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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau"

INFORME TÉCNICO Nº CJSCi -2016-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Bonificación por zonas diferencias (frontera, selva, zona rural, altura
excepcional) para docentes

Referencia Oficio N" 4181-2015-MINEDU/VMGP-DIGEDD-DITEN

Fecha Lima, 3 OMAYO 2016

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Director ( e ) Técnico Normativo de Docentes del

Ministerio de educación solicita la actualización del Informe Técnico W 738-2014-
SERVIR/GPGSC, sobre determinación de zonas diferenciadas para bonificación de docentes.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Hecursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del
presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna.

De/Informe Técnico N" 738-2014-SERVIR/GPGSC

2.4 Mediante el Informe Técnico N" 738-2014-SERVIH/GPGSC SERVIR concluyó que por
norma expresa los profesores que prestan servicios en zonas diferenciadas como zona
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de frontera, selva, zona rural, altura excepcional, zona de menor desarrollo relativo y
emergencia tienen derecho a percibir una bonificación. Asimismo, señaló que la
determinación de cada los ámbitos territoriales considerados como zona rural o de
frontera es competencia del Ministerio de Educación.

2.5 Al respecto, el Ministerio de Educación, a través de la Dirección Técnico Normativa de

Docentes, solicita la actualización del Informe Técnico mencionado para la inclusión de
la normativa indicada en el Oficio de la referencia.

De la Bonificación por zonas diferenciadas para docentes de la ley W 29944, ley de Reforma
Magisterial

2.6 El artículo 56 de la Ley W 29944, Ley de Reforma Magisterial, señala que el profesor
percibe una remuneración integra mensual (RIM) según la escala magisterial a la que
pertenezca y a su jornada de trabajo.

2.7 La remuneración integra mensual comprende:

(i) Las horas de docencia en el aula

(ii) Preparación de clases y evaluación
(iii) Actividades extracurriculares complementarias
(iv) Trabajo con las familias y la comunidad
(v) Apoyo al desarrollo de la institución educativa.

2.8 Adicionalmente a la RIM, el docente puede percibir asignaciones temporales por otros
conceptos:

a) Ejercicio de cargos de responsabilidad en las diferentes áreas de

desempeño: directivos, especialistas, capacitado res y jerárquicos.

b) Ubicación de la institución educativa: ámbito rural y de frontera.

e) Característica de la institución educativa: unidocente, multigrado o bilingüe.

2.9 Asimismo, el artículo 58 de la Ley de Reforma Magisterial señala que el Ministerio de

Educación en coordinación con el Ministerio de Economla y Finanzas establece los
montos y criterios técnicos de las asignaciones en base a la jornada laboral de cuarenta
(40) horas pedagógicas. Así el artículo 58 ha dispuesto el siguiente listado de
asignaciones:

a) Asignación por Director de Unidad de Gestión Educativa Local.

b) Asignación por Director de Gestión Pedagógica.
e) Asignación por Especialista en Educación.
d) Asignación por Especialista en Innovación e Investigación.
e) Asignación por Director de Institución Educativa.
f) Asignación por Subdirector de Institución Educativa.
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Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) en el marco de la Ley Nº 29944,
Ley de Reforma Magisterial.

2.16 En esa línea, el tercer párrafo del artículo 6 del Decreto Supremo Nº 014-2014-EF,
establece que el Ministerio de Educación actualiza anualmente los padrones de
instituciones educativas públicas comprendidas en educación intercultural bilingüe de
acuerdo al criterio lingüístico, instituciones educativas ubicadas en zona rural y su
grado de ruralidad, instituciones educativas ubicadas en zona de frontera y por tipo de
institución educativa, los cuales constituyen el único instrumento habilitante para la
percepción de las asignaciones señaladas.

2.17 De tal modo, con Resolución Ministerial W 152-2014-MINEDU, publicada el17 de abril
del 2014, se aprobó los padrones de instituciones educativas con las siguientes
características:

(i) Unidocentes y multigrado.

(ii) básica regular, educación básica especial, educación básica alternativa y
educación técnico-productiva, comprendidas en educación intercultural
bilingüe de acuerdo al criterio lingüístico.
(iii) docentes bilingües, acreditados en el dominio del castellano y una o más
lenguas originarias que prestan servicios efectivos en una institución educativa
pública bilingüe.
(iv) instituciones educativas públicas de educación básica regular, educación
básica especial, educación básica alternativa y educación técnico-productiva,
ubicadas en zona rural y su grado de ruralidad.
(v) instituciones educativas públicas de educación básica regular, educación
básica especial, educación básica alternativa y educación técnico-productiva,
ubicadas en zona de frontera.
(vi) instituciones educativas públicas de educación básica regular, educación
básica especial, educación básica alternativa y educación técnico-productiva,
ubicadas en los distritos que forman parte de la zona de intervención directa
del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro.

2.18 La Resolución Ministerial W 152-2014-MINEDU fue ampliada con la Resolución

Ministerial W 509-2014-MINEDU. Posteriormente, ambas Resoluciones Ministeriales
fueron dejadas sin efecto por la Resolución Ministerial W 036-2015-MINEDU,
publicada el 23 de enero de 2015, con la cual se aprueba los padrones para el año
2015. Con la Resolución Ministerial W 428-2015-MINEDU se aprobó Padrón
Complementario al Padrón de Instituciones Educativas Públicas Unidocentes y
Multigrado, aprobado por Resolución Ministerial Nº 036-2015-MINEDU.

2.19 Finalmente, para el año 2016, la Resolución Ministerial W 069-2016-MINEDU,

publicada el 10 de febrero de 2016 en el diario oficial El Peruano, dejó sin efecto las
resoluciones ministeriales correspondientes al año 2015 y aprueba los padrones para
el año 2016.

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g) Asignación por cargos jerárquicos de institución educativa.

h) Asignación por servicio en institución unidocente, multigrado o bilingüe.
i) Asignación por trabajo en ámbito rural o de frontera.
j) Asignación por asesoría, formación, capacitación y/o acompañamiento.

2.10 La misma disposición precisa que aquellas asignaciones son otorgadas en tanto el
docente desempeñe efectivamente la función en el cargo, tipo y ubicación de la
institución educativa. La asignación corresponde a la plaza y se encuentra
condicionada a la prestación efectiva del servicio. En consecuencia, en caso del
traslado del docente a otra plaza, ser dejará de percibir la asignación y el profesor se
adecuará a los beneficios que le pudiera corresponder en la plaza de destino.

2.11 El literal b) del artículo 124 del Reglamento de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma
Magisterial, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, establece que las
asignaciones temporales son reconocimientos económicos que se otorgan al profesor
por el ejercicio de la función bajo ciertas condiciones particulares y/o asumir cargos o
funciones de mayor responsabilidad, las mismas que son percibidas siempre y cuando
desarrolle su labor de manera efectiva bajo dichas condiciones; asimismo, se señala
que los criterios técnicos y montos de las asignaciones temporales son determinados
mediante Decreto Supremo.

2.12 La Sexta Disposición Complementaria, transitoria y final de la Ley de Reforma

Magisterial establece que el Ministerio de Educación, en coordinación con el Instituto
Nacional de Estadística e Informática, actualizará la determinación de los ámbitos
territoriales considerados como rurales y de frontera, a fin de efectivizar el pago de
estas asignaciones en los términos de la presente Ley.

2.13 La Décima disposición complementaria transitoria y final de la Ley de Reforma

Magisterial señaló que los montos de implementación de la RIM, asignaciones e
incentivos los montos se efectiviza n en dos tramos:

a) Primer tramo: Implementación inmediata de la nueva RIM, a partir de la

entrada en vigencia de la presente Ley.

b) Segundo tramo: Implementación inmediata de las asignaciones e incentivos

a partir del1 de enero de 2014.

2.14 La Octava Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley Nº 29944 dispone

que los profesores que laboren en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro
(V RAE M) percibirán una asignación especial, cuya vigencia, periodicidad y monto serán
fijados por el Poder Ejecutivo a propuesta del Ministerio de Educación, concordante
con la Novena Disposición Complementaria Final de su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 004-2013-ED.

2.15 Mediante el Decreto Supremo W 014-2014-EF, publicado el 14 de enero del 2014, se

establece la vigencia, características, criterios y montos de las Asignaciones por Tipo y
Ubicación de Institución Educativa, así como de la Asignación Especial por labores en el

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111. Conclusión

Las docentes que pertenecen a la Ley N" 29944, Ley de Reforma Magisterial, que
prestan servicios en zonas diferenciadas de frontera, selva, zona rural, VRAEM, entre
otros, percibe un asignación cuyo monto es determinado por Decreto Supremo y
según el patrón a probado anualmente por el Ministerio de educación.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

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