora las Bases y que se debe de tener en consideración para elaborar las
mismas?
El Comité Especial o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda,

elaborará las Bases del proceso de selección a su cargo, para ello debe de tenerse en
consideración:
La información técnica y económica contenida en el Expediente de

Contratación. (Ver Opinión Nº 066-2012/DTN Determinación de
Especificaciones Técnicas). ).
ELAB.G.R.H.
Las Bases Estandarizadas aprobadas por el OSCE. (Ver Opinión Nº 088-
2012/DTN Bases Estandarizadas).
Las condiciones mínimas señaladas en el artículo 26º de la Ley de

Contrataciones del Estado.
Los principios que rigen la Contratación Pública. (Base Legal: Artículo 26°de la
Ley de Contrataciones del Estado, artículos 38º y 39º del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, concordado con la Directiva Nº018-2012-
OSCE/CD).
¿Será posible que en las bases la Entidad refiera la contratación de bienes con
determinada marca?
No, en la descripción de los bienes y servicios a contratar no se podrá hacer

referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o tipos particulares,
fabricantes determinados, ni descripción que oriente la contratación de marca,
fabricante o tipo de producto específico.
Sin embargo, esta regla general encuentra su excepción cuando ello responda a un
proceso de estandarización debidamente sustentado (Base Legal: Artículo 11º del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, concordado con la Directiva Nº
010-2009-OSCE-CD. Ver Opinión Nº 091-2013/DTN Proceso de Estandarización).
¿Cuál es el procedimiento que debe seguir el Comité Especial, cuando el valor

referencial es observado por los participantes?
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el Comité Especial

deberá poner en conocimiento del Órgano Encargado de las Contrataciones para su
opinión y, si fuera el caso, para que se apruebe un nuevo valor referencial,
verificando que se cuente con la disponibilidad presupuestal y poniendo en
conocimiento de tal hecho al funcionario que aprobó el expediente de contratación.
En caso el nuevo valor referencial

implique la modificación del tipo de
proceso de selección convocado este
será declarado nulo (Base Legal: Artículo
13º del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado. Ver Opinión
Nº 043-2012/DTN Modificación de Valor
Referencial con ocasión de los
cuestionamientos formulados por los
participantes).
¿Cómo se formula los factores de

evaluación en las Bases?
ELAB.G.R.H.
El Comité Especial determinará los factores de evaluación técnicos a ser utilizados,
los que deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. (Base Legal:
Artículo 43º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
¿Se puede dar puntuación al cumplimiento de los Requerimientos Técnicos Mínimos

indicados en las Bases?
No se puede dar puntaje al cumplimiento de un Requerimiento Técnico Mínimo.
Se podrá calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mínimo, siempre que
no desnaturalice el requerimiento efectuado. (Base Legal: Artículo 31º de la Ley de
Contrataciones del Estado, artículo 43º del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado. Ver Opinión Nº 130-2009/DTN Determinación de Requerimientos
Técnicos Mínimos).
El proceso de selección ya se convocó pero las Bases han sido aprobadas

posteriormente, ¿Se puede continuar con la convocatoria?
Es requisito para convocar un proceso de selección que la Entidad cuente con las
Bases debidamente aprobadas, bajo sanción de nulidad. (Base Legal: Artículo 12º de
la Ley de Contrataciones del Estado).
ETAPA SELECTIVA DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
Es un procedimiento especial conformado por un conjunto de actos llevados a cabo

por la Entidad, que tiene por finalidad seleccionar a la persona natural o jurídica con
la cual la Entidad suscribirá un contrato para satisfacer sus necesidades.
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
Licitación Pública: La oferencia pública abierta es uno de los procedimientos

observados para las contrataciones del Estado y otros entes públicos. Es un
procedimiento de selección del co-contratante, que sobre la base de una previa
justificación de la idoneidad ética, técnica y financiera de los intervinientes, tiende a
establecer la mejor oferta, el precio más conveniente, para la adquisición o
enajenación de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras.
Variadas son las denominaciones que la doctrina y la legislación le han conferido a

esta forma procesal de contratación. En Italia, se llama público incato o asta publica,
en España "subasta pública", "subasta" y "concurso subasta", en Portugal concurso
público; en Francia, adjudication ouverte o adjudication publique.
Licitación pública es un procedimiento administrativo por el cual la Administración

invita a los interesados a que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de
ELAB.G.R.H.
condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará
(adjudicación) la más ventajosa, o conveniente.
Las fuentes del procedimiento de la licitación pública en el orden nacional, se hallan

en la Ley de Obras Públicas (LOP) 13.064, en el Capítulo VI (De las contrataciones)
del decr. ley 23.354/56 y en el RCE (decr. 5720/72).
La licitación es un procedimiento legal y técnico de invitación a los interesados, para

que, conforme a las bases preparadas al efecto, llamadas `pliego de condiciones',
formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la más ventajosa mediante
la adjudicación, que perfecciona el contrato.
En otros términos, es un procedimiento de selección del contratista de la

Administración Pública que, sobre la base de una previa justificación de idoneidad
moral, técnica y financiera, tiende a establecer qué persona es la que ofrece el precio
más conveniente o la mejor oferta.
Técnicamente, la licitación pública es "un procedimiento administrativo de preparación

de la voluntad contractual, por el que un ente público en ejercicio de la función
administrativa invita a los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en el
pliego de condiciones, formulen propuestas de entre las cuales seleccionara la mas
conveniente.
 Es un procedimiento administrativo:
La licitación pública como ya dijimos es uno de los procedimientos de formación del

contrato, una de las formas de contratación o procedimientos de selección de
contratistas. Juntamente con la licitación privada, el concurso, la contratación directa y
el remate público, integra los "procedimiento administrativo general.
La licitación pública no es un acto, como erróneamente lo entiende parte de la

doctrina, sino un conjunto de actos; un procedimiento, integrado, en suma, por actos y
hechos de la Administración y actos y hechos del oferente, todos concurrentes a
formar la voluntad contractual.
La licitación se relaciona con la formación de los contratos. Al igual que las tratativas
privadas, no es sino un preliminar del contrato, destinado a fijar quien es el
contratante. Es un periodo que precede procesalmente al contrato.
La licitación pública es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad

contractual. Esa es su naturaleza jurídica.
El objeto de la licitación pública es la selección del co-contratante. Se trata, por lo

tanto, de algo que precede al contrato, una fase preliminar de la manifestación de la
voluntad del licitante para seleccionar, por vía de este medio técnico idóneo, la mejor
oferta. Por ello es un procedimiento administrativo especial, regido de suyo por el
Derecho Administrativo.
ELAB.G.R.H.
 Preparatorio de la voluntad contractual:
Es nota jurídica común a todos los procedimientos de contratación, es la que da

especificidad respecto del procedimiento administrativo que versa sobre las reglas y
principios jurídicos que rigen la preparación y ejecución de la voluntad contractual.
 Por el que un ente público en ejercicio de la función administrativa
El licitante o ente que utiliza el procedimiento de la licitación pública, puede ser un

ente público o privado.
Pero debemos excluir a los entes o sujetos del Derecho Privado, dado que estos no
ejercen función administrativa, y, además, en caso de utilizar el procedimiento
licitatorio, este se haya regido predominantemente por el Derecho Privado.
Por ello el licitante es siempre ente público. Ese ente público puede ser estatal o no
estatal; lo que interesa es que en el caso ejerza función administrativa.
Por lo tanto, como entes públicos estatales, pueden utilizar el procedimiento licitatorio
para contratar, el Estado Nacional, las Provincias, los Municipios, Comunidades y
entes intermunicipales, Consorcios públicos estatales, entes autárquicos, Empresas
del estado, Sociedades del Estado, Corporaciones de Empresas nacionales, entes
interprovinciales, etc.
Si el licitante es un ente público estatal de la Administración centralizada, como la

Nación y las provincias, el procedimiento puede ser utilizado por cualquiera de sus
órganos (ejecutivo, legislativo y judicial), en tanto ejerzan función administrativa.
También pueden utilizar el procedimiento licitatorio publico los entes públicos no

estatales o corporaciones públicas no estatales, que ejercen potestad publica o
prerrogativas de poder público.
 Invita a los interesados
La invitación a los interesados, oferentes, eventuales adjudicatarios o con-

contratantes se traduce en un acto administrativo concreto de llamado a licitación,
emitido por el órgano competente del ente público estatal o no estatal de que se trate.
La invitación es un pedido de ofertas, una invitación ad offerendum, que debe ser

enunciado en la forma que el derecho positivo lo determina, por vía de la publicación
como instrumento técnico para promover la concurrencia.
Este recaudo o etapa procesal de la licitación pública, le da especialidad respecto de

los otros procedimientos de contratación en particular respecto de la contratación
directa y la licitación privada. En cuanto al concurso, la invitación ofrece
características analógicas a las de la licitación pública.
ELAB.G.R.H.
 Para que sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones
El pliego, como conjunto de disposiciones redactadas unilateralmente por el licitante,

es el que regula el trámite, mecanismo y formalidades del procedimiento de
preparación y ejecución ulterior del contrato. En sus cláusulas generales y especiales
se particulariza sobre el objeto, obra o servicio que se licita, las condiciones de la
contratación, su preparación y la ulterior ejecución.
El pliego de condiciones llamado también cahier des charges capitolati d´oneri,

programa del concurso, integra, juntamente con el Reglamento de Contrataciones del
Estado, la Ley de Obras Publicas y la Ley de Contabilidad, el cuerpo jurídico
normativo regulador del procedimiento de licitación pública.
Los oferentes deben ajustar sus propuestas al pliego, bajo sanción de ser estas
declaradas "inadmisibles".
 Formulen propuestas
Como consecuencia del llamado a licitación, los interesados, "proponentes,

ofertantes, licitadores", presentaran sus ofertas o propuestas. Para ser licitador es
necesario cumplimentar condiciones subjetivas, como la inscripción en los registros
especiales, salvo los casos de excepción autorizados por el ordenamiento jurídico, a
efecto de acredita así la idoneidad jurídica, financiera y técnica para contratar.
Por ello a esta fase procesal también se la llama "habilitación de los licitadores",
"calificación de los oferentes" o "condiciones subjetivas de los proponentes".
También deben constituir una garantía de oferta o "garantía precontractual" de

mantenimiento de propuesta.
La presentación de la propuesta o precio ofrecido puede hacerse en forma escrita o

verbal, si bien nuestro derecho positivo solo recepta la forma escrita, con las
formalidades externas e internas requeridas por las normas reglamentarias y el pliego
de condiciones aplicables al caso.
 De entre las cuales el licitante seleccionara y aceptara la más conveniente
El licitante elige o selecciona, entre las propuestas formuladas, la más conveniente.

Ello se traduce por una actividad de contenido jurídico administrativo, que reviste
forma de simple acto de la Administrativo (adjudicación).
La preadjudicación importa un dictamen anticipado acerca de cuál es el orden de

méritos, en razón de la conveniencia de las ofertas, emitido por un cuerpo u órgano
consultivo. La adjudicación supone ya el acto decisional de seleccionar la mejor
oferta, a los efectos de perfeccionar después el contrato con su proponente, por
alguno de los procedimientos que prevé el ordenamiento jurídico, y de acuerdo con la
ELAB.G.R.H.
clase de contrato de que se trate: notificación de la adjudicación, aprobación por
órgano superior, formalización escrita, etc.
La adjudicación es un acto administrativo que reúne sus caracteres y elementos, y se

rige por el régimen jurídico que tipifica a este. La decisión en el contenido es de tipo
discrecional, aunque con limites jurídicos elásticos: racionabilidad, buena fe,
desviación de poder, etc.
Concurso Público: Es aquel que se convoca para la contratación de servicios en

general, de servicios de consultoría y de arrendamiento de bienes, dentro de los
márgenes establecidos por la Ley Anual de Presupuesto.
Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata con terceros, ya
sean éstos personas naturales o jurídicas, para desarrollar actividades técnicas como
limpieza, vigilancia, reparaciones y otras similares.
El concurso en el derecho administrativo es un procedimiento administrativo en si

mismo con una función preparatoria.
Este no concluye con una resolución sino con un juicio de calificación que en algunos
casos puede contener, incluso, algún elemento valorativo.
Este se inicia con las clausulas relativas a la participación en el concurso y la forma

en que el concurso será desarrollado, la decisión viene exteriorizada en un
documento denominado convocatoria y adquiere eficacia con la adopción de medidas
de publicidad.
Por el concurso se adjudicará al licitador que en su conjunto haga la proposición más

ventajosa teniendo en cuenta los criterios establecidos en el pliego, sin atender
exclusivamente al precio de la misma. Se utilizará cuando la selección no se efectúe
en atención exclusiva del precio más bajo.
Adjudicación Directa
Adjudicación Directa, que se convoca para la

adquisición, suministro o arrendamiento de bienes; para
la contratación de servicios en general, de servicios de
consultoría y de ejecución de obras, conforme a los
márgenes establecidos en la Ley Anual de Presupuesto.
La Adjudicación Directa puede ser pública o selectiva.
La Adjudicación Directa Pública se convoca cuando el

monto de la adquisición o contratación es mayor al
cincuenta por ciento (50%) del límite máximo
establecido para la Adjudicación Directa en la Ley Anual de Presupuesto. Requiere de
publicación para la convocatoria del proceso y para el otorgamiento de la Buena Pro.
ELAB.G.R.H.
La Adjudicación Directa Selectiva se convoca cuando:
 El monto de la adquisición o contratación es igual o menor al cincuenta por

ciento (50%) del límite máximo establecido para la Adjudicación Directa en la
Ley Anual de Presupuesto; y
La Adjudicación Directa Selectiva no requiere de publicación. Se efectúa por

invitación, debiéndose convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por
excepción, el Titular del Pliego o la máxima autoridad administrativa de la
Entidad, o en quien éstos hubieran delegado la función, mediante resolución
sustentatoria, podrá exonerar al proceso de selección del requisito establecido,
siempre que en el lugar en que se realice la adquisición o contratación no sea
posible contar con un mínimo de tres (3) proveedores y que los bienes,
servicios o ejecución de obras a adquirir o contratar estén destinados a
satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que se realiza el
proceso.
A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las

convocatorias respectivas serán notificadas a la Comisión de Promoción de la
Pequeña y Microempresa - PROMPYME, la que se encargará de difundirlas
entre las pequeñas y microempresas.
Tanto para la Adjudicación Directa pública como para la Adjudicación Directa

Selectiva, la declaración de desierto obliga a una segunda convocatoria del
mismo tipo que se utilizó en la primera.
Adjudicación de Menor Cuantìa
La Adjudicación de Menor Cuantía se aplica para las adquisiciones y contrataciones

que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo
establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitación o Concurso Público,
según corresponda. Este tipo de proceso se convoca para:
Una Licitación Pública o Concurso Público ha sido declarado desierto en dos (2)
oportunidades.
La adquisición, suministro o arrendamiento de bienes; así como para la contratación

de servicios en general, servicios de consultoría y de ejecución de obras, cuyos
montos sean inferiores a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley
Anual de Presupuesto para las licitaciones públicas o concursos públicos, según
corresponda;
Las adquisiciones y contrataciones que se efectúen como consecuencia de las

exoneraciones señaladas en el Artículo 19 de la Ley;
Los supuestos a que se refieren los literales b) de los incisos 1) y 2) del Artículo 32 de
la Ley; y
ELAB.G.R.H.
Las adjudicaciones de menor cuantía, destinadas a la adquisición de bienes y
servicios así como para la contratación de obras, serán notificadas a PROMPYME,
según lo dispuesto en los Artículos 93 y 100.
MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN
Estas modalidades de selección han sido incorporadas a nuestra normativa de

contratación vigente con la finalidad de crear mecanismos de adquisición céleres y
efectivos acordes a las particularidades y dinamismo del mercado. En el presente
capítulo abordaremos de manera, clara, sencilla y práctica los aspectos más
importantes de estas modalidades de selección, a fin que tanto operadores de la
normativa de contrataciones del Estado o proveedores del Estado conozcan estos
mecanismos previstos en la normativa de contrataciones vigente para un correcto uso
de los mismos o una efectiva participación en los procesos que convocan las
Entidades del Estado.
SUBASTA INVERSA
Concepto
Es la modalidad de selección a través de la cual las Entidades eligen al proveedor de

bienes o servicios comunes únicamente en consideración a los precios ofrecidos más
no a las características técnicas del bien o servicio requerido, dado que éstas se
encuentran predeterminadas.
Según el artículo 15 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto

Legislativo Nº 1017, en adelante La Ley, los procesos de selección1 Licitación
Pública, Concurso Público, Adjudicación Directa y Adjudicación de menor cuantía se
podrán realizar de manera corporativa o sujeto a las modalidades de selección de
Subasta Inversa o Convenio Marco, de acuerdo a lo que defina el Reglamento.
Asimismo, el citado dispositivo legal señala que el Reglamento determinará las
características, requisitos, procedimientos, metodologías, modalidades, plazos,
excepciones y sistemas aplicables a cada proceso de selección.
Por su parte, el artículo 90 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,

aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184‐2008‐EF, en adelante El
Reglamento, señala que la subasta inversa es la modalidad de selección por la cual
una Entidad realiza la contratación de bienes comunes a través de una convocatoria
pública en la cual el postor ganador será aquel que oferte el menor precio por los
bienes o servicios objeto de la convocatoria. Esta modalidad puede realizarse de
manera presencial o electrónica.
Así pues, de acuerdo a la normativa vigente la subasta inversa está reservadapara la

adquisición de bienes comunes y tiene como particularidad que en ella solo cabe
discutir el precio, adjudicándose la buena pro a quien ofrezca el menor precio.
Además, para que un bien o servicio sea adquirido mediante subasta inversa debe
ELAB.G.R.H.
contar con una ficha técnica aprobada por el OSCE y formar parte del listado de
bienes y servicios comunes publicado en el SEACE.
Por ello, durante la fase de programación y actos preparatorios, los operadores

logísticos del Órgano Encargado de las Contrataciones en cuanto reciben para el
trámite respectivo un requerimiento formulado por el área usuaria deben consultar el
Listado de bienes comunes que se encuentra publicado en el SEACE y verificar si se
trata de un bien común o no; y, en función de ello y otros aspectos, como el monto de
la adquisición, determinar si corresponderá realizar un proceso de selección clásico o
un proceso sujeto a la modalidad de subasta inversa, el cual puede ser presencial o
electrónico.
CLASES DE SUBASTA
Subasta Inversa Presencial
Es aquella llevada a cabo a través de lances verbales en las instalaciones de la

Entidad convocante y con la presencia de los representantes de los postores, el
Notario Público y los miembros del Comité Especial.
Subasta Inversa Electrónica
Es aquella llevada a cabo a través de lances electrónicos realizados mediante el uso

del SEACE y no se requiere la presencia física de los postores.
Aplicación
La contratación de un bien o servicio que se encuentra incluido en el Listado de

Bienes y Servicios Comunes resulta obligatorio utilizando la modalidad de subasta
inversa, a partir de los 30 días posteriores a la publicación de la ficha técnica en el
SEACE, siempre que dicho bien o servicio no se encuentre incluido en el Catálogo de
Convenios Marco en cuyo caso deberá adquirirlo empleando tal modalidad.
Para el caso de los procesos de selección que por su monto correspondan a una
Adjudicación de Menor Cuantía, el uso de la subasta inversa es opcional y en caso
que se decida por la utilización de esta modalidad deberá convocar una subasta
inversa electrónica.
Etapas Del Proceso De Selección Por Subasta Inversa Presencial
ELAB.G.R.H.
Convocatoria
La convocatoria de los procesos por subasta inversa al igual que los procesos
clásicos se realiza a través de su publicación en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE) y deberá contener obligatoriamente como mínimo
lo siguiente:
a) La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;
b) La identificación del proceso de selección;
c) La indicación de que la modalidad de selección es por subasta inversa

presencial;
d) La descripción básica del objeto del proceso. En caso que la ficha técnica
considere variedades del bien o servicio, la Entidad deberá definir cuál de ellas
requiere;
e) El código asignado al bien o servicio por el OSCE y que obra en el Listado de

Bienes y Servicios Comunes;
f) El valor referencial total del proceso de selección y, de ser el caso, de cada uno
de los ítems;
g) El valor referencial unitario atendiendo a la unidad de medida del bien o

servicio previsto en la ficha técnica;
h) El lugar y la forma en que se realizará el registro de participantes, para el caso

de subasta inversa presencial;
i) El costo del derecho de participación, indicando el lugar o lugares donde el

proveedor deberá abonar dicho costo, de ser el caso;
ELAB.G.R.H.
j) El calendario del proceso de selección;
k) Los plazos, la forma, el lugar y las demás condiciones para el cumplimiento de

la prestación;
l) El valor monetario que representa el decremento mínimo que debe

contemplarse durante el período de puja, el que no puede ser inferior al cero
punto uno por ciento (0.1%) ni superior al tres por ciento (3%) del valor
referencial total.
m) La Indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se

encuentra cubierto el proceso de selección.
Asimismo, es preciso indicar que en la oportunidad que se efectúa la convocatoria se

debe efectuar la publicación en el SEACE de las Bases y cuando corresponda del
resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sanción
de nulidad de todos los actos desarrollados con posterioridad.
Además, debe verificarse que los archivos registrados en el sistema sean los
correctos y que correspondan al proceso de selección convocado.
Etapas Del Proceso De Selección Por Subasta Inversa Electrónica
Convocatoria
La convocatoria se realiza a través de su publicación en el Sistema Electrónico de

Contrataciones del Estado (SEACE) y deberá contener obligatoriamente como mínimo
lo siguiente:
ELAB.G.R.H.
a) La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;
b) La identificación del proceso de selección;
c) La indicación de que la modalidad de selección es por subasta inversa

electrónica;
d) La descripción básica del objeto del proceso. En caso que la ficha técnica
considere variedades del bien o servicio, la Entidad deberá definir cuál de ellas
requiere;
e) El código asignado al bien o servicio por el OSCE y que obra en el Listado de

Bienes y Servicios Comunes;
f) El valor referencial total del proceso de selección y, de ser el caso, de cada uno
de los ítems;
g) El valor referencial unitario atendiendo a la unidad de medida del bien o

servicio previsto en la ficha técnica;
h) El costo del derecho de participación, indicando el lugar o lugares donde el

proveedor deberá abonar dicho costo, de ser el caso;
i) El calendario del proceso de selección;
j) Los plazos, la forma, el lugar y las demás condiciones para el cumplimiento de

la prestación;
k) El valor monetario que representa el decremento mínimo que debe

contemplarse durante el período de puja, el que no puede ser inferior al cero
punto uno por ciento (0.1%) ni superior al tres por ciento (3%) del valor
referencial total.
l) La Indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se

encuentra cubierto el proceso de selección.
Asimismo, es preciso indicar que en la oportunidad que se realiza la convocatoria se

debe efectuar la publicación en el SEACE de las Bases y cuando corresponda del
resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sanción
de nulidad de todos los actos desarrollados con posterioridad.
Además, debe verificarse que los archivos registrados en el sistema sean los
correctos y que correspondan al proceso de selección convocado.
COMPRAS CORPORATIVAS
ELAB.G.R.H.
Definición
Las Compras Corporativas son aquellas compras agregadas o compras conjuntas

referidas a la contratación conjunta de bienes o servicios comunes que realizan dos o
más Entidades Públicas, con la finalidad de aprovechar los beneficios que ofrece la
economía de escala.
Su ejecución se sustenta en la búsqueda de la eficiencia en la asignación del gasto en

las compras públicas; así como, en la búsqueda de la eficiencia y disminución de
costos que genera la contratación corporativa, lo cual guarda correspondencia con el
Principio de Eficiencia en la Ejecución de Fondos Públicos recogido en el Art. 10º de
la Ley Nº 28411, Ley General de Gestión Presupuestal del Estado.
De esta manera, el artículo 15º de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada

mediante Decreto Legislativo Nº 1017, en adelante la Ley, ha señalado que los
procesos de selección se pueden tramitar mediante dos mecanismos de contratación:
compras corporativas o sujeto a las modalidades de selección de Subasta Inversa o
Convenio Marco.
Siendo que en el caso del primer mecanismo, es el Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184‐2008‐EF, en
adelante el Reglamento, el que determina las características, requisitos,
procedimientos, otros detalles.
Partiendo de ello, el Capítulo VIII del Título II del Reglamento regula las Compras
Corporativas en el Estado, señalándose que las entidades podrán contratar bienes y
servicios en forma conjunta, a través de un proceso de selección único,
aprovechando los beneficios de las economías de escala, en las mejores y más
ventajosas condiciones para el Estado.
CLASES
El artículo 80º del Reglamento ha determinado que las Compras Corporativas podrán
ser facultativas, para lo cual las Entidades participantes celebrarán un convenio
interinstitucional, u obligatorias, cuando se establezca por Decreto Supremo emitido
por el Ministerio de Economía y Finanzas, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.
a. Compras Corporativas Facultativas
Características
Para la realización de una Compra Corporativa Facultativa se deberá suscribir

un convenio entre las Entidades Participantes, en el que se establezca el
objeto y alcances del mismo, las obligaciones y responsabilidades de las
ELAB.G.R.H.
partes, así como la designación de la Entidad a la que se le encargará la
administración del proceso de selección que se convoque para el cumplimiento
de los objetivos trazados en el convenio, la que actuará mediante su órgano
encargado de las contrataciones de la Entidad o de alguna especialmente
encargada para dicho efecto.
Ello significará que con la suscripción del Convenio, las partes contemplarán
iniciar un Proceso de Selección Corporativo Facultativo, habiéndose
identificado conjuntamente los bienes o servicios que se contratarán en la
compra corporativa facultativa.
En este sentido, son las Entidades Participantes las que, al manifestar su

intención de participar en una Compra Corporativa Facultativa, buscarán
generar considerables ahorros y en consecuencia, un importante beneficio para
las entidades intervinientes y para el Estado.
b. Compras Corporativas Obligatorias
Características
Mediante Decreto Legislativo N.° 1018, se creó la Central de Compras Públicas

– Perú Compras, organismo adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas,
que tiene entre otras funciones la de realizar las compras corporativas
obligatorias; no obstante, a la fecha no se ha implementado aún dicho
organismo.
Por otro lado, de acuerdo con la Segunda Disposición Complementaria

Transitoria de la Ley N.° 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2009 y el artículo 2° del Decreto de Urgencia N.° 014‐2009, se ha
dispuesto que, a nivel del Gobierno Nacional, el proceso de compras
corporativas obligatorias en bienes y servicios estará a cargo del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, en tanto se implemente
Perú Compras.
Asimismo, en la Ley Nº 29289 se señala que la relación de bienes y servicios

que serán adquiridos mediante las Compras Corporativas obligatorias será
fijada por el Ministerio de Economía y Finanzas mediante resolución ministerial.
Sobre el particular, mediante Resolución Ministerial Nº 074‐2009‐EF‐15 se

estableció el listado de bienes y servicios para el proceso de compras
corporativas obligatorias en el Estado peruano.
Por su parte, el artículo 82º del Reglamento señala que para la realización de
las Compras Corporativas Obligatorias deberá establecerse:
ELAB.G.R.H.
i) el listado de bienes y servicios que se contratarán bajo esta modalidad,
ii) el listado de entidades participantes, y
iii) las entidades técnicas.
DESARROLLO DEL PROCESO DE SELECCIÓN EN LAS CONTRATACIONES DEL

ESTADO
Se considera como objeto principal del proceso de selección a aquél que define la
naturaleza de la adquisición o contratación en función de la prestación a ejecutarse.
A tal efecto, para la determinación del proceso de selección aplicable se considerará

el Valor Referencial establecido por la Entidad para la adquisición o contratación
prevista y los montos establecidos en la Ley Anual de Presupuesto para la adquisición
o contratación de bienes, servicios, arrendamiento o ejecución de obras, según
corresponda.
En el caso de adquisiciones o contrataciones que conlleven adicional o

complementariamente la ejecución de otro tipo de prestaciones, el objeto principal del
proceso de selección se determinará en función a la prestación que represente la
mayor incidencia porcentual.
En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios

entre sí, se consideran incluidos en la adquisición o contratación objeto del contrato.
Según el Artículo 49ª del Reglamento las según el calendario de los procesos de
selección contendrá las etapas siguientes, salvo las excepciones previstas en el
presente Reglamento:
Convocatoria;
Venta de Bases;
Presentación de consultas, absolución y

aclaración de las Bases;
Formulación de observaciones a las Bases

e integración de éstas;
Presentación y entrega de propuestas;
Evaluación de propuestas; y
Otorgamiento de la Buena Pro.
CONVOCATORIA
ELAB.G.R.H.
La convocatoria de los procesos de selección se efectúa mediante publicaciones, en
el Diario el Oficial el peruano y el diario de mayor circulación local, salvo las
excepciones previstas en el presente Reglamento.
VENTA DE BASES
Las Bases de una Licitación o Concurso Público serán aprobadas por el Titular del
Pliego que lo convoca o por el funcionario designado por este último o por el
Directorio en el caso de las empresas del Estado y deben contener obligatoriamente
cuando menos, lo siguiente:
 Mecanismos que fomenten la mayor participación de postores en función al

objeto del proceso y la obtención de la propuesta técnica y económica más
favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos
técnicos y comerciales de carácter general establecidos por las Bases;
 El detalle de las características de los bienes, servicios u obras a adquirir o

contratar; el lugar de entrega, elaboración o construcción, según el caso. Este
detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Técnicas o, en el caso
de obras, en un Expediente Técnico;
 Garantía de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
 Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de

participación de los postores;
 La definición del sistema y/o modalidad a seguir, el cual será uno de los
establecidos en el Reglamento;
 El calendario del proceso de selección;
 El método de evaluación y calificación de propuestas;
 La proforma de contrato, en la que se señale las condiciones de la operación.

En el caso de contratos de obras figurará necesariamente como anexo el
 Cronograma General de Ejecución de la obra, el Cronograma de los

Desembolsos previstos presupuestalmente y el expediente técnico;
 Fórmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso;
Las normas que se aplicarán en caso de financiamiento otorgado por Entidades

Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y
Las Bases deberán además indicar las condiciones especiales, criterios y factores a
considerar en la calificación previa en la que sólo cabe evaluar a los postores con el
ELAB.G.R.H.
fin de determinar su experiencia en la actividad y en la ejecución de prestaciones
similares, su capacidad y/o solvencia técnica y, de ser el caso, en equipamiento y/o
infraestructura física y de soporte en relación con el bien, servicio u obra por adquirir o
contratar.
Según el artículo 47 del Reglamento, toda persona que desee participar en un

proceso de Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa debe comprar
las Bases. En el caso de propuestas presentadas por un consorcio, bastará que uno
de sus integrantes las haya adquirido.
Igualmente, deben comprar las Bases los postores de ejecución y consultoría de

obras en procesos de adjudicación de menor cuantía.
Las Bases estarán a disposición de los interesados, a fin de que éstos puedan
informarse sobre su contenido durante el plazo establecido para su venta.
Las Bases se venden desde el día siguiente de la convocatoria y hasta un (1) día
después de haber quedado integradas, bajo responsabilidad del Comité Especial.
La persona que adquiere las Bases se adhiere al proceso de selección en el estado

en que éste se encuentre.
El precio de venta de las Bases será fijado por la Entidad y no puede exceder el costo
directo de reproducción de los documentos que la integran.
PRESENTACIÓN DE CONSULTAS, ABSOLUCIÓN Y ACLARACIÓN DE LAS

BASES;
Según el artículo 51º del Reglamento los adquirientes de Bases podrán formular
consultas o solicitar la aclaración de cualquiera de sus extremos, o plantear
solicitudes respecto a ellas.
El Comité Especial es el órgano encargado de absolver las consultas, aclarará las

Bases o se pronunciará sobre las solicitudes, según corresponda, mediante un pliego
absolutorio que, debidamente fundamentado y sustentado, se hará de conocimiento
de todos los adquirientes en forma simultánea y quedará a disposición de éstos en el
local de la Entidad.
Las respuestas y aclaraciones a las Bases se consideran como parte integrante de

éstas y del contrato.
Al absolver las consultas, el Comité Especial no podrá exigir requerimientos mayores

ni distintos que los originalmente establecidos en las Bases.
El calendario a que se refiere el inciso f) del Artículo 25 de la presente Ley debe

contener un plazo para la presentación de consultas sobre las Bases, el que podrá
ELAB.G.R.H.
variar de acuerdo a la complejidad de la adquisición o contratación y un plazo para su
absolución.
Las respuestas a las consultas deben ser fundamentadas y sustentadas, se harán de

conocimiento oportuno y simultáneo de los adquirentes de las Bases y se
considerarán como parte integrante de las Bases del proceso.
FORMULACIÓN DE OBSERVACIONES A LAS BASES E INTEGRACIÓN DE

ÉSTAS;
Según el Artículo 52 del Reglamento, mediante escrito debidamente fundamentado,

los adquirientes podrán formular observaciones a las Bases, las que deberán versar
sobre el incumplimiento de las condiciones mínimas a que se refiere el Artículo 25 de
la Ley o de cualquier disposición en materia de adquisiciones y contrataciones del
Estado.
El Comité Especial evaluará las observaciones presentadas y, de ser el caso, las

acogerá comunicando a todos los adquirientes la corrección a que haya lugar.
En caso que el Comité Especial no acoja las observaciones formuladas, las elevará
junto con un informe técnico al CONSUCODE, el mismo que resolverá en última
instancia, dentro de los plazos establecidos en el presente Reglamento. El
CONSUCODE notificará su pronunciamiento al Comité Especial, de conformidad con
el Artículo 24.
Contra el pronunciamiento del CONSUCODE, no cabe la interposición de recurso

alguno.
Una vez acogidas o resueltas, en su caso, todas las observaciones, o si éstas no se

han presentado dentro del plazo indicado, las Bases quedarán integradas como
reglas definitivas del proceso y no podrán ser cuestionadas en ninguna otra vía ni
modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular del
Pliego o de la máxima autoridad administrativa de la Entidad, según sea el caso, sin
perjuicio de lo que eventualmente resuelva el Tribunal a raíz de una impugnación.
La integración de las Bases deberá informarse al CONSUCODE cuando éste hubiese

emitido pronunciamiento sobre ellas, para lo cual el Comité Especial deberá remitirle
una copia autenticada de las Bases integradas en el mismo momento en que notifique
a los adquirientes.
PRESENTACIÓN Y ENTREGA DE PROPUESTAS;
Según el artículo 30. de la Ley, la presentación de propuestas y el otorgamiento de la

Buena Pro en los procesos de Licitación o Concurso Público se realizará en acto
público en una o más fechas señaladas en la convocatoria, con presencia de Notario
Público o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efectúe no hubiera el primero.
ELAB.G.R.H.
Los procedimientos y requisitos de dicha presentación serán regulados por el
Reglamento.
Del acto de presentación de propuestas y de otorgamiento se levantará un acta que

será suscrita por todos los miembros del Comité Especial y por los postores que
deseen hacerlo.
En todos los procesos de selección sólo se considerarán como ofertas válidas

aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.
Los resultados correspondientes en los casos de Licitación o Concurso se publican, y

en los demás se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.
Según el artículo 55 del Reglamento las propuestas se presentarán en dos (2) sobres,
de los cuales el primero contendrá la propuesta técnica y el segundo la propuesta
económica.
Cuando las propuestas se presenten en hojas simples se redactarán por medios

mecánicos o electrónicos, llevarán el sello y la rúbrica del postor y serán foliadas
correlativamente empezando por el número uno. La última hoja será firmada por el
postor o su representante legal o mandatario designado para el efecto.
Cuando las propuestas tengan que ser presentadas total o parcialmente mediante
formularios o formatos, éstos podrán ser llenados por cualquier medio, incluyendo el
manual, debiendo llevar el sello y la rúbrica del postor o su representante legal o
mandatario designado para dicho fin.
Las propuestas económicas deberán incluir todos los tributos, seguros, transportes,
inspecciones, pruebas y cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el
costo del bien, servicio u obra a adquirir o contratar; excepto la de aquellos postores
que gocen de exoneraciones legales.
En el caso de los procesos de selección convocados según relación de ítems, las

propuestas que sean presentadas en cada uno de los ítems contendrán todos los
conceptos antes indicados.
Según el artículo 59 el acto de presentación de propuestas y apertura de sobres se

desarrollará de la siguiente manera:
El acto se inicia cuando el Comité Especial empieza a llamar a los postores en el

orden en que adquirieron las Bases, para que entreguen los sobres que contienen las
propuestas técnicas y económicas. Si al momento de ser llamado el postor no se
encuentra presente, se le tendrá por desistido de participar en el proceso. Si algún
postor es omitido, podrá acreditarse con la presentación del comprobante del pago de
las Bases. Los integrantes de un consorcio no podrán presentar propuestas
individuales ni conformar más de un consorcio.
ELAB.G.R.H.
El Comité Especial procederá a abrir los sobres que contienen la propuesta técnica de
cada postor. La propuesta técnica se presentará en original y en el número de copias
requerido en las Bases, el que no podrá exceder de la cantidad de miembros que
conforman el Comité Especial.
Es obligatoria la presentación de todos los documentos requeridos y el Comité

Especial comprobará que los documentos presentados por cada postor sean los
solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. De no ser así, el Comité Especial
los devolverá al postor, teniéndolos por no presentados, salvo que éste exprese su
disconformidad, en cuyo caso se anotará tal circunstancia en el acta y el Notario
Público o Juez de Paz autenticará una copia de la propuesta, la cual mantendrá en su
poder hasta el momento en que el postor formule apelación o deje consentir la
devolución.
Si se formula apelación, se estará a lo que finalmente se resuelva al respecto.
 Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
 Si existieran defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables en

los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta
técnica, el Comité Especial otorgará un plazo máximo de dos (2) días, desde la
presentación de la misma, para que el postor los subsane, en cuyo caso la
propuesta continuará vigente para todo efecto, a condición de la efectiva
enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto, salvo que el
defecto pueda corregirse en el mismo acto.
 Si las Bases han previsto que la evaluación y calificación de las propuestas

técnicas se realice en fecha posterior, el Notario Público o Juez de Paz
procederá a colocar los sobres cerrados que contienen las propuestas
económicas, dentro de uno o más sobres, los que serán debidamente sellados
y firmados por él, por los miembros del Comité Especial y por los postores que
así lo deseen, conservándolos hasta la fecha en que el Comité Especial, en
acto público, comunique verbalmente a los postores el resultado de la
evaluación de las propuestas técnicas.
 Evaluadas y/o calificadas las propuestas técnicas, el Notario Público o Juez de

Paz procederá a abrir en acto público, los sobres de las propuestas
económicas de los postores que hayan alcanzado el puntaje mínimo requerido
lo que se hará de conocimiento de los postores.
 Las propuestas económicas serán presentadas en original y con el número de

copias requerido en las Bases, el que no podrá exceder de la cantidad de
miembros que conforman el Comité Especial, aplicándose el procedimiento
establecido para las propuestas técnicas, salvo en lo referente a las omisiones
o errores en los que no cabe subsanación alguna. Serán evaluadas en la fecha
prevista en las Bases.
ELAB.G.R.H.
EVALUACIÓN DE PROPUESTAS;
El método de Evaluación y Calificación de Propuestas que será establecido en el

Reglamento, debe objetivamente permitir una selección de la calidad y tecnología
requeridas dentro de los plazos más convenientes y al mejor costo total.
El método deberá exigir la presentación de los documentos estrictamente necesarios

por parte de los postores.Según el Artículo 65 del Reglamento la evaluación integral
de una propuesta comprende tanto la referida a la propuesta técnica como a la
propuesta económica.
Las propuestas técnicas y económicas se evalúan asignándoles puntajes de acuerdo

a los factores y criterios de evaluación y calificación que se establezcan en las Bases
del proceso.
La suma de los máximos puntajes que se asignen a la propuesta técnica y a la

propuesta económica deberá ser igual a cien (100) puntos, de los cuales no menos de
cincuenta (50) deberán ser asignados para la propuesta económica, excepto en los
casos en que el presente Reglamento indique lo contrario. Dicha asignación de
puntajes deberá estar expresada en las Bases.
La propuesta evaluada como la mejor será aquella que obtenga el mejor costo total, el
cual equivale al mayor puntaje total calculado como se describe en el presente
Reglamento. La Buena Pro se otorga a la propuesta evaluada como la mejor.
En la evaluación no se tomarán en cuenta las disposiciones sobre reajuste de precio

aplicables al período de ejecución del contrato.
Para la evaluación técnica, las Bases establecerán los requerimientos mínimos a

cumplir para que la propuesta sea admitida. Asimismo, señalarán los factores
necesarios para la evaluación, los puntajes máximos que se le asignan y los
respectivos criterios de evaluación y calificación.
Las garantías comerciales, de funcionamiento u otras análogas, así como el plazo de

entrega, el mantenimiento del bien requerido y similares, serán considerados siempre
factores técnicos.
La evaluación económica consistirá en asignar el puntaje máximo establecido a la

oferta económica de menor monto.
Otorgamiento de la Buena Pro.
La Buena Pro se otorgará en mesa y en el mismo acto a la propuesta que obtenga el

mejor costo total, salvo que las Bases hayan previsto actos separados para la
evaluación y calificación y para el otorgamiento de la Buena Pro.
ELAB.G.R.H.
El Comité Especial anunciará la propuesta ganadora, indicando el orden en que han
quedado calificados los postores, a través de un cuadro comparativo.
Cualquier postor podrá solicitar en el mismo acto o por escrito, copia del acta de
otorgamiento de la Buena Pro y detalle de las calificaciones otorgadas a las
propuestas, documentación que le será entregada dentro del día siguiente de la
solicitud, bajo responsabilidad del Comité Especial.
El Comité Especial notificará en forma inmediata con el acta de otorgamiento de la

Buena Pro a la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la
Entidad.
En el supuesto que dos (2) o más propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena

Pro se efectuará observando estrictamente el siguiente orden:
 En el caso de los procesos de selección convocados bajo el sistema de precios

unitarios o tarifas, el Comité Especial deberá verificar la sumatoria de la
propuesta de mayor puntaje y, de existir alguna incorrección aritmética, deberá
corregirla a fin de consignar el monto correcto y asignarle el lugar que le
corresponde. Dicha corrección debe figurar expresamente en el acta
respectiva.
 Con preferencia a favor de las pequeñas y/o microempresas ganadoras, de

conformidad con la Ley Nº 27268; o
 A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje económico, en el caso de
bienes u obras; o el mejor puntaje técnico, tratándose de servicios; o
 A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus

propuestas, siempre que aquéllos manifiesten su voluntad de cumplir la parte
correspondiente del contrato; o
 A través de sorteo en el mismo acto.
SOLUCION EFECTIVA DE CONTROVERSIAS
Durante el desarrollo de los procesos de selección y hasta antes de la celebración de

los contratos, se emiten actos, tanto por el Comité Especial como por el órgano
encargado de las contrataciones, respectivamente, que pueden, eventualmente,
violar, desconocer o lesionar un derecho o interés legítimo de los participantes o
postores de dicho proceso.
En tal sentido, todo participante o postor, en el desarrollo del proceso de selección y

hasta antes de la celebración del contrato, tiene expedito su derecho a impugnar tales
actos, con lo cual se generan las controversias durante el proceso de selección. Este
derecho con que cuentan los participantes y postores, es una facultad de
contradicción administrativa regulada en las normas del procedimiento administrativo
ELAB.G.R.H.
general, que disponen que frente a un acto que se supone, viola, desconoce o lesiona
un derecho o interés legítimo, todo administrado tiene expedito el derecho a impugnar
dicho acto.Por ello, las normas del procedimiento administrativo general prevén 3
tipos de recursos:
 Reconsideración
 Apelación
 Revisión
Por su parte, la normativa de contrataciones del Estado, por tener carácter especial,
ha previsto que las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes y
postores en un proceso de selección, solamente podrán dar lugar a la interposición
del recurso de apelación.
Considerando el marco normativo vigente, en el presente capítulo abordaremos el

tema: “Solución de controversias durante el proceso de selección”, lo cual nos
permitirá conocer y analizar los aspectos importantes que debemos tener en cuenta,
no sólo como operadores de la normativa de contrataciones del Estado (para los que
trabajan en el Estado) a fin de un mejor resolver de los recursos de apelación, sino
también como proveedores del Estado que participan en los diferentes procesos de
selección, a fin de conocer los mecanismos de defensa con que cuentan para ejercer
facultad de contradicción administrativa.
Cabe resaltar que, las controversias que se originan durante la Fase de Selección
tienen mecanismos jurídicos de solución distintos a aquellas que se originan durante
la Fase de Ejecución Contractual, por ello es importante conocer, para saber
diferenciar, cuáles son las formas de solucionar controversias en cada una de estas
fases del proceso de contratación, debiendo establecerse el marco procedimental
para solucionar controversias:
Solución de controversias en la Fase del Proceso de selección
Para resolver las controversias producidas durante la Fase de Selección se utilizará el

procedimiento de Impugnación Administrativa. El recurso administrativo a utilizar es el
RECURSO DE APELACIÓN. Y es el tema que desarrollaremos en este capítulo.
Solución de controversias en la Fase de Ejecución Contractual
En la Fase de Ejecución Contractual se establecen dos mecanismos alternativos: la

Conciliación y el Arbitraje. La CONCILIACIÓN se realiza a través del acuerdo de
ambas partes (entidad contratante y contratista). El conciliador o el centro de
Conciliación actúan como facilitador para que las partes lleguen a un acuerdo y a la
solución de la controversia. El otro mecanismo es el ARBITRAJE. Para tal efecto se
designa a un tercero (árbitro único o Tribunal arbitral) para que resuelvan la
controversia que se produzca entre la entidad contratante y el contratista, a través de
un laudo arbitral.
ELAB.G.R.H.
En líneas generales estos son los mecanismos que permiten solucionar las
controversias que se presentan durante el proceso de selección (impugnación
administrativa) o durante la ejecución contractual (Conciliación o arbitraje). En la Fase
de Actos Preparatorios, al no haber participación de proveedores del Estado, es decir,
de los administrados, no se suscitan controversias respecto a las decisiones que
adopte la Entidad en dicha Fase.
EL RECURSO DE APELACIÓN
Es el recurso administrativo por el que se puede impugnar todos los actos

administrativos dictados en el proceso de selección, desde la convocatoria hasta
aquellos emitidos antes de la celebración del contrato.
En ese sentido, conforme se ha señalado precedentemente, la normativa de

contrataciones del Estado, por tener carácter especial, ha previsto que las
discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes y postores en un proceso
de selección, solamente podrán dar lugar a la interposición del recurso de apelación.
El recurso de apelación, es un medio para cuestionar o impugnar las decisiones que

adopte el Comité Especial, respecto del otorgamiento de la Buena Pro o actos
anteriores a ella, como por ejemplo, la descalificación de un postor; así como
cualquier otro acto posterior al otorgamiento de la Buena Pro, emitido por el órgano
encargado de las contrataciones, como por ejemplo, una invitación a suscribir el
contrato, en la cual se le conceda un plazo menor al mínimo legal establecido en el
artículo 148° del Reglamento.
ACTOS IMPUGNABLES
Todas las decisiones que adopte el Comité Especial o el órgano encargado de las
contrataciones, durante el desarrollo de la fase del proceso de selección, pueden ser
objeto de impugnación, mediante la interposición del recurso de Apelación.
Los participantes y postores que deseen impugnar deberán presentar un Recurso de

Apelación, ya sea ante el Tribunal de Contrataciones del Estado o ante la Entidad,
según el tipo del proceso de selección en los que participen.
Se puede impugnar:
Todos los actos dictados por el Comité Especial o por el órgano encargado de las
contrataciones, durante el proceso, desde la convocatoria hasta antes de la
celebración del contrato.
Luego del otorgamiento de la buena pro y hasta antes de la celebración del contrato,
pueden impugnarse, por ejemplo, una invitación a suscribir el contrato, en la cual se le
ELAB.G.R.H.
conceda un plazo menor al mínimo legal establecido en el artículo 148° del
Reglamento. Todos estos actos pueden ser materia de impugnación.
Así también, los actos del Titular de la Entidad que afecten la continuación del
proceso. Por ejemplo, antes del otorgamiento de la Buena Pro, el Titular de la Entidad
decide cancelar el proceso de selección, por una causal distinta a la prevista en el
artículo 34º de la Ley (por razones de fuerza mayor o caso fortuito.
Cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad,

el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia
declarados expresamente). En ese caso, el postor puede presentar un recurso
impugnativo contra la decisión del Titular de la Entidad.
Otra decisión del Titular de la Entidad que puede ser materia de impugnación, por
ejemplo, cuando de oficio decida declarar la nulidad de un proceso de selección por
detectar algún vicio que lo invalide. Contra esta decisión, procede también un Recurso
de Apelación.
LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
Cuando una persona común y corriente

escucha el término “Contrato”,
generalmente se imagina y visualiza un
papel escrito con una serie de cláusulas
y al pie con firmas de las partes
contratantes.
Pero, según nuestra legislación contrato

es mucho más que un papel firmado.
Conforme lo establece el Artículo 1351º
del Código Civil: “El Contrato es el
acuerdo de dos o mas partes para
crear, regular, modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial”. De la simple lectura de este artículo se advierte que al
referirse a un contrato en ningún momento delimita a que esta debe ser por escrito,
por el contrario el termino “acuerdo” implica que para la configuración de un “contrato”
se puede usar múltiples mecanismos con el solo requisito a que exista un consenso
de voluntades.
Otro aspecto que se debe resaltar es que este acuerdo debe tener contenido
“patrimonial”, es decir la contratación debe tratarse sobre bienes de contenido
pecuniario, apreciables y cuantificables en dinero.
Obviamente este tema no implica ninguna novedad, ya que esta definición está
vigente desde el año 1984, fecha de la entrada en vigencia del Código Civil. Pero, en
ELAB.G.R.H.
fin lo que nos ocupa en este tema no son los contratos tradicionales, sobre los cuales
existe una vastedad de tratados doctrinarios, si no, los contratos electrónicos.
¿Contratos electrónicos o contratos informáticos?. Existen algunos matices de

opiniones doctrinarias que básicamente varían de un país a otro, definiendo al
contrato informático como los contratos que tienen por objeto bienes o servicios
informáticos, tal como lo considera la legislación Argentina y Española.
En mi opinión esta supuesta categoría contractual no existe jurídicamente, ya que no

se puede otorgar tipicidad contractual a un conjunto de transacciones comerciales en
función de los bienes o servicios sobre los que recaen las prestaciones que han de
ejecutar los contratantes obligados, porque de ser así, tendríamos tantos contratos
como bienes y servicios existen, por el contrario los contratos electrónicos tienen una
acepción mucho más amplia y comprende a todos los contratos que se celebren a
través de medios electrónicos, informáticos o telemáticos.
Lo que si resulta aún confuso es la comprensión del contrato en un contexto del uso
de las nuevas tecnologías de la información y comunicación (TICs), debido a que con
el uso del Internet la masificación de las conductas a través de la red ha hecho que se
empleen los contratos en la compra y venta de bienes.
¿Pero, como se define un contrato electrónico?, pues la definición es muy simple. “El
contrato electrónico es el acuerdo de dos o mas partes para crear, regular, modificar o
extinguir una relación jurídica patrimonial, utilizando medios electrónicos”. Los medios
electrónicos, son definidos como aquellos instrumentos que hacen posible la
comunicación entre dos o más personas, utilizando infraestructura y aparatos de
telecomunicaciones.
En ese sentido, como la realidad casi siempre supera a la ley, en la actualidad ya se

vienen utilizando los medios electrónicos para celebrar contratos. Un claro ejemplo
que frecuentemente sucede y seguramente no lo hemos tomado en cuenta es que
cuando las empresas operadoras llaman a nuestro domicilio a ofrecernos cambios de
planes tarifarios en nuestro servicio de telefonía, están utilizando la contratación
electrónica. Estas contrataciones generalmente terminan con un “si acepto” en una
grabadora, con el cual se perfecciona el contrato.
Es un tema interesante también tratar esta situación del “si acepto”, ya que nuestra
legislación le ha dado validez jurídica, en la categoría de “firma electrónica”, el cual
será tratado en otro artículo.
Uno de los factores importantes que debemos tener en cuenta es que cuando
utilizamos los contratos electrónicos necesariamente debe existir una distancia física
entre los contratantes, de lo contrario no tendría sentido utilizar un teléfono o
computadora cuando físicamente estos contratantes estén presentes.
Como decíamos los contratos electrónicos por su naturaleza son clasificados como
contratos entre ausentes, y se encuentra estipulado en el Artículo 1374º del Código
ELAB.G.R.H.
Civil, cuyo artículo fue modificado por el Articulo 1 de la Ley 27291, publicada el
24/06/2000.
En esta modificación, basándose en el principio de la libertad contractual, existe la

posibilidad de que las personas utilicen los medios electrónicos, ópticos u otros
análogos para celebrar contratos.
Conforme lo dispone el Artículo 1373º del Código Civil, “los contratos quedan
celebrados y perfeccionados en el momento y lugar en que la aceptación es conocida
por el oferente”. Tratándose de la celebración de contratos a través de medios
electrónicos, obviamente la distancia constituye una barrera que hace dificil dilucidar
en que momento se perfecciona el contrato.
Para ello la doctrina ha establecido algunas teorías tales como:
a) la teoría de la declaración, donde el contrato queda concluido en el momento

en que el aceptante manifiesta que su voluntad coincide con la del oferente;
b) teoría de la expedición, para esta postura, el contrato no se da con la sola

manifestación de voluntad del aceptante, sino que debe desprenderse de ella;
c) teoría de la recepción, sostiene que el contrato queda perfeccionado cuando la

aceptación llega a la dirección del oferente (e-mail); d) teoría del conocimiento,
se considera concluido solo cuando ambas partes conocen que la oferta ha
sido aceptada, por tanto el contrato concluye cuando el oferente conoce de la
aceptación de su oferta.
Nuestra legislación ha optado por la teoría mixta: la teoría del conocimiento y la teoría
de la recepción, por cuya razón el Artículo 1374º completa el círculo de la perfección
del contrato al mencionar que la oferta, su revocación, la aceptación, o cualquier otra
declaración contractual, se consideran conocidas cuando llegan al ámbito jurídico del
destinatario; por lo tanto el contrato se formará cuando la aceptación llegue al
domicilio del oferente (entiéndase como ámbito jurídico a los box mails del oferente),
ya que recuérdese que estamos tratando el contrato dentro del ámbito de los medios
electrónicos.
Para que un contrato sea perfeccionado es necesario que la oferta sea conocida por
el destinatario. ¿Cómo acreditar esta situación? Para encontrar una respuesta a esta
pregunta los legisladores pensaron en una solución técnica denominada “acuse de
recibo” .
Es decir, la única forma de acreditar que el destinatario tuvo conocimiento de la oferta

y consecuentemente se perfeccionó el contrato es demostrable mediante un acuse de
recibo. En el uso de los e-mails existe la posibilidad de configurar los correos que se
envían a fin de conocer en que momento el destinatario lee el correo enviado, y
consecuentemente esta información es remitida a nuestro correo. Esta notificación
ELAB.G.R.H.
constituye “acuse de recibo”, jurídicamente válido para tener conocimiento de la
aceptación del contrato.
En conclusión, en el Perú los contratos electrónicos se encuentran plenamente

difundidos, y utilizados en las transacciones e-commerce, de la misma forma ya se
encuentra plenamente legislado, pero aun insuficiente su difusión doctrinaria.
RESPONSABILIDADES Y CONTROL DE FUNCIONARIOS Y SERVIDORES

PÚBLICOS
En nuestra sociedad peruana se conoce que los funcionarios y servidores públicos,

agentes encargados de la viabilidad y funcionamiento del aparato del Estado, vienen
realizando actos que afectan el desarrollo y objetivos de las instituciones del Estado,
en muchos casos afectando los derechos fundamentales de los ciudadanos peruanos,
e incluso afectando los bienes del Estado beneficiándose directamente así como a
terceros; sin recibir sanción administrativa, civil o penal que ejemplifique y establezca
un carácter sancionador a tales actos, por lo que el presente artículo pretendo
alcanzar la normatividad existente, la realización de mejoras legales, tendiendo a la
erradicación del mal ejercicio de la acción administración funcional.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Mediante la ley Nro 27444 se aprobó la Ley del Procedimiento Administrativo General
el 21 de marzo del 2001, encargada de regular las actuaciones de la función
administrativa del Estado y el procedimiento administrativo común desarrollados en
las entidades, buscando la protección del interés general, garantizando los derechos e
intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico
en general.
De tal manera que uno de actos de regulación que requiere de nuestra atención es el
Titulo IV sobre los Procedimientos Especiales, Capitulo II y sub capítulos referidos al
procedimiento sancionador en vía administrativa.
Capitulo que guarda vital importancia, en el clima que se viene presentando, el cual
no es ajeno solo por el momento sino que desde hace mucho tiempo viene
produciéndose en nuestro país, y de lo que estamos hablando es de la falta de
aplicación efectiva de las sanciones al mal o ineficaz comportamiento y desempeño
de los funcionarios y servidores del sector público.
Este Capítulo II de la Ley Nro 27444, contiene articulación referida al procedimiento

sancionador, plazos, actos de medidas provisionales, resolución del mismo, regula la
potestad sancionadora referida a la determinación de responsabilidad del funcionario
público, la prescripción del procedimiento.
Regulación que se encuentra establecida en otras legislaciones con ciertas

innovaciones, se cita al derecho comparado Argentino tal como ocurre en la Ley
ELAB.G.R.H.
24.156 referida a la responsabilidad del funcionario público según la ley de
administración financiera, así como también lo viene aplicando en el caso de la
legislación, quienes han desarrollado con detenimiento y consideración normas que
tienden a la atención de esta situación preocupante que afecta directamente al Estado
y con ello a los demás ciudadanos.
Y cuál es el deber de un funcionario público

el Tribunal Constitucional a precisado al
respecto que:
"Los funcionarios públicos, desde el que

ostenta la más alta jerarquía encarnada en
el cargo del Presidente de la República,
conforme al artículo 39° de la Constitución,
están al servicio de la Nación. Esto supone,
ante todo, un compromiso de lealtad con los
valores y principios sobre los que se asienta
el Estado peruano, definido como Estado
Social y Democrático de Derecho conforme
a los artículos 3° y 43° de la Constitución".
Sin embargo la designación de un funcionario público le asiste la facultad del manejo

de bienes y capitales del Estado, que en la mayoría de los casos, los funcionarios
designados se sirve del puesto obteniendo un beneficio particular.
Por lo que cabe formularse la siguiente pregunta ¿y qué ocurre con el Estado, se
sabe que hay robos, utilización de bienes del Estado? se abren procesos penales,
investigaciones de la contraloría, comisiones especiales, y sin embargo no se conoce
hasta la fecha que se haya dado una sanción ejemplar a un funcionario público sobre
su mal proceder o ineficacia durante su estancia en los sillones de la Entidad,
designación o elección brindada otorgándole ciertos privilegios ante los demás
ciudadanos, para el ejercicio de una función en beneficio de la colectividad,
asignándole un sueldo y otros beneficios que por ley corresponde.
La actitud de los funcionarios o servidores públicos es defraudando a la ciudadanía y

transmitiendo que el ejercicio de función pública es una oportunidad de robar o
sustraer dinero, bienes que pertenecen a todos los ciudadanos que aportan al fisco, y
por el contrario los órganos que conforman al Estado y que tienen ingerencia sobre el
tema no han hecho hasta el momento nada para recuperar lo sustraído y sancionar a
estos malos funcionarios, lo cierto que nada o poco se ha hecho.
Pues se nota una actitud desafiante e impune por parte de los funcionarios públicos
que estuvieron a cargo, los mismos que saben que una vez concluida su designación.
No les aplican sanción alguna o muy rara vez cumplen una pena efectiva en la cárcel,
y que decir de su patrimonio en ninguna forma es mermado por una resolución judicial
que así lo disponga, por lo que el Estado siempre es disminuido y nadie responde por
ELAB.G.R.H.
esos actos, y ni hablar de los actos administrativos irresponsables que disponen
ciertos funcionarios que vulneran los derechos fundamentales de las personas
consagrados y protegidos por nuestra Constitución Política del Estado.
Pues en estos casos se trata de esbozar aspectos que controlen y apliquen

efectivamente la sanción al funcionario público, protegiendo los intereses y bienes del
estado.
Para ello es pertinente la modificación de las leyes que se encargan de regular estos
actos, es así que tenemos como fuente primaria la Ley Nro 27444 Ley de
Procedimiento Administrativo General, el Capítulo II del título VI se encarga de
establecer las pautas sobre el procedimiento sancionador aplicable a los funcionarios
públicos, las cuales se encuentran previstas desde hace ya más de 10 años y sin
embargo no se aprecia una efectividad en su aplicación.
Por lo que es conveniente disponer mejoras con el planteamiento de las respectivas

modificatorias legales, tal es así, es importante comprender en primer lugar la
independencia del organismo encargado de llevar adelante las investigaciones,
calificación y determinación de la sanción, la cual no debe recaer en las comisiones
designadas por el titular de la entidad y que ocurre si el investigado es el titular o si
existe cierto vínculo entre los miembros o de la presencia de intereses entre los
miembros y el investigado, o la presencia de dependencia laboral entre los
involucrados, por esa razón es prioritario que un órgano realmente independiente se
encargue de realizar el trabajo, a su vez el órgano está comprendido por dos sub
órganos, el primero cuya función inicial es de investigar los hechos en los cuales a
incurrido el funcionario público, y el segundo de determinar y aplicar la sanción
correspondiente, situación que no prevé la Ley Nro 27444.
EL CÓDIGO DE ÉTICA Y LA FUNCIÓN PÚBLICA
Por otra parte la Ley Nro 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública, norma
que complementa a la ley procesal administrativa, establece los Principios Éticos del
Servidor Público, Prohibiciones Éticas del Servidor Público, norma reglamentada con
la dación del Decreto Supremo Nro 033-2005-PCM, la que desarrolla no tan
ampliamente el procedimiento administrativo disciplinario de los servidores públicos,
tratando frágil y superficialmente sin detenerse a precisar quién es el organismo
encargado del desarrollo de la investigación en caso de presentarse la comisión de
faltas o infracciones, constituyendo esta parte el punto álgido por atender por parte del
Estado, y que es necesario de afrontar, pues de esta manera se ayudara a solucionar
el problema de la impunidad de las acciones negativas ejecutadas por los servidores
públicos.
Por lo que la creación del organismo independiente encargado de realizar las

investigaciones, de determinación de responsabilidad y futura sanción, debe ser un
ELAB.G.R.H.
organismo especial sustentado en el Principio de Imparcialidad tal como lo refiere el
Profesor Italiano Massimo Severo Giannini
" el origen del principio de Imparcialidad se dio en Inglaterra como una regla de
neutralidad y de aplicación en la administración pública …...
Asimismo, del principio de Imparcialidad Administrativa se deriva de otro principio

administrativo importante como es el de Igualdad Administrativa, es decir, ante
intereses tanto públicos como intereses privados, se debe encontrar la proporción
equilibrada entre ambos, a fin de evitar la arbitrariedad en el campo administrativo
podría decirse igualdad de armas para la Administración Pública y el Administrado"
De esta manera considerando el Principio de Imparcialidad, dicha facultad y

competencia debe recaer en un organismo independiente, transparente, el cual
considero que podría ser la Contraloría General de la Republica, tal como se viene
aplicando y ejerciendo en España, donde este órgano se encarga de la investigación
administrativa del acto funcional perjudicial o dañoso, pues como lo señala nuestra
Constitución Política del Estado en el articulo 82 prescribe "…
Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control, Supervisa la legalidad de la

ejecución del presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los
actos de las instituciones sujetas a control…
" De tal manera que la Contraloría, por su condición de instituto y por su función se
encuentra presente en todos los organismos que comprende el aparato estatal a
través de las Oficinas de Control Interno, podrá encargarse de esta tarea.
EL REGLAMENTO DE LA LEY NRO 29622, MODIFICACIÓN NECESARIA DE LA

NORMA
Similar perspectiva la ha tenido el gobierno de turno anterior, al promulgar la Ley Nro

29622 Ley de Infracciones y Sanciones para la responsabilidad administrativa
funcional derivada de los informes emitidos por los Órganos del Sistema de Control,
ley reglamentada a través del Decreto Supremo Nro 023-2011-PCM, norma que se
encuentra en vigencia y en plena desarrollo de su implementación para su cabal
aplicación, pero ¿que trae este dispositivo? la norma es innovativa.
Por que proporciona atribuciones de investigación, calificación y determinación de

responsabilidades administrativas funcionales, tipificando las conductas que
constituyen infracciones, las que se encuentran dentro del ámbito y potestad de la
Contraloría General de la Republica, así mismo se crea el Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas, regulaciones sostenidas en el desarrollo del
proceso administrativo sancionador cimentadas en los principios contenidos en la Ley
Nro 27444 y en los Principios del Control Gubernamental contenidos en la Ley Nro
27785, así como considera infracción a la trasgresión de los principios, deberes y
prohibiciones establecidas en las normas de Ética y probidad de la Función Pública
(Código de Ética), establece los tipos y escalas de sanciones que corresponde a la
ELAB.G.R.H.
responsabilidad administrativa funcional, desarrolla el procedimiento sancionador por
responsabilidad administrativa funcional.
Que contiene los plazos y recursos a formularse; sin embargo la norma presenta
deficiencias que deben de superarse y considerarse para el mejor desempeño y
transparencia del proceso investigador sancionador, pues se considera la ejecución
del procedimiento proveniente del ejercicio de la función de control plasmada a través
de los informes de contraloría, pero no menciona nada sobre los demás hechos o
actos que realiza el funcionario no se conoce tratamiento alguno, por lo que continua
el vacío y la impunidad.
Dentro del desarrollo del texto de la norma comentada, existen omisiones al

procedimiento, destaco el artículo 34 de la norma reglamentaria objeto de comentario,
solo considera procedente el recurso de apelación contra:
a) resoluciones que imponen sanciones,
b) contra actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el

procedimiento o
c) produzca indefensión, solo en estos tres casos procede el recurso de

apelación,
Sin embargo en la regulación de la norma no se ha tenido en cuenta el Principio de la

Pluralidad de la Instancia previsto en la Constitución Política del Estado, en su
numeral 6 del artículo 139, concordante con el inciso 2.h del artículo 8 de la
Convención Americana de Derechos Humanos; por lo que en las concretas y virtuales
situaciones, al respecto, el Órgano Sancionador podría pronunciarse favoreciendo al
implicado archivando la investigación a pesar de las pruebas presentadas que
determinan la existencia de la infracción, declararlo no infractor de un acto
administrativo funcional, dejando impune el hecho y produciendo nuevamente la
insatisfacción en la sociedad de falta de justicia e inculcando el mal actuar en los
funcionarios públicos.
Razones suficientes para que la resolución que emita el órgano sancionador sea cual
fuere el resultado, la resolución debe ir en consulta al superior para el estudio de la
cuestión de fondo de la infracción cometida, además en ejercicio de la función de
control de las decisiones administrativas y judiciales previstas en el Principio de Doble
Instancia consagrado en la Constitución, el Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas debe conocer en última instancia, con lo que se concretaría la plena
vigencia del principio de transparencia que tanto se exige a las instituciones del
Estado.
Es pertinente la inclusión en la norma la participación de terceros, solo para los actos

de aportación de medios probatorios que coadyuven al mejor desarrollo de la
investigación de la infracción cometida por el desempeño del funcionario público,
ELAB.G.R.H.
considerando la posibilidad de facultarlos para presentar recursos impugnatorios
precisando las limitaciones y el marco de legitimidad.
La inclusión de nuevas competencias de la Contraloría General de la Republica, con

respecto al desempeño de los funcionarios y servidores públicos, sobre la
responsabilidad en la generación de daños económicos por dolo, culpa o negligencia
en el ejercicio de sus funciones sufran los entes públicos.
Corresponde realizar mejoras sobre las medidas preventivas, considero que debe
preverse la inclusión temática básicamente en la etapa de la emisión de la resolución
de determinación de responsabilidad administrativa funcional por la comisión de una
infracción de carácter patrimonial en desmedro del Estado, en tal caso es procedente
disponer la ejecución de las medidas cautelares previstas en el Código Procesal Civil,
concordante con el Principio General de Responsabilidad Patrimonial, las medidas
cautelares tendrán el fin de resguardar y proteger los bienes e intereses del Estado
afectados, los mismos que no podrán ser ejecutados hasta que la resolución emitida
por el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas quede en calidad de
Cosa Decidida o que mediante resolución judicial se obtenga la calidad de cosa
juzgada.
Si bien es cierto mediante esta norma se otorga facultades de investigación y

determinación de responsabilidad a la Contraloría solo en los casos que provengan de
la ejecución de procesos de control, pues de parte la contraloría también puede iniciar
la investigación de otros actos que comprendan la afectación de derechos de los
ciudadanos, facultades implícitas dentro de su ley de creación y reglamentaria, pero
que es necesario de señalarse expresamente para evitar interpretaciones erróneas
que limiten el actuar del órgano de control, sería conveniente que todo tipo de
infracciones cometidas por los funcionarios públicos y servidores sean de
conocimiento de la Contraloría General de la Republica, proveyéndole de la
normatividad viable para el desarrollo de sus intervenciones, delimitación y
determinación de responsabilidades, restableciendo de esta manera el real concepto
y objeto del funcionario y servidor público, cual es "servir al Estado" y no servirse de
él, pues actualmente incluso se les paga una remuneración.
Se les otorga una pensión, se benefician del patrimonio del Estado y no reciben
sanción alguna, pues los procesos penales en la mayoría de casos son absueltos,
conforme a los principios procesales penales, los cuales no son malos sino que en
cumplimiento de su función garantizan un derecho, tal como ocurre con el principio in
dubio pro reo, por otra parte la vía civil con la indemnización es la mas idónea, pero
muy poco utilizada, o iniciada, y hasta lograr concluir el proceso judicial, el infractor a
dispuesto de sus bienes haciendo irrecuperable y sin sentido el proceso judicial
instaurado, mientras tanto la afectación de los bienes patrimoniales del Estado son
franqueables e irreparables, tal como lo sostiene Silva Tamayo
" la instauración de un control posterior para todos los actos, cuando no se cuenta con
mecanismos ágiles y efectivos para hacer efectiva la responsabilidad de los
ELAB.G.R.H.
funcionarios públicos es una puerta abierta para el favorecimiento de todo tipo de
dispendio de recursos, cuando no de hechos de corrupción".
Por tal motivo se debe establecer nuevos procedimientos administrativos más

eficientes y que produzcan concretización real de las sanciones, recuperación e
indemnización del daño producido al patrimonio del Estado, establecer un sistema de
registro de los perjuicios patrimoniales al Estado, determinando el monto del perjuicio,
el que se tendrá en cuenta para el cálculo indemnizatorio a exigirse vía administrativa
o judicial.
La realización plena de las modificaciones del reglamento de la ley permitirá que el

funcionario o servidor público disminuya o elimine la idea de causar perjuicio
económico y funcional al Estado.
La creación de mecanismo procedimentales más ágiles, tendientes a proteger los

intereses y bienes del Estado, propiciara la disminución del mal proceder de los
funcionarios públicos en cuanto al desarrollo del ejercicio de sus funciones asignadas
por el Estado y administración adecuada de sus bienes.
El otorgamiento de mayores facultades a la Contraloría General de la Republica a

través de sus estamentos para vigilar cautelar el adecuado ejercicio funcional de los
funcionarios y servidores públicos, propugnando una cultura de control útil, efectiva y
real.
La aplicación de un sistema coercitivo administrativo, permitirá que el funcionario

público y servidor público cumplan realmente con sus deberes y derechos como
trabajadores públicos, re construyendo el concepto de funcionario y servidor público
basado en el apotegma de una clara orientación de servicio al ciudadano.
El nuevo sistema permitirá incentivar en todos los estratos administrativos del Estado,
el real respeto de la Constitución Política como deber primordial de todos los
ciudadanos, permitiendo alcanzar establecer un orden social de respeto mutuo y que
colabore ayudando a solucionar los problemas latentes presentes como la corrupción.
ELAB.G.R.H.
FISCALIZACIÓN
Lo realizan los órganos de la administración tributaria que tienen encomendada la

función de comprobar la situación tributax de los contribuyentes o demás obligados
tributarios, con el propósito de comprobar el verdadero cumplimiento tributario de los
sujetos pasivos.
Formas de determinación de la obligación tributaria:
Teniendo en cta el art. 59 del C. T. la determinación puede ser auto declarada o

determinación x la admistrax tributaria, según: Por el acto de la determinación de la
obligación tributaria: a. El deudor tributario verifica la realización del hecho generador
de la obligación tributaria, señala la base imponible y la cuantía del tributo. b. La
Administración Tributaria verifica la realización del hecho generador de la obligación
tributaria, identifica al deudor tributario, señala la base imponible y la cuantía del
tributo.
Definición, objetivos y plazos de la fiscalización: FISCALIZACION.- conjunto de

procedimientos que tiene como objeto verificar q los contribuyentes cumplan con su
obligación tributaria, velando por el correcto y oportuno pago de los impuestos q por
ley corresponde. Entre sus funciones puede revisar cualquier deficiencia en la
declaraciones presentaba y/o determine mediante procedimiento permitidos la base
de cálculo, la cuantía y el importe del impuesto que corresponde al obligado tributario.
OBJETIVOS: busca reducir la evax a través de medios de control, sean estos la

inspección, investigación, revelamiento de informax de terceros para ser contrastado
por el deudor tributario.
El proceso de fiscalización comprende un conjunto de tareas que tienen por finalidad

instar a los contribuyentes a cumplir su obligación tributaria, cautelando el correcto,
integro y oportuno pago de los impuestos. Entre estas tareas tenemos: control del
cumplimiento de las normas tributarias; fiscalización cdo hayan indicios al
incumplimiento de las oblig. tribut.; acciones de seguimiento y sanciones ejemplares
por fraude o delito tribu.; presencia fiscalizadora, generando el riesgo de fiscalización
en el deudor tributario.
PLAZOS: teniendo en cta los plazos se da seguridad jurídica posible al administrado,

y tb a la administrax ya que le permite desarrollar y programar de manera más
eficiente sus acciones de control. Según el art. 62-A, como regla general el proceso
de fiscalización debe realizarse en el plazo de un año, cuyo inicio debe ser computado
a partir del cumplimiento de la totalidad requerida con el primer requerimiento.
Excepciones: Dicho plazo no será de aplicación en los casos de fiscalizaciones
efectuadas por aplicación de las normas de precios de transferencia (la nueva
modificatoria establece las condiciones para solicitar las excepciones a l plazo, así
como los supuestos de suspenx del cómputo de plazos entre otros).
ELAB.G.R.H.
Facultades de la fiscalización: art. 62 en donde señala que La facultad de fiscalización
de la Administración Tributaria se ejerce en forma discrecional, de acuerdo a lo
establecido en el último párrafo de la Norma IV del Título Preliminar. (Art. IV TP: en
los casos en q la a. t. se encuentre facultada para actuar con discrecionalidad optara
por la decisión administrativa que considere más conveniente para el interés público,
dentro del marco de la ley.
También se semana en el pte art. El ejercicio de la función fiscalizadora incluye la

inspección, investigación y el control del cumplimiento de obligaciones tributarias,
incluso de aquellos sujetos que gocen de inafectación, exoneración o beneficios
tributarios.
Facultades de discrecionalidad con las que cta la A. T.:
A. requerir y examinar la información,

B. efectuar inspecciones en el domicilio y establecimientos,
C. inmovilización e incautación documentaria, requerir el auxilio de la fuerza
pública,
D. investigar y supervisar el cumplimiento de la obligación tribu,
E. evaluar y autorizar la documentación,
F. exigir la designación de representante.
Para tal efecto, dispone de las siguientes facultades discrecionales:
1. Exigir a los deudores tributarios la exhibición y/o presentación de:
A.- a) Sus libros, registros y/o documentos que sustenten la contabilidad y/o que se
encuentren relacionados con hechos susceptibles de generar obligaciones tributarias,
los mismos que deberán ser llevados de acuerdo con las normas correspondientes. b)
Su documentación relacionada con hechos susceptibles de generar obligaciones
tributarias en el supuesto de deudores tributarios que de acuerdo a las normas legales
no se encuentren obligados a llevar contabilidad. c) Sus documentos y
correspondencia comercial relacionada con hechos susceptibles de generar
obligaciones tributarias.
Sólo en el caso que, por razones debidamente justificadas, el deudor tributario

requiera un término para dicha exhibición y/o presentación, la Administración
Tributaria deberá otorgarle un plazo no menor de dos (2) días hábiles. También podrá
exigir la presentación de informes y análisis relacionados con hechos susceptibles de
generar obligaciones tributarias en la forma y condiciones requeridas, para lo cual la
Administración Tributaria deberá otorgar un plazo que no podrá ser menor de tres (3)
días hábiles
2. En los casos que los deudores tributarios o terceros registren sus operaciones
contables mediante sistemas de procesamiento electrónico de datos o sistemas de
microarchivos, la Administración Tributaria podrá exigir:
ELAB.G.R.H.
a) Copia de la totalidad o parte de los soportes portadores de microformas
gravadas o de los soportes magnéticos u otros medios de almacenamiento de
información utilizados en sus aplicaciones que incluyan datos vinculados con la
materia imponible, debiendo suministrar a la Administración Tributaria los
instrumentos materiales a este efecto, los que les serán restituidos a la
conclusión de la fiscalización o verificación.
En caso el deudor tributario no cuente con los elementos necesarios para

proporcionar la copia antes mencionada la Administración Tributaria, previa
autorización del sujeto fiscalizado, podrá hacer uso de los equipos informáticos,
programas y utilitarios que estime convenientes para dicho fin.
b) Información o documentación relacionada con el equipamiento informático

incluyendo programas fuente, diseño y programación utilizados y de las
aplicaciones implantadas, ya sea que el procesamiento se desarrolle en
equipos propios o alquilados o, que el servicio sea prestado por un tercero.
c) El uso de equipo técnico de recuperación visual de Microformas y de

equipamiento de computación para la realización de tareas de auditoría
tributaria, cuando se hallaren bajo fiscalización o verificación.
La Administración Tributaria podrá establecer las características que deberán reunir

los registros de información básica almacenable en los archivos magnéticos u otros
medios de almacenamiento de información. Asimismo, señalará los datos que
obligatoriamente deberán registrarse la información inicial por parte de los deudores
tributarios y terceros, así como la forma y plazos en que deberán cumplirse las
obligaciones dispuestas en este numeral.
3. Requerir a terceros informaciones y exhibición y/o presentación de sus libros,

registros, documentos, emisión y uso de tarjetas e crédito o afines y correspondencia
comercial relacionada con hechos que determinen tributación, en la forma y
condiciones solicitadas, para lo cual la Administración Tributaria deberá otorgar un
plazo que no podrá ser menor de tres (3) días hábiles.
Esta facultad incluye la de requerir la información destinada a identificar a los clientes

o consumidores del tercero.
4. Solicitar la comparecencia de los deudores tributarios o terceros para que

proporcionen la información que se estime necesaria, otorgando un plazo no menor
de cinco (5) días hábiles, más el término de la distancia de ser el caso. Las
manifestaciones obtenidas en virtud de la citada facultad deberán ser valoradas por
los órganos competentes en los procedimientos tributarios. La citación deberá
contener como datos mínimos, el objeto y asunto de ésta, la identificación del deudor
tributario o tercero, la fecha y hora en que deberá concurrir a las oficinas de la
Administración Tributaria, la dirección de esta última y el fundamento y/o disposición
legal respectivos.
ELAB.G.R.H.
10. Solicitar información a las Empresas del Sistema Financiero sobre: a)
Operaciones pasivas con sus clientes, en el caso de aquellos deudores tributarios
sujetos a fiscalización, incluidos los sujetos con los que éstos guarden relación y que
se encuentren vinculados a los hechos investigados. La información sobre dichas
operaciones deberá ser requerida por el Juez a solicitud de la Administración
Tributaria.
La solicitud deberá ser motivada y resuelta en el término de setenta y dos (72) horas,
bajo responsabilidad.
Dicha información será proporcionada en la forma y condiciones que señale la

Administración Tributaria, dentro de los diez (10) días hábiles de notificada la
resolución judicial, pudiéndose excepcionalmente prorrogar por un plazo igual cuando
medie causa justificada, a criterio del juez. b) Las demás operaciones con sus
clientes, las mismas que deberán ser proporcionadas en la forma, plazo y condiciones
que señale la Administración. 12. Requerir a las entidades públicas o privadas para
que informen o comprueben el cumplimiento de obligaciones tributarias de los sujetos
sometidos al ámbito de su competencia o con los cuales realizan operaciones, bajo
responsabilidad.
Las entidades a las que hace referencia el párrafo anterior, están obligadas a
proporcionar la información requerida en la forma, plazos y condiciones que la SUNAT
establezca. La información obtenida por la Administración Tributaria no podrá ser
divulgada a terceros, bajo responsabilidad del funcionario responsable.
13. Solicitar a terceros informaciones técnicas o peritajes.
B.- toma de inventario:
Efectuar tomas de inventario de bienes o controlar su ejecución, efectuar la

comprobación física, su valuación y registro; así como practicar arqueos de caja,
valores y documentos, y control de ingresos.
8. Las actuaciones indicadas serán ejecutadas en forma inmediata con ocasión de la

intervención Practicar inspecciones en los locales ocupados, bajo cualquier título, por
los deudores tributarios, así como en los medios de transporte.
Para realizar las inspecciones cuando los locales estuvieren cerrados o cuando se
trate de domicilios particulares, será necesario solicitar autorización judicial, la que
debe ser resuelta en forma inmediata y otorgándose el plazo necesario para su
cumplimiento sin correr traslado a la otra parte.
La actuación indicada será ejecutada en forma inmediata con ocasión de la

intervención. En el acto de inspección la Administración Tributaria podrá tomar
declaraciones al deudor tributario, a su representante o a los terceros que se
encuentren en los locales o medios de transporte inspeccionados.
ELAB.G.R.H.
C.- inmovilización: 6. Cuando la Administración Tributaria presuma la existencia de
evasión tributaria, podrá inmovilizar los libros, archivos, documentos, registros en
general y bienes, de cualquier naturaleza, por un período no mayor de cinco (5) días
hábiles, prorrogables por otro igual. Tratándose de la SUNAT, el plazo de
inmovilización será de diez (10) días hábiles, prorrogables por un plazo igual.
Mediante Resolución de Superintendencia la prórroga podrá otorgarse por un plazo
máximo de sesenta (60) días hábiles.
La Administración Tributaria dispondrá lo necesario para la custodia de aquello que

haya sido inmovilizado. 7. Cuando la Administración Tributaria presuma la existencia
de evasión tributaria, podrá practicar incautaciones de libros, archivos, documentos,
registros en general y bienes, de cualquier naturaleza, incluidos programas
informáticos y archivos en soporte magnético o similares, que guarden relación con la
realización de hechos susceptibles de generar obligaciones tributarias, por un plazo
que no podrá exceder de cuarenta y cinco (45) días hábiles, prorrogables por quince
(15) días hábiles.
La Administración Tributaria procederá a la incautación previa autorización judicial.

Para tal efecto, la solicitud de la Administración será motivada y deberá ser resuelta
por cualquier Juez Especializado en lo Penal, en el término de veinticuatro (24) horas,
sin correr traslado a la otra parte.
La Administración Tributaria a solicitud del administrado deberá proporcionar copias

simples, autenticadas por Fedatario, de la documentación incautada que éste indique,
en tanto ésta no haya sido puesta a disposición del Ministerio Público. Asimismo, la
Administración Tributaria dispondrá lo necesario para la custodia de aquello que haya
sido incautado. Al término de los cuarenta y cinco (45) días hábiles o al vencimiento
de la prórroga, se procederá a la devolución de lo incautado con excepción de aquella
documentación que hubiera sido incluida en la denuncia formulada dentro de los
mismos plazos antes mencionados.
Tratándose de bienes, al término del plazo o al

vencimiento de la prórroga a que se refiere el párrafo
anterior, la Administración Tributaria comunicará al
deudor tributario a fin que proceda a recogerlos en el
plazo de diez (10) días hábiles contados a partir del
día siguiente de efectuada la notificación de la
comunicación antes mencionada, bajo apercibimiento
de que los bienes incautados caigan en abandono.
Transcurrido el mencionado plazo, el abandono se
producirá sin el requisito previo de emisión de
resolución administrativa alguna.
Será de aplicación, en lo pertinente, las reglas

referidas al abandono contenidas en el Artículo 184º.
ELAB.G.R.H.
En el caso de libros, archivos, documentos, registros en general y soportes
magnéticos u otros medios de almacenamiento de información, si el interesado no se
apersona para efectuar el retiro respectivo, la Administración Tributaria conservará la
documentación durante el plazo de prescripción de los tributos.
Transcurrido éste podrá proceder a la destrucción de dichos documentos. (la

incautación de los documentos a diferencia de la inmovilización, implica que la
información documentaria se traslade desde las instalaciones del contribuyente hacia
la sede de la A. T. ) D.- 9. Requerir el auxilio de la fuerza pública para el desempeño
de sus funciones, que será prestado de inmediato bajo responsabilidad. E.- 11.
Investigar los hechos que configuran infracciones tributarias, asegurando los medios
de prueba e identificando al infractor. 14. Dictar las medidas para erradicar la evasión
tributaria. 17. Colocar sellos, carteles y letreros oficiales, precintos, cintas, señales y
demás medios utilizados o distribuidos por la Administración Tributaria con motivo de
la ejecución o aplicación de las sanciones o en el ejercicio de las funciones que le han
sido establecidas por las normas legales, en la forma, plazos y condiciones que ésta
establezca. 19. Supervisar el cumplimiento de las obligaciones tributarias realizadas
por los deudores tributarios en lugares públicos a través de grabaciones de video.
La información obtenida por la Administración Tributaria en el ejercicio de esta

facultad no podrá ser divulgada a terceros, bajo responsabilidad. F.- 15. Evaluar las
solicitudes presentadas y otorgar, en su caso, las autorizaciones respectivas en
función a los antecedentes y/o al comportamiento tributario del deudor tributario. 16.
La SUNAT podrá autorizar los libros de actas, los libros y registros contables u otros
libros y registros exigidos por las leyes, reglamentos o Resolución de
Superintendencia, vinculados a asuntos tributarios. El procedimiento para su
autorización será establecido por la SUNAT mediante Resolución de
Superintendencia. A tal efecto, podrá delegarse en terceros la legalización de los
libros y registros antes mencionados.
Asimismo, la SUNAT mediante Resolución de Superintendencia señalará los

requisitos, formas, condiciones y demás aspectos en que deberán ser llevados los
libros y registros mencionados en el primer párrafo, así como establecer los plazos
máximos de atraso en los que deberán registrar sus operaciones. 17. Colocar sellos,
carteles y letreros oficiales, precintos, cintas, señales y demás medios utilizados o
distribuidos por la Administración Tributaria con motivo de la ejecución o aplicación de
las sanciones o en el ejercicio de las funciones que le han sido establecidas por las
normas legales, en la forma, plazos y condiciones que ésta establezca.
G.- 18. Exigir a los deudores tributarios que designen, en un plazo de quince (15) días
hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación del primer requerimiento
en el que se les solicite la sustentación de reparos hallados como consecuencia de la
aplicación de las normas de precios de transferencia, hasta dos (2) representantes,
con el fin de tener acceso a la información de los terceros independientes utilizados
como comparables por la Administración Tributaria.
ELAB.G.R.H.
El requerimiento deberá dejar expresa constancia de la aplicación de las normas de
precios de transferencia. Los deudores tributarios que sean personas naturales
podrán tener acceso directo a la información a la que se refiere el párrafo anterior. La
información a que se refiere este inciso no comprende secretos industriales, diseños
industriales, modelos de utilidad, patentes de invención y cualquier otro elemento de
la propiedad industrial protegidos por la ley de la materia. Tampoco comprende
información confidencial relacionada con procesos de producción y/o
comercialización.
La Administración Tributaria, al facilitar el acceso a la información a que se refiere

este numeral no podrá identificar la razón o denominación social ni el RUC, de ser el
caso, que corresponde al tercero comparable. La designación de los representantes o
la comunicación de la persona natural que tendrá acceso directo a la información a
que se refiere este numeral, deberá hacerse obligatoriamente por escrito ante la
Administración Tributaria. Los representantes o el deudor tributario que sea persona
natural tendrán un plazo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, contados desde la
fecha de presentación del escrito al que se refiere el párrafo anterior, para efectuar la
revisión de la información.
Los representantes o el deudor tributario que sea persona natural no podrán sustraer
o fotocopiar información alguna, debiéndose limitar a la toma de notas y apuntes.
ELAB.G.R.H.
CONCLUSIONES
A través del Decreto Legislativo Nº 1017, se aprobó la Ley de Contrataciones del

Estado, Decreto Legislativo Nº 1017, el cual estableció las disposiciones y
lineamientos que deben observar las entidades del Sector Público en los procesos de
contrataciones de bienes, servicios u obras que realicen. En este mismo dispositivo se
estableció a través de su Segunda Disposición Complementaria y Final que el
reglamento del mismo sería aprobado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro
de Economía y finanzas, siendo esto así el 1 de enero de 2009, se ha publicado en el
diario oficial El Peruano, el Decreto Supremo Nº 183-2008-EF, el cual aprueba el
mencionado reglamento.
Este reglamento consta de seis títulos, doscientos noventa y ocho artículos, cinco
disposiciones complementarias finales, ocho disposiciones complementarias
transitorias y un Anexo, y entrará en vigencia cuando se cumpla con lo dispuesto en la
Décimo Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley de Contrataciones del
Estado, el cual señala que la mencionada ley entrará en vigencia a los treinta (30)
días calendario contados a partir de la publicación del presente reglamento y del
Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado – OSCE, excepto la Segunda y Tercera Disposiciones
Complementarias Finales, que entrarán en vigencia a partir del día siguiente de la
publicación de la presente norma en el diario oficial El Peruano; es decir, que para la
entrada en vigencia de la ley y el presente reglamento se tiene que esperar la
publicación del Reglamento del Osce.
El reglamento establece que para el ámbito de aplicación de la Ley de

Contrataciones, serán aplicables la contratación de bienes, servicios y obras, siempre
que sean brindados por terceros y que la contraprestación sea pagada por la entidad
con fondos públicos. Asimismo, la ley y el presente reglamento serán de aplicación
supletoria a todas aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras sujetas a
regímenes especiales bajo ley específica, siempre que dicha aplicación no resulte
incompatible con las normas específicas que las regulan y sirvan para cubrir un vacío
o deficiencia de dichas normas.
ELAB.G.R.H.
BIBLIOGRAFIA
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343.6185/U89/2005 La contratación estatal: Propuestas de estrategias para impulsar
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prólogo de Jorge Danós Ordoñez- Lima.
RETAMOZO LINARES, ALBERTO 343.6185L/ R4/2005 Contrataciones y

adquisiciones del Estado y normas de control / Alberto Retamozo Linares.- Lima
SUÁREZ, GUSTAVO; HERNÁNDEZ, WILSON; ROBLES, JOSÉ

343.6185/S8/S8/2003 Transparencia y eficiencia en los gastos para la defensa /
Gustavo Suárez, Wilson Hernández y José Robles.- Lima
TORRES VÁSQUEZ, ANÍBAL 343.61/T75/1988 El contrato de suministro en el

derecho civil y en el derecho administrativo / Aníbal Torres Vásquez.- Lima
ELAB.G.R.H.
ANEXOS
ELAB.G.R.H.
EXAMEN PARCIAL
Nombres y Apellidos:
1. ¿Cuáles son los Sistemas de Gestión en el Sector Público?
2. ¿A qué se refiere la Etapa Preparatoria de las Contrataciones del Estado?
3. Explique Los tipos de Procesos de Selección.
4. ¿Cuáles son las Modalidades Especiales de Selección?
5. Mencione como se realizan las Contrataciones Electrónicas
FIRMA DEL ALUMNO
ELAB.G.R.H.

Contrataciones Del Estado

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 Asignar los recursos presupuestales suficientes para asegurar los niveles de

 Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y

 Adecuar la organización institucional en función de los procesos de la cadena

 Contratar, promover el desarrollo y retener a los directivos, profesionales,

 Establecer un sistema de indicadores de desempeño y resultados que permitan

 Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema de

 Usar las tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte a los

 Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN

Los principios orientadores de la gestión pública son los siguientes:

Ello implica invertir el orden de razonamiento habitual en la gestión pública en el Perú:

Necesita por lo tanto, un Estado dialogante, abierto a escuchar y entender las

b) Articulación intergubernamental e intersectorial

 El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer sus

 Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer sus capacidades para el

c) Balance entre flexibilidad y control de la gestión

d) Transparencia, rendición de cuentas y ética pública

El Estado, sus autoridades y servidores

Asimismo, deben promover la

e) Innovación y aprovechamiento de las tecnologías

Ello las llevará seguramente, a implementar nuevas propuestas de servicios o

Ese proceso constante de innovación debe incorporar el aprovechamiento intensivo

La apuesta central: una gestión pública orientada a resultados al servicio del

La gestión pública moderna es una gestión orientada a resultados al servicio del

Esto es una gestión en la que funcionarios públicos calificados y motivados se

i) Establecer objetivos claros y articulados, a niveles sectoriales así como