UNIVERSIDAD CATÓLICA DE TRUJILLO

BENEDICTO XVI
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y
ECONÓMICAS
UNIDAD DE FORMACIÓN CONTINUA
PROGRAMA DE SEGUNDA ESPECIALIDADZACION EN GESTION
PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD

“PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS EN LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE OTUZCO,
2021.

Proyecto de tesis para obtener el título de Especialista en

Gestión pública y gobernabilidad
Autora
Jenny Marleni Silvestre Aquino.
Asesor:
……………………………………….
Línea de investigación
Mejora de procesos en entidades públicas
Trujillo – Perú

2021
 PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

I. GENERALIDADES:

1. Título. “PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y PRESTACIÓN DE

SERVICIOS PÚBLICOS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
OTUZCO, 2021.
2. Autor
2.1 Nombre: Jenny Marleni Silvestre Aquino
2.2 Especialidad: Gestión pública y Gobernabilidad
2.3 Facultad: Humanidades
2.4 Dirección: Av. Lorenzo Moreno # 305
3. Tipo de investigación:
3.1 De acuerdo al nivel de investigación: descriptiva.
3.2 De acuerdo a su diseño : No experimental.
3.3 De acuerdo a su enfoque : Cuantitativa.
4. Localidad e Institución donde se desarrollará el proyecto.
4.1 Localidad: Otuzco
4.2 Institución: Municipalidad provincial de Otuzco.
5 Duración de ejecución del proyecto : 4 meses
6 Cronograma de trabajo:
Etapas Fecha Inc. Fecha Térm. Dedic. Sem.

6.1 Elaboración del proyecto : 24-07-21 21 -08 -21 4

6.2 Recolección datos : 22-08-21 19 -09-21 4

6.3 Análisis de datos : 20 -09 -21 18-10 -21 4

6.4 Elaboración del Informe : 18 -10 -21 08 -11-21 3

7 Recursos:
7.1 Personal:
 Investigadora
 Asesor
 Trabajadores de la municipalidad
  Estadístico

7.2 Bienes:
7.1
7.2
7.2.1 De consumo
 Papel bond
 Lapiceros
 Memoria USB
7.2.2 De inversión: Laptop
7.3 Servicios
 Impresión
 Internet
 Transporte

8 Presupuesto
Descripción Cantidad Costo Costo total Clasificador de
Unitario gastos
Personal:
 Asesor 1 S/ 3,000.00 S/ 3,000.00 2.3.27.1199
Metodológico
 Asesor 1 S/ 3,000.00 S/ 3,000.00 2.3.27.1199
Estadístico
Bienes:
De consumo
 Papel bond 2 millares S/ 25.00 S/ 50.00 2.3.1 5.1 2
 Lapiceros 10 S/ 5.00 S/ 50.00 2.3.1 5.1 2
 Memoria USB 1 S/ 50.00 S/ 50.00 2.3.1 5.1 2
De Inversión
 Laptop 1 S/2000.00 S/2,000.00 2.6.3 2 .3 1

Servicios:
 Impresión 1,000 S/ 0.25 S/ 250.00 2.3.27.1199
 Internet 1 S/ 200.00 S/ 200.00 2.3.2 2.2 3
 Transporte 10 S/10.00 S/ 100.00 2.3.2 1 .2 1
Total S/ 8,700.00
9 Financiamiento
a. Con recursos propios : El financiamiento será con recursos propios de la
investigadora
b. Con recursos de la UCT: No se tiene previsto.
c. Con recursos externos : No se tiene previsto
II. PLAN DE INVESTIGACIÓN

2.1 Planteamiento del problema :

En la actualidad las instituciones públicas son cuestionables como
consecuencia del mal ejercicio de la labor que ejercen las autoridades y que van
en sentido opuesto con las exigencias del mundo global. Los conflictos surgen y
muchas veces no se evidencian respuestas en lugar de actuar proactivamente
como correspondería a instituciones públicas del estado que tienen la capacidad
de reunir gente pensante, se reacciona frente a los acontecimientos como
organizaciones carentes de la suficiente agilidad mental que les permita elaborar
un pensamiento dinámico y flexible, que acompañe y se adapte a los cambios que
posibiliten adelantarse a los sucesos con respuestas oportunas y efectivas,
planificando la labor administrativa, institucional y comunitaria, sin embargo no
realizan una planificación estratégica adecuada que los encamine hacia donde
quieren llegar y cuál es el servicio que se brinda a la población. (Salas, 2011).

Las gestiones municipales son muy cuestionadas, los recursos del estado no
obedecen a una planificación estratégica correcta, muchas veces son
improvisaciones que se realizan por atender una demanda aislada de la
población, que luego no se sistematiza con necesidades colectivas, es muy
común ver la pavimentación de las pistas antes que analizar los riesgos de la red
de desagüe, por tanto se suele pavimentar y luego realizar el mantenimiento de
la red de desagüe que ocasiona un doble presupuesto.

El planeamiento estratégico no consiste en la mayor o menor destreza que se

posea para manipular variables económicas sino en la capacidad para acumular
y direccionar fuerzas para el cumplimiento del objetivo superando el plan de los
demás contendientes. La existencia de esta relación entre fuerzas divergentes
 reduce la certeza e incrementa el azar y la incertidumbre del cálculo estratégico
y obliga a un cálculo interactivo permanente para conocer los avances,
retrocesos y desplazamientos producidos por la “fricción” de la propia y las
demás intencionalidades en el marco de la situación.

El planeamiento es entonces un proceso continuo de adaptación de la

aplicación de la energía social a los cambios situacionales esforzándose por
sostener la direccionalidad en la borrosidad de las circunstancias que se
presentan en la trayectoria trazada hacia los objetivos propuestos.

Los servicios públicos juegan un papel muy importante dentro de las

funciones que desempeñan las municipalidades, ya que a través de ellos se
refleja la buena marcha de la administración y se responde a las demandas
planteadas por la comunidad para mejorar sus condiciones de vida.
Esta realidad no es ajena a la comuna Otuzcana, y de manera específica a la
municipalidad provincial de Otuzco, en la cual existen indicios que no se ha
realizado un proceso de planificación a largo plazo para el crecimiento de la
población en el distrito, de otro lado es también cuestionable el nivel de
satisfacción del usuario con las obras realizadas por las diferentes gobiernos
locales, pues muchas veces no satisfacen en calidad el servicio para el cual han
sido contratados. En este contexto cobra relevancia la presente investigación
para determinar la relación que existe entre el planeamiento estratégico y la
gestión de los servicios públicos en la municipalidad provincial de Otuzco.

2.2 Formulación del problema.

¿Cuál es la relación que existe entre el planeamiento estratégico y la
prestación de servicios públicos en la municipalidad provincial de
Otuzco ,2021?

2.3 Objetivos de la investigación

General
  Determinar la relación entre el planeamiento estratégico y la
prestación de servicios públicos en La Municipalidad Provincial
de Otuzco 2021.
Específicos

 Conocer el nivel de funcionamiento del planeamiento estratégico

en la Municipalidad Provincial de Otuzco 2021.
 Conocer el nivel de prestación de servicios en la Municipalidad
Provincial de Otuzco 2021

2.4 Justificación del problema

Justificación teórica
El presente trabajo de investigación se basa en la aplicación de
teorías relacionadas al planeamiento estratégico, facilitando el análisis de
normas, procedimientos y técnicas del planeamiento en la gestión, con la
finalidad de poder proporcionar nuevos conocimientos en relación a la
información ya existente
Justificación practica
El presente estudio se realizará con la finalidad de determinar cuál es
la relevancia que tiene el planeamiento estratégico en la gestión municipal
para lograr atender la demanda de población, priorizando los servicios
públicos que realiza, este estudio es relevante pues permite establecer como
el planeamiento estratégico se convierte en una herramienta fundamental
para la gestión pública y atender las demandas de la población,
fundamentalmente en una adecuada programación de acuerdo a las
necesidades de desarrollo de la población, pues es notorio que en muchos
casos a falta de planificación se realizan inversiones del estado en
cuestiones triviales sin atender las demandas básicas que requiere una
población para desarrollarse, asimismo permite analizar la percepción que
tienen la población, en este caso la población de Otuzco , sobre la inversión
pública que realiza la comuna provincial y si esta permite la satisfacción de
 las necesidades del pueblo. El estudio permitirá desarrollar otras
investigaciones de planeamiento estratégico en otras áreas del desarrollo
humano, así como los diferentes niveles de gobierno. Así mismo permitirá
proponer estrategias de mejora para la gestión óptima del servicio, con
calidad y sostenibles que permitan cerrar las brechas de disponibilidad de
servicios públicos.
Justificación metodológica:

Para cumplir con los objetivos planteados en la investigación, se

recurre a la aplicación de técnicas de investigación como también a
instrumentos de recolección de datos para evaluar el planeamiento
estratégico y el nivel de prestación de servicios, es así que para este
estudio se utilizará la técnica de la encuesta y como instrumento al
cuestionario.
2.5 Antecedentes:
A nivel internacional
Quishpe (2016), elaboró una tesis titulado Propuesta de plan estratégico
para la junta administradora de agua potable y alcantarillado cucupuro de
la parroquia de el Quinche, Cantón Quito, Provincia de Pichincha, 2016 –
2020 indica que la propuesta de un Plan Estratégico para Junta
Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, es un
instrumento de mandato administrativo de la comunidad para lograr
mejores resultados, precisando su razón de ser y perspectiva de futuro,
precisando sus objetivos, estrategias de desarrollo y manteniendo una
estructura óptima. Este trabajo muestra claramente la necesidad de
innovar las formas de administrar los servicios públicos con un enfoque
de ir mejorando en la disminución de uso de recursos, pero tener mayores
y mejores niveles de satisfacción en los usuarios.

Serna (2016), realizó un estudio titulado Planificación estratégica y

saneamiento urbano de la Universidad de Buenos Aires – Argentina. Este
estudio está considerado como descriptivo, realizado en un determinado
tiempo, correlacionando las dos variables; cuya población y muestra fue
conformada por 62 dirigentes vecinales. El instrumento de recojo de
información fue validado con un resultado de 0,6868 para la primera
variable; y 0,7718 para la segunda. Con un coeficiente de
interdependencia de Sperman de 0,640. Este estudio nos muestra que si
hay una correlación entre la forma de planificar y administrar los
servicios con lo que se brinda a la población.
Asimismo, Herrera, (2015), en su tesis titulada “Plan estratégico y
Desarrollo Organizacional para la Cooperativa de Transporte Gilberto
Zambrano, del Cantón la Concordia Provincia de Santo Domingo de los
Tsachilas”, para optar el grado de Ingeniero de Sistemas en la
Universidad Regional Autónoma de los Andes Uniandes – Ecuador,
concluye que el desarrollo organizacional se limita ya que al no tener
claro los objetivos que persigue la cooperativa las personas que trabajan
en ella, desperdician sus esfuerzos, ya que no es tan orientados al
cumplimiento de estos, y al no tener claro todos los miembros de la
cooperativa los fines y objetivos que se desea conseguir, todos los
esfuerzos de los integrantes resultan ser innecesarios, por ende , causa
duplicidad de estas, y por otro lado desconocen de la existencia de una
estructura interna u organigrama. Aporte del trabajo a la investigación.
La presente tesis trabaja una problemática similar al trabajo de
investigación actual y su unidad de análisis es una empresa de servicios,
por ende nos permite una visión más amplia que brinde un gran aporte a
la investigación actual

Alava, (2015), en su tesis titulada “Plan estratégico para el desarrollo

empresarial de radio Viva de la Ciudad de Quevedo Periodo 2014 -
2017”, para la obtención del título de ingeniería en gestión empresarial,
en la Universidad Técnica Estatal de Quevedo, en Quevedo – Ecuador
concluye que la situación interna de cada empresa debe ser fortalecida
por las relaciones que existen entre gerente y trabajadores, pero a la vez
debilita por la falta de planificación estratégica, para ello se
implementaron estrategias entre ella la nueva propuesta de programar la
expansión en el mercado. Este estudio es un aporte porque desarrolla en
el mismo sector de la empresa actual en investigación, en una empresa de
servicios, así también tiene la misma metodología y brinda una visión
más amplia en el exterior, indicando que también esta tesis.

A nivel Nacional
Mego (2018) ,realizó un estudio investigación titulada “Planeamiento
estratégico y su relación con el desarrollo del turismo en la
Municipalidad Provincial de Moyobamba – 2018”, tuvo como objetivo
determinar la relación entre la planificación estratégica con el desarrollo
del turismo en la Municipalidad Provincial de Moyobamba – 2018, Los
resultados encontrados fueron: El nivel de planeamiento estratégico se
está desarrollando en un 51.4% de manera “Deficiente”, 40% “regular” y
8.6% de manera “óptimo”. El grado de desarrollo del turismo de acuerdo
al instrumento aplicado a la muestra de investigación, evidencia que se
encuentra en un grado “bajo” con un 70%. El 24.3% manifestó que se
encuentra en un grado “alto” y 5.7% lo definió que se encuentra en un
grado “mediano” con 4 encuestados.

Asimismo, Espinoza (2019), realizo un trabajo Planeamiento Estratégico

en la Gestión del Valor Público en la Municipalidad Provincial de Cusco
– 2018, su investigación está orientada a describir la realidad que se
viene dando en los pobladores de la Provincia de Cusco con relación a la
Municipalidad Provincial de Cusco en lo referente al Planeamiento
Estratégico en la Gestión del Valor Publico.
Esta investigación es de tipo diseño secuencial, porque tuvo dos etapas.
En la primera etapa se recolecto y analizo los datos cuantitativos y en una
segunda etapa se recolecto y analizo los datos cualitativos. En la primera
etapa es un estudio descriptivo-correlacional de corte transversal y en la
segunda etapa es un estudio fenomenológico
Otro trabajo es de Ayllon (2017) teniendo como objetivo de determinar
la influencia del modelo de gestión en la mejora de la calidad de los
servicios públicos en la Municipalidad de Coronel Portillo-Ucayali,
2015, planteándose como una hipótesis que, el modelo de gestión influye
significativamente en la mejora de la calidad de los servicios públicos de
la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo – Ucayali, 2015, siendo
el tipo de investigación básica y el nivel descriptivo- explicativo, el
diseño es no experimental en su forma transversal, la población estuvo
conformado por 400 trabajadores nombrados y contratados de la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo – Ucayali y, 100
ciudadanos que viven dentro del radio urbano de la Provincia, la muestra
estuvo constituido por 80 trabajadores nombrados y contratados de la
Provincia de Coronel Portillo- Ucayali y, 100 ciudadanos que viven
dentro del radio urbano de la Provincia de Coronel Portillo – Ucayali,
siendo las técnicas empleadas el análisis documental, fichaje y las
encuestas.

Por otro lado Castillo (2016) en su tesis denominada “la gestión del
cambio y la competitividad de servicios públicos en la municipalidad
provincial de ambo: año 2014”, se enfoca en las nuevas tendencias de la
competitividad, así como la internacionalización del conocimiento, y las
nuevas tecnologías. La vida de las organizaciones se presenta como un
mar de cambios en el que algunas veces hay grandes mareas y otras veces
hay calma, pero siempre hay oleaje.

Y por último Nieves (2018)en su tesis titulada: “las competencias

laborales y los servicios públicos en la municipalidad provincial de
Huánuco 2018”, abordará temas relacionados a los servicios públicos que
brinda el personal administrativo que labora en la Municipalidad
Provincial de Huánuco durante el año 2018, asimismo sobre las
capacidades, competencias, amabilidad, atención, cumplimiento de
plazos establecidos en Ley, entre otros, las cuales deberían ser
desarrolladas y cumplidas por dichos trabajadores. Se detallará la
problemática sobre la atención al público, la evaluación de desempeño
laboral, la importancia de evaluar las competencias laborales y los
servicios públicos que se brindan.
A nivel regional y local
Bustamante, (2014), en su tesis titulada “Plan estratégico para el
desarrollo institucional sostenible del colegio de licenciados en
Administración Región II La Libertad 2013 – 2017” para optar el título
de Licenciado en Administración, en la Universidad Nacional de Trujillo,
Perú, concluye que la unidad de investigación hace hincapié en cuatro
factores determinante éxito (Capacitación relevante, financiamiento,
cumplimiento de obligación y nivel académico del talento), que es
importante generar una cultura orientada a la innovación y la ética
profesional, que permitan sentar bases para el fortalecimiento de la
institución, así mismo lograr la consolidación de un Consejo Directivo,
en el cual es pieza fundamental en la ejecución y puesta en marcha del
Plan estratégico emitido. La investigación es de mucha utilidad ya que
nos brinda una visión a nivel nacional aunque la unidad de investigación
sea distinta a la investigación actual, nos permite tener un enfoque con
una misma metodología.

Baltazar, (2011), en su tesis titulada “Formulación de un plan estratégico

como instrumento de gestión para mejorar la competitividad y desarrollo
en una empresa constructora en la provincia de Sánchez Carrión”, para
optar el título de Licenciada en Administración, en la universidad
Nacional de Trujillo, Perú, concluye que el análisis interno se detectó que
las debilidades que más afectan a la empresa es en el área administrativa;
el mal manejo de costos, la desorganización son las debilidades más
fuertes, así como la falta de capacidad financiera y escasa publicidad, que
son necesarios para mejor su competitividad, Aporte del trabajo a la
investigación: Esta tesis es de mucha ayuda, ya que se trabaja con la
misma metodología, y nos brinda una visión a nivel nacional,
 ayudándonos así siendo de otro sector económico, considerando que
ambas unidades de investigación, tienen la misma problemática, el no
contar con un organigrama y entre otros problemas internos

Asimismo ,Briceño y Tábara (2018) en su tesis titulada “Plan estratégico

para la mejora de la gestión pública de la Municipalidad Provincial de
Cajabamba” Como resultados se obtuvo la siguiente conclusión:
Finalmente podemos concluir objetivamente que el Plan Estratégico
Institucional es muy importante en la Municipalidad Provincial de
Cajabamba porque permitirá mejorar significativamente la gestión
pública de la institución y a la vez permitirá mejorar la calidad de vida de
los Servidores Públicos de la Municipalidad provincial de Cajabamba.

Por último, Carhuachin (2018) en su tesis titulada “gestión por competencias para
mejorar el desempeño laboral del talento humano en la municipalidad provincial
de Otuzco – la libertad, 2018” su trabajo de investigación es de tipo Básica, pero
por contrastación de la hipótesis es Descriptiva, su diseño es no experimental ya
que las variables de estudio no se sometieron a un experimento; su población
muestral estuvo conformado por 21 servidores públicos de la Gerencia de
Administración y Finanzas de la Municipalidad Provincial de Otuzco, como
instrumento se utilizó el cuestionario, donde se usó la escala ordinal de Likert y la
observación.
Se concluyó que no se está aplicando una gestión por competencias, por lo que se
entiende que un modelo en gestión por competencias mejorar significativamente
el desempeño laboral del talento humano de la municipalidad provincial Otuzco,
2018.
El desempeño laboral del talento humano en la Municipalidad Provincial Otuzco,
no es evaluado en forma periódica y se hace necesario la implementación de un
modelo de gestión por competencias incidiendo en el adecuado perfil profesional
y el fortalecimiento de sus competencias laborales para mejorar el desempeño
laboral del talento humano en la municipalidad provincial de Otuzco, 2018.
2.6 Marco Teórico y conceptual.
2.6.1 planeamiento estratégico:
Concepto:
Todos los seres humanos vivimos en el futuro. Siempre estamos pugnando
por cumplir un sueño, una aspiración o un deseo. En ese camino por
alcanzar lo deseado, las personas y las organizaciones podemos actuar de
dos maneras distintas: Espontáneamente o de manera planificada.
Actuamos de forma espontánea cuando caminamos hacia lo deseado sin
haber trazado previamente una ruta. Por ejemplo, cuando elegimos una
carrera profesional sin haber tomado en cuenta nuestras posibilidades
económicas, el tiempo a dedicar, el esfuerzo que la vida universitaria
implica, etc.

A diferencia de ello, actuaremos de forma planificada cuando caminemos

hacia nuestras aspiraciones con un plan trazado con antelación. En él
debemos analizar, de la manera más precisa posible, las oportunidades y
los obstáculos que se nos presentarán. Por eso, podemos decir que
planeamiento es “pensar antes de actuar”. En virtud de lo dicho, podemos
esbozar la siguiente definición de Planeamiento Estratégico: Es la
actividad continua de formularse objetivos y definir los medios para
alcanzarlos.
El Planeamiento Estratégico en el Sector Público.
Existe una peculiaridad en el planeamiento en el sector público: Sus
objetivos planeados se piensan “para todos” los miembros de la sociedad.
Por tanto el Estado no puede actuar “reactivamente”.
Un Estado que se conduzca sin planeamiento corre el peligro de ser
adelantado por los problemas. También puede desaprovechar las
oportunidades de desarrollo que se le presenten. Tengamos en cuenta que
la particularidad del planeamiento en el Sector Público obliga a que los
objetivos, así como los medios para lograrlos, no se fijan a libertad de los
Funcionarios Públicos, sino en función de las necesidades demandadas
por los ciudadanos.
Las aspiraciones de todos los ciudadanos no pueden quedar a merced de
los infortunios de contingencias futuras. El Planeamiento Estratégico en
el sector público es obligatorio. Así lo han refrendado la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo y las distintas directivas sobre planeamiento.
Las Fases del planeamiento:

 Fase Prospectiva: La fase prospectiva nos permite identificar y

analizar el impacto de la orientación de la implementación de un diseño,
identificar las variables estratégicas y sus tácticas y plantear un diagnóstico.
Esto quiere decir que para elaborar un futuro posible se evalúan las
consecuencias positivas y negativas de la ejecución de un escenario posible,
el uso de las estrategias y tácticas a utilizar en ese escenario posible. Con
ello obtener, de manera sustentada, las propuestas de escenarios reales
posibles.
 Fase Estratégica: La vitalidad de esta fase en el planeamiento es de
gran utilidad para elaborar el plan correspondiente. Por ello debemos
elaborar un plan siguiendo lineamientos de coherencia y coordinación en
cada una de estas fases.
 Fase Institucional: Esta fase tiene 2 objetivos: 1) Determinar cómo
la entidad va a aportar al logro de los objetivos estratégicos en la gestión
institucional. 2) Direccionar las decisiones acerca de las asignaciones de los
recursos en el presupuesto.
 Fase de Seguimiento: Es una fase transversal a las tres ya
mencionadas. La denominamos “seguimiento”. En esta fase se hace un
control constante de las metas con el fin de cumplir lo planificado. Esta fase
evalúa los riesgos y las oportunidades que pueden ocurrir en cada fase del
planeamiento estratégico.

Dimensiones del Planeamiento Estratégico

Para Milla (2007) la planeación trata con a las perspectivas de las decisiones
actuales, observa la cadena de consecuencias de las causas y efectos,
durante un tiempo, relacionada con una decisión real o intencionada que
hubiera tomado el gerente general las dimensiones son:
- Planeación
La estrategia como plan, en el cual es una acción o guía para abordar una
situación específica, estas se formulan antes de las acciones y se desarrollan
con un propósito determinado. Estrategias como pautas de acción, se centra
más en los aspectos dinámicos competitivos, estas son fundamentales para
vences a los rivales de la competencia. Estrategias como patrón, son
intencionales, como planes generales o maniobras específicas, estos pueden dar
la impresión de surgir sin advertirlo, estas estrategias pueden ser resultados de
las acciones de las personas.
- Implementación
La política general es la opinión referente al gobierno de los estados, así mismo
la actividad que los rigen a administrar ciertos recursos, a comparación de la
política empresarial que determina los objetivos y estrategias de una empresa
considerando sus factores internos y externos, se orienta en un diagnostico
empresarial, teniendo en cuenta los factores que intervienen para estas,
políticos, económicos, sociales, culturales, legales, proporcionando una
interrelación sistemática entre las diversas áreas generando el cumplimiento de
la misión empresarial.
- Evaluación
Fuerzas externas del cambio (exógenas): Estas son factores educacionales,
sociales, culturales, económicos, políticos y tecnológicos, estas son emitidas
fuera de la organización en el cual afectan de alguna u otra maneras a esta, ya
sea positivamente o negativamente.
Fuerzas internas del cambio (endógenas): Estas fuerzas pueden ser funciones
como trabajador, objetivos, políticas o tecnología en la empresa, también son
emitidas por la organización pero de manera interna, siendo así fuerzas que
impulsen al cambio.

TIPOS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PERÚ

El Plan Bicentenario: Es un plan estratégico de largo plazo es decir se
proyecta a 10 años. Para elaborar el plan bicentenario se ha congregado a
diversas personalidades que han analizado la situación del pasado y
analizan las condiciones de la realidad del presente del país, para
encontrar escenarios futuros mejores. Este plan bicentenario está muy
vinculado con la fase del planeamiento prospectivo en donde se evalúan
la realidad presente en base a condiciones técnicas, recursos económicos
y posibilidades para de este modo plantearse metas de desarrollo social.
Es así que este plan contiene información extensa, producto del trabajo
de reuniones descentralizadas con intelectuales, políticos, autoridades,
dirigentes y representes de la sociedad civil, que han evaluado la
situación del país. El plan bicentenario sustenta sus criterios en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, el desarrollo humano y
las Políticas de Estado. Es así que tiene 6 ejes estratégicos que les
permite diagnosticar y evaluar la realidad del país para emprender
mejoras en el largo plazo. Estos 6 ejes son:
Los Derechos Fundamentales
Acceso a los servicios
Estado y gobernabilidad
Economía y competitividad
Desarrollo regional

2.6.2 Los servicios públicos

Concepto: El servicio público es aquel brindado por el Estado, ya sea
directamente o bajo su control y regulación. Así, se busca asegurar el
abastecimiento a la población de ciertos productos considerados esenciales.
Características del servicio público
Entre las características del servicio público destacan:
Su precio suele subsidiarse para garantizar que sea accesible a la población.
Puede o no permitirse la competencia entre Gobiernos y ofertantes privados.
El Estado no lo provee con el objetivo de obtener beneficios, es decir, no
responde a un ánimo de lucro.
Su buen funcionamiento debería ayudar a mejorar el bienestar social y la
equidad entre los ciudadanos.
Se financia con mayor deuda pública o directamente con los recursos
recaudados de los contribuyentes.
El acceso a servicios públicos es unos los factores que incluye el índice de
desarrollo humano (IDH).
Tipos de servicios públicos
Básicos: Son aquellos considerados esenciales para la calidad de vida, y
usualmente llegan directamente a los hogares, como el agua potable.
Administrativos: Son todos los relacionados a las gestiones que se realizan en las
instituciones públicas, por ejemplo, la adquisición de la licencia de conducir.
De auxilio: Son los que se brindan en una situación de emergencia, cuando la
integridad o vida del ciudadano está en peligro. No referimos, por ejemplo, al
servicio policial.
La calidad de los servicios.
Podría ser conceptualizada como el nivel adecuado y acorde que debe brindar un
servicio cumpliendo con las necesidades y expectativas del usuario al que se le
presta dicho servicio. . Todo servicio público debe brindarse con calidad, es decir
debe realizarse de forma correcta y eficiente, coincidentemente satisfaciendo las
necesidades y expectativas del usuario que los utiliza. Toda calidad de un servicio
público debe poder evaluarse, del mismo modo que puede evaluarse dicho
servicio, porque si público es el servicio, pública deberá ser también la evaluación
de su calidad.
La mejora de la calidad pasa por la evaluación sistemática de la misma. Y mejorar
la calidad de un servicio público significa mejorar los procesos del mismo en cada
una de sus fases, adaptándolo a las condiciones de eficiencia y buen desempeño
que supone la correcta prestación del tal servicio.

Medición de la calidad de un servicio

La evaluación de la calidad en un servicio público no se impone, es el reflejo de
una cultura que se adquiere en cada Administración Pública o en cada Unidad de
Organización y se desarrolla conforme a la gestión de calidad implementada.
Cada Unidad debe entender cuándo es el mejor momento para llevarla a cabo,
sobre qué concreta área material y conforme al modelo, comúnmente aceptados,
que considere más adecuado a su realidad organizativa, sin que en este punto
existan métodos imperativos o cerrados.

Principios de los Servicios Públicos

La prestación de servicios públicos a la comunidad que las autoridades
municipales deben garantizar estableciendo procedimientos administrativos y una
organización que tiene como fin satisfacer las necesidades de la población, debe
estar basado en los siguientes principios: igualdad, permanencia o de continuidad,
adecuación, generalidad, legalidad, obligatoriedad, persistencia y adaptación.
• Principio de igualdad, garantiza la uniformidad que los ciudadanos deben gozar
de un servicio público municipal en igualdad de condiciones, siempre que hayan
cubierto los requisitos necesarios para su uso, es decir, el servicio público
municipal debe representar un beneficio social colectivo.
• El principio de permanencia o de continuidad, significa que todo servicio
público municipal debe ser proporcionado de manera regular y continua, sin
interrupción en su prestación. Su permanencia prolongada y segura garantiza la
satisfacción de necesidades colectivas, a través del tiempo. Es imposible que un
servicio público municipal sea proporcionado por periodos.
• El principio de adecuación, consiste en que el servicio público municipal debe
responder a las necesidades de la comunidad local en cantidad y calidad. Por
consiguiente es importancia capital que los órganos responsables de la prestación
de los servicios, cuenten con el equipo, personal e instalaciones adecuadas y
suficientes para cubrir las demandas de la comunidad.
• El principio de generalidad, es el derecho de cualquier ciudadano de una
circunscripción geográfica local a ser usuario de los servicios públicos
municipales, siempre que se realicen de conformidad a las normas legales
vigentes que lo regulen.
• El principio de legalidad, dispone que los servicios públicos municipales se
apoyen en el conjunto de normas legales.
• El principio de obligatoriedad, que es el deber constitucional de todas las
autoridades locales encargadas de la prestación de servicios públicos municipales,
en tanto son responsables política y administrativamente ante la comunidad.
• El principio de persistencia, para garantizar la prestación de los servicios
públicos municipales sin fines de lucro o de especulación se requiere fijar criterios
de carácter financiero para cubrir adecuadamente los gastos de mantenimiento en
forma equitativa,
• El principio de adaptación, considera que la prestación de los servicios
públicos municipales se adapte a las contingencias de la comunidad y a los
cambios en las necesidades de la comunidad local, garantizando prestar un mejor
y eficiente servicio, acorde con el desarrollo social.
Clasificación de los servicios públicos Municipales
El municipio de acuerdo a las condiciones territoriales y socioeconómicas, así
como de su capacidad administrativa y financiera, identifica los siguientes
servicios municipales: Agua potable y alcantarillado, Alumbrado público,
Limpieza, Mercados y centros de abastos, cementerios, calles, parques y jardines,
seguridad ciudadana, tránsito, rastros, transporte urbano.
• Agua potable y alcantarillado. El agua potable es un servicio público
municipal cuya función es la instalación y mantenimiento de las redes de agua; la
potabilización, distribución y vigilancia de la calidad de agua, las condiciones
sanitarias de las instalaciones. El alcantarillado es un servicio público municipal
que tiene como función el alejamiento y disposición de las aguas servidas y los
desechos a lugares convenientes tanto técnica como económicamente, para que se
les pueda tratar y, posteriormente, asignar el reciclaje sin ocasionar la degradación
del medio ambiente y equilibrio ecológico. Es un elemento básico que garantiza la
higiene y sanidad del medio.
• Alumbrado público. cuya función principal es garantizar la iluminación por
medio de energía eléctrica u otra alternativa en los sitios públicos que permita a
los habitantes de una localidad, tanto la visibilidad nocturna como la seguridad;
implica también, iluminación de dependencias y áreas públicas, vigilar los
programas de mantenimiento de las redes de alumbrado público, necesarios para
su óptimo funcionamiento.
• Limpieza. Constituye un servicio público municipal encargado de la recolección
y destino de basura y residuos sólidos producidos por los habitantes del municipio
en el desarrollo de sus actividades diarias, ya sea en el hogar, en la oficina,
comercio, industria, hospitales, etc., con la finalidad de preservar el medio
ambiente y darle un destino final a la basura de acuerdo a las posibilidades de
cada municipio. Comprende las actividades de: limpieza de calles, plazas, predios,
jardines, mercados, caminos y otras áreas públicas y procesamiento y posterior
aprovechamiento de la basura.
• Mercados y centros de abastos. Este servicio comprende el establecimiento,
organización y funcionamiento de instalaciones adecuadas para la
comercialización de mercancías o servicios de primera necesidad. La prestación
de servicio no requiere que los municipios directamente tengan puestos o locales
comerciales de distribución sino, tan solo proporcionar la infraestructura y
servicios necesarios para que las transacciones comerciales de productos básicos
se realicen en un solo recinto donde se pueden adquirir las mercancías, accesibles
a la mayoría de la población.
• Panteones o cementerios. Este servicio tiene por objeto proporcionar espacios
adecuados para las inhumaciones, exhumaciones, cremación de cadáveres y restos
humanos. Las municipalidades se encargan de otorgar permisos a los cementerios
oficiales, a cargo directo de los gobiernos locales como para los particulares o
concesionados en el ámbito territorial del municipio, recibiendo como
contraprestación el cobro de los derechos correspondientes al servicio prestado.
• Rastros. Su objetivo principal es proporcionar instalaciones adecuadas para que
los particulares realicen el sacrificio de los animales mediante procedimientos más
convenientes e higiénicos al consumo de la población.
• Parques y jardines. Es un servicio que incluye un conjunto de acciones
orientadas hacia el alineamiento, el trazo y la construcción, ampliación y
mantenimiento de las vías públicas así como brindar a la población lugares de
esparcimiento y áreas verdes que operen como pulmones urbanos.
• Seguridad pública y tránsito. Servicios constituidos por un conjunto de
actividades especiales de carácter técnico realizados por las municipalidades para
regular el orden público y el tránsito vehicular y peatonal, basado en las leyes y
reglamentos correspondientes. Consiste en la regulación normativa del libre
traslado de las personas por los medios conocidos de transporte y la vigilancia de
los movimientos vehiculares y peatonales se desarrolle con base a principios de
máxima seguridad para la integridad física de las personas.
• Transporte. Es normalmente, es un servicio público concesionado a
particulares, mediante el cual se establecen las rutas de transporte para asegurar la
comunicación confiable, segura y a precios accesibles.
Dimensiones de la prestación de los servicios
Gestión del prestador: es el reconocimiento de las principales capacidades a
nivel administrativo, técnico, financiero y de constitución de los prestadores de
servicios de saneamiento, recopiladas mediante labores en campo, así como a
partir de información de instituciones y entidades referentes.

Disponibilidad del recurso hídrico (fuente de agua): es el reconocimiento de la

condición de los recursos hídricos, respecto a la calidad, cantidad y uso; así como
la identificación de los ecosistemas hídricos y estado de conservación de las
unidades hidrográficas que repercuten sobre la prestación de los servicios de
saneamiento.

Sistemas de servicios de saneamiento: es la identificación de las condiciones

técnicas y operativas de los activos de la cadena de valor para la prestación de los
servicios de saneamiento, por medio de variables como continuidad, presión,
cobertura, costos y estado de la infraestructura de los prestadores.

Percepción de los servicios por los usuarios: consiste en la valoración de los

servicios por parte de los usuarios de los prestadores, en la que se prioriza la
calidad del servicio y la capacidad de pago, así como la identificación de la
disponibilidad a pagar, uso y valoración del recurso y la atención a los reclamos
2.7 Operativización de variables
Variable Definición conceptual Definición operacional Dimensiones Indicadores INSTRUMENTO
Planeamiento Es el punto de partida De manera operativa Planificación  Visión y misión
institucional
estratégico del proceso de la variable
 Análisis interno y
planificación en una planeamiento externo del entorno
 Determinación de
organización, estratégico se mide
objetivos y metas
identifica las según las  Diagnostico situacional
Implementación Planes institucionales
orientaciones dimensiones:
 Programas institucionales
fundamentales que planificación,  Proyectos institucionales
 Asignación de recursos
guiaran en mediano y implementación y
 Asignación de personal Cuestionario
largo plazo el evaluación, y se idóneo
funcionamiento de media a través del Evaluación  Control interno de procesos

una institución cuestionario de  Análisis de resultados

respondiendo a las planeamiento  Monitoreo de procesos

siguientes preguntas estratégico.  Retroalimentación

¿quiénes somos? ¿Por

qué existimos? ¿Hacia
dónde vamos?
(Escalante, 2016)
servicios Son actividades De manera operativa Saneamient  Acciones técnicas para
alcanzar niveles
públicos asumidas por órganos o la variable gestión o (limpieza
crecientes de salubridad.
entidades públicas o de servicios públicos pública )  Acciones sociales
 Acciones económicas
privadas creadas por la se medirá a través de
Transporte  Otorgar y renovar
constitución o las leyes, las dimensiones:
licencias para conducir
para dar satisfacción en limpieza pública,
vehículos y permisos de
forma regular y transporte y
circulación.
continua a cierta seguridad
 Determinar el sentido de
categoría de ciudadana.
circulación de los
necesidades que son de
vehículos, en
interés general (Alfaro,
coordinación con los
2008)
organismos de la
administración del estado
competente.
 Señalizar adecuadamente
las vías públicas.
Seguridad  Ausencia de riesgos y
ciudadana daños a la integridad
física y psicológica.
 Garantizar la
vida ,libertad y
patrimonio del ciudadano
 Contribuir a la prevención
de la comisión de delitos
y muertes.
III. MATERIAL Y MÉTODOS

3.1 Tipo, diseño, Población y muestra.

Tipo de investigación:
La presente investigación es de tipo básica no experimental, según Hernández et
al. (2014) ya que no se van a manipular las variables en estudio, solo se observa
y se analiza la situación, ya que son variables independientes y no se puede tener
un control directo sobre ellos.
Diseño de la investigación: Según su carácter esta investigación es descriptiva –
correlacional, de acuerdo a Hernández et al. (2014) es descriptiva porque se
describen las variables, en este caso planeamiento estratégico y prestación de
servicios y es correlacional porque se cuantifican los fenómenos y mediante
pruebas estadísticas se busca analizar la incidencia o relación entre ambas
variables.
Esquema:

V1

M r

V2
Donde:
M: Personal de la Municipalidad de Otuzco
V1: planeamiento estratégico
V2: prestación de servicios
r : relación
Población:
Según Hernández et al. (2014) la población es “un conjunto de todos los casos
que concuerdan con determinadas especificaciones” (p.174).
En esta investigación el total de población es de 120 colaboradores de la
Municipalidad Provincial de Otuzco.
Muestra:
La muestra estará integrada por 30 colaboradores de la MPO
3.2 . Técnicas e instrumentos de recolección de datos.
En esta investigación se utilizará como técnica de recolección de datos
a la entrevista y el análisis documental.
Como instrumentos se utilizará el cuestionario y la ficha de registro de
datos.
3.3 Técnicas e instrumentos de procesamiento y análisis de datos.
Se utilizará la hoja de cálculo Excel 2013 y el estadístico SPSS versión
23.0 para describir las variables en estudio, los resultados que se
obtengan serán procesados estadísticamente para luego ser representados
mediante tablas y figuras con su respectiva interpretación
 IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

Alava,, N. (2015). Plan estratégico para el desarrollo empresarial de radio Viva

de la Ciudad de Quevedo Periodo 2014 – 2017. (Para la obtención del título de
ingeniería en gestión empresarial). Universidad Técnica Estatal de Quevedo, en
Quevedo, Ecuador.
Aliaga, C. (2011). Fundamentos de gestión pública. Lima: ECITEC S.A.
Alcántara, A. (2017). Implementación de un plan estratégico y su incidencia en la
gestión de la empresa Consorcio Mercantil Giovesa S.A.C. (Tesis para optar el
título de contador público). Universidad Nacional de Trujillo, Trujillo.
Baena, G. (2015). PlaneaciónBaena, G. (2015). Planeación prospectiva
estratégica. Teorías metodológicas y buenas prácticas en América Latina.
Universidad Nacional Autónoma de México, México. ,
Baltazar, B. (2011). Formulación de un plan estratégico como instrumento de
gestión para mejorar la competitividad y desarrollo en una empresa
constructora en la provincia de Sánchez Carrión. (Tesis para optar el título de
Licenciada en Administración). Universidad Nacional de Trujillo, Perú.
Barboza, A. (2012). Gestión Cultural en el INC La Libertad. (Tesis para optar el
grado de doctor). Universidad Nacional de Trujillo, Trujillo.
Bustamante, O. (2014). Plan estratégico para el desarrollo institucional sostenible
del colegio de licenciados en Administración Región II La Libertad 2013 –
2017”. (Tesis para optar el título de Licenciado en Administración).
Universidad Nacional de Trujillo, Perú.
Cebrián, S. et. al. (2017). Plan estratégico para la empresa Geoinstruments
International S.A.C. Universidad San Ignacio de Loyola, Lima.
Escalante, E. (2016) Guía de Planeamiento Estratégico. Colección Mi Negocio.
Edit. Invesca. Bogota – Colombia.
Espinoza, M. (2013), Planeamiento Estratégico como instrumento de gestión para
el desarrollo de las empresas de seguridad y vigilancia privada de Lima
Metropolitana. (Tesis de maestría). Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, Perú.
Patrón, P., y Patrón, P. (2014). Derecho administrativo y administración pública.
Lima: GRIJLEY (1)
Pérez, G. y Duvali, P. (2017). Planeamiento estratégico de recursos humanos y
optimización del capital humano en los colaboradores de Daesa Corporaciones
S.A.C. Arequipa 2017. (Para optar el grado de licenciadas en relaciones
industriales). Universidad Nacional San Agustín de Arequipa, Arequipa.
 ANEXOS
INSTRUMENTOS DE EVALUACION

EDAD: ----- SEXO : ………. FECHA: ………………….

INSTRUCCIONES: Estimado Empleado/trabajador lea detenidamente cada ítem y
conteste de acuerdo a tu opinión. No existen respuestas buenas ni malas.
DIMENSIONES ÍTEMS Opciones

Siempre

A veces

Nunca
Planificación a. Las acciones que se realizan en la municipalidad toman
como principio magno la visión y misión institucional.
2. Desde la autoridad edil, los gerentes y jefes de área
promueven el conocimiento y desempeño profesional en
concordancia con la visión y misión institucional.
3. La municipalidad a través de su autoridad edil exhorta a los
trabajadores a cumplir con los valores institucionales que
reflejan la cultura y la imagen de la institución.
4. La municipalidad determina las políticas institucionales en
respeto a las metas de los municipios a nivel nacional
informando de ellas de manera oportuna.
5. En la municipalidad para realizar una obra o servicio público
se realiza un estudio preliminar analizando factores
económicos, políticos, sociales y su sostenibilidad a futuro.
6. En la municipalidad un análisis interno de fortalezas y
debilidades, capacidades y destrezas de los empleados,
experiencia laboral, para desarrollar proyectos de inversión.
7. En la municipalidad se plantean objetivos estratégicos
alcanzables, realistas, medibles, y coherentes para el periodo
de gobierno analizando sus limitaciones.
8. En la municipalidad para establecer mejoras en el servicio
que se brinda, se realiza un análisis FODA con la participación
de todos los empleados y trabajadores.