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11 Autoridad Nacional
del Servicio Civil
Gerencia
General
Oficina
de Asesoría Jurídica

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"

INFORME LEGAL Nº ,t8.f.:2009-ANSC/OAJ

A Abog. BEATRIZ ROBLES CAHUAS
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos H ~itfüRlDAO NACIONAL DEL SERVICIO CIViL
GERENCIA DE POLITICAS DE GESTIÓN DE
De Abog. MANUEL MESONES CASTELO RECURSOS HtH.IAW S
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
1 ONOV. 2009
Asunto Consulta sobre acumulación de tiempo de serv ios RE el B 1" o
Ref. Oficio Nº 209-2009-DUOGP/UNCP F1rma:••~~••••••• 11oro:•••••5.9.:?:_,e_
Fecha San Isidro, 1 1O NQV 2009
Me dirijo a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual el Director
Universitario de la Oficina General de Personal de la Universidad Nacional del Centro del
Perú, consulta respecto a la acumulación de tiempo de servicios. Al respecto, cabe indicar lo
siguiente:

Antecedentes y Base Legal

1.1 Mediante Oficio Nº 209-2009-DUOGP/UNCP, el Director Universitario de la Oficina

General de Personal de la Universidad Nacional del Centro del Perú, manifiesta que
dicha casa de estudios cuenta con docentes que han laborado en otras entidades antes
de prestar servicios en la mencionada Universidad o en forma paralela realizando
labores administrativas; y solicita opinión respecto de la procedencia de la acumulación
de tiempo de servicios de docentes en otras entidades o en la misma entidad, y en
labores administrativas, para las bonificaciones de 25 o 30 años.

1.2 Cabe tener en consideración que la Ley Nº 23733 - Ley Universitaria, regula la carrera
docente. Norma que en su artículo 70, expresamente señala que, "El personal
administrativo y de los servicios de las Universidades públicas está sujeto al régimen
de los servidores públicos, (... )se rige por la legislación laboral respectiva(... )".

1.3 Por su parte, la Primera Disposición Complementaria, Transitoria y Final del Decreto
Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público establece lo siguiente :

"Primera.- Los funcionarios y servidores públicos comprendidos en regímenes

propios de Carrera, regulados por Leyes específicas, continuarán sujetos a su
régimen privativo, no obstante lo cual deben aplicárseles las normas de la
presente Ley en lo que no se opongan a tal régimen .
Dichos funcionarios y servidores no podrán tener otro tipo de remuneraciones,
bonificaciones y beneficios diferentes a los establecidos en la presente Ley. Por

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Decreto Supremo y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros se regulará

anualmente las remuneraciones correspondientes a cada Carrera específica.
El personal obrero al servicio del Estado se rige por las normas pertinentes" .

1.4 De otro lado, el artículo 54 del referido Decreto Legislativo NQ 276 establece que son
beneficios de los funcionarios y servidores públicos :

"a) Asignación por cumplir 25 ó 30 años de servicios: Se otorga por un monto

equivalente a dos remuneraciones mensuales totales, al cumplir 25 años de
servicios, y tres remuneraciones mensuales al cumplir 30 años de servicios. Se
otorga por única vez en cada caso.
b} Aguinaldos: Se otorgan en Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije
por Decreto Supremo cada año.
c) Compensación por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al
momento del cese por el importe del 50% de su remuneración principal para los
servidores con menos de 20 años de servicios o de una remuneración principal
para los servidores con 20 o más años de servicios por cada año completo o
fracción mayor de 6 meses y hasta por un máximo de 30 años de servicios.
En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio
del tiempo de servicios anterior para este beneficio."

1.5 El literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea
la Autoridad Nacional del Servicio Civil, establece como una de sus funciones, opinar de
manera vinculante sobre las materias de su competencia; las cuales están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de acceso, remuneraciones
entre otras, emita de manera progresiva la Autoridad .

11 Análisis

2.1 En primer lugar, consideramos necesario precisar que toda vez que el texto del Oficio NQ
209-2009-DUOGP/UNCP no es claro respecto al objeto de la consulta, en el sentido que
no se precisa el régimen laboral público o privado de los servidores ni las acciones
administrativas de desplazamiento de personal por las cuales una entidad tiene personal
originario de otra entidad; el pronunciamiento contenido en el presente se encontrará
dirigido a evaluar la acumulación de tiempo de servicios en distintas entidades bajo el
régimen laboral público y los efectos en la progresión profesional.

2.2 Las competencias de la Autoridad para emitir opiniones en materia del serv1c10 civil
están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de acceso,
remuneraciones, entre otras, emita de manera progresiva la Autoridad.

Siendo la Autoridad un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales de cada entidad.

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En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve la Autoridad Nacional del
Servicio Civil son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las
conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a
situación particular alguna .

2.3 Respecto a lo consultado cabe señalar que el marco legal de los docentes de las
universidades es la Ley Nº 23733 así como lo establecido en los Estatutos de cada
Universidad y lo regulado en el Decreto Legislativo Nº 276, en lo que no se oponga a tal
régimen .

2.4 Ahora bien, cabe señalar que ni la Ley Nº 23733 ni el Decreto Legislativo Nº 276,
contienen limitación alguna referida a la acumulación de tiempo de servicios cuando el
servidor ha formado parte de distintos grupos ocupacionales y en distintas entidades.

Sin embargo, es preciso mencionar que la Tercera Disposición Final y Transitoria de la

Constitución Política del Perú preceptúa que; "En tanto subsistan regímenes
diferenciados de trabajo entre la actividad privada y la pública, en ningún caso y por
ningún concepto pueden acumularse servicios prestados bajo ambos regímenes. Es nulo
todo acto o resolución en contrario" .

Al respecto, el Tribunal Constitucional en el Fundamento 3. de la Sentencia emitida en el

Expediente Nº 450-2003-AA/TC ha indicado que "De acuerdo con lo señalado por el
artículo 14º del Decreto Ley N. º 20530, no es procedente la acumulación, cuando los
servicios se hayan prestado al sector privado, o al público con régimen laboral de la
actividad privada, tampoco procede acumular los servicios realizados para las fuerzas
armadas o fuerzas policiales, consecuentemente, es procedente la acumulación de
tiempo de servicios, siempre que éstos no hayan sido simultáneos y que además no
importen una reincorporación al régimen. es decir cuando teniendo derecho a pensión
haya reingresado a laborar" . (subrayado y resaltado agregado)

En ese sentido, si bien el pronunciamiento del Tribunal Constitucional se encuentra

referenciado en un contexto que involucra los regímenes previsionales y de carrera,
consideramos que la naturaleza del concepto (acumulación de tiempo de servicios),
resulta aplicable; por lo que resulta factible concluir que tratándose de servicios
prestados en las distintas entidades públicas, y bajo el mismo régimen laboral público,
entendiendo al Estado como único empleador, la acumulación de servicios procedería .
Claro está que corresponde a cada entidad evaluar el caso concreto con las
particularidades respectivas.( 1 )( 2 )

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2.5 De otro lado, consideramos necesario tener claramente diferenciados los siguientes
conceptos: i) Compensación por tiempo de servicios y, ii) Tiempo de servicios .

La Compensación por Tiempo de Servicios tiene la calidad de beneficio económico en

previsión de las contingencias que origina el cese en el trabajo . En tanto que Tiempo de
servicios, no es sino el periodo en el cual un trabajador brinda sus servicios a un
empleador, bajo la existencia de un vínculo laboral y cuyos efectos repercuten en la
progresión profesional (línea de carrera), en temas pensionarios y en la aplicación de
determinados beneficios como la bonificación por 25 y 30 años.

2.6 Ahora bien, como lo señalamos en el numeral 2.1 del presente Informe, el
pronunciamiento del mismo se encontrará dirigido a evaluar la acumulación de tiempo
de servicios en distintas entidades bajo el régimen laboral público y los efectos en la
progresión profesional; por lo que, conforme lo establece el literal c) del artículo 54 del
Decreto Legislativo NQ 276, en el supuesto de cese, reasignación, permuta o
transferencia, de un servidor público nombrado, corresponde se le abone la respectiva
Compensación por Tiempo de Servicios, la cual tiene efectos cancelatorios; y si el mismo
servidor solicitara la acumulación del periodo laborado en otra entidad, sólo procedería
la acumulación del tiempo de servicios para efectos de la progresión profesional y no
para la Compensación por Tiempo de Servicios o cualquier otro beneficio económico,
más aún cuando éste ya ha sido considerado en la anterior entidad públ ica de origen .

En efectos, si un servidor solicitara la acumulación de servicios a efectos de obtener

algún beneficio económico, la situación variaría, dependiendo del tipo de
desplazamiento. Por ejemplo, de encontrarse en el supuesto de reasignación, el
servidor se sujeta a los derechos, obligaciones y beneficios de su nueva repartición, toda
vez que su entidad de origen cancela o indemniza al servidor por el tiempo de servicios
prestados; a diferencia de la permuta, en la que los permutados conservan su tiempo de
servicios al Estado y hay una continuidad de remuneraciones, bonificaciones y beneficios
en la nueva entidad, sin que medie liquidación de beneficios en la entidad de origen.

111 Conclusiones

3.1 De acuerdo a lo señalado en el presente informe, resulta factible concluir que

tratándose de servicios prestados en las distintas entidades públicas, y bajo el mismo
régimen laboral público, entendiendo al Estado como único empleador, la acumulación
de servicios para efectos en la progresión profesional procede .

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Asimismo, debe tenerse en cuenta que de acuerdo con lo establecido en el artículo 71 de la Ley Nº
23733 "El personal adm inistrativo al servicio de las Universidades públicas con títu lo o grado
universitario, tiene derecho a que se le reconozca de abono hasta cuatro años, por concepto de formación
profesional, al cumplir quince años de servic ios efectivos los varones y doce y medio las mujeres,
siempre que estos servicios no sean simu ltáneos con otros prestados al Sector Público".

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3.2 De otro lado, debe tenerse en consideración que en el caso de un servidor público
nombrado que hubiese cesado, reasignado, permutado, entre otros, supuestos, solo
procederá la acumulación de tiempo de servicios más no la Compensación por Tiempo
de Servicios del periodo laborado en otra entidad.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación de encontrarlo conforme y
trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva .

Atentamente,

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OAJ/MMC/tnr

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