Monografia Adulto Mayor

N° GRUPO /
ASISTENCIA
FACULTAD: DERECHO Y CIENCIA POLITICA

CARRERA DERECHO
PROFESIONAL:
DATOS DEL CURSO
CURSO: DERECHOS HUMANOS TURN NOCHE
O:
DOCENTE Abog. Mg. Rolando José Balarezo Plata CICLO: XII
:
DATOS DEL TRABAJO ACADÉMICO (T.A.) /
MONOGRÁFICO
MONOGRAFIA DEL ADULTO MAYOR
TEMA:
TRABAJO ACADÉMICO N° (NO

COMPLETAR SI ES MONOGRAFÍA)
FECHA DEL PEDIDO:
FECHA DE ENTREGA AL DOCENTE: 22 de octubre del 2019
TRABAJO ACADÉMICO EXTEMPORÁNEO: Su presentación es una aspiración a ser evaluado, el docente no está obligado a calificarlo.
Solo es posible supresentación hasta 20 minutos después de iniciada la clase siguiente a la fecha original del pedido. Debe adjuntar
obligatoriamente la impresión del email de justificación enviado al docente, caso contrario no se evaluará.(revisar lineamientos)
NO SE PERMITE PRESENTACIÓN
EXTEMPORÁNEA DE MONOGRAFÍA.
FECHA DE JUSTIFICACIÓN DEL T.A.
EXTEMPORÁNEO (Consignarla fecha de
envío del email de justificacion al docente)
DATOS DEL (LOS) ESTUDIANTE (S)
APELLIDOS Y CÓDIGO EVALUACION(T.A. sin
NOMBRES (orden referencias será rechazado)
PROCE CONCEP ACTITUDINAL
alfabético) (no borrar DIMENT TUAL
los números) AL
1. CHOQUE MAQUERA, BETTY
YHANET
2. PIO INCHUÑA, ADA REBECA
En lo PROCEDIMENTAL (Todos los T.A. son evaluados en este criterio) se evalúan elementos de forma del
trabajo, redacción, orden, limpieza, llenado de la caratula, asimismo se reconoce la originalidad y se sanciona el
plagio, el uso de referencias son obligatorias. Y en caso de ser un T.A. extemporáneo la nota máxima es 14. En lo
CONCEPTUAL (No todos los T.A. son evaluados en este criterio), se evalúa el conocimiento sobre su trabajo y
desenvolvimiento al momento de oralizar. Y en caso de T.A. extemporáneo, y se evaluó este rubro, la nota es de 05.
En lo ACTITUDINAL (Todos los T.A. son evaluados en este criterio), el presentar en la fecha indicada obtiene la nota
de 20, y en caso de T.A. extemporáneo significa una nota maxima de 10, según lo considere el docente.
OBSERVACIONES DEL DOCENTE
S
iste
ma
TACNA-2019
1
DEDICATORIA
“A nuestros padres por ser el pilar
fundamental en todo lo que somos, en
toda mi educación, tanto académica, como
de la vida, por su incondicional apoyo
perfectamente mantenido a través del
tiempo.
Todo este trabajo ha sido posible
gracias a ellos.
2
AGRADECIMIENTOS
“Queremos agradecer al Mg. Rolando
Balarezo, de la universidad Alas
Peruanas filial Tacna por brindarnos una
importante fuente de información de
referencia.”
3
INDICE
DEDICATORIA...............................................................................................................................1
AGRADECIMIENTOS...................................................................................................................2
RESUMEN......................................................................................................................................7
ABSTRACT....................................................................................................................................8
INTRODUCCIÓN...........................................................................................................................9
GLOSARIO DE TERMINOS.......................................................................................................13
OBJETIVOS.................................................................................................................................14
OBJETIVO GENERAL............................................................................................................14
OBJETIVO ESPECÍFICO.......................................................................................................14
JUSTIFICACIÓN..........................................................................................................................15
CAPÍTULO I:.................................................................................................................................16
CONCEPTOS Y ENFOQUES CLAVES CON RELACION AL ADULTO MAYOR..............16
1.1 CONCEPTOS CLAVES SOBRE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.........16
1.1.1 El envejecimiento:.................................................................................................17
1.1.2 La vejez:.................................................................................................................18
1.1.3 Las personas adultas mayores............................................................................19
4
1.2 LOS ENFOQUES TRANSVERSALES CON RESPECTO A LAS PERSONAS
ADULTAS MAYORES..................................................................................................................21
1.2.1 Enfoque de derechos humanos:.........................................................................21
1.2.2 Enfoque intergeneracional:..................................................................................22
1.2.3 Enfoque de género:...............................................................................................23
1.2.4 Enfoque de interculturalidad:...............................................................................24
1.3 ANTECEDENTES.........................................................................................................25
1.4 RECTORÍA EN TEMÁTICA DE PERSONAS ADULTAS MAYORES....................26
CAPÍTULO II.................................................................................................................................27
ESTADISTICAS Y PROBLEMATICAS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN
EL PERU........................................................................................................................................27
2.1 ENVEJICIMIENTO SALUDABLE................................................................................29
2.2 EMPLEO, PREVISIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL.....................................................30
2.3 PARTICIPACIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL...........................................................32
2.4 EDUCACIÓN, CONCIENCIA Y CULTURA SOBRE EL ENVEJECIMIENTO Y LA
VEJEZ 34
CAPÍTULO III...............................................................................................................................36
DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES....................................36
5
3.1 DERECHOS...................................................................................................................36
3.2 DEBERES DE LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR..............................37
3.3 DEBERES DEL ESTADO............................................................................................39
CAPITULO IV...............................................................................................................................40
CENTROS DE ATENCION AL ADULTO MAYOR..................................................................40
4.1 CENTROS INTEGRALES DE ATENCION AL ADULTO MAYOR.........................40
4.1.1 Funciones...................................................................................................................40
4.2 CENTROS DE ATENCION AL ADULTO MAYOR...................................................41
CAPITULO V................................................................................................................................43
LINEAMIENTOS PARA LA ATENCION DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.....43
5.1 ATENCION EN SALUD................................................................................................43
5.2 EN MATERIA SEGURIDAD SOCIAL Y EMPLEO....................................................44
5.2.1 Promoción de oportunidades de empleo y autoempleo productivo y formal.-
45
5.2.2 Responsables de la articulación para el desarrollo de acciones....................45
5.3 EN MATERIA DE EDUCACION, TURISMO, CULTURA, RECREACION Y
DEPORTE......................................................................................................................................47
5.3.1 Atención en materia de educación..........................................................................47
6
5.3.2 Atención en materia de turismo..............................................................................48
5.3.3 Atención en materia de cultura...............................................................................48
5.3.4 Atención en materia de recreación y deporte.........................................................48
CAPITULO VI...............................................................................................................................50
DEL BUEN TRATO A LA PERSONA ADULTA MAYOR.......................................................50
6.1 LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA LA PROMOCIÓN DEL BUEN
TRATO 50
6.2 TIPOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.......51
6.3 PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA............................................................................52
CONCLUSIONES........................................................................................................................53
CONCLUSION GENERAL.....................................................................................................53
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS.........................................................................................55
RECOMENDACIONES...............................................................................................................56
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................59
ANEXOS.......................................................................................................................................63
RESUMEN DE LA MONOGRAFIA...........................................................................................64
7
RESUMEN
Hoy en día las personas de la tercera edad están conscientes que para mantener
una vida saludable, en sus hábitos diarios deben realizar actividad física, una buena
alimentación y un control médico periódico. Es por ello que mediante este proyecto
hemos elaborado un cronograma de actividades en donde las personas de la
tercera edad, no sólo se ejercitaron, sino que también sociabilizaron. La acogida y
su buen entusiasmo nos permitió desarrollar actividades físicas con el debido control
en su ejecución para evitar lesiones o molestias, pudimos aplicar el control de su
pulso y su importancia para que ellos conozcan las limitaciones en su organismo y
la relajación que lo hicimos después de sus sesiones de la actividad nos permitieron
notar que sus sentimientos en la mayoría de los casos estaban quebrantados y es
por eso que nos permitimos trabajarles la alegría, el amor, la motivación, la
valoración, la fe y sobre todo lo importantes que son en la sociedad, en el hogar, en
la familia ya que sus años son verdaderos tesoros de experiencias y enseñanzas.
Envejecer significa adaptarse a cambios en la estructura y funcionamiento del
cuerpo humano por un lado y cambios en el ambiente social por el otro. Entonces,
para lograr una vejez exitosa se debe mantener una participación activa en roles
sociales y comunitarios.
PALABRAS CLAVES: actividad física, tercera edad, envejecimiento, sedentarismos,
sociabilización, estrés, frecuencia cardiaca, límite máximo de trabajo.
8
ABSTRACT
Today, seniors are aware that to maintain a healthy life, in their daily habits they
must perform physical activity, good nutrition and regular medical check-up. That
is why through this project we have developed a schedule of activities where
senior citizens not only exercised, but also socialized. The welcome and his good
enthusiasm allowed us to develop physical activities with due control in his
execution to avoid injuries or discomfort, we were able to apply the control of his
pulse and its importance so that they know the limitations in his organism and the
relaxation that we did after from their activity sessions they allowed us to notice
that their feelings in most cases were broken and that is why we allowed them to
work on their joy, love, motivation, appreciation, faith and, above all, how
important they are in society, at home, in the family since their years are true
treasures of experiences and teachings. Aging means adapting to changes in the
structure and functioning of the human body on the one hand and changes in the
social environment on the other. Then, in order to achieve a successful old age,
an active participation in social and community roles must be maintained.
9
INTRODUCCIÓN
En el Perú, como en otras partes del mundo, se viene registrando un
incremento en la longevidad de las personas. De acuerdo con el Fondo de
Población de la Naciones Unidas del Perú (UNFPA), se espera que la cantidad de
adultos peruanos que tienen más de 60 años aumente de 3 millones en 2015 a
8,7 millones en 2050 (UNFPA 2015: 2). Actualmente 3 345 552 de los habitantes
del país son personas adultas mayores, lo que equivale al 10,4% de la población
total (Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) 2018: 1). Según las
proyecciones demográficas estimadas, para el año 2020 se espera que la
cantidad de adultos peruanos de más de 60 años aumente a 3 593 054 personas
(INEI 2018: 21).
En la última década, el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores ha
sido el principal instrumento de política para la población adulta mayor; su
objetivo es “mejorar su calidad de vida mediante la satisfacción integral de sus
necesidades, su participación activa, la promoción de sus derechos, e
intervenciones articuladas” (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP) 2013: 5). Este documento tiene su origen en el año 2002, cuando se
aprobó el primer Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2002-2006.
Luego, en el año 2006, el Estado aprobó la reformulación del Plan Nacional para
las Personas Adultas Mayores 2002-2006 y, posteriormente, amplió el plazo de
su vigencia para el periodo 2006-2010 (MIMP 2013: 34). Las dificultades
presentadas en el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2006-2010
dieron lugar al desarrollo y puesta en práctica de otras estrategias de intervención
10
en el desarrollo del Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2013-2017
(PLANPAM 2013-2017). El PLANPAM 2013-2017 ha identificado varias
situaciones problemáticas que viven las personas adultas mayores en el Perú, las
cuales incluyen la falta de acceso a los servicios de salud, a la educación y a los
servicios de pensión, así como los bajos niveles de participación social y la
violencia y la discriminación por motivos de edad. Estos problemas están, en su
mayoría, más presentes en las regiones rurales. A esto se suma la necesidad de
fortalecer las capacidades en los tres niveles de gobierno con relación a normas e
implementación de las obligaciones internacionales en materia de derechos
humanos de las personas adultas mayores y la falta de articulación
intergubernamental.
Tomando en cuenta el cierre del citado plan, esta investigación busca analizar
los avances y retos de la política pública en materia de personas adultas mayores
en el Perú de cara al diseño de un nuevo instrumento de política pública en la
materia. Para ello, es necesario realizar un diagnóstico de la situación de la
población adulta mayor en el Perú partiendo, por un lado, de la revisión de
fuentes secundarias y, por otro lado, de entrevistas a actores públicos y privados,
así como a asociaciones de personas adultas mayores. Adicionalmente, se
espera que esta investigación sirva de base para el diseño de una política pública
para las personas adultas mayores desde un enfoque de derechos humanos.
Los ejes de análisis de esta investigación parten de los cuatro lineamientos de
trabajo de la Política Nacional con relación a las Personas Adultas Mayores: (1)
envejecimiento saludable, (2) empleo, previsión y seguridad social, (3)
participación e integración social, y (4) educación, conciencia y cultura sobre el
11
envejecimiento y la vejez. Estos lineamientos dieron forma a los cuatro objetivos
estratégicos del Plan Nacional, con lo cual se desarrolló una “Matriz de
Intervenciones del Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores” (MIMP
2013: 35).
La investigación se ha dividido en cinco capítulos. En primer lugar, se presenta
el marco conceptual en relación con las personas adultas mayores con la
finalidad de comprender los conceptos y enfoques alrededor de la vejez. El
segundo capítulo presenta las principales estadísticas, también desarrollaremos
sobre las personas adultas mayores en el Perú. Derechos de las personas
adultas, centros de atención al adulto mayor, lineamientos para la atención y
finalmente el buen trato a la persona adulto mayor.
12
GLOSARIO DE TERMINOS
 “Abandono”: La falta de acción deliberada o no para atender de manera integral
las necesidades de una persona mayor que ponga en peligro su vida o su
integridad física, psíquica o moral.
 “Discriminación por edad en la vejez”: Cualquier distinción, exclusión o
restricción basada en la edad que tenga como objetivo o efecto anular o
restringir el reconocimiento, goce o ejercicio en igualdad de condiciones de los
derechos humanos y libertades fundamentales en la esfera política, económica,
social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública y privada.
 “Envejecimiento”: Proceso gradual que se desarrolla durante el curso de vida y
que conlleva cambios biológicos, fisiológicos, psico-sociales y funcionales de
variadas consecuencias, las cuales se asocian con interacciones dinámicas y
permanentes entre el sujeto y su medio.
 “Persona mayor”: Aquella de 60 años o más, salvo que la ley interna determine
una edad base menor o mayor, siempre que esta no sea superior a los 65 años.
Este concepto incluye, entre otros, el de persona adulta mayor.
13
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Conocer la normatividad sobre los adultos mayores.
OBJETIVO ESPECÍFICO
 Conocer sobre la calidad de vida de los adultos de la tercera edad,
 Determinar si estado protege a las personas mayores.
 Conocer si en el Perú, se cumplen las condiciones de vida de la Tercera
Edad, mediante actividades integrales y planificadas de promoción de la
salud, prevención y curación de enfermedades.
14
JUSTIFICACIÓN
En nuestra sociedad la actividad física ha comenzado a tener un repunte, en el
sentido que las personas le van dando la importancia correspondiente, ya sea para
buscar en ella beneficios que les permitan mejorar su calidad de vida, o para
desarrollar reuniones de sociabilización; hemos podido observar que los programas
de ejercicios establecidos para nuestra población por parte de los gobiernos locales
y otras instituciones han tenido gran acogida por los diferentes grupos etarios, si es
verdad encontramos personas adultas desarrollando estas actividades, ejercicios
que tienen sus parámetros y deben ser respetados por los factores de adaptación
para estas edades. Como es de conocimiento que estas la actividades de carácter
físico decrece en los adultos (más en la mujer), por el habito de no tener una
secuencia programada que les permitan a estas personas realizar las mismas, ya
que las instituciones de carácter social no toman al adulto mayor como un grupo de
trabajo físico en el que hay que se centrarse, pues no son tomados con seriedad, al
igual que en otras naciones hemos asimilado de mala manera pensamientos, en los
que este sector poblacional son un estancamiento para la sociedad, por no ser
productivos. Es de conocimiento que cuando hay ausencia de actividades físicas la
gente mal acostumbra al cuerpo y tiende a volverse sedentario, hay un gran
porcentaje de la población que es totalmente sedentario y de ese porcentaje
hablamos de los adultos que realizan actividad física insuficiente para beneficiar su
salud, las personas activas tienen una vida más completa, presentan mayor vigor y
resistencia a las enfermedades, razón por la cual hemos tratado de ayudar en la
elaboración de programas dirigidos hacia las personas adultas, ya que en los
15
centros de atención para estos grupos no hay un desarrollo adecuado o el personal
no tiene el conocimiento concreto sobre las acciones a seguir.
16
CAPÍTULO I
CONCEPTOS Y ENFOQUES CLAVES CON RELACION AL ADULTO
MAYOR
1.1 CONCEPTOS CLAVES SOBRE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
Entender quiénes son las personas adultas mayores (PAM) y cuáles son las
particularidades con las que lidia este grupo exige previamente entender
conceptos como la vejez y el envejecimiento. Como ha señalado el MIMP, “existe
un consenso tácito en fijar la edad en que se inicia la vejez, justamente cuando se
deja de pertenecer a la población en edad activa. Sin embargo, el momento de
decaimiento sustantivo de las fuerzas físicas y de las capacidades mentales, y el
deterioro de la salud, es cambiante en cada persona” (2009a: 17).
A pesar de lo mencionado anteriormente, el llegar a determinada edad trae
como consecuencia una respuesta notoria de la sociedad. Esta respuesta
muchas veces impacta de forma negativa en la vida de las PAM, como se puede
observar en la falta de oportunidades y el rechazo social que se sufre.
La complejidad para abordar estos conceptos se puede evidenciar en las
recientes teorías sociales y debates sobre la vejez. Anteriormente, las teorías
sociales que surgieron a partir de 1940 no consideraban a las PAM como “un
grupo diferenciado internamente, pasando por alto diferencias sociales, culturales
y personales” (Ramos Bonilla 2013: 107), lo cual reducía a la vejez a “un asunto
dicotómico de adaptación o inadaptación a un conjunto de normas y pautas
definidas por el sistema social dominante” (Afshar 2008). Como advierte Ramos
17
Bonilla, es recién durante los setenta que se rompe con las teorías
homogeneizantes y se evidencia la diversidad en este proceso (2013: 107).
1.1.1 El envejecimiento:
Dado el contexto actual, en el que las personas viven más que en
cualquier otra época pasada, cabe preguntarse qué significa el
envejecimiento en nuestros días. Para ello se debe partir de la idea de que el
envejecimiento “como proceso histórico-social también es dinámico y
heterogéneo”. En otras palabras, se trata de un proceso que todas las
personas experimentan de forma constante y, sobretodo, diferenciada en
términos sociales.
Hablar de envejecimiento implica también hablar de la edad. Como bien
señalan Ginn y Arber, “La edad es una categoría social con un fundamento
biológico, pero la biología nos dice poco acerca de su sentido y
significaciones sociales”[ CITATION Arb96 \l 3082 ] . Así, es necesario entender
qué es el envejecimiento, y este no puede ser considerado solo desde el
punto de vista cronológico, con su carácter puramente biológico y de
trastornos funcionales. Como indica Osorio, “Al envejecimiento se le debe
entender como un proceso, pero no solo como un proceso lineal en el interior
del ciclo vital”[ CITATION Pau06 \l 3082 ], sino también con matices a nivel social y
a nivel individual.
Ciertamente, el envejecimiento “tiene un sentido social, es decir, se
construye socialmente y está referido a las conductas y actitudes adecuadas
para una determinada edad cronológica, a las percepciones subjetivas que
18
tienen de sí mismas las personas que llegan a determinada edad, y a las que
tienen las otras personas que no viven este momento (jóvenes y adultos), con
quienes interactúan”[ CITATION MIM09 \l 3082 ] . Por todo ello, envejecer “es una
experiencia heterogénea, ya que, existen múltiples factores que la
determinan, entre ellos la clase social, nivel educativo, cultura, género o
salud” [ CITATION Bon14 \l 3082 ]. El factor de la edad conduce a centrarse en
una “etapa” específica que todas las personas suelen tener: la vejez.
1.1.2 La vejez:
Desde las ciencias sociales, abordar el tema de la vejez resulta una tarea
bastante compleja. Como ha observado Ramos Bonilla, esto se debe
principalmente a los siguientes motivos: no existe un significado preciso de la
vejez; los aportes teóricos sobre la vejez son bastante heterogéneos e incluso
divergentes; y el interés sobre la vejez surgió por la creciente presencia de la
población adulta mayor. De esta manera, lo anterior “llevó a que la academia
desarrollara mayores aportes en la dimensión práctica y política que en la
teórica” [ CITATION Bon14 \l 3082 ].
A pesar de estas primeras limitaciones, como afirma Pérez Ortiz, se puede
entender que la vejez “no implica una ruptura en el tiempo, una etapa
terminal, sino que es parte de un proceso (y también un proceso en sí misma)
en que el individuo se relaciona con la estructura social con el mismo sentido
con que lo hizo en otras etapas de su vida, aunque varíen las formas
sociales” [ CITATION Lou98 \l 3082 ]. En esa línea, la vejez implica
necesariamente dimensiones como la edad, entendida como variable
19
estratificada u ordenadora, y la estructura social, entendida como el sistema
que impone pautas de comportamiento y de conducta [CITATION Tir08 \l 3082 ].
De acuerdo con Pérez Ortiz, la edad es una creación de la estructura
social y ambas “se contienen una a la otra delimitando el terreno donde surge
con propiedad el fenómeno social de la vejez” [CITATION Lou98 \p 21 \l 3082 ]. Es
por ello que Aranibar señala que, al interactuar de forma simultánea, “la edad
existe en una determinada sociedad y la sociedad se articula en función de
las edades”[ CITATION Ara01 \l 3082 ]. Entonces, si bien la vejez es “una etapa
más en un proceso que constituye la totalidad del ciclo vital”[CITATION Ara01 \p
20 \l 3082 ], esta etapa se caracteriza por la interacción entre la sociedad en sí
misma y las personas que llegan a una determinada edad que las hace ser
consideradas poco activas. A estas personas se las conoce como personas
adultas mayores o PAM.
1.1.3 Las personas adultas mayores
La longevidad muestra que “el envejecimiento es un proceso muy
dinámico, y que la vejez se ha tornado cada vez con más fuerza en un
elemento constitutivo —y para la comprensión— de la complejidad social en
las diferentes sociedades, occidentales y orientales” Como ya se ha
mencionado, el concepto vejez se asocia a la denominación “persona adulta
mayor”. Este término tiene un uso relativamente reciente y hace referencia a
aquella persona que se encuentra en la etapa posterior a la adultez. En ese
sentido, se toma como referencia un valor numérico específico para
determinar el momento en que una persona llega a dicha etapa, dicho valor
20
generalmente se establece alrededor de los 60 o 65 años. No obstante, “la
determinación de la vejez por el recurso cronológico (la edad) produce un
grupo muy heterogéneo de personas, donde cada una reúne distintas
experiencias según clase social, sexo, raza y área de residencia, etc.”
Desde el derecho, se ha tomado como referencia el valor numérico para
determinar a quién se considera una persona adulta mayor. En el ámbito
internacional, por ejemplo, el artículo 2 de la Convención Interamericana
sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores
define a la persona mayor como: “Aquella de 60 años o más, salvo que la ley
interna determine una edad base menor o mayor, siempre que esta no sea
superior a los 65 años”. En el caso peruano, el artículo 2 de la Ley de la
Persona Adulta Mayor establece que se debe entender por persona adulta
mayor a “aquella que tiene 60 o más años”.
Ahora bien, es común pensar en las PAM como un grupo en situación de
vulnerabilidad. No obstante, definir a estas personas como vulnerables en sí
no es del todo adecuado. Factores como enfermedades, pobreza y
marginación social —que son determinantes de la vulnerabilidad— no son
propios de la vejez y, por tanto, no son explicables por el simple dato
cronológico.[CITATION Ara01 \p 38 \l 3082 ]
En virtud de ello, los recientes estudios sociales sobre la vejez muestran a
las PAM “como una población heterogénea y compleja, activa y capaz de
decidir sobre su vida, aunque en una situación de crisis y conflicto
principalmente por la gran cantidad de prejuicios sociales sobre la vejez, que
21
al cruzarse con otras variables como la etnia, el género o la situación
económica pueden poner al individuo en una situación de vulnerabilidad”
[CITATION Bon14 \p 110 \l 3082 ] . Así, se advierte nuevamente que la población
adulta mayor es un grupo diverso con problemas particulares y diferentes
para cada individuo.
1.2 LOS ENFOQUES TRANSVERSALES CON RESPECTO A LAS PERSONAS
ADULTAS MAYORES
Como se ha indicado anteriormente, las PAM son consideradas un grupo en
situación de vulnerabilidad no necesariamente por el hecho de llegar a
determinada edad, sino por las características heterogéneas que surgen por su
interacción social. De este modo, al momento de implementar medidas de todo
tipo dirigidas a dichas personas, resulta necesario adoptar enfoques
transversales, como los enfoques de derechos humanos, de género, de
interculturalidad y el enfoque intergeneracional.
1.2.1 Enfoque de derechos humanos:
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha definido a los derechos
humanos como “las garantías jurídicas universales que protegen a los individuos
y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los
derechos fundamentales y con la dignidad humana” [CITATION ONU \p 1 \l 3082 ]
. En esa línea, el enfoque basado en los derechos humanos “es un marco
conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista
normativo está basado en las normas internacionales de derechos humanos y
22
desde el punto de vista operacional está orientado a la promoción y la protección
de los [mismos]”[CITATION ONU \p 15 \l 3082 ]. Este tiene por finalidad corregir tanto
las prácticas discriminatorias como el injusto reparto del poder, los cuales
generan problemas en materia de desarrollo humano.
Por consiguiente, este enfoque es un instrumento metodológico que utiliza el
discurso de la teoría constitucional e internacional de los derechos humanos,
además de incorporar una dimensión política en el análisis de las decisiones
adoptadas.[CITATION Car14 \p 54 \l 3082 ]
Asimismo, es también un criterio ético, dado que constituye, por un lado, una
manera de asumir el papel del Estado y, por otro lado, una manera de accionar y
movilizar la estructura estatal para lograr el desarrollo. En la materia de nuestro
interés, este enfoque implica, entonces, adoptar medidas partiendo de los
derechos humanos reconocidos para todas las personas y, en específico, para
las PAM.
1.2.2 Enfoque intergeneracional:
Las personas transitan por etapas generacionales que se caracterizan por
el cambio de las capacidades físicas y mentales; estos cambios causan que
los aportes, necesidades y responsabilidades varíen a lo largo de las vidas de
las personas.[CITATION MIM13 \t \l 3082 ] En esa línea, corresponde que se
tome en cuenta las diferencias de cada grupo según la etapa en la que se
encuentran sus miembros, para lo cual se debe adoptar el enfoque
intergeneracional.
23
Este enfoque entiende que se debe dirigir la atención y la capacidad
institucional hacia los problemas sociales con miras al fortalecimiento de los
procesos de desarrollo humano, el cual surgirá del encuentro y la vinculación
entre generaciones[CITATION Ros17 \p 116 \l 3082 ]. De manera más específica, el
enfoque intergeneracional considera que “la edad no es un factor limitante
para el disfrute de los derechos, proponiendo aprovechar las potencialidades
y capacidades de cada una de las edades” [CITATION Car14 \p 73 \l 3082 ] . En tal
sentido, se pone especial énfasis en grupos como niños, niñas y
adolescentes, y la población adulta mayor.
1.2.3 Enfoque de género:
El género permite comprender “qué roles, atributos, comportamientos,
posiciones jerárquicas, asumidos de manera distinta y excluyente por
hombres y mujeres, no son naturales sino construidos social y culturalmente
mediante un largo proceso de socialización, que se inicia desde el
nacimiento” [CITATION MIM \p 19 \t \l 3082 ] . De esta manera, su incorporación
implica la integración de una perspectiva de género en las actividades de
desarrollo para lograr la igualdad en esta dimensión[CITATION ONU \p 18 \l 3082 ].
Con todo ello, se considera que el enfoque de género “promueve la igualdad
entre hombres y mujeres, sin distinción de sexo u orientación sexual y en
particular protege los derechos de las mujeres como grupo históricamente
discriminado y hace evidente los impactos que tienen las decisiones de
política pública en ellas”. Así, este enfoque permite identificar entonces las
desigualdades de género en un contexto determinado, como el de la
población adulta mayor.
24
1.2.4 Enfoque de interculturalidad:
El Perú es un país pluricultural, multiétnico y multilingüe, por lo que es
necesario establecer una convivencia armónica entre las distintas
comunidades y culturas mediante la implementación de distintas medidas. En
este marco, “la interculturalidad visibiliza las relaciones de poder y de
reconocimiento que se han dado entre las culturas a lo largo de la historia de
la humanidad”[ CITATION DEU13 \l 3082 ] . Por ello, el enfoque de interculturalidad
resulta una “herramienta que permite analizar las relaciones entre los grupos
culturales que cohabitan un mismo espacio”[CITATION DEU13 \p 17 \l 3082 ] , como
el peruano. Este enfoque permite reconocer y valorar la diversidad cultural y,
acompañada por la debida adecuación de las decisiones públicas, posibilita el
respeto, la promoción, la protección y la garantía de los derechos de los
pueblos indígenas. En el contexto peruano, es imprescindible adoptar este
enfoque para grupos considerables como, por ejemplo, las PAM.
A partir de los conceptos revisados, se puede concluir que la población
adulta mayor es un grupo diverso y heterogéneo, cuyas problemáticas han
sido recientemente estudiadas por distintas disciplinas. Si bien la edad es el
factor utilizado para clasificar a este grupo, ella no permite dar cuenta de la
diversidad de las PAM. En esa línea, la adopción e implementación de
medidas orientadas a este grupo debe observar enfoques transversales como
el enfoque de derechos humanos, el de género, el de interculturalidad, y el
enfoque intergeneracional. En un contexto como el peruano, estos enfoques
resultan aún más importantes y permiten justamente identificar las referidas
particularidades de la población adulta mayor.
25
1.3 ANTECEDENTES
En el Perú según cifras del instituto Nacional
de Estadística e Informática existen 2 495,866 personas adulto mayores que
representan el 9.1% de toda la población y las proyecciones para el 2025 son del
13. 27%. Los departamentos en la que se encuentran el mayor número de
adultos mayores de 60 años son Arequipa Moquegua, Lima y la provincia
constitucional del Callao. Del total de las personas adultas mayores las mujeres
representan el 51.70% y los varones son el 48.30%.
En el Perú el presente fenómeno demográfico representa asumir
consecuencias y múltiples desafíos por las condiciones de pobreza y exclusión en
la que aún nos encontramos. La situación de las personas adultas mayores nos
expone a preguntarnos si estamos o no preparados para afrontar este cambio y si
estamos o no dispuestos a ser solidarios con nuestros congéneres.
La situación de salud del adulto mayor en el Perú, es aun deficiente, las
principales causa de morbilidad del adulto mayor para el 2014 son las
dorsopatias, seguidas de Hipertensión esencial y del aparato digestivo como
gastritis y duodenitis, sin embargo las enfermedades crónico degenerativas como
artrosis, diabetes mellitus, enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas,
ocupan un lugar importante en este grupo poblacional.
La dirección general de epidemiologia del MINSA para el año 2009 presento
una tasa bruta de mortalidad en adultos mayores del 12.8%, con leve predominio
del sexo masculino, y dentro del al principales causas de mortalidad se
26
encontraron enfermedades del aparato circulatorio, respiratorio y los tumores
(cáncer).
1.4 RECTORÍA EN TEMÁTICA DE PERSONAS ADULTAS MAYORES
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ejerce rectoría sobre la
promoción y protección de los derechos de la persona adulta mayor y en el
marco de sus competencias y de la normatividad vigente, se encarga de normar,
promover, coordinar, dirigir, ejecutar, supervisar, fiscalizar, sancionar, registrar
información, monitorear y realizar las evaluaciones de las políticas, planes,
programas y servicios a favor de ella, en coordinación con los gobiernos
regionales, gobiernos locales, entidades públicas, privadas y la sociedad civil,
que brindan las facilidades del caso.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el marco de su rectoría,
puede suscribir convenios interinstitucionales con entidades públicas o privadas
a fin de lograr beneficios en favor de los derechos de la persona adulta mayor.
27
CAPÍTULO II
ESTADISTICAS Y PROBLEMATICAS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
EN EL PERU
En el Perú, como en otras partes del mundo, se viene registrando un incremento
en la longevidad de las personas. De acuerdo con el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), actualmente 3 345 552 habitantes del país son
PAM, lo que equivale al 10,4% de la población total [CITATION INF18 \p 18 \l 3082 ] .
Según las proyecciones demográficas estimadas, para el año 2020 se espera que la
cantidad de adultos peruanos de más de 60 años aumente a 3 593 054
personas[CITATION INF18 \p 21 \l 3082 ] , mientras que, para el año 2050, se espera que
dicha cantidad aumente a 8 700 000 personas [CITATION UNF15 \p 2 \l 3082 ].
Al primer trimestre del año 2018, el 42,2% de los hogares del Perú tenía entre sus
miembros a al menos una persona de 60 años o más; mientras que el 26,3% del
total de hogares del país tenía como jefe o jefa del hogar a una persona adulta
mayor[CITATION INF18 \p 2 \l 3082 ]. De este último grupo de hogares que tienen como
jefes a PAM, el 47,6% son hogares de tipo nuclear, es decir, están constituidos por
una pareja o sus descendientes; mientras que el 26,3% de hogares son extendidos,
es decir, al hogar nuclear se suman otros parientes [CITATION INF18 \p 3 \l 3082 ]. Cabe
añadir que el 57,6% de los hogares nucleares de las PAM tienen como jefe de
familia a un hombre, cifra que representa más del doble del número de hogares de
este tipo cuyo jefe de familia es una mujer (26,7%)[CITATION INF18 \p 3 \l 3082 ].
28
Si bien la mayoría de la población adulta mayor se concentra en Lima, en
general, las zonas rurales poseen un mayor número de PAM en comparación con
las zonas urbanas. En efecto, en las regiones de Puno, Moquegua, Apurímac y
Arequipa, las PAM constituyen entre 13 y 14% de la población total, lo cual excede
al promedio nacional[CITATION INS12 \p 22 \t \l 3082 ] . También debe advertirse que,
para el año 2018, se estimó que la mayoría de la población adulta mayor se
encuentra entre las edades de 60 y 64 años[CITATION INF18 \p 21 \l 3082 ].
También cabe destacar los datos estadísticos referidos a las PAM en
establecimientos penitenciarios. El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) ha
reportado, en abril de 2018, que hay un total de 3 870 personas de 60 años o más,
cifra que equivale al 4,3% de toda la población penal en el país [CITATION INS18 \p 15 \l
3082 ]. Debe notarse que de este grupo total de PAM, 3 683 son varones y 187,
mujeres.
Ahora bien, las PAM —como grupo heterogéneo— tienen distintas problemáticas
que dependen de varios factores. En el caso del Perú, estos pueden depender de la
situación económica, situación de discapacidad, entre otros. Considerando que se
trata de una población considerable en el Perú y que crecerá aún más en los
próximos años, se presentan algunas deficiencias en las medidas políticas y
legislativas que buscan garantizar los derechos de estas personas.
Como ya señaló la Adjuntía de la Defensoría del Pueblo para la Administración
Estatal, las pésimas condiciones del préstamo de servicios sociales a las PAM
“generan obstáculos para el acceso a estos servicios, afectando los derechos a una
vida con dignidad, a la salud e integridad” [CITATION DEF17 \p 78 \l 3082 ]. Además, el
29
propio PLANPAM 2013-2017 ha identificado varias situaciones problemáticas de las
PAM, entre ellas, la falta de acceso a servicios de salud, a la educación y a los
servicios de pensión, así como los bajos niveles de participación social y la violencia
y la discriminación por motivos de edad[CITATION MIM \p 24-31 \t \l 3082 ]
2.1 ENVEJICIMIENTO SALUDABLE
En materia de salud, el 82,6% de la población adulta mayor femenina presenta
algún problema de salud crónico (artritis, hipertensión, asma, reumatismo,
diabetes, etcétera) y, en la población masculina, el 69,9% padece problemas de
este tipo. Además, las PAM mujeres del área urbana son el grupo más afectado
por este tipo de problemas [CITATION INF18 \p 8 \t \l 3082 ] . Por otra parte, la mayoría
de personas de 60 años o más con algún tipo de problema de salud no asistió a
un establecimiento para atenderse (72,7%) y un poco más de la cuarta parte
(25,6%) no acudió a un establecimiento de salud porque le queda lejos, no le
genera confianza o se demoran en la atención.
Por otra parte, de acuerdo con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
(MINJUS) solo el 53,4% de las PAM se encuentran afiliadas al Seguro Integral de
Salud (SIS)[CITATION INF18 \p 62 \t \l 3082 ] . No obstante, esta cifra difiere de la
recogida por el INEI, según el cual, de acuerdo con el tipo de seguro de salud, el
39,9% de las PAM accede solo al SIS y el 35,7%, solo a EsSalud; asimismo, del
total de la población adulta mayor, el 81,2% tiene algún seguro de salud público o
privado[CITATION INF18 \p 9 \t \l 3082 ] . Estas diferencias en las cifras ilustran las
dificultades de registro y homogeneización de los datos por parte del Estado
peruano.
30
A ello también se suma la problemática de las PAM enfermas de tuberculosis.
En este caso, para poder gozar de los beneficios del programa social “Pensión
65”, las personas deben, además de cumplir con los requisitos exigidos
regularmente para acceder al programa —esto es, ser mayor de 65 años y estar
en condición de extrema pobreza—, aparecer en el padrón de “adherentes” al
tratamiento a cargo del Ministerio de Salud [CITATION Ley14 \p "articulo 5" \y \t \l
3082 ]. La Defensoría del Pueblo indicó que este trato desigual afecta los
derechos de estas personas, pues impide que se cumpla con la equidad en el
acceso y la continuidad de dicho programa social[CITATION DEF171 \p 2 \l 3082 ].
Por último, es pertinente mencionar el caso de las personas privadas de
libertad. En enero del año 2017, el Gobierno declaró en emergencia el Sistema
Nacional Penitenciario y el Instituto Nacional Penitenciario del Perú (INPE) por un
periodo de veinticuatro meses, a fin de revertir la aguda crisis que atraviesan los
establecimientos penitenciarios a nivel nacional. Esta medida responde a la
aguda crisis que atraviesan los establecimientos penitenciarios a nivel nacional,
sobre todo en temas de salud, infraestructura y seguridad penitenciarias. En tal
sentido, se reconoce que las PAM internas son una población penitenciaria
vulnerable que no recibe tratamiento especializado en salud ni cuenta con la
infraestructura adecuada para sus necesidades4. A ello se suma que el INPE
solo “cuenta en 24 penales con un programa dedicado al adulto mayor donde se
brinda una atención especializada”[CITATION INS17 \t \l 3082 ].
31
2.2 EMPLEO, PREVISIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL
En materia de trabajo y actividad económica, las PAM incluidas en la
Población Económicamente Activa (PEA) representan el 56,1% y el porcentaje de
hombres es mayor que el de mujeres: 68,5% y 44,7% respectivamente [CITATION
INF18 \p 2 \t \l 3082 ] . Quienes no forman parte de la PEA “representan el 43,9%,
donde el porcentaje de mujeres es mayor al de los hombres en 23,8%”,
Adicionalmente, 3 259 PAM de 60 a 64 años tienen empleos temporales [CITATION
MIN18 \p 64 \l 3082 ]. En virtud de estas cifras, cabe indicar que a la fecha no se
cuenta con un Plan de Promoción del Empleo para Personas Adultas Mayores, lo
cual se ha trazado como una meta para el año 2021, según información del
MINJUS.
Debe llamarse la atención sobre la especial situación y los efectos del límite de
edad como causal de cese del ejercicio de la docencia en las universidades
públicas. Actualmente, el artículo 84 de la Ley 30220 ha establecido que “[l]a
edad máxima para el ejercicio de la docencia en la universidad pública es setenta
y cinco años, siendo esta la edad límite para el ejercicio de cualquier cargo
administrativo y/o de gobierno de la universidad”. La Defensoría del Pueblo ha
señalado que este tipo de disposiciones constituye un actuar discrecional y
arbitrario del legislador, ya que no se advierte causa razonable que sustente este
límite[CITATION DEF172 \p 22-23 \l 3082 ].
Con respecto a la afiliación al sistema de pensión, el 36,1% de las PAM está
afiliado a un sistema de pensión. Esta cifra evidencia una disminución de 7,7
puntos porcentuales en comparación con el primer trimestre del año
32
2017[CITATION INF18 \p 10 \t \l 3082 ] .Del grupo de PAM que cuentan con un sistema
de pensión, los hombres representan el 48,7% mientras que las mujeres, el
24,6%, de modo tal que existe una brecha de 24,1 puntos porcentuales a favor de
los primeros. Por otro lado, “el 63,9% de la población adulta mayor no cuenta con
un sistema de pensión, en este caso son menos los hombres que las mujeres con
el 51,3% y 75,4%, respectivamente”.
2.3 PARTICIPACIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL
En cuanto a la participación en programas sociales, el 28,8% de la población
de 65 años o más se beneficia del programa social “Pensión 65”, lo que equivale
a 505 000 usuarios en total [CITATION MIN18 \p 65 \l 3082 ] . Según cifras del INEI,
durante el primer trimestre de 2018 se reportó que el 18,2% de jefes o jefas de
hogar de la población adulta mayor se beneficiaron de este programa, la mayoría
del área rural[CITATION INF18 \p 7 \t \l 3082 ] . Además, se tiene registrado que solo
54 683 PAM usuarias de Pensión 65 participan en las actividades de “Saberes
productivos”, intervención dirigida a promover acciones de revalorización de este
grupo[CITATION MIN18 \p 61 \l 3082 ].
Sobre discapacidad y accesibilidad, cabe indicar que, del total de la población
que padece alguna discapacidad, el 45,1% son PAM. Asimismo, de las mujeres
que padecen alguna discapacidad, el 52,3% son adultas mayores; mientras que
la cifra es de 38,9% en el caso de los hombres [CITATION INF18 \p 11 \t \l 3082 ] . En
cuanto a los principales tipos de discapacidad que afectan a la población adulta
mayor, el 33,9% tiene dificultad para usar brazos y piernas, el 14,8% dificultad
para ver, el 12,5% para oír y el 2,7% para entender o aprender; asimismo, el
33
33,6% de las PAM con discapacidad tiene dos o más tipos de discapacidad.
Respecto a lo anterior, se registra que solo 250 gobiernos locales del total han
incorporado la accesibilidad en la planificación urbana; además, no existen datos
sobre las municipalidades provinciales monitoreadas que se hayan adecuado a
las normas nacionales respecto a transporte terrestre para PAM [CITATION MIN18 \p
65 \l 3082 ].
Con relación a la situación de violencia experimentada por la población adulta
mayor, las cifras resultan preocupantes. Los Centros Emergencia Mujer (CEM)
del MIMP han reportado 5 594 casos atendidos de violencia contra PAM durante
el año 2017 y, entre enero y marzo de 2018, ya se han reportado 3 157
casos[CITATION MIN18 \p 7 \l 3082 ]. De estos últimos casos atendidos, 2 336 (74%)
corresponden a mujeres y 821 (26%) corresponden a hombres; asimismo, debe
mencionarse que los principales agresores en los tipos de violencia económica,
psicológica y física son descendientes de la persona adulta mayor. [CITATION MIN18
\p 4 \l 3082 ]
Desde la Defensoría del Pueblo, se ha expresado preocupación por la cantidad
de PAM maltratadas y por el hecho de que esta violencia se produzca,
especialmente, dentro del ámbito familiar. De este modo, “entre el 2015 hasta
inicios del 2017, se han reportado 5 158 casos de violencia psicológica, de
acuerdo al Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual” [CITATION
DEF19 \t \l 3082 ]. Adicionalmente, debe advertirse que el 20,4% de hogares con
PAM son unipersonales, es decir, solo compuestos por una persona adulta
mayor[CITATION INF18 \p 3 \t \l 3082 ] , lo cual “puede ser indicativo de situaciones de
abandono y soledad”[CITATION MIM \p 23 \t \l 3082 ].
34
Con relación a lo anterior, se considera que “tanto el abandono como el abuso
financiero contra las PAM, son en nuestro medio una forma común de maltrato
hacia ellos y ellas”. A esto se suma la falta de capacidades en los tres niveles de
gobierno con relación a normas e implementación de las obligaciones
internacionales en materia de derechos humanos de las PAM y la falta de
articulación intergubernamental.
Sobre el acceso a la identidad, el 99,4% de las PAM cuenta con el Documento
Nacional de Identidad (DNI) y, de este grupo, el 99,3% de la población masculina
y el 99,5% de la población femenina tienen DNI. Según el área de residencia, “el
acceso a la identidad de la población adulta mayor es mayoritario en Lima
Metropolitana, el resto urbano y el área rural” [CITATION INF18 \p 6 \t \l 3082 ].
2.4 EDUCACIÓN, CONCIENCIA Y CULTURA SOBRE EL ENVEJECIMIENTO Y LA
VEJEZ
Con respecto a la educación, el 14,8% de la población adulta mayor no cuenta
con un nivel educativo o solo tiene nivel inicial; el 40,7% alcanzó a estudiar
primaria; el 25,7%, secundaria; y, el 18,8%, nivel superior. En este punto, debe
advertirse la “gran brecha entre hombres y mujeres adultos/as mayores en el
nivel educativo sin nivel/inicial, donde el 23,5% de las mujeres no tienen nivel
alguno de educación, los hombres en la misma situación representan el 5,3%,
siendo la brecha 18,2 puntos porcentuales” [CITATION INF18 \p 4 \t \l 3082 ].
Esta situación es similar en las cifras de alfabetismo, en las que se registra que
“[e]l 17,4% de la población de 60 y más años de edad no sabe leer ni
escribir”[CITATION INF18 \p 5 \t \l 3082 ]. También se evidencia una brecha entre
35
hombres y mujeres, dado que el 26,3% de adultas mayores son analfabetas, cifra
que triplica el número de hombres adultos mayores analfabetos (7,8%), esto es
más notorio en el área rural. En cuanto al número de PAM matriculadas en
Centros de Educación Básica Alternativa, solo se registra a 6 638 personas a
nivel nacional[CITATION MIN18 \p 60 \l 3082 ].
Como se puede apreciar, las PAM enfrentan serias dificultades en el acceso a
servicios públicos tales como salud, educación, trabajo y programas sociales.
Asimismo, es necesario prestar atención a los problemas de accesibilidad en
materia de planificación urbana y transporte, y a los casos de abandono y
soledad. Por último, debe advertirse que la población de las PAM seguirá
aumentando en los próximos años por lo cual es urgente tomar medidas para
garantizar que esta población acceda a sus derechos.
36
CAPÍTULO III
DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
3.1 DERECHOS
La persona adulta mayor es titular de todos los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitución Política del Perú, la ley, los tratados y
convenciones internacionales suscritos por el Estado Peruano, así como las
normas y políticas, en materia de promoción, protección y ejercicio pleno de sus
derechos.
La capacidad de las personas adultas mayores es plena conforme a las leyes y
disposiciones vigentes, pudiendo realizar actos de disposición de sus derechos
conforme a su libertad, autonomía y pleno uso de sus facultades, considerando el
libre desarrollo de su personalidad y su dignidad. La autonomía no se pierde por
la edad. Los vicios de la voluntad y las causales de nulidad, se regulan de
acuerdo a las disposiciones del Código Civil.
La persona adulta mayor es titular de derechos humanos y libertades
fundamentales y ejerce, entre otros, el derecho a:
a) Una vida digna, plena, independiente, autónoma y saludable.
b) La no discriminación por razones de edad y a no ser sujeto de imagen
peyorativa.
c) La igualdad de oportunidades.
37
d) Recibir atención integral e integrada, cuidado y protección familiar y
social, de acuerdo a sus necesidades.
e) Vivir en familia y envejecer en el hogar y en comunidad.
f) Una vida sin ningún tipo de violencia.
g) Acceder a programas de educación y capacitación.
h) Participar activamente en las esferas social, laboral, económica, cultural y
política del país.
i) Atención preferente en todos los servicios brindados en establecimientos
públicos y privados.
j) Información adecuada y oportuna en todos los trámites que realice.
k) Realizar labores o tareas acordes a su capacidad física o intelectual.
l) Brindar su consentimiento previo e informado en todos los aspectos de su
vida.
m) Atención integral en salud y participar del proceso de atención de su
salud por parte del personal de salud, a través de una escucha activa,
proactiva y empática, que le permita expresar sus necesidades e
inquietudes.
n) Acceder a condiciones apropiadas de reclusión cuando se encuentre
privada de su libertad.
o) ñ) Acceso a la justicia.
3.2 DEBERES DE LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR
Los integrantes del grupo familiar brindan buen trato a sus personas adultas
mayores, priorizando el respeto a su dignidad, autonomía, independencia y no
discriminación. Para ello tienen los siguientes deberes:
38
 Velar, de acuerdo a sus posibilidades, por la integridad física, mental y
emocional de las personas adultas mayores, generando condiciones
para un envejecimiento digno.
 Atender las necesidades básicas de salud, vivienda, alimentación,
recreación, entre otras, de la persona adulta mayor, para lo cual
establecen roles y responsabilidades de común acuerdo, teniendo en
consideración los servicios de cuidados públicos y privados que pueden
complementar los esfuerzos familiares.
 Instalar en su vivienda, de acuerdo a sus posibilidades y las
necesidades de las personas adultas mayores, mecanismos de apoyo
para prevenir o reducir factores de riesgo y accidentes.
 Visitar periódicamente a la persona adulta mayor, integrante de la
familia, que viva sola o reciba servicios de cuidado en un Centro de
Atención residencial público o privado, para acompañar su proceso de
envejecimiento y brindarle el apoyo que resulte pertinente.
 Denunciar los actos de discriminación, abuso, explotación, aislamiento,
violencia en todas sus formas o que pongan en riesgo o afecten los
derechos de las personas adultas mayores o sus bienes.
39
3.3 DEBERES DEL ESTADO
El Estado garantiza en todos sus niveles de gobierno, la promoción, protección
y el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores sin discriminación
de ningún tipo para lo cual:
 Fortalece las medidas normativas, administrativas, presupuestarias y de
cualquier otra índole a fin de garantizar un trato diferenciado, inclusivo,
preferencial y prioritario a la persona adulta mayor.
 Prioriza actuaciones destinadas a facilitar el acceso a los servicios de
acceso a la justicia de las personas adultas mayores, en concordancia
con lo establecido en las normas nacionales, internacionales y
convenciones internacionales.
 Los Gobiernos Locales realizan mejoras y adecuaciones necesarias
para el acceso en los espacios públicos de la persona adulta mayor, la
que se desarrollará de manera progresiva y permanente.
 Promueve la participación de las organizaciones de las personas
adultas mayores, de la sociedad civil y de otros actores sociales, en la
elaboración, aplicación y control de políticas públicas y legislación
dirigida a la implementación del presente reglamento.
 Dicta las medidas afirmativas y los ajustes razonables que sean
necesarios para asegurar la plena integración social, económica,
educacional, política y cultural de la persona adulta mayor.
 Promueve acciones para un envejecimiento digno, activo, productivo y
saludable a lo largo del curso de vida.
40
CAPITULO IV
CENTROS DE ATENCION AL ADULTO MAYOR
4.1 CENTROS INTEGRALES DE ATENCION AL ADULTO MAYOR
Los centros integrales de atención al adulto mayor (CIAM) son espacios
creados por los gobiernos locales, en el marco de sus competencias, para la
participación e integración social, económica y cultural de la persona adulta
mayor, a través de la prestación de servicios, en coordinación o articulación con
instituciones públicas o privadas; programas y proyectos que se brindan en su
jurisdicción a favor de la promoción y protección de sus derechos.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables promueve la creación de
centros integrales de atención al adulto mayor (CIAM) por los gobiernos locales.
4.1.1 Funciones
Las funciones que cumplen los centros integrales de atención al adulto
mayor (CIAM) son:
a) Promover estilos de vida saludables y práctica del autocuidado.
b) Coordinar actividades de prevención de enfermedades con las
instancias pertinentes.
c) Coordinar el desarrollo de actividades educacionales con las
instancias pertinentes, con especial énfasis en la labor de
alfabetización.
41
d) Prestar servicios de orientación socio legal para personas adultas
mayores.
e) Promover y desarrollar actividades de generación de ingresos y
emprendimientos.
f) Desarrollar actividades de carácter recreativo, cultural, deportivo,
intergeneracional y de cualquier otra índole.
g) Promover la asociatividad de las personas adultas mayores y la
participación ciudadana informada.
h) Promover la participación de las personas adultas mayores en los
espacios de toma de decisión.
i) Promover los saberes y conocimientos de las personas adultas
mayores.
j) Otros que señale el reglamento de la presente ley.
4.2 CENTROS DE ATENCION AL ADULTO MAYOR
Los centros de atención para personas adultas mayores son espacios
públicos o privados acreditados por el Estado donde se prestan servicios de
atención integral e integrada o básica especializada dirigidos a las personas
adultas mayores, de acuerdo a sus necesidades de cuidado.
Los centros de atención para personas adultas mayores pueden ser:
a) Centro de atención residencial. Ofrece servicios de atención integral a la
persona adulta mayor autovalente o dependiente. Puede ser gerontológico,
geriátrico o mixto.
b) Centro de atención de día. Ofrece servicios dirigidos a la persona adulta
mayor en situación de auto Valencia, fragilidad o dependencia (leve y
42
moderada) en el transcurso del día, manteniendo un horario establecido
por el centro.
c) Centro de atención de noche. Ofrece servicios básicos de alojamiento
nocturno, alimentación y vestido, dirigidos a la persona adulta mayor
autovalente.
d) Otros que establezca el reglamento.
Para la aplicación de la presente ley, entiéndase como persona adulta mayor
autovalente a aquella que es capaz de realizar actividades básicas de la vida
diaria
43
CAPITULO V
LINEAMIENTOS PARA LA ATENCION DE LAS PERSONAS ADULTAS
MAYORES
5.1 ATENCION EN SALUD
Las personas adultas mayores son sujetos prioritarios de la atención integral
de salud. Corresponde al sector Salud promover servicios diferenciados a través
de sus establecimientos de salud. Las acciones de promoción de la salud, con
énfasis en la prevención de riesgos y daños a la salud, recuperación,
rehabilitación y cuidados paliativos, orientadas hacia un envejecimiento activo,
productivo y saludable desde el enfoque de curso de vida.
Para su atención se consideran los siguientes aspectos:
a) La atención integral de salud de las personas adultas mayores la realiza
un equipo multidisciplinario en los establecimientos de salud, utilizando
como herramienta la valoración geriátrica integral.
b) Los niveles asistenciales de atención geriátrica dan sostenibilidad a la
continuidad de atención de salud de las personas adultas mayores,
desarrollándose según nivel de complejidad del establecimiento de
salud.
c) El equipo multidisciplinario debe estar constituido por médico/a geriatra
o médico/a cirujano con competencias en el abordaje de la atención
integral de salud de las personas adultas mayores, médico/a
rehabilitador/a, enfermero/a, psicólogo/a, nutricionista, cirujano/a
44
dentista, trabajador/a social, tecnólogo/a médico/a en terapia física y
rehabilitación y en terapia ocupacional, entre otros,
d) para las labores a desarrollarse en los establecimientos de salud y
acorde a los niveles de atención del Ministerio de Salud, Seguro Social
de Salud–ESSALUD y Sanidad de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional.
e) El objetivo de la atención integral de salud de las personas adultas
mayores es la preservación de su funcionalidad en toda intervención y
como criterio de categorización se clasifican en:
 Persona Adulta Mayor independiente.
 Persona Adulta Mayor dependiente parcial.
 Persona Adulta Mayor dependiente total.
5.2 EN MATERIA SEGURIDAD SOCIAL Y EMPLEO
El Estado promueve una cultura de seguridad social, para garantizar el libre
acceso de las personas adultas mayores a las prestaciones en salud y pensiones
para su protección frente a las contingencias sociales, para procurar el bienestar
de la colectividad.
Las entidades públicas y privadas responsables de administrar los distintos
regímenes previsionales públicos y privados emiten dispositivos orientados a la
celeridad y oportuno otorgamiento de las pensiones, asimismo incluyen en sus
planes institucionales, estrategias y acciones de difusión, comunicación y
promoción de una cultura previsional.
45
5.2.1 Promoción de oportunidades de empleo y autoempleo productivo y
formal.-
El Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueve, capacita, gestiona y crea
oportunidades de empleo, autoempleo productivo y formal, así como
emprendimientos productivos para personas adultas mayores de acuerdo a su
experiencia de vida, condición de salud y respeto a su autonomía. En este sentido
se debe garantizar lo siguiente:
a) Prohibir la discriminación laboral por razones de edad.
b) Prohibir cualquier distinción, que no se base en las exigencias propias de la
naturaleza de la función a realizar, en todos los regímenes laborales.
c) Proveer las mismas garantías, beneficios, derechos laborales y sindicales y
ser remunerado con el mismo salario aplicable a todos/as los/las
trabajadores/as frente a iguales funciones y responsabilidades.
d) Promover políticas laborales dirigidas a propiciar que las condiciones, el
ambiente de trabajo, horarios y la organización de las funciones sean
adecuadas a las características de las personas adultas mayores.
e) Cualquier otra medida que favorezca a los intereses de la persona adulta
mayor.
5.2.2 Responsables de la articulación para el desarrollo de acciones
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo suscribe convenios o alianzas
estratégicas con instituciones públicas o privadas dirigidos a mejorar los ingresos
y calidad de vida de las personas adultas mayores, para cuyo efecto elabora las
normas técnicas y documentos orientadores. Por su parte el Ministerio de la
46
Producción en el ámbito de sus funciones y competencias, promueve y articula
con otras instituciones públicas o privadas, actividades que faciliten el acceso de
las personas adultas mayores al emprendimiento, innovación y gestión
empresarial.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en coordinación con
ESSALUD, la Oficina de Normalización Previsional, la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones la
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria, el Ministerio
de Educación y demás entidades vinculadas a la seguridad social, articula el
desarrollo de acciones para promover la cultura en seguridad social.
Los diversos sectores, los Gobiernos Regionales y Locales, promueven la
organización y realización de programas, proyectos, cursos de formación o
emprendimientos para las personas adultas mayores.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil, ente rector del Sistema Administrativo
de Gestión de Recursos Humanos del sector público supervisa que los
subsistemas de los recursos humanos de la administración pública respeten los
derechos de las personas adultas mayores y los principios de igualdad de
oportunidades de las personas adultas mayores.
47
5.3 EN MATERIA DE EDUCACION, TURISMO, CULTURA, RECREACION Y
DEPORTE
5.3.1 Atención en materia de educación
El Ministerio de Educación incorpora en el currículo nacional, en todos las
modalidades, formas, niveles, ciclos de la etapa básica, los contenidos sobre el
proceso del envejecimiento teniendo en cuenta los enfoques de Derechos
Humanos, Género, Inclusivo o de atención a la Diversidad e Intercultural
especialización de la educación para las personas adultas mayores
El Ministerio de Educación promueve el diseño de programas focalizados o
especializados para las necesidades de las personas adultas mayores.
El Ministerio de Educación promueve el acceso meritocrático de las personas
adultas mayores a los programas de estudios regulares de la educación superior
y técnico productiva, de acuerdo a lo establecido en el artículo 37 del presente
reglamento. Del mismo modo, promueve el desarrollo de programas de
educación continua, cursos, investigaciones y pasantías sobre envejecimiento y
vejez en sus instituciones educativas y de investigación.
La incorporación y el desarrollo de programas de educación continua, cursos,
investigaciones y pasantías sobre envejecimiento y vejez, se encuentra sujeta a
la autonomía académica reconocida constitucionalmente a cada universidad
pública y privada.
El Ministerio de Educación promueve, reconoce y valora los aprendizajes
obtenidos por las personas adultas mayores. Asimismo, capitaliza las
48
experiencias y saberes de las personas adultas mayores para contribuir con el
desarrollo de su comunidad.
5.3.2 Atención en materia de turismo
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo en coordinación con los
organismos públicos y privados, facilita y promueve la creación de oportunidades
para el disfrute de actividades turísticas a favor de las personas adultas mayores,
conforme a la normativa de la materia.
5.3.3 Atención en materia de cultura
El Gobierno en sus tres niveles, en coordinación con el Ministerio de Cultura,
promueve, establece, difunde y ejecuta, planes, programas, servicios y
estrategias de promoción cultural así como de las tradiciones culturales y
expresiones inmateriales de los pueblos originarios de la Costa, Amazonía y los
Andes, promoviendo su salvaguarda, transmitido por las personas adultas
mayores, tales como tecnologías, leyendas, danzas, usos y costumbres, lenguas,
saberes, entre otros.
5.3.4 Atención en materia de recreación y deporte
El Instituto Peruano del Deporte, en coordinación con el Ministerio de Salud,
ESSALUD, la Policía Nacional, las Fuerzas Armadas, los Gobiernos Regionales,
los Gobiernos Locales, los CIAM, los CEAPAM y las organizaciones de personas
adultas mayores, elabora lineamientos y pautas para la promoción de las
actividades recreativas, culturales y deportivas siguientes:
49
a) Actividades deportivas de bajo impacto físico y rehabilitación.
b) Actividades deportivas orientadas a mejorar la condición física.
c) Organización de competencias con fines de confraternidad.
d) Capacitación y orientación referente a la actividad física.
e) Otras actividades deportivas y recreativas que favorezcan la salud y
calidad de vida de las personas adultas mayores.
50
CAPITULO VI
DEL BUEN TRATO A LA PERSONA ADULTA MAYOR
6.1 LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA LA PROMOCIÓN DEL BUEN
TRATO
Para la promoción del buen trato y la promoción de los derechos de las
personas adultas mayores las entidades públicas y privadas deben observar lo
siguiente:
a) Participación activa de las personas adultas mayores en los espacios de
toma de decisión nacional, regional y local para la promoción del buen
trato.
b) Propiciar la creación de entornos sociales seguros, accesibles y
saludables para las personas adultas mayores, que favorezcan el
ejercicio de sus derechos.
c) Promoción y protección del derecho de la persona adulta mayor a la
igualdad de oportunidades y a mantenerse como sujeto activo de la
sociedad sin discriminación ni exclusión.
d) Promoción y fortalecimiento de redes de protección social, dirigidas a
las personas adultas mayores en situación de riesgo.
e) Prestación de servicios de orientación social y legal, dirigidos a las
personas adultas mayores.
f) Fortalecer los mecanismos de protección y prevención frente a la
violencia a las personas adultas mayores.
51
g) Promover la reducción de la violencia contra las personas adultas
mayores.
6.2 TIPOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
Los tipos de violencia contra las personas adultas mayores son los siguientes:
a) Violencia física: Es la acción o conducta que causa daño a la integridad
corporal o a la salud. Se incluye el maltrato por negligencia, descuido o por
privación de las necesidades básicas, que hayan ocasionado daño físico o
que puedan llegar a ocasionarlo, sin importar el tiempo que se requiera para
su recuperación.
b) Violencia psicológica: Es la acción u omisión, tendente a controlar o aislar a
la persona contra su voluntad, a humillarla, avergonzarla, insultarla se
requiera para su recuperación.
c) Violencia sexual: Son acciones de naturaleza sexual que se cometen contra
una persona sin su consentimiento o bajo coacción. Incluyen actos que no
involucran penetración o contacto físico alguno. Se consideran como tales la
exposición a material pornográfico y que vulneran el derecho de las personas
a decidir voluntariamente acerca de su vida sexual o reproductiva, a través de
amenazas, coerción, uso de la fuerza o intimidación.
d) Violencia económica o patrimonial: Es la acción u omisión que se dirige a
ocasionar un menoscabo en los recursos económicos o patrimoniales de
cualquier persona, a través de:
 La perturbación de la posesión, tenencia o propiedad de sus
bienes.
52
 La pérdida, sustracción, destrucción, retención o apropiación
indebida de objetos, instrumentos de trabajo, documentos
personales, bienes, valores y derechos patrimoniales.
 La limitación de los recursos económicos destinados a satisfacer
sus necesidades o privación de los medios indispensables para
vivir una vida digna, así como la evasión del cumplimiento de
sus obligaciones alimentarias.
 La limitación o control de sus ingresos, así como la percepción
de un salario menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar
de trabajo.
 Violencia por abandono: La falta de acción deliberada o no para
atender de manera integral las necesidades de una persona
adulta mayor, privándola de alimentos, medicina, vestido,
acompañamiento, vivienda, siendo este último caso, la expulsión
de las personas adultas mayores a la calle o abandono en el
hogar, en los CEAPAM, en establecimientos de salud o
penitenciarios, situaciones que ponen en peligro su vida o su
integridad física, psíquica o moral.
6.3 PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
El MIMP coordina con los tres niveles de gobierno para el desarrollo de
intervenciones enfocadas en la promoción prevención, atención y rehabilitación
de las situaciones de violencia contra las personas adultas mayores.
53
CONCLUSIONES
CONCLUSION GENERAL
Esta investigación buscó analizar los avances y retos de la política pública en
materia de personas adultas mayores en el Perú de cara al diseño de un nuevo
instrumento de política pública en cuatro ejes: (1) la salud y el bienestar, (2) la
empleabilidad, el trabajo y la seguridad social, (3) la educación, conciencia y
cultura sobre el envejecimiento, y (4) la participación social y política.
Se ha podido identificar una serie de retos en la materia. De manera general,
es necesario que el Estado peruano ratifique la Convención Interamericana sobre
la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores. La
Convención, como único instrumento especializado en la problemática de PAM,
constituye una herramienta que obliga a los Estados a tomar acciones desde un
enfoque de derechos humanos. La falta de ratificación genera un vacío jurídico
importante para la protección y garantía de los derechos de las PAM.
En cuanto al eje de salud y bienestar, se ha detectado que los servicios
médicos especializados son insuficientes y que el personal de salud no está
preparado para atender a esta población. Además, la infraestructura no ha sido
debidamente adecuada y presenta problemas de accesibilidad para los casos de
PAM con discapacidad. El Seguro Integral de Salud, por su parte, ofrece una
protección médica muy limitada. Por otro lado, los servicios de atención de la
salud para la población mayor autosuficiente son limitados y, en muchos casos,
no apuntan a las necesidades de la población objetivo. Además, la centralización
54
de los servicios en las Casas del Adulto Mayor limita la accesibilidad para la
población periférica. Finalmente, los centros de atención para personas mayores
públicos cuentan con una cobertura limitada e insuficiente. Los centros de
atención residencial, en particular, se caracterizan por su carácter informal y su
tendencia a la privatización; a su vez, no cuentan con la regulación normativa
necesaria para su adecuada implementación y supervisión.
Sobre la empleabilidad, el trabajo y la seguridad social, en primer lugar, existe
discriminación por edad en espacios laborales, en muchos casos avalada desde
la normativa de las instituciones. Las PAM son reemplazadas por mano de obra
joven. En segundo lugar, se observa un bajo porcentaje de cobertura en los
sistemas de pensiones públicos y privados, además de una multiplicidad de
regímenes pensionarios que no obedecen a una misma lógica, desarticulados e
insostenibles por los incrementos de prestaciones no presupuestadas, la mala
administración o el uso indebido de recursos. Adicionalmente, la pensión atribuida
es radicalmente menor al sueldo percibido con anterioridad e insuficiente para
vivir de manera digna.
En cuanto al tercer eje, relativo a la educación, conciencia y cultura sobre el
envejecimiento, se ha señalado que el analfabetismo es especialmente alto entre
las PAM y, sobre todo, entre la población rural femenina. En general, no se
cuenta con una propuesta educativa dirigida a este grupo poblacional.
Adicionalmente, los conocimientos de las PAM son reconocidos y valorados de
forma inferior en comparación con otras fuentes de conocimiento.
55
En cuanto al cuarto eje, la participación social y política, se ha mostrado que la
participación de las PAM no es reconocida plenamente en el desarrollo de la política
pública. Los funcionarios no recogen apropiadamente sus propuestas y opiniones,
por lo que las PAM perciben que las intervenciones estatales no reflejan sus
verdaderas necesidades. Por otro lado, los espacios de encuentro de PAM creados
por el Estado no incentivan una participación plenamente auténtica y autónoma para
las PAM y limitan su participación a ser usuarios de servicios.
56
RECOMENDACIONES
 En cuanto al eje de salud y bienestar se recomienda lo siguiente:
- Instalar una mayor cantidad de Hospitales de Día Geriátricos, además de
incorporar un pabellón geriátrico en los establecimientos de salud, ello implica
fomentar la atención domiciliaria ampliando la cobertura de intervenciones
como el PADOMI, desarrollando un sistema de co-cuidado entre el Estado y
la familia.
- Ofrecer servicios de calidad, oportunos y adaptados a las características de
las PAM atendidas, en función de su residencia, cultura y género.
- Diseñar los servicios locales para las PAM autosuficientes a partir de un
diagnóstico de la población objetivo, además, estos deben desarrollarse a
través del trabajo articulado entre los sectores y los distintos niveles de
Gobierno, por otro lado, es preciso desarrollar un sistema descentralizado
para ampliar la cobertura.
 Sobre la empleabilidad, el trabajo y la seguridad social:
- Fomentar la empleabilidad y la reinserción laboral de las personas
mayores a través de una propuesta clara de la Dirección de Promoción del
Empleo y Autoempleo.
- Fomentar el micro emprendimiento a través de capacitaciones y acciones
de promoción.
57
- Desarrollar un sistema nacional previsional funcional y universal, para ello
es necesario reformar el sistema pensionario contributivo, eliminando los
regímenes pensionarios y estableciendo una sola escala pensionaria,
además, también se debe desarrollar un sistema de pensiones no
contributivas que otorgue un sustento económico íntegro.
 En cuanto al tercer eje, relativo a la educación, conciencia y cultura:
- Atender las necesidades educativas específicas de las PAM en todos los
niveles educativos, desarrollando servicios educativos flexibles, pertinentes
y de calidad;
- Fortalecer la articulación con la academia para, entre otros, generar
diagnósticos que permitan diseñar propuestas pertinentes.
- Ampliar la cobertura de Saberes Productivos, revalorizando así el papel de
las PAM como portadoras y emisoras de conocimientos valiosos para su
comunidad, otorgándoles protagonismo como agentes del proceso
educativo.
 En cuanto al cuarto eje, la participación social y política:
- Desarrollar mecanismos eficientes que consoliden de forma institucional
la presencia e injerencia de las asociaciones de PAM en las políticas
públicas.
- Fomentar la cercanía, el diálogo y el trabajo articulado de las
asociaciones de PAM con el Estado
58
- Impulsar al desarrollo y la consolidación de las asociaciones de PAM;
- Promover el liderazgo de sus representantes y apoyar la participación
activa y alturada en el desarrollo de las políticas públicas.
59
BIBLIOGRAFÍA
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interculturalidad en. Lima: GIZ.
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Tirado Olivares y otros. (2008). Dependencia de los adultos mayores en Chile.
Santiago de Chile.
63
ANEXOS
NÚMERO DE PALABRAS
El número de palabras empleado para la elaboración del presente trabajo
monográfico es de un total de: 11518
64
RESUMEN DE LA MONOGRAFIA “EL ADULTO MAYOR”
CAPITULO I
I. CONCEPTOS Y ENFOQUES CLAVES CON RELACION AL ADULTO MAYOR
1.1. El envejecimiento: El envejecimiento “tiene un sentido social, es decir, se construye
socialmente y está referido a las conductas y actitudes adecuadas para una determinada edad
cronológica.
1.2. La vejez: Como ha observado Ramos Bonilla, esto se debe principalmente a los siguientes
motivos: no existe un significado preciso de la vejez; los aportes teóricos sobre la vejez son bastante
heterogéneos.
1.3. Las personas adultas mayores:
La longevidad muestra que “el envejecimiento es un proceso muy dinámico, y que la vejez se ha
tornado cada vez con más fuerza en un elemento constitutivo “y para la comprensión” de la
complejidad social en las diferentes sociedades.
II. LOS ENFOQUES TRANSVERSALES CON RESPECTO A LAS PERSONAS ADULTAS
MAYORES
1.1. Enfoque de derechos humanos: La Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha definido a
los derechos humanos como “las garantías jurídicas universales que protegen a los individuos y los
grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los derechos fundamentales y
con la dignidad humana”.
1.2. Enfoque intergeneracional: Este enfoque entiende que se debe dirigir la atención y la
capacidad institucional hacia los problemas sociales con miras al fortalecimiento de los procesos de
desarrollo humano, el cual surgirá del encuentro y la vinculación entre generaciones.
1.3. Enfoque de género: El género permite comprender “qué roles, atributos, comportamientos,
posiciones jerárquicas, asumidos de manera distinta y excluyente por hombres y mujeres, no son
naturales sino construidos social y culturalmente mediante un largo proceso de socialización, que se
inicia desde el nacimiento”.
1.4. Enfoque de interculturalidad: La interculturalidad visibiliza las relaciones de poder y de
reconocimiento que se han dado entre las culturas a lo largo de la historia de la humanidad”. Este
enfoque permite reconocer y valorar la diversidad cultural y, acompañada por la debida adecuación
de las decisiones públicas, posibilita el respeto, la promoción, la protección y la garantía de los
derechos de los pueblos indígenas.
III. ANTECEDENTES
En el Perú según cifras del instituto Nacional de Estadística e Informática existen 2 495,866
personas adulto mayores que representan el 9.1% de toda la población y las proyecciones para el
2025 son del 13. 27%.
IV. RECTORÍA EN TEMÁTICA DE PERSONAS ADULTAS MAYORES
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ejerce rectoría sobre la promoción y
protección de los derechos de la persona adulta mayor y en el marco de sus competencias y de la
normatividad vigente, se encarga de normar, promover, coordinar, etc.
CAPÍTULO II
I.ESTADISTICAS Y PROBLEMATICAS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN EL PERU
En el Perú, como en otras partes del mundo, se viene registrando un incremento en la longevidad de
las personas. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), actualmente 3
345 552 habitantes del país son PAM, lo que equivale al 10,4% de la población total.
II. ENVEJICIMIENTO SALUDABLE
En materia de salud, el 82,6% de la población adulta mayor femenina presenta algún problema de
salud crónico (artritis, hipertensión, asma, reumatismo, diabetes, etcétera) y, en la población
masculina, el 69,9% padece problemas de este tipo. Además, las PAM mujeres del área urbana son
el grupo más afectado por este tipo de problemas.
CAPÍTULO III
I.DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
1.1. DERECHOS: La persona adulta mayor es titular de todos los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitución Política del Perú, la ley, los tratados y convenciones internacionales
suscritos por el Estado Peruano.
1.2. DEBERES DE LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR: Los integrantes del grupo
familiar brindan buen trato a sus personas adultas mayores, priorizando el respeto a su dignidad,
autonomía, independencia y no discriminación.
1.3. DEBERES DEL ESTADO: El Estado garantiza en todos sus niveles de gobierno, la
promoción, protección y el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores sin
65
discriminación de ningún tipo para lo cual, Fortalece las medidas normativas, administrativas,
presupuestarias y de cualquier otra índole a fin de garantizar un trato diferenciado, inclusivo,
preferencial y prioritario a la persona adulta mayor.
CAPITULO IV
I.CENTROS DE ATENCION AL ADULTO MAYOR
Los centros integrales de atención al adulto mayor son espacios creados por los gobiernos
locales, en el marco de sus competencias, para la participación e integración social, económica y
cultural de la persona adulta mayor. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables promueve la
creación de centros integrales de atención al adulto mayor por los gobiernos locales.
Funciones:
a. Promover estilos de vida saludables y práctica del autocuidado.
b. Coordinar actividades de prevención de enfermedades con las instancias pertinentes.
c. Coordinar el desarrollo de actividades educacionales con las instancias pertinentes, con
especial énfasis en la labor de alfabetización.
II. CENTROS DE ATENCION AL ADULTO MAYOR
Los centros de atención para personas adultas mayores son espacios públicos o privados
acreditados por el Estado donde se prestan servicios de atención integral e integrada o básica
especializada dirigidos a las personas adultas mayores, de acuerdo a sus necesidades de cuidado.
CAPITULO V
I.LINEAMIENTOS PARA LA ATENCION DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
1.1. ATENCION EN SALUD: Las personas adultas mayores son sujetos prioritarios de la atención
integral de salud. Corresponde al sector Salud promover servicios diferenciados a través de sus
establecimientos de salud.
1.2. EN MATERIA SEGURIDAD SOCIAL Y EMPLEO: El Estado promueve una cultura de
seguridad social, para garantizar el libre acceso de las personas adultas mayores a las prestaciones
en salud y pensiones para su protección frente a las contingencias sociales, para procurar el
bienestar de la colectividad.
- Promoción de oportunidades de empleo y autoempleo productivo y formal
- Responsables de la articulación para el desarrollo de acciones.
CAPITULO VI
I.DEL BUEN TRATO A LA PERSONA ADULTA MAYOR
1.1. LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA LA PROMOCIÓN DEL BUEN TRATO: Para la
promoción del buen trato y la promoción de los derechos de las personas adultas mayores las
entidades públicas y privadas deben observar lo siguiente:
- Participación activa de las personas adultas mayores en los espacios.
- Propiciar la creación de entornos sociales seguros, accesibles y saludables.
1.2. TIPOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES: Los tipos de
violencia contra las personas adultas mayores son los siguientes:
- Violencia física: Es la acción o conducta que causa daño a la integridad corporal o a la salud.
- Violencia psicológica: Es la acción u omisión, contra su voluntad, a humillarla.
- Violencia sexual: Cometen contra una persona sin su consentimiento o bajo coacción.
- Violencia económica o patrimonial: Es la acción u omisión que se dirige a ocasionar un
menoscabo en los recursos económicos o patrimoniales de cualquier persona.
II. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
El MIMP coordina con los tres niveles de gobierno para el desarrollo de intervenciones
enfocadas en la promoción prevención, atención y rehabilitación de las situaciones de violencia
contra las personas adultas mayores.
66

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N° GRUPO /

FACULTAD: DERECHO Y CIENCIA POLITICA

TRABAJO ACADÉMICO N° (NO

FECHA DE ENTREGA AL DOCENTE: 22 de octubre del 2019

“A nuestros padres por ser el pilar

fundamental en todo lo que somos, en

toda mi educación, tanto académica, como

de la vida, por su incondicional apoyo

perfectamente mantenido a través del

Todo este trabajo ha sido posible

“Queremos agradecer al Mg. Rolando

Balarezo, de la universidad Alas

Peruanas filial Tacna por brindarnos una

importante fuente de información de

CONCEPTOS Y ENFOQUES CLAVES CON RELACION AL ADULTO MAYOR..............16

1.1 CONCEPTOS CLAVES SOBRE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.........16

1.1.3 Las personas adultas mayores............................................................................19

1.2.1 Enfoque de derechos humanos:.........................................................................21

1.2.2 Enfoque intergeneracional:..................................................................................22

1.2.3 Enfoque de género:...............................................................................................23

1.2.4 Enfoque de interculturalidad:...............................................................................24

1.4 RECTORÍA EN TEMÁTICA DE PERSONAS ADULTAS MAYORES....................26

ESTADISTICAS Y PROBLEMATICAS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN

2.1 ENVEJICIMIENTO SALUDABLE................................................................................29

2.2 EMPLEO, PREVISIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL.....................................................30

2.3 PARTICIPACIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL...........................................................32

2.4 EDUCACIÓN, CONCIENCIA Y CULTURA SOBRE EL ENVEJECIMIENTO Y LA

DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES....................................36

3.2 DEBERES DE LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR..............................37

3.3 DEBERES DEL ESTADO............................................................................................39

CENTROS DE ATENCION AL ADULTO MAYOR..................................................................40

4.1 CENTROS INTEGRALES DE ATENCION AL ADULTO MAYOR.........................40

4.2 CENTROS DE ATENCION AL ADULTO MAYOR...................................................41

LINEAMIENTOS PARA LA ATENCION DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.....43

5.1 ATENCION EN SALUD................................................................................................43

5.2 EN MATERIA SEGURIDAD SOCIAL Y EMPLEO....................................................44

5.2.1 Promoción de oportunidades de empleo y autoempleo productivo y formal.-

5.2.2 Responsables de la articulación para el desarrollo de acciones....................45

5.3 EN MATERIA DE EDUCACION, TURISMO, CULTURA, RECREACION Y

5.3.1 Atención en materia de educación..........................................................................47

5.3.3 Atención en materia de cultura...............................................................................48

5.3.4 Atención en materia de recreación y deporte.........................................................48

DEL BUEN TRATO A LA PERSONA ADULTA MAYOR.......................................................50

6.1 LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA LA PROMOCIÓN DEL BUEN

6.2 TIPOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.......51

6.3 PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA............................................................................52

hemos elaborado un cronograma de actividades en donde las personas de la

tercera edad, no sólo se ejercitaron, sino que también sociabilizaron. La acogida y

en su ejecución para evitar lesiones o molestias, pudimos aplicar el control de su

pulso y su importancia para que ellos conozcan las limitaciones en su organismo y

la relajación que lo hicimos después de sus sesiones de la actividad nos permitieron

notar que sus sentimientos en la mayoría de los casos estaban quebrantados y es

por eso que nos permitimos trabajarles la alegría, el amor, la motivación, la

valoración, la fe y sobre todo lo importantes que son en la sociedad, en el hogar, en

la familia ya que sus años son verdaderos tesoros de experiencias y enseñanzas.

Envejecer significa adaptarse a cambios en la estructura y funcionamiento del

PALABRAS CLAVES: actividad física, tercera edad, envejecimiento, sedentarismos,

sociabilización, estrés, frecuencia cardiaca, límite máximo de trabajo.

is why through this project we have developed a schedule of activities where

enthusiasm allowed us to develop physical activities with due control in his

treasures of experiences and teachings. Aging means adapting to changes in the

an active participation in social and community roles must be maintained.

En el Perú, como en otras partes del mundo, se viene registrando un