GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

“AÑO DE LA PROMOCION DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMATICO”

RESOLUCION EJECUTIVA REGIONAL N° 0300 -2014-GRU-P

Pucallpa, 23 de abril de 2014

VISTOS, el Oficio Nº 1030-2014-GRU-DRE-OAJ, que da cuenta de la solicitud Nulidad de Oficio de la Resolución

Directoral Regional Nº 004904-2013-DREU, la Opinión Legal Nº 070-2014-GRU-P-GGR-ORAJ/NCC, demás antecedentes y;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Oficio Nº 1030-2014-GRU-DRE-OAJ de fecha 09 de abril de 2014 el Director Regional de Educación
de Ucayali Lic. Educ. José Asunción Díaz Paredes, se dirige al Presidente del Gobierno Regional de Ucayali, manifestándole
procede a elevar la Resolución Directoral Regional Nº 004904-2013-DREU de fecha 29 de noviembre de 2013 a fin de que se
declare su Nulidad de Oficio, conforme a lo estipulado en el Artículo 202º de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General, por los fundamentos que manifiesta, precisando que mediante dicho acto administrativo, se declara
procedente la solicitud de regularización en la planilla continua las bonificaciones por preparación de clases y evaluación y
desempeño de cargo, así como la asignación por Refrigerio y Movilidad, presentado por la Asociación de Cesantes y
Jubilados de Educación de Ucayali -ARCIJEU y dispone además incluir en la Planilla Unica de Pago -SUP- de acuerdo al
monto liquidado la Bonificación por desempeño de cargo, en base al 30% y 35% de la remuneración total a los pensionistas
a quienes corresponda, así como la Asignación por Refrigerio y Movilidad en base a S/.5.00 Nuevos Soles Diarios, haciendo
un total de S/.105.00 Nuevos Soles al mes. Los mismos -dice- que no cuentan con el respaldo presupuestal, conforme se
acredita con el Informe Nº 023-2014-DREU-DGI-PPTO, en el Area de Presupuesto de la Dirección Regional de
Educación de Ucayali, indica que los conceptos reconocidos mediante Resolución Directoral Regional Nº 004904-
2013-DREU no cuenta con respaldo presupuestal;

Que, del contenido de los fundamentos esbozados en la resolución cuya Nulidad de Oficio se pretende,
precisamente en su Segundo Considerado indica: “Que, mediante Decreto Regional Nº 002-2012-GRU-P de fecha 10 de julio
de 2012 el Presidente del Gobierno Regional restablece el pago de las bonificaciones y asignaciones que perciben los
trabajadores nombrados, contratados y pensionistas, docentes y administrativos del sector Educación; de conformidad con lo
establecido en la Ley Nº 24029, modificado por Ley Nº 25212, su Reglamento el Decreto Supremo N° 19-90-ED y el Decreto
Legislativo N° 276, y su Reglamento el Decreto Supremo N° 005-90-PCM, las mismas que deben ser calculadas en base a la
Remuneración Total mensual; así mismo el Artículo Segundo Dispone que: “La Dirección Regional de Educación de Ucayali,
efectúe el reconocimiento de las bonificaciones y asignaciones especiales que perciben los trabajadores nombrados,
contratados y pensionistas del sector Educación y los devengados por los conceptos de bonificación especial mensual por
preparación de clases y evaluación, bonificación por el desempeño del cargo y elaboración de documentos de gestión,
bonificación por zona diferenciada y la bonificación diferencial por condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio
común, sobre la base de la Remuneración Total, a partir del 1° de febrero de 1991”. Al mismo tiempo -dice- el Artículo tercero
Dispone: “Que la Dirección Regional de Educación efectúe el pago de la bonificación por concepto de refrigerio y movilidad a
razón de S/. 5.00 (Cinco Nuevos Soles) por día laborable a los trabajadores del sector Educación nombrados, contratados y
pensionistas”;

Que, en ese orden de razones resulta oportuna también resaltar que en el Noveno Considerando de la precitada
resolución se consigna: “Que, si bien es cierto se cumple con lo ordenado por el superior jerárquico (…) ”; afirmación
que no se ajusta a la verdad si se tiene en cuenta la transcripción literal que se ha efectuado en el considerando precedente,
en ninguno de los extremos del Decreto Regional Nº 002-2012-GRU-P se decide sobre: “La solicitud de regularización de la
continua las bonificaciones por Preparación de Clases y Evaluación y Desempeño de cargo”, decisión totalmente
diferente a lo resuelto en el citado decreto regional, entonces la resolución así emitida vulnera el Principio de Congruencia que
inspira a la emisión de los actos administrativos en las decisiones de los funcionarios públicos adscritos a instituciones del
Estado, por estar así normado en el inciso 187.2 del Artículo 187º de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General: “En los procedimientos iniciados a petición del interesado, la resolución será congruente con las peticiones
formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial (…)”. Concordante con lo dispuesto en el inciso
2) del Artículo 3º del acotado dispositivo legal cuando precisa: “Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto
de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos: Su contenido se ajustará a los dispuesto en el
ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprende las cuestiones
surgidas de la motivación”;

Que, entonces la Resolución Directoral Regional Nº 004904-2013-DREU, al decidir sobre regularización de la

continua las bonificaciones por Preparación de Clases y Evaluación y Desempeño de cargo, esta generando un
presunto derecho de un beneficio laboral que no está contemplado en norma legal alguna que ha servido de sustento al

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emitirse el Decreto Regional Nº 002-2012-GRU-P, por lo que se advierte se genera una expectativa inusitada en los
administrados, además de advertirse una flagrante contravención a los Principios de Razonabilidad, por el cual: “Las
decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, (…), deben adaptarse dentro de los límites de
la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba
tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido”. El Principio de
Conducta Procedimental, por el cual la autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en
general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo,
la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal
que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. De la misma manera es posible afirmar también que la
resolución emitida carece de motivación suficiente conforme lo requiere el inciso 4 del Artículo 3º de la Ley Nº 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General cuando dispone: “El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporción al cometido y conforme al ordenamiento jurídico”, concordante con lo previsto en el numeral 5.2 del Artículo
5º del acotado dispositivo normativo que estatuye: “En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el
orden normativo, ni compatible con la situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible
de realizar”;

Que, respecto a la deficiente fundamentación de la resolución materia de petición de nulidad, en sus considerandos
como parte decisoria, incide en la imposibilidad material de cumplimiento de lo decidido por que existe norma prohibitiva como
el Artículo 1º del Título Preliminar de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, 4.2 que prescribe:
“Todo acto administrativo, o las resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el
crédito presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional o condicionan la misma a la asignación de
mayores créditos presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del titular de la entidad, así como del jefe de la
Oficina de Presupuesto y del Jefe de la Oficina de Administración, o los que hagan sus veces”. Toda vez que, el
numeral 8.1 del Artículo 8º de la Ley Nº 28411, dispone que el presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado
para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de coberturas con
eficacia y eficiencia por parte de las Entidades; Del mismo modo, el numeral 26.2 del Artículo 26º de la anotada Ley Nº
28411, establece que las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administración, los contratos
y/o convenios así como cualquier actuación de las Entidades, que afectan gasto público deben supeditarse, de forma
estricta, a los créditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicación
a créditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los presupuestos, bajo sanción de nulidad y
responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto. Máxime que de conformidad con el
Principio de provisión presupuestaria, que entre otros, rige el empleo público, consagrado en el inciso 10) del Artículo IV del
Título Preliminar de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, dispone expresamente que: “Todo acto relativo al
empleo público que tenga incidencia presupuestaria, debe estar debidamente autorizado y presupuestado”;

Que, finalmente cabe referir que los numerales 202.1, 202.2 y 202.3 del Articulo 202º de la Ley Nº 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General establecen que: En cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10º que dispone
puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos aun cuando hayan quedado firmes siempre que agravien el
interés público. Que, finalmente la resolución recurrida se encuentra dentro del plazo, para ser declarado su Nulidad de Oficio
y por estar incursa en las disposiciones especificas de la Nulidad del Acto Administrativo descritas precedentemente,
considerando además que el Gobierno Regional de Ucayali es un organismo constitucionalmente autónomo con un área
territorial específica y no está sometida a subordinación jerárquica, por lo tanto es posible que pueda declarar la nulidad de la
resolución emitida en la instancia de origen;

Que, los Procedimientos Administrativos se rigen, entre otros, por los Principios de Legalidad y el Debido
Procedimiento Administrativo, previstos en los numerales 1) y 1.2) del Artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 -
Ley del Procedimiento Administrativo General, mediante los cuales las autoridades administrativas deben actuar con respeto a
la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén conferidas;
Que, en uso de las facultades conferidas por la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus
modificatorias; y con las visaciones de la Gerencia General Regional, Gerencia Regional de Desarrollo Social y Oficina
Regional de Asesoría Jurídica;

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO de la Resolución Directoral Regional Nº 004904-

2013-DREU de fecha 29 de noviembre de 2013. Por los fundamentos expuestos en los considerandos precedentes.

ARTÍCULO SEGUNDO: DISPONER que la Dirección Regional Sectorial de Educación de Ucayali emita nuevo
acto administrativo considerando los fundamentos expuestos en la presente resolución.

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ARTÍCULO TERCERO: REMITIR copia de todo lo actuado a la Comisión Permanente de Procesos

Administrativos Disciplinarios del Gobierno Regional de Ucayali, a efectos de que proceda conforme esta normado en el
numeral 11.3 del Artículo 11º de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

ARTICULO CUARTO: NOTIFÍQUESE con la presente Resolución a la Dirección Regional Sectorial de Educación
de Ucayali y a la Asociación de Cesantes y Jubilados de Educación de Ucayali -ARCIJEU.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y ARCHÍVESE.

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