CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - Sede Central

EXPEDIENTE : 01666-2011-0-1001-JR-CI-01
MATERIA : ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
ESPECIALISTA : CASTILLO CANAL RAFAEL
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO ,
: PROCURADOR PUBLICO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO
DEMANDANTE : CANDIA GUZMAN, MARTA

AUTO DE SANEAMIENTO PROCESAL

Resolución N° 07.

Cusco, diecinueve de enero

Del dos mil doce.-

Previamente el juez que suscribe se avoca al proceso

por licencia del juez titular y por disposición superior, y, VISTO: El
presente proceso contencioso administrativo, ingresado a Despacho
para la emisión de resolución de saneamiento procesal, conforme a lo
dispuesto por el artículo 28.1 del TUO de la Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo dado por D.S. 013-2008-JUS; y,
CONSIDERANDO:

PRIMERO: No se han configurado elementos que afecten la validez de la

relación Jurídica Procesal, concurriendo los presupuestos procesales y
las condiciones del ejercicio de los derechos de acción y contradicción.

SEGUNDO: El procurador Público de la Municipalidad Provincial del

Cusco mediante escrito de fojas 120 a 124, formula las excepciones de
Falta de Legitimidad para Obrar del Demandante, Cosa Juzgada, y
Oscuridad en el Modo de Proponer la Demanda, las cuales se procede a
resolver.

TERCERO: De la excepción de falta de legitimidad para obrar del

demandante.

3.1. El Procurador Público de la Municipalidad Provincial del Cusco

formula la excepción de Falta de Legitimidad para Obrar del
Demandante argumentado que el demandante solicita la nulidad
de la Resolución de Gerencia Municipal N° 7156-GM/MPC-20111
de fecha 04 de octubre del 2011, conforme se ha consignado en el
petitorio de la demanda, la misma que es admitida a tramite
mediante el auto admisorio con el mismo número de resolución,
1
Debe observarse que la demandada señala, por un error de tipeo, a la Resolución de Gerencia
Municipal N° 7561, cuando el error esta referido a la Resolución de Gerencia Municipal N° 7156.
 la cual ha fijado la pretensión del demandante. Que hecha la
búsqueda se advierte que dicha resolución no existe en los
archivos de la Municipalidad Provincial del Cusco, pues no
corresponde a la correlatividad del escalafón municipal y
entendiéndose que dicha resolución nunca ha sido emitida, y que
por tanto el actor no tiene derecho ni legitimidad de cuestionar
actos administrativos inexistentes y que por ende no le involucran
interés alguno.
3.2. Corrido el traslado de la excepción el excepcionado alega
mediante escrito de fojas 762 a 764, que la demandada pretende
aprovechar un error en tipeo en la demanda, pues se ha
consignado la resolución de Gerencia Municipal N° 7156-
GM/MPC-2011, cuando lo correcto es la Resolución de Gerencia
Municipal N° 715-GM/MPC-2011, es decir, menos el numero 6;
así se observa de los anexos acompañados y que son
consecuencia de la Resolución Gerencial N° 151-2010-GM/MPC.

3.3. Admisión y actuación de medios probatorios de la excepción:

Excepcionante:
 El escrito de la demanda, de fojas 86 a 92.
 La resolución N° 02 de autos de fojas 98 a 99.
 Oficio N° 503-2011-GM/MPC, de fojas 118.
Excepcionado:
 Auto Calificatorio del recurso de casación de fojas 758 a
761.
Siendo los medios probatorios admitidos de actuación inmediata
su valor probatorio será merituado en la presente resolución.

3.4. La excepción de falta de legitimidad para obrar, establecida en el

inciso sexto del artículo 446 del Código Procesal Civil, plantea la
imposibilidad de que exista un pronunciamiento válido sobre el
fondo, por no haber coincidencia entre las partes que conforman
la relación jurídico sustantiva y las que integran la relación
jurídico procesal, esto es: a) Que el demandante no sea el
titular de la pretensión que se está intentando, o en todo
caso no sea el único; o b) Que la pretensión intentada contra el
demandado sea completamente ajena a éste, o que no fuera el
único a ser emplazado.

3.5. Por su lado, el artículo 13 de la Ley que Regula el Proceso

Contencioso Administrativo, (D.S. 013-2008-JUS), establece que:
“Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la
situación jurídica sustancial protegida que haya sido o esté
siendo vulnerada por la actuación administrativa impugnable
materia del proceso”. Establecida de esta manera, basta con la
sola afirmación de la actora y no con una acreditación extensa de
 la titularidad de la relación jurídica sustancial, para que habilite
al actor la interposición de la demanda.

3.6. De lo anterior, no debe de confundirse la legitimidad para obrar

activa para poder interponer la demanda, con la existencia o no
de una resolución determinada o del cuestionamiento de su
validez, pues ésta obedecerá a un pronunciamiento de la decisión
de fondo.

3.7. Así establecido, en el presente caso el hecho que la demandada

haya redactado incorrectamente el número de la resolución
impugnada esto es N° 7156-GM/MPC-2011 y no como N° 715-
GM/MPC-2011, no enerva en lo absoluto la legitimidad para
obrar del demandante, por lo que la excepción formulada debe de
ser declarada infundada.

3.8. Sin perjuicio de lo anterior, debe considerarse además que forma

parte del petitorio de la demandante la nulidad de la
Resolución Gerencial N° 151-2010-GM/MPC, emitida por la
Municipalidad Provincial del Cusco, la cual ha sido plenamente
identificada hecho que legitima al demandante a interponer la
demanda de autos, por lo cual la presente excepción debe de ser
desestimada.

Corrección del auto admisorio de la demanda

3.9. Habiéndose advertido el error en la redacción de la demanda y en

consecuencia del auto admisorio, esto es, que se ha consignado a
la resolución N° 7156-GM/MPC-2011 y no a la N° 715-GM/MPC-
2011, como la resolución de la cual se solicita la nulidad, esta
debe ser corregida por lo siguiente:
 Si bien, la resolución N° 715 no ha sido consignada como
tal, se observa que ésta ha sido identificada en sus demás
componentes, observándose la fecha de la emisión, la
entidad que la emite, el nombre del administrado, la parte
resolutiva entre otros, concordante con el contenido del
escrito de la demanda.
 La resolución 715 ha sido adjuntada y posteriormente
notificada, concordantes con el contenido de la demanda.

3.10. Lo anterior, conforme al artículo 407 del Código Procesal Civil,

permite corregir de oficio, a pedido de parte y sin trámite alguno
cualquier error material evidente. Asimismo, en observancia del
Principio de suplencia de oficio, establecida en el artículo 2) de la
Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, (D.S. 013-
2008-JUS) que establece que: El Juez deberá suplir las
deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio
 de disponer la subsanación de las mismas en un plazo razonable
en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio.

CUARTO: De la excepción de Cosa Juzgada

4.1. El Procurador Público de la Municipalidad Provincial del Cusco

formula la excepción de Cosa Juzgada, argumentado que la
actora tiene como pretensión de fondo la protección jurídica de su
supuesto derecho de propiedad respecto del bien ubicada la Av.
Conquista S/N de la Asociación de Vivienda Los Incas, el mismo
que ha sido declarado como bien de dominio público mediante
resolución N° 151-2010-GDUR-MC, por lo que está claro que se
está requiriendo la protección de un supuesto derecho de
propiedad y no propiamente cuestionamiento de los actos
administrativos. Agrega que dicha pretensión ya ha sido materia
de cuestionamiento mediante proceso judicial N° 2583-2007,
tramitado en la vía del proceso contencioso administrativo, sobre
ineficacia de la Resolución Gerencial N° 302-06-GDUR-MC y la
Resolución de Gerencia Municipal N° 0978-07-GM/MPC, las
mismas que versan sobre la misma pretensión de fondo: el
derecho de propiedad del mismo inmueble.
4.2. Corrido el traslado, la excepcionada mediante escrito de fojas 762
a 764 manifiesta que no es cierto que en el proceso 2583-2007 se
haya cuestionado las resoluciones 715-2011 y 151-2010, por
cuanto en dicho procesos se ha tramitado los efectos de las
resoluciones 302-06-GDUR-MC, 521-06-GDUR-MC y la
Resolución 078-07-GM/MPC.

4.3. Admisión y actuación de medios probatorios para la

excepción:
Excepcionante
 El escrito de la demanda de fojas 86 a 92.
 La resolución N° 21, de fojas 104 a 110.
 La resolución N° 32, de fojas 111 a 113.
 Casación N° 6800-2009, de fojas 115.

Excepcionado
 Auto Calificatorio del recurso de casación de fojas 758 a
761.
Siendo los medios probatorios admitidos de actuación inmediata
su valor probatorio será merituado en la presente resolución.

4.4. La cosa juzgada es uno de los fundamentos de la seguridad

jurídica, y consiste en la inmutabilidad de las ejecutorias
judiciales, como establece el artículo 139 inciso segundo y décimo
tercero de la Constitución Política del Estado, y se protege con la
excepción de cosa juzgada, que no permite se siga nuevo juicio
 entre las mismas partes y con el mismo objeto, la que debe ser
deducida por la parte interesada, como establecen los artículos
446 y 123 del Código Procesal Civil.

4.5. La cosa juzgada surte efectos cuando convergen los requisitos

necesarios que dan lugar a la triple identidad, esto es: que el
proceso fenecido haya ocurrido entre las mismas partes,
debiendo ser la misma persona demandada y demandante en
ambos procesos, que se trate de los mismos hechos conforme al
análisis de los fundamentos de hecho y de derecho de las
pretensiones procesales, y que también se trate de una misma
acción, es decir, que el interés para obrar del titular sea el
mismo”.

4.6. De la revisión de la sentencia - resolución N° 21- de fojas 104 a

110, en el fundamento segundo contiene lo siguiente:

“…establecer si la resolución de Gerencia de Desarrollo Urbano Rural

N° 521-06-GDUR-MC y la resolución Municipal N° 078-07-GM/MPC
fueron emitidas incurriendo en causales de nulidad establecida por la
Ley del Procedimiento Administrativo general, consecuentemente, dejar
sin efecto la sanción impuesta a Martha Candia Guzmán en el monto de
seis mil ochocientos y 00/100 nuevos soles, por invadir el área verde
pública de la Urbanización Los Incas, distrito y provincia del Cusco,
como la demolición de toda estructura o construcción realizada sobre
área de aporte (área verde) de la indicada urbanización.”

4.7. Al respecto, se observa que, a pesar que las partes son las
mismas: Municipalidad Provincial del Cusco y la demandante; se
tiene que las resoluciones cuestionadas son las resoluciones N°
521-06-GDUR-MC y N° 078-07-GM/MPC, en cuanto se éstas
sancionan económicamente y dispone la demolición del inmueble.
Más no se observa el cuestionamiento las resoluciones N° 715-
2011 y 151-2010 que si son objeto del presente proceso y que
aprueban la remodelación de la habilitación urbana del terreno
donde se asienta la Asociación Pro Vivienda Los Incas, por lo que
la excepción planteada debe de ser desestimada.

QUINTO: De la excepción de Oscuridad en el modo de proponer la

demanda.

5.1. El Procurador Público de la Municipalidad Provincial del Cusco

formula la Excepción de Oscuridad en el Modo de Proponer la
Demanda, argumentado que la demandante no expresa la causal
de nulidad de las resoluciones que son materia de impugnación,
toda vez que los actos administrativos serán declarados nulos
únicamente cuando estos se encuentren bajo los supuestos
contemplados en el artículo 10 de la Ley 27444.
5.2. Corrido el traslado, la excepcionada mediante escrito de fojas 762
a 764, solo atina a solicitar un tiempo prudencial para aclarar
respecto de la resolución cuestionada.

5.3. Admisión y actuación de medios probatorios para la

excepción:
Excepcionante
 El escrito de la demanda de fojas 86 a 92.
Excepcionado
 No se admite ningún medio de prueba por no haberse
ofrecido.
Siendo los medios probatorios admitidos de actuación inmediata
su valor probatorio será merituado en la presente resolución.

5.4. La excepción de oscuridad o ambigüedad en el modo de proponer

la demanda procede frente a incumplimientos de las formas de la
demanda o su planteo confuso de manera tal, que impide el
efectivo ejercicio del derecho de defensa al no poder el demandado
negar o reconocer cada uno de los hechos expuestos en la
demanda, de cuyo texto aparece que no se impide al demandado
el ejercicio de su derecho de defensa, y su claridad fue tan
evidente que permitió su calificación positiva emitiéndose al
admisorio.
5.5. En el caso de autos, conforme se aprecia del numeral 08 del
escrito de la demanda, el demandante manifiesta que se vulnera
la debida motivación de las resoluciones, en cuanto no hace una
determinación clara de los fundamentos de hecho con respecto a
la fracción de su terreno. Asimismo, en el numeral 09 del escrito
de la demanda, manifiesta que se ha incurrido en nulidad
insalvable en la resolución materia de cuestionamiento cuando de
modo alguno hace referencia al cuestionamiento presentado por
la recurrente manifestando que se ha vulnerado el debido
proceso.
5.6. Por tanto, se observa que la demandante alega como causales de
nulidad de las resoluciones impugnadas la vulneración del debido
proceso y la motivación de resoluciones, por lo que la presente
excepción debe ser desestimada. Agregando, la motivación de las
resoluciones y el debido proceso forman parte de preceptos
constitucionales a los que se refiere el numeral 1) del artículo 10
de la Ley 27444, que deben de observarse al momento de emitir
resoluciones administrativas.

Por estos fundamentos y estando a lo dispuesto por el articulo 28.1. del

Texto Único Ordenado de la ley Contencioso Administrativo dado por
Decreto Supremo 013-2008-JUS: SE RESUELVE:
 1. CORREGIR de oficio, el auto admisorio de la demanda de fojas
98, únicamente la parte resolutiva en el extremo que admite a
tramite la demanda y establece como pretensión “…se declare la
NULIDAD de la Resolución de Gerencia Municipal 7156-
GM/MPC-2011, del 04 de octubre de 2011…” debiendo corregirse
como “…se declare la NULIDAD de la Resolución de Gerencia
Municipal 715-GM/MPC-2011, del 04 de octubre de 2011…”,
quedando inalterable los demás extremos.
2. DECLARAR INFUNDADA la excepción de Falta de Legitimidad
para Obrar del Demandante, Cosa Juzgada, y Oscuridad en el
modo de proponer la demanda, formulada por el Procurador
Público de la Municipalidad Provincial del Cusco.
3. DECLARAR la existencia de una relación jurídica procesal valida,
en consecuencia SANEADO EL PROCESO.
4. Fijar como PUNTOS CONTROVERTIDOS los siguientes:
 Determinar si corresponde declarar la Nulidad de la
Resolución de Gerencia Municipal N° 715-GM/MPC-2011, de
fecha 04 de octubre del 2011, como consecuencia de haber
incurrido en causal de nulidad establecida en la ley del
procedimiento administrativo.
 Determinar si corresponde declarar la Nulidad de la
Resolución de Gerencia Municipal N° 151-2010-GDUR-MPC,
de fecha 15 de junio del 2010, como consecuencia de haber
incurrido en causal de nulidad establecida en la ley del
procedimiento administrativo.

QUINTO: ADMISIÓN DE MEDIOS PROBATORIOS:

A) Del demandante:

 Los documentos presentados por la actora en copias simples y

fedatadas corrientes a fojas 03 a 80, debidamente detalladas en
el ofertorio de los medios de prueba.
 No se admite la Resolución Gerencial N° 270-2009-MDW/C por
no haberse adjuntado.

B) De la demandada:

 Los expedientes administrativos de fojas 131 a 744.

 No se admite el ofrecimiento de los expedientes judiciales N°
1547-2007, N° 1944-2007, por cuanto en el proceso contencioso
administrativo, la actividad probatoria se restringe a las
actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo,
conforme a lo establecido por el artículo 30 del Texto Único
Ordenado de la Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo.
SEXTO: ACTUACIÓN DE MEDIOS PROBATORIOS:

Siendo las pruebas admitidas documentos que por tal condición son
de actuación inmediata su valor probatorio será merituado al
momento de emitir sentencia.

Siendo sólo documentales las pruebas admitidas prescíndase de la

Audiencia de Pruebas, merituándose el valor probatorio de las pruebas
documentales admitidas al momento de resolver; y conforme su estado
REMÍTASE el expediente al Ministerio Publico para la emisión del
dictamen correspondiente, debiendo adjuntar copias suficientes para
notificar a las partes. Hágase Saber.-
DMM/Lsp.