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-AÑO 2017-
“La ley de Contravenciones Policiales de Tucumán: Análisis y crítica desde una
óptica constitucional”
El día cinco de octubre del años dos mil diez, la Corte Suprema
de Justicia de la Nación declaró, en el fallo “N., J. G. s/ infr. art. 15, inc. 4°, LCP
19 años, fue detenido por la Policía de Tucumán bajo el cargo de haber alterado la
disposición del Jefe de la Policía, que, en su función de juez de Faltas y de acuerdo a las
facultades otorgadas por la ley, le impuso una pena de seis días de arresto o $ 30 de
multa.-
actuaba como amicus curiae. Es así que en una resolución breve dispuso hacer lugar a la
1
Abogado egresado de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la U.N.T, en el año 2.008.-
inconstitucionalidad de la Ley N° 5.140, su modificatoria Ley N° 6.619 y su Decreto
concreto de la parte2.-
que el Alto Tribunal declaró procedente, y se dejó sin efecto la sentencia apelada.
Asimismo, ordenó que vuelvan los autos al tribunal de origen, a fin de que se dicte
22/01/19803.-
pequeño de sus problemas. Aún antes de que el Juez de Instrucción haya resuelto que el
2
CSJN: N. 56. XLIV. N., J. G. s/ infr. art. 15, inc. 4°, LCP s/incidente de inconstitucionalidad. p 3
3
https://hlt.gov.ar/digest_textoley.php?selley=5140, “Digesto Jurídico de la Provincia de Tucumán”
Convención Americana de Derechos Humanos4…”, los que entienden al derecho como
encontraban regidos por una normativa perversa, nutrida por las más autoritarias de las
formas.-
ontológicas entre faltas y delitos, por entender que nos encontramos en presencia de un
sistema punitivo integral que se rige por los mismos principios, el cual contempla por
un lado infracciones de mayor relevancia social para un momento histórico –los delitos-
al del mismo derecho penal, pues es mucho mayor su frecuencia y cercanía con la
que un ciudadano común pueda verse envuelto en ella o que vivencie la intervención
las garantías deben acentuarse en relación directa con la magnitud del injusto de la
4
CSJN N. 56. XLIV. N., J. G. s/ infr. art. 15, inc. 4°, LCP s/incidente de inconstitucionalidad. p 24
5
JULIANO, Mario A. ¿Justicia de faltas o falta de justicia?. Análisis crítico del Código de Faltas de la
Provincia de Buenos Aires. Su comparación con el Régimen contravencional de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires. Editores Del Puerto, Buenos Aires, 2007, p. 37.-
maximización represiva no registrada en los códigos y leyes penales propiamente
dichos6.-
Humanos.-
La ley N° 5140 presenta una doble faz. Por un lado tipifica todas
las conductas pasibles de sanción, y por otro lado, instaura el procedimiento que deberá
legislativa produce que convivan normas de fondo y de forma, sin relación entre sí,
carentes del marco de cualquier sistema. No se advierte que los tipos contemplados
carne propia, al momento de su detención. Como se sabe, esta persona fue privada de su
libertad por haber supuestamente mantenido una discusión acalorada con sus amigos y
6
ZAFFARONI, Raúl Eugenio, ALAGIA, Alejandro y SLOKAR, Alejandro. Derecho Penal. Parte General,
Ediar, Buenos Aires, 2003, p. 176.-
Es así que para los efectivos, N. incurrió en las previsiones del art.
15 de la ley, que reza: “…Artículo 15.- Serán castigados con pena de hasta treinta (30)
días de arresto o treinta (30) días-multa:…4) Los que, profiriendo gritos agresivos o de
públicos…”.-
una conducta quede atrapada por el orden punitivo o se halle exenta, y es lo que permite
a los ciudadanos conocer con precisión cuáles son las acciones alcanzadas por la ley
cuáles las que se encuentran exentas de sus alcances 7. ¿Qué tipos de gritos son los que
severa. La reacción estatal frente a la ilicitud debe ser proporcional a la culpabilidad que
por el hecho específico es dable atribuir al individuo. Estos dos elementos comprenden
2 del Artículo 16, que establece que: “…Serán castigados con pena de hasta veinte (20)
días de arresto o veinte (20) días-multa:.. Los que pudiendo no trabajaren y se ocupen
7
JULIANO, Mario A. Op. Cit, p. 204.-
8
JULIANO, Mario A. Op. Cit, p. 24-25.-
ya tuvo enfrentamientos con los tristemente célebres edictos policiales, que solían
vida anterior, de cómo son y no de lo que han hecho, propio de un derecho penal de
preparatorios contra el principio de ejecución afirmado por el art. 42 del C.P., y que
9
CNCrim. y Correc., Sala IV, 20/4/86, LL, 1986-C-251; ED 118-180.-
10
ALVARADO VELLOSO, Adolfo. “Sistema Procesal. Garantía de la Libertad”. Rubinzal-Culzoni Editores,
Santa Fé, 2009, TI, p 110.-
11
Ley N° 5410: “…Artículo 9°.- En la pena de multa se aplicará el sistema de día-multa. Las multas por
contravención son de hasta treinta (30) días multa según la gravedad de la contravención y conforme a
las especificaciones de la presente ley. El Jefe de Policía establecerá el valor de día-multa en cada caso
y fijará la suma a pagar por el infractor atendiendo a la gravedad de la contravención y a la capacidad
económica presunta…”.-
12
“…Cuyas principales características son las siguientes: 1. El titular de la acción, el acusador, es
particular, no hay persecución de oficio. 2. El órgano que decide es un tribunal popular. 3. La
investigación preliminar está a cargo del acusador. 4. La libertad durante el proceso es la regla. 5. Las
partes se encuentran en igualdad de condiciones frente al tribunal. El acusado es un sujeto de derechos
De esta manera, se desconoce lo que la CIDH expresó:
persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales ordinarios con arreglo a
Americana13…”.-
claro, contradictorio y con las debidas exigencias probatorias que el mismo requiere.
Los únicos testigos de las contravenciones serán los agentes policiales, quienes —dada
con plenas facultades defensivas. 6. El juicio oral, público, continuo y contradictorio…” (VAZQUEZ
ROSSI, Jorge E. “Derecho Procesal Penal”, Rubinzal-Culzoni, Santa Fé, 1995, T I, p. 214).-
13
CorteIDH, Caso Ivcher Broinstein, sentencia del 24 de septiembre de 1999, Serie “C” N° 54, p. 112.-
por eso que la restricción que importa actualmente la ley N° 5140 violenta el derecho
fundamental comentado14.-
constitucionalidad de la ley. Ello por cuanto también la CSJN, hasta el célebre fallo N.,
“…La defensa, para ser tal, eficaz e idónea, debe estar revestida
derecho establecido por la ley. Es así que, en primer lugar, el individuo sospechado o
en forma gratuita. Luego, para que esa defensa pueda ser ejercitada debidamente, el
sospechado o imputado debe tener la posibilidad de conocer en forma exacta cuales son
los hechos que se le imputan y cuáles son las pruebas que obran en su contra, a los fines
confrontación…16 .-
14
ANDHES, “Argumentos Sobre La Inconstitucionalidad De La Ley De Contravenciones Policiales De La
Pcia. De Tucumán”, 2004, p. 3.-
15
CSJN: “Madala A”.- 1/3/1983, y “Antúnez García, 25/11/1986.-
16
JULIANO, Mario A. Op. Cit., p. 29-30.-
En Tucumán, y de tener la persona detenida un letrado que lo
asista, éste no tiene una instancia procedimental adecuada y prevista en la ley para
administrativamente17.-
hecho que la institución policial le intimara. Ningún individuo puede ser obligado a
provincia, el art. 276 del Código Procesal regula la medida de incomunicación20. Esta
suspensivo21.-
17
ANDHES. Op. Cit., p. 1.-
18
CN, Art. 18: “…Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo…”.-
19
CADH, Art. 8.2.g: “…Derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo ni a declararse culpable…”.-
20
Código Procesal Penal de Tucumán: Art. 273: “… Sólo el tribunal podrá decretar la incomunicación del
detenido, cuando existan motivos -que se harán constar- para temer que entorpecerá la
investigación…”.-
21
CSJN: N. 56. XLIV. N., J. G. s/ infr. art. 15, inc. 4°, LCP s/incidente de inconstitucionalidad. p 10.-
Resulta paradójico que el régimen contravencional cuente con
menores garantías desde el punto de vista sustantivo y adjetivo, que las contempladas en
ejercicio del poder punitivo arbitrario sobre los sectores más amplios de la población (es
mucho más fácil y creíble acusar a alguien de una contravención, que de un crimen de
terrorismo o parricidio)22.-
Dr. Zóttoli en su certera resolución: “…El más vulnerable ante tanto poder no
tiene determinados rasgos fisonómicos, el que aparece como diferente por sus
aún sigue expuesto –como cualquiera de nosotros- a la captación por parte de las fauces
22
ZAFFARONI, Eugenio Raúl; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Op. Cit., p. 138.-
23
Juzg. Inst. en lo Penal de la Ia. Nom, Ctro Jud. Cap.; N J G S/ INFRACCION ART. 15 INC. 4 L.C.P. -
RECURSO DE APELACION - S/ INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDAD Expte. 5223/04-I1, p. 7.-
24
Revista Contexto, 12/06/2016: http://www.contextotucuman.com/nota/45929/las-contravenciones-
policiales-siguen-vigentes-pese-a-ser-inconstitucionales.html#sthash.fvq3reGa.dpuf.-
BIBLIOGRAFIA
Rubinzal – Culzoni.-