PLAN DE DESARROLLO

VILLAVICENCIO CAMBIA
CONTIGO
2020-2023
Villavicencio se encuentra en un momento de transición en el que hay que tomar decisiones. Hay
que dejar de ser un lugar de paso para consolidarnos como ciudad con una agenda social,
económica, política y cultural propia que centre su atención en formar una ciudadanía más
comprometida con lo público, con su territorio, con el medio ambiente, con el agua y con la justicia
social.

El propósito sustancial del gobierno, que hoy tengo la oportunidad de dirigir, es construir una
ciudad que se lleve impregnada en el alma, que enorgullezca. Mi objetivo es que, cuando pensemos
en Villavicencio, sintamos una identidad profunda con el piedemonte, con sus paisajes, y que ese
profundo sentimiento de arraigo sea el motor de los cambios sociales y culturales que requerimos
para forjar una mejor ciudad, una ciudad para todas y todos.

Para ello, hemos construido el Plan de Desarrollo – Villavicencio cambia contigo con base en
tres pilares fundamentales: el arraigo, la modernidad y la dignidad humana. El arraigo no lo
entendemos como un valor rígido y estático basado en el regionalismo, sino como un sentimiento
profundo que moviliza a los ciudadanos a tomar decisiones colectivas e inclusivas.

Cuando hablamos de modernidad, partimos de los consensos globales que significan hacer avanzar
a Villavicencio en problemas que han sido históricos, profundos y que la tienen anclada en el
atraso, tales como la falta de garantía en el derecho al agua y saneamiento básico. Constituir una
ciudad moderna y sostenible significa, también, trabajar en temáticas tan importantes como el
ordenamiento territorial, la reconfiguración de una ciudad verde con más espacio público, la
necesidad de promover la normalización y el mejoramiento integral de barrios.

Siendo Villavicencio una ciudad que creció bajo las dinámicas del conflicto, y que tiene aún las
cicatrices históricas de la guerra, tenemos el reto de asumir la dignidad humana como baluarte y

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soporte, como inspiración real para construir unas relaciones más equitativas, para reconocer que
debemos constituir una institucionalidad que tenga la disposición de atender las demandas de
cualquier ciudadano, consolidando una relación de dignidad humana que se refleje en los diversos
espacios de ciudad. La dignidad humana significa asumir el reto de entender que el ciudadano y
la garantía de sus derechos es el fundamento del trabajo al interior del servicio público.

Villavicencio cambia contigo es una invitación a hacer, recrear, repensar y construir una mejor
ciudad. Decidimos que Villavicencio debe cambiar contigo y con cada uno de los ciudadanos que,
en su diario vivir, tejen en nuestra ciudad sus profundos anhelos y sus más altas inspiraciones.
Cambiar contigo abre un capítulo en el que la participación efectiva nos permitirá avanzar en el
camino del buen vivir, en el que, hombro a hombro, haremos que sea la confianza el elemento
mediador de la institucionalidad y la ciudadanía.

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 Tabla de Contenido
1. COMPONENTE GENERAL .............................................................................................................. 12
1.1. Visión .......................................................................................................................................... 12
1.2. Objetivo general ......................................................................................................................... 13
1.3. Estructura general del Plan de Desarrollo – Villavicencio cambia contigo: los cinco ejes
programáticos ........................................................................................................................................ 13
1.4. La otra Villavicencio posible: una ciudad moderna, incluyente y sostenible .......................... 15
1.5. Enfoques del Plan de Desarrollo- Villavicencio cambia contigo (2020-2023) .......................... 19
1.6. Gobierno abierto y mandato anticorrupción ............................................................................ 20
1.7. Articulación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible .......................................................... 21
1.8. El Plan de Desarrollo y el Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de
una paz estable y duradera .................................................................................................................... 23
2. LAS ESCUELAS DE CIUDAD Y LA METODOLOGÍA DE PARTICIPACIÓN Y
SISTEMATIZACIÓN................................................................................................................................. 33
2.1. Las Escuelas de Ciudad ............................................................................................................... 33
2.1.1. La metodología de las Escuelas de Ciudad en la práctica ................................................ 34
2.1.2. Consideraciones metodológicas ......................................................................................... 39
2.2. Metodología de sistematización de la información .................................................................. 40
2.3. Resultados generales de las Escuelas de Ciudad ....................................................................... 47
Audiencias gremial e institucional ...................................................................................................... 48
Audiencias territorial y social............................................................................................................. 49
3. CARACTERIZACIÓN FISIOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO ..................... 59
3.1. Aspectos fisiográficos ................................................................................................................. 60
4. UNA MIRADA MÚLTIPLE DE VILLAVICENCIO – DIAGNÓSTICO DE CIUDAD ...................... 67
4.1. Eje 1 - Villavicencio, capital del piedemonte .................................................................................. 68
4.1.1. Medioambiente ......................................................................................................................... 69
4.1.2. Turismo ..................................................................................................................................... 83
4.1.3. Cultura....................................................................................................................................... 86
4.2. Eje 2 – Villavicencio, ciudad moderna y planificada ...................................................................... 93
4.2.1. Ordenamiento territorial ............................................................................................................ 95
Vivienda, hábitat y gestión territorial ............................................................................................... 101
Espacio público ................................................................................................................................. 107
Infraestructura vial y movilidad ........................................................................................................ 121
Gestión del riesgo ............................................................................................................................. 125

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 Desarrollo regional............................................................................................................................ 129
4.3. Eje 3 - Economía para el empleo y empleo para la economía .................................................... 131
4.3.1. Productividad .......................................................................................................................... 131
4.3.2. Competitividad ........................................................................................................................ 139
4.3.3. Trabajo .................................................................................................................................... 146
4.4 Eje 4 – Gobierno abierto y participativo ......................................................................................... 151
3.4.1. Gobierno abierto. .................................................................................................................... 151
Transparencia y anticorrupción en la administración pública ........................................................... 154
Cultura política y participación ciudadana. ....................................................................................... 163
Fortalecimiento institucional............................................................................................................. 171
4.5. Eje 5 – Ciudad garante de derechos.............................................................................................. 176
4.5.1. Análisis situacional de la equidad de género en Villavicencio. .............................................. 177
4.5.2 Análisis situacional de la población discapacidad ................................................................... 183
4.5.3 Análisis situacional de la población habitante de calle ............................................................ 186
4.5.4 Análisis situacional de la población indígena en Villavicencio ............................................... 189
4.5.5 Análisis situacional de la población afrocolombiana ............................................................... 194
4.5.6 Análisis situacional de la población víctima del conflicto ....................................................... 196
4.5.7 Análisis situacional del adulto mayor en Villavicencio .......................................................... 199
4.5.8 Análisis situacional del niños, niñas y adolescentes en Villavicencio .................................... 201
4.5. 9 Análisis situacional de las juventudes en Villavicencio. ......................................................... 205
4.5.10 Análisis situacional de la seguridad ciudadana de Villavicencio......................................... 208
4.5.11 Análisis situacional del deporte y la recreación en Villavicencio ........................................ 216
4.5.12 Análisis situacional de la salud en Villavicencio .................................................................. 225
Análisis situacional de la educación en el municipio de Villavicencio .................................................... 233
4.6 Diagnostico financiero ....................................................................................................................... 239
4.6.1 Contexto Macroeconomico .................................................................................................... 239
4.6.2 Diagnostico De Las Rentas Más Representativas De Villavicencio. ....................................... 244
4.6.3 Estrategías Y Políticas De Financiación .................................................................................. 248
4.6.4 Ingresos Corrientes. ................................................................................................................. 265
4.6.5 Gastos....................................................................................................................................... 280
5. LAS PROPUESTAS DE ESCUELAS DE CIUDAD Y EL PLAN ESTRATÉGICO ......................... 288
REFERENCIAS ........................................................................................................................................ 105

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Tabla De Figuras
Figura 1: Resultados obtenidos en Escuelas de Ciudad a partir de la pregunta ¿Cómo sueña a
Villavicencio en el 2030?.............................................................................................................. 13
Figura 2: Los cinco ejes programáticos del Plan de Desarrollo – Villavicencio cambia contigo 15
Figura 3:ODS y metas trazadoras ................................................................................................. 21
Figura 4: Ejemplo de nube de palabras ......................................................................................... 43
Figura 5: Porcentaje de participación en las Escuelas de Ciudad por género ............................... 53
Figura 6: Porcentaje de participación en Escuelas de Ciudad por rango etario ............................ 54
Figura 7: Lugar de origen de los participantes de las Escuelas de Ciudad ................................... 55
Figura 8: Nivel de estudios alcanzados por los participantes de las Escuelas de Ciudad ............. 55
Figura 9: Porcentaje de participantes en Escuelas de Ciudad por grupo poblacional .................. 56
Figura 10: Situación laboral de los participantes de las Escuelas de Ciudad ............................... 57
Figura 11: Seguridad social de los participantes de las Escuelas de Ciudad ................................ 57
Figura 12: Nube de palabras con los problemas de la ciudad relativos al Eje 1 ........................... 68
Figura 13: Porcentaje del área municipal que hace parte del SINAP ........................................... 72
Figura 14: Porcentaje de área de humedales en el municipio de Villavicencio............................ 74
Figura 15: Área de bosque estable en Villavicencio ..................................................................... 75
Figura 16: Material particulado PM10 – Estaciones SVCAV ...................................................... 81
Figura 17: Principales motivos de visita a Villavicencio por razones personales ........................ 84
Figura 18: Hoteles con RNT activo en Villavicencio (2014-2018) .............................................. 85
Figura 19: Número de personas que utilizaron la Biblioteca Germán Arciniegas y la red satelital
....................................................................................................................................................... 90
Figura 20: Nube de palabras con los problemas del Eje 2 ............................................................ 94
Figura 21: Composición poblacional estratificada ..................................................................... 103
Figura 22: Modelo de ocupación de desarrollo de vivienda Villavicencio ................................ 104
Figura 23: Acueductos comunitarios por comunas ..................................................................... 113
Figura 24: Porcentaje de valor agregado por actividades económicas 2011 a 2017 .................. 133
Figura 25: Valor agregado por actividad económica (2011 a 2017) .......................................... 137
Figura 26: Estructura del Índice de Competitividad de Ciudades 2019. .................................... 139
Figura 27: Pilares del Índice de Competitividad de Villavicencio ............................................. 141
Figura 28: Doing business- evolución de la posición de Colombia, escalafón general – Índice de
Facilidad para hacer Negocios. ................................................................................................... 142
Figura 29: Doing Business 2017 para Villavicencio .................................................................. 143
Figura 30: Inversión privada y mintic a pymes en ciencia y tecnología villavicencio 2015 ...... 144
Figura 31. Tasa de informalidad nacional* y Villavicencio 2019 .............................................. 150
Figura 32. Nube de palabras de problemas y necesidades más sentidas del eje tres. ................. 150
Figura 33: Índice de gobierno abierto Villavicencio 2015 ......................................................... 152
Figura 34: Ranking Alcaldía de ciudades capitales – índice de Gobierno Digital ..................... 153
Figura 35: ¿Sabe qué es y qué finalidad tiene la audiencia de rendición de cuentas? ................ 153
Figura 36Cumplimiento del Plan anticorrupción y de atención al ciudadano. ........................... 155
Figura 37: Área o asunto donde consideran se presentan los casos más graves de corrupción. . 156

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Figura 38: Nube de palabras con los problemas de la ciudad relativos al Eje 4 ......................... 157
Figura 39: Factor de visibilidad para la Alcaldía de Villavicencio. ........................................... 160
Figura 40: Índice de Institucionalidad para la Alcaldía de Villavicencio ................................... 161
Figura 41: Índice de control y sanción para la Alcaldía de Villavicencio .................................. 162
Figura 42: Importancia de vivir en un país democrático. ........................................................... 164
Figura 43: Satisfacción con el funcionamiento de la democracia............................................... 165
Figura 44: Juntas de Acción Comunal en la ciudad de Villavicencio ........................................ 166
Figura 45: Comportamiento de la participación electoral en Villavicencio ............................... 167
Figura 46: Participación en organizaciones ciudadanas ............................................................. 168
Figura 47: cantidad de veedurías en Villavicencio por año ........................................................ 169
Figura 48: Afectaciones y motivaciones de la comunidad ......................................................... 170
Figura 49: Número de inscritos a programas de bilingüismo ..................................................... 173
Figura 50Índice de desempeño institucional............................................................................... 175
Figura 51. Medición del Desempeño Municipal. MDM............................................................. 175
Figura 52Violencia en Villavicencio contra mujeres según tipo de delito (izq.) Acto sexual
abusivo, (der.) Acceso carnal violento ........................................................................................ 177
Figura 53: Violencia en Villavicencio contra mujeres según tipo de delito, (izq.) Acoso sexual y
acceso carnal o acto sexual en incapaz de defenderse, (der.) Feminicidio en Villavicencio ...... 178
Figura 54:violencia en Villavicencio contra mujeres según tipo de delito (izq.) Tasa Presunto
delito sexual (der.) Tasa de Violencia intrafamiliar.................................................................... 179
Figura 55: violencia en Villavicencio contra mujeres según tipo de delito (izq.) Tasa Violencia
de Pareja (der.) Uso del tiempo de la población en Villavicencio .............................................. 181
Figura 56: Nube de palabras, problemas planteados por las mujeres. ........................................ 182
Figura 57:Tipos de condiciones de discapacidad en Villavicencio ............................................ 184
Figura 58:Acceso a salud de la población en condición de discapacidad (izq) Nivel educativo de
la PCD ......................................................................................................................................... 185
Figura 59: Actividad en el último mes de PCD .......................................................................... 186
Figura 60. Ubicación de permanencia de los habitantes de calle ............................................... 187
Figura 61. Acceso al SISBEN de habitante de calle (Izq.) Régimen de salud de habitante de calle
(Der) ............................................................................................................................................ 187
Figura 62. Actividad económica de los habitantes de la calle .................................................... 189
Figura 63Estructura etaria de pueblos indígenas ........................................................................ 190
Figura 64. Ancestralidad indígena(izq.) Lenguaje ancestral indígena(der) ................................ 191
Figura 65Nivel educativo alcanzado por población indígena (Izq)/Percepción de discriminación
(der) ............................................................................................................................................. 192
Figura 66. Afiliación al sistema de salud (Izq) Régimen de salud al que pertenece(der)........... 193
Figura 67 Ubicación de la población indígena ........................................................................... 193
Figura 68. Estructura poblacional grupos afrocolombianos ....................................................... 194
Figura 69. Ancestralidad afro(izq)/ Percepción discriminación (der) ................................. 195
Figura 70 Nivel educativo alcanzado por población afrocolombiana ........................................ 195
Figura 71 Número de personas víctimas por año(izq) Personas desplazadas declaradas en
Villavicencio (Der) ..................................................................................................................... 197
Figura 72 Hecho victimizante sufrido por las víctimas en Villavicencio ................................... 198

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Figura 73. Rango de edad víctimas del conflicto en Villavicencio ............................................ 198
Figura 74. Índice de dependencia del adulto mayor ................................................................... 199
Figura 75 .Índice de envejecimiento ........................................................................................... 200
Figura 76 Tasas de Violencia contra el adulto mayor................................................................. 201
Figura 77 Distribución rango de edad Infancia y adolescencia Mujeres (izq) Hombres (der) ... 202
Figura 78. Violencia contra niños, niñas y adolescentes. ........................................................... 202
Figura 79.Tasa de violencia contra niños y niñas de 6 a 11 años (Izq) 12 a 17 años (der) ........ 203
Figura 80. Tipología de familia de las juventudes (Izq) Motivaciones que impulsan a las
juventudes a actuar (der) ............................................................................................................. 205
Figura 81. Jóvenes Bachilleres en la ciudad de Villavicencio. ................................................... 206
Figura 82 Tasa de suicidio en jóvenes (izq) Motivos del suicidio(der) ...................................... 207
Figura 83. Tasa de Violencia contra Niños, Niñas Y adolecentes .............................................. 208
Figura 84. Nube de palabras. Escuelas de ciudad territoriales. .................................................. 209
Figura 85. Riñas reportadas en Villavicencio año 2019. ............................................................ 212
Figura 86. Riñas por días en Villavicencio año 2019. ................................................................ 213
Figura 87. Riñas por comunas en Villavicencio año 2019. ........................................................ 213
Figura 88. Comparendos versus riñas y rangos de horas año 2019. ........................................... 214
Figura 89. Número de casos de lesiones personales años 2018 2019 Villavicencio. ................. 214
Figura 90. Caracterización poblacional ...................................................................................... 217
Figura 91 Clubes deportivos en Villavicencio. ........................................................................... 218
Figura 92. Distribución de deportes en comunas ........................................................................ 222
Figura 93. Distribución de deporte en corregimientos................................................................ 222
Figura 94. Participación de escenarios deportivos por Comuna en Villavicencio. ................... 224
Figura 95. Servicios prestados en la ESE municipal. ................................................................. 226
Figura 96. Casuística de dengue municipio Villavicencio, años 2015-2020 .............................. 231
Figura 97. Clasificación de IEO con base en los resultados de prueba saber 11- 2019.............. 236
Figura 98. Comparativo de picos de recaudo IPU 2015 - 2019. ............................................ 245
Figura 99. Proyección IPUT neto 2020 - 2023. ....................................................................... 266
Figura 100. Proyección ICO neto 2020 - 2023. .......................................................................... 267
Figura 101. Proyección de Avisos y tableros neto 2020 - 2023. ................................................ 269
Figura 102. Proyección PEV neto 2020 - 2023. ......................................................................... 270
Figura 103. Proyección Fondo de Salud 2020 - 2023................................................................. 275
Figura 104. Proyección Fondo de Educación 2020 - 2023. ........................................................ 277
Figura 105 Composición histórica del SGP-Educación.............................................................. 278
Figura 106. Apropiación histórica del SGP-Educación .............................................................. 278
Figura 107. Presupuesto Total Vs Variación anual .................................................................... 280
Figura 108. Composición del Presupuesto de Gastos 2013-2020............................................... 281
Figura 109. Composición de la Inversión 2013-2020................................................................. 282
Figura 110. Composición del Gasto de Funcionamiento 2013-2020 ......................................... 283
Figura 111. Composición del Gasto de Funcionamiento Incluido Fortalecimiento Institucional
2013-2020 ................................................................................................................................... 283
Figura 112. Composición del Servicio de la Deuda 2013-2020 ................................................. 284
Figura 113. Nube de palabras EJE 1. .......................................................................................... 289

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Tablas
Tabla 1: Códigos resultantes del análisis de propuestas en el Eje 2 y sus frecuencias ................. 44
Tabla 2: Fragmento de la tabla de co-ocurrencias de las propuestas para el Eje 2 ....................... 45
Tabla 3: Participación en las Escuelas de Ciudad por tipo de audiencia ...................................... 47
Tabla 4: Escuelas de Ciudad y gremios participantes ................................................................... 48
Tabla 5: Escuelas de Ciudad e instituciones participantes............................................................ 49
Tabla 6: Número de Escuelas de Ciudad realizadas por comuna y corregimiento ....................... 50
Tabla 7: Número de Escuelas y organizaciones y agrupaciones participantes ............................. 50
Tabla 8: Subzonas hidrográficas en el municipio de Villavicencio .............................................. 70
Tabla 9: Principales co-ocurrencias con el código “fuentes hídricas” en la sección de problemas
del Eje 1 ........................................................................................................................................ 71
Tabla 10: Áreas protegidas en el municipio de Villavicencio ..................................................... 73
Tabla 11: Principales co-ocurrencias con el código “educación” en la sección de problemas del
Eje 1 .............................................................................................................................................. 78
Tabla 12: Principales co-ocurrencias con el código “cultura ciudadana” en la sección de
problemas del Eje 1 ....................................................................................................................... 87
Tabla 13: Bienes inmuebles que constituyen el patrimonio cultural de Villavicencio ................. 88
Tabla 14: Préstamos de libros de Biblioteca Pública Germán Arciniégas.................................... 89
Tabla 15: Extensiones por áreas en el municipio.......................................................................... 97
Tabla 16: Indicadores urbanos ...................................................................................................... 99
Tabla 17: Frecuencias código “Vivienda” .................................................................................. 105
Tabla 18: Indicadores derivados – Espacio público efectivo..................................................... 109
Tabla 19: Espacio público efectivo por habitante en las ocho comunas de la ciudad ................ 110
Tabla 20: Frecuencias “espacio público” .................................................................................... 111
Tabla 21: Indicadores propios para EAAV ESP ......................................................................... 115
Tabla 22: Principales co-ocurrencias con el código “acueductos” en la sección de problemas del
Eje 2 ............................................................................................................................................ 118
Tabla 23: Indicadores propios para alumbrado público .............................................................. 119
Tabla 24: Estado de la malla vial ................................................................................................ 122
Tabla 25: Principales co-ocurrencias con los códigos “movilidad” e “infraestructura” en la
sección de problemas del Eje 2 ................................................................................................... 124
Tabla 26: PIB Per cápita anual y mensual 2017 ......................................................................... 132
Tabla 27: Mercado laboral nacional y Villavicencio .................................................................. 146
Tabla 28: Población inactiva según tipo de inactividad en Villavicencio .................................. 147
Tabla 29: Mercado laboral de la juventud, nacional y Villavicencio ......................................... 147
Tabla 30:Mercado laboral según sexo, nacional y Villavicencio 2019 ...................................... 148
Tabla 31. Mercado laboral mujeres Villavicencio 2018 y 2019. ................................................ 149
Tabla 32; Ranking municipal índice Transparencia municipal (ITM) ....................................... 159
Tabla 33 Ausentismo en la Alcaldía de Villavicencio ................................................................ 173

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Tabla 34 Fenómeno del trabajo infantil en la ciudad de Villavicencio 2012-2018. ................... 203
Tabla 35 Jóvenes Inscritos vs matriculados en universidades en Villavicencio. ........................ 206
Tabla 36. Reporte de delitos relacionados con la seguridad ciudadana ...................................... 211
Tabla 37. Oferta de la casa de justicia. 2019 .............................................................................. 215
Tabla 38. Niños, niñas, jóvenes y adolescentes beneficiarios de programas de IMDER en
Villavicencio – 2019 ................................................................................................................... 216
Tabla 39 Programas IMDER, ubicación territorial y participación por género. ........................ 219
Tabla 40. Cantidad de escenarios deportivos por tipo en Villavicencio. ................................... 224
Tabla 41. Indicadores de sistema sanitario, en el municipio de Villavicencio. Año 2015-2018 226
Tabla 42. Dimensiones sociales del sector educativo. ................................................................ 234
Tabla 43. Cobertura de las Estrategias de Permanencia con corte a diciembre 31 de 2019 ....... 234
Tabla 44. Valor agregado de las actividades económicas, Meta 2018 ....................................... 241
Tabla 45. Participación de la capital y resto de municipios en el valor agregado del departamento
Villavicencio y ciudades capitales .............................................................................................. 241
Tabla 46. Valor agregado de las actividades económicas. Nariño 2018 .................................... 242
Tabla 47. IPU 2015 - 2019. ......................................................................................................... 244
Tabla 48 . IPU con vigencias anteriores 2015 - 2019. ................................................................ 244
Tabla 49. ICO 2015 - 2019. ........................................................................................................ 246
Tabla 50 Plan financiero Villavicencio cambia contigo 2020-2023 ........................................... 256
Tabla 51. Proyección IPU neto 2020 - 2023. .............................................................................. 265
Tabla 52. Proyección ICO neto 2020 - 2023. ............................................................................. 267
Tabla 53. Proyección de Avisos y tableros neto 2020 - 2023. .................................................... 269
Tabla 54 Proyección PEV neto 2020 - 2023. .............................................................................. 270
Tabla 55. Proyección Delineación Urbana neto 2020 - 2023. .................................................... 270
Tabla 56. Proyección Alumbrado Público CSF neto 2020 - 2023. ............................................. 271
Tabla 57. Proyección Sobretasa a la Gasolina neto 2020 - 2023. ............................................... 272
Tabla 58. Proyección Sanción ICO neto 2020 - 2023. ............................................................... 273
Tabla 59. Proyección Sanción Urbanística neto 2020 - 2023. .................................................... 273
Tabla 60. Proyección Intereses por Predial neto 2020 - 2023. ................................................... 274
Tabla 61. Proyección Intereses por ICO neto 2020 - 2023. ........................................................ 274
Tabla 62. Proyección Fondo de Salud. ....................................................................................... 275
Tabla 63. Proyección Fondo de Educación 2020 - 2023. ........................................................... 277
Tabla 64. Comportamiento de los Componentes del Gasto 2013 – 2019 Millones ($ Precios
Corrientes)................................................................................................................................... 285
Tabla 65. Plan Financiero del Gasto Proyectado ($ Precios Corrientes) .................................... 285
Tabla 66 Categorias de Coocurrencias eje 1 ............................................................................... 289
Tabla de Mapas
Mapa 1: Municipio de Villavicencio ............................................................................................ 60
Mapa 2: Municipios limítrofes de Villavicencio .......................................................................... 61
Mapa 3: Mapa de elevaciones de Villavicencio ........................................................................... 62
Mapa 4: Unidades cronoestratigráficas de Villavicencio ............................................................. 64
Mapa 5: Uso y cobertura del suelo en el municipio de Villavicencio .......... ¡Error! Marcador no
definido.
9
Mapa 6 Crecimiento huella urbana de Villavicencio .................................................................... 96
Mapa 7: Ocupaciones y viviendas autoconstruidas en zonas de ronda ...................................... 102
Mapa 8: Estratos socioeconómicos en Villavicencio.................................................................. 104
Mapa 9: Delimitaciones de los NEOS ........................................................................................ 108
Mapa 10: Mapa de riesgo por inundación del área urbana y de expansión del municipio
deVillavicencio ........................................................................................................................... 127
Mapa 11. Mapa de calor por homicidios Villavicencio .............................................................. 210
Mapa 12. Mapa de calor por hurto a personas en Villavicencio ................................................. 211
Mapa 13. PIB por departamentos. Participación porcentual a precios corrientes 2018. ............ 239

10
11
 1. COMPONENTE GENERAL

“La utopía está en el horizonte.

Camino dos pasos, ella se aleja dos pasos y el horizonte se corre diez pasos más allá. ¿Entonces
para qué sirve la utopía?
Para eso, sirve para caminar.”
-Eduardo Galeano

1.1. Visión

Para construir la visión de ciudad, recurrimos a la participación ciudadana y a los resultados de los
ejercicios de Escuela de Ciudad, metodología que consistió en la convocatoria y encuentro con los
ciudadanos para la construcción del Plan de Desarrollo – Villavicencio cambia contigo. Los
elementos que surgieron de las Escuelas de Ciudad, y que componen la visión de este Plan de
Desarrollo, serán las bases y los sueños que nos harán caminar en los próximos cuatro años. Así,
concebimos a Villavicencio como una ciudad empoderada, sostenible, incluyente, con arraigado
sentido de pertenencia, amable con sus gentes, justa con sus personas, con vías adecuadas, manejo
consciente de sus bienes comunes, con el agua y el piedemonte como pilares fundamentales de su
estructura, con servicios públicos de calidad, limpia, organizada y social, consciente que la única
vía para iniciar este proceso de transformación hacia la modernidad, será este plan de desarrollo
porque solo con el cambio individual, real y personal de cada uno de sus ciudadanos, Villavicencio
cambiará y será contigo.

12
Figura 1: Resultados obtenidos en Escuelas de Ciudad a partir de la pregunta ¿Cómo sueña
a Villavicencio en el 2030?

1.2. Objetivo general

El Plan de Desarrollo- Villavicencio Cambia Contigo (2020-2023), tiene como objetivo

fundamental avanzar en el propósito de hacer de Villavicencio una ciudad moderna, incluyente y
participativa, bajo los pilares del arraigo y la construcción de identidad con el territorio, la dignidad
humana y la transformación urbana que implica insertarnos en la construcción de una ciudad
moderna. El objetivo de este plan es generar las herramientas y los mecanismos para que cada
villavicense se sienta orgulloso y capaz de transformar su ciudad.

1.3. Estructura general del Plan de Desarrollo – Villavicencio cambia contigo: los
cinco ejes programáticos

13
El Plan de Desarrollo – Villavicencio cambia contigo fue estructurado con base en las líneas
estratégicas y temáticas del programa de gobierno Harman Alcalde - ¡Somos la alternativa! De
esta manera, los diagnósticos, programas y acciones, aquí contenidos, están divididos en cinco ejes
programáticos interdependientes e interrelacionados, a través de los cuales se busca alcanzar una
ciudad moderna, incluyente y sostenible. La organización de las metas por ejes programáticos no
compromete la transversalidad de los enfoques en los que se basa este Plan de Desarrollo, así como
tampoco implica que los sectores allí comprendidos sean impermeables e independientes el uno
del otro.

La construcción de una ciudad que cumpla verdaderamente con los parámetros de la modernidad
y sostenibilidad exige el trabajo conjunto entre dependencias e instituciones, tanto públicas como
privadas, articulando estrategias efectivas para la protección del medio ambiente, la adaptación y
mitigación al cambio climático, la promoción de la salud pública y la calidad de vida, la equidad
de género y la garantía de los derechos de grupos poblacionales como los indígenas,
afrocolombianos, víctimas del conflicto armado, excombatientes, personas con discapacidad,
jóvenes, mayores de edad, entre otros.

Los cinco ejes programáticos son, entonces, piezas de un mismo conjunto de estrategias que
buscan construir otra Villavicencio posible. El Eje 1 – Villavicencio, ciudad de piedemonte tiene
como objetivo fomentar el sentido de pertenencia y la construcción de la identidad de Villavicencio
como capital del piedemonte, promoviendo la protección y conservación de la estructura ecológica
municipal, la biodiversidad y el patrimonio cultural del municipio. De esta manera, el medio
ambiente, el turismo y la cultura son los tres grandes sectores que componen este eje programático.

El Eje 2 – Villavicencio, ciudad moderna y planificada, tiene como objetivo diseñar e

implementar instrumentos y mecanismos efectivos de organización, gestión y control de la
ocupación del suelo, invirtiendo en la rehabilitación del espacio público, la protección del corredor
ecológico del municipio, la construcción de vivienda y la oferta de servicios públicos de calidad
para todos los ciudadanos y ciudadanas.

El Eje 3 – Economía para el empleo y empleo para la economía busca promover acciones que
impulsen la estructura productiva del municipio, generando riqueza y empleo de calidad,
reduciendo las brechas salariales entre poblaciones y valorizando la ruralidad como base de la
soberanía alimentaria.

14
El Eje 4 – Gobierno abierto y participativo responde al deseo de esta administración de incluir
a la ciudadanía en la toma de decisiones, así como en el monitoreo y evaluación de los programas,
proyectos y licitaciones llevados a cabo por la Alcaldía de Villavicencio. De este modo, su objetivo
es incentivar la participación y cultura política, fomentando la transparencia en los procesos y el
combate a la corrupción, al mismo tiempo que se fortalecen las organizaciones ciudadanas de
vigilancia y control.

Por último, el Eje 5 – Ciudad garante de derechos busca garantizar los derechos de sus
ciudadanos, haciendo énfasis en las diferentes poblaciones como las mujeres, las personas en
condición de discapacidad, los habitantes de calle, los indígenas, los afrocolombianos, las víctimas
del conflicto armado, los reincorporados, el adulto mayor, los niños, niñas y adolescentes, la
población LGBTI y los inmigrantes, entre otros.

Figura 2: Los cinco ejes programáticos del Plan de Desarrollo – Villavicencio cambia contigo

Eje 1 -
Villavicencio,
capital del
piedemonte

Eje 2 -
Eje 5 - Ciudad Villavicencio,
garante de ciudad
derechos moderna y
planificada
Los cinco ejes
programáticos

Eje 3 -
Eje 4 - Economía
Gobierno para el
abierto y empleo y
participativo empleo para
la economía

1.4. La otra Villavicencio posible: una ciudad moderna, incluyente y sostenible

Villavicencio, una ciudad que siempre ha acogido a propios y extraños con generosidad, hoy más
que nunca necesita y reclama asertividad y transparencia en el manejo de lo público por parte de

15
su gobierno local y co-responsabilidad por parte de sus ciudadanos para empezar a darle forma a
un proyecto de ciudad que permita corregir la fragmentación de su territorio, los niveles de
exclusión y la desigualdad, estrechando las brechas que imposibilitan un desarrollo humano
sostenible.

Son muchas las necesidades y problemas, tal y como podrá constatarse en el diagnóstico que
presentamos en este documento, pero también son muchos los retos urgentes, necesarios y
deseables. Habrá que darse espacio y tiempo para acciones estratégicas que vayan consolidando
una ciudad moderna, incluyente y sostenible, tal como se expresó en el programa de gobierno
Harman alcalde – ¡Somos la alternativa!, haciendo énfasis en los siguientes principios
fundamentales:

 La lucha frontal contra la corrupción

 El combate a la segregación y la pobreza
 El respeto y promoción de la diversidad multicultural del territorio
 La priorización de proyectos estratégicos para asuntos sociales y de espacio público
 La participación ciudadana y la planeación participativa
 La cultura ciudadana y la defensa de lo público
 La cultura ambiental
 La inclusión social en la competitividad
 La generación de empleo y el emprendimiento.

Para muchas ciudades en América Latina, el proceso universal de urbanización ha sido un

acumulado de sucesos desordenados que no corresponden a una planeación rigurosa sobre
propósitos, usos, distribución y demás asuntos requeridos para armonizar la vida digna, el medio
ambiente y la economía en un marco de sostenibilidad. Para el caso de las ciudades colombianas,
éstas comparten, cuatro grandes características que vale la pena resaltar:

La primera es que presentan altos niveles de segregación socioeconómica y espacial

e inequidad; la segunda, que sufrieron consecuencias del conflicto armado al tener
que recibir a millones de desplazados, con poca capacidad para garantizar sus
derechos, ofreciendo muy limitado acceso a salud y educación, viviendas, servicios
públicos, etcétera; en tercer lugar, presentan altos niveles de ilegalidad en el uso y

16
 tenencia de la propiedad y de la construcción, lo cual se refleja en la existencia de
barrios marginales y asentamientos informales; finalmente, las relaciones urbano-
rurales no cuentan con políticas claras que estimulen relaciones armónicas y
provechosas para el desarrollo integral de los territorios y sus respectivos
ecosistemas. Por último, hay un gran desafío relacionado con la población rural.
Llevarles bienes públicos y garantizar que el Estado haga presencia en el campo y
mejore su calidad de vida son absolutamente necesarios (PNUD, 2018).

Villavicencio no es la excepción a la configuración de una ciudad como producto del crecimiento

acelerado e, inclusive, caótico. Es la construcción de una ciudad en constante deuda con sus
ciudadanos, en la medida en que el incremento de la mancha urbana también implica el aumento
de las demandas de salud, educación, vivienda, servicios públicos, seguridad, alimentación,
empleo, movilidad, recreación, convivencia, etc.

Uno de los grandes desafíos tiene que ver, precisamente, con controlar el crecimiento desordenado
de las ciudades, estableciendo y aplicando de manera efectiva los instrumentos de gestión
territorial necesarios para construir ciudades compactas, incluyentes y sostenibles, como
estipulado en la Iniciativa de Ciudades Prosperas (CPI). El concepto de las ciudades incluyentes y
sostenibles está considerado en la Nueva Agenda Urbana (NAU, 2016), incorporando “un nuevo
reconocimiento de la correlación entre la buena urbanización y el desarrollo”. Adicionalmente,
Findeter (2016) define las ciudades sostenibles como aquellas que aportan calidad de vida a sus
moradores, que impactan menos su medio natural y, para lo cual, tienen un gobierno local con
capacidad administrativa y fiscal que les permite crecimiento económico, siempre contando con
amplia participación ciudadana.

En el Plan de Desarrollo – Villavicencio cambia contigo, la sostenibilidad urbana se concibe,

como la inversión en infraestructura, servicios públicos y vivienda en conformidad con la
estructura ecológica principal de la ciudad, en particular con sus ríos y caños. Las áreas de especial
manejo, conservación y protección serán tratadas como tales, consideradas de gran valor para la
apropiación de ciudad por sus ciudadanos, orgullo y potencial invaluable. De igual manera, se
generarán acciones de gobierno que regulen opciones de uso del suelo disponible considerando el
pago por servicios ambientales, la compra de predios, la reforestación, entre otras iniciativas.

17
Como ciudad incluyente, Villavicencio reconoce compromiso asumido en la Nueva Agenda
Urbana de:

Fomentar un desarrollo urbano y rural centrado en las personas, que proteja el

planeta y tenga en cuenta la edad y el género, así como a hacer realidad todos los
derechos humanos y libertades fundamentales, facilitando la convivencia, poniendo
fin a todas las formas de discriminación y violencia y empoderando a todas las
personas y comunidades, facilitando al mismo tiempo su participación plena y
significativa. Nos comprometemos también a promover la cultura y el respeto de la
diversidad y la igualdad como elementos clave de la humanización de nuestras
ciudades y asentamientos humanos (NAU, 2016).

Tal y como se consignó en el Programa de gobierno Harman alcalde- ¡Somos la alternativa!, la

construcción de una ciudad moderna, incluyente y sostenible requerirá de acciones como:
Modernizar la función pública y luchar contra la corrupción.

 Asegurar la sostenibilidad fiscal

 Facilitar la creación de empleo
 Garantizar el servicio de acueducto
 Optimizar la movilidad
 Reactivar la economía
 Mejorar el saneamiento básico
 Diseñar y ejecutar planes de renovación urbana
 Mejorar la seguridad
 Priorizar los programas sociales
 Desarrollar y construir espacio público de calidad
 Establecer estrategias para cuidar el agua y la base natural del municipio
 Garantizar el derecho a la ciudad
 Respetar e incentivar la multiculturalidad para la construcción de nuevas ciudadanías.

Así pues, Villavicencio tiene el reto de plantearse y desarrollar un proyecto político de ciudad de
largo plazo, con énfasis en el arraigo y la vida digna de sus ciudadanos, empoderándolos como
agentes con decisión propia, moradores con arraigo. ese que solo se obtiene cuando trascendemos

18
el espacio físico y lo hacemos también mental, con recuerdos, sensaciones y emociones, esa
morada que se construye con la memoria de sus habitantes (GALMES,2017).

1.5. Enfoques del Plan de Desarrollo- Villavicencio cambia contigo (2020-2023)

Si bien no hay fórmulas estandarizadas para la aplicación del enfoque de derechos, si hay formas
consensuadas que se refieren a que el objetivo principal de las políticas, planes y programas deberá
ser la realización de los derechos humanos (DDHH), con igualdad de oportunidades para todas las
personas, sin discriminación alguna, y aplicando acciones afirmativas para aquellas que por su
condición así lo ameriten y para grupos marginados y vulnerables.

Las metas planteadas a 2030 para el Objetivo de Desarrollo Sostenible 11: Ciudades y
comunidades sostenibles, contienen en sí mismas el marco de los derechos que se deben garantizar
a la hora de hacer ciudad. Entre esos derechos se tiene el acceso a vivienda y servicios básicos
adecuados, seguros y asequibles, a sistemas de transporte seguros con especial atención para
personas en situación de vulnerabilidad, a la salvaguarda y protección del patrimonio cultural y
natural, a la protección de las personas en cuanto a calidad del agua , el aire y la gestión de los
desechos, al acceso a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en
particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad. Las
metas e indicadores ODS constituyen un referente y una herramienta para evaluar el estado de los
derechos civiles, políticos, sociales, económicos y ambientales contenidos en nuestra Constitución
Política.

Igualmente, el Plan de Desarrollo - Villavicencio cambia contigo está basado en el enfoque

poblacional diferencial, buscando visibilizar las voces de los ciudadanos que fueron escuchadas a
través de las Escuelas de Ciudad. Esta metodología permitió materializar el reconocimiento a la
participación y a la diversidad poblacional como un imperativo, de tal forma que las expresiones
de mujeres, niños, niñas, adolescentes, juventudes, población LGTBI, afrocolombianos, indígenas,
personas en situación de discapacidad, adulto mayor, habitantes de calle , víctimas del conflicto
armado, excombatientes, entre otras, constituyen insumos fundamentales que le dan legitimidad
a este Plan de Desarrollo y orientan al gobierno municipal hacia acciones diferenciales.

Por su parte, el enfoque territorial, en sentido amplio, se relaciona con el reconocimiento de las
realidades ambientales, sociales, económicas y demás, que conforman los territorios y sus

19
territorialidades, entendiendo que para que las intervenciones del gobierno tengan impactos
positivos éstas deben no solo consultar, sino incluir a la población en la toma de decisiones.

El enfoque territorial también guía la construcción de la ciudad teniendo en cuenta la ruralidad

como parte fundamental del municipio. Las áreas rurales de Villavicencio son de vital importancia
para el desarrollo, en tanto en ella convergen procesos sociales, productivos y ambientales. Las
deficiencias en la oferta de servicios a cargo del Estado marcan situaciones de desventaja respecto
al ejercicio de sus derechos ciudadanos, en comparación con las áreas urbanas. Las posibilidades
están expresadas en la caracterización de la ruralidad, la promoción de emprendimientos rurales,
los mercados campesinos, las cadenas cortas de comercialización de productos y la oferta estatal
que acorte la brecha urbano-rural.

Con base en este enfoque, también se busca planear, gestionar y construir a Villavicencio desde el
concepto de Ciudad-Región, liderando procesos de integración y articulación con los municipios
de Restrepo, Cumaral, San Juanito y El Calvario en temas de medio ambiente, turismo y movilidad.

Por último, el enfoque de la participación social, así como el resto de los ya mencionados, se
encuentra plasmado de manera transversal a lo largo de todo el Plan de Desarrollo – Villavicencio
cambia contigo. La participación ciudadana como elemento crucial en la construcción de la
ciudad, pues genera cohesión y tejido social. Las voces de los ciudadanos recogidas en la
construcción de este Plan de Desarrollo son ejemplo de una estrategia que debe continuar su ciclo
durante la implementación y evaluación de las acciones propuestas.

Villavicencio Cambia Contigo (2020-2023) pretende promover y cualificar la participación

ciudadana y la gobernanza, a través de iniciativas como las de Escuelas de Ciudad, los
presupuestos participativos, las plataformas abiertas para la vigilancia de la contratación estatal al
alcance de los ciudadanos, el acompañamiento a veedurías y demás instancias y mecanismos de
participación, como son las Juntas de Acción Comunal.

1.6. Gobierno abierto y mandato anticorrupción

La corrupción es uno de los principales flagelos en Colombia, alcanzando cifras escandalosas. En

el 2018, la Contraloría General de la República señaló que, cada año, la corrupción les cuesta a los
colombianos 50 billones de pesos, unos 18.400 millones de dólares. En el mismo sentido Fernando

20
Carrillo, procurador de Colombia, describió este delito como una “pandemia” que le quita al país
el 5% del Producto Interno Bruto, el 15% del presupuesto nacional, y que afecta por sobornos y
coimas el 18% de la contratación pública de la región, según afirmó ante la Asamblea de Naciones
Unidas. Según Transparencia por Colombia, la corrupción administrativa, es decir, aquella
relacionada con el manejo inadecuado de fondos y potestades públicas, ocupó el primer lugar, con
un 73%, seguida de la corrupción privada con el 9%, y la judicial con el 7%.

Este Plan de Desarrollo contiene herramientas para una lucha efectiva contra la corrupción,
proponiendo estrategias como el uso de tecnologías para la vigilancia abierta y transparente de la
contratación pública, cumpliendo principios de gobierno en línea, con fuertes veedurías ciudadanas
e interventorías confiables, así como creando e implementando un programa interno de lucha
contra la corrupción.

1.7. Articulación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

El Plan de Desarrollo - Villavicencio cambia contigo (2020-2023) adopta los Objetivos de

Desarrollo Sostenible como parte de su marco referencial, incluyendo los indicadores trazadores
en la parte diagnóstica y los asocia a los programas planteados en la parte estratégica. Colombia
estableció las metas nacionales a través del CONPES 3918 de 2018, por medio del cual se define
la estrategia para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el país,
definiendo indicadores claros para el monitoreo y evaluación de los programas y políticas
ejecutados a nivel nacional.

Frente a los 240 indicadores globales definidos por el Sistema Nacional Estadístico de las Naciones
Unidas mediante la Resolución A/RES/71/313 de 2016, 54% posee información disponible para
medir ODS, 30% tiene información parcial o con necesidad de mejora y el 16% no tienen datos o
metodologías para el manejo de la información. Ante este panorama, el esfuerzo de los Estados
debe centrarse en mejorar los sistemas de recolección de información y el establecimiento de
metodologías que permitan tener mejores mediciones.

Figura 3:ODS y metas trazadoras

21
A nivel nacional, de las 169 metas ODS a 2030 contempladas en el CONPES 3918 de 2018, 110
son de corresponsabilidad de los gobiernos subnacionales, 88 requieren del compromiso del sector
privado y 34 deben ser resultado del trabajo conjunto internacional. Es así como cada ODS requiere
un enfoque multisectorial donde las corresponsabilidades no sean exclusivas.

El país, a través del decreto 0280 del 18 de febrero de 2015 de la Presidencia de la República, creó
la Comisión Interinstitucional de Alto Nivel para el Alistamiento y la efectiva implementación de
la Agenda de Desarrollo post 2015 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). No obstante,
de acuerdo con las evaluaciones del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES), organismo de carácter permanente y con identidad propia
perteneciente a la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe
– CEPAL, estas políticas se han circunscrito a ejecutar una serie de acciones eminentemente
sectoriales y a impulsar algunos intentos de territorialización desde el nivel central.

Por tanto, es necesario que las distintas entidades territoriales hagan esfuerzos por diseñar
programas y proyectos que incorporen los 17 ODS, las metas definidas y los indicadores que las
componen. Existe, así, un gran desafío a nivel nacional y, en especial, a nivel territorial en lo que
concierne la inclusión de indicadores ODS en los planes de desarrollo. Esto se debe a que “hay
una baja disponibilidad de información desagregada a nivel territorial para hacerle seguimiento y

22
monitoreo a los ODS” (Herrero, 2018)). Actualmente, conforme el informe del PNUD (2018)
titulado “ODS en Colombia: los retos para 2030”, para los 232 indicadores ODS que fueron
incluidos en el CONPES 3918, solo se cuenta con información a nivel nacional para el 52%. Esta
dificultad en términos de acceso a la información se ve acentuada a nivel territorial, donde existen
menos datos referentes a líneas base en los ámbitos social, medioambiental, económico e
institucional.

1.8. El Plan de Desarrollo y el Acuerdo final para la terminación del conflicto y la

construcción de una paz estable y duradera

Este análisis reseña las competencias que le asisten a la Alcaldía de Villavicencio para la
implementación del Acuerdo de Paz, con el fin de dejar claramente establecido su compromiso en
el marco de sus atribuciones. Adicionalmente, se evidencia que Villavicencio, dada su importancia
como capital de la Orinoquia, ha sufrido en alto grado las consecuencias del conflicto, situación
que no ha mejorado y, por el contrario, tiende a incrementarse a raíz del retorno de la violencia en
territorio metense y en los departamentos vecinos.

Es claro para este análisis que las negociaciones entre el Gobierno Colombiano y las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), desarrolladas en la Habana-Cuba, si bien son
un logro histórico para el país, plantean enormes desafíos para el Estado y para la sociedad
colombiana de cara al futuro. Lograr la firma de los acuerdos de paz es un paso fundamental para
la consolidación del Estado de derecho, la profundización de la democracia y la superación
definitiva del conflicto armado interno que durante décadas ha afectado gravemente y de manera
multidimensional a Colombia. El paso siguiente es su efectiva implementación en todo el territorio
nacional, para lo que se requiere la armónica colaboración entre todas las entidades de los distintos
niveles territoriales.

A partir de los principios de subsidiaridad, complementariedad, concurrencia y coordinación

(Art.288, CONSTITUCIÓN POLÍTICA), los gobiernos nacional, departamental y municipal,
tienen competencias para la implementación de los acuerdos. El gobierno elaboró el Plan Marco
de Implementación de los Acuerdos (PMI), que fue discutido y aprobado por la Comisión de
Seguimiento, Impulso y Verificación del Acuerdo Final (CSIVI), como una herramienta que
facilitará el seguimiento y monitoreo de los compromisos establecidos, sirviendo de referente para

23
la inclusión de los componentes del Acuerdo en los Planes de Desarrollo a nivel nacional,
departamental y municipal (DNP, 2018).

El PMI contiene el conjunto de pilares, estrategias, productos, metas trazadoras e indicadores

necesarios para la implementación del Acuerdo Final, organizados por cada punto del mismo, y
presenta una focalización territorial. La Alcaldía de Villavicencio, en alianza con el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo – Oficina territorial Meta- Guaviare y el Instituto Kroc,
construyó, como un primer ejercicio, identificó seis puntos principales que deberán ser tratados y
abordados en el próximo cuatrienio para garantizar la implementación del Acuerdo de Paz a nivel
municipal.

Punto 1 - Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral

Transformar el campo colombiano es un objetivo que afectará positivamente al país en su totalidad,

en tanto éste es uno de los pilares del desarrollo económico y social. La Reforma Rural Integral
(RRI) tendrá un alcance nacional, aunque su implementación se pondrá en marcha de forma
progresiva iniciando por aquellos municipios con alta afectación por conflicto armado, debilidad
institucional, elevados niveles de pobreza y presencia de cultivos de uso ilícito.

Si bien es cierto que Villavicencio no es uno de los municipios priorizados con base en los criterios
descritos, la inclusión del tema en el presente Plan de Desarrollo es una oportunidad para moldear
un proceso de ordenamiento social de la propiedad rural y uso del suelo que permitiría revertir la
tendencia creciente de pobreza rural del municipio.

El PMI establece competencias municipales para las siguientes estrategias:

 Uso del suelo y gestión catastral

Villavicencio cuenta con una desactualización de seis años en el catastro urbano y nueve años en
el catastro rural (IGAC, 2018). Frente al compromiso de promover el catastro multipropósito, la
alcaldía solicitó constituirse como gestor catastral, lo que implica que la misma ciudad puede
dirigir todo el proceso de la actualización del catastro. De esta manera, se puede identificar la
posesión y tipo de uso del suelo, promoviendo la formalización. La actualización catastral es una
herramienta técnica que le permite a los municipios integrar la planeación física y socioeconómica.

24
Además, relacionado con el catastro, el control de la deforestación es una tarea primordial de la
administración. La alcaldía verificará si está conformada la comisión intersectorial para el control
de la deforestación y la gestión integral para la protección de bosques naturales, con el fin de
actualizarla y, dentro de esta comisión, establecerá opciones de generación de ingresos e incentivos
para las comunidades que colindan o viven en áreas de manejo ambiental especial, de acuerdo con
las restricciones ambientales y la aptitud de uso del suelo.

 Desarrollo social rural (salud, educación, agua y alcantarillado)

Salud rural: Villavicencio cuenta con una población rural de 31.555 habitantes, constituyendo el
7% del total de la población. No se cuenta con datos de accesos a salud de la población rural
dispersa, lo que hace necesario la actualización de esta información, planteando programas de
acceso que garanticen el 100% de cobertura.

Educación rural: El promedio de cobertura neta de educación del municipio es del 90.4%, pero no
hay datos discriminados para la población rural. El DANE arroja información sobre el
analfabetismo rural en Villavicencio, el cual que está en 4.07%. La inasistencia escolar rural es del
3.4% mientras que el 19.53% de la zona rural dispersa tiene nivel educativo medio. Tampoco hay
datos actualizados sobre cubrimiento del PAE en zonas rurales y de programas de transporte
escolar. Es necesario que el municipio diagnostique la situación real de la educación en las zonas
rurales y diseñe programas para garantizar cobertura y calidad para la población de estas áreas.
También es importante que esta educación se amplié más allá de los niños, niñas y adolescentes
(NNA) y garantice cobertura para grupos sociales como mujeres, población reintegrada y
reincorporada a la vida civil, quienes buscan, además, soluciones de educación superior.

Agua y alcantarillado: Villavicencio tiene uno de los modelos de gestión comunitaria del agua más
fuertes del país, reuniendo el mayor número de acueductos comunitarios a nivel nacional. Sin
embargo, el porcentaje viviendas rurales con servicio de acueducto es muy bajo, llegando
únicamente al 44.23%. El porcentaje de viviendas con servicio de alcantarillado en zonas rurales
es de 31.25%. Es necesario que el municipio identifique la situación real de cobertura de acueducto
y alcantarillado para determinar las mejores soluciones de saneamiento. Así como lo establece el
Acuerdo de Paz, es importante estimular la gestión comunitaria del agua como una estrategia para
garantizar el acceso al agua y saneamiento como derechos humanos.

25
 Producción agropecuaria y economía solidaria y cooperativa

No se cuenta con información sistematizada sobre planes de extensión agropecuaria que estén
siendo implementados en el municipio. Se requiere que estas acciones se articulen con el plan
departamental de extensión agropecuaria. Además, es necesario identificar número y situación de
los centros de acopio.

 Garantía progresiva del derecho a la alimentación

No se cuenta con datos sobre el porcentaje de cubrimiento en la canasta familiar del municipio. La
estrategia de mercados campesinos es una acción concreta para aumentar la comercialización de
la producción agropecuaria en el municipio. Pero es necesario establecer el número y situación de
los sitios de mercado, como plazas y galerías municipales.

Punto 2 - Participación Política: Apertura democrática para construir la paz

La construcción y consolidación de la paz en el marco del fin del conflicto requiere de la

ampliación de la democracia para facilitar el surgimiento de nuevas fuerzas en el escenario
político, y enriquecer el debate y la deliberación alrededor de los principales problemas nacionales.
Con estas medidas se fortalecerá el pluralismo y la representación de las diferentes visiones e
intereses de la sociedad, con las debidas garantías para la participación y la inclusión política.

El PMI establece competencias limitadas para los municipios en este punto, pero hay dos
estrategias en que la alcaldía puede incorporar acciones concretas en el plan de desarrollo.

 Mecanismos democráticos de participación ciudadana.

En cuanto a garantías para la convivencia, reconciliación, tolerancia y no estigmatización, el
municipio cuenta con un Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia, pero es
necesario que este espacio cuente con una política de promoción del derecho a la igualdad y la no
discriminación, que incluya un plan de acción y soporte financiero. Además, promover la
instalación de veedurías ciudadanas con énfasis en el control de la implementación del Acuerdo
Final.

 Promover una mayor participación en la política nacional, regional y local, en igualdad de

condiciones y con garantías de seguridad

26
No se cuenta con información sobre el diseño de programas de liderazgo político y social para
miembros de partidos y de organizaciones sociales con especial énfasis en las poblaciones más
vulnerables como población campesina, mujeres, minorías religiosa, pueblos y comunidades
étnicas y población LGBTI. Aunque es una responsabilidad más del nivel nacional, los municipios
tienen competencia en la promoción de espacios de participación que visibilicen la situación de
minorías políticas.

Punto 3 - Fin del conflicto

En lo concerniente a Villavicencio, este punto contiene medidas necesarias para garantizar el

proceso de reincorporación de los excombatientes de las FARC-EP. Las competencias municipales
para este punto, si bien son limitadas -además teniendo en cuenta que en el territorio no existen
Espacios Territoriales- requieren de una adaptación ante la emergente presencia de excombatientes
que buscan hacer su tránsito a la vida civil en Villavicencio.

Según datos de la Agencia para la Reincorporación y Normalización, en Villavicencio hay 282

personas en proceso de reincorporación, de los cuales 177 son hombres y 105 mujeres. Toda la
población cuenta con servicios de salud por su afiliación a EPS, mientras que solo 110 participan
en procesos de formación educativa. Es de resaltar que varias instituciones educativas municipales
y departamentales han sido muy receptivas con las oportunidades de educación para personas en
procesos de reincorporación.

En cuanto a garantías de seguridad y lucha contra las organizaciones y conductas criminales, según
el Decreto 660 de 2018, la gobernación y alcaldías son las encargadas de formular y ejecutar los
planes integrales de prevención, seguridad y protección, dirigidos a la protección de las
comunidades y organizaciones. La Alcaldía ofrecerá establecer las mesas de garantías a líderes/as,
defensores/as de derechos humanos y comunales, como estrategias de prevención de la violencia
a líderes/as sociales.

Punto 4 - Solución al problema de las drogas ilícitas

Este punto busca promover una nueva visión en donde impere un “tratamiento distinto y
diferenciado al fenómeno del consumo, al problema de los cultivos de uso ilícito, y a la
criminalidad organizada asociada al narcotráfico, asegurando un enfoque general de derechos

27
humanos y salud pública, diferenciado y de género”. Tratamiento que priorice la atención del
consumo como un problema de salud pública y no de seguridad.

Según el PMI, las alcaldías tienen competencia en dos estrategias descritas a continuación:

 Prevención del consumo y salud pública

La ciudad no cuenta con datos actualizados de consumo de sustancias psicoactivas en el municipio,

ni sobre programas de prevención al consumo. La alcaldía promoverá una visión basada en la
evidencia médica y no la criminalización, complementándola con acciones complementarias de
rehabilitación e inserción social con enfoque de género. La Alcaldía contemplará el desarrollo de
planes de acción municipales frente al consumo, de acuerdo con las particularidades de los
territorios y diferentes grupos poblacionales. Se debe buscar el fortalecimiento de factores de
protección (apoyo psicosocial, autoestima, solución de conflictos, manejo del tiempo libre,
fortalecimiento de núcleos familiares, promoción del compromiso escolar, estilos de vida
saludables, desarrollo de habilidades culturales y deportivas y actividades de recreación) frente a
los riesgos identificados. Con especial atención a la prevención en niños, niñas y adolescentes.

 Estrategia de lucha contra la corrupción

Según el Plan Marco de Implementación de los Acuerdos, las alcaldías y gobernaciones deben
elaborar una estrategia de lucha contra la corrupción asociada al narcotráfico. Hasta la fecha,
Villavicencio no ha contado con una estrategia fuerte frente a este flagelo, pero en este plan de
desarrollo se fortalecen las acciones e instrumentos para ese fin, bajo principios del gobierno
participativo y con el claro objetivo de cuidar los recursos públicos y hacer más pública y
transparente la gestión de la administración.

Punto 5 - Acuerdo sobre las víctimas del conflicto

Aunque contamos con el desarme y desmovilización de la principal guerrilla del país, más de cinco
décadas de conflicto armado interno y la irrupción de otras formas de violencia conexas asociadas
a la confrontación, han traído como consecuencia graves y masivas violaciones a los derechos
humanos e infracciones al derecho internacional humanitario, niveles de impunidad muy altos en
materia de graves crímenes, desconfianza en las instituciones del Estado, más de 8 millones de

28
víctimas según registros oficiales y sobre todo una gran demanda social en términos de verdad,
justicia, reparación integral y garantías de no repetición.

La respuesta del Acuerdo entre el gobierno y las FARC, en materia de Justicia Transicional
consiste en una serie de mecanismos y medidas judiciales y no judiciales para satisfacer los
derechos de las víctimas a la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición con
enfoque diferencial (derechos humanos, género, étnico y etario). El objeto de la Justicia
Transicional es también establecer responsabilidades con respecto al origen del conflicto armado
y a las violaciones e infracciones a los derechos humanos y el derecho internacional humanitario
cometidos durante el mismo. Además, busca una paz estable y duradera a través de la promoción
entre otros aspectos de la reconciliación y el ejercicio pleno de los derechos humanos.

En este punto, las competencias de los municipios son bastante limitadas y diferenciadas. A
continuación, se presentan algunas estrategias que podrán guiar la implementación del Acuerdo en
la ciudad.

 Reparación integral para la construcción de la paz

Los datos de la Unidad para la Atención y Reparación Integral para las Víctimas indican que en la
ciudad de Villavicencio hay 88.765 víctimas registradas, lo que equivale al 16.7% de la población
de la ciudad. Del total de víctimas 81.504 están sujetas de atención. Los hechos victimizantes con
mayor ocurrencia y declaración en la ciudad son el desplazamiento forzado y la desaparición
forzada.

Villavicencio cuenta con un Centro Regional de Atención y Reparación a las Víctimas, donde se
prestan servicios para la población víctima del conflicto armado. Según datos de la Unidad para
las Víctimas, este centro de atención ha recibido un total de 134.100 solicitudes de atención, y
cuenta con 71.939 personas atendidas. Los gastos de funcionamiento de este Centro corresponden
a 13.628 millones de pesos, cubiertos en su mayoría por la Gobernación del departamento y en
menor medida por la Unidad para la Víctimas. La alcaldía no ha hecho ningún aporte a su
sostenimiento y puede estudiarse la forma de incluir proyectos dirigidos a aumentar la capacidad
de atención de este Centro, a cargo del municipio. El total de indemnizaciones desembolsadas en
el municipio, desde 2009 hasta 2019, asciende a 123.269 millones de pesos, que corresponde a
19.019 solicitudes de indemnización.
29
Los entes territoriales deberán adoptar los lineamientos del programa de Atención Psicosocial y
Salud Integral a Víctimas en concordancia con lo establecido en el artículo 174 de la Ley 1448 de
2011. Como parte del SNARIV, las gobernaciones y alcaldías deben incluir en sus planes todo lo
relacionado con la rehabilitación psico-social de las víctimas, lo cual incluye la implementación
del Plan Nacional de Rehabilitación Psico-Social. Este plan todavía no está listo, con lo que se
debe seguir implementando el que existía antes, con base en la Ley 1448 de 20111111. Así que la
formulación del plan de desarrollo puede dejar estimada una línea estrategia que plantee apoyo al
plan de rehabilitación de la población víctima del municipio, como una forma de ampliar la
cobertura pública y despliegue territorial para la atención psicosocial de las víctimas.

 Procesos colectivos de retornos de personas en situación de desplazamiento

Aunque no es una competencia directa de la administración municipal, la Alcaldía promoverá la

articulación a nivel territorial de los procesos de retornos de personas en situación de
desplazamiento con la implementación de otros componentes de la política de víctimas. Esto se
gestiona y hace a través de los comités territoriales de justicia transicional. Estos espacios deben
contar con el apoyo decidido de la administración para garantizar que las instituciones competentes
se comprometan con acciones concretas en beneficio de las víctimas del municipio

 Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRNR)

Villavicencio cuenta con sedes de las tres instituciones que conforman el SIVJRNR, la Comisión
para el Esclarecimiento de la Verdad, la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas
y la Jurisdicción Especial para la Paz. Todas estas instituciones están en marcha y tienen en
funcionamiento planes de atención para población víctima del municipio.

Punto 6- Mecanismos de implementación y verificación

Según el Plan Marco de Implementación de los Acuerdos, ninguno de los indicadores de producto
del Punto 6 tiene aplicación a nivel territorial. Sin embargo, con base en el principio de
colaboración entre los distintos niveles territoriales, las alcaldías pueden aportar con acciones
discrecionales como:

 Promoción de la participación del sector empresarial en la implementación

30
  Promover que organizaciones Sociales y Juntas de Acción Comunal sean contratadas
para la implementación del Acuerdo
 Promover que se aprueben proyectos a ser ejecutados por pueblos étnicos para la
implementación del acuerdo final
 Garantizar el acompañamiento internacional.

No se cuenta con información clara y precisa que permita establecer si la administración municipal
ha desarrollado acciones para la promoción del sector empresarial, la contratación de
organizaciones sociales o juntas de acción comunal, o si se han ejecutado proyectos por parte de
población indígena o afrocolombiana. No obstante, éstas representan acciones afirmativas que la
administración buscará incorporar como apuesta para la implementación del Acuerdo.

Frente al punto de acompañamiento internacional, en Villavicencio están las sedes de la mayoría

de las agencias del Sistema de Naciones Unidas (incluyendo la Misión de Verificación) y de
cooperación internacional. Por su posición privilegiada, desde la ciudad estas agencias coordinan
proyectos que impactan poblaciones en todo el territorio. La alcaldía generará una mayor
articulación con estas agencias y actores que participan en el componente de acompañamiento
internacional.

31
32
 2. LAS ESCUELAS DE CIUDAD Y
LA METODOLOGÍA DE
PARTICIPACIÓN Y
SISTEMATIZACIÓN
Los ciudadanos deben ser parte de los procesos de gobierno y de la gobernanza. Son ellos quienes
conocen el territorio y viven sus problemáticas. Son ellos quienes, además, constituyen el territorio
y hacen parte de la posibilidad de crear un proceso de transformación real para la ciudad. Es por
esto que la construcción del Plan de Desarrollo Municipal -Villavicencio cambia contigo se
hizo de la mano con quienes conforman y conocen, de manera práctica y real, las necesidades y
problemáticas de la ciudad. La participación es el proceso a través del cual los ciudadanos buscan
compartir e incidir en las decisiones sobre los asuntos que afectan a su comunidad. El concepto
de participación ciudadana incluye todos los mecanismos de acción individual o colectiva, de
reivindicación o de respuesta a las convocatorias institucionales para influir en las decisiones de
gobierno. En otras palabras, la participación ciudadana implica el deseo de incidir y la voluntad
política para permitirlo (DÍAZ, 2017). No solo es un ejercicio democrático y de legitimidad, sino
que constituye la posibilidad real de gobernar en concordancia con el contexto de la ciudad.

2.1. Las Escuelas de Ciudad

Para la construcción del presente Plan de Desarrollo, se implementaron encuentros con las
comunidades, sectores, gremios e instituciones en donde se aprendiera conjuntamente y se
anudaran ideas y esfuerzos, manteniendo el espíritu participativo, dialogante y constructivo de la
propuesta política. La metodología se denominó Escuela de Ciudad, pues busca ser un espacio de
integración y articulación entre diferentes sectores de la sociedad. La idea es que los participantes
levanten reflexiones que lleven a repensar la ciudad y a visualizarla como un momento vivo en el
que confluyen una diversidad de elementos. Es hacer consciencia sobre el derecho a la ciudad, el
derecho a construirla, vivirla y apropiársela.

33
La Escuela de Ciudad se piensa como una metodología de aprendizaje conjunto, siendo éste
precisamente su objetivo, la educación más allá de la escuela. La posibilidad de construir
conocimiento y cultura política desde el diálogo de saberes, partiendo de la convicción de que
todos sabemos y todos aprendemos, una metodología que va en contravía de la educación
tradicional autoritaria y unidireccional. Siguiendo los lineamientos pedagógicos y teóricos de
Paulo Freire (1996, p.23), la educación es concebida como un proceso humanizador que involucra
una multiplicidad de actores, incentivando la reciprocidad entre éstos y la elaboración crítica de la
realidad por parte de los educados, así como de los educadores. La idea con las Escuelas de Ciudad
es, en última instancia, generar en los ciudadanos la inquietud, la pregunta, pero también la acción
que logre transformar sus propias realidades.

En este sentido, los principios que estructuran y guían la planeación y desarrollo de las Escuelas
de Ciudad son:

 El diálogo continuo de saberes: la construcción de conocimiento a partir del diálogo

colectivo, la capacidad de escuchar al otro y aprender con el otro. Todos sabemos y todos
aprendemos.
 La educación a partir del contexto y la lectura de realidades: no se trata de enseñar
sobre la base de lo que no conocemos, el conocimiento se construye partiendo de nuestro
propio contexto, consolidando la capacidad de leer nuestra propia realidad.
 Aprender desde la reflexión y la acción: la acción como eje fundamental en la
construcción de conocimiento. Más que un espacio, las Escuelas de Ciudad son una forma
continua y constante de aprendizaje.
 El conocimiento para transformar: aprender sólo tiene sentido si el conocimiento se usa
en favor de la transformación de los territorios.

2.1.1. La metodología de las Escuelas de Ciudad en la práctica

Con base en estos fundamentos teórico-prácticos, y para la inclusión real de la población de

Villavicencio en la construcción de este Plan de Desarrollo, se identificaron y convocaron cuatro
grandes audiencias para garantizar la mayor pluralidad en la participación:

34
  Audiencia institucional: entidades locales, departamentales y nacionales,
gubernamentales o no gubernamentales que desarrollan su objeto misional en el territorio.
 Audiencia gremial: grupos económicos y de trabajo, establecidos y organizados.
 Audiencia social: grupos y sectores sociales de la población civil.
 Audiencia territorial: individuos, colectivos, líderes y representantes de los barrios
(comunas) y veredas (corregimientos) de la ciudad.

Adicionalmente, se estableció un canal virtual para permitir y estimular la participación más allá
de la representatividad. Esta estrategia se implementó haciendo uso de la página web
www.villavicenciocambiacontigo.com, en donde los ciudadanos pudieron responder,
virtualmente, las mismas preguntas con las que se trabajó en los talleres presenciales.

Imagen 1: Plataforma para la construcción participativa del Plan de Desarrollo

La convocatoria para participar se hizo por audiencia, siendo que para el trabajo con actores
gremiales e institucionales se usaron los canales formales de información y comunicación. Para el
caso de las Escuelas con los actores sociales y territoriales, además de los canales formales (como
oficios, por ejemplo), se realizaron convocatorias públicas difundidas por redes sociales oficiales.
Es importante destacar que para las Escuelas de Ciudad en comunas y corregimientos se hizo un
ejercicio de empoderamiento de los ediles (as) y miembros de juntas de acción comunal (JAC),
quienes no solo lideraron la convocatoria, sino que hicieron parte fundamental de la organización
y desarrollo al asumir el rol de talleristas.

35
Tres técnicas de recolección de información fueron utilizadas en las Escuelas. La primera, y como
técnica principal de recolección, se diseñaron las fichas por eje temático (Imagen XX). Estas fichas
se construyeron con base en los cinco ejes que componen el Plan de Desarrollo y que fueron
explicados en el componente general. En estas fichas, se abordaron tres preguntas orientadoras:

 ¿Cuál considera que es el problema principal de este eje?

 ¿Cuál considera es la causa del problema identificado?
 Proponga una solución concreta para el problema identificado.

Imagen 2: Ejemplo de fichas temáticas

En segundo lugar, se estableció la redacción de una relatoría descriptiva, por medio de las cuales
se registraron aportes, intervenciones y sugerencias verbales que los participantes expusieron de
manera informal durante las Escuela (Imagen 2). Además, en estas relatorías se anotaron las
opiniones del equipo de apoyo sobre dificultades, cuestionamientos y conclusiones generales sobre
cada taller realizado. Por último, como tercera técnica, se recopilaron documentos entregados por

36
las organizaciones civiles organizadas, las cuales han trabajado desde tiempo atrás en agendas
propias relativas a necesidades, inquietudes, sugerencias y propuestas políticas de los grupos y/o
movimientos a los cuales pertenecen.

Imagen 3: Modelo relatoría descriptiva

Con el fin de identificar la población participante en los diferentes espacios, se construyó, también,
una ficha de caracterización (Imagen 3). En este formato se solicitan datos de identificación,
contacto, ubicación y perfil socioeconómico, entre otras variables. Adicionalmente, esta ficha
contenía dos preguntas por medio de las cuales se buscó identificar aspectos relevantes para la

37
construcción de la visión de ciudad: 1) ¿Cómo sueña Villavicencio en el 2030? 2) ¿Cuáles son los
tres principios o valores que debería tener un buen villavicense?

Imagen 4: Ficha de caracterización

Con estas herramientas, las Escuelas de Ciudad estuvieron divididas en cuatro etapas

1. Inscripción y bienvenida a los asistentes, en la cual se realizó el proceso de inscripción de

los asistentes y se dio la bienvenida, agradeciendo la asistencia, explicando la motivación
de la Escuela de Ciudad en torno a la construcción del Plan de Desarrollo- Villavicencio
cambia contigo.
2. Presentación metodológica de la Escuela, donde se hizo énfasis en el espíritu participativo
de la propuesta y en la decisión de considerar la Escuela de Ciudad como un espacio
continuo y permanente de diálogo y encuentro en el que se busca aprender conjuntamente
y construir ciudad.

38
3. Contextualización del Plan de Desarrollo Municipal, en la que se presentó el cronograma
oficial de construcción y entrega del Plan de Desarrollo Municipal, sus partes y requisitos
principales. Todo ejercicio participativo requiere la comprensión amplia del contexto en el
que se quiere actuar, por lo que esta etapa implicaba no solo la sensibilización de las
personas con respecto al documento que se encuentra en construcción, sino el
reconocimiento de la importancia que tiene la participación en la planeación y
transformación de la ciudad. En esta contextualización, también se hizo una explicación
sobre las partes que componen el Plan de Desarrollo – Villavicencio cambia contigo,
resaltando los objetivos y temáticas que componen cada eje
4. Conformación de grupos de trabajo, en la que se les pidió a las personas que conformaran
un grupo por cada eje temático, siendo que la distribución de las personas en los diferentes
grupos dependía del interés del propio participante y su conocimiento sobre los temas
abordados por el eje en cuestión.
5. Planteamiento de problemas y propuestas para Villavicencio, momento en el que se les
pidió a los participantes que respondieran, de manera individual, las preguntas planteadas
en las fichas temáticas. Una vez todos terminaron de responder, se dio la instrucción de
socializar las diferentes respuestas dentro del grupo.
6. Socialización las respuestas en plenaria. Se les pidió a los miembros de cada grupo que
eligieran un representante para que sintetizara la información y presentara las principales
conclusiones de cada eje frente a todos los participantes de la Escuela.
7. Conclusiones y cierre simbólico, haciendo énfasis en que la información recopilada sería
un importante insumo para la construcción del Plan de Desarrollo – Villavicencio cambia
contigo. Además, se les pidió a los participantes que, en la escarapela con su nombre,
escribieran el compromiso que estaban dispuestos a asumir para lograr construir una
Villavicencio s moderna, incluyente y sostenible. Como un acto simbólico, estas
escarapelas fueron pegadas en una imagen de un árbol que se encontraba sin hojas. Las
escarapelas con los compromisos de los participantes representan las hojas de un nuevo
árbol construido con el apoyo de las personas, tal como será Villavicencio en el próximo
cuatrienio.

2.1.2. Consideraciones metodológicas

39
Dada las particularidades de los diferentes grupos poblacionales que hicieron parte de las Escuelas
de Ciudad, se hicieron algunas modificaciones metodológicas en los siguientes casos:

 Para comunidades rurales, se identificó una dificultad en el diligenciamiento de las

fichas de los ejes, razón por la cual se consideró pertinente priorizar ejercicios
verbales y narrativos.
 Para población sordomuda, se contó con la presencia de uno o dos intérpretes de
lengua de señas.
 Para la población infantil, se reemplazaron las fichas de ejes temáticos por técnicas
de dibujo. Los niños y niñas fueron divididos por grupos y se les pidió que
representaran un árbol en el cual debían identificar los problemas y las soluciones
de Villavicencio.
 Para población de minorías étnicas, como afrocolombianos e indígenas, se tuvieron
en cuenta las particularidades lingüísticas, culturales, derechos constitucionales y
demás elementos pertinentes para el buen desarrollo de las Escuelas. De la misma
forma, se entabló comunicación previa con las autoridades y/o representantes de
cada una de las comunidades convocadas con el fin de conciliar los espacios,
tiempos, lugares y demás aspectos relevantes de la metodología.

2.2. Metodología de sistematización de la información

La sistematización de la información proveniente de las Escuelas de Ciudad estuvo compuesta de

dos etapas principales. Primero, se realizó un proceso de digitalización de la información contenida
en los formatos y fichas utilizadas en los talleres. Segundo, se llevó a cabo un análisis de contenido
y consolidación de las opiniones emitidas por los participantes con respecto a la ciudad que se
desea construir, así como sobre los problemas, causas y propuestas relativos a cada uno de los
cinco ejes que componen la parte estratégica del Plan de Desarrollo 2020-2023. A continuación,
se describen las dos etapas y sus componentes:

Etapa 1: Digitalización

Esta primera etapa de digitalización fue realizada de manera paralela al desarrollo de las Escuelas
de Ciudad. Para esto, se creó un equipo de digitalizadores, los cuales también acompañaron
presencialmente el desarrollo de la mayor parte de los talleres. Toda la información fue digitalizada

40
y registrada en la plataforma KoBoToolbox, por medio de la cual también se recogieron las
opiniones de la participación online. Tres formatos específicos fueron tenidos en cuenta en esta
etapa de digitalización. Primero, los formatos de caracterización donde quedó registrada la
información sobre el género, barrio, edad y grupo poblacional (víctima, LGBTI, afrodescendiente,
indígena, persona con discapacidad, adulto mayor, joven, entre otros factores) al cual pertenecía
cada uno de los participantes. Al digitalizar estos formatos, también se tuvieron en cuenta las
respuestas a la pregunta ¿Cómo sueña a Villavicencio en el 2030?, las cuales sirvieron como
fundamento para la construcción de la visión del presente Plan de Desarrollo. Segundo, las fichas
temáticas, donde las personas pudieron plasmar sus opiniones respecto a los problemas, causas y
soluciones relacionadas con cada uno de los cinco ejes que componen el Plan de Desarrollo 2020
– 2023. Tercero, las relatorías descriptivas, en las que se registraron las opiniones del equipo de
apoyo sobre dificultades, cuestionamientos y conclusiones generales sobre cada taller realizado.

Etapa 2: Análisis de contenido

La etapa de análisis de contenido inició una vez finalizadas las Escuelas de Ciudad y la
digitalización de sus resultados en la plataforma KoBoToolbox. Para este proceso, se tuvo en
cuenta toda la información obtenida a través de la participación presencial en los diferentes talleres
con gremios, instituciones, grupos poblacionales y habitantes de diferentes comunas y
corregimientos, así como en la participación online a través de la página
www.villavivenciocambiacontigo.com

Para este proceso, se hizo uso del software Atlas.ti, un programa que permite hacer análisis de
contenido cualitativo de un gran volumen de información. Esta herramienta metodológica consiste
en el levantamiento de hipótesis, recomendaciones y/o tendencias con base en la selección y
análisis de temáticas que tienden a repetirse a lo largo de todo un documento. En otras palabras, el
análisis de contenido es:

Un conjunto de técnicas de análisis de comunicación tendiente a obtener indicadores (cuantitativos

o no) por procedimientos sistemáticos y objetivos de descripción del contenido de los mensajes,
permitiendo la inferencia de conocimientos relativos a las condiciones de producción / recepción
(variables inferidas) de estos mensajes. (BARDIN, 2002).

41
Uno de los elementos que caracteriza al análisis de contenido es la posibilidad de examinar una
gran cantidad de información para generar inferencias que tengan validez y aplicabilidad en un
contexto determinado. Para el caso del Plan de Desarrollo 2020-2023, el objetivo era poder analizar
toda la información proveniente de la participación de los habitantes de Villavicencio, con el fin
de comprender la percepción que éstos tienen sobre los principales problemas de la ciudad y la
forma ideal de abordarlos.

De esta manera, el proceso de análisis de contenido fue llevado a cabo de manera separada para
cada uno de los cinco ejes que componen este Plan de Desarrollo. Para cada uno de estos ejes, se
hizo una revisión de los problemas identificados por las personas, por un lado, y las posibles
soluciones/propuestas que deberían ser contempladas en la parte estratégica de este plan, por otro.
Tres técnicas fueron empleadas para analizar estas dos variables (problemas y propuestas) en el
Atlas.ti. La primera, la creación de una nube de palabras, por medio de la cual es posible visualizar
los conceptos que más se repiten dentro de un contenido y que, para el caso de las Escuelas de
Ciudad, tienen que ver con las palabras más mencionadas por los participantes en cada eje. Para el
análisis de estas nubes, se creó una lista de exclusión con el fin de eliminar conjunciones
coordinantes y subordinantes (por ejemplo: que, ya, porque, para, si, etc.), artículos definidos e
indefinidos (el, la, lo) y preposiciones (con, contra, de, desde, según, etc.) que tienden a tener un
alto número de repeticiones, pero que no permiten generar inferencias sobre los temas de interés.

42
Figura 4: Ejemplo de nube de palabras

Fuente: Elaboración del equipo plan de desarrollo Villavicencio cambia contigo

Con base en esta nube de palabras, y como segunda técnica de análisis, se hizo una codificación
automática que permitió categorizar y clasificar la información por grandes temáticas. La creación
de códigos se realizó teniendo en cuenta tres criterios: 1) número de repitencias en la nube, 2)
temas que componen cada eje y que fueron definidos previamente en el programa de gobierno y
3) enfoque poblacional. Con el fin de transversalizar temas como apoyos a víctimas, proceso de
paz, género, orientación sexual, discapacidad y minorías étnicas, el proceso de codificación en
todos los ejes tuvo en cuenta estas categorías poblacionales. Por ejemplo, en el caso del Eje 2:
Villavicencio, ciudad moderna y planificada, se tuvieron en cuenta los temas como vivienda,
servicios públicos, ordenamiento territorial, infraestructura, así como todos aquellos que fueron
mencionados por los participantes y/o que tenían que ver con las poblaciones ya mencionadas.

El objetivo de los códigos es reunir conceptos que tienen relación con una misma temática, por lo
que muchos de los nombres de éstos y sus frecuencias (número de veces que aparecen en el
contenido analizado) no necesariamente corresponden, textualmente, a la información que aparece
en las nubes. Como se puede ver en la Tabla 1, el segundo código con mayor frecuencia en el Eje
43
2 es el relativo a “inversiones y recursos”, una categoría que no se encuentra mencionada de la
misma manera en la nube de dicho eje. Esto se debe a que dicho código reúne palabras a las que
hicieron referencia los participantes y que, a pesar de no ser exactamente las mismas, aluden a una
misma gran categoría relacionada con “inversiones y recursos” (por ejemplo, palabras como
inversión, recursos, apoyos, subsidios, dinero, entre otras).

Tabla 1: Códigos resultantes del análisis de propuestas en el Eje 2 y sus frecuencias

Código Frecuencia
Vivienda 120
inversiones y recursos 119
Acueducto 114
Vías 102
planeación urbana 90
Alcantarillado 69
Movilidad 65
Infraestructura 50
Ruralidad 50
Legalización 38
renovación urbana y espacio público 29
servicios públicos 29
Parques 28
Participación 26
Alumbrado 25
Deporte 19
Víctimas 16
vendedores ambulantes 15
Discapacidad 11
Comunitarios 9
Ciclorrutas 4

44
Como tercera técnica de análisis de la información, se generó una tabla de co-ocurrencias a partir
de los códigos creados. La tabla de co-ocurrencias muestra el número de veces que dos códigos
aparecen repetidos en una misma frase escrita por un participante, lo que permite tener una mayor
comprensión de la opinión de éstos con respecto a las categorías temáticas creadas. Con base en
esto, se analizaron los códigos con mayor número de frecuencias, teniendo en cuenta sus
principales co-ocurrencias con otros códigos. La Tabla XX expone algunas de las principales co-
ocurrencias relativas al código “Vivienda” y que tienen que ver con las propuestas de los
participantes en el Eje 2. La tabla muestra una co-ocurrencia de 13 veces con la categoría
“inversiones y recursos”, 7 veces con “víctimas” y 4 veces con “discapacidad”. A partir de estas
co-ocurrencias, se puede inferir que las propuestas tienen que ver con lo siguiente: 1) entregar
mayores subsidios y ayudas para acceder a la vivienda, 2) invertir en vivienda, 3) crear y entregar
vivienda para víctimas y 4) crear y entregar vivienda para personas con discapacidad.

Tabla 2: Fragmento de la tabla de co-ocurrencias de las propuestas para el Eje 2

vivienda
Fr=120

inversiones y recursos
13
Fr=119
víctimas
7
Fr=16
discapacidad
4
Fr=11

Finalmente, para entender exactamente las propuestas de los participantes e incorporarlas

efectivamente dentro de la construcción del plan, se hizo una revisión manual e individual de cada
una de las frases abarcadas por estas co-ocurrencias, examinando, una a una, las opiniones exactas
emitidas por los participantes. Esta revisión hizo posible la identificación de los principales

45
problemas y sugerencias de los participantes relacionados con cada eje programático, los cuales
fueron incluidos en el diagnóstico y parte estratégica del plan, respectivamente.

En el Capítulo 4 – Una mirada múltiple de Villavicencio, los datos encontrados en fuentes

secundarias de información se articulan explícitamente con las problemáticas de la ciudad
identificadas por los participantes de las Escuelas de Ciudad. Como se resaltó al inicio de este
capítulo, las Escuelas de Ciudad perciben a los sujetos como fuentes legítimas de conocimiento,
pues son éstos los que componen y conocen su propio territorio. De esta manera, las opiniones y
percepciones de las personas aparecen referenciadas en este documento bajo el título las voces de
la ciudad, dialogando con la información encontrada en fuentes institucionales o investigaciones
científicas, validando o cuestionando cifras oficiales que tienden a ser utilizadas como verdades
absolutas.

Asimismo, en el Capítulo 5 – Plan estratégico y las propuestas de las Escuelas de Ciudad, la matriz
que expone las metas preliminares del Plan de Desarrollo 2020-2023 incluye la información
obtenida a través del análisis de contenido de las propuestas de los participantes. Esta inclusión se
hizo de dos maneras: por un lado, se creó una columna donde se expone el número de veces que
una meta de producto, ya contemplada por el programa de gobierno, fue mencionada en las
propuestas de los participantes, resaltando algunas de las ideas concretas de los participantes que
hacen alusión a ésta. Por otro lado, se identificó con el símbolo asterisco (**) aquellas metas de
producto que surgieron de las Escuelas de Ciudad, señalando la(s) propuesta(s) específica(s) en
este sentido.

46
 2.3. Resultados generales de las Escuelas de Ciudad

Esta sección aborda los resultados obtenidos en las Escuelas de Ciudad en términos de número de
participantes y sus características1. Para esto, se analizó la información contenida en las listas de
asistencia y fichas de caracterización, a través de las cuales se pudieron identificar datos sobre la
edad de la persona, sexo, orientación sexual, lugar de origen, grupo poblacional, residencia,
situación laboral, nivel educativo, pertenencia a alguna asociación u organización, entre otras.

Entre los días 15 de enero al 10 de febrero, se realizaron 140 Escuelas de Ciudad en diferentes
lugares del territorio municipal. Las Escuelas con audiencia territorial fueron las que contaron con
una mayor participación, representando el 39% del total de respuestas obtenidas de ciudadanos,
colectivos, líderes y representantes de los barrios (comunas) y veredas (corregimientos) de la
ciudad. De manera importante, las Escuelas con grupos poblacionales específicos y sociedad civil
organizada (audiencia social), como indígenas, afrodescendientes, víctimas, población LGBTI,
entre otros, representaron el 33% del total. Por su parte, los gremios económicos participaron en
24 escuelas, constituyendo el 17% del total de escuelas realizadas. Finalmente, como un 10% del
total, se realizaron 14 Escuelas de Ciudad con audiencia institucional, donde participaron entidades
locales, departamentales y nacionales que tienen presencia e incidencia en el municipio. En las
siguientes subsecciones, se exponen los resultados desagregados por tipo de audiencia.

Tabla 3: Participación en las Escuelas de Ciudad por tipo de audiencia

Audiencia Número de escuelas Porcentaje de

participación por
audiencia

Territorial 55 39%

Social 46 33%

Gremial 24 17%

Institucional 14 10%

1
La información relativa a los problemas y propuestas realizadas por las personas en los talleres se encuentra
consignada en el Capítulo 4- Diagnóstico de la ciudad y Capítulo 5 – Plan estratégico, respectivamente.

47
 Pilotaje 1 1%

TOTAL 140 100%

Audiencias gremial e institucional

Se desarrollaron un total de 24 Escuelas de Ciudad con la audiencia gremial, en las que participaron
22 gremios empresariales y laborales y dos empresas (Congente y Bioagrícola). La Tabla 4 muestra
los tipos de gremios que hicieron parte de estas Escuelas de Ciudad.

Tabla 4: Escuelas de Ciudad y gremios participantes

N° Gremio
1 Recicladores
2 ANDI
3 Comité de ganaderos
4 Turismo
5 Taxistas y calzado
6 COTELCO
7 Sector Agropecuario
8 Comité cívico
9 FENALCO
10 BIOAGRÍCOLA
11 Congente
12 Comerciantes del centro
13 Comerciantes y grandes superficies
14 CONFECOOP
15 Asorinoquia
16 Organizaciones de trabajadores
17 Mecánicos e industria automotriz del Estero

48
 18 MERUM
Dentro
19 Gremio panificador
de la
20 Servidores públicos
21 Bares y discotecas
22 Mercados campesinos
23 Vendedores informales
24 Asaderos + ACODRES
audiencia institucional, se realizaron un total de 14 Escuelas, reuniendo diferentes instituciones y
organizaciones en los casos de compartir temas y estrategias de trabajo. La Tabla 5 expone las
mesas que se realizaron con las instituciones participantes.

Tabla 5: Escuelas de Ciudad e instituciones participantes

N° NOMBRE DE LA ESCUELA
1 Rectores colegios oficiales
2 Sector financiero
3 COPACOS
4 Rectores colegios privados
5 Instituciones del sector salud
6 Ciclo vital
7 Rutas de atención a la mujer y población LGBTI
8 Mesa preventiva
9 Defensa civil
10 Rama judicial
11 Llanogas
12 Cruz Roja
13 Periodistas
14 Desarrollo rural

Audiencias territorial y social

49
Con la audiencia territorial, se llevaron a cabo un total de 55 Escuelas, una de las cuales se realizó
únicamente con los diferentes ediles del municipio. El resto de las Escuelas se realizaron en
diferentes localidades del municipio, abarcando las ocho comunas de la ciudad y cinco de los siete
corregimientos. Una de esas mesas se realizó únicamente con los ediles. El número de Escuelas
por comuna y corregimiento se explicitan en la Tabla 6, a continuación.

Tabla 6: Número de Escuelas de Ciudad realizadas por comuna y corregimiento

Número de Escuelas de
Territorio Ciudad realizadas
Comuna 1 3
Comuna 2 4
Comuna 3 2
Comuna 4 4
Comuna 5 8
Comuna 6 3
Comuna 7 6
Comuna 8 11
Corregimiento 1 2
Corregimiento 2 3
Corregimiento 4 3
Corregimiento 6 1
Corregimiento 7 4
Ediles 1

Con respecto a la audiencia social, se realizaron 46 Escuelas de Ciudad con grupos y sectores
sociales de especial interés. En la Tabla 7, se identifican el número de Escuelas realizadas y las
organizaciones/agrupaciones participantes.

Tabla 7: Número de Escuelas y organizaciones y agrupaciones participantes

50
 Número de Escuelas
Organización/agrupación participante
realizadas
Mesa de comunidades religiosas 1
Jóvenes 1
Comunidad OS/IG 1
Niños- Pacificadores 1
Víctimas del conflicto armado 1
Adulto Mayor 1
Población en condición de discapacidad 1
Futbolistas 1
Jugadores de Ultime 1
Organizaciones ambientales 1
Motociclistas y bici usuarios 2
Defensores de derechos humanos 2
Organizaciones que hacen trabajo con habitantes de calle 1
Migrantes 1
Indígenas 3
Veedores 1
Mujeres 2
Sindicato trabajadores UNILLANOS 1
Liga de usuarios 1
Gestión del riesgo 1
Artistas y gestores culturales 1
Afrodescendientes 1
Estudiante UNILLANOS 1
Deportistas 1
Docentes 1
Asociaciones del sector Salud 1
Padres de familia 1
Vigilantes 1

51
 Bomberos 1
Estudiantes Universidad Cooperativa de Colombia 1
Madres comunitarias 1
Profesores del colegio Miguel Ángel Martin 1
Menores Infractores Kayros 1
Menores Infractores Agora 1
Acueductos comunitarios 1
Barrismo social 1
Jóvenes ambientalistas 1
Animalistas 1
Personas albinas 1
Ex combatientes de las FARC 1

Ahora bien, en términos de participación efectiva por grupos poblacionales, la igualdad de género
fue una apuesta transversal dentro de todo el proceso de las Escuelas de Ciudad. Esto se vio
reflejado en el hecho de que el 51% de los participantes fueron mujeres y el 46% hombres. El 3%
prefirió no especificar esta información (Ver Figura 8).

52
Figura 5: Porcentaje de participación en las Escuelas de Ciudad por género

Masculino
46%

Prefiero no decirlo
3%

Femenino
51%

Fuente Elaboración equipo plan de desarrollo Villavicencio cambia contigo 2020-2030

En lo que concierne la representación por grupos de edad, se encuentra que hubo una mayor
participación de personas entre los 40 y 44 años de edad (12%), dentro de los cuales el 5% eran
hombres y el 7% mujeres. Los mismos valores se encontraron entre los rangos de edad de 50 a 54
años.

La participación de los jóvenes también tuvo una gran relevancia, siendo que 20.9% de las
personas que hicieron parte de las Escuelas de Ciudad tenían entre 14 y 28 años, de las cuales el
10.3% eran mujeres y el 10.6% hombres. De igual modo, entre las edades intermedias de 30 a 59
años se evidenció una participación del 34% de mujeres y de 28% de hombres en las Escuelas de
Ciudad. Finalmente, los adultos mayores, entre los rangos de edad de 60 años en adelante,
representaron el 18%, siendo 8% mujeres y 10% hombres (Figura 13).

53
Figura 6: Porcentaje de participación en Escuelas de Ciudad por rango etario

80 y más 1% 0%
75-79 1% 0%
70-74 1% 2%
65-69 3% 2%
60-64 4% 4%
55-59 4% 5%
50-54 5% 7%
45-49 5% 5%
40-44 5% 7%
35-39 4% 5%
30-34 5% 5%
25-29 5% 4%
20-24 4% 5%
15-19 1% 1%
10-14 % 0,4%
8% 6% 4% 2% % 2% 4% 6% 8%

Masculino Femenino

Fuente Elaboración equipo plan de desarrollo Villavicencio cambia contigo 2020-2030

El lugar de origen de los participantes es un buen reflejo de la historia de Villavicencio y de su
construcción como ciudad de paso y ciudad receptora de personas provenientes de diferentes partes
de la región y del país. Si bien es importante resaltar que el 37% de los participantes manifestaron
haber nacido en Villavicencio, el 67% declaró haber nacido en municipios aledaños o en otros
departamentos de Colombia. Entre los municipios mencionados, se destacan Bogotá, Acacias,
Granada, Restrepo, Cumaral, San José del Guaviare, El Calvario, Puerto López, entre otros.
Igualmente, entre los departamentos de origen más mencionados están Cundinamarca, Tolima,
Valle del Cauca, Boyacá, Santander y el Huila.

54
Figura 7: Lugar de origen de los participantes de las Escuelas de Ciudad

40% 37%
35%
30%
25% 18%
20%
15% 12% 10%
10% 3% 3% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
5% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0%
0%

CUMARAL

VENEZUELA

ANTIOQUIA
CUNDINAMARCA

GRANADA

RESTREPO
BOYACA

CALVARIO

QUINDIO
PUERTO LOPEZ

SAN MARTIN
TOLIMA

ACACIAS

SAN JOSE DE

HUILA

CALDAS

LA MACARENA
BOGOTÁ

SIN INFORMACION

VALLE DEL CAUCA

OTROS LUGARES
SANTANDER

CAQUETÁ
VILLAVICENCIO

CASANARE
GUAVIARE
Lugar de nacimiento

Fuente Elaboración equipo plan de desarrollo Villavicencio cambia contigo 2020-2030

En lo que respecta al nivel de estudios alcanzado, el 60% de los participantes declaró tener niveles
de estudio superiores al bachillerato, es decir, eran técnico y tecnólogos (24%) universitarios
(20%) o ciudadanos con postgrado (15%). El 40% restante reportó tener niveles educativos de
primaria (15%) y secundaria (26%).

Figura 8: Nivel de estudios alcanzados por los participantes de las Escuelas de Ciudad

Doctorado Especialización
0,4% 10%

Tecnico o
Tegnologo
24%
Universitario
20%

secundaria
26% Maestría
Primaria 5%
15%

Fuente Elaboración equipo plan de desarrollo Villavicencio cambia contigo 2020-2030

Cuando se analizan los resultados por grupo poblacional, se encuentra que el 53% no se identificó
con algún grupo específico, siendo que el 47% declaró hacer parte de uno de los grupos
poblacionales incluidos de manera diferencial en las Escuelas de Ciudad. Este resultado valida la
importancia de realizar Escuelas con el enfoque poblacional diferencial, realizando encuentros

55
concretos con indígenas, afrocolombianos, víctimas, excombatientes, mujeres, LGBTI, entre otros.
En efecto, de ese 47% de participantes, el 14% eran adultos mayores, el 13% eran madres cabeza
de familia, el 11% víctimas del conflicto armado, el 3% eran indígenas o afrocolombianos, el 2%
era población LGBTI y el 1% eran personas en condición de discapacidad.

Figura 9: Porcentaje de participantes en Escuelas de Ciudad por grupo poblacional

Adulto Afrovillavicense
Mayor 3%
14% Indigena
3%
Diversidad Funcional
LGBTI 1%
Ninguno 2%
53%
Víctimas del conflicto
11%

Madre cabeza de
familia
13%

Fuente Elaboración equipo plan de desarrollo Villavicencio cambia contigo 2020-2030

En lo relativo a la situación laboral de los participantes, se encontró que el 34% eran personas
independientes y 32% desempleadas, siendo que de este último porcentaje el 20% eran mujeres.
Adicionalmente, el 23% de los participantes declararon ser empleados y el 10% restante 10% no
suministró ningún tipo de información al respecto.

56
Figura 10: Situación laboral de los participantes de las Escuelas de Ciudad

25%

20%
20% 19%

15%
15% 13% 12%
11%
10%
6%
4%
5%

0%
Desempleado Empleado Independiente Sin información

Femenino Masculino

Fuente Elaboración equipo plan de desarrollo Villavicencio cambia contigo 2020-2030

Con respecto a la seguridad social, los participantes manifestaron que el 36% pertenecía al régimen
subsidiado, el 36% pertenecía al régimen contributivo, el 20% de los participantes no suministró
información y el 8% restante no tenía ningún tipo de afiliación.

Figura 11: Seguridad social de los participantes de las Escuelas de Ciudad

25%

21%
20% 19%
17%
15%
15%

10% 10%
10%

5%
5% 3%

0%
Contributivo No tiene Sin información Subsidiado

Femenino Masculino

Fuente Elaboración equipo plan de desarrollo Villavicencio cambia contigo 2020-2030.

57
58
 3. CARACTERIZACIÓN
FISIOGRÁFICA DEL MUNICIPIO
DE VILLAVICENCIO
No hay un consenso sobre cómo se dio, exactamente, la fundación de la ciudad de Villavicencio.
La fecha establecida oficialmente es el 6 de abril de 1840, época aproximada en la cual los primeros
colonos llegaron del departamento de Cundinamarca, en la cordillera oriental, en búsqueda de
tierras fértiles. Esta población se estableció en la margen derecha del caño Gramalote, el cual
habría de darle el nombre a este asentamiento que serviría como paradero y lugar de paso de
colonos, arrieros y comerciantes que llevaban el ganado hacia la ciudad de Bogotá. Antes de la
colonia, esta área era ocupada por los indígenas guayupes, quienes también mantenían fuertes lazos
comerciales con los muiscas, ubicados en la cordillera Oriental.

Villavicencio, así bautizada en 1850, ha sido, históricamente, un importante lugar de paso de las
rutas comerciales entre Bogotá y la región de los Llanos Orientales, constituyéndose hoy en día
como polo de desarrollo de la región y una de las ciudades con mayor crecimiento poblacional y
económico del país. Actualmente, las dinámicas de la ciudad continúan siendo determinadas por
esa proximidad relativa de la capital, así como por el hecho de ser el centro económico de una
región históricamente conocida como una tierra salvaje y/o como el lejano oriente, características
bien retratadas en la obra “La Vorágine”, de José Eustasio Rivera (1924): “Casanare no me aterraba
con sus espeluznantes leyendas. El instinto de la aventura me impelía a desafiarlas, seguro de que
saldría ileso de las pampas libérrimas y de que alguna vez, en desconocidas ciudades, sentiría la
nostalgia de los pasados peligros”.

La configuración actual del municipio de Villavicencio (Mapa 1) es, entonces, resultado de su

constitución como ciudad de paso o ciudad dormitorio de diferentes actores que provenían, y
provienen, bien sea del centro del país, en búsqueda de tierras para la agricultura y la ganadería,
como del interior de la Orinoquía, huyendo del conflicto armado y de la pobreza. Dadas estas
condiciones, Villavicencio se enfrenta, hoy, a una expansión urbana desordenada que, unida a un
crecimiento poblacional significativo, impone grandes retos en materia de gestión territorial,

59
siendo la fragmentación urbana y los grandes déficits en la prestación de los servicios públicos
unas de sus principales problemáticas.

Mapa 1: Municipio de Villavicencio

Fuente: Elaborado por Max Paulo Rocha Pereira con QGis versión 3.8.1 y ArcGis versión 10.4.

3.1. Aspectos fisiográficos

Villavicencio, capital del departamento del Meta, posee una ubicación estratégica en el piedemonte
llanero, a tan solo 90 kilómetros de Bogotá, la capital del país. El piedemonte llanero es una
subregión que se caracteriza por ser el límite entre la cordillera Oriental y los Llanos Orientales,
comprendiendo la zona de transición ecológica entre los bosques de montaña y las sabanas de los
Llanos Orientales. Esta área cuenta con una gran riqueza hídrica, “estando abastecida por las redes
de drenaje de la vertiente oriental de la cordillera, las cuales generan suelos sedimentarios de una
fertilidad superior a la de aquellos que se encuentran Orinoquía adentro” (BRICEÑO, 2014).

60
Villavicencio limita al norte con los municipios de Restrepo y El Calvario, en el oriente con el
municipio de Puerto López, al occidente con los municipios de Acacias y el departamento de
Cundinamarca y al sur con el municipio de San Carlos de Guaroa (Mapa 2). Dos grandes regiones,
con características de relieve específicas, componen el territorio municipal. Por un lado, una zona
noroccidental alta, localizada en el pie de la vertiente oriental de la cordillera, con un relieve
accidentado, abanicos fluviotorrenciales y laderas irregulares muy disectadas. Esta área ocupa el
25% del territorio (Secretaría De Planeación, 2013). Por otro lado, una zona de planicie que se
extiende hacia el oriente, representando el 75% del territorio municipal, donde se pueden
identificar planicies y terrazas aluviales, con diferentes elevaciones y valles (Secretaría De
Planeación, 2013).

Mapa 2: Municipios limítrofes de Villavicencio

61
El municipio cuenta con una extensión territorial de aproximadamente 1.300 km2, con una altura
que oscila entre los 250 y 467 metros sobre el nivel del mar (Alcaldía De Villavicencio, 2015).
Conforme los estudios y modelaciones realizadas por el Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales – IDEAM, Villavicencio cuenta una distribución de temperatura máxima
promedio multianual que se encuentra entre los rangos de 20 a 24°C en las partes altas, 28 a 32°C
en la parte media y 30 a 32 °C en las partes bajas. En lo que concierne la temperatura mínima
media promedio multianual, se registran rangos de temperatura de 16 a 18 °C en las partes altas,
18 a 20 °C en las zonas medias y 20 a 22 °C en las partes bajas.

Mapa 3: Mapa de elevaciones de Villavicencio

El régimen de precipitación en el municipio se caracteriza por presentar un período lluvioso, entre

los meses de abril a noviembre, y un período seco entre los meses de diciembre a marzo. De
acuerdo a la información reportada por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios

62
Ambientales – IDEAM, el promedio total multianual de precipitaciones registradas para las zonas
de mayor altura del municipio se encuentra entre un rango de 4000 a 5000 mm (cantidad de agua
por metro cuadrado), siendo que para las zonas de menor altura se registran valores entre 2500 a
4000 mm.

Con relación a las características geológicas, la parte alta está conformada mayormente por
esquistos grafíticos, cuarzomoscovíticos, cloríticos y anfibólicos, filitas, cuarcitas, mármoles y
serpentinitas, cuarzoarenitas, arcillolitas, lodolitas grises, y ocasionalmente calizas y
conglomerados. Las zonas con alturas medias están conformadas por arcillolitas y limolitas negras
con intercalaciones menores de arenitas y calizas, segmentos de cuarzoarenitas de grano fino a
grueso y conglomerados. Por su parte, las zonas de planicie se conforman principalmente por
abanicos aluviales, depósitos coluviales y llanuras aluviales.

El suelo se caracteriza por una morfología abrupta y estructuralmente compleja, con fallas de
cabalgamiento y de desplazamiento lateral, que han ocasionado levantamiento y plegamiento de
bloques de rocas metamórficas y sedimentarias; actividades estas que están relacionadas con las
presiones que originaron el levantamiento de la Cordillera Oriental (Secretaría De Planeación,
2013). El área de las colinas próximas a Villavicencio, ubicadas en la parte media y alta de las
micro cuencas de los caños Parrado, Gramalote, Maizaro y Buque, presentan grandes fracturas
debido a dos fallas principales del sistema de falla del Piedemonte Llanero: la falla de Servitá
Restrepo y la falla Mirador Restrepo con actividad neo tectónica (Secretaría De Planeación, 2013).

63
Mapa 4: Unidades cronoestratigráficas de Villavicencio

Debido a la concentración de lluvias en el piedemonte llanero y zona de cordillera, existe una

intensa red hidrográfica. Villavicencio hace parte de la gran cuenca del Orinoco, con una superficie
de 1’032.524 km 2, de los cuales 388.101 (37,6%) están en Colombia y 644.423 (62,4%) en
Venezuela. El municipio se encuentra bordeado en tres costados por los ríos Guatiquía y Guayuriba
en aproximadamente 130 km. Otras quebradas como La Honda, El Guadual, Negra y Salinas
sirven, igualmente, bordean el municipio en una longitud de aproximadamente 40 km. La cuenca
del río Meta es la receptora de los afluentes del de Villavicencio, vertiendo sus aguas a la gran
cuenca del Orinoco.

Adicionalmente, el municipio cuenta con 87 caños y 35 quebradas dentro de los cuales están
Buque, Colepato, Pendejo, Maizaro, Palma, Tigre, San Luis, Siete Vueltas, Susumuco, Raisales,
Arroz, Parrado, Negros, Gramalote, Grande, Rosablanca, La Cuerera, Tres Esquinas, quebrada

64
Blanca, quebrada Honda, La Argentina, quebrada Negra, Pozo Azul, Puente Amarillo, Salinas,
quebrada Vanguardia, La esperanza, quebrada La Unión, entre otras (FINDETER, 2016).

65
66
 4. UNA MIRADA MÚLTIPLE DE
VILLAVICENCIO – DIAGNÓSTICO
DE CIUDAD

El diagnóstico a continuación busca presentar un panorama sobre los temas abarcados por los cinco
ejes programáticos, analizando cifras pertinentes para cada área e identificando las principales
problemáticas que deben ser abordadas por los programas y acciones del Plan de Desarrollo –
Villavicencio cambia contigo. Como se mencionó anteriormente, los diagnósticos aquí
presentados provienen tanto de fuentes secundarias como de fuentes primarias, siendo las
respuestas de los participantes de las Escuelas de Ciudad la base de éstas últimas.

De esta manera, las cifras e indicadores se articulan con la percepción de los y las villavicenses
sobre su propia ciudad. En algunos casos, la revisión de ambas fuentes resultó en el levantamiento
de conclusiones semejantes que apuntan hacia el mismo sentido. En otros casos, como el de la
corrupción y el índice de transparencia, por ejemplo, las cifras contrastan con la percepción que
tienen los ciudadanos sobre variables como el manejo de las finanzas en el municipio, la honestidad
de los funcionarios públicos, la rendición de cuentas y, en general, la transparencia en los procesos
de la administración pública.

Para garantizar la coherencia entre las necesidades de la ciudad y las estrategias de acción
planteadas en el Plan estratégico (Capítulo X), en cada eje se crearon tablas donde se relacionan
los principales problemas identificados con los programas que han sido estipulados para
enfrentarlos, prevenirlos o disminuirlos. Además, y como forma de materializar el compromiso
del municipio con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, también se explicita la asociación entre
dichos programas y el tipo de ODS que se está buscando alcanzar.

67
4.1. Eje 1 - Villavicencio, capital del piedemonte

El objetivo del Eje 1 es fomentar el sentido de pertenencia y la construcción de la identidad de

Villavicencio como capital del piedemonte, promoviendo la protección y conservación de la
estructura ecológica municipal, la biodiversidad y el patrimonio cultural del municipio. De esta
manera, el presente diagnóstico expone cifras relativas a los sectores de medio ambiente, turismo
y cultura, resaltando las principales problemáticas en cada área como son la contaminación y
antropización de las cuencas hidrográficas, la deforestación, la informalidad de los prestadores de
servicios turísticos y los desafíos en términos de cultura ciudadana, siendo que esta última es una
de las categorías más mencionadas por los participantes de las Escuelas de Ciudad en la
identificación de problemas de este eje, después de la categoría “fuentes hídricas” y “medio
ambiente” (Figura 19).

Figura 12: Nube de palabras con los problemas de la ciudad relativos al Eje 1

Fuente Elaboración equipo plan de desarrollo Villavicencio cambia contigo 2020-2030

68
4.1.1. Medioambiente

Villavicencio cuenta con un patrimonio ambiental y paisajístico único en la región y en el país, ya

que reúne la majestuosidad del paisaje llanero con una exuberante biodiversidad propia de la zona
de cordillera. Sin embargo, el acelerado crecimiento de la población, la explotación descontrolada
de los recursos naturales y la desarticulación entre las políticas y acciones de diferentes sectores e
instituciones han acarreado el deterioro progresivo de la estructura ecológica del municipio.

Esta realidad es consecuencia de complejas problemáticas que tienen que ver, de manera
entrelazada, con el medio físico-biológico, la producción económica, la tecnología, la organización
social y la simbología. La falta de coordinación y articulación entre el Plan de Ordenamiento
Territorial del municipio, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y las decisiones de las
diversas instancias municipales y regionales es uno de los principales obstáculos para la protección
ambiental, en general, y de la región natural del piedemonte, en particular.

Para una efectiva incorporación de la dimensión ambiental en el Plan de Desarrollo Municipal, es

necesario comprender al ambiente desde un enfoque sistémico abierto, dentro de los principios
ambientales de la Ley 99 de 1993 y desde una secuencia lógica de selección de componentes,
variables e indicadores, comprendiendo las interrelaciones que se establecen entre éstos, así como
las causas que provocan la transformación ambiental de un territorio.

Cuencas hidrográficas y áreas protegidas

Las cuencas hidrográficas son sistemas complejos donde interactúan diferentes variables sociales,
ambientales y económicas. Por esto, su protección y manejo requieren la construcción de
estrategias y elementos de análisis articulados, de manera que se puedan visualizar, interpretar y
abordar las dinámicas interrelacionadas que alteran el equilibrio y la sostenibilidad socioambiental.
El IDEAM, a través de la zonificación y codificación de unidades hidrográficas de Colombia,
establece la delimitación, distribución y jerarquización de las cuencas del territorio colombiano
con fines de gestión del recurso hídrico y aplicación de las políticas y planes de ordenación y
manejo. Para el caso de Villavicencio, se presentan las siguientes subzonas hidrográficas:
69
Tabla 8: Subzonas hidrográficas en el municipio de Villavicencio

Área Nombre Zona Nombre Subzona Nombre Área

Hidrográfica AH Hidrográfica ZH hidrográfica SZH (km2)
3 Orinoco 35 Meta 3502 Río 3199
Guayuriba
3503 Río 1781
Guatiquía
3510 Río Negro 927
Fuente: Tomado de IDEAM (2013)

El componente hídrico, integrado por la red hidrográfica de las cuencas de los ríos Guatiquía,
Negro y Guayuriba, incluye las microcuencas de orden menor identificadas y delimitadas en los
planes de ordenación y manejo de las cuencas (POMCAs), adoptados por CORMACARENA.
Según el POMCA del río Guatiquía (2010), esta cuenca tiene una extensión de 180.000 ha, de las
cuales 53.7666 ha pertenecen al municipio de Villavicencio. La importancia de ésta radica en la
prestación de servicios ambientales, pues más del 70% del área urbana de Villavicencio capta agua
de fuentes allí localizadas (quebrada Honda, caño Maizaro, caño Buque y pozos profundos),
convirtiéndose en una importante fuente abastecedora de la población.

Por su parte, la cuenca media-baja del río Blanco-Negro-Guayuriba se localiza en la vertiente

oriental de la cordillera con una extensión de 1132 km2, de las cuales 493.7 km2 pertenecen al
municipio de Villavicencio (CORPOGUAVIO y CORPORINOQUÍA, 2019). Esta cuenca,
además de ser fuente abastecedora de agua para consumo humano y doméstico, permite el
desarrollo de actividades del sector primario y extractivo, industrial (plantas oleaginosas) y de
servicios.

Adicionalmente, dentro de las microcuencas del municipio, se resalta la importancia de la

microcuenca del río Ocoa, cuerpo hídrico que nace en la vereda San Juan de Ocoa y desemboca
en el río Guatiquía, después de un recorrido de 26 km. Durante su recorrido, esta cuenca recibe las
descargas de aguas residuales domésticas e industriales de la ciudad de Villavicencio, así como
los residuos de actividades agropecuarias en área rural. Esta situación se ve agravada por el hecho
de que no se cuenta con una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) y de que, en el

70
plan de saneamiento actual, el río Ocoa aparece como uno de los espacios destinados para verter
residuos.

De hecho, la calidad del agua de las fuentes hídricas en el municipio no cumple con los estándares
definidos por la normatividad ambiental como consecuencia de la disposición de residuos sólidos
y líquidos por parte de la industria, el sector agropecuario y las aguas domésticas, situación que se
acentúa en época seca, cuando la capacidad de resiliencia de éstas se minimiza, al no presentarse
buena dilución. Otro ejemplo de esta situación es, también, la microcuenca de quebrada Honda, la
cual se encuentra amenazada por dos factores. Primero, la fragilidad de la zona por las condiciones
naturales de los suelos, a razón de las altas e intensas precipitaciones que generan procesos erosivos
y de remoción en masa. Segundo, los procesos de transformación, fragmentación y perdida de
suelos causados por actividades antrópicas, específicamente la explotación tradicional de
ganadería extensiva, la tala indiscriminada y la presencia de monocultivos que traen como
resultado mayor erosión en sitios claves para el sistema de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Villavicencio (FLÓREZ & SANTIAGO, 2011).

Los resultados de las Escuelas de Ciudad reflejan la magnitud del problema, siendo que los códigos
“fuentes hídricas” y “medio ambiente” obtuvieron el mayor número de frecuencias en la
identificación de problemáticas dentro del Eje 1, con un total de 207 y 167 menciones,
respectivamente. En el caso de la categoría “fuentes hídricas”, se encontró una co-ocurrencia de
63 con “contaminación”, 38 con “residuos” y 26 con “protección y conservación” (Tabla 9).

Tabla 9: Principales co-ocurrencias con el código “fuentes hídricas” en la sección de

problemas del Eje 1

Fuentes hídricas
Fr=207

contaminación
63
Fr=111

residuos
38
Fr=79

71
 medio ambiente
37
Fr=167

protección y conservación
26
Fr=71

Fuente: Elaboración propia con base en la sistematización de resultados de las Escuelas de

Ciudad con el software Atlas.ti

En lo que respecta las áreas protegidas, el 3,65% del territorio del municipio está incluido en el
área del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) con alrededor de 4780.6 Ha (Gráfica 8).
De hecho, el municipio cuenta con once áreas protegidas declaradas a nivel nacional, regional o
local a través de acto administrativo como nodos articuladores para conseguir la conservación a
largo plazo de la naturaleza y sus servicios ecosistémicos.

Figura 13: Porcentaje del área municipal que hace parte del SINAP

Fuente: DNP a partir de información en Parques Nacionales Naturales (2017)

A estas áreas se suma la reserva natural de la sociedad civil Halcón Colorado. Las reservas
naturales de la sociedad civil constituyen áreas protegidas, de carácter privado, que responden a
la voluntad de conservación y protección de sus propietarios. La Tabla 10 muestra las áreas
protegidas del municipio y su extensión.

72
Tabla 10: Áreas protegidas en el municipio de Villavicencio

Área
Vereda
ITEM Reserva Ha
Buena Vista / El
Carmen
1 Reserva Forestal Protectora Quebrada Honda 1212,3
Contadero / Mesetas
Buenos Aires
Reserva Forestal Protectora Cuenca Alta Caño San José / Vanguardia
2 533,7
Vanguardia Puente Amarillo
3 Reserva Forestal Protectora Cerro Vanguardia Caño Pozo Azul 199,5
Distrito de Conservación de Suelos Kirpas-
4 - 294,2
Pinilla-La Cuerera
5 Parque Natural Regional Quebrada Honda Quebrada Honda 4976,7
Área Recreación Parque Ecológico Humedal
6 Barrio Manantial 30,3
Coroncoro
Área Recreación Parque Ecológico Humedal Barrio Bosques de
7 10,7
Charco Vizcaya
Área Recreación Parque Ecológico Humedal Barrio Villas del
8 7,1
Calatrava Alcaraván
Área Recreación Parque Ecológico Humedal
9 Cocuy / El Amor 33,2
Caracolí
Área Recreación Parque Ecológico Humedal
10 Zuria 67,9
Zuria
11 Área de Importancia Ecológica Catatumbo Barrio San Ignacio 1,8
Reserva Natural de la Sociedad Civil Halcón
-
12 Colorado 10
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente (2020)
En lo que respecta las zonas de reserva forestal y de parques, una de las principales
preocupaciones a nivel nacional, es la deforestación y la transformación de los bosques para

73
convertirlos en pastizales, siembra de cultivos de coca o para facilitar la explotación de la madera.
Esta práctica está en aumento en todo el país tras la firma del Acuerdo de Paz con las FARC-EP.
El motor que incrementa dicha deforestación es la construcción de vías ilegales y ampliación de
fronteras agropecuarias. Con 11,21% del territorio de área de humedales (14.699.6 hectáreas),
Villavicencio juega un papel fundamental en los procesos de conservación de estos ecosistemas
estratégicos y de protección del medio ambiente, siendo una ciudad referente para la región de
los Llanos Orientales (Gráfica 9).

Figura 14: Porcentaje de área de humedales en el municipio de Villavicencio

Fuente: DNP a partir de información en el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos

Alexander Von Humboldt (2016)
Así, y con fines de promover la conservación del recurso hídrico, el municipio de Villavicencio ha
adquirido 52 predios en el período entre 1989-2018, en cumplimiento del artículo 111 de la Ley
99 de 1993. La adquisición de dichos predios busca garantizar el aprovechamiento sostenible del
agua, pues éstos son considerados áreas de importancia estratégica por estar localizados en zonas
de recarga de acuíferos de diferentes cuencas abastecedoras de acueductos urbanos y veredales.

74
Adicionalmente, durante los años 2017-2018, la Secretaría de Medio Ambiente implementó un
esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) con aplicabilidad en predios ubicados en la
Reserva Forestal Protectora de Buena Vista y la microcuenca de Caño Grande. Con base en
información recopilada en campo y previa realización de un estudio jurídico de los predios
candidatos, la Secretaría identificó actores dentro de dichas áreas, realizando acuerdos con los
propietarios de once predios. Dichos acuerdos fueron registrados ante CORMACARENA para la
efectiva implementación del esquema de pago por servicios ambientales. Gracias a estrategias
como la reforestación, PSA y compra de predios, las áreas de bosque estable en el municipio
aumentaron significativamente a partir del 2014. Según datos del IDEAM (2016), el área de
bosque estable ha alcanzado un total de 19.449,05 ha, tal como se evidencia en la gráfica 10, a
continuación.

Figura 15: Área de bosque estable en Villavicencio

Fuente: IDEAM (2017)

Educación ambiental

A nivel regional, la Secretaría de Medio Ambiente del municipio ha liderado acciones enfocadas
en la cultura ambiental desde los espacios académicos de formación y sociales, dando estricto
cumplimiento a los lineamientos establecidos en el Decreto 1743 de 1994, por medio del cual se
instituye el Proyecto de Educación Ambiental para todos los niveles de educación formal, se fijan
75
criterios para la promoción de la educación ambiental no formal e informal y se establecen los
mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio del Medio
Ambiente (MINISTERIO DE EDUCACIÓN, 1994).

A pesar de que estas acciones han sido ejecutadas por el municipio y validadas por los planes de
acción del Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental de Villavicencio (creado
mediante el Decreto No. 1000-21094 del 2014), no se les ha realizado un seguimiento oportuno ni
se tiene claridad sobre su impacto real. El potencial con el que cuenta el programa de educación
ambiental dependerá del reconocimiento como una estrategia transversal en cada uno de los
procesos desarrollados, con una planeación enfocada en el seguimiento de las acciones ambientales
del municipio.

Los Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDAS), Proyectos Ambientales

Escolares (PRAES) y Proyectos Ambientales Universitarios (PRAUS), se encuentran establecidos
en el municipio. Aunque en términos de participación los PRAES obtuvieron el porcentaje más
alto, con un 70% de participación por parte de los establecimientos educativos, los proyectos
ciudadanos y universitarios también tienen una gran relevancia debido a su posible incidencia a
largo plazo. En términos generales, la educación ambiental del municipio puede plantearse desde
el trabajo por problemática ambiental, la construcción de la escuela abierta con proyección
comunitaria, la formación permanente de maestros y gestores ambientales mediante la
investigación y desde diferentes áreas del conocimiento (ancestral, territorial y comunitario), la
formación interdisciplinaria como estrategia dinamizadora en la gestión del capital humano y el
reconocimiento de género de manera transversal en las iniciativas educativas.

Manejo de residuos sólidos

La cantidad de residuos sólidos que son recolectados, transportados y dispuestos en el municipio

de Villavicencio son, en promedio, 444 toneladas diarias (BIOAGRÍCOLA, 2015). El relleno
sanitario más importante de la ciudad es administrado por la empresa Bioagrícola del Llano
S.A.E.S.P, la cual se encarga de la recolección, transporte y disposición de estos residuos en el

76
Relleno Sanitario Regional Parque Ecológico Reciclante, ubicado en el km 18 vía a Puerto Porfía,
con licencia de funcionamiento por 33 años a partir de diciembre de 2007.

La caracterización de los residuos sólidos generados en el casco urbano de Villavicencio es la

siguiente: 69.6% son residuos orgánicos, 12.4% plásticos, 7.5% hacen parte de la categoría “otros”
(compuesta en su mayoría por envases de icopor, papel higiénico y residuos textiles), 3.9% cartón,
3.5% papel, 2.5% vidrio y 0,6% metales (BIOAGRÍCOLA, 2015). Con base en trabajo de campo
y encuestas aplicadas durante la elaboración del PGIRS, se identificaron un total de 68 bodegas,
centros de acopio y/o estaciones de clasificación y aprovechamiento en el municipio de
Villavicencio (PGIRS, 2015). Por otra parte, de acuerdo con un censo de recicladores realizado
por la Secretaría de Medio Ambiente (2017), en la ciudad hay 1230 recicladores, los cuales están
agremiados en 8 organizaciones de recicladores de oficio.

La empresa Bioagrícola del Llano lleva a cabo un programa de recolección selectiva dirigido a
colegios, conjuntos residenciales y empresas privadas y públicas logrando que, desde la fuente, se
realice separación de residuos sólidos que puedan vincularse de nuevo a un ciclo de vida útil.
Conforme cifras de Bioagrícola (2016), en el 2015 se aprovecharon 45,5 ton de material inorgánico
a través del programa de ruta selectiva y otras 137,5 ton de material inorgánico fueron
seleccionadas y recuperadas en el relleno sanitario.

Además, como actividad de tratamiento, Bioagrícola ha estructurado un proceso de generación de

abonos orgánicos a media escala como resultado de la transformación de los residuos orgánicos
procedentes de la plaza de mercado, residuos de poda y residuos vegetales. Según cifras de la
empresa, cada año son recolectadas 247,5 toneladas de material orgánico, de las cuales se
aprovecha el 0,17% bajo modalidad de compostaje.

Finalmente, en el marco de la implementación del PGIRS, la Secretaría de Medio Ambiente ha

carnetizado y capacitado a 1000 y 760 recicladores, respectivamente, así como adelantado ocho
procesos de formación con los bodegueros de reciclaje y entregado 345 uniformes y 63 triciclos.

A pesar de estas acciones, la ciudad no cuenta aún con una visión integral para el manejo de los
desechos, orientada hacia una recuperación de todos los residuos sólidos aprovechables producidos
en la ciudad que incluya tanto la separación en la fuente, como también su re-conversión. Además,
la ausencia de sensibilización, educación y conciencia ambiental en los habitantes generan

77
situaciones como la disposición de residuos en lugares no autorizados, en los cuales la empresa
Bioagrícola periódicamente debe programar jornadas de limpieza. Esta problemática es avalada
por las respuestas de los participantes de las Escuelas de Ciudad, en las cuales el código
“educación” fue mencionado 45 veces con una co-ocurrencia de 16 con “falta de” y 13 con “medio
ambiente”. Asimismo, el código “contaminación” tuvo una frecuencia de 111 veces, con una co-
ocurrencia de 63 con “fuentes hídricas” y 32 con “medio ambiente” (Tabla 11).

Tabla 11: Principales co-ocurrencias con el código “educación” en la sección de problemas

del Eje 1

educación
Fr=45

falta de
16
Fr=237

medio ambiente
13
Fr=167

Fuente: Elaboración propia con base en la sistematización de resultados de las Escuelas de Ciudad
con el software Atlas.ti.

En general, tanto a nivel nacional como municipal, el adecuado manejo de los residuos sólidos
continúa representando un desafío. En efecto, la tasa de reciclaje en el país aún continúa muy baja,
siendo que en el 2015 se alcanzó apenas el 8,6% y se espera que, para el 2030, esta cifra aumente
a tan solo 17.9% (PNUD, 2020). Es así como se requiere sensibilizar a todas las poblaciones para
que desde el hogar o la disposición inicial de residuos realicen separación en la fuente y,
adicionalmente, se promueva la formalización del reciclaje como una opción económica y como
método de recolección y aseo en la ciudad. Lo anterior “redunda en una economía circular
sostenible, entendida como la reincorporación de los materiales a procesos productivos; la
valorización a través de generación de energía antes de ser dispuestos; o la reducción del volumen
o tamaño de los residuos antes de su disposición final” (CONPES 3874, 2016).

No hay datos fiables para medir la cantidad de material que se recicla solo en la ciudad de
Villavicencio, pero los datos departamentales son útiles para tener un panorama sobre residuos

78
sólidos ordinarios. Según datos de CORMACARENA, el relleno sanitario en el municipio realiza
el aprovechamiento de residuos sólidos ordinarios de la siguiente manera:

 Material recuperado (separación en la fuente) para el año 2018: 102,15 toneladas

 Recuperación en relleno para el año 2018: 142,01 Toneladas
 Material aprovechado para el año 2018: 595,00
toneladas

Las cifras de residuos sólidos y su tratamiento en el Meta, además de ser difíciles de conseguir,
muestran un panorama desalentador pues solo un poco más del 10% del total de desechos al año
son tratados. De persistir esta tendencia, la gestión de residuos sólidos en pocos años para el
Meta será insostenible. Urgen proyectos e iniciativas de economía circular no solo para
Villavicencio, su capital, sino para los demás municipios del departamento, así como el incentivo
a empresas privadas que se incorporen en esta línea de negocios verdes.

Paisajismo y arbolado

El proceso de arborización en Villavicencio, tanto del espacio público y los espacios privados, ha
surgido sin una orientación técnica, siendo las tendencias culturales la base del criterio para
seleccionar las especies a sembrar. A pesar de que en el 2017 la Alcaldía puso en marcha el Plan
Paisajístico y de Ornato del municipio, éste se centra, únicamente, en una evaluación, monitoreo,
seguimiento y gestión del arbolado existente, dejando de lado otros enfoques que aseguren un
manejo interdisciplinario (AGUDELO & BECERRA, 2017).

En lo que respecta al diagnóstico del arbolado urbano del municipio, en el marco del plan
Paisajístico y de Ornato se llevó a cabo un inventario general de zonas verdes, de especies arbóreas
y arbustivas en el 100% de parques, plazas y plazoletas, separadores, vías peatonales, andenes y
áreas verdes de las comunas. Del total de especies registradas e inventariadas, la comuna 8 reúne
87.873 (SEMA, 2019).

La arborización de la ciudad de Villavicencio ha respondido, ante todo, a la búsqueda de

ornamentación y confort climático en los espacios urbanos. Si bien las especies predominantes

79
regulan la temperatura y reducen el impacto de la radiación solar sobre las construcciones y los
espacios públicos, ninguna de ellas presenta una oferta alimenticia interesante para la fauna nativa
y, en consecuencia, no colaboran con el fortalecimiento de la estructuro ecológica de la ciudad.

Predominan en la ciudad de Villavicencio las especies introducidas del ficus y el pomarroso

brasilero, siendo que las especies nativas presentan poblaciones muy bajas y no alcanzan a superar
los 200 individuos. Esta introducción de especies ha causado afectaciones a la infraestructura
urbana, ya que se trata de árboles de gran tamaño y denso follaje que generan interferencia con el
alumbrado público y el cableado de energía y telefonía. Además, su sistema radicular es muy
agresivo y produce daños en las redes de acueducto y alcantarillado, así como en los andenes y
cimientos de obras arquitectónicas y civiles.

Calidad del aire

Según cifras de la Organización Mundial de la Salud (OMS), una de cada ocho muertes a nivel
mundial es ocasionada por la contaminación del aire. En Colombia, el Departamento Nacional de
Planeación estimó que, durante el año 2015, los efectos de este fenómeno estuvieron asociados a
10.527 muertes y 67,8 millones de síntomas de enfermedades respiratorias (CORMACARENA,
2017). Adicionalmente, los costos ambientales asociados a la contaminación atmosférica en
Colombia durante los últimos años se incrementaron pasando de 1,1% del PIB de 2009 ($5,7
billones de pesos) a 1,93% del PIB de 2015 (15,4 billones de pesos) (CORMACARENA, 2017),
lo cual pone en evidencia la necesidad de seguir implementando estrategias para controlar y
monitorear estos contaminantes.

En el municipio de Villavicencio, la entidad facultada para ejercer el control de calidad del aire es
CORMACARENA. En el 2016, se puso en servicio el Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire
de Villavicencio, compuesto por tres estaciones de monitoreo ubicadas en el barrio la Esmeralda,
Parque de la Vida COFREM y Catumare, las cuales registran de manera automática las
concentraciones de material particulado PM10 y de ozono atmosférico O3. No obstante, la
disponibilidad de las estaciones no es continua y se registran largos períodos de ausencia de datos.
Al analizar los registros cargados en el Sistema de Información sobre Calidad del Aire – SISAIRE,
se encuentra que, para el año 2018, dos estaciones estuvieron fuera de línea por más de medio año.

80
Figura 16: Material particulado PM10 – Estaciones SVCAV

Fuente: Tomado de SISAIRE

Se observa, también, que frecuentemente se han presentado valores para el material particulado
PM10 por encima de los límites establecidos en la norma de calidad del aire nacional para un
período de 24 horas (MINISTERIO DE AMBIENTE, 2010). Por otra parte, se debe resaltar que
las estaciones no permiten monitorear las concentraciones de material particulado PM2.5, el cual
está más relacionado con las fuentes de origen antrópico y genera afectaciones más graves a la
salud que el PM10. Tampoco se tienen mediciones de concentraciones de gases como dióxido y
monóxido de carbono, principales productos de la combustión de combustibles fósiles y gases de
efecto invernadero que contribuyen al calentamiento global.

El desconocimiento del comportamiento de las emisiones contaminantes del servicio público en el

paso del tiempo y la escasa información sobre emisiones atmosféricas producidas, tanto por
fuentes móviles como por fuentes fijas en el municipio, puede repercutir a mediano y largo plazo
sobre la salud de los villavicenses. La incertidumbre sobre la disponibilidad de los combustibles
fósiles, la volatilidad en su precio, y el impacto negativo en el estado de la calidad del aire,
requieren un análisis sobre las medidas de diversificación y transición energética en el sector del
transporte urbano.

Dada la información analizada en los diferentes temas que componen el sector de medioambiente,
el Cuadro 1, a continuación, señala el problema principal dentro de este sector, estableciendo la

81
relación con los programas en el Plan de Desarrollo- Villavicencio cambia contigo que han sido
estipulados para hacerles frente, así como con los ODS correspondientes.

Cuadro 1: Problema relativo a la temática de cuencas hidrográficas y áreas protegidas y su

relación con los programas en el Plan de Desarrollo y los ODS
PROBLEMA
Contaminación de las cuencas hidrográficas y principales cuerpos hídricos del municipio
como consecuencia de baja sensibilización ambiental y vertimiento de efluentes
domésticos e industriales.

PROGRAMAS PARA ENFRENTAR ODS RELACIONADOS

EL PROBLEMA
 ODS 6: Garantizar la disponibilidad
Programa de conservación ambiental y y la gestión sostenible del agua y el
recuperación de cuencas hidrográficas saneamiento para todos.
 ODS 11: Conseguir que las ciudades
y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.
 Proteger, restaurar y promover la
utilización sostenible de los
ecosistemas terrestres, gestionar de
manera sostenible los bosques,
combatir la desertificación y detener
y revertir la degradación de la tierra,
y frenar la pérdida de diversidad
biológica.

Fuente: Elaboración propia

82
4.1.2. Turismo

Villavicencio es un municipio privilegiado al tener en su inventario paisajes y fiestas que sirven

como atractivos turísticos. Además, su ubicación estratégica en el piedemonte y su proximidad
con Bogotá, representan oportunidades para la creación de cadenas productivas y el trabajo
conjunto con los municipios aledaños, las cuales podrían constituirse como dinamizadoras del
desarrollo socioeconómico de la ciudad, en particular, y de la región, en general.

Villavicencio es conocida nacionalmente como la puerta de entrada a los Llanos Orientales y a la

cultura llanera, lo que atrae a turistas nacionales (76.77%) y extranjeros (7.07) a lo largo del año
(OBTUVI, 2018). De hecho, según datos del DANE-EAGIT (2019), Villavicencio es la ciudad
más visitada a nivel departamental, absorbiendo el 18% de los turistas, seguida de Puerto López
(13%), Granada (9%), Restrepo (9%), San Martín (9%) y Acacias (7%). Las características en
términos gastronómicos, culturales y naturales de la ciudad son fortalezas que pueden ser
aprovechadas para atraer un mayor número de personas por medio de una divulgación estratégica
de la marca de ciudad en el país y en el exterior.

Según el último informe [DAB1]“Definición de la solución de transporte multimodal para el

Desarrollo de los departamentos del Meta, Casanare y Vichada” (2012), las personas que visitan
la ciudad se dividen en tres perfiles. El primero, turistas que desean pasar sus vacaciones en
Villavicencio o en municipios aledaños, pero utilizan la ciudad como punto de tránsito y descanso.
Segundo, técnicos, profesionales y trabajadores que tienen negocios en Villavicencio o
alrededores, pero residen en Bogotá, o empleados de empresas de explotación, transporte o
mantenimiento petrolero. Finalmente, estudiantes universitarios provenientes de diferentes
municipios del departamento o de la región.

Conforme datos del Observatorio de Turismo de Villavicencio (OBTUVI) de octubre del 2018, la
razón principal por la que las personas visitaron la ciudad fue por motivos personales (77%) y
profesionales (33%). Dentro de los motivos personales, el 78.95% de los turistas fueron a
Villavicencio por vacaciones, seguido de un 8% no especificado y un 5% por razones relacionadas
con el acceso a la educación. Este último punto refleja el hecho de que Villavicencio es, también,
el polo económico y educativo de los Llanos Orientales, concentrando una buena parte de los
servicios de la región.

83
Figura 17: Principales motivos de visita a Villavicencio por razones personales

8%
5%
5%
3%

79%

VACACIONES FAMILIA EN TRANSITO EDUCACION OTROS

Fuente: Tomado de OBTUVI (2018)

El sector del turismo en Villavicencio presenta diferentes problemáticas internas como la falta de
infraestructura, la escasa señalización vial y turística, la informalidad, la poca capacitación de los
operadores turísticos y la ausencia de comunicación y organización en la cadena productiva de
todo el sector. Estos factores afectan negativamente la calidad del servicio e impiden que la ciudad
logre desarrollar de manera efectiva su potencial turístico. Existe, además, un fuerte
desconocimiento de los turistas sobre los atractivos turísticos en la ciudad, lo cual refleja
debilidades en términos de la consolidación de la marca de ciudad y su divulgación a nivel nacional
e internacional. De acuerdo con datos del OBTUVI (2018), el 65.66% de las personas encuestadas
en la terminal, aeropuerto y en el centro de la ciudad declararon no conocer la oferta turística de
Villavicencio, en comparación con un 34.34% que afirmó sí tener un mayor conocimiento frente
a esto.

De hecho, según el SITUR (2019), una de las principales problemáticas del turismo en la ciudad
es la informalidad, siendo que el 17% de los prestadores turísticos identificados son informales y
que hay un muy bajo número de establecimientos con acreditaciones de calidad (GARAY
RESTREPO, et.al. 2014). Muchos prestadores de servicios turísticos, incluyendo hoteles, no
cuentan con el Registro Nacional de Turismo, situación que ha mejorado en los últimos años,
pasando de 165 hoteles con RNT activo en el 2014 a 197 en el 2018 (ver Figura 13).

84
Figura 18: Hoteles con RNT activo en Villavicencio (2014-2018)
No. PRESTADORES CON RNT

197 200 201

208
165

2018 2017 2016 2015 2014

197 200 208 201 165

Fuente: Tomado de OBTUVI (2019)

Las Escuelas de Ciudad también señalan la informalidad como problema en este sector, siendo que
“turismo” se encuentra mencionado en el texto 39 veces en la sección de problemas de este eje,
con una co-ocurrencia de 7 veces con la categoría “informal”. Además, los operadores y
establecimientos no cuentan con la suficiente capacitación para recibir turistas extranjeros, en
especial por falta de conocimiento y manejo de otros idiomas.

Según datos obtenidos de la Cámara de Comercio de Villavicencio a corte de noviembre de 2019,

se encontró que el 57.2% de los operadores tiene su RNT activo, mientras que el 42,7% lo tienen
en modo cancelado o suspendido por no renovación. Esto quiere decir que, de los 1067 RNT
registrados, solo 611 están activos.

Asimismo, la ciudad enfrenta diferentes amenazas externas que tienen que ver, principalmente,
con los derrumbes y cierres constantes en la vía a Bogotá durante la época de invierno. Esta
situación se ve agravada por la poca frecuencia de vuelos y compañías operando en el aeropuerto
de Villavicencio y los altos precios de los tiquetes aéreos. Estas dos variables han causado fuertes
perjuicios para el sector del turismo y para la ciudad que, a pesar de su proximidad con Bogotá,

85
suele quedar aislada del centro del país en la temporada de lluvias, situación que se prolongó por
más de cuatro meses en el 2019.

Dada esta información, el Cuadro 2 identifica la informalidad en la prestación de los servicios

turísticos como el principal problema del sector, siendo que el programa estipulado dentro del Eje
1 para hacerle frente se denomina “Programa de turismo ecológico, cultural y comunitario”.

Cuadro 2: Problema relativo al sector turismo y su relación con los programas en el

Plan de Desarrollo y los ODS
PROBLEMA
Alta informalidad en la prestación de los servicios turísticos, siendo que el 17% de los
prestadores turísticos identificados son informales y únicamente el 57.2% de los operadores
tiene su RNT activo.

PROGRAMA PARA ENFRENTAR EL ODS RELACIONADOS

PROBLEMA
 ODS 8: Trabajo decente y
Programa de turismo ecológico, cultural y crecimiento económico.
comunitario

4.1.3. Cultura

En el Plan de Desarrollo-Villavicencio cambia contigo, el sector cultura abarca dos grandes

áreas: la cultura ciudadana, por un lado, y el arte y patrimonio cultural de la ciudad, por otro. La
cultura ciudadana es una variable cualitativa de difícil medición que involucra factores como el
tejido social, la autorregulación, el cumplimiento de normas y el sentido de pertenencia que una
población tiene con respecto al territorio donde habita. En palabras de Ruiz (2007):

86
 La cultura ciudadana constituye un tipo de dinámica comunitaria en la que se
destaca el cumplimiento voluntario de las normas del espacio público de cara al
bien común, una actitud de participación en la actividad política que incide en el
barrio, y una actitud de respeto hacia los demás vecinos (Ruiz 2007).

La cultura ciudadana es un elemento importante para tener en cuenta en la construcción y

desarrollo de una ciudad, en la medida en la que influye factores como la percepción de seguridad
y la satisfacción con respecto a los bienes y ofrecidos por las instituciones públicas. En el caso de
Villavicencio, las Escuelas de Ciudad permitieron identificar que, para los participantes, uno de
los principales problemas de la ciudad en el Eje 1 es, precisamente, la falta de cultura ciudadana,
categoría que fue mencionada 124 veces, con una co-ocurrencia de 82 con el código “falta de”, 28
con “medio ambiente”, 14 con “protección y conservación”, 13 con “fuentes hídricas” y 11 con
“fauna y flora” (Tabla 12). Para las personas que hicieron parte de los talleres, hay una fuerte
relación entre los bajos niveles de cultura ciudadana y la contaminación del medio ambiente, en
especial de los recursos hídricos.

Tabla 12: Principales co-ocurrencias con el código “cultura ciudadana” en la sección de

problemas del Eje 1

cultura ciudadana
Fr=124

falta de
82
Fr=237

medio ambiente
28
Fr=167

protección y conservación
14
Fr=71

fuentes hídricas
13
Fr=207

87
 fauna y flora
11
Fr=87

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo

En lo que respecta el arte y la cultura, Villavicencio es una ciudad de carácter multicultural

producto de las diversas dinámicas de ocupación del territorio. En el departamento conviven la
población indígena, la población campesina y la población afrocolombiana, además de diferentes
habitantes provenientes de diferentes partes del país. Aunque existe poca información sobre el
impacto de la cultura en la sociedad (FINDETER, 2016), la Corporación Cultural Municipal de
Villavicencio (CORCUMVI) identifica como fortalezas del sector la cultura llanera y sus diversas
expresiones alrededor de la danza, la música y la vocación pecuaria y equina. No obstante, con
cifras obtenidas de DANE-ECC 2016, las presentaciones y espectáculos a nivel de cabeceras
municipales tienen un renglón de atención que, aunque no nos da exactitud en cifras si nos permite
determinar que es un espacio de acceso a la cultura que se torna importante en las cabeceras
municipales del país.

De este modo, eventos como el Torneo Internacional del Joropo, en julio, la Feria Malocas, en
enero, el Día de la Llaneridad, el 25 de julio, el Encuentro Mundial de Coleo y el Festival Llanero
de Villavicencio, entre otros, hacen parte de la oferta cultural de la ciudad que, además de
fortalecer y preservar la cultura llanera, atraen un número importante de turistas a nivel
departamental, regional y nacional. No obstante, y a pesar de la relevancia de estos eventos, en el
Plan de Acción de Findeter para Villavicencio se registra que el aporte de estos eventos al PIB
municipal fue de menos del 2% (FINDETER, 2016).

En este sentido, hace falta fortalecer las manifestaciones del patrimonio inmaterial del municipio,
así como la construcción de acciones que promuevan la recuperación y protección de los bienes
que componen el patrimonio material. Actualmente, nueve bienes inmuebles constituyen esta
última categoría de patrimonio, existiendo, además, una lista preliminar de 37 inmuebles que se
encuentran ingresados en el programa SIPA-Ministerio de Cultura y para los cuales se requiere la
consolidación de los Planes Especiales de Manejo y Protección (PEMP).

Tabla 13: Bienes inmuebles que constituyen el patrimonio cultural de Villavicencio

88
 Bien Categoría
El Parque Infantil Espacios públicos y recintos
Plaza los Libertadores Espacios públicos y recintos
El Cerro Redentor Áreas naturales
Parque José Eustacio Rivera (Parque el
Espacios públicos y recintos
Hacha)
Edificación sede de la Casa de la Cultura
Obras arquitectónicas y de
Jorge Eliécer Gaitán y la Biblioteca
ingeniería
Eduardo Carranza
Edificación sede a Biblioteca Germán Obras arquitectónicas y de
Arciniegas ingeniería
Obras arquitectónicas y de
Templete Catedral Nuestra Señora del Carmen
ingeniería
Obras arquitectónicas y de
Templete Eucarístico
ingeniería
Obras arquitectónicas y de
Puente Eduardo Dantos sobre el río Guatiquía
ingeniería
Fuente: Acuerdo 287 de 2015-Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Villavicencio.
Por último, la Biblioteca Pública German Arciniégas y su red satelital, se ha presentado un
aumento importante en el préstamo de libros en los últimos cuatro años, pasando de un total de
1.280 préstamos de libros en el 2016 a 5.131 en el 2019 (Tabla 14). Los resultados obtenidos han
sido producto del trabajo articulado y las actividades adelantadas en las instituciones educativas,
barrios y veredas del municipio, las cuales han permitido generar hábitos de lectura más fuertes en
la población villavicense.

Tabla 14: Préstamos de libros de Biblioteca Pública Germán Arciniégas

89
 Fuente: CORCUMVI (2019)
De acuerdo con las estadísticas, el crecimiento en el número de visitantes ha sido constante y
significativo. Durante el período de febrero a diciembre del 2016, la biblioteca tuvo un promedio
de 89.561 visitantes, pasando a 162.136 visitantes, en el 2017, y llegando a 226.070, en el 2018.
Al final del año 2019, el número de los visitantes fue de 87.390, lo que corresponde al 6% de la
población villavicense.

Figura 19: Número de personas que utilizaron la Biblioteca Germán Arciniegas y la red
satelital

90
 250.000 226.070

200.000
162.136

150.000

89.561 87.390
100.000

50.000

0
usuarios 2016 usuarios 2017 usuarios 2018 usuarios 2019

Fuente: CORCUMVI (2020)

Con base en los datos analizados en el sector cultural, el Cuadro 3 señala la falta de cultura
ciudadana como uno de los principales problemas del sector. A pesar de que no se hallaron
investigaciones científicas sobre el tema en el caso de Villavicencio, una gran parte de las
problemáticas identificadas por los participantes de las Escuelas de Ciudad están relacionadas con
la cultura ciudadana, la educación y la sensibilización de las personas con respecto al cuidado de
la ciudad, en general, y de los recursos naturales, en particular.

Cuadro 3: Problema relativo al sector cultural y su relación con los programas en el

Plan de Desarrollo y los ODS
PROBLEMA
Baja cultura ciudadana y sentido de pertenencia, lo que redunda en la contaminación y poca
valorización del medioambiente y del patrimonio cultural de la ciudad.

PROGRAMAS PARA ENFRENTAR EL ODS RELACIONADOS

PROBLEMA

91
  ODS 11: Conseguir que las ciudades
Programa de cultura, lectura e identidad y los asentamientos humanos sean
llanera inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.

92
4.2. Eje 2 – Villavicencio, ciudad moderna y planificada

La ciudad de Villavicencio se encuentra en un punto crucial en materia de planificación,

administración y ordenamiento territorial. Una vez cumplida la primera vigencia del Acuerdo 287
de 2015, Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Villavicencio POT NORTE, aún hay
varias metas que quedaron por cumplirse y muchas más las necesidades que aquejan no solo la
población sino la ciudad en sí, entendida ésta como el entorno donde convergen diferentes actores
y donde tienen influencia todas las decisiones tomadas desde las distintas direcciones
administrativas.

En Villavicencio, el crecimiento urbano ha traído consigo transformaciones en las dinámicas de la

ciudad, cambiando las necesidades de infraestructura, movilidad y economía, conceptos básicos
que deben ser prioritarios en el desarrollo de planificación urbana. Los resultados obtenidos en las
Escuelas de Ciudad reflejan los graves problemas en materia de planeación y ordenamiento
territorial, así como en la garantía de los derechos de los ciudadanos a tener acceso al agua,
alcantarillado y demás servicios públicos. En efecto, los participantes de las Escuelas identificaron
que la falta de agua es el segundo mayor problema que aqueja a Villavicencio, una ciudad que,
paradójicamente, está localizada en una de las áreas con mayor oferta hídrica: el piedemonte. Otros
problemas mencionados frecuentemente por las voces de la ciudad, y que serán abordados en el
presente diagnóstico, fueron la falta de planificación urbana, alcantarillado, vivienda, movilidad y
servicios públicos (ver Figura 20)

93
Figura 20: Nube de palabras con los problemas del Eje 2

Fuente: Elaboración del equipo plan de desarrollo

Dentro del Plan de Ordenamiento de Villavicencio, se promueven los principios y objetivos de

funcionalidad, inclusión social, ecosostenibilidad, competitividad y regionalización, cuyas
políticas y estrategias permitirán proponer, gestionar y liderar proyectos urbanos capaces de
establecer cambios en la ciudad y hacer frente al crecimiento poblacional y a los procesos
acelerados de urbanización.

En este sentido es pertinente resaltar que, las actuaciones administrativas de revisión y ajuste
de los planes de ordenamiento territorial (POT), de conformidad con la Ley 388 de 1997, deben
soportarse en indicadores de seguimiento que evidencien la dinámica de desarrollo del
territorio, para lo cual es fundamental la implementación de un expediente municipal moderno
en el que confluyan las herramientas tecnológicas y el recurso humano necesario para la
implementación de sus dos componentes, archivo técnico e histórico y sistema de evaluación
y seguimiento.

El artículo 112 de la Ley 388 de 1997 y el artículo 515 del POT, establecen la conformación del
Expediente Municipal, indicado un plazo de 6 meses para que la Secretaría de Planeación
reglamente las condiciones de implementación. En concordancia, fue aprobado el proceso No.

94
1352-FORT-32 “Procedimiento para la Elaboración y Seguimiento del Plan Expediente
Municipal” el 04 de julio de 2019.

Pesa a lo anterior, a la fecha la entidad territorial no cuenta con un sistema de evaluación y

seguimiento que contenga como mínimo indicadores de seguimiento de proyectos, indicadores de
seguimiento al modelo de ocupación, indicadores de seguimiento a los objetivos de mediano y
largo plazo, un mecanismo de captura de la información, una cartografía de seguimiento y un
sistema de información adecuado para la consolidación del archivo histórico y del sistema de
evaluación y seguimiento.

Desconocer las dinámicas propias del territorio limita la posibilidad de tomar decisiones acertadas
y con sustento técnico sólido que garantice seguridad jurídica en materia de ordenamiento
territorial y un desarrollo sostenible del territorio. Es fundamental innovar el Expediente
Municipal, implementando herramientas tecnológicas tanto para el proceso de evaluación y
seguimiento del POT, como para la consolidación de un archivo histórico robusto y de fácil acceso
a la comunidad.

Dada esta realidad, es importante la planeación y visión estratégica de ciudad a través de la

vocación llanera, con intervenciones socio-espaciales que hagan posible ofrecer escenarios
tecnológicos y visionarios que le devuelvan al ciudadano de a pie el lugar que se merece,
humanizando así el espacio público y fortaleciendo el sentido de pertenencia. Es por esto que las
estrategias planteadas dentro del Eje 2 buscan alcanzar el objetivo diseñar e implementar
instrumentos y mecanismos efectivos de organización, gestión y control de la ocupación del suelo,
invirtiendo en la rehabilitación del espacio público, la protección del corredor ecológico del
municipio, la construcción de vivienda y la oferta de servicios públicos de calidad para todos los
ciudadanos y ciudadanas.

4.2.1. Ordenamiento territorial

Villavicencio cuenta con una concentración poblacional del 95,4% de la población en el área
urbana y un 4,6% de la población en el área rural, con una relación espacial inversa, ya que, en
extensión territorial, la población que habita el área urbana equivale al 4,1% del tamaño del

95
municipio. Esta realidad requiere de acciones de política pública encaminadas a controlar la huella
ecológica generada por la actividad antrópica, y de esta manera garantizar el desarrollo sostenible
de la ciudad.

Además, como ciudad intermedia, Villavicencio se ha caracterizado por estar en constante

incremento poblacional y urbano, pasando de 143.947 habitantes, en la década de los 80, a 531.862
habitantes en el 2015, con un aumento en su extensión de 1.124 hectáreas a 4.910 hectáreas,
también en las mismas fechas (Informe Final Estudios Base Municipio de Villavicencio, Meta, p.
.30). Tantos factores confluyendo en un mismo espacio han hecho de Villavicencio una ciudad
con un crecimiento urbanístico desordenado, evidenciado así por el “Estudio base módulo 3 -
crecimiento urbano del programa de ciudades sostenibles y competitivas”, realizado en el año
2015, cuyos datos muestran a una ciudad cada vez más urbanizada, expandiendo su límite urbano
al aumentar desorganizadamente la cantidad de hectáreas que dejan de ser rurales (Mapa 6).

Mapa 5 Crecimiento huella urbana de Villavicencio

Fuente: FINDETER (2015)

La marcada tendencia del crecimiento y expansión de la huella urbana ha sido causada por
acontecimientos a nivel nacional y regional que llevan a la expulsión inter e intradepartamental de
personas que se desplazan en dirección a Villavicencio, el polo económico regional. La década de
los años cincuenta estuvo marcada por la llegada colectiva de nuevos colonos, “obligada por la
violencia padecida en las zonas andinas del país, en su mayoría liberales, que entraron por
Villavicencio.” (PNUD META, 2010 p. 7) y se establecieron en la ciudad en buscan

96
oportunidades, con la esperanza de colonizar nuevas tierras y aprovechar zonas baldías. Por otra
parte, como consecuencia de la extracción petrolera que hace de Villavicencio una ciudad atractiva
económicamente, al finalizar la década de los setenta se desató la llegada de la primera oleada de
nuevos habitantes, a la que se sumó una segunda oleada, esta vez estimulada por la “bonanza
coquera” (PNUD, 2010)

Por otra parte, el auge petrolero de este siglo trajo consigo el incremento de las regalías, generando
nueva y mejor infraestructura vial financiada con recursos públicos. Esto, en conjunto con la
llegada de capitales extranjeros e industrias colombianas reconocidas, convirtieron a Villavicencio
en cuna de oportunidades para propios y ajenos en donde la aparición de “nuevos llaneros” fue
cada vez más importante. Como resultado, se presentó un repunte de la economía, con un impulso
para los sectores de servicios y construcción de vivienda y el consecuente aumento acelerado de
los precios de finca raíz y sector inmobiliario, llevando a que la tierra entrase, así, “en el mercado
especulativo, pues se compite por su uso alterno al productivo.” (SANDOVAL, 2018, p. 77).

En términos generales, los diferentes hechos nacionales de violencia y crecimiento de la economía

hicieron que la ciudad se constituyese como un territorio con diversidad de procesos de ocupación,
los cuales han tenido como resultado el incremento informal de suelo de expansión urbana y rural,
provocando cambios no planificados en la estructura predial en más de 350 has del territorio
municipal, una transformación de la vocación productiva del suelo rural y el riesgo para algunas
poblaciones por su localización en zonas de riesgo por inundación y/o derrumbe.

La Ley 388 de 1997 determina en su artículo las clases de suelo, así: “Los planes de
ordenamiento territorial clasificarán el territorio de los municipios y distritos en suelo urbano,
rural y de expansión urbana. Al interior de estas clases podrán establecerse las categorías de
suburbano y de protección.” La Tabla 14 expone las extensiones (en hectáreas) determinadas por
el Acuerdo 287 de 2015 para cada tipo de suelo.

Tabla 15: Extensiones por áreas en el municipio

97
 SUELO ACUERDO 287 DE
2015 (Has)

URBANO 3.880,95

EXPANSIÓN 5.526,55

SUB-URBANO 8.536,65

RURAL 113.182,61

Fuente: Secretaría de Planeación

La expansión urbana del año 2000 superó las 3.343 has proyectadas en el POT, lo que trajo consigo
la discontinuidad de la huella con asentamientos humanos dispersos y la acumulación de terrenos
de “engorde”, es decir, lotes vacantes que suman una extensión de 1.100 has (FINDETER, 2015).
Por otro lado, el POT del año 2015 aumentó la expansión

urbana a 5.5636 has, imponiéndole un reto a la administración de poder condensar la huella del
crecimiento urbano, dar oportuna y eficiente prestación de servicios y crear acciones que logren
normalizar los barrios que así lo necesiten, dotar de infraestructura vial, de equipamientos
municipales y hacer presencia efectiva en todo el territorio, garantizando los derechos
fundamentales.

El municipio presenta, entonces, indicadores de tasa de crecimiento anual de huella urbana,

presencia de suelo urbano difuso y población urbana que superan el promedio de las ciudades
emergentes y sostenibles. Estos indicadores, sumados a los indicadores de planificación del suelo,
componen el índice combinado de crecimiento urbano que, para el caso de Villavicencio, es de
1,63, lo que la cataloga dentro del rango de “ciudades con graves problemas de crecimiento y
definición del límite urbano, separación de lo urbano y lo rural, vivienda, comercio, industria y
equipamiento” (FINDETER, 2015).

98
Tabla 16: Indicadores urbanos

UNIDAD DE VARIACIÓN
INDICADORES VALOR
MEDIDA

Tasa de crecimiento anual

% anual 3,4 < 2% 2% - 3% > 3%
de huella urbana
Tasa de crecimiento de la crecimiento de
población / Tasa de la población /
0,95 <1 0,5 -– 1 1
crecimiento de la huella crecimiento de
urbana la huella urbana
Presencia de suelo urbano
% 134% < 25% 25-50% > 50%
difuso
Población urbana % 78% >90% 80-90% <80%

Fuente: Elaboración propia con datos de FINDETER (2015)

Los resultados de la Escuela de Ciudad frente al tema de ordenamiento del territorio avalan las
informaciones de fuentes secundarias, señalando el crecimiento desorganizado y la falta de
planeación como una de las principales problemáticas de la ciudad en términos de desarrollo
urbano. De hecho, la categoría “ordenamiento territorial” obtuvo un total de 281 menciones, con
una co-ocurrencia de 55 con la categoría “falta de”, 34 con “servicios públicos”, 28 con
“legalización”, 19 con “espacio público”, 13 con “movilidad” (13) y 11 con “vivienda”. Algunos
de los problemas mencionados concretamente por los participantes de las Escuelas de Ciudad en
este sentido son:

 “El crecimiento desmedido y sin planificación de la ciudad. Crear políticas de

ordenamiento territorial efectivas y acordes a necesidades sociales y económicas
reales” (Aracely del Carmen Barón Zapata).
 “No hubo un buen ordenamiento territorial” (Oscar Fernando Alfaro Vargas).
 “Plan de ordenamiento territorial afecta a algunos sectores económicos desplazándolos
a las afueras del municipio” (Jaidith Rojas Bernal).

99
Por otro lado, la ocupación ilegal de predios fiscales en Colombia fue abordada por el Plan
Nacional de Desarrollo, 2018-2022, estableciendo como objetivo: “Mejorar condiciones físicas y
sociales de viviendas, entornos y asentamientos precarios”, implementando el proceso de “cesión
a título gratuito por parte de las entidades públicas de los terrenos de propiedad que sean bienes
fiscales y hayan sido ocupados”, asunto reglamentado por el Decreto 149 de 2020 como una
estrategia para garantizar el acceso a una vivienda digna de la población vulnerable.

A la fecha, la administración municipal cuenta con 217 inmuebles incorporados como bienes
fiscales por enmarcase en los preceptos normativos del artículo 123 de la Ley 388 de 1997, sobre
los que, además, existen solicitudes de titulación (cesión gratuita). No obstante, actualmente no se
cuenta con un diagnóstico integral que registre los inmuebles baldíos urbanos que deben ser objeto
de incorporación.

Es fundamental para el municipio de Villavicencio adelantar el inventario contable de sus

inmuebles fiscales e incorporar los bienes inmuebles de su propiedad, en cumplimiento de la
precitada disposición normativa. Lo anterior, con el objeto de adelantar las actuaciones
administrativas de cesión a título gratuito y de enajenación directa de bienes fiscales que, a criterio
del municipio, se consideren estratégicas para una adecuada gestión predial, garantizando que el
ocupante, una vez constituido como propietario, pague el impuesto predial y demás obligaciones
que emanan de la titularidad de dominio del inmueble que usufructúa.

La cuadro 4 resume el problema principal identificado en el tema de ordenamiento territorial,

resaltando el crecimiento acelerado de la mancha urbana y la falta de aplicación efectiva de los
instrumentos y mecanismos de planificación como principal desafío en este sector.

Cuadro 4: Problema relativo al ordenamiento territorial y su relación con los

programas en el Plan de Desarrollo y los ODS

100
 PROBLEMA
La falta de aplicación efectiva de los instrumentos y mecanismos de control y planificación
de la ciudad, conllevando un crecimiento desordenado, segregado y fragmentado de la
mancha urbana.

PROGRAMAS PARA ENFRENTAR ODS RELACIONADOS

EL PROBLEMA
 El ordenamiento territorial cambia
contigo
 Fortalecimiento de la planeación
 ODS 6: Garantizar la disponibilidad
y la gestión sostenible del agua y el
saneamiento para todos.
 ODS 8: Fomentar el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y
productivo, y el trabajo decente para
todos.
 ODS 11: Conseguir que las ciudades
y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.
 ODS 15: Proteger, restaurar y
promover la utilización sostenible
de los ecosistemas terrestres,
gestionar de manera sostenible los
bosques, combatir la desertificación
y detener y revertir la degradación
de la tierra, y frenar la pérdida de
diversidad biológica.

Vivienda, hábitat y gestión territorial

El crecimiento acelerado y discontinuo de la ciudad trajo consigo el aumento de la demanda de

vivienda, una demanda que no fue atendida por las diversas administraciones municipales. Como
consecuencia, las personas fueron encontrando soluciones en la autoconstrucción de vivienda,
ubicándose en diferentes áreas del municipio y, en especial, en zonas de riesgo y áreas protegidas.
Según Findeter (2015), los barrios informales suman una extensión de 86 hectáreas, siendo que el
1.4% de las viviendas autoconstruidas se ubican en zonas en riesgo de inundación. En este
contexto, se hace necesaria la normalización de los procesos de ocupación de la ciudad y el

101
reordeamiento del territorio en función de la población vulnerable, propendiendo por el
reasentamiento de poblaciones ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable (PNUD, 2018).

Mapa 6: Ocupaciones y viviendas autoconstruidas en zonas de ronda

Fuente: Tomado de Findeter (2016)

De acuerdo con las cifras del DANE (2018) los déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en el
municipio eran de 15,86% y 63,72%, respectivamente, ambos por encima de la media nacional del
9,3% en déficit cuantitativo y 25,26% en déficit cualitativo. Con base en datos del SISBEN, se
identificó, además, que:

 5 de cada 10 personas viven en arriendo, 1 de cada 10 personas en vivienda propia pagada

y 3 cada 10 personas en la categoría “otra condición” (no pagan arriendo pero no son
propietarios del inmueble que habitan).
 De las personas que viven en arriendo, el 80% son estrato 1 y el 16% viven en estrato 2.
 De la población que vive en “otra condición”, el 90% se encuentra en estrato 1 y el 6% en
estrato 2.
 7 de cada 10 personas que tienen vivienda propia se encuentran en el estrato 1.
 De las personas que habitan vivienda propia pagada, 7 de cada 10 personas vive en estrato
1, el 25% vive en estrato 2 y el 6% en estrato 3.

102
En general, dentro de la población “sisbenizada”, las personas que pagan arriendo, o están dentro
de la categoría de “otra condición”, equivalen a más del 80% y se encuentran dentro del estrato 1.
La población dentro de este estrato, además, tendrá tendencia al aumento, según proyecciones para
el 2027 (POT, 2015). De las personas que tienen vivienda, 9 de cada 10 personas están en estrato
1 y 2. Por lo tanto, el desarrollo de modelos de vivienda debe hacerse con base en esquemas
financieros con participación conjunta de otras entidades territoriales e instituciones, teniendo
como premisa la baja capacidad económica de los potenciales beneficiarios, ya sea para acceder a
la vivienda o para la realización de mejoramientos.

Figura 21: Composición poblacional estratificada

Composición poblacional estratificada Composición poblacional estratificada

2015 2027 -Proyecciones

3% 1% 3% 1% 0%
6% Estrato 1 Estrato 1

22% Estrato 2 Estrato 2

16%
Estrato 3 43% Estrato 3
37% Estrato 4 Estrato 4
31% Estrato 5 37% Estrato 5
Estrato 6 Estrato 6

Fuente: POT Villavicencio, 2015

Las proyecciones de crecimiento poblacional muestran que, para el 2027, Villavicencio pasará a
tener 1.087.993 habitantes (POT, 2015). Esto quiere decir que, en un período de 12 años, podrá
haber un incremento del 51,12% de la población, lo que equivale equivalentes a un crecimiento
promedio anual poblacional del 4,3%. En este contexto, se proyectan aumentos significativos del
estrato 1 (del 22% al 43%) y una reducción poblacional del estrato 3 (del 37% al 16%). Esta
relación prospectiva entre estratos proyecta la ciudad en densificación poblacional de comunidades
vulnerables que se categorizan en estrato 1. Por esta razón, la planeación y construcción de la
ciudad debe hacerse desde un enfoque de derechos y un enfoque poblacional diferencial.

Por su parte, los estratos 5 y 6 gozan de una ubicación privilegiada cerca del centro de la ciudad y
donde se desarrollan proyectos comerciales, con fácil acceso a bienes y servicios y con mejores
accesos a los equipamientos públicos. Debido a esta favorecida ocupación, la huella es más densa
103
y consolidada, haciendo que los lotes para desarrollar proyectos de construcción sean cada vez
menores. Esto acarrea un cambio en la tipología de construcción predominante en la ciudad,
pasando de tener menos casas a una mayor edificación en altura.

Mapa 7: Estratos socioeconómicos en Villavicencio.

Fuente: FINDETER (2015)

En cuanto al modelo de ocupación de ciudad, se encontró que Villavicencio tiene proyectado

crecer hacia las comunas 4 y 8, pues el POT delimitó allí áreas para la realización de proyectos de
vivienda. Aunque la mapa 8 muestra la distribución poblacional por comunas, la proyección
muestra que el crecimiento se dará hacia las periferias, debido a la especulación del valor de la
tierra en las áreas centrales. Esto quiere decir que, en vez de densificar la ciudad hacia el centro,
se continuarán generando “vacíos” que podrían ser áreas urbanizables.

Figura 22: Modelo de ocupación de desarrollo de vivienda Villavicencio

104
 Distribución Poblacional por comunas

Fuente: Elaboración propia a partir del POT (2015)

La conformación de los asentamientos en Villavicencio pasó de ser monocéntrica a policéntrica,

con cinco nodos de convergencia territorial caracterizados por la oferta de bienes y servicios
diversos. Estos nodos urbanos se generaron como consecuencia del asentamiento espontáneo de
la población y no por un ejercicio de planeación organizado. En materia de condiciones
socioeconómicas de la infraestructura habitacional, se presenta un patrón de comportamiento en
el asentamiento, siendo que los estratos 1 y 2 predominan en la periferia, vías principales y límites
entre comunas, Por su parte, a medida que se densifica los barrios hacia el interior de las vías o los
límites de la comuna, la infraestructura adquiere estratificación 3 y 4.

Los resultados de la Escuela de Ciudad frente al tema de vivienda reflejan lo expuesto

anteriormente, con un total de 39 menciones a los problemas de legalización de los barrios. Por su
parte, la categoría “vivienda” tiene 130 menciones, dentro de las cuales vale resaltar la demanda
de grupos de especial atención por este derecho. En efecto, la categoría “vivienda” presenta una
co-ocurrencia de 15 con “víctimas”, 9 con “reincorporados/reintegrados” y 9, también, con
“discapacitados”.

Tabla 17: Frecuencias código “Vivienda”

105
 Vivienda
Gr=130
falta de 34
Gr=261
víctimas 12
Gr=15
Planificación territorial 11
Gr=281

discapacitados 8
Gr=9
○reincorporados 8
Gr=9

acceso 4
Gr=17
Fuente: elaboración equipo plan de desarrollo con software Atlas.ti y resultados de Escuela de
Ciudad
El cuadro 5 señala el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en Villavicencio como principal
problema en este tema, siendo que las cifras municipales superan el promedio nacional.
Cuadro 5: Problema relativo al tema de vivienda y su relación con los programas en
el Plan de Desarrollo y los ODS
PROBLEMA
El déficit cuantitatitativo y cualitativo de vivienda que, para el caso de Villavicencio,
es de 15,86% y 63,72%, respectivamente, ambos por encima de la media nacional del
9,3% en déficit cuantitativo y 25,26% en déficit cualitativo.

PROGRAMAS PARA ENFRENTAR EL ODS RELACIONADOS

PROBLEMA
 ODS 6: Garantizar la disponibilidad
y la gestión sostenible del agua y el
saneamiento para todos.

106
  El ordenamiento territorial  ODS 8: Fomentar el crecimiento
cambia contigo económico sostenido, inclusivo y
 Fortalecimiento de la planeación sostenible, el empleo pleno y
 Programa de Vivienda, Habitat y productivo, y el trabajo decente para
gestión territorial todos.
 Gestión del riesgo  ODS 11: Conseguir que las ciudades
y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.
 Proteger, restaurar y promover la
utilización sostenible de los
ecosistemas terrestres, gestionar de
manera sostenible los bosques,
combatir la desertificación y detener
y revertir la degradación de la tierra,
y frenar la pérdida de diversidad
biológica.

Espacio público

El espacio público juega un rol fundamental en la construcción del paradigma de ciudad moderna
y en la construcción de comunidad. El espacio público tiene, entre otras funciones, la de congregar
a la gente y promover sus procesos de socialización, así como el establecimiento de un sentimiento
de unidad, es decir, identidad y pertenencia. En Villavicencio se debe tomar como elemento
esencial la amplia cantidad de cuerpos hídricos que se encuentran en el territorio, puesto que su
crecimiento y la distribución de sus zonas está delimitada geográficamente por los ríos y caños
que la recorren.

El Plan Maestro de Espacio Público de la ciudad de Villavicencio parte de los límites físicos entre
vías, cuencas hidrográficas y otros condicionantes geográficos dividir el municipio por sectores
llamados “Núcleos Estratégicos para el Ordenamiento Sostenible” (NEOS). Esta sectorización fue
planteada con el fin de organizar y gestionar el espacio público en la ciudad de manera más
articulada y eficiente, más allá de las ocho comunas y los siete corregimientos.

107
Mapa 8: Delimitaciones de los NEOS

Fuente: Plan Maestro de Espacio Público de Villavicencio (2015)

Teniendo en cuenta los componentes denominados “parques y zonas verdes”, se evidencia que, si
bien algunos NEOS tienen valores muy bajos, producto de la relación área/población, esta no es
una situación idéntica en cada sector. Aunque el espacio público efectivo por habitante en la ciudad
es superior al promedio nacional, con un valor de 2.61 m2 por habitante, el artículo 14 del Decreto
1504 de 1998 establece que este valor debería ser, como mínimo, de 15m2.

108
Tabla 18: Indicadores derivados – Espacio público efectivo

Fuente: Plan Maestro de Espacio Público de Villavicencio (2015)

En otras palabras, para alcanzar el indicador requerido de conformidad con el marco legal, la
ciudad debe generar un aproximado de 12.39m2 de espacio público efectivo por habitante. Esto,
pues, sin contar el precario estado de gran parte del inventario de espacio público efectivo en el
municipio, lo cual supone un esfuerzo aun mayor, no solo en cantidad, sino en funcionalidad.
Sumado a lo expuesto, debe tenerse en cuenta que, en el Plan de Ordenamiento Territorial, artículo
185°. – Acciones, se fijó como meta para corto, mediano y largo plazo “incrementar y promover
la construcción de espacio público efectivo a razón de uno punto cincuenta metros cuadrados
(1.50m2) por habitante, a la terminación de cada vigencia”, así:

 Fin de la primera vigencia: mínimo 3.5m2 por habitante.

 Fin de la segunda vigencia: mínimo 5.0m2 por habitante.
 Fin de la tercera vigencia: mínimo 6.5m2 por habitante.

109
Al consolidar la información sobre espacio público efectivo por habitante en cada comuna, se
obtuvo que la comuna 3 se encuentra en un estado crítico, con tan solo 0,64 m2 de espacio público
efectivo por habitante. En contraste, la comuna 7 presenta los mejores resultados, con 12,05m2 por
habitante (ver Tabla 19). Es importante tener en cuenta que las comunas con mayor déficit de
espacio público son, a su vez, las que presentan mayores vulnerabilidades socioeconómicas. Esto
reafirma la necesidad de ampliar las inversiones en este tipo de espacios, generando mayor equidad
y calidad de vida para una población a la que no se la ha garantizado su derecho a la ciudad.

Tabla 19: Espacio público efectivo por habitante en las ocho comunas de la ciudad

Espacio
Público Población M2 M2
Efectivo Año 2005 por Año 2014 por M2
Comuna Área M2 Hectáreas Área M2 DANE Hab Proección Hab EPE
1 4.012.223,77 401,22 63.035,39 28.891 2,18 28.398 2,22 0,0157
2 4.945.973,16 494,6 83.456,11 35.129 2,38 31.359 2,66 0,0169
3 1.923.522,20 192,35 20.509,68 22.023 0,93 32.205 0,64 0,0107
4 8.544.432,72 854,44 242.990,67 59.593 4,08 105.473 2,30 0,0284
5 13.319.228,86 1.331,92 465.162,89 59.952 7,76 107.962 4,31 0,0349
6 1.811.299,39 181,13 45.233,34 20.813 2,17 25.511 1,77 0,0250
7 9.300.173,72 930,02 695.788,24 53.165 13,09 57.760 12,05 0,0748
8 8.223.915,99 822,39 254.514,08 44.688 5,7 98.485 2,58 0,0309
Total 52.080.769,82 5.208,08 1.870.690,39 324.254 5,77 487.153 3,84 0,0359
Fuente: Secretaría de Control Físico (2020)

Los resultados de la Escuela de Ciudad frente al tema de espacio público evidencian que la
ciudadanía identifica que hay un déficit en este sentido y que, además, es necesario hacer fuertes
inversiones en su rehabilitación y mantenimiento. La categoría “espacio público” se menciona un
total de 117 veces, dentro de las cuales 28 personas afirmaron, explícitamente, que en la ciudad
hacen falta más espacios para desarrollar actividades relacionadas con el deporte, la cultura y la
recreación, especialmente en las áreas más vulnerables:

110
  “La falta de espacio público para el peatón” (Ricardo Tamayo)
 “Espacio público deteriorado o carente de mobiliario y arbolado que brinden mayor
confortabilidad en los barrios deprimidos es casi nula la presencia del estado dejando a
la población sin acceso a este tipo de recreación y esparcimiento´´ (Liliana Mogollon
Cote).

Tabla 20: Frecuencias “espacio público”

Espacio público
Fr=117

Falta de 28
Fr=261
Planificación territorial 19
Fr=281
servicios públicos 89
Fr=246

Espacios deportivos 10
Fr=30
Fuente: elaboración equipo plan de desarrollo con software Atlas.ti y resultados de escuela de
ciudad

A partir de un ejercicio de recorrido in situ de gran parte de la ciudad a fin de levantar el inventario
del espacio público, se logró recoger información correspondiente a las comunas una, dos, cinco
y siete. Para estas cuatro comunas, se obtuvo un total de 1.307.043 m2 de espacio público efectivo.
Este ejercicio aún no fue realizado en las comunas tres, cuatro, seis y ocho, por lo que se estima
que falta por inventariar y caracterizar alrededor de 563.219.76 m2. En el corto y mediano plazo,
esta estrategia de identificación in situ permitirá identificar, inventariar y valorar alrededor de
1.870.690.39 m2 de espacio público en la ciudad.

La organización de los archivos documentales y la realización de las acciones previas a la

operación del sistema de información del patrimonio público inmobiliario arroja una cantidad
importante de documentación faltante, en la cual se refleja el desarrollo desorganizado de las áreas

111
urbanas. Esta problemática deberá ser abordada en el próximo cuatrienio, dado que el inventario
orienta indefectiblemente el desarrollo y puesta en marcha del sistema de información de los bienes
inmuebles que conforman el espacio público efectivo, requiriendo una estrategia de saneamiento
de los predios que no cuenten con la información necesaria para respaldar la titularidad del dominio
en cabeza del municipio.

La Cuadro 6 identifica el déficit de espacio público efectivo por habitante como principal problema
de Villavicencio en este tema, siendo que los principales problemas que han sido estipulados para
enfrentarlo son “El ordenamiento territorial cambia contigo”, “Fortalecimiento de la planeación”
y “La infraestructura y el espacio público cambian contigo”.

Cuadro 6: Problema relativo al tema de espacio público y su relación con los

programas en el Plan de Desarrollo y los ODS
PROBLEMA
El índice de espacio público efectivo por habitante en la ciudad de Villavicencio es de
2,61m2/hab, indicador que, a pesar de estar por arriba de la media nacional, se
encuentra todavía muy lejos del valor presentado reglamentariamente en el artículo
14 del decreto 1504 de 1998, por medio del cual se establece un espacio público
efectivo mínimo de 15m2 por habitante.
PROGRAMAS PARA ENFRENTAR EL ODS RELACIONADOS
PROBLEMA

 ODS 8: Fomentar el crecimiento

económico sostenido, inclusivo y
 El ordenamiento territorial sostenible, el empleo pleno y
cambia contigo productivo, y el trabajo decente para
 Fortalecimiento de la planeación todos.
 La infraestructura y el espacio  ODS 11: Conseguir que las ciudades
público cambian contigo y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.

112
Acueducto y alcantarillado

Villavicencio es un municipio que se instauró como ciudad de paso, por su configuración

geográfica de piedemonte. Esto trajo como consecuencia una gran afluencia de comerciantes de
productos agropecuarios de muchas zonas del país. Subsecuentemente, y debido a los
inconvenientes geográficos, muchos de éstos tuvieron que establecerse definitivamente en el
territorio. La situación mencionada forzó a los habitantes del municipio a buscar medidas para
suplir sus necesidades básicas, dando origen a pequeñas organizaciones que se encargaron de
asumir la responsabilidad de beneficiar a la comunidad en temas de abastecimiento de agua, entre
otras formas de acción colectiva.

La gestión comunitaria del agua posee un importante papel en el municipio, siendo Villavicencio
la ciudad en el país con un mayor número de acueductos comunitarios. Según el RUPS y
apreciaciones de la RED NACIONAL DE ACUEDUCTOS COMUNITARIOS, Villavicencio
cuenta con 86 prestadores comunitarios a nivel urbano y 22 prestadores a nivel rural, alcanzando
un total aproximado de 108 prestadores en el municipio (SECRETARÍA DE PLANEACIÓN,
2018).

Cerca del 91,44% de la población del municipio cuenta con servicio público domiciliario de agua
(DANE, 2018). De este total, aproximadamente un 24% se suple por medio de acueductos
comunitarios y el 76% restante lo cubre la empresa industrial y comercial del estado Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio EAAV E.S.P (SECRETARÍA DE PLANEACIÓN,
2018). El 50% de los acueductos comunitarios identificados se encuentran localizados en la
comuna 8, siendo la comuna 5 la que cuenta con menor cantidad de estas iniciativas, con tan solo
el 5% (SECRETARÍA DE PLANEACIÓN, 2018).

Figura 23: Acueductos comunitarios por comunas

113
 Acueductos por Comunas
Comuna 1 Comuna 2 Comuna 4 Comuna 5 Comuna 7 Comuna 8

10%

20%
50%

8%
5%
7%

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal (2018).

En cuanto a los acueductos rurales, existen 22 prestadores, operados por las Juntas de Acción
Comunal; de los cuales la gran mayoría no tiene un esquema determinado como prestador del
servicio de agua. Por su parte, los barrios Trece de Mayo, Parcelas Brisas del Ocoa Primero de
Mayo, Brasilia, Balcones de Brasilia, Bosques de la Riviera, Los Cámbulos, Alcaraván, Villa
Juliana y Villa del Carmen tienen soluciones individuales de acueducto (aljibes), representando
posibles soluciones para el desarrollo de esquemas diferenciales.

Adicionalmente, la EAAV E.S.P es la encargada de la captación, tratamiento y suministro de agua

potable, como también de la recolección de aguas residuales, las cuales son vertidas sin tratamiento
en los ríos Ocoa y Guatiquía. La principal captación de agua del sistema de la EAAV se realiza en
un afluente del río Guatiquía, conocido como Quebrada La Honda. Su línea de aducción tiene una
longitud aproximada de 15,7 Km, la cual llega hasta la planta principal La Esmeralda con un caudal
aproximado de 1600 Lt/s, abasteciendo a 130.000 suscriptores. Todo este sistema está, también,
compuesto por la red de distribución (tuberías y tanques de almacenamiento), permitiendo entregar
agua potable a gran parte de la población de la ciudad.

El transporte del agua de Quebrada La Honda hasta su planta de potabilización, por medio de la
línea de aducción, está en constante peligro por la inestabilidad de la montaña que abraza el río
Guatiquía, la cual cuenta con procesos de erosión marcados que generan frecuentes deslizamientos

114
(derrumbes), produciendo una gran cantidad de sedimentos y obstruyendo la línea por donde
transita el agua.

El sistema de alcantarillado cuenta con una cobertura del 91,67%. Las aguas residuales son
recolectadas por toda la ciudad mediante un sistema de red de manijas, interceptores y colectores,
siendo vertidas directamente en el cauce principal del río Ocoa a la altura de la descarga de caño
Maizaro. Actualmente, el municipio no cuenta con Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR). La EAAV, mediante la cooperación del Banco Interamericano de Desarrollo BID y la
Secretaría de Estado para Asuntos Económicos de Suiza SECO, gestionó una consultoría para el
diagnóstico y formulación de un nuevo plan estratégico de desarrollo a 10 años bajo el proyecto
COMPASS en 2019, con el fin de garantizar la cobertura, continuidad y calidad de la prestación
de servicios, planteando para su seguimiento un tablero con los siguientes indicadores.

Tabla 21: Indicadores propios para EAAV ESP

ASPECTO 2017 2019 2023

Utilidad $ millones
8.729 5.351 10.000
Utilidad neta %
FINANCIERO

11,10 10,00 11,00

Márgen EBITDA % 23,10 37,40
13,00
Calificación riesgo nd BB B
financiero #
Costos y gastos nd 28,4% 25%
ADMINISTRATRIVO

laborales/ Ingresos %
Número de nd 427 nd
trabajadores
Numero de nd nd
trabajadores advos 170

115
 Productividad general nd 1,54
3,27
Cumplimiento Planeac.
Estratégica %
PLANEACIÓN

Inversiones $ millones 30.500,00 30.192,00

17.162,00
Cumplimient Plan de - - -
Contingencia %
Continuidad /24 horas 21,40 23,90
13,60
Perdidas de agua IANC 63,20 43,00
% 52,05
TÉCNICO

Calidad del agua - 0,26 0,32

IRCA- % 0,30
Cobertura Acueducto 87,85 93,10
% 91,44
Cobertura 87,50 94,30
Alcantarillado % 91,67

ASPECTO 2017 2019 2023

Suscriptores
facturados # 120.137 130.407 149.968
Ingreso Por Ventas $
COMERCIAL

Millones 78.834 84.430 -

Cobrtura
micromedición % 94,30 92,91 97,00
Consumo M3 mes
1.325.213 1.295.729 1.574.665

116
 Indice de recaudo %
88,90 91,30 95,00
Cartera $ millones
22.516 23.096 11.548
Calificación
satisfacción usuarios 73,90 55,00 85,40
%
Vr Condenas/Ingreso - 0,20% 0,10%
total %
JURIDICA

Valor pretensiones/ - 23,9% 10,0%

ingreso total
Tiempo respuesta - 13,4
PQRs 7
Cumplimiento PSMV
% 72,30 75,00 80,00
Participantes en 159 439
AMBIENTAL

gestión ambiental 10.000

Has reforestadas 0 0
30
Arboles sembrados # 0 0
200.000
Fuente: Indicadores señalados en el programa COMPASS – BID.

La prestación del servicio de acueducto es un aspecto de sensible interés para la ciudad, pues a
pesar de que se reporta una cobertura superior al 90%, la continuidad, eficienca y calidad del
servicio continúan siendo un problema para la ciudad. Según datos de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios (2019), la continuidad del servicio prestado por la EAAV es de
18 horas por día. Además, la empresa presenta un Índice de Agua no Contabilizada (IANC)
supremamente alto, llegando al 66.6%. Esto demuestra grandes fallas en términos de la gestión y
de la calidad del servicio de acueducto prestado a los villavicenses.

117
Reiterativos racionamientos (se repiten año tras año en las mismas fechas) y en la última ocasión
se prolongaron aproximadamente por diez meses (junio de 2018 a marzo de 2019), como
consecuencia de las intensas lluvias y los errores infraestructurales del mismo, período en el cual
los acueductos comunitarios fueron clave en el abastecimiento de la ciudad.

Los resultados de la Escuela de Ciudad frente a este tema reflejan las problemáticas abordadas,
siendo que la categoría “acueducto” fue mencionada 269 veces con una co-ocurrencia de 32 co-
ocurrencias con la categoría “falta de”. Esto valida la hipótesis de que una de las necesidades más
importantes de la ciudad son las fallas en la prestación del servicio de acueducto. Además, la
categoría “acueductos comunitarios” es mencionada 15 veces, haciendo referencia a problemas
como la falta de capacitación y apoyo por parte de la administración pública.

Tabla 22: Principales co-ocurrencias con el código “acueductos” en la sección de problemas

del Eje 2

acueductos
Gr=269

Falta de
27
Gr=261

comunitarios
15
Gr=15

Fuente: elaboración equipo plan de desarrollo con software Atlas.ti y resultados de escuela de
ciudad

Cuadro 7: Problema relativo al tema de acueducto y su relación con los programas

en el Plan de Desarrollo y los ODS

PROBLEMA

La baja calidad y continuidad en la prestación del servicio de acueducto, problemática que

se ve reflejada a través de cifras como el IANC, el cual alcanza el 66.6%, y la continuidad
del servicio, garantizada apenas 18 horas/día.

118
 PROGRAMAS ENFRENTAR EL ODS RELACIONADOS
PROBLEMA

 El ordenamiento territorial cambia  ODS 3: Garantizar una vida

contigo saludable y promover el bienestar
 Fortalecimiento de la planeación para todos para todas las edades.
 Pacto por la calidad y eficiencia de  ODS 6: Garantizar la disponibilidad
servicios públicos y la gestión sostenible del agua y el
saneamiento para todos.

Alumbrado público

El municipio cuenta con un sistema de alumbrado público, regulado por el ordenamiento

constitucional que establece que le corresponde al Estado la prestación eficiente de los servicios
públicos a todos sus habitantes, el Decreto 2424 de 2006, la Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011,
Ley URE, Ley 1715 de 2014, Decreto 1073 de 2015, Resolución CREG 123 del 2011 expedida
por la Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG, el RETILAP, la Ley 1819 de 2016, el
Decreto 943 de 2018 y demás normas civiles y comerciales que la complementan, adicionan y
reglamentan.

El Decreto 943 del 30 de mayo de 2018 en sus artículos 1º y 4º consagró nuevamente la definición
del servicio público no domiciliario de iluminación, “inherente al servicio de energía eléctrica, que
se presta con el fin de dar visibilidad al espacio público, bienes de uso público y demás espacios
de libre circulación, con tránsito vehicular o peatonal, dentro del perímetro urbano y rural de un
municipio o distrito, para el normal desarrollo de las actividades”.

Tabla 23: Indicadores propios para alumbrado público

CANTIDAD VILLAVICENCIO NACIONAL

CANTIDAD DE
LUMINARIAS
MEDIA EN

Luminarias/1000 habitantes 91 82

Luminarias por km2 857 950

Luminarias/1000 usuarios 230 236

119
 Potencia actual sistema de 5,68 kW

POTENCIA AHORRO E INGRESOS

alumbrado público

Potencia en escenario de 3.34 kW

modernización

Reducción de potencia 41.25%

Ahorro en valor anual de $ 3.227 millones

energía

Ingresos proyectados para $ 23.024 Millones

año 2020

Fuente: Informe de Interventoría Iluminación Villavicencio - contrato 1239 del 2017 del
Municipio de Villavicencio

La regulación existente está orientada a la incorporación de los avances tecnológicos que permitan
hacer un uso más eficiente de la energía eléctrica y a reducir los costos de operación. Sin embargo,
Villavicencio continúa con serias deficiencias en la iluminación por la obsolescencia de las
luminarias, su tecnología y la medida por kilómetro cuadrado que, para el municipio, es de 854
luminarias, es decir, por debajo del promedio nacional de 905 luminarias por km2. Esto significa
que la cobertura del servicio de alumbrado público para la ciudad de Villavicencio está por debajo
en un 5,63% del valor nacional.

En el municipio existe un inventario de activos eléctricos. Según cifras del 2018, el número de
luminarias existentes era de 46.904 de sodio y 1.515 en LED para un total de 48.520, siendo las
de sodio obsoletas y con tendencia de salir del mercado por su alto consumo de energía y además
por que el vapor de sodio de alta presión contiene pequeñas cantidades de vapores de mercurio, de
6 a 8 mg, las cuales, si son eliminadas incorrectamente, representan un grave peligro sanitario para
la conservación del medio ambiente.

Por lo anterior, las lámparas de sodio de alta presión deben ser reemplazadas por lámparas de
tecnología LED una vez terminada su vida útil, modificación que nunca se realizó en Villavicencio
a pesar de que estaba incluido en el contrato 477 de 1998.

120
Infraestructura vial y movilidad

La infraestructura vial y la movilidad de la ciudad de Villavicencio está compuesta por dos pilares.
El primero de estos está encargado de la construcción y mantenimiento de las vías en cabeza de la
Secretaría de Infraestructura. El segundo de los pilares está relacionado con las operaciones de
control y vigilancia a las normas de tránsito, sentidos viales, señalización, semaforización, planes
de movilidad, transporte y seguridad vial, tareas a cargo de la Secretaría de Movilidad.

El municipio cuenta con una central semafórica intercomunicada vía radio con las intersecciones
semaforizadas, la cual está en operación en las instalaciones de la Secretaría de Movilidad. Dentro
del perímetro urbano se cuenta con 85 intersecciones semaforizadas y se pondrán en operación 9
intersecciones semafóricas nuevas que permiten mejorar la seguridad vial. Los problemas que
genera el sistema de semaforización están representados en el mantenimiento correctivo y
preventivo del sistema, infraestructura obsoleta, continuos robos al cableado del sistema,
infraestructura semafórica insuficiente y poco amigable con medio ambiente.

En respuesta a los históricos de siniestros viales en la ciudad y prevención de los mismos, la

Secretaría de Movilidad ha venido implementando procesos de capacitación dirigidos a los
usuarios de las vías, especialmente a los más vulnerables (peatones, ciclistas y motociclistas). Estas
capacitaciones buscan generar conciencia sobre el respeto de las normas de tránsito y la adopción
de medidas de seguridad vial tendientes a la prevención de accidentes viales.

De acuerdo con las metas del decenio a 2023 del Plan Local de Seguridad Vial para Villavicencio,
la ciudad ha disminuido considerablemente la tasa de mortalidad por siniestros viales (muertos por
siniestros viables/100.000 habitantes), pasando de 28,7 personas en el 2013 a 14,4 en el año 2019,
muy cerca a la meta del decenio de 13,02.

Respecto a la tasa de morbilidad por siniestros viales (heridos por siniestros viables/100.000
habitantes), también se registrado una disminución considerable. Para el año 2013, el indicador
fue de 153,7 y para el año 2019 se ubicó en 103,9 personas, por debajo de la meta del decenio
(134,12).

121
En cuanto a la movilidad sostenible, la ciudad cuenta con un sistema de bicicleta pública desde el
2019, el cual consiste en cien (100) bicicletas y siete (7) estaciones. Villavicencio cuenta con 32,2
kilómetros de ciclo infraestructura para uso exclusivo de bicicletas y otros medios alternativos de
transporte.

Finalmente, la malla vial del municipio de Villavicencio se encuentra 53% en buen estado, siendo
que hay que intervenir y rehabilitar el 47% de ésta por encontrarse en regular o mal estado. La
tabla muestra el estado de la malla vial de Villavicencio.

Tabla 24: Estado de la malla vial

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE TERRITORIAL

TIPO DE Inventario de Infraestructura

INFRAESTR
UCTURA Vías
DEPARTAMENT
O /MUNIICPIO % en
Total % en Regular % en Mal
Rural Urbana Buen
Km. estado estado
estado

VILLAVICENCI
231 890 1121 53% 20% 27%
O

Fuente: Secretaría de Infraestructura de Villavicencio

Ahora bien, el crecimiento no planificado de las ciudades se encuentra directamente relacionado
con los problemas de tráfico y movilidad, convergiendo en problemáticas como el incremento
significativo en la demanda de transporte de la población del municipio y población flotante, el
aumento progresivo del parque automotor, el incremento en la demanda de infraestructura vial y
estacionamientos y la consolidación de asentamientos hacia la zona periférica de la ciudad, entre
otros.

Las nuevas demandas de transporte urbano, así́ como las resultantes del crecimiento del transporte
rural e interurbano provienen, por un lado, del incremento de la demanda de desplazamientos entre
los nuevos asentamientos y el casco urbano y, por otro lado, del llamado efecto frontera, es decir,
la tendencia a localizar actuaciones urbanísticas y actividades, en los municipios próximos.

122
Por estos antecedentes, el Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP) surgió con el
propósito de reorganizar y promover el uso del transporte público colectivo basado en una mejora
en la calidad de la oferta del servicio, buscando, a su vez, desincentivar el uso del automóvil
particular y las motocicletas. Para su implementación en Villavicencio, es necesario adelantar los
estudios para la actualización del Diseño Conceptual del SETP, así como la elaboración y
verificación de todas las herramientas jurídicas.

Según el estudio del 2017 realizado por la Universidad Nacional referente al SETP, se plantea el
siguiente diagnóstico para la ciudad de Villavicencio:

 Existe una sobreoferta de servicios que provocan la superposición de rutas, la

sobredemanda de corredores y finalmente, la ineficiencia operativa. Se identificaron
recorridos de rutas extensas que no alcanzan niveles óptimos de ocupación, teniendo
impactos negativos en la ciudad en cuanto a congestión y contaminación.
 Las condiciones actuales del municipio de Villavicencio, en su crecimiento urbano y
poblacional, hacen necesaria la evaluación de modelos de transporte que contribuyan al
desarrollo organizado de la ciudad, y promuevan el establecimiento de sistemas eficientes,
seguros y de amplia cobertura con el fin de incrementar el uso del Transporte Público
Colectivo y modos sustentables por encima del vehículo particular.
 En cuanto a la distribución de viajes se observa que, entre el año 2012 y 2017, hubo una
disminución de los viajes en transporte público colectivo. Esto responde a diferentes
dinámicas de la ciudad como el incremento en la tasa de motorización y la migración a
otros modos.
 Se identificó la necesidad de implementar mecanismos de seguimiento y control en la
operación de los buses, ya que se observa incumplimiento en los recorridos, bajas
frecuencias y concentración de rutas en determinados corredores viales, afectando al
usuario y disminuyendo la calidad del servicio.

En el mismo sentido de lo descrito en el diagnóstico técnico, los resultados de las Escuelas de

Ciudad muestran problemas tangibles en lo que respecta la moviliad y la infraestrucura en el
municipio. El código “movilidad” se menciona 124 veces dentro de la problemática del eje 2,
presentando una co-ocurrencia de 18 con “vías” y 13 con “planeación territorial”. Así, se concluye
que los problemas de movilidad son por ausencia o mal estado de vías en la ciudad. Estas son

123
algunas de las opiniones de los ciudadanos en lo relativo a los problemas en infraestructura y
movilidad:

 “No existe una planeación concreta de ciudad basada en estudios por expertos, una
planeación de crecimiento pensado en sector de movilidad, contaminación ambiental,
aprovechamiento de energías renovables, de mejoramiento de vías, de incentivos de uso
de soluciones tecnológicas proyectadas en el ahorro, falta planeación” (César Augusto
Millán Martínez)
 “En la movilidad a pesar de tantas normas y multas las personas no corrigen sus
hábitos. "fomentar más la cultura ciudadana" los espacios públicos que están cada día
más ocupados por el sector del comercio” (Marida Isabel Barrios Durán)
 “En movilidad: falta de vías acordes al alto tráfico vehicular” (Edwin Augusto Mosos
Ramos)
 “La ciudad esta creciendo, el parque automotor incrementando, las vías estan
colapsando, y la falta de conciencia y convivencia ciudadana ganan protagonismo”
(Ivan Fernando Meléndez Martínez)

Tabla 25: Principales co-ocurrencias con los códigos “movilidad” e “infraestructura” en la

sección de problemas del Eje 2

Frecuencias “Movilidad” Frecuencias “infraestructura”

movilidad
Gr=124 infraestructura
Gr=45

falta de 23 falta de 12
Gr=261 Gr=261

vías 18 vías 11
Gr=177 Gr=177

124
 Planificación 13 Planificación 8
territorial territorial
Gr=281 Gr=281

Fuente: elaboración equipo plan de desarrollo con software Atlas.ti y resultados de Escuelas de
Ciudad

Cuadro 8: Problema relativo a la infraestructura y movilidad y su relación con los

programas en el Plan de Desarrollo y los ODS
PROBLEMA
El municipio no cuenta con un sistema óptimo de transporte público, el parque automotor
es en su mayoría antiguo y carece de algún tipo de adaptación para uso por personas con
necesidades especiales, la malla vial se encuentra en mal estado y es insuficiente,
generando aumento en el tiempo de desplazamiento y accidentes viales.

PROGRAMAS PARA ENFRENTAR ODS RELACIONADOS

EL PROBLEMA
 ODS 7. Asegurar el acceso a
 La movilidad vial cambia contigo energías asequibles, fiables,
 La infraestructura y el espacio sostenibles y modernas para todos.
público cambian contigo  ODS 8: Fomentar el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y
productivo, y el trabajo decente para
todos.
 ODS 9: Desarrollar infraestructuras
resilientes, promover la
industrialización inclusiva y
sostenible, y fomentar la
innovación.

Gestión del riesgo

En el desarrollo territorial la gestión del riesgo se vuelve un determinante de planificación que

involucra las diferentes acciones o actividades de ordenamiento territorial, estableciendo el grado

125
riesgo de las zonas del municipio en sus componentes físicos, sociales y económicos que son
afectados por fenómenos naturales como inundaciones, avenidas torrenciales y la remoción en
masa.

Con la Ley 1523 de 2012, la gestión del riesgo se convirtió en un mecanismo para el conocimiento,
reducción del riesgo y la atención de desastres, permitiendo planear y definir líneas de acción que
involucren la mitigación del riesgo disminuyendo la probabilidad de pérdidas humanas,
económicas y materiales ante un desastre natural.

Ante las situaciones de riesgo, se formuló la realización de la consultoría de los estudios básicos y
detalle, a través del contrato interadministrativo No 1401 de 2017 (Alcaldía de Villavicencio) –
No 4933 de 2017 (Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC); en el marco de la normatividad
Colombiana para fenómenos de inundación, avenidas torrenciales y remoción en masa, para ser
incorporados en el Plan de Ordenamiento Territorial– P.O.T (Acuerdo 287 de 2015) se establecen
los siguientes estudios:

1) Estudios Detallados de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo de Inundación para el área

Urbana y de Expación del Municipio de Villavicencio (Escala 1:2.000), año 2017. Se
obtuvo el mapa de riesgo por inundación de las áreas urbana y de expansión del municipio
de Villavicencio, definiendo las categorías de riesgo.

126
Mapa 9: Mapa de riesgo por inundación del área urbana y de expansión del municipio
deVillavicencio

Fuente tomado del informe contrato interadministrativo No 1401 de 2017 Alcaldía de

Villavicencio No 4933 de 2017 Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC
2) Actualización del estudio de Zonificación de Amenaza por Movimientos en Masa a escala
(1:25.000), año 2017. De acuerdo con la zonificación, en el municipio de Villavicencio se
identificaron 881 procesos morfodinámicos, de los cuales 690 se encuentran activos
mientras que los restantes 191 están inactivos. Los tipos de procesos de mayor
preponderancia son los deslizamientos con 451 y flujos con 258, de los cuales 400 y 210
se encuentran activos y 51 y 48 inactivos respectivamente. Así mismo, las cárcavas y caídas
cuentan con 154 y 18 procesos respectivamente, de los cuales, a su vez, 62 de los procesos
de cárcavas se encuentran activos, así como la totalidad de los procesos de caídas.
3) Las veredas que presentan mayores áreas con afectación por erosión en cárcava son:
Pipiral, Quebrada Honda, Samaria, Buenavista y Servitá. Mientras que las veredas que
presentan mayor área afectada por movimientos en masa son, en su orden: Quebrada
Honda, San Cristóbal, Pipiral, Lourdes y Santa Helena Alta.
4) Estudio Básico de Amenaza por Avenidas Torrenciales a Escala (1:2000) para Micro
Cuenta de Caño grande, año 2017. De acuerdo al estudio demostro que las condiciones de
Caño Grande tanto topográficas, como del tipo de suelo y de cobertura vegetal de la cuenca,

127
 generan crecientes súbitos mas no de avenidas torrenciales de corta duración, pero con
caudales que podrían tener picos muy altos, debido a la pendiente de la cuenca.

5) Zonificación de Susceptibilidad por Avenidas Torrenciales en la Cuenca del Rio Guatiquia

Municipio de Villavicencio a escala (1:25.000), año 2017. De acuerdo a la zonificación
como conclusión se estableció, la necesidad de priorizar la realización de estudios de mayor
detalle de amenaza y riesgo por avenidas torrenciales en las cuencas en las que se
identificaron presencia de procesos como movimientos en masa, erosión en cárcavas, entre
otros procesos morfodinámicos que a futuro pueden desencadenar la ocurrencia de
avenidas torrenciales, entre estas se encuentran: Caño Pendejo, Caño Colepato, La Unión,
Caño Grande, Caño Colorado, cauce del río Ocoa, Caño Buque, Maizaro, Q. la Sapa, Q.
San Pablo, Q. Blanca (San Cristóbal), Q. la Guadua, Q. los Mendoza, Caño Leche, Q.
blanca (Santa María Baja), Quebrada La Negra y La Argentina, Caño Blanco, Cauce del
Río Ocoa, Caño Pendejo, Caño Grande, Caño Arenoso y Caño Maizaro, caño Susumuco,
caño Parrado, caño Gramalote y aguas abajo de la desembocadura de las quebradas La
Argentina y La Negra.
6) Actualización de los estudios básicos de amenaza por movimientos en masa, inundación y
avenida torrencial y zonificación de las áreas con condición de amenaza y condición de
riesgo para el área rural del municipio Villavicencio (escala 1:25.000), año 2017. Según la
actualización del estudio se puede concluir que dentro del área de estudio definida para el
fenómeno de movimientos en masa, se encuentra la presencia de amenaza alta en la zona
norte, disminuyendo su grado a baja mientras más cercanía tiene con la región de llanura.
La alta probabilidad de ocurrencia de este fenómeno corresponde al 34% del área de
estudio, cubriendo un área de 10.252,6 hectáreas, principalmente en las veredas: Pipiral,
Quebrada Honda, San Cristóbal, Samaria y Lourdes; y en una menor proporción en las
veredas: Buenavista, San Juan de Ocoa, Servitá, Santa María Alta, Cornetal, Santa Helena
Alta, La Cumbre y La Libertad.

Los estudios realizados básico y de detalle, contrato interadministrativo No. 1401 de 2017
(Alcaldía de Villavicencio) – No 4933 de 2017 (Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC)

128
tienen como objetivo tomar acciones y decisiones frente al conocimiento y reducción del riesgo
en las administraciones municipales a corto, mediano y largo plazo.

Cuadro 9: Problema relacionado con la gestión del riesgo y su relación con programas en
el Plan de Desarrollo y ODS

La topografía de la ciudad, la especial condición de las fuentes hídricas, así como el clima
predominante de intensas lluvias, hacen de Villavicencio una ciudad vulnerable ante el
riesgo de desastres por avenidas torreciales en las zonas altas de la ciudad y
desbordamientos en las zonas más bajas.

PROGRAMAS PARA ENFRENTAR EL ODS RELACIONADOS

PROBLEMA
 El ordenamiento territorial cambia
contigo
 Fortalecimiento de la planeación
 Gestionando el riesgo contigo
 ODS 6: Garantizar la disponibilidad
y la gestión sostenible del agua y el
saneamiento para todos.
 ODS 8: Fomentar el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y
productivo, y el trabajo decente para
todos.
 ODS 11: Conseguir que las ciudades
y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.
 ODS 15: Proteger, restaurar y
promover la utilización sostenible
de los ecosistemas terrestres,
gestionar de manera sostenible los
bosques, combatir la desertificación
y detener y revertir la degradación
de la tierra, y frenar la pérdida de
diversidad biológica.

Desarrollo regional

Dentro de la delimitación regional del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 el municipio de

Villavicencio se enmarca en el departamento del Meta en la región Llanos-Orinoquía: Conectar y

129
potenciar la despensa sostenible de la región con el país y el mundo. Esta región incluye también
los departamentos de Casanare, Arauca y Vichada.

Los objetivos definidos para esta región son 1. Dotar y conectar intermodal y digitalmente a la
región con los mercados nacionales e internacionales 2. Impulsar la productividad y mejorar la
eficiencia de los clústeres y las cadenas de valor agropecuarias, agroindustriales y turísticas. 3.
Consolidar la estructura ecológica principal y gestionar integralmente el recurso hídrico para el
desarrollo productivo sostenible de la región.

En el artículo 151 se especifican los pactos territoriales traducidos en acuerdos marco de

voluntades, que se podrán suscribir entre la nación y las regiones, los departamentos y los
municipios que tengan relaciones funcionales definidas metodológicamente por el DNP y cuyo
propósito es “articular políticas, planes y programas orientados a la gestión técnica y financiera de
proyectos de impacto regional conforme a las necesidades de los territorios, a fin de promover el
desarrollo regional” (PND, 2017).

Villavicencio solo tiene relevantes relaciones de conmutación con el municipio de Restrepo que
hacen considerar al municipio de Villavicencio como aglomeración económica dentro de la misión
de observatorio del sistema de ciudades traducido en el documento CONPES 3819 de 2014. Las
relaciones estables dentro del sistema de ciudades imprimen ventajas de competitividad, superar
la pobreza, reducir brechas, etc.

Dejando de lado el sector de hidrocarburos, Villavicencio es el municipio que más aporta valor
agregado al total departamental (cifra), por tanto, es quien muestra las mayores oportunidades de
generar economías de aglomeración. Es un municipio que debe generar bienes públicos que hagan
atractiva la inversión.

Es necesario revisar la viabilidad y conveniencia de iniciar a pensar en un proceso de

metropolización que fortalezca las relaciones entre vecinos potenciando las capacidades
individuales y generando ejes económicos que promuevan la inversión.

De igual modo es necesario crear las condiciones normativas que hagan atractiva la inversión con
intervenciones en infraestructura vial, turística a nivel regional. En cuanto al tema de Ciudad-
Región, la ordenanza N.851 de 2014, organizó el territorio del Meta en Subregiones de

130
planificación y gestión. Villavicencio entró a hacer parte de la subregión capital-cordillera junto
con los municipios de Restrepo, Cumaral, San Juanito y El Calvario.

Esta condición orienta hacia la coordinación de programas, proyectos y acuerdos que potencien
estos territorios y fortalezcan sus relaciones de mercado. Esta política de planificación y gestión
genera retos regionales alrededor de preocupaciones conjuntas como la protección y el cuidado de
fuentes hídricas, por la proximidad territorial, existe una comprobada conmutación laboral y de
servicios con Restrepo y Cumaral y relaciones urbano-rurales con los municipios de San Juanito
y el Calvario.

Es necesario promover y concretar pactos tangibles con estos pares regionales que garanticen el
cuidado de las fuentes hídricas y la estructura ecológica que se comparte, se deben adquirir los
predios que componen estas áreas que requieren cuidado y sobre todo generar la conciencia
ambiental en los habitantes de las áreas de influencia. Todo lo anterior enmarcado en una
normatividad precisa sobre el uso de estos suelos de protección.

4.3. Eje 3 - Economía para el empleo y empleo para la economía

El diagnóstico del Eje 3 - Economía para el empleo y empleo para la economía, tiene como objetivo
promover acciones que impulsen la estructura productiva del municipio, generando riqueza y
empleo de calidad, reduciendo las brechas salariales entre poblaciones y valorizando la ruralidad
como base de la soberanía alimentaria. De esta manera, el presente diagnóstico hace una
radiografía de la situación económica y social de la ciudad, con el fin de tener claridad sobre la
producción obtenida, las fuentes de esta producción y su impacto en el empleo. Se abarca,
entonces, temas como el PIB per cápita de la ciudad, las principales actividades económicas, el
índice de competitividad y variables propias del mercado laboral.

4.3.1. Productividad

Villavicencio es la ciudad más importante del departamento del Meta, siendo el municipio que
mayor valor agregado le aporta al departamento. De acuerdo con el Grado de Importancia
Económica del DANE (2017), la ciudad se ubicó en el grado 2, con un valor agregado de $7.393

131
miles de millones de pesos, equivalentes al 25,5% del valor agregado del Meta ($29.040 miles de
millones de pesos) y al 2% de la nación durante el mismo periodo.

Lo anterior no es una medida satisfactoria cuando se evalúa el PIB Per cápita de la ciudad con
respecto al departamento y al país, como se evidencia en la siguiente tabla.

Tabla 26: PIB Per cápita anual y mensual 2017

PIB Per cápita 2017

Anual Mensual

Colombia* $ 18.812.625 $ 1.567.719

Meta** $ 30.285.071 $ 2.523.756

Villavicencio*** $ 14.784.000 $ 1.232.000

Fuente: Banco Mundial, Banco de la República, DANE, 2017. Cálculos propios.

*PIB per cápita Banco Mundial 2017 * TRM Banco de la República 2017.
**PIB pre cápita Departamental DANE 2017.
***Valor Agregado Villavicencio DANE 2017 / Población 500.000 habitantes.

La Tabla 26 evidencia que el PIB per cápita de la ciudad es mucho menor que el del país y el
departamento del Meta. Este indicador permite concluir que la ciudad genera menor riqueza por
habitante y, por tanto, que es necesario analizar su estructura productiva. Cuando las economías
no generan riqueza, o tienen dificultades para crearla, la población vulnerable es la más afectada.
Esto se corroboró en muchas de las participaciones de las Escuelas de Ciudad en el Eje 3, donde
más de 381 personas consideraron que en la ciudad hay falta de oportunidades, de empleo, de
empresa, de apoyo, de emprendimientos, de capacitación y de industria.

La estructura productiva de las ciudades determina las condiciones materiales de ingreso y acceso
al empleo de los ciudadanos. Por esto, se deben identificar las actividades económicas que
impulsen la economía local y con ello, definir hacia dónde se va a orientar la producción local. De
acuerdo con esto, Villavicencio tiene el siguiente comportamiento histórico de la participación por
actividades económicas en el Valor Agregado:

132
Figura 24: Porcentaje de valor agregado por actividades económicas 2011 a 2017

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo con datos de terridata-DNP-DANE..

La tabla muestra el proceso de cambio en la estructura productiva de acuerdo a las actividades que
jalonan la producción local, donde se evidencia el fuerte posicionamiento de las actividades
terciarias de la mano con una disminución de las actividades primarias y secundarias. El aumento
en la participación de las actividades terciarias se soporta en el comercio, reparación, restaurantes
y hoteles, actividades de servicios sociales y personales, establecimientos financieros, seguros y
otros servicios.

La disminución en la participación de las actividades primarias se explica de forma especial por la

amplia disminución en la explotación de minas y canteras, que pasó de representar el 21,7% del
valor agregado al 8,95% entre 2011 y 2015 respectivamente. En contraste, el aporte del sector
agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca ha estado cercano al 2% durante el periodo
analizado, constituyéndose como el sector con menor participación en el valor agregado total.

Esta baja representación del sector se ve reflejada en las opiniones de los productores rurales en
las Escuelas de Ciudad, los cuales plantearon la necesidad de fortalecer la ruralidad y generar
condiciones propicias para el desarrollo de la producción agropecuarias, “ampliando los mercados
campesinos” o “apoyando más los emprendimientos productivos rurales”, entre otras propuestas
realizadas (VOCES DE LA CIUDAD, 2020).

133
El Cuadro 10 resalta como principal problema la disminución en el valor agregado del sector
agropecuario a lo largo de los últimos años, lo cual ha perjudicado a los pequeños y medianos
productores.

Cuadro 10: Problema relativo a la temática de PRODUCTIVIDAD y su relación con los

programas en el Plan de Desarrollo y los ODS

PROBLEMA

El valor agregado generado por el sector agropecuario ha disminuido de $119.702 millones a

$114.550 millones entre 2011 a 2015 respectivamente, esta tendencia negativa se ha
mantenido durante los años siguientes de acuerdo a la participación porcentual del sector en
el valor agregado total del municipio, teniendo como resultado el estancamiento de la
producción rural y la dificultad para acceder a un empleo en el sector.

PROGRAMAS QUE BUSCAN ODS RELACIONADOS CON ESOS

ENFRENTAR EL PROBLEMA PROGRAMAS DEL PLAN DE DESARROLLO

 ODS 1: Erradicar la pobreza en todas sus

formas en todo el mundo.
 ODS 2: Poner fin al hambre, conseguir la

 El agro cambia contigo seguridad alimentaria y una mejor nutrición,

 Programa de industria, y promover la agricultura sostenible.

competitividad y  ODS 8: Fomentar el crecimiento económico

emprendimientos sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo

pleno y productivo, y el trabajo decente para
todos.

134
La disminución en la participación de las actividades secundarias se explica por la caída porcentual
de los dos sectores que la componen, es decir, la industria manufacturera (-1,8 p.p) y la
construcción (-0,6 p.p), entre el período de 2011 a 2015, manteniendo la tendencia durante los
años siguientes.

Esto ha ocasionado una enorme preocupación en los empresarios industriales y de construcción

debido a que se considera muy difícil consolidar su empresa en el municipio. De hecho, durante
las Escuelas de Ciudad, 54 personas plantearon la importancia de fortalecer su industria con
decisiones de gobierno como “definir zonas francas o establecer incentivos reales a las empresas
para que inviertan en Villavicencio y en industrias que puedan generar empleo” (VOCES DE LA
CIUDAD, 2020).

Cuadro 11: Problema relativo a la temática de actividades económicas secundarias y su

relación con los programas en el Plan de Desarrollo y los ODS

PROBLEMA

El valor agregado generado por las actividades económicas secundarias que comprende los
sectores industriales y de construcción entre 2011 - 2017 ha disminuido un 11,7%, mientras
el valor agregado total del municipio creció un 36,5%, esto hizo que el número de ocupados
en actividades secundarias solo aumentara el 2,34% durante el mismo periodo, siendo estas
actividades intensivas en mano de obra y empleos formales.

PROGRAMAS QUE BUSCAN ODS RELACIONADOS CON ESOS

ATACAR EL PROBLEMA PROGRAMAS DEL PLAN DE DESARROLLO

135
  ODS 1: Erradicar la pobreza en todas sus
formas en todo el mundo.
 ODS 5: Alcanzar la igualdad entre los géneros

 Programa de Industria, y empoderar a todas las mujeres y niñas.

competitividad y  ODS 8: Fomentar el crecimiento económico

emprendimientos sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo

pleno y productivo, y el trabajo decente para
todos.
 ODS 9: Desarrollar infraestructuras
resilientes, promover la industrialización
inclusiva y sostenible, y fomentar la
innovación.
 ODS 10: Reducir las desigualdades entre
países y dentro de ellos.

Los cambios en la composición del valor agregado del municipio también se observan en los
valores absolutos de la producción, reflejando el comportamiento histórico de cada una de las
actividades económicas. El cambio en la participación porcentual de las actividades económicas
en el valor agregado local llevó a que, en el 2017, Villavicencio dependiera en un 78,33% de las
actividades económicas terciarias, las cuales generan $5.791 miles de millones, mientras las
secundarias representan el 14,18% aportando $1.049 miles de millones y las primarias participan
con el 7,48% generando solo $553 miles de millones.

136
Figura 25: Valor agregado por actividad económica (2011 a 2017)

$ 8.000,0
$ 7.000,0
$ 6.000,0
$ 5.000,0
$ 4.000,0
$ 3.000,0
$ 2.000,0
$ 1.000,0
$ 0,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Primarias Secundarias Terciarias Valor Agregado

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo con datos de terridata-DNP-DANE.

En otras palabras, el valor agregado de la ciudad está fuertemente concentrado en actividades
terciarias de la economía, en especial, en sectores de servicios como comercio, alojamiento y
comidas que, por característica general de estas actividades, no están basadas en los sectores reales
de la economía y, por tanto, no generan transformación productiva y alto valor agregado. Son
actividades intensivas en mano de obra ya que se soportan en servicios generales, pero ante la falta
de transformación productiva, el empleo generado no es calificado y se sostienen sobre la
informalidad.

Por otro lado, las actividades secundarias como las industrias manufactureras y la construcción,
conocidas por su capacidad de transformación productiva y por acarrear encadenamientos
productivos y, con ello, alto valor agregado, no tienen una participación importante en la
producción local. Estas actividades son intensivas en mano de obra calificada y tienden a la
formalidad laboral.

Aún más rezagadas se encuentran las actividades primarias que son las que menos aportan a la
producción local. Actividades como la agricultura y la ganadería son importantes para la soberanía
alimentaria, el acceso a bienes de primera necesidad de la población y la búsqueda del desarrollo
rural. Son actividades que generan poco valor agregado con importante necesidad de mano de obra
no calificada, lo cual las hace informales cuando no se garantiza el acceso a tecnología y
transformación agroindustrial necesarias para permitir el aumento de productividad.

137
Ante este escenario, se debe seguir impulsando el valor agregado generado por las actividades
terciarias, pero es urgente avanzar como eje central de la política económica municipal en el
desarrollo de las actividades primarias y, en especial, en las actividades secundarias que generan
un mayor valor agregado y empleo digno al ser intensivas en mano de obra.

Cuadro 12: Problema relativo a la temática de actividades económicas terciarias y su

relación con los programas en el Plan de Desarrollo y los ODS

PROBLEMA

El valor agregado generado por las actividades económicas terciarias entre 2011 - 2017 creció
97,36%, mientras que el valor agregado total del municipio lo hizo en un 36,5%, aumentando
en 22% el número de ocupados en actividades terciarias aumentara el 22%. Estas actividades
fueron las que generaron el 82% del empleo total en 2017 y el 80% del empleo total en 2019, lo
que explica la alta tasa de informalidad del municipio debido a que la mayoría de estas
actividades son intensivas en mano de obra, pero, al no generar transformación productiva
demandan empleo informal.

PROGRAMAS QUE BUSCAN ODS RELACIONADOS CON ESOS

ATACAR EL PROBLEMA PROGRAMAS DEL PLAN DE DESARROLLO

 ODS 1: Erradicar la pobreza en todas sus formas

en todo el mundo.
 ODS 5: Alcanzar la igualdad entre los géneros y

 Programa de industria, empoderar a todas las mujeres y niñas.

competitividad y  ODS 8: Fomentar el crecimiento económico

emprendimientos. sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo

 Programa de empleo digno pleno y productivo, y el trabajo decente para

todos.

138
  ODS 9: Desarrollar infraestructuras resilientes,
promover la industrialización inclusiva y
sostenible, y fomentar la innovación.
 ODS 10: Reducir las desigualdades entre países
y dentro de ellos.

4.3.2. Competitividad

Las ciudades en un país con alto nivel de centralización, como Colombia, no pueden determinar
ni modificar las decisiones de política económica nacional. No obstante, éstas sí pueden crear un
ambiente de confianza al empresariado local para lograr soportar mejor las dificultades externas,
crear riqueza y generar empleo. Esto se hace incidiendo en los factores que determinan la
competitividad de acuerdo con el Índice de Competitividad de Ciudades, el cual está compuesto
por 4 factores de análisis, 12 pilares de competitividad y 97 indicadores de estudio.

Figura 26: Estructura del Índice de Competitividad de Ciudades 2019.

139
 Fuente: Tomado del Consejo Privado de Competitividad y CEPEC Universidad del Rosario
2019.
El índice tiene en cuenta 23 ciudades, con una calificación que está en el rango de 0 a 10 puntos.
En esta puntuación, Villavicencio obtuvo un resultado poco satisfactorio, encontrándose en el
puesto 15 con un puntaje de 4,52, valor inferior a la media de las ciudades analizadas que está en
4,98 puntos.

Los resultados generales de los pilares del Índice de Competitividad de Villavicencio dan muestra
de los retos que debe afrontar la ciudad en materia de competitividad (Figura 27).

140
Figura 27: Pilares del Índice de Competitividad de Villavicencio

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo a partir de datos del Consejo Privado de
Competitividad y CEPEC Universidad del Rosario 2018 y 2019.
En general, la ciudad ha tenido avances en el tamaño del mercado, sistema financiero,
infraestructura y equipamiento, instituciones, educación básica y media, al tiempo que se ha
mantenido igual en sostenibilidad ambiental y entorno para los negocios. En contraposición, el
municipio ha retrocedido en educación superior y formación para el trabajo, mercado laboral,
sofisticación y diversificación, salud e innovación y dinámica empresarial.

De igual forma, el Banco Mundial realiza el informe anual “Doing Business” para Colombia, por
medio del cual se busca medir la facilidad para hacer empresa en el país teniendo en cuenta las
áreas relacionadas que intervienen a lo largo del ciclo de vida y cuyas regulaciones corresponden
a: 1) Apertura de una empresa, 2) Manejo de permisos de construcción, 3) Obtención de
electricidad, 4) Registro de propiedades, 5) Obtención de crédito, 6) Protección de los
inversionistas minoritarios, 7) Pago de impuestos, 8) Comercio transfronterizo, 9) Cumplimiento
de contratos y 10) Resolución de insolvencia. El informe de 2019 para Colombia evidenció un
retroceso en el consolidado general de estas variables, tal como se evidencia a continuación.

141
Figura 28: Doing business- evolución de la posición de Colombia, escalafón general – Índice
de Facilidad para hacer Negocios.

Fuente: DNP informe de resultados Doing Business para Colombia 2019 Banco Mundial.

De acuerdo con el informe, el país retrocedió en su clima empresarial, pues se pasó de tener una
clasificación de distancia de frontera (DAF) de 69,41 a 69,24 durante 2018 y 2019,
respectivamente. Esto significó que el país pasó del puesto 59 al 65 entre 190 economías en el
mundo durante el mismo periodo analizado, evidenciando las dificultades que tienen los
empresarios nacionales para poder crear, mantener y consolidar su empresa.

En el 2017, el Banco Mundial realizó una entrega especial del Doing Business para Colombia
donde realizó un análisis para las 32 ciudades capitales del país teniendo en cuenta las siguientes
variables: 1) Apertura de una empresa, 2) Obtención de permiso de construcción, 3) Registro de
propiedades y 4) Pago de impuesto. En este informe se encontraron los siguientes resultados para
Villavicencio.

142
Figura 29: Doing Business 2017 para Villavicencio

Fuente: Doing Business para Colombia 2017 Banco Mundial – 32 ciudades colombianas.
En general, Villavicencio ocupó la posición 11 entre 32 ciudades analizadas, con una calificación
DAF de 68,44. Esto indica que la ciudad está por encima de la media nacional, con los mejores
resultados en las variables de registro de propiedades, ocupando el puesto 8 (DAF 67,92) y pago
de impuestos, ocupando el puesto 6 (DAF 62,39). En contraste, se evidencian retos en las variables
de apertura de una empresa, donde se ocupó el puesto 14 (DAF 83,15), y obtención de permisos
de construcción, con el puesto 26 (DAF 60,29) siendo esta última variable la que obtuvo peor
calificación en la ciudad.

Ahora bien, es importante resaltar que la variable pago de impuestos no mide el Índice de
Desempeño Fiscal del municipio, sino la incidencia de los impuestos locales en la facilidad para
generar empresa en la ciudad.

143
Figura 30: Inversión privada y mintic a pymes en ciencia y tecnología villavicencio 2015

Fuente: Tomado de Estadísticas Mintic, Pymes 2015.

El estancamiento en competencias y capacidades de las Pymes del sector de ciencia y tecnología
de la ciudad se refleja en la poca inversión pública y privada. Durante los años 2012 a 2015 se
beneficiaron 1.005 Pymes de una inversión de $1.712 millones de pesos, es decir, una inversión
promedio por Pymes de tan solo $1,7 millones de pesos. Del total invertido, el 73,72% de los
recursos fueron de Mintic, mientras el 26,28% fue de inversión privada. Lo anterior evidencia la
necesidad de impulsar el sector de Ciencia y Tecnología con el fin de fortalecer las competencias
y capacidades de las empresas locales.

Teniendo en cuenta estos resultados, se entiende por qué más de 313 emprendedores y empresarios
mostraron su preocupación por las empresas y la falta de fortalecimiento de éstas. En el marco de
las Escuelas de Ciudad, se plantearon algunas propuestas para dar solución a estos problemas, tales
como la necesidad de un “capital semilla para la creación de empresa agroindustrial y
agropecuaria”, la generación de “incentivos a la creación de pymes, con transparencia en el uso de
los impuestos”, “implementar incentivos que estén direccionados a las empresas que contraten
recién egresados”, “crear una oficina de asesorías y consultoría empresarial con apoyo y
acompañamiento”, “hacer capacitación con el SENA para crear microempresas utilizando las
casetas comunales para la capacitación” (VOCES DE LA CIUDAD, 2020).

144
Cuadro 13: problemas diagnóstico pilares de competitividad

PROBLEMA

La ciudad se encuentra rezagada en los pilares que determinan la competitividad. Según el índice
que mide el Consejo Privado de Competitividad, Villavicencio ocupó el puesto 15 de 23
ciudades analizadas en el país, presentando problemas en lo que concierne la formación para el
trabajo, el mercado laboral, la sofisticación y diversificación, salud e innovación y dinámica
empresarial.

PROGRAMAS QUE BUSCAN ODS RELACIONADOS CON ESOS PROGRAMAS

ATACAR EL PROBLEMA DEL PLAN DE DESARROLLO

 Programa de empleo digno

 Programa de industria,
 ODS 1: Erradicar la pobreza en todas sus formas
competitividad y
en todo el mundo.
emprendimientos
 ODS 2: Poner fin al hambre, conseguir la
seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y
promover la agricultura sostenible.
 ODS 5: Alcanzar la igualdad entre los géneros y
empoderar a todas las mujeres y niñas.
 ODS 8: Fomentar el crecimiento económico
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo, y el trabajo decente para
todos.
 ODS 9: Desarrollar infraestructuras resilientes,
promover la industrialización inclusiva y
sostenible, y fomentar la innovación.
 ODS 10: Reducir las desigualdades entre países
y dentro de ellos.

145
4.3.3. Trabajo
Las decisiones de política económica nacional, junto con la estructura productiva de las ciudades
y sus factores de competitividad, determinan la riqueza generada por el empresariado local y con
esto, el comportamiento y características del empleo. Asumiendo que el comportamiento de la
estructura productiva y el valor agregado local se han mantenido sin fuertes variaciones para los
años 2018 y 2019, se observa que Villavicencio tiene una alta tasa de desempleo general y de
informalidad laboral con respecto a la media nacional, como se evidencia en la Tabla 27.

Tabla 27: Mercado laboral nacional y Villavicencio

2018 2019 Variación Variación

Indicador
Nacional Villavicencio Nacional Villavicencio Nacional Villavicencio

TGP (%) 63,98% 65,97% 63,27% 65,90% -0,71 -0,07

TO (%) 57,79% 58,10% 56,63% 57,33% -1,16 -0,77

TD (%) 9,68% 11,94% 10,50% 13,00% 0,82 1,06

Ocupados 22457,1 22287,2

227,61 230,09 -169,87 2,48
(Miles) 5 8

Desocupados
2405,94 30,84 2614,96 34,37 209,02 3,53
(Miles)

Inactivos 13998,0 14453,1

133,27 136,83 455,16 3,56
(Miles) 2 8

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo con datos DANE. GEIH.

La tasa de desempleo aumentó como agregado nacional entre 2018 a 2019, pero en Villavicencio
fue más pronunciado el aumento de 1,06 puntos porcentuales debido a que la tasa pasó de 11,94%
a 13,0% respectivamente. En contraposición, el país pasó de 9,68% a 10,50% durante el mismo
periodo. Esto ubicó a Villavicencio como la novena ciudad capital con mayor desempleo en el país
dentro un total de 23 ciudades analizadas. Actualmente, 3.530 personas engrosan las filas de
desempleo y otras 3.560 más se declaran “inactivas”. De este último total, 5.060 se dedican a
actividades domésticas no remuneradas. Además, se declararon 340 estudiantes y otras 1.150

146
personas dejaron de ser inactivas. Por otro lado 2.480 personas se ocuparon en alguna labor durante
el último año.

Tabla 28: Población inactiva según tipo de inactividad en Villavicencio

2018 2019 Variación

Inactivos Villavicencio 133,27 136,83 3,56

Estudiando 56,82 56,48 -0,34

Oficios del Hogar 52,2 57,26 5,06

Otros* 24,24 23,09 -1,15

(Valores en miles)

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo con datos DANE. GEIH

*Otros incluye: Incapacitado permanentemente para trabajar, rentista, pensionado, jubilado,
personas que no les llama la atención o creen que no vale la pena trabajar.
Esta realidad impacta con mayor intensidad sectores de la población como los jóvenes y las
mujeres, por diversas razones que dificultan su ingreso al trabajo. En el caso de los jóvenes, la
dificultad al acceso laboral se da por la imposibilidad de ingresar a la educación técnica,
tecnológica o superior, o por falta de experiencia laboral y, esto los empuja a ser jóvenes NiNi,
aquellos que ni estudian ni trabajan. En el caso de las mujeres, además de afrontar las mismas
dificultades de los hombres y los jóvenes, éstas se ven afectadas por grandes brechas salariales en
comparación con los hombres.

Tabla 29: Mercado laboral de la juventud, nacional y Villavicencio

2018 2019
Indicador Variación Variación
Nacional Villavicencio Nacional Villavicencio Nacional Villavicencio

TGP (%) 59,48% 56,78% 59,19% 57,35% -0,29 0,57

TO (%) 48,46% 46,48% 47,80% 46,28% -0,66 -0,20

TD (%) 18,53% 18,17% 19,24% 19,31% 0,71 1,15

147
Ocupados
(Miles) 3077,25 59,94 3052,53 60,87 -24,73 0,93

Desocupados
(Miles) 699,74 13,25 727,56 14,56 27,82 1,31

Inactivos
(Miles) 2573,08 55,68 2606,15 56,08 33,07 0,40

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo con datos DANE. GEIH

La tasa de desempleo de la juventud en Villavicencio se encuentra dentro de la media nacional,
pero con el agravante de haber aumentado 1,15 % de 2018 a 2019, pasando de 18,17% a 19,31%,
respectivamente. La tasa de desempleo juvenil en la ciudad para 2019 era mucho mayor a su tasa
de desempleo general, la cual giraba en torno al 13,0%, es decir, 6,31% menos que la tasa de
desempleo juvenil. Llama la atención que, de 2018 a 2019, más de 1310 jóvenes quedaron
desempleados en la ciudad. Sin duda, esta es una muestra de la dificultad del mercado laboral para
incluir a los jóvenes en las actividades productivas y poderlos proveer de un futuro por medio de
un salario digno.

Tabla 30:Mercado laboral según sexo, nacional y Villavicencio 2019

Total Nacional Villavicencio

Indicador
Hombres Mujeres Brecha Hombres Mujeres Brecha

TO (%) 67,87% 45,87% 22,00 65,32% 50,05% 15,27

TD (%) 8,16% 13,63% -5,47 11,75% 14,46% -2,71

Ocupados (Miles) 13131,47 9223,92 3907,55 125,03 105,06 19,97

Desocupados (Miles) 1053,62 1455,00 -401,38 16,65 17,72 -1,07

Inactivos (Miles) 5023,99 9429,20 -4405,21 49,73 87,10 -37,38

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo con datos DANE. GEIH.

Las mujeres, tanto a nivel nacional como en la ciudad de Villavicencio, tienen mayor dificultad
para encontrar un empleo que los hombres. Además de esto, éstas presentan una tasa menor de

148
ocupación a pesar de representar una población algo mayor. Esto quiere decir que las mujeres
tienen una alta tasa de inactividad que, a nivel nacional, representa 46,22% de las mujeres en edad
de trabajar mientras en los hombres solo es del 25,35%. Adicionalmente, el 59% de estas mujeres
inactivas están dedicadas a las labores del hogar, el 13,28% lo están por múltiples razones y solo
el 27,83% están inactivas debido a que se encuentran estudiando, mientras en los hombres el
56,72% de los inactivos están estudiando.

En Villavicencio, las brechas entre hombre y mujeres también son muy marcadas, tal como lo
evidencia la tabla anterior. La tasa de ocupación de los hombres es 15,27% mayor a la de las
mujeres, mientras la tasa de desempleo es 2,71% mayor en el caso de las mujeres. En general, las
mujeres sufren una menor tasa de ocupación, mayor inactividad y mayor desempleo.

Tabla 31. Mercado laboral mujeres Villavicencio 2018 y 2019.

Mujeres
Indicador
2018 2019 Variación

TO (%) 50,26% 50,05% -0,21

TD (%) 13,59% 14,46% 0,87

Ocupadas (Miles) 103,02 105,06 2,04

Desocupadas (Miles) 16,20 17,72 1,52

Inactivas (Miles) 85,74 87,10 1,37

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo con datos DANE. GEIH.

La situación laboral de las mujeres viene empeorando año a año, entre 2018 y 2019, en
Villavicencio, la población de mujeres económicamente activa creció en 3.560. De este total, sólo
2.040 consiguieron empleo mientras los 1.520 restantes quedaron desempleadas, al tiempo que
1.370 mujeres más se reportaron como inactivas.

Es claro que la estructura productiva actual de la ciudad no está generando empleo y esta situación
afecta a toda la población, pero con mayor intensidad a los jóvenes y a las mujeres. Por lo tanto,
es indispensable orientar las acciones de gobierno en activar y reorientar las actividades

149
económicas, jalonando la economía local a fin de lograr disminuir la tasa de desempleo general y
de los sectores sociales con mayor efecto negativo.

La estructura productiva de la ciudad presenta dos aspectos negativos. El primero, es que no se

genera empleo, tal como se ha detallado y, el segundo, es que el poco empleo que se está generando
no es de calidad, pues este suele ser en su mayoría informal.

Figura 31. Tasa de informalidad nacional* y Villavicencio 2019

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo con datos DANE. GEIH Nacional*: 23 ciudades y
áreas metropolitanas.
El 55,72% del empleo que se genera en la ciudad es empleo informal mientras que en las 23
ciudades y áreas metropolitanas más importantes del país es de 47,35%. En otras palabras, 56 de
cada 100 personas que están ocupadas en Villavicencio no tienen garantías laborales, viven del
rebusque, no tienen un contrato formal o no está afiliados a seguridad social integral. Esta situación
la viven 128.000 personas, lo que se refleja en las condiciones materiales de vida de la población.

Esta caracterización del mercado laboral de Villavicencio también fue expuesta por la mayoría de
los participantes de las Escuelas de Ciudad, donde más de 386 personas indicaron que el mayor
problema que tiene la ciudad es la falta empleo, lo que genera pocas oportunidades y los empuja a
las ventas informales. Las principales problemáticas identificadas en este diagnóstico técnico
también pueden ser observadas en la nube de palabras producto del análisis de contenido de las
Escuelas de Ciudad.

Figura 32. Nube de palabras de problemas y necesidades más sentidas del eje tres.

150
Fuente: Elaboración del equipo plan de desarrollo

4.4 Eje 4 – Gobierno abierto y participativo

Es necesario construir espacios y mecanismos de participación ciudadana efectivos, conjuntos y
continuos que garanticen no sólo la legitimidad de las acciones del gobierno, sino que además
permitan fortalecer el control social y la transparencia institucional, gobernando de cara a la
ciudadanía. En este sentido, el objetivo del Eje 4 es incentivar la participación y cultura política,
fomentando la transparencia en los procesos y el combate a la corrupción, al mismo tiempo que se
fortalecen las organizaciones ciudadanas de vigilancia y control.

Este diagnóstico abarca, entonces, temáticas relacionadas con el gobierno abierto y el gobierno
digital, la corrupción y el índice de transparencia, el índice de control y sanción, número de
veedurías, así como otra información relacionada con el fortalecimiento institucional como son la
eficiencia en los procesos, la atención al ciudadano, respuesta a las PQRS, entre otros.

3.4.1. Gobierno abierto.

El Índice de Gobierno Abierto, según mediciones del Observatorio Transparencia y

Anticorrupción, está compuesto de tres variables principales. La primera, la organización de la
información, donde se evalúan el control interno y la gestión documental. La segunda, la

151
exposición de la información, incluyendo la visibilidad de la contratación, las competencias
básicas territoriales y el sistema de gestión administrativa. La tercera, el diálogo de la información,
incorporando las variables de gobierno en línea, competencias básicas territoriales y sistema de
gestión administrativa.

Según este índice, para el 2015 Villavicencio se ubicó en la posición número 17 a nivel nacional,
con un puntaje de 83.48 sobre 100. Aunque, en principio, el municipio se encuentra en una buena
posición en la medición, se evidencia una importante dificultad en la atención al ciudadano con un
puntaje de 36.84 sobre 100 puntos, mientras en términos de rendición de cuentas se obtuvo un
puntaje de 70.30 puntos (ver Figura 33).

Figura 33: Índice de gobierno abierto Villavicencio 2015

Fuente. Tomado del Observatorio transparencia y anticorrupción 2015

En la medición realizada por el ministerio de TICS en el 2018, Villavicencio obtuvo un Índice de

Gobierno Digital de 73.7, ubicándolo en la posición número 8 del ranking de alcaldías de ciudades

152
capitales. En comparación con el año inmediatamente anterior, la ciudad aumentó tres posiciones
en el ranking nacional, indicando mejoras en esta área.

Figura 34: Ranking Alcaldía de ciudades capitales – índice de Gobierno Digital

Fuente: Tomado de MinTIC (2018)

Por otro lado, la Alcaldía de Villavicencio, en su página web, cuenta con un link llamado
Transparencia, el cual consta de 20 ítems entre los que están, rendición de cuentas, impuestos,
regalías, sistema de gestión, datos abiertos, banco de documentos, entre otros. En lo que respecta
la transparencia, la rendición de cuentas es una herramienta que permite a los ciudadanos conocer
en qué se están invirtiendo los recursos e interactuar con los tomadores de decisiones, haciendo
preguntas en un escenario amplio. Para conocer el nivel de involucramiento de la ciudadanía con
estos espacios, en el año 2018, la Alcaldía realizó una encuesta a 3.727 personas de las cuales el
67.24% declaró saber qué son y para qué sirven las audiencias de rendición de cuentas, mientras
un 28.87% afirmó no conocer nada al respecto (ALCALDÍA DE VILLAVICENCIO, 2018).

Figura 35: ¿Sabe qué es y qué finalidad tiene la audiencia de rendición de cuentas?

153
 Fuente: VILLAVICENCIO (2018)

Tras analizar estas variables, en la figura 35 señala la atención al usuario y la rendición de cuentas
como principal problema en el tema de Gobierno Abierto. Para hacer frente a esto, el Plan de
Desarrollo – Villavicencio cambia contigo estipula la creación de dos grandes programas:
“Programa de gobierno transparente y de cara a la ciudad” y “Programa de fortalecimiento
institucional para servirle a la ciudad”. Ambos programas reúnen estrategias que permiten avanzar
en el cumplimiento del ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas.
Cuadro 14Planteamiento del problema en relación con los ODS y programas del plan de
desarrollo “Villavicencio, cambia contigo”.

PROBLEMA

Atención al usuario y rendición de cuentas: A pesar de que el índice de gobierno abierto de la ciudad para el
año 2015 fue de 83.48 y de que la ciudad se encuentra en el puesto 5 del ranking de gobierno digital, es necesario
plantear que en los criterios “atención al usuario y rendición de cuentas” tiene puntajes de 36.84 y 70.30,
respectivamente.
ODS RELACIONADOS CON
PROGRAMAS EN EL PLAN DE DESARROLLO QUE BUSCAN
ESOS PROGRAMAS DEL
ATACAR EL PROBLEMA
PLAN DE DESARROLLO
 Gobierno transparente y de cara a la ciudad.
ODS 16: Paz, justicia e
 Fortalecimiento institucional para servir a la ciudad
Instituciones sólidas

Transparencia y anticorrupción en la administración pública

154
El Plan de Desarrollo - Villavicencio cambia contigo plantea un gobierno transparente,
participativo y democrático que ataque frontalmente la corrupción. Esto implica fortalecer los
medios y herramientas propias de medición y seguimiento de los indicadores de transparencia. De
acuerdo con el Departamento de la Función Pública, la Alcaldía de Villavicencio tiene 100% de
cumplimiento en lo que respecta la publicación del plan anticorrupción y de atención al ciudadano.
Los resultados de este indicador responden a un ejercicio de autoevaluación de la administración,
lo que compromete su objetividad.
Figura 36Cumplimiento del Plan anticorrupción y de atención al ciudadano.

Fuente: Tomado de Función Pública (2019)

La Encuesta de Cultura Política no suministra datos específicos para la ciudad de Villavicencio.

Sin embargo, para la región Oriental en el país, las áreas en las que los participantes consideran se
encuentran los mayores porcentajes de corrupción son la salud, seguida de la justicia, la
infraestructura, la educación, la titulación de tierras y, finalmente, la vivienda. Esta percepción
sobre la corrupción en las áreas de salud y justicia se asemeja a los resultados obtenidos en el resto
de las regiones del país (ver Figura 36).

155
Figura 37: Área o asunto donde consideran se presentan los casos más graves de corrupción.

Fuente: Tomado de DANE ECP (2019)

En este mismo sentido, los participantes en las Escuelas de Ciudad plantearon que el problema
más importante en Villavicencio tiene que ver con la categoría “corrupción”, la cual se repite 146,
con una co-ocurrencia de 19 con la categoría “administración”, 16 con “política”, 11 con
“transparencia”, 9 con “recursos” y 9 con “contratación”. Algunas de las problemáticas
mencionadas por las voces de la ciudad en este sentido son:

 “La corrupción en el manejo de los recursos de los adultos mayores (estampilla pro
adulto mayor)”.
Carlos Ladino, comuna 8.

 “La corrupción de algunas personas que están dentro del mismo gobierno o instituciones
y que se sacuda los délitos y narcotráfico”.

Adriana Cetarez, comuna 5.

156
  “La corrupción porque Villavicencio tiene muchas regalías y no son invertidas en obras
que necesitan los diferentes barrios.”

Carmen Orjuela, comuna 5.

Figura 38: Nube de palabras con los problemas de la ciudad relativos al Eje 4

Fuente: elaboración equipo plan de desarrollo

Por otro lado, según el Índice de Transparencia Municipal (ITM) para el 2016, Villavicencio
ocupaba la posición número 5 en el ranking de cabeceras municipales, con un puntaje de 72.4 lo
que significa que existe un riesgo medio de corrupción. Estas cifras contrastan con las percepciones
obtenidas en las Escuelas de Ciudad, donde los participantes identificaron la falta de transparencia
en la administración pública como la segunda categoría más mencionada en los problemas. Esta
categoría presenta una co-ocurrencia de 22 con “transparencia”, 10 con “participación” y 9 con
“JAC”. Las voces de la ciudad reclamaron sobre asuntos como:

 “La falta de transparencia y medidas de la ciudadanía”.

Luna Rodríguez, adulto mayor.

157
  “No existe transparencia en la administración pública por parte de las personas que
llegan a manejar la educación ya que muchas cosas o proyectos no se ejecutan al 100%,
esto genera corrupción”.

Abel Gómez, comuna 5.

 “Corrupción, no transparencia, ni veedurías y mala administración pública para todos

los proyectos licitaciones y planes culturales, contratistas amañados no pagan, tarifas
justas, afectando el gremio y calidad de todo lo que se realiza”.

Carlos Rangel, comuna7.

158
Tabla 32; Ranking municipal índice Transparencia municipal (ITM)

Fuente: Tomado de Transparencia (2016)

Uno de los factores que componen el Índice de Transparencia Municipal es la visibilidad, la cual
incluye variables como la divulgación de la información pública, de la gestión administrativa, de
la gestión presupuestal y financiera, de trámites y servicio al ciudadano y de programas sociales.

159
En este factor, Villavicencio obtuvo unos resultados muy poco satisfactorios en lo que concierne
la divulgación de los programas sociales, con un puntaje de 42.1.

Figura 39: Factor de visibilidad para la Alcaldía de Villavicencio.

Fuente: Tomado de Transparencia (2016)

De acuerdo con la lista de chequeo planteada para la medición del ITM, se aprecia que en el criterio
“condiciones institucionales de la información pública”, la ciudad obtuvo un puntaje de 50 sobre
100, calificación obtenida principalmente por la ausencia de información publicada y accesible a
los ciudadanos. En el criterio “publicidad de la participación ciudadana” se evidencia una
importante debilidad en la publicación de información de las instancias de participación ciudadana
y la publicación en sitio web de la promoción de espacios no formales de participación ciudadana.
Finalmente, la “divulgación de programas sociales” se evidencia la necesidad de fortalecer la
publicación de información general en el sitio web de la Alcaldía, así como por canales diferentes
a los de los mismos programas sociales.

Adicionalmente, otro de los factores que compone el ITM es la institucionalidad, incorporando

elementos como las políticas, medidas y estrategias anticorrupción, el comportamiento ético y la
gestión de la planeación, de la contratación, del talento humano y de programas sociales. Así, los
puntajes más bajos se recibieron en los aspectos políticas, medidas y estrategias anticorrupción y
gestión de la contratación, con valores de 52.8 y 67.9, respectivamente.

160
Figura 40: Índice de Institucionalidad para la Alcaldía de Villavicencio

Fuente: TRANSPARENCIA (2016)

De acuerdo con la lista de chequeo planteada para definir el puntaje en las variables que componen
este factor, se obtuvo un puntaje de 44.6/100 en el criterio “plan anticorrupción y atención al
ciudadano” (PAAC), encontrándose que, para la fecha, no existía un diagnóstico completo para la
elaboración de dicho plan. En lo que concierne el criterio “Riesgo de control y sanción”, la ciudad
un puntaje de 0/100, evidenciando la necesidad urgente de fortalecer los procesos de vigilancia y
sanción dentro de las instituciones públicas.

En el aspecto “Coherencia/consistencia de los documentos de planeación en temas de medidas

anticorrupción”, preocupa la ausencia de líneas de trabajo en temas de corrupción, transparencia,
integridad y cultura de legalidad en el plan de acción, siendo que en el Plan Operativo Anual de
Inversiones (POAI) no se evidencian programas o proyectos de inversión en temas de
anticorrupción. Por último, respecto a la “gestión de la contratación” se evidencia la importancia
de fortalecer los indicadores de interventoría y supervisión a los contratos, proceso contractual y
licitación pública.

El tercer factor que se evalúa en el tema de transparencia municipal es el Índice de Control y

Sanción, el cual abarca las variables de sistema de atención al ciudadano, rendición de cuentas a
la ciudadanía, participación y control social, control institucional y el control interno de gestión y
disciplinario. El puntaje más bajo se obtuvo en la variable sistema de atención al ciudadano
obteniendo, con 22.3/100. Este fue el valor más bajo obtenido en toda la evaluación realizada sobre
la transparencia municipal y su resultado insatisfactorio concuerda con los datos del Índice de
Gobierno Abierto, discutido anteriormente. Se hace necesario, entonces, fortalecer el manejo

161
 específico para las peticiones de programas sociales, la eficacia en las respuestas a las solicitudes
de la ciudadanía y el manejo específico para las PQRS.

Figura 41: Índice de control y sanción para la Alcaldía de Villavicencio

Fuente. TRANSPARENCIA (2016)

En conclusión, Villavicencio presenta un riesgo medio de corrupción y cumple con

responsabilidades la publicación del Plan Anticorrupción y la rendición de cuentas. No obstante,
la percepción de corrupción en la ciudad es alta, tal como se identificó con las Escuelas de Ciudad,
lo que permite identificar que los canales de información no han tenido el impacto esperado en la
comunidad.

Cuadro 15: Problema relativo a la temática de transparencia y su relación con los programas
en el Plan de Desarrollo y los ODS

PROBLEMA

Riesgo de corrupción en la ciudad: Aunque el ITM pone a la ciudad en un riesgo medio de corrupción, la
ciudadanía percibe la corrupción como un problema fundamental de Villavicencio, siendo necesario fortalecer
los mecanismos de seguimiento y control para disminuir el riesgo y recuperar la confianza en la administración
municipal.
Bajo impacto de los medios de comunicación institucionales: Aunque según la información revisada la
Alcaldía de Villavicencio hace uso de los medios digitales, el alcance de la información no ha sido suficiente y

162
la variable relacionada con atención al ciudadano obtuvo un puntaje supremamente bajo, con un valor de
22.3/100.

ODS RELACIONADOS CON

PROGRAMAS EN EL PLAN DE DESARROLLO QUE BUSCAN
ESOS PROGRAMAS DEL
ATACAR EL PROBLEMA
PLAN DE DESARROLLO
 Gobierno transparente y de cara a la ciudad.
ODS 16: Paz, justicia e
 Finanzas públicas para recuperar la dignidad
Instituciones sólidas

Cultura política y participación ciudadana.

La cultura política son los conocimientos y las actitudes que tienen los ciudadanos hacia todo el
quehacer político de una comunidad. La participación política no solo se refiere a la participación
electoral, que también es importante, sino a la capacidad e interés de los ciudadanos en asumir una
posición política, articular el trabajo colectivo y manifestar sus demandas de manera articulada
con las instituciones y las comunidades.

En Villavicencio no hay estudios técnicos sobre la cultura política, por lo que se analizan datos
para la región de la Orinoquía y el departamento del Meta recogidos a través de la Encuesta de
Cultura Política del DANE (2019). Se utilizó esta información como una variable proxy para
conocer el comportamiento de las comunidades de la Orinoquía, datos que fueron traslapados al
municipio de Villavicencio teniendo en cuenta su representatividad demográfica en la región.
Según cifras del DANE (2019), la población de la capital del Meta equivale al 28,61% del total de
habitantes de la Orinoquía.

Entre algunas de las variables evaluadas en esta encuesta se encuentran la comprensión de las
personas de la importancia de vivir en un país democrático y la satisfacción de éstas con el
funcionamiento de la democracia en el país. En lo relativo a la importancia de vivir en un país

163
democrático, el 78.9% de los encuestados aseguraron que la democracia es pieza fundamental en
la construcción de país. Para la Orinoquía, no obstante, se presentó un puntaje menor al 80%,
ocupando el quinto puesto en un ranking con seis regiones.

Figura 42: Importancia de vivir en un país democrático.

Fuente: Tomado de DANE-ECP 2019

Ahora bien, se encuentra que hay una relación inversamente proporcional entre el porcentaje de
satisfacción con el funcionamiento de la democracia en Colombia y el reconocimiento de su
importancia. Esto indica que la insatisfacción por parte de la población tiene que ver con la forma
de ejercer dicha democracia en el país y no con la democracia en sí misma. En el caso de la
Orinoquía, se obtuvo el segundo mayor puntaje en lo que respecta la insatisfacción con la
democracia, con un valor de 52,0 (ver Figura 43).

164
Figura 43: Satisfacción con el funcionamiento de la democracia

Fuente: Tomado de DANE-ECP (2019).

Pues bien, en lo que concierne la participación ciudadana, en Villavicencio se encuentran

constituidas 386 Juntas de Acción Comunal (JAC), según datos de la Secretaría de Gestión Social
y Participación Ciudadana (2020). Llama la atención que el 28% de las JAC no se encuentran
activas para el año 2020. Por otro lado, en la actualidad sólo existen tres ASOJUNTAS
pertenecientes a las comunas 3, 5 y 8. En otras palabras, cinco comunas no tienen figura de
asociación de JAC. Adicionalmente, en las últimas elecciones electorales se eligieron 64 ediles
pertenecientes a las diferentes comunas y corregimientos.

165
Figura 44: Juntas de Acción Comunal en la ciudad de Villavicencio

JAC Activas JAC inactivas

28%

72%

Fuente: Elaboración propia, archivo Secretaría de Gestión Social y Participación Ciudadana

Los participantes en las Escuelas de Ciudad identificaron la ausencia de reconocimiento de las

Juntas de Acción Comunal como una de las problemáticas en torno a la participación ciudadana.
En general, las personas argumentan que no hay una buena articulación de la administración con
las JAC, así como que hay una falta de reconocimiento por su trabajo a nivel local en los barrios:

 “La desarticulación con las JAC, es necesario hacer obras en los barrios con la
participación de estas. Capacitar en temas inherentes de su actividad comunal y sobre
todo generar puentes de comunicación verdaderos y con una agenda clara”.

Jonathan Mora, comuna 8.

 “El principal problema es que no tienen en cuenta a las JAC ya que son la base para una
buena sociedad en la participación ciudadana”.

Luz Marina Perilla, corregimiento 5.

 “Poca participación e ingresos para las diferentes juntas de acción comunal para que
sus representantes puedan actuar con buenas herramientas”.

Larry Guzmán, comuna 7.

166
Respecto al comportamiento de la participación electoral en Villavicencio, según cifras de la
Registraduría (2015), el 66.73% de la población del censo electoral participó en las elecciones
territoriales. En el 2019, la participación aumentó 2.27%, con un total del 69%. Por otro lado, se
puede evidenciar que las mujeres tuvieron un mayor porcentaje de participación electoral, ya que
187,488 mujeres acudieron a las urnas teniendo, representando el 53% del electorado.

Figura 45: Comportamiento de la participación electoral en Villavicencio

69,5
69
69

68,5

68

67,5

67 66,73

66,5

66

65,5
% de participación electoral

2015 2019

Fuente: Elaboración propia a partir de datos Registraduría Nacional del Estado Civil.

Por otro lado, la participación de los ciudadanos en organizaciones de carácter voluntario refleja
la capacidad de organización y de articulación para el desarrollo de acciones colectivas y la
demanda de servicios por parte de la administración pública. En Villavicencio, la participación de
los ciudadanos en organizaciones voluntarias es baja, pues apenas el 7% declara pertenecer a
organizaciones religiosas, seguidos por el 6,7% que afirma participar en las Juntas de Acción
Comunal. El resto de participación en organizaciones voluntarias, como organizaciones culturales,
deportivas o educativas, es menor al 2% (DANE, 2019)

167
Figura 46: Participación en organizaciones ciudadanas

8% 7,5%

7% 6,7%

6%

5%

4%

3%
2,0%
2% 1,6% 1,5%
1,1% 1,0% 0,8% 0,7% 0,7% 0,7% 0,6%
1% 0,6%

0%
Junta de accion comunal

Cooperativas de trabajo
Un grupo u organizazción religiosa

Organización educativa (asociacion de

Organización de conservación del medio

Organización cultural o deportiva

Junta de edificio o conjunto residencial

Sindicato

Espacios de participación apoyados o

Movimiento o partido politicio

Organización de caridad (como mienbro)

Consejo comunitario, asociacion de cabildos,

Organización o asociación campesina,

de mujers, de ancianos, de jovenes

promovidos por el Estado
agropecuaria o de pesca
padres)

ambiente

Fuente: Elaboración propia a partir de datos DANE-ECP (2019)

Al hacer un análisis de la participación en veedurías, se evidencia un aumento progresivo del

número de veedurías constituidas en los últimos años. Esto permite pensar que existe un aumento
en el interés de la ciudadanía en lo que concierne los aspectos de la administración pública y,
especialmente, el cuidado de los recursos, convirtiendo a las veedurías en una alternativa de control
social.

168
Figura 47: cantidad de veedurías en Villavicencio por año

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2005 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Fuente: Elaboración propia a partir de datos RUES (2020)

Desde las Escuelas de Ciudad, los participantes plantearon como problemática la falta de
escenarios de participación ciudadana para la toma de decisiones: La categoría “participación” se
menciona 63 veces, con una co-ocurrencia de 12 con el código “política y gobierno”, 10 con
“administración pública”, 10 con “JAC”, 9 con “espacios” y 2 con “discapacidad”.

 “indiferencia y falta de oportunidad para participar, falta de herramientas para

denuncia o acercamiento al territorio”.
Eduar Cortez, Gestor cultural.

 “falta de oportunidades de participación por causa de no saber leer y escribir o por

alguna discapacidad”.
Martha Calle, comuna 8.

Otro de los aspectos importantes es la percepción de las afectaciones de la comunidad, pues éstas
son un indicador social de las necesidades y motivaciones de las personas sobre lo que se debe
solucionar en su comunidad. Se encontró que el 35% de las personas en Villavicencio se ve
afectada por la inseguridad, seguida de afectaciones relativas a las tarifas, la calidad en los

169
servicios públicos (25%), la movilidad (21%), los incumplimientos de planes (16%), la corrupción
(15%) y la violación de los derechos en materia de educación, salud y laborales (14%).

Figura 48: Afectaciones y motivaciones de la comunidad

40% 35%
35%
30% 25%
25% 21%
20% 16% 15% 14%
15%
10% 6% 6% 5%
5% 2%
0%

Violación de derechos
Las tarifas, la calidad de

Amenaza al medio ambiente

Corrupcion

la educación, salud y laborales

Incumplimiento de planeas y

Violencia

Discriminación(Sexual, étnica
Aumento de inseguridad

Problemas de movilidad

Incumplimiento del derecho a

servicios públicos

humanos

y de genero)
programas

Fuente: Elaboración propia a partir de datos DANE-ECP (2019)

En conclusión, aunque no existen estudios territoriales que midan la cultura política de la ciudad,
los datos evidencian que la participación ciudadana a través del voto popular y, especialmente, de
las veedurías ciudadanas, ha aumentado progresivamente en los últimos años. Ahora bien, las
voces de la ciudad identifican como problema la falta de reconocimiento y apoyo al trabajo de las
JAC por parte de la administración pública, siendo necesaria una mayor articulación entre ambos
actores.

170
 Cuadro 16 Problemas relacionados a la participación política ciudadana

PROBLEMA

Reconocimiento de las JAC: En Villavicencio se encuentran constituidas 386 Juntas de Acción Comunal
(JAC), siendo que el 28% de éstas no se encuentran activas para el año 2020 y que sus miembros demandan un
mayor reconocimiento por parte de la administración pública.

ODS RELACIONADOS CON

PROGRAMAS EN EL PLAN DE DESARROLLO QUE BUSCAN
ESOS PROGRAMAS DEL
ATACAR EL PROBLEMA
PLAN DE DESARROLLO
 Programa de participación ciudadana y cultura política para
construir dignidad.
ODS 16: Paz, justicia e
 Finanzas públicas para recuperar la dignidad.
instituciones sólidas
 Comunicación e información para todos.

Fortalecimiento institucional

La administración municipal, a través de la Resolución 1000-56/11-191 de 2018 adoptó el Modelo

Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), el cual se debe integrar de manera armónica con el
Sistema Integrado de Gestión (SIG). Bajo el liderazgo de la Dirección de Desarrollo
Organizacional, encargada de su implementación, en los últimos años se ha logrado avanzar de
manera satisfactoria, lo que se ve reflejado en la certificación por parte del Instituto Colombiano
de Normas Técnicas - ICONTEC del 47% de los procesos y subprocesos estratégicos, misionales,
de apoyo y de control con los que cuenta la Alcaldía de Villavicencio.

Asimismo, de acuerdo con la auditoría externa desarrollada por el órgano certificador el pasado
mes de diciembre de 2019, se evidenció la necesidad de continuar con la implementación de dicho
sistema al 100% de los procesos e integrar los sistemas de gestión de tal forma que se logre el
fortalecimiento de las instituciones y el cumplimiento del marco normativo vigente.

171
La administración no cuenta con inventario de los bienes inmuebles que permita conocer el
patrimonio físico de los activos del municipio, dado que no se han emprendido acciones de
actualización. Además, se presentan dificultades en la entrega de información sobre la compra o
adquisiciones de los bienes inmuebles y del estado de los predios.

En cuanto al Sistema de Gestión Documental, el pasado mes de abril de 2015 se llevó a cabo
auditoría por el Archivo General de la Nación, donde se evidenció que algunas de las series
documentales no se encuentran registradas en la tabla de Registro Documental en algunas
secretarías de la administración municipal. Por lo tanto, se hace evidente que la Alcaldía de
Villavicencio no cuenta con las tablas de retención documental convalidadas y totalmente
ajustadas a la producción documental real de la entidad, incumpliendo con lo preceptuado en el
artículo 24 de la Ley 594 de 2000 y el artículo 13 de la Ley 1712 de 2014.

Se encontró, también, que la entidad no cuenta con los depósitos adecuados para el mantenimiento
de los archivos, ya que las instalaciones del Archivo Municipal se encuentran en una zona de alto
riesgo por deslizamiento y no se cuenta con espacio para futuras transferencias. Por lo anterior, se
considera necesario que la Alcaldía de Villavicencio planteé un plan de mejoramiento archivístico
que garantice la conservación de la memoria histórica del municipio.

En cumplimiento de la Ley 1083 de 2015 y sus decretos reglamentarios, el talento humano es el

activo más importante que posee una organización y su gerencia efectiva será la clave para el éxito.
Sin embargo, este depende de la manera como se implementen las políticas y los procedimientos
en el manejo de personal, de tal modo que puedan contribuir al logro de los objetivos y planes
corporativos, propiciando una adecuada cultura y un buen clima organizacional. Para tal fin, se
hace necesario tener en cuenta el bienestar de los servidores como un propósito que permita
proveer una mayor eficiencia, eficacia y desempeño en cuanto a sus labores, mediante un espacio
de satisfacción y productividad.

Una de las estrategias de bienestar y talento humano tiene que ver con las capacitaciones y la
construcción de carrera por parte de los funcionarios públicos. Las capacitaciones incentivan al
personal y le permiten brindar una mayor atención al ciudadano. En este sentido, Villavicencio

172
presenta fallas en lo que concierne el fomento al bilingüismo, por ejemplo, en la medida en que no
existen servidores públicos inscritos en este tipo de formación (FUNCIÓN PÚBLICA, 2019).

Figura 49: Número de inscritos a programas de bilingüismo

Fuente: FUNCIÓN PÚBLICA (2019)

El bienestar del talento humano se ve reflejado en las tasas de ausentismo y la productividad. En

el caso de Villavicencio, en el 2019 hubo un ausentismo de 4.172 días, con un 3.33% de ausentismo
por dependencia por razones de “enfermedad general”. Las enfermedades laborales no fueron
causa de ausentismo en dicho período, mientras que los accidentes de trabajo generaron un total
de 719 días de ausentismo (Tabla 33).
Tabla 33 Ausentismo en la Alcaldía de Villavicencio

# DIAS % DE
# DIAS
PROMEDIO AUSENTISMO
TIPO DE TOTAL ANÁLISIS DE
POR POR
AUSENTIMO AUSENTISM RESULTADO
AUSENTISM DEPENDENCI
O
O A

173
ACCIDENTE DE Se puede
719 23,97 3,33%
TRABAJO evidenciar que la
ENFERMEDAD mayor causa por
0 0 0
LABORAL ausentismo laboral
ENFERMEDAD es por enfermedad
4.172 139,07 3,33%
GENERAL general o
enfermedad
ACCIDENTE común, seguido de
- - -
COMUN los accidentes de
trabajo.

Fuente: Elaboración propia.

El bienestar del talento humano también se ve reflejado a través del desempeño de los funcionarios,
en particular, y del desempeño institucional, en genera. El Índice de Desempeño Institucional
evalúa variables como el control interno, el talento humano, el direccionamiento estratégico y la
planeación, la gestión con valores para resultados, la evaluación de resultados, la información y
comunicación y la gestión del conocimiento. De acuerdo con Departamento de la Función Pública
(2019), la Alcaldía de Villavicencio obtuvo un Índice de Desempeño institucional de 69.4/100,
puntaje superior al promedio de las ciudades capitales.

174
Figura 50Índice de desempeño institucional

Fuente: Función pública (2019)

Por último, en la medición de desempeño municipal (MDM), la Alcaldía obtuvo puntajes por
encima de 60 puntos en todos los criterios. Sin embargo, se evidencia que en el criterio de eficacia
y desempeño fiscal se obtienen puntajes menores al promedio de ciudades capitales, con valores
de 62 y 70, respectivamente.

Figura 51. Medición del Desempeño Municipal. MDM.

Fuente: Función pública (2019)

175
 Cuadro 17. Problema relativo a la temática de fortalecimiento institucional y su relación con
los programas en el Plan de Desarrollo y los ODS

PROBLEMA

Capacidad instalada de la Alcaldía y capacitación a servidores públicos. De acuerdo con la medición del
Índice de Desempeño Municipal, la Alcaldía de Villavicencio tiene dificultades principalmente en la eficacia
de los procesos; por otro lado, según los hallazgos de ICONTEC, es necesario fortalecer las competencias
laborales de los servidores públicos.
ODS RELACIONADOS CON
PROGRAMAS EN EL PLAN DE DESARROLLO QUE BUSCAN
ESOS PROGRAMAS DEL
ATACAR EL PROBLEMA
PLAN DE DESARROLLO
 Fortalecimiento institucional para servir a la ciudad
 Finanzas públicas para recuperar la dignidad. ODS 16: Paz, justicia e
 Comunicación e información para todos. instituciones sólidas.

Fuente. Elaboración propia.

4.5. Eje 5 – Ciudad garante de derechos

El Eje 5 – Ciudad garante de derechos busca garantizar los derechos de sus ciudadanos, haciendo
énfasis en las diferentes poblaciones como las mujeres, las personas en condición de discapacidad,
los habitantes de calle, los indígenas, los afrocolombianos, las víctimas del conflicto armado, los
reincorporados, el adulto mayor, los niños, niñas y adolescentes, la población LGBTI y los
inmigrantes, entre otros.
Este diagnóstico aborda, entonces, temáticas como la equidad de género, la tasa de violencia contra
las mujeres por tipo de delito. Igualmente, se estudian factores relacionados con la realidad de
niñas, niños, jóvenes y adolescentes en el municipio, así como las principales problemáticas en
términos de acceso a la salud y educación por parte de personas en condición de discapacidad,
víctimas y grupos étnicos.

176
4.5.1. Análisis situacional de la equidad de género en Villavicencio.

La Declaración Universal de Derechos Humanos promulgó el derecho a la igualdad como base

fundamental para el desarrollo social de los pueblos, reconociendo que la igualdad de género es
una tarea pendiente en todos los países del mundo. Existe evidencia histórica de que las mujeres
han sido discriminadas sistemáticamente por la sociedad y es apremiante realizar acciones que
eliminen las brechas entre hombres y mujeres.

Uno de los problemas más relevantes en los temas de equidad de género es la violencia contra la
mujer. En Colombia y, en especial, en Villavicencio continúan presentándose casos preocupantes
de violencia contra la mujer. El primer delito con una alta incidencia son los actos sexuales
abusivos en menores de 14 años. La tendencia de este delito viene en aumento y ha tenido un
crecimiento cercano al 119% desde el 2013 al 2019, registrando 328 casos de abuso contra niñas
en el año 2019.

Figura 52Violencia en Villavicencio contra mujeres según tipo de delito (izq.) Acto sexual
abusivo, (der.) Acceso carnal violento

177
450 100

400 90

80
350
70
300
60
250
50
200
40
150 30

100 20

50 10

0
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
ACCESO CARNAL VIOLENTO AGRAVADO FEMENINO
ACTO SEX MENOR 14 AGRAVADO Femenino
ACCESO CARNAL VIOLENTO AGRAVADO MASCULINO
ACTO SEX MENOR 14 AGRAVADO Masculino

ACTOS SEX MENOR 14 Femenino ACCESO CARNAL VIOLENTO AGRAVADO FEMENINO

ACTOS SEX MENOR 14 Masculino ACCESO CARNAL VIOLENTO AGRAVADO MASCULINO

VILALVICENICO Total VILLAVICENCIO TOTAL

Fuente: Elaboración propia con base en datos de Total de víctimas según las entradas de
noticias criminales en el Sistema Penal Oral Acusatorio (SPOA)

Otro de los delitos de violencia que afectan a las mujeres es el acceso carnal violento, el cual
muestra una reducción hasta el 2016 y, posteriormente, una tendencia al aumento, contabilizando
que en la serie muestra una reducción hasta el 2016 y un crecimiento a partir de esta fecha hasta
85 casos denunciados en el 2019. El 87% de los casos se presentó en mujeres. De este total, el 14%
fueron delitos agravados donde la mujer estaba al cuidado o bajo la protección de otra persona.
Llama la atención, también, el preocupante aumento de los feminicidios a partir del 2018 en el
municipio. Entre el periodo 2013-2019 se registraron 22 feminicidios, siendo que siete de éstos
se dieron en el 2019.

Figura 53: Violencia en Villavicencio contra mujeres según tipo de delito, (izq.) Acoso sexual
y acceso carnal o acto sexual en incapaz de defenderse, (der.) Feminicidio en Villavicencio

178
 60 8

50 7

40
6
30
5
20
4
10

0 3
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
ACOSO SEXUAL FEMENINO 2
ACOSO SEXUAL MASCULINO
1
ACCESO CARNAL O ACTO SEXUAL ABUSIVOS CON
INCAPAZ DE RESISTIR FEMENINO
ACCESO CARNAL O ACTO SEXUAL ABUSIVOS CON
0
INCAPAZ DE RESISTIR MASCULINO
2013 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: Elaboración del equipo técnico con base en datos de Total de víctimas según las entradas
de noticias criminales en el Sistema Penal Oral Acusatorio (SPOA)

Adicionalmente, en el 2019, 30 mujeres denunciaron ser víctimas de acoso sexual en

Villavicencio. En el caso del delito de acceso carnal o acto sexual en casos en los que la víctima
estaba en incapacidad de defenderse (por estar en estado de inconsciencia o padecer trastorno
mental), en el 2019 se registraron 24 casos, presentando una tendencia al aumento desde el
2013.

Figura 54:violencia en Villavicencio contra mujeres según tipo de delito (izq.) Tasa Presunto
delito sexual (der.) Tasa de Violencia intrafamiliar

179
200,00 700,00
180,00
165,88 600,00
160,00
140,00 500,00
120,00
100,00 400,00

80,00 300,00
60,00
40,00 200,00
20,00 25,10
100,00
0,00
2015 2016 2017 2018 0,00
2015 2016 2017 2018
Presunto delito sexual Hombre
Presunto delito sexual Mujeres Tasa 100Mil Hab. Hombre Tasa 100Mil Hab. Mujer

Fuente: Elaboración del equipo técnico con base en datos de Medicinal legal Forensis

Cuando se analizan los presuntos delitos sexuales, se observa que las mujeres son las
principales afectadas teniendo una tasa para el 2018 de 165 mujeres abusadas por cada cien
mil habitantes. Otro de los aspectos que más afecta a la mujer es la violencia intrafamiliar,
entendida como toda acción u omisión protagonizada por uno o varios miembros de la familia
a otros parientes, infringiendo daño físico, psicoemocional, sexual, económico o social
(Rubiano e.t. al., 2003). En Villavicencio, este tipo de violencias afecta principalmente a las
mujeres y ha tendido a mantener cifras altas, con 418 mujeres víctimas de esta violencia por
cada 100.000 mujeres. Esta cifra contrasta con los datos obtenidos en el caso de los hombres,
en los cuales se registran 204 hombres por cada cien mil habitantes.

180
 Figura 55: violencia en Villavicencio contra mujeres según tipo de delito (izq.) Tasa Violencia
de Pareja (der.) Uso del tiempo de la población en Villavicencio

600,00 70%
59%
60%
531,95
500,00 50%
36% 35%
40%
400,00 30%
17%
16%
20% 12%9%
7% 4%
300,00 10% 4% 1% 0%
0%
200,00

100,00

0,00
2015 2016 2017 2018

Tasa 100Mil Hab. Hombre Tasa 100Mil Hab. Mujer Villavicencio Hombre Villavicencio Mujer

Fuente: Elaboración del equipo técnico con base en datos de Medicinal legal Forensis y datos de
DANE-GEIH 2018

La violencia de pareja también afecta de manera importante a las mujeres. Esta tasa viene
mostrando una tendencia al aumento, con 531 mujeres agredidas por su pareja por cada cien mil
habitantes en el 2018. Según las voces de la ciudad los “Altos índices de violencia contra la mujer,
maltrato físico, psicológico, y sexual principalmente a nivel intrafamiliar”, constituyen una de sus
principales problemáticas (VOCES DE LA CIUDAD, 2020).

181
Figura 56: Nube de palabras, problemas planteados por las mujeres.

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo

En las Escuelas de Ciudad, las voces de las mujeres manifestaron que la principal problemática
que enfrentan en la ciudad es la violencia. De hecho, al analizar la información de los talleres se
encontró que 183 personas se refirieron a este problema. Además, las mujeres expresaron que
perciben la ruta de atención como no adecuada para atender a las víctimas de violencia basada en
género, afirmando que hay “falta de atención, protección y cumplimiento a las rutas de atención
para víctimas de violencia sexual e intrafamiliar...”.

Por otro lado, cuando se analizan las labores desempeñadas por sexo, se encuentra que las mujeres
continúan cargando y haciéndose responsables por las tareas del. En Villavicencio, esta
responsabilidad recae 35% en mujeres de todas las edades y el 22% en mujeres jóvenes (14-28
años). Esta cifra contrasta con el 3% de hombres jóvenes y 4% de hombres en Villavicencio que

182
declararon hacerse responsables por temas del hogar. Esta cifra se ve agravada si se tiene en cuenta
que las tareas domésticas continúan no siendo remuneradas.

Otra de las problemáticas mencionadas por las voces de la ciudad se refiere al tema de la salud,
categoría que contiene 156 menciones. Las mujeres expresaron la necesidad de tener acciones
dirigidas al cuidado de la salud mental y de humanizar el servicio de salud: “Desde el enfoque de
mujer y el ámbito organizacional en el cual me desenvuelvo salud mental y emocional débil
respecto al género”. La educación es otro problema relevante para las mujeres, mencionando tres
temas puntuales: la calidad de la educación, la cobertura de la educación y, en la ruralidad, la parte
la necesidad de dotar a las escuelas y colegios con mejores materiales.

4.5.2 Análisis situacional de la población discapacidad

La población en condición de discapacidad (PCD) en Villavicencio sufre diferentes problemas en

las dimensiones económicas, sociales, de salud y familiares. El tema de la discapacidad ha tenido
una evolución importante a través de la historia, pasando primero por la discriminación y exclusión
para después basarse en un enfoque de salud hasta incorporar, hoy en día, un enfoque de derechos.
La condición de discapacidad resulta de la relación de un individuo con su entorno, en donde su
funcionalidad está directamente relacionada con los ajustes aplicados al medio en donde se
desenvuelve (RÍOS, 2015). Esto quiere decir que la discapacidad no es parte de la identidad de la
persona, sino que ésta se genera cuando el sujeto en cuestión entra en contacto con un entorno que
no se adapta a las características de todos los habitantes, excluyendo, así, la diferencia.

Por ejemplo, cuando una persona con ciertas características en las piernas se encuentra con andenes
supremamente altos que le impiden desplazarse, se genera una limitación y una exclusión. Las
instituciones deben, entonces, propender por generar condiciones de inclusión a la población en
condición de discapacidad. Durante los últimos años, a nivel nacional, departamental y municipal
se ha incrementado el número de registros y diagnósticos de personas en condición de
discapacidad, quienes padecen diferentes problemáticas en materia de salud, educación y acceso
al mercado laboral, sociales entre otros. En el Registro para la Localización y Caracterización de
Población con Discapacidad (RLCPCD-MINSALUD), en Villavicencio hay 10.578 personas en

183
condición de discapacidad. Por otro lado, según la información del SISBEN III, para el 2019 había
18.540 personas identificadas dentro de alguna de las categorías de discapacidad 2019.
Figura 57:Tipos de condiciones de discapacidad en Villavicencio

10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
SORDERA DIFICULTAD DIFICULTAD DIFICULTAD CEGUERA DIFICULTAD MUDEZ
TOTAL PARA PARA SALIR A PARA TOTAL PARA
MOVERSE O LA CALLE SIN ENTENDER O BAÑARSE,
CAMINAR POR AYUDA O APRENDER VESTIRSE,
SI MISMO COMPAÑÍA ALIMENTARSE

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo con base en datos de RLCPCD-MINSALUD

Las personas en condición de discapacidad sufren diariamente rechazo, discriminación,

aislamiento y falta de oportunidades. De acuerdo con lo encontrado en las Escuelas de Ciudad,
esta población planteó la exclusión y discriminación como una de sus principales
problemáticas, con 22 citas relacionadas al respecto. En las voces de la ciudad se afirmó que
“las personas sordomudas, han sufrido el flagelo de la discriminación y la exclusión, tanto de
la sociedad como del estado, ya que como son una minoría, nunca nadie se ha preocupado por
su inclusión con la sociedad en general” (VOCES DE LA CIUDAD, 2020).

Las personas en condición de discapacidad enfrentan múltiples barreras en el acceso a los

servicios de salud, educación y mercado laboral. Esta problemática también afecta a los
cuidadores, rol que tiende a ser asumido por las mujeres dentro del hogar y que las impide de
tener algún empleo estable. A pesar de que Villavicencio cuenta con la Política Pública de
Discapacidad e Inclusión Social (Acuerdo No. 281 del 03 de diciembre de 2015-2023) liderada
por la Secretaría de Gestión Social y Participación Ciudadana, aún se presentan varias

184
 dificultades, pues ésta no cubre en su totalidad las necesidades de la población y los recursos
destinados para atender las complejas necesidades de la población son bastante limitados.

De manera preocupante, se encontró que, en materia de salud, más de la mitad de la población

en condición de discapacidad (51%), no posee ningún régimen de salud, tal como se evidencia
en la Figura 58.
Figura 58:Acceso a salud de la población en condición de discapacidad (izq) Nivel educativo
de la PCD

Secundar
ia
10%

Régimen
Contribu
tivo
41% Primaria
Ninguno
30% Ninguno
51%
60%

Regimen
Subsidia
do
8%

Fuente: Elaboración propia con base en datos de RLCPCD-MINSALUD

Por otro lado, al analizar el tema del nivel educativo alcanzado por las PCD, se destaca que
seis de cada diez personas con discapacidad en Villavicencio no alcanzaron ningún nivel
educativo y que tres de cada diez PCD solo alcanzó la primaria. Conforme a lo que esta
población planteó en las Escuelas de Ciudad: “No existen procesos de calidad en cuanto a la
educación académica, vocacional, lúdica de población en condición de discapacidad que
garanticen la continuidad de estos hasta obtener resultados” (VOCES DE LA CIUDAD, 2020).

En términos de acceso al mercado laboral, también se presentan fuertes desigualdades. Al

evaluar los datos de actividad económica de las PCD y su estrato socioeconómico, se encontró
que ocho de cada diez personas se encontraban inactivas en el 2019.

185
Figura 59: Actividad en el último mes de PCD

Otros
1%
Oficios del hogar
6%
Estudiando
5%
Sin Actividad
Buscando Trabajo 79%
5%
Trabajando
4%

Fuente: Elaboración del equipo técnico con base en datos de RLCPCD-MINSALUD

Para concluir, la población en condición de discapacidad posee determinantes socioeconómicos

difíciles en materia de generación de ingresos por el bajo nivel educativo que predomina y entornos
de pobreza que limitan el desarrollo de esta población. Las PCD que participaron en las Escuelas
de Ciudad declararon que “la ciudad de Villavicencio no es accesible para población con
discapacidad” (VOCES DE LA CIUDAD, 2020). Por esto, es importante brindar oportunidades y
condiciones de igualdad de derechos a esta población, facilitándoles el registro de caracterización
y focalizando esfuerzos en la actualización de la base de datos del SISBEN y del Ministerio de
Salud. De igual modo, es necesario sensibilizar a la comunidad en general para evitar la
discriminación y fomentar la inclusión.

4.5.3 Análisis situacional de la población habitante de calle

Villavicencio, al igual que otras ciudades intermedias, viene presentando un incremento en el

número de población habitante de calle, entendida ésta como las personas que viven en las calles,
puentes o en edificaciones abandonadas. Estas personas están expuestas al hambre, a la intemperie,
así como a una variedad de enfermedades, humillación, desempleo, explotación, hostigamiento
(físico y mental), depresión y dificultad para conciliar el sueño (SECRETARÍA DE GESTIÓN
SOCIAL, 2019).

186
 Según las voces de la ciudad (2020), “no hay una amplia oferta de programas institucionales
hacia el habitante de calle”. En su mayoría, los habitantes de calle en Villavicencio se ubican
en las comunas 2 y 3, que comprenden los barrios Colinas, La Azotea, San Fernando, Barzal
Alto y Bajo, Siete de Agosto, Brisas del Guatiquía, Villa Julia, Santa Inés, Veinte de Julio,
Antonio Ricaurte, Zona Industrial y la zona Centro.

Figura 60. Ubicación de permanencia de los habitantes de calle

600
500
400
300
200
100
0

Fuente. Elaboración propia con información de la Secretaría de Gestión y Participación

ciudadana programa habitante de calle.

Tal como se evidencia en la Figura 60, un porcentaje importante de la población de la calle no

cuenta con el servicio del SISBEN, lo que imposibilita acceder a los beneficios a los que tienen
derecho como población vulnerable y de bajos recursos.

Figura 61. Acceso al SISBEN de habitante de calle (Izq.) Régimen de salud de habitante de
calle (Der)

187
 21,00%
35,81%

60,97%
79,00%
3,22%

SI NO SUBSIDIADA CONTRIBUTIVA NO TIENE

Fuente. Elaboración propia con información de la Secretaría de Gestión y Participación

Ciudadana

Al igual que la gráfica anterior, una mayoría importante no cuenta con un servicio de atención
en salud, lo que repercute en ser una población desprotegida, con un estado de salud susceptible
a empeorar rápidamente por falta de atención. El trabajo informal, la caridad y las actividades
delictivas son las formas más habituales de conseguir el sustento para los habitantes de la calle,
lo que implica que esta población no puede acceder a los beneficios de tener seguridad social
y tampoco cuentan con los beneficios de las prestaciones sociales.

188
Figura 62. Actividad económica de los habitantes de la calle

ACTIVIDADES
TRABAJO SEXUAL AMBULANTES
OTRO
1% 1%
1%
ACTIVIDADES CARIDAD
ILEGALES Y 1%
DELICTIVAS
5%

EMPLEADO RECICLADOR
17% 36%

MENDICIDAD
18% VENDEDOR
AMBULANTE
20%

Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Gestión y Participación

Ciudadana

En conclusión, los habitantes de calle enfrentan problemas en varias dimensiones (atención, salud,
educación, desarrollo humano). Por ello, el accionar público debe concentrarse en una atención
integral y la inclusión social para que se les permita a estos villavicenses acceder a redes de apoyo
social y ciudadano para su efectiva inclusión en la sociedad.

4.5.4 Análisis situacional de la población indígena en Villavicencio

Una característica homogénea en América Latina es la presencia de minorías étnicas que

sobrevivieron a los procesos de colonización. Los procesos de despojo y discriminación han
mantenido a estos grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad. En Colombia, solo hasta
la promulgación de la Constitución de 1991 se reconoció a estas poblaciones como sujetos de
derechos con necesidad diferencial de protección e inclusión social.

Según indicadores del Kit de Planeación Territorial, en Villavicencio hay 1484 indígenas, siendo
que la Alcaldía reconoce a cinco grupos organizados indígenas, de los cuales dos tienen registro
en el Ministerio Interior. Estos grupos son el cabildo urbano Inga de Villavicencio; la comunidad
Uitoto, que posee territorio de resguardo (Resguardo Maguare); la comunidad indígena Pijao, que

189
recientemente tuvo visita del estudio etnológico del Ministerio del Interior como comunidad rural
y fue definido por la Unidad de Víctimas como sujeto de reparación colectiva; la Capitanía Cubeo
reconocida por medio de un acta de posesión y CORPIDOAC, una corporación multiétnica de
población indígena que ha sido víctima de desplazamiento forzado.
La Secretaría de Gestión Social y Participación Ciudadana aplicó una encuesta de caracterización
socioeconómica en estos grupos indígenas organizados. Así, se encontró una distribución por
sexos del 49% mujeres y el 51% hombres. En contraste, cuando se analiza la cabeza del hogar,
las mujeres representan el 62%, en comparación con los hombres, con un 38%.

En lo que concierne la estructura etaria de las comunidades indígenas, existe una base demográfica
amplia, lo que puede ser un reflejo de que el proceso de asentamiento en Villavicencio se viene
dando con anterioridad. Esta hipótesis es validada por las respuestas de los encuestados, en las que
se encontró que, en promedio, los miembros de los grupos indígenas llevan alrededor de 16 años
viviendo en territorio municipal. De igual forma, se evidencia una estructura de población muy
joven, siendo que el 66% tiene menos de 30 años.

Figura 63Estructura etaria de pueblos indígenas

80 y más % 0%
75-79 1% 0%
70-74 % 0%
65-69 % 1%
60-64 1% 1%
55-59 2% 2%
50-54 2% 2%
45-49 3% 2%
40-44 2% 3%
35-39 3% 3%
30-34 2% 2%
25-29 5% 4%
20-24 4% 5%
15-19 6% 7%
10-14 7% 7%
5-9 5% 6%
0-4 4% 6%
8% 6% 4% 2% % 2% 4% 6% 8%

Mujer Hombre

Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Gestión Social y Participación

Ciudadana
190
Dadas las características sociodemográficas de la población, una de las principales preocupaciones
de estos grupos es mantener viva la identidad y el sentido de pertenencia en los más jóvenes. Al
explorar este tema, la caracterización arrojó que el 61% preserva los conocimientos tradicionales
y el 57% preserva las prácticas culturales. Uno de los retos, no obstante, es la preservación y
transmisión de sus propias lenguas. La caracterización encontró que el 30% de la población
indígena no entiende ni habla la lengua de su grupo y el 20% entiende y habla poco.
Figura 64. Ancestralidad indígena(izq.) Lenguaje ancestral indígena(der)

70% 35%
30%
61%
30%
60% 57%
25%
20%
50% 20% 18% 17%

40% 15%
9%
29% 10%
30% 5%
5%
21%
18%
20% 0%
14%

10%

0%
Algunas No Si

Conocimiento Tradicional Practicas culturales

Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Gestión Social y Participación

Ciudadana

Otra de las problemáticas detectadas en la población indígena es su bajo nivel académico. El 9%

de los encuestados manifestó no tener ningún nivel educativo, el 18% no terminó la primaria, el
23% dijo tener la secundaria incompleta, el 7% declaró haber hecho estudios técnicos y solo un
3% cursó un pregrado en la universidad. Otro de los aspectos importantes para analizar tiene que
ver con la discriminación étnica, entendida como un trato de inferioridad y una diferenciación por
motivos como el color de la piel y el origen étnico (RODRÍGUEZ, 2004). En este aspecto, 27%
de los encuestados manifestaron haberse sentido discriminados alguna vez en su vida. En esta
línea, los indígenas que hicieron parte de las Escuelas de Ciudad (2020) argumentan que hay un

191
“desconocimiento de la población indígena en el contexto de ciudad (racismo, discriminación,
vulnerabilidad y falta de territorio)”.

Figura 65Nivel educativo alcanzado por población indígena (Izq)/Percepción de

discriminación (der)

25% 23%
20%
20% 18%
14% Si
15%
27%
9%
10% 7%

5% 4% 3%
1% 0%
0% No No
sabe / 65%
No…

Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Gestión Social y Participación

Ciudadana

Con relación a la afiliación al sistema de seguridad social en salud los indígenas manifestaron que
el 98% de los encestados cuenta con una afiliación al sistema de salud, siendo que el 83% pertenece
al régimen subsidiado y el 16% al régimen contributivo.

192
Figura 66. Afiliación al sistema de salud (Izq) Régimen de salud al que pertenece(der)

2% Contributivo Especial Subsidiado

16%
1%

83%
98%

Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Gestión Social y Participación

Ciudadana

En términos de la presencia de los grupos indígenas en el municipio, se encontró que el 25% de

los encuestados vive en la comuna 8, seguido del 19% en la comuna 4 y el 18% en la comuna 5.
Una proporción importante vive en las veredas del municipio y un 7% vive en el resguardo
indígena Maguare.

Figura 67 Ubicación de la población indígena

Comuna 1
Veredas de 5%
villavicencio Comuna 2
15% 0,4%
Comuna 3
Resguardo
4%
7%
Comuna 4
19%

Comuna 8
25% Comuna 5
18%

Comuna 7 Comuna 6
2% 5%

193
 Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Gestión Social y Participación
Ciudadana

4.5.5 Análisis situacional de la población afrocolombiana

En el 2005, Villavicencio contaba con una población de aproximadamente de 9.167 personas que
se auto reconocían como negros, afrodescendientes, raizales y palenqueros (DANE, 2005). Esta
cifra debe haber aumentado en los últimos años como consecuencia del crecimiento demográfico,
la expansión urbana y la llegada constante a Villavicencio de habitantes de diferentes partes del
país. En dicha época, el 64% de los encuestados tenía menos de 30 años y manifestaron, en
promedio, llevar 19 años viviendo en el municipio. La distribución poblacional por sexos registra
que las mujeres representaban el 54% de las personas afrocolombianas encuestadas y los hombres
el 46%.

Figura 68. Estructura poblacional grupos afrocolombianos

80 y más % 0%
% 1%
70-74 1% 0%
1% 1%
60-64 1% 1%
2% 1%
50-54 2% 1%
3% 3%
40-44 3% 2%
5% 3%
30-34 5% 5%
5% 4%
20-24 7% 6%
7% 5%
10-14 6% 6%
3% 3%
0-4 3% 3%
8% 6% 4% 2% % 2% 4% 6% 8%

Mujer Hombre

Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Gestión Social y

Participación Ciudadana

Otra de la variable importantes para algunos afrodescendientes es su ancestralidad, la cual aún

perdura en sus prácticas cotidianas y costumbres. Frente a esto, se observa que el 59% conoce

194
 bien su ancestralidad y el 83% aún conserva alguna práctica cultural. En los aspectos como
discriminación racial hacia la población afro villavicense, los encuestados respondieron que el
75% nunca se ha sentido discriminado por su color de piel. En contraste, el 20% sí se ha sentido
discriminado, en especial en los colegios y en el espacio público de la ciudad. En las Escuela
de Ciudad, las voces de los afrocolombianos hicieron 4 menciones a la discriminación,
argumentando que “hay racismo y falta de oportunidades para la población afro” (VOCES DE
LA CIUDAD, 2020).

Figura 69. Ancestralidad afro(izq)/ Percepción discriminación (der)

90% 83%
80% No sabe
/ No
70% respond Si
59%
60% e 20%
5%
50% 41%
40%
30%
20% 17%

10% No
0% 75%
SI NO

Conocimeinto ancestral Practicas culturales

Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Gestión Social y Participación

Ciudadana

Al explorar la información que indaga sobre el nivel educativo alcanzado por la población
afrodescendiente, se evidencia que el 5% no tiene educación, el 19% no terminó la primara y
el 23% no terminó la secundaria. Apenas el 11% declaró haber alcanzado un nivel técnico, el
4% un nivel tecnológico y el 5% es profesional.
Figura 70 Nivel educativo alcanzado por población afrocolombiana

195
 25% 23% 23%
19%
20%
15%
11%
10% 8%
5% 5%
3% 4%
5%
0,4% 0,1%
0%

Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Gestión Social y Participación

Ciudadana

Otro de los aspectos importantes para analizar es la afiliación al sistema de salud, donde se
encontró que el 95% de la población afrocolombiana estaba afiliada al sistema de salud, siendo
que el 79% pertenece al régimen subsidiado y el 21% al régimen contributivo. Por último, en
términos de distribución en el territorio municipal, el 87,2%, de la comunidad vive en la
cabecera municipal y solo el 13,8% vive en el área rural. En la comuna 5 es donde se registra
mayor presencia de la comunidad afro, con un peso del 29%, seguida de la comuna 4 con
24,8%.

4.5.6 Análisis situacional de la población víctima del conflicto

Al finalizar de enero del 2020 el Registro Nacional de Información de la Unidad para la

Atención y Reparación Integral de las Víctimas reporta que Colombia tiene 8.944.137
personas incluidas en el Registro Único de Víctimas RUV;a su vez la regional Meta-Llanos
Orientales reporta 333.627, y para Villavicencio la población víctima de la región de la
Orinoquía del país, registra 88.765, es decir que en Villavicencio se concentra el 26% de la
población víctima de la dirección regional, lo que le genera un reto importante a la
administración municipal en las medidas de atención y reparación a víctimas. Históricamente
el municipio de Villavicencio a presenciado el conflicto armado a través de las victimas las

196
 cuales tuvieron su periodo más intenso en el año 2000y el 2008 en este periodo se resaltan que
en un solo año se generaron 2065 víctimas.

Figura 71 Número de personas víctimas por año(izq) Personas desplazadas declaradas en

Villavicencio (Der)

2500
2000
PERSONAS
1500 DESPLAZADAS
1000 VILLAVICENCIO
500
0 PERSONAS
120967
DECLARADAS
1999
1987
1990
1993
1996

2002
2005
2008
2011
2014
2017
Antes de 1985

PERSONAS
121442
RECIBIDAS
PERSONAS
11329
EXPULSADAS
Número de Personas 0 50000 100000 150000

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo con base en datos de RNI - Red Nacional de
Información Fecha de corte: 01 ene. 2020
El municipio de Villavicencio al ser capital del departamento se convirtió en un sitio de refugio
para las víctimas, esto se comprueba al analizar la dinámica de expulsión y recepción de
víctimas del conflicto donde se evidencia que Villavicencio que históricamente una ciudad
receptora de víctimas con un total de 121mil victimas recibidas. De acuerdo a lo encontrado
en la Escuela de ciudad, 46 citas relacionadas con la protección y garantía de derechos de la
población víctima de conflicto, las voces de las victimas plantean que “No hay espacios,
programas de atención a víctimas. no se hace seguimiento a esta población, programas
deportivos que integren a las comunidades”.

Cuando se analiza los hechos victimizantes se encuentra que el desplazamiento es el principal

hecho que sufrieron las víctimas que llegaron a Villavicencio representando el 11% del total
de hechos victimizantes, con un 6% se encuentran las víctimas que sufrieron homicidios y con
2,6% está la desaparición forzada.

197
Figura 72 Hecho victimizante sufrido por las víctimas en Villavicencio

12.000 10.630
10.000
8.000 6.105
6.000
4.000 2.395
1.110 517 331 259
2.000 233 121 65 43 37 33 26 8
0

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo con base en datos de RNI - Red Nacional de
Información Fecha de corte: 01 ene. 2020
Cuando se analiza el número de personas según el rango de edad vemos que el 40% de las
víctimas son personas adultas entre los 29 y 60 años de edad, un grupo significativo son jóvenes
entre los 18 y 28 años de edad y una menor proporción son personas entre los 6 y los 11 años
de edad o entre los 12 y 17 años.

Figura 73. Rango de edad víctimas del conflicto en Villavicencio

entre 61 y 100 ND entre 0 y 5

10% 0% 5%
entre 12 y 17
entre 6 y 11
11% 11%

entre 18
entre 29 y 60
y 28
40%
23%

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo con base en datos de RNI - Red Nacional de
Información Fecha de corte: 01 ene. 2020

198
4.5.7 Análisis situacional del adulto mayor en Villavicencio
Otra de las poblaciones importante y que generalmente está olvidada y marginada son los
adultos mayores, Villavicencio si bien no es un municipio con una estructura demográfica
envejecida sobre todo como se verifica en el índice de friz que para el 2018 que es de 122,73,
lo que indicaría una población joven, esta población se debe en parte a un bono migratorio de
personas jóvenes que llegaron recientemente al municipio tanto de los municipios aledaños
como de exterior. Las voces de los adultos mayores plantean aislamiento de los mismos “Los
adultos mayores permanecen solos, hay hijos que no los apoyan en recreación, deporte y
cultura”.

Además, Villavicencio no puede pensar que no está inmerso en un proceso de envejecimiento

sobre todo cuando se observa el índice de dependencia el cual estima la relación entre la
población considerada en edad mayor dependiente (mayores de 64 años) y la que se define
como económicamente productiva o "potencialmente activa" (15-64 años). La tendencia en los
últimos años de esta índice muestra un incremento de la dependencia de los adultos mayores.

Figura 74. Índice de dependencia del adulto mayor

Indice de dependencia del adulto mayor

13
12
11
10
9,19 9,43
9 8,77 8,98
8,4 8,58
8 8,22
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Indice depend adulto mayor Colombia Indice depend adulto mayorMeta

Indice depend adulto mayor Villavicencio

Fuente: Elaboración propia a partir de Bodega de Datos de SISPRO (SGD), RIPS, Registro de
EEVV, BDUA, Proyecciones DANE, CAC-ERC, CAC-VIH
Por otro lado, cuando vemos el índice de envejecimiento que expresa la relación entre la
cantidad de personas adultas mayores y la cantidad de niños y jóvenes encontramos una
tendencia similar, la cual, viene creciente en los últimos 7 años al pasar 20 % a más del 24%.

199
 Esto indica que la población en Villavicencio está entrando en un proceso de envejecimiento
que si bien se retrasó por el bono migratorio este no se puede descuidar.

Figura 75 .Índice de envejecimiento

33
Título del eje

28

23

18
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Indice de envejecimiento Colombia Indice de envejecimiento Meta

Indice de envejecimiento Villavicencio

Fuente: Elaboración equipo plan de desarrollo a partir de Bodega de Datos de SISPRO (SGD),
RIPS, Registro de EEVV, BDUA, Proyecciones DANE, CAC-ERC, CAC-VIH

Otro de los aspectos que más afecta a la familia y sus miembros es la violencia intrafamiliar
que es entendida como toda acción u omisión protagonizada por uno o varios miembros de la
familia, a otros parientes infringiendo daño físico, psicoemocional, sexual, económico o
social(Rubiano e.t. al., 2003). En Villavicencio este tipo de violencias afecta al adulto mayor,
de acuerdo a las voces de ciudad se plantea la “Seguridad ciudadana para los adultos mayores
y niños” como una importante problemática; sin embargo, en Villavicencio presenta una
tendencia decreciente después del 2016 para hombres llegando al 2019 a72 adultos mayores,
en comparación las mujeres son las más afectadas y la tendencia disminuyo después del 2017
pasando de una tasa de 121 mujeres a 82 mujeres en el 2018.

200
Figura 76 Tasas de Violencia contra el adulto mayor

140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
2015 2016 2017 2018

Tasa 100Mil Hab. Hombre Tasa 100Mil Hab. Mujer

Fuente: Elaboración del equipo plan de desarrollo con base en datos de Medicinal legal Forensis

4.5.8 Análisis situacional del niños, niñas y adolescentes en Villavicencio

El desarrollo cognitivo y social en la niñez y la adolescencia se asocia con el entorno en el que
crecen y se desarrollan, la exposición a diversos escenarios familiares y sociales permite que
elaboren conceptos sobre sí mismos y los otros, por ello uno de los pilares importantes para el
desarrollo adecuado de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes es contar con una familia que
tenga estructuras de redes vinculares que les permitan estar presentes en el proceso de crianza,
reconociendo las necesidades emocionales y afectivas que permitan crear relaciones familiares
sanas, puesto que las relaciones del núcleo familiar son la base inicial para las relaciones con
otros.
En Villavicencio los niños, niñas y adolescentes representan cerca del 24% de la población,
siendo así uno de los grupos poblacionales más grandes en el municipio, lo que representa el
gran reto que se tiene en cuanto su atención frente a las diferentes problemáticas sociales que
se presentan en el Municipio.

201
Figura 77 Distribución rango de edad Infancia y adolescencia Mujeres (izq) Hombres (der)

5-9
15 - 19 15 - 19
5-9 años
años años
años 30%
35% 37%
31%

10 - 14
10 - 14
años
años
33%
34%

Fuente: Tomado del DANE Distribución de la población por sexo y grupos de edad, 2018.

Figura 78. Violencia contra niños, niñas y adolescentes.

Violencia contra Niños, Niñas Y adolecentes

320,00
300,00
280,00
260,00
240,00
220,00
200,00
2015 2016 2017 2018

Tasa 100Mil Hab. Hombre Tasa 100Mil Hab. Mujer

Fuente: Elaboración del equipo técnico con base en datos de Medicinal legal Forenses

La violencia contra niños, niñas y adolescentes (NNA) evidencia que las mujeres son quienes
más sufren de agresiones. Esta situación es preocupante ya que la tasas viene mostrando un
rápido crecimiento pasando de 225 mujeres en el 2015 a 306 mujeres en el 2018. En el caso de

202
 los hombres esta tasa es relativamente alta y mostro decrecimientos en el 2017, pero luego
repunto hasta alcanzar 294 hombres por cada cien mil habitantes en el 2018.
Figura 79.Tasa de violencia contra niños y niñas de 6 a 11 años (Izq) 12 a 17 años (der)

Fuente: Policía Metropolitana de Villavicencio y OACYS (Alcaldía de Villavicencio).

Durante este periodo, años 2015 a 2018, la población de niños y niñas de 6 a 11 años oscilaba entre
51868, 52464, 53067 y 53685 respectivamente, presentando un aumento en la población de
Villavicencio de 600 jóvenes aproximadamente por año entre estas edades. En lo que va corrido
del año 2019, se puede inferir que el indicador se incrementa sustancialmente respecto a los años
anteriores. Es importante revisar las acciones de prevención y seguimiento implementadas por las
autoridades a la fecha con el fin de evaluar el impacto, la efectividad y la pertinencia de dichas
estrategias

Otro tema relevante para los niños, niñas adolescentes es el trabajo infantil.
Tabla 34 Fenómeno del trabajo infantil en la ciudad de Villavicencio 2012-2018.

Villavicencio
IV - IV - IV - IV - IV - IV - IV -
Concepto
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TTI (Tasa de Trabajo
7,2 4,6 3,9 4,2 3,6 3,7 4,2
Infantil)
TTIA (Tasa de Trabajo
15,6 8,2 7,8 9,4 10,8 10,8 9,5
Infantil Ampliada)

203
 Población de 5 a 17 años 106 110 109 108 106 112 112
Población de 5 a 17 años
8 5 4 5 4 4 5
que trabaja
Población de 5 a 17 años
9 4 4 6 8 8 6
que no trabaja y realiza
oficios del hogar por 15
horas o más
Fuente: DANE - GEIH 2018.

Para el caso de la ciudad de Villavicencio, en el cuarto trimestre del año 2012 esta se ubicaba en
7,2% y durante el último trimestre del 2018 quedó relegada a 4,2% lo que denota una reducción.
No obstante, el fenómeno aún subyace y es evidente en las calles de la ciudad y en unos puntos
estratégicos que ya han sido ubicados conjuntamente por el Comité de Erradicación del Trabajo
Infantil (CETI) de Villavicencio durante los últimos años.

Comparativamente con el año 2012 la Tasa de Trabajo Infantil disminuye, pero si se le compara
con los años 2016 y 2017, ya que en 2016 esta se ubicaba en 3,6% y en 2017 3,7% para concluir
en 2018 con un 4,2%, esta aumenta, lo que hace pensar que se ha disparado proporcionalmente
esta problemática y que suma otros rasgos y características en la actualidad, marcados
principalmente por la migración venezolana.

Los datos estadísticos proporcionados, provienen de un ejercicio realizado anualmente desde el

año 2012, a través de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) a cargo del DANE,
proporciona la información sobre las características de la población entre los 5 y los 17 años, su
situación escolar y la magnitud del trabajo infantil y el trabajo infantil ampliado, referido este
último a oficios del hogar. El aplicar específicamente el módulo de trabajo infantil para el cuarto
trimestre de cada año, a partir de una encuesta aplicada en 13 ciudades capitales y 23 áreas
metropolitanas del país, ha permitido orientar las acciones del Gobierno Nacional,
departamentales, distritales y municipales, para la prevención y la reducción de las tasas de trabajo
infantil (Infantil., 2017, pág. 25).

204
4.5. 9 Análisis situacional de las juventudes en Villavicencio.
Uno de los pilares importantes para el desarrollo adecuado de los niños, niñas, adolescentes y los
jóvenes es contar con una familia que tenga estructuras de redes vinculares que les permitan tener
apoyo en el proceso de la crianza. Cuando en la política pública de juventudes del municipio se
analizó las tipologías de las familias permite conocer parte de esos sistemas que tiene las familias
para brindarle a los jóvenes apoyos. El 41% de las familias de los jóvenes son nucleares y cuentan
con papá y mamá y los hijos. Es importante analizar que el 32% de los hogares es monoparental
en estos hogares se tiene familias de jefatura femenina generalmente y en menores caso masculina.
Este tipo de familiar requieren un mayor apoyo ya que por roles como proveedor económico de la
casa no es posible atender otras necesidades de atención de los niños, niñas y jóvenes.

Figura 80. Tipología de familia de las juventudes (Izq) Motivaciones que impulsan a las
juventudes a actuar (der)

Familia Discriminacipon(sexual,…16%
Familia
unipers
compuesta Movilidad y transporte 31%
onal
6%
4% Aumento en el impuesot…
4%

Familia Rechazo a violencias 45%

extensa Defensa y proteccion del… 49%
17%
Corrupción 44%
Familia
nuclear Aumento de inseguridad 55%
41% Violacion de derehcos… 38%
Familia
monopa Rechazo a politicas e… 29%
rental…
las tarifas, calidad o… 27%
Drechos de salud,… 37%

Fuente: tomado del documento técnico de política pública de juventudes secretaria de gestión
social y participación ciudadana.
Otro de los aspectos importante para analizar de los jóvenes es que los motiva e impulsan para
desarrollar procesos de transformación. Existen temas puntuales que motivan a los jóvenes a

205
 generar acciones para con su municipio, entre ellos se destacan temas como la seguridad, la
protección del medio ambiente, el rechazo a todo tipo de violencia entre otros aspectos.

Otro de los temas álgido para los jóvenes es el acceso a educación superior Villavicencio capta
el 62% de la matrícula en universidades privadas y el 38% lo atiende con públicas lo que
evidencia una menor capacidad de las tres universidades públicas (Unillanos, UNAD, ESAP)
que tienen presencia en la región para brindar educación superior. En las escuelas de ciudad
los jóvenes plantearon esta problemática con una co-ocurrencias de 6, las voces de la ciudad
plantearon“Los derechos en salud y educación están siendo vulnerados, deberían de existir
más garantías que garanticen una salud digna y una educación de calidad en universidad”.

Tabla 35 Jóvenes Inscritos vs matriculados en universidades en Villavicencio.

% de
Tipo de Universidad Inscritos Admitidos Admitido Diferencia
Universidades públicas 7848 4726 60% 3122
Universidades privadas 12653 7013 55% 5640
Total 20501 11739 57% 8762
Fuente: Tomado de la política pública de juventudes datos del observatorio del trabajo
Mineducación 2017.
En la tabla anterior se evidencia la necesidad de ampliar la oferta en materia de educación
superior ya que más de 7mil estudiantes solicitan ingresar a las universidades públicas y solo
poco más de 4 mil lo logran.

De igual modo, las universidades privadas que reciben 12mil solicitudes y aceptan a 7mil
estudiantes evidencia buscar alternativas para generar acceso a la educación superior. Esta
situación de juventudes sin poder acceder a la educación superior se da por la deficiencia de
oferta institucional publica, ya que solo Villavicencio genera más de 9 mil bachilleres cada año
y el resto del departamento del Meta genera 14mil bachilleres, y la capacidad y solo son
admitidos 11mil, dejando a 3 mil estudiantes sin opciones de acceso a la educación superior.

Figura 81. Jóvenes Bachilleres en la ciudad de Villavicencio.

206
 16.000 14.885
14.000
12.000
10.000 9.233
8.000
5.652
6.000
4.000
2.000
0
Bachilleres de villavicencio Bachilleres del resto del Total de Bachileres
DPTO

Fuente. Tomado de la política pública de juventudes secretaria de gestión social a partir de los
datos del Mineducación.
Otro tema importante para los jóvenes es la salud mental, en los últimos años Villavicencio
bien presentando aumentos en la tasa de suicidios lo que preocupa a las autoridades quienes
buscan estrategias para prevenir más casos.
Figura 82 Tasa de suicidio en jóvenes (izq) Motivos del suicidio(der)

16,00 Conflict Desamor Económicas

o con 6% 3%
14,00 pareja o Enferme
12,00 ex- dad
pareja física o
10,00 9,4 10% mental
8,00 13%
6,00 5,70
4,00
2,00 Jurídicas
Sin
- inform 2%
20112012201320142015201620172018 ación
64%
(12 a 17) Meta (12 a 17) V/cio
(18 a 28) Meta (18 a 28)V/cio

Fuente: tomado del documento técnico de política pública de juventudes secretaria de gestión
social y participación ciudadana a partir de los datos Medicina legal y procuraduría. La
población DANE edades simples.

El suicidio se convirtió en la tercera causa de muerte entre jóvenes, cuando se analiza las

207
 motivaciones para realizar este acto, encontramos una dificultad y es que no es posible par a
medicina legal determinar el motivo y el 64% de los casos de desconocer, los conflictos de
pareja y el desamor son las principales causas, de igual modo no tratar adecuadamente temas
como la depresión y las enfermedades mentales representa el 13%.

Figura 83. Tasa de Violencia contra Niños, Niñas Y adolecentes

320,00

300,00

280,00

260,00

240,00

220,00

200,00
2015 2016 2017 2018

Tasa 100Mil Hab. Hombre Tasa 100Mil Hab. Mujer

Fuente: Elaboración del equipo técnico con base en datos de Medicinal legal Forensis

Finalmente, la violencia contra niños, niñas y adolescentes (NNA) evidencia que las mujeres son
quienes más sufren de agresiones. Esta situación es preocupante ya que la tasas viene mostrando
un rápido crecimiento pasando de 225 mujeres en el 2015 a 306 mujeres en el 2018. En el caso de
los hombres esta tasa es relativamente alta y mostro decrecimientos en el 2017, pero luego repunto
hasta alcanzar 294 hombres por cada cien mil habitantes en el 2018.

4.5.10 Análisis situacional de la seguridad ciudadana de Villavicencio

Durante esta vigencia (2019) se obtuvieron mejores resultados con respecto al año anterior (2018)
que se aumentó el porcentaje de efectividad de las estrategias de seguridad en un 22.2% debido al
control y seguimiento de la operatividad de la vigencia, a través de la implementación del modelo
analítico Big Data para la Seguridad y Convivencia Ciudadana y el trabajo articulado entre la
administración municipal, Policía Nacional, Fiscalía y Ejército.
De acuerdo a los datos reportados por la Dirección de Investigación Criminal e Interpol de la
Policía Nacional, la situación de seguridad del municipio de Villavicencio se presentan variaciones
208
en crímenes de alto impacto que afectan la seguridad pública como homicidios y extorsión. En lo
que respecta a los homicidios en el año 2019 se presentaron 92 casos, un 22,69% menos que los
reportes del año 2018 con un total de 119 casos.

Figura 84. Nube de palabras. Escuelas de ciudad territoriales.

Fuente. Elaboración equipo de plan de desarrollo a partir de los resultados de las Escuelas de
Ciudad.
Sin embargo, a pesar de que los indicadores de inseguridad vienen disminuyendo, los resultados
obtenidos durante las escuelas de ciudad indican que para los Villavicenses la inseguridad es una
de las principales problemáticas encontrando 129 citas relacionadas con esta problemática, lo cual
indica que se debe continuar haciendo esfuerzos en la disminución de los indicadores y la
percepción de seguridad.

209
Mapa 10. Mapa de calor por homicidios Villavicencio

Fuente: Policía Nacional Metropolitana de Villavicencio año 2019

Como se evidencia en la mapa 11 sobre los casos de homicidios presentados en el año 2019 los
lugares que reportan densidad critica son La Nohora, Ciudad Porfía, San Antonio, Guatiquía entre
otros, mientras que los lugares con densidad media corresponden a Ciudadela la Madrid, Las
Gaviotas y Mesetas. Desde las Escuelas de ciudad, las voces de la ciudadanía concuerdan con este
planteamiento, manifestando “La inseguridad en todo el sector de Villavicencio, incluyendo
barrios y comunas”.
Sobre los casos de extorsión que se presentaron en el año 2018 y 2019 es posible evidenciar una
reducción del 17.13%, es decir, mientras que en el año 2018 se reportaron un total de 216 casos de
extorsión, en el año 2019 dicha cifra disminuyó con solo 179 casos.
Por otra parte, sobre los delitos de impacto que afectan la seguridad ciudadana se presentaron los
siguientes escenarios:

210
Tabla 36. Reporte de delitos relacionados con la seguridad ciudadana

Fuente: Policía Nacional, comparativos años 2018 - 2019

El delito que mayor número de casos presentó son los hurtos a personas, comercio y residencias
con una participación total en el impacto a la seguridad ciudadana de 70.2%; en segundo lugar, se
presentó las lesiones personales con una participación de 24%. En lo que respecta a hurto de
vehículos y motocicletas la mayor participación se presentó en el segundo, motocicletas con un
93% de los casos reportados.
Mapa 11. Mapa de calor por hurto a personas en Villavicencio

Fuente: Policía Nacional Metropolitana de Villavicencio año 2019

211
A partir de la figura 12 resulta evidente que los lugares con densidad critica por el delito de hurto
a personas corresponde al centro de la ciudad y al barrio de La Esperanza, mientras que la densidad
alta se representa diferentes sectores de la ciudad como Ciudad Porfía, y lugares circundantes al
centro, entre otros.

A pesar de las cifras reportadas por la Policía Nacional, los casos de delitos que afectan la
seguridad ciudadana reportaron en su mayoría variaciones negativas del año 2018 al 2019. El delito
que mayor disminución evidenció para el año 2019 es el hurto de automotores con una reducción
del 43%, mientras que el delito que mayor crecimiento tuvo fue el hurto a personas. En relación
con esta problemática las voces de la ciudad plantearon “Seguridad ciudadana, robos, homicidios,
suicidios”.

Ahora bien, en el municipio de Villavicencio durante el 2019 se presentaron un total de 10516

riñas de las cuales el 63% fueron confirmadas por la Policía Nacional o terceros y el 37% restante
no fueron confirmadas o no presentaron dirección determinada.
Figura 85. Riñas reportadas en Villavicencio año 2019.

Fuente: Policía Nacional, Informe de Riñas 2019

Los días que mayor número de casos por riñas reportaron para el mismo año fueron los domingos
con un 18%, seguido de los días sábado con 15% y los días martes con un 14%, a pesar de ello los
fines de semana (viernes, sábado y domingo) representan en total el 47% de los casos de riñas
reportados y confirmados en el municipio. Los meses que concentran el mayor número caso de
riñas durante el 2019 fue enero (715 casos), seguido de abril (665 casos) y octubre (566 casos), el
mes que menor reporte de riñas tuvo fue diciembre con 358 casos.

212
Figura 86. Riñas por días en Villavicencio año 2019.

Fuente: Policía Nacional, Informe de Riñas 2019

Las comunas más afectadas por las riñas fueron la cinco (21%), cuatro (19%) y ocho (16%) con el
56% de las riñas reportadas.
Figura 87. Riñas por comunas en Villavicencio año 2019.

Fuente: Policía Nacional, Informe de Riñas 2019

Otro dato relevante es el porcentaje de comparendos realizados frente a las riñas presentadas
durante el mismo año el cual no supera el 30% del total de los casos reportados. Las horas más
recurrentes para esta situación social corresponde a las horas de la tarde y noche (14:00 – 21:59)
donde se presentaron el 48% de los casos.

213
Figura 88. Comparendos versus riñas y rangos de horas año 2019.

Fuente. Policía Nacional, Informe de Riñas 2019

Sobre las lesiones personales el municipio reportó un total de 2256 casos durante el año 2019, de
los cuales el 56% corresponden al sexo masculino mientras que el 44% al femenino. Los
principales barrios fueron Ciudad Porfía con 128 casos, el Centro con 82 casos, La Reliquia con
48 casos y San Antonio con 42.
Figura 89. Número de casos de lesiones personales años 2018 2019 Villavicencio.

2500
2256

2000

1500
1271

985
1000

500

0
Mujeres Hombres Total

Fuente: Estadística delictiva, Informe 2019

Ante este escenario es importante el rol de los inspectores de policía en las comunas y los
corregidores en el sector rural, quienes son los que definen las sanciones que corresponden a los
ciudadanos que infrinja lo establecido en el Código Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana. Villavicencio cuenta con 9 inspecciones de policía de las cuales el número 2 del barrio
el Barzal tiene funciones 24 horas. Los corregidores que cubren la zona rural son 7. Estas
dependencias solo en el año 2019 impusieron comparendos sancionados diferentes

214
comportamientos como el consumir bebidas alcohólicas o sustancias psicoactivas en zonas
prohibidas (2.448), riñas o acciones violentas (856), no acatar la autoridad (400), portar armas,
elementos cortantes, punzantes o semejantes (841). Ahora bien, este alto número de sanciones
están más enfocadas al comportamiento ciudadano y no hay el mismo seguimiento a otras acciones
como el maltrato animal y al incumplimiento de normas urbanísticas que no superan las 50
sanciones.
Tabla 37. Oferta de la casa de justicia. 2019
2019 TOTAL
ENTIDAD
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
ASESORIA
1 5 3 0 10 4 2 6 12 6 7 3 59
COORDINACION
COMISARIA DE
99 165 129 130 159 128 124 143 142 98 87 59 1463
FAMILIA
COMISARIA DE
FAMILIA 10 69 45 46 62 56 63 52 51 91 46 25 616
PSICOLOGIA
COMISARIA DE
FAMILIA TRABAJO 44 57 51 50 62 54 53 48 80 39 42 16 596
SOCIAL
CONCILIACION EN
49 92 70 83 135 76 37 42 15 23 33 28 683
EQUIDAD
DEFENSOR
0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 5
PUBLICO
FISCALIA LOCAL 143 290 260 280 359 205 210 288 292 175 117 85 2704
ICBF DEFENSORIA
37 78 94 69 113 27 122 85 108 62 53 42 890
DE FAMILIA
ICBF NUTRICION 0 0 3 3 16 7 9 0 9 0 2 0 49
ICBF PSICOLOGIA 39 103 99 74 60 62 70 41 73 55 56 55 787
ICBF TRABAJO
100 30 38 52 101 75 75 89 82 77 40 43 802
SOCIAL
INSPECCIÓN DE
62 119 123 104 129 112 96 95 140 110 74 56 1220
POLICIA
INSPECCIÓN DEL
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TRABAJO
JUECES DE PAZ 232 271 155 235 266 228 230 239 208 125 146 135 2470
LIGA DEL
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CONSUMIDOR
OFICINA
DESARROLLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
COMUNITARIO
MAS FAMILIAS EN
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ACCION
PERSONERIA
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MUNICIPAL
REGISTRADURIA
223 706 793 460 538 365 761 444 505 567 511 288 6161
NACIONAL
SISBEN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 4
UNIVERSIDAD -
CONSULTORIO 0 53 67 43 53 0 0 11 22 27 22 0 298
JURIDICO
TOTAL 1039 2038 1930 1629 2063 1399 1857 1583 1739 1456 1236 839 18808

Fuente. Información de la Secretaria de Gobierno

215
En cuanto a la oferta de justicia y mecanismos de resolución de conflictos en la comuna 8 existe
la casa de justicia ubicada en el barrio ciudad Porfía donde hace presencia la Fiscalía,
Registraduría, ICBF, Inspección 8 de policía, Comisaría de familia 2, Juez de Paz, quienes en
conjunto sumaron 18.808 atenciones en el año 2019 como se detalla en la siguiente gráfica.

4.5.11 Análisis situacional del deporte y la recreación en Villavicencio

Vista la actividad física como un proceso de desarrollo, mejoramiento y conservación de las

capacidades, aptitudes y actitudes motrices de los miembros de una comunidad y estableciéndose
como un parámetro para el logro de hábitos de vida saludable para el fomento y promoción de la
práctica del deporte y la recreación en el IMDER junto con las escuelas de formación deportiva,
programa de carácter formativo, donde los niños, niñas y jóvenes pueden iniciar el aprendizaje,
fundamentación, perfeccionamiento y especialización de uno o varios deportes afianzando su
formación integral como personas y deportistas. Se han constituido en el eje y motor principal del
Deporte que el Municipio de Villavicencio ha liderado a través del Instituto de Deporte y
Recreación Municipal IMDER

El Observatorio de Política Pública del Deporte, la Recreación y la Actividad Física, “OPPDRAF”,

el cual adelanta acciones periódicas de seguimiento de la información del sector, para el año 2019
realizó un levantamiento de información, mediante el uso de la plataforma Isoft Sport que maneja
tecnología Cloud Computing (Computación en la Nube –Internet-) al servicio del IMDER, donde
se puede determinar una caracterización del sector a nivel local:

Tabla 38. Niños, niñas, jóvenes y adolescentes beneficiarios de programas de IMDER en

Villavicencio – 2019

Programa Hombre Mujer Total general

Actividad Física 96 71 167
Aeróbicos 1 1
Deporte Alternativo 65 17 82
Discapacidad 451 256 707

216
 Educación Física Escolar 324 311 635
Escuelas de Formación Deportiva 830 548 1378
Primera Infancia 350 339 689
Total general 2116 1543 3659
Fuente: IMDER 2019
Figura 90. Caracterización poblacional

Caracterizaciòn Poblacional
Total general
Primera Infancia
Escuelas de Formación Deportiva
Educación Física Escolar
Discapacidad
Deporte Alternativo
Aeróbicos
Actividad Física

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

Total general Mujer Hombre

Fuente. IMDER 2019

El 57.83% de la población que accede a los programas son hombres; y el 37% de la población está
concentrada en las escuelas de formación, seguida de las personas con discapacidad con un 19.32%
y la primera infancia con un 18.83%.
De acuerdo a la información acopiada, por los diversos programas ejecutados en el instituto en el
año anterior, el total de niños, niñas, jóvenes y adolescentes con registro de ejecución de programa
es de 3.659, siendo mayoritariamente del género masculino con un 57% del total y 43% del género
femenino, el programa con mayor participación son las escuelas de formación deportiva, las cuales
representan una oferta de acceso para la población de escasos recursos, esta tiene una
representación total del 37% del total.
Actualmente el municipio de Villavicencio cuenta con 196 clubes deportivos que se encargan de
fomentar diferentes prácticas deportivas.

217
Figura 91 Clubes deportivos en Villavicencio.

Porrismo
Parapente
Jiujitsu
Hapkido
Futbol de Salón
Tenis de Mesa
Tenis
Karate
ENTIDAD NO DEPORTIVA
Boxeo
Voleibol
triatlón
Sambo
Lucha Libre
Esgrima
Coleo
Chalanería
Bolos
Billar
Beisbol
Ajedrez
Tejo
Taekwondo
Softbol
Motociclismo
Judo
Fisicoculturismo
Ciclismo
Baloncesto
Atletismo
Rugby
DISCAPACIDAD
Patinaje
Natación
Gimnasia
Futbol

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Fuente. IMDER – 2019

En el deporte asociado encontramos una demanda de 790 deportistas en diferentes disciplinas;

donde la más representativa es la disciplina del futbol con 37,97% de concentración deportiva
siendo el deporte con más afición desde los procesos de formación.

Los clubes deportivos y promotores presentes en el territorio, son la unidad básica de formación,
iniciación y masificación deportiva en los municipios, de acuerdo a la ley del deporte y lo
propuesto en el sistema nacional del deporte, a nivel local la mayor participación se da en la
disciplina de futbol con 23%, seguido por gimnasia y natación con 6,1%, patinaje con 5,6%, clubes

218
promotores de disciplinas para personas con discapacidad 5,1% y rugby con 4,6%, estas disciplinas
representan el 50% del total de clubes con reconocimiento deportivo de la ciudad.

Como se evidencia la participación en clubes deportivos es muy baja; por otro lado, en las escuelas
de ciudad se plantea la necesidad de apoyar los deportistas de la ciudad. La voces de la ciudad
plantean en las Escuelas “No hay suficiente apoyo a las disciplinas deportivas”.Por otro lado, la
oferta de servicios permite brindar acceso a la comunidad en general a diferentes disciplinas que
se financia a partir de recursos públicos, actualmente el IMDER viene ejecutando la Política
Publica del Deporte, Recreación y Actividad Física, la cual tiene una visión a 10 años, donde se
busca para fortalecer los hábitos de vida saludable, utilización del tiempo libre de manera adecuada
y se brinda de forma inclusiva.

El servicio prestado por el instituto plantea un universo de datos de 5.604 registros en la plataforma
Isoft Sport, correspondiendo a 52,96% hombres y 47,04% mujeres, esta información desagregada
evidencia la participación territorial por comuna y programa al cual asistió la población:
Tabla 39 Programas IMDER, ubicación territorial y participación por género.

Territorio / Programa IMDER Hombre Mujer Total general

Comuna 1 111 117 228
Actividad Física 14 37 51
Aeróbicos 2 34 36
Discapacidad 63 34 97
Escuelas de Formación Deportiva 13 8 21
Primera Infancia 9 3 12
Recreando Adulto Mayor 10 1 11
Comuna 2 110 88 198
Actividad Física 13 32 45
Discapacidad 52 35 87
Escuelas de Formación Deportiva 7 4 11
Primera Infancia 38 17 55
Comuna 3 246 231 477

219
 Actividad Física 2 2
Discapacidad 76 49 125
Educación Física Escolar 3 2 5
Escuelas de Formación Deportiva 61 40 101
Primera Infancia 97 138 235
Recreando Adulto Mayor 9 9
Comuna 4 438 359 797
Actividad Física 20 68 88
Discapacidad 14 13 27
Educación Física Escolar 82 82 164
Escuelas de Formación Deportiva 191 78 269
Primera Infancia 118 117 235
Recreando Adulto Mayor 13 1 14
Comuna 5 595 561 1156
Actividad Física 20 129 149
Deporte Alternativo 44 11 55
Discapacidad 51 34 85
Educación Física Escolar 20 4 24
Escuelas de Formación Deportiva 201 163 364
Primera Infancia 259 220 479
Comuna 6 269 298 567
Actividad Física 23 57 80
Discapacidad 168 111 279
Educación Física Escolar 28 81 109
Escuelas de Formación Deportiva 24 22 46
Primera Infancia 26 27 53
Comuna 7 229 223 452
Actividad Física 39 79 118
Deporte Alternativo 27 8 35
Discapacidad 15 6 21

220
 Educación Física Escolar 1 1
Escuelas de Formación Deportiva 88 70 158
Primera Infancia 55 55 110
Recreando Adulto Mayor 4 5 9
Comuna 8 412 395 807
Actividad Física 50 152 202
Discapacidad 114 39 153
Educación Física Escolar 27 16 43
Escuelas de Formación Deportiva 113 66 179
Primera Infancia 101 115 216
Recreando Adulto Mayor 7 7 14
Corregimiento 1 48 43 91
Educación Física Escolar 2 1 3
Escuelas de Formación Deportiva 46 42 88
Corregimiento 2 9 2 11
Educación Física Escolar 7 2 9
Escuelas de Formación Deportiva 1 1
Primera Infancia 1 1
Corregimiento 3 4 3 7
Escuelas de Formación Deportiva 4 2 6
Primera Infancia 1 1
Corregimiento 4 96 63 159
Discapacidad 1 1
Educación Física Escolar 13 15 28
Escuelas de Formación Deportiva 80 47 127
Primera Infancia 2 1 3
Corregimiento 5 225 135 360
Discapacidad 51 30 81
Educación Física Escolar 76 63 139
Escuelas de Formación Deportiva 70 24 94

221
 Primera Infancia 2 1 3
Recreando Adulto Mayor 26 17 43
Corregimiento 7 176 118 294
Educación Física Escolar 140 108 248
Escuelas de Formación Deportiva 36 10 46
Total general 2968 2636 5604
Fuente: IMDER 2019
Figura 92. Distribución de deportes en comunas

Deporte en Comunas
1400

1200

1000

800

600

400

200

0
Comuna 1 Comuna 2 Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5 Comuna 6 Comuna 7 Comuna 8

Hombre Mujer Total general

Fuente: IMDER 2019

En las comunas donde más participación deportiva se concentra es en la Comuna 5 con un 24,69%
y en la Comuna 8 con un 17,23%, en donde menos deporte se practica es en la Comuna 2 con
apenas un 4,22 %.

Figura 93. Distribución de deporte en corregimientos.

222
 Deporte en Corregimientos
400

350

300

250

200

150

100

50

0
Corregimiento 1 Corregimiento 2 Corregimiento 3 Corregimiento 4 Corregimiento 5 Corregimiento 7

Hombre Mujer Total General

Fuente: IMDER 2019

Respecto a los corregimientos el deporte si tiene una menor participación en los Corregimientos 5
con un 39,04 % y el Corregimiento 7 con un 31,88 % y en el que menos se practica deporte es el
Corregimiento 3 con un 0,75 %.
La presencia de los programas y servicios del instituto se presentan con mayor participación
poblacional en la comuna número 5 con 20,6%, seguido por la comuna 8 con 14% y comuna 3 con
8,5%, en estos territorios el programa más demandado y con mayor servicio varia, en el caso de la
comuna 5 se presenta con el de escuelas de formación deportiva con 364 registros, en el caso de
la comuna 8 y 3 se presenta con mayor participación el de primera infancia que refiere al
acompañamiento institucional para procesos de fortalecimiento a los niños, niñas, jóvenes y
adolescentes de 0 a 5 años.
En zona rural de Villavicencio, corregimientos, los programas más demandados son educación
física escolar y escuelas de formación deportiva. Respecto a este asunto las voces de la ciudad
plantearon “En lo rural falta de igualdad de oportunidades en educación, salud, recreación y
deporte”, representando una oportunidad de mejora por la poca presencia de otros programas en
el territorio rural.
En materia de escenarios deportivos el instituto cuenta con información de 144 escenarios recreo
deportivos tiene la ciudad, estos representan 380.517 metros cuadrados de espacios deportivos y

223
le brinda la oportunidad a la ciudad, la mayor proporción está en la comuna 5 que tiene el 30% del
espacio deportivo de la ciudad, seguido de la comuna 8 con un 20% y la comuna 7 con un 18%.

Figura 94. Participación de escenarios deportivos por Comuna en Villavicencio.

Comuna 1 Comuna 2
5% 2% Comuna 3
6%

Comuna 8
20%
Comuna 4
10%

Comuna 7
18%
Comuna 5
30%

Comuna 6
9%

Fuente: IMDER 2019

Por otro lado, los escenarios deportivos con caracterización completa en el instituto,
principalmente corresponden a una placa polideportiva o bien polideportivos cubiertos:

Tabla 40. Cantidad de escenarios deportivos por tipo en Villavicencio.

Tipo Cuenta de Tipo

Cancha 9
Cancha de arena 2
Cancha en pasta 1
Cancha sintética 6
Gimnasio al aire libre 1
Placa 9
Placa polideportiva 58

224
 Polideportivo Cubierto 58
Total, general 144
Fuente: IMDER 2019

En Villavicencio los escenarios recreo deportivos, representan un reto administrativo en su

concepción socio comunitaria, sus necesidades de mantenimiento y demanda en aumento generan
un requerimiento de acciones de política pública para su uso, tal como lo plantean las voces de la
ciudad la “Recreación y deporte: falta de escenarios adecuados para las diversas prácticas
deportivas la cultura de bandas de marcha es desconocida", a nivel local el deporte con mayor
presencia es el micro futbol donde 127 escenarios tienen en su uso definido esa disciplina, seguidos
por baloncesto con 105 escenarios, voleibol 61 en donde esta disciplina presenta carencia en
tubería para el uso adecuado, esta participación de disciplinas se traslapan entre sí por la
concepción poli funcional de diversos escenarios deportivos en la ciudad.

4.5.12 Análisis situacional de la salud en Villavicencio

Villavicencio ha tenido en los últimos dos años un crecimiento poblacional importante. Con
relación a la afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), Villavicencio
ha logrado la cobertura universal la cual con corte a diciembre de 2019 es de 97,69% superando el
indicador del departamento (92,77%) y la nación (95,21%).

Para el año 2018 hay un registro de 1.075 personas pertenecientes a población extranjera que han
sido atendidos en la red de salud del municipio de Villavicencio entre los 0 y 79 años de edad, el
rango de edad más atendido se encuentra entre 0 a 4 años, seguido de 20 a 24 años. Vale la pena
resaltar que en el año 2018 se atendieron en la red pública de primer nivel un total de 97 partos en
población migrante, mientras que en el año 2019 fueron 423 lo cual representa el 336% de
incremento.

En el 2019, según datos de la ESE Municipal, se atendieron 5.602 personas de las cuales el 3.593
son extranjeras y 2.009 colombianos, evidenciando un aumento de cerca de 3.000 personas
atendidas con los mismos recursos de SGP asignados para prestación de servicios a la Población

225
Pobre No Asegurada (PPNA) de nuestro país; lo que significó un esfuerzo presupuestal con
recursos propios por parte la ESE para la atención de la población migrante no asegurada.
Los diagnósticos generados de las atenciones a población pobre no asegurada colombiana y
extranjeros se relacionan en la siguiente tabla, la cual evidencia el aumento significativo en la
prestación de servicios para la población migrante durante la vigencia 2019:

Figura 95. Servicios prestados en la ESE municipal.

2018 2019
VINCULADOS VINCULADOS VINCULADOS VINCULADOS
SERVICIO COLOMBIANOS EXTRANJEROS COLOMBIANOS EXTRANJEROS
PROMOCION Y PREVENCION 160 16,9% 584 72,4% 374 19,3% 4239 57,2%
URGENCIAS AMBULATORIO 618 65,3% 164 20,3% 1280 66,1% 2158 29,1%
AMBULATORIOS 49 5,2% 19 2,4% 57 2,9% 277 3,7%
ODONTOLOGIA 7 0,7% 11 1,4% 25 1,3% 415 5,6%
HOSPITALIZACION 33 3,5% 9 1,1% 65 3,4% 93 1,3%
URGENCIAS-OBSERVACION 58 6,1% 12 1,5% 95 4,9% 119 1,6%
HOSPITALIZACION PREPARTO Y POSTPARTO 5 0,5% 6 0,7% 3 0,2% 59 0,8%
HOSP PEDIATRIA 17 1,8% 2 0,2% 37 1,9% 50 0,7%
LABORATORIO CLINICO 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 1 0,0%
total atenciones 947 100% 807 100,0% 1936 100,0% 7411 100,0%

Fuente: Consultas SIHOS ESE Municipal 2018-2019

La situación en la atención en salud en el municipio está asociada al bajo crecimiento de oferta de

servicios de mediana y alta complejidad, en concordancia las voces de la ciudad plantean “No hay
un puesto de salud las 24 horas en caso de emergencia”, esto aunado con el cierre de dos clínicas,
situación que ha causado la sobreocupación del Hospital Departamental en un 260% según
información de rendición de cuentas de la interventoría de la Supersalud realizada en el mes de
enero de 2020; adicional a las causas enunciadas están la deuda entre los actores del sistema de
salud, el aumento de la población migrante y la deficiente capacidad instalada, entre otras.

Tabla 41. Indicadores de sistema sanitario, en el municipio de Villavicencio. Año 2015-2018

INDICADOR 2015 2016 2017 2018

Razón de ambulancias básicas por 1.000

habitantes 0,16 0,15 0,12 0,11
Razón de ambulancias medicalizadas por

226
 1.000 hab. 0,07 0,07 0,07 0,07
Razón de ambulancias por 1.000 habitantes 0,23 0,22 0,19 0,18
Razón de camas de adulto por 1.000
habitantes 0,98 0,99 0,98 1,03
Razón de camas de cuidado intensivo por
1.000 hab. 0,24 0,22 0,20 0,20
Razón de camas de cuidado intermedio por
1.000 hab. 0,12 0,15 0,14 0,15
Razón de camas por 1.000 habitantes 2,41 2,58 2,72 3,07
Fuente: SISPRO, 2019

El propósito del Sistema de salud es el fortalecimiento de acciones de promoción de la salud y la

prevención de la enfermedad que conlleve a la disminución de la morbilidad y mortalidad evitable;
se requiere incrementar la resolutividad en el Primer Nivel de Atención, la atención integral,
generar credibilidad y confianza de la población en los servicios que se ofertan y la contratación
de servicios de medicina especializada con la ESE Municipal por parte de las EPS.
El porcentaje más alto de ocupación de las camas existentes en los Centros de atención de la ESE
Municipal durante las vigencias 2018 y 2019, fue de 53% en el Centro de Salud Recreo y los
porcentajes de ocupación más bajos fueron en el Centro de Salud Porfía con un 17% en el año
2018 y un 30% en el año 2019.
En cuanto a traslados asistenciales se presentó una disminución del 24% respecto de la vigencia
2018, coherente con la ampliación de servicios de la tipología 1C, que permitió mayor
resolutividad durante el año 2019 en patologías como Dengue en los Centros de Salud de 24 horas;
porque a nivel general, de todos los traslados incluyendo interinstitucional, y transporte para toma
de exámenes bajaron en un 8%. Se observa que el Centro de Salud El Recreo, es el centro de mayor
cantidad de remisiones, lo cual concuerda con su productividad en los servicios de urgencias y
hospitalización.

De acuerdo con las remisiones correspondientes al año 2018 y 2019, se evidencia que las
especialidades de mayor número de remisiones son cirugía, gineco-obstetricia y pediatría. Aunque
la relación del 2018 al 2019 evidencian que las especialidades ofertadas por la ESE Municipal

227
disminuyeron su porcentaje. En el caso de pediatría de un 14.5%, de remisiones del año 2018 se
disminuyó a un 7.7%, en el año 2019, para el servicio de gineco-obstetricia para el año 2018 fue
del 9.8%, para el año 2019 fue de 8%, y para el servicio de medicina interna para el año 2018 fue
de 26.6% y para el año 2019 fue del 25.5%.

Las enfermedades de alta externalidad (eventos cuyo control beneficia o tiene importantes efectos
indirectos en terceros o tienen un alto impacto poblacional), mencionadas algunas de ellas en los
indicadores; tienen su génesis en determinantes sociales con un importante peso en el estilo de
vida, en las condiciones en que las personas viven, trabajan, se relacionan, en el acceso a servicios
básicos (luz, agua, manejo de excretas, basuras, residuos sólidos y líquidos) y en los recursos
(ingresos, escolaridad, creencias, etc) con que cuentan para atender sus necesidades básicas y de
sus familias. Es decir es mayor la proporción de responsabilidad de otros sectores diferentes a
salud. Sin embargo y aunque se determina a la estrategia de Atención Primaria en Salud (APS),
como herramienta para la acción intersectorial y sectorial¸ esta no se en la implementado en su
totalidad.

Las Aseguradoras presentan una incipiente gestión del riesgo en salud; de acuerdo con los
resultados de la auditoria de régimen subsidiado (RS) realizada en vigencia 2019 a 10 EPS con
afiliados a RS, se evidencia que todas tienen documentado el Modelo de Atención en Salud con
deficiencias en su implementación asociado al desconocimiento del talento humano sobre el
mismo, de otra parte se identificó que las dos no conformidades con mayor incidencia son las
coberturas no útiles en el programa ampliado de inmunizaciones y no programación y realización
del COVE Institucional, seguido de la no identificación de los riesgos ex antes, contingentes y ex
pos, no seguimiento de casos de interés en salud pública y termina con la contratación de IPS para
la atención primaria sin el cumplimiento de los estándares definidos; por otro lado, el ente
territorial no cuenta con el suficiente recurso para ejercer sus competencias en su desarrollo.

Un problema que afecta directamente la salud pública es el cierre de la planta de beneficio animal
(porcinos) desde el mes de julio del año 2018, lo que generó que se disparara el sacrificio ilegal de
cerdos, siendo este un factor de riesgo para la salud por el consumo de carne sin las condiciones
sanitarias y de inocuidad.

228
En el año 2016 se realizó por parte de la Dirección de Salud Ambiental un censo de
establecimientos comerciales abiertos al público que arrojo como resultados la identificación de
5778 establecimientos de alimentos y 8600 establecimientos de no alimentos.

A la vigencia 2019 se ha logrado controlar mediante acciones de inspección, vigilancia y control

sanitario al 54% de estos establecimientos identificados, teniendo en cuenta el crecimiento de la
ciudad y las diferentes dinámicas poblacionales y comerciales se hace necesario mantener el
control sobre estos establecimientos e incrementar el número de establecimientos controlados,
según el modelo de inspección, vigilancia y control sanitario para los productos de uso y consumo
humano (resolución 1229/13 Ministerio de Salud y Protección Social).

Dentro de las líneas de acción obligatorias para la vigilancia basada en notificación de casos
predefinidos por el Ministerio de Salud y su detección, análisis, valoración y la modificación del
riesgo de eventos de interés en salud Pública (EISP), se tiene la obligatoriedad en el reporte
semanal de la Notificación cumpliendo con el Decreto 3518/06 y los Lineamientos de Vigilancia
en Salud Pública emitidos por el Instituto Nacional de Salud, por parte de las Unidades Primarias
Generadoras de Datos (UPGD) a la Secretaría Local de Salud. Para el año 2019 en promedio el
cumplimiento de la notificación fue mayor al 97%, siendo una cobertura útil para el Sistema de
Vigilancia en Salud pública Municipal.

La Dimensión de Convivencia Social y Salud mental la Violencia Intrafamiliar presenta una tasa
de incidencia de 230,94 casos por 100.000 habitantes, que supera ampliamente la del nivel
Departamental (134,8 casos x 100.000 habitantes) para el año 2018 y con una tendencia hacia el
aumento; exigiendo por lo tanto la priorización de este evento que impacta tanto en los niños,
niñas, adolescentes, adulto mayor y la mujer. Las voces de la ciudad plantean como una
problemática importante los “Altos índices de violencia contra la mujer, maltrato físico,
psicológico, y sexual principalmente a nivel intrafamiliar”.

La tasa de mortalidad infantil (menores de un año) en el municipio, según el sistema de estadísticas

vitales, para el año 2019 fue de 1,5 defunciones por cada 1.000 nacidos vivos año, inferior a la

229
registrada por el departamento del Meta que fue de 9,1 por cada 1.000 nacidos vivos. Según la
información del Análisis de la Situación de Salud – ASIS actualizado 2019, la mortalidad neonatal
(niños menores de 28 días) en el año 2017 estuvo por encima del nivel Departamental con una tasa
de 7,2 (municipio) y 4,3 casos por cada 1000 nacidos vivos para Meta. La mortalidad infantil
presentó un comportamiento a la disminución, pasando de 18,7 a 8,0 casos d por cada 1000 nacidos
vivos en los años 2016 y 2017 respectivamente.
En la Mortalidad de la niñez (menores de 5 años), al igual que la infantil tiene tendencia a la
disminución, pasando de 12,8 a 10,8 casos por cada 1000 nacidos vivos en los mismos años
analizados.
La mortalidad por EDA en menores de 5 años se encuentra similar a la del Departamento del Meta
de 2,3 casos de EDA por cada 100.000 menores de 5 años para el año 2017. En cuanto a la
mortalidad por IRA, presenta un leve incremento frente al indicador del Departamento para el año
analizado (18,5 casos por cada 100.000 menores de 5 años) para el mismo año 2017.
Las muertes por Desnutrición en menores de 5 años para el año 2017 se encuentran por encima
del nivel Departamental con una incidencia de 13,9 casos por cada 100.000 menores de 5 años.
Para el municipio de Villavicencio durante el año 2019, se calculó una razón de mortalidad materna
de 40 casos por cada 100.000 nacidos vivos, representado por tres muertes notificadas, la cual es
muy similar a la reportada por el departamento del Meta que se calculó en 39.22 casos por cada
100.000 nacidos vivos, representada por 6 casos.
De acuerdo con los análisis municipales se evidencia que la población migrante tiene un alto
impacto sobre el indicador, de los tres casos notificados para nuestro municipio, dos procedían de
otros departamentos (Casanare y Vichada), pero por tiempo de residencia fueron incluidos al
indicador de Villavicencio. Es importante resaltar que para el INS (Instituto Nacional de Salud) la
muerte materna es definida como la ocurrida durante el embarazo, parto o puerperio hasta un año
después de terminada la gestación, lo que hace más sensible el sistema y que abarque un gran sin
número de casos.
Lo anteriormente expuesto deja en evidencia la existencia de variables o situaciones que requieren
de la articulación interinstitucional e intersectorial para dar manejo efectivo al control de la muerte
materna especialmente lo relacionado con la alta movilidad de la población, dentro de ella la
venezolana.

230
Respecto de las Infecciones de Transmisión Sexual, se evalúa la incidencia de Virus de la
Inmunodeficiencia Humana (VIH), que para el año 2018 fue de 32,2 casos por 100.000 habitantes;
es de resaltar que se espera un importante aumento en la notificación dado principalmente por la
oferta de prueba voluntaria de VIH desde las IPS de primer nivel. La población migrante, provoco
un impacto negativo en los eventos de la línea materno perinatal como sífilis gestacional (29%),
congénita (50%) y morbilidad materna extrema (10%).

Analizando desde el año 2005 las enfermedades isquémicas del corazón, se han mantenido como
una de las primeras causas de mortalidad en el municipio, finalizando el 2017 con una tasa de
105,02 casos por cada 100.000 habitantes; seguido por las enfermedades cerebrovasculares con
una tasa de 36,82 casos por 100.000 habitantes y enfermedades hipertensivas asociadas a estilo de
vida inadecuado como sedentarismo, deficientes hábitos alimentarios, stress y evado consumo de
alcohol y tabaco.
En los indicadores de morbilidad, municipio de Villavicencio 2016 – 2018 se revisa la casuística
de morbilidad para el municipio, representa unas tasas significativas para los diferentes eventos en
enfermedades transmisibles, causas externas, accidentes biológicos, enfermedad mental y
condiciones no transmisibles, que al compararlas con el nivel departamental muestran para el 2018
incremento en las intoxicaciones, es de considerar la exposición a flúor, las conductas suicidas y
las condiciones no trasmisibles como el cáncer de mama y de cérvix, que junto con la diabetes y
la morbilidad materna presentaron una estadística significativa.

En el municipio de Villavicencio la enfermedad del Dengue presenta un comportamiento

hiperendémico con ocurrencia de brotes permanentes y persistentes además de la circulación de
los diferentes serotipos.

Figura 96. Casuística de dengue municipio Villavicencio, años 2015-2020

231
 CASUÍSTICA DE DENGUE MUNICIPIO
9000
VILLAVICENCIO, AÑOS 2015 -2020
8227
8000
7000
Número de casos
6000
5000
4000
3000 2178
1931
2000 1233
504 475
1000
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Años

Fuente SIVIGILA
Se presentaron 61 casos de dengue grave, con el registro de doce fallecimientos por probable
dengue, con cuatro casos descartados, siete confirmados y uno en proceso de investigación para
Villavicencio a semana epidemiológica 48. La incidencia de dengue en el municipio de
Villavicencio año 2019 es de 1605 casos por 100.000 habitantes superando ampliamente al país
que reporto 475,4 casos por cada 100.000 habitantes y el departamento reporta una tasa de
incidencia de 1698,2 casos por cada 100.000 habitantes. Se evidencia que la población más
afectada está en la infancia y adolescencia, con la mayor tasa en el grupo de 5 a 9 años de 4026,2
casos por cada 100.000 habitantes de 5 a 9 años, seguido por los de 10 a 14 años con una tasa de
3274,5 casos x 100.000 habitantes.

En el mes de diciembre del 2019 se presentó un caso de Rabia animal en el barrio el Emporio,
confirmando con este evento la circulación del virus y poniendo en alerta al municipio. La
vacunación de caninos y felinos contra la rabia en los últimos años no alcanza las coberturas
vacúnales útiles considerando que el MSPS nos impuso un estimativo de población de 85.000
animales, en el año 2019 el municipio alcanzo un 50% de cobertura, constituyéndose en un riesgo
potencial para la presentación de casos de rabia humana y animal. Sumado a esto, al SIVIGILA se
reportaron 1.459 casos de agresión por animal potencialmente transmisor de rabia con corte a
semana epidemiológica 52 del 2019.

232
Las coberturas de vacunación del municipio de Villavicencio para los años 2016 – 2018,
muestran coberturas útiles por encima del 100% para la BCG en niños y niñas recién nacidos; las
coberturas de vacunación de triple viral en niños y niñas de un (1) año se encuentran en coberturas
de bajo riesgo para los años 2016 y 2018 y en riesgo para el año 2017; al revisar las terceras dosis
de pentavalente y tercera dosis de polio en niños menores de un (1) año se encuentran en riesgo
para los tres años.
Entre las enfermedades transmisibles se resalta la enfermedad de tuberculosis. El Municipio de
Villavicencio presentó incidencia por encima del departamento y la Nación para el año 2015
reportando 361 casos con una incidencia de 68,3 x cada 100.000 habitantes, para los años 2016,
2017 y 2018 la incidencia disminuyó en muy bajo porcentaje (un 1,33% anual), en el año 2018
el municipio presentó 329 casos con una incidencia de 65,6 x cada 100.000 habitantes, mientras
que el Departamento tuvo incidencia de 47, 6 x cada 100.000 habitantes y la nación 25,2 x cada
100.000 habitante.
Uno de los objetivos del Plan Estratégico hacia el fin de la Tuberculosis es que para el año 2020
se reduzca en 25% la incidencia comparada con la incidencia del año 2015, objetivo que ha sido
difícil de cumplir porque se suman dificultades relacionadas con los determinantes sociales, dado
que la mayor proporción de casos de tuberculosis (62% de los casos) ocurren entre la población
pobre, sin capacidad de pago, y los no afiliados al sistema de salud; aunque el sistema cubre el
diagnóstico y el tratamiento, los pacientes incurren en gastos como el transporte para acudir a los
puntos de atención de la red de prestación para recibir su tratamiento y en costos relacionados con
el tiempo invertido en el diagnóstico y tratamiento, además de las condiciones psicosociales
complejas de los pacientes hace que aumente el porcentaje de abandono al tratamiento (para el año
2015 estaba en 12% para el 2018 aumentó al 19%).

Análisis situacional de la educación en el municipio de Villavicencio.

El sector educación y con este, la Secretaria de Educación Municipal de Villavicencio (SEMV) es

un componente administrativo netamente social. Su función es garantizar que los procesos
formativos de las nuevas generaciones de villavicenses respondan a las necesidades y desafíos que
como sociedad enfrentamos mediante la implementación de iniciativas de cobertura y permanencia
como estrategia para construir un sistema de educación municipal con calidad y pertinencia.

233
A continuación, se enunciará una serie de datos de gran utilidad con la finalidad de permitir dar a
conocer el sistema de educación municipal, sus logros, debilidades y con base a estos, los desafíos
sociales que en términos de educación se espera asuma.
La SEMV diseña, gestiona, implementa y hace inspección y vigilancia a 279 instituciones de
educación pertenecientes a los ciclos de educación inicial (transición), básica primaria (1° a 5°),
básica secundaria (6° a 9°) y media (10° y 11°). Además de esto, la SEMV también tiene como
responsabilidad vigilar la creación y funcionamiento de los Institutos para el Trabajo y el
Desarrollo Humano-ITDH. La siguiente tabla muestra algunos datos que permiten comprender las
dimensiones sociales del sector educativo municipal.
Tabla 42. Dimensiones sociales del sector educativo.

Cantidad Sedes Estudiantes

Instituciones Educativas Oficiales-IEO
54 161 82627

Instituciones Educativas Privadas-IEP

225 N/A 31516

Institutos para el Trabajo y el Desarrollo

209 N/A 56014
Humano-IDTH
Fuente. Archivo Secretaria de Educación Municipal de Villavicencio.

Los anteriores datos permiten conocer la competencia de la SEMV en términos tanto

institucionales como de cobertura. Sin embargo, existe toda una política cuyo propósito es
garantizar no solo que los niños, niñas y adolescentes-NNA villavicenses ingresen al sistema
educativo, sino que, además, se busca que estos permanezcan y haga transito seguro por cada uno
de los ciclos y logren culminar sus trayectorias escolares de forma exitosa. Como estrategias de
permanencia se hace referencia a programas como trasporte escolar, programa de alimentación
escolar-PAE y programas de educación complementarias. La cobertura de estas estrategias de
permanencia a diciembre 31 de 2019 se puede apreciar en la siguiente tabla.

Tabla 43. Cobertura de las Estrategias de Permanencia con corte a diciembre 31 de 2019

Estrategia de Permanencia N° de Beneficiarios

234
 Transporte Escolar 4027
Programa de Alimentación Escolar-PAE 32931
Programas de educación complementaria-COFREM 8166
Programas de educación complementaria-BATUTA 690
. Fuente. Archivo Secretaria de Educación Municipal de Villavicencio

Resultado tanto de las anteriores estrategias de permanencia como de la idoneidad de los procesos
administrativos, pedagógicos y didácticos implementados al interior de cada una de las 54
Instituciones Educativas Oficiales en cada una de sus 161 sedes son indicadores como los
siguientes:
 Tasa de Cobertura Bruta en Transición: 60,64%
 Tasa de Cobertura Bruta en Educación Básica: 102.08%
 Tasa de Cobertura Bruta en Educación en Educación Media: 107.48%
 Tasa de Analfabetismo: Desde el año 2015 fue declarada libre de analfabetismo.
 Tasa de Deserción Escolar Intraanual: año 2018=3.88%
 Estudiantes en Instituciones Educativas Oficiales con Jornada Única: 9005.

Ahora bien, ¿Cómo redundan la cobertura educativa y sus estrategias de permanencia en los
niveles de calidad del sistema de educación municipal? Lo primero es conocer los instrumentos
que el Estado colombiano utiliza para medir o evaluar la calidad de la educación en los territorios
como las clasificaciones que con base en los resultados de la aplicación de dichos instrumentos se
realiza. El Estado colombiano, por medio del Instituto Colombiano para la Evaluación de la
Educación-ICFES diseña y aplica una batería de pruebas estandarizadas conocidas como Pruebas
Saber, estas son aplicadas en los grados 3° y 5° para medir la calidad educativa del ciclo de Básica
Primaria, en los grados 7° y 9° para medir la calidad en el ciclo de Básica Secundaria y en los
grados 10° y 11° para medir la calidad del ciclo final de educación formal, es decir, la Educación
Media. Como resultado de estos ejercicios evaluativos se crea el Índice Sintético de Calidad
Educativa-ISCE y se clasifican las instituciones educativas tanto oficiales como privadas en los
niveles A+, A, B, C y D.

235
Del total de Instituciones Educativas Oficiales (54), Villavicencio logró ubicar siete (7) en el nivel
más alto (A+), diez (10) en el nivel A, veintiséis (26) en el nivel B, diez (10) en el nivel C y una
(1) en el nivel D.

Figura 97. Clasificación de IEO con base en los resultados de prueba saber 11- 2019

Clasificación de IEO con base en los resultados de

Prueba Saber 11-2019
30
26
25

20

15
10 10
10 7

5
1
0
A+ A B C D

Fuente. Archivo Secretaria de Educación Municipal de Villavicencio

Como se puede apreciar, 17 de las 54 IEO que la alcaldía municipal administra por medio de la
Secretaría de Educación Municipal se encuentran en los dos niveles más altos de la clasificación
(31,4%), 26 se ubican en el nivel intermedio (48,1%) y 11 se encuentran en los niveles más bajos
(20,3%). Lo anterior hace que Villavicencio tenga un promedio 52,78% lo cual ubica al municipio
casi dos puntos por encima de la media departamental y nacional.
Por último, corresponde identificar y analizar los aspectos que pueden considerarse como
debilidades del sistema municipal de educación. En primer lugar, se debe mencionar la ausencia
de iniciativas y programas que estimulen el ingreso de los estudiantes egresados de los colegios
oficiales a la educación superior, pues como es bien sabido, el municipio no cuenta con una
Institución de Educación Superior propia ni con un instituto o fondo social que promueva o
posibilite el ingreso a este nivel educativo por parte de los estudiantes egresados del sector oficial
que, son quienes menos posibilidades tienen de garantizarse este ciclo formativo. En segundo
lugar, se puede catalogar como otra debilidad la ausencia de programas de atención integral en
educación para la primera infancia (Transición) ya que, sin bien es cierto Villavicencio ofrece el

236
grado de transición a sus escolares en edades entre los cinco (5) y seis (6) años d edad, estos grupos
de niñas y niños no cumplen con los parámetros exigidos por el Ministerio de Educación Nacional
para ser considerados como beneficiarios de atención integral a razón de que esta clasificación
demanda que los grados transición cuenten con Programa de Alimentación Escolar-PAE, Escuelas
de Padres de Familia, Maestros cualificados para orientar procesos formativos propios del ciclo de
vida y aulas o entornos escolares adecuados a las necesidades de los niñas y niñas con 5 y/o 6 años
de edad.

Otro aspecto que se considera una debilidad del sector educativo municipal es la insuficiente
infraestructura educativa en los sectores con mayor crecimiento demográfico de los últimos 10
años. Respecto a este asunto las voces de la ciudad plantean la “Falta de recursos para la dotación
y mantenimiento de la infraestructura en las instituciones educativas” y la “Falta de
infraestructura y herramientas tecnológicas en las instituciones educativas”.Aquí se hace
referencia a la ausencia de planificación urbanística al no incluir equipamientos educativos
suficientes para atender las demandas de territorios específicos como lo son la Comuna 5, 7 y 8
donde año tras año se han ofrecido soluciones de vivienda a las comunidades sin que se les
garantice el acceso a la educación, lo cual ha resultado en la necesidad de acudir a la educación
contratada por parte del municipio y/o a que los padres de familia de los niños, niñas y adolescentes
de este sector deban asumir costos por concepto de transporte como consecuencia a que la única
posibilidad de garantizar a sus hijos el acceso a la educación es matriculándolos en IEO alejadas
de sus residencias.
Para concluir, se debe afirmar que el municipio hace muchos años no diseña e implementa una
política educativa. Lo anterior deriva en que componentes tan sensibles como la educación rural
sean dejados de lado pues, aunque existen IEO clasificadas como rurales, los Proyectos Educativos
Institucionales-PEIs no han sido revisados con la finalidad de evaluar su nivel de pertinencia para
con las necesidades, posibilidades y proyectos de vida propios de los sectores y poblaciones
ubicados allí. En concordancia, a través de las voces de la ciudad se evidenció que el sector rural
plantea dificultades de acceso y cobertura de educación. Las voces de la ciudad plantearon
“Escasez de inversión en la educación rural” y “falta de igualdad de oportunidades en educación,
salud, recreación y deporte en lo rural ". Esta situación plantea un reto para la administración
municipal, aumentando la cobertura y oportunidades en las zonas rurales de la ciudad. Además de

237
esto, el municipio y el país en términos más amplios, necesitan pensar una estrategia y/o
instrumento que deje de hacer seguimientos cuantitativos fríos como lo son el calcular la cobertura
en cada uno de los ciclos escolares dependiendo del número de cupos asignados en el Sistema
Integrado de Matricula-SIMAT y avanzar hacia la construcción de una herramienta metodológica
que garantice hacer seguimiento de la trayectoria escolar de cada uno de los niños, niñas y
adolescentes-NNA ya que se ha identificado por parte del Ministerio de Educación Nacional que
la metodología actual para establecer las tasas de deserción y repitencia no refleja ni hace
seguimiento a los NNA a medida que avanzan en su ciclo de vida.

238
 4.6 Diagnostico financiero

Este capítulo contiene las proyecciones de ingresos del municipio de Villavicencio, tomando como
referencia datos históricos de las ejecuciones de ingresos de las vigencias 2015-2019, así como las
condiciones reales, actuales y previstas, que ofrecen las variables económicas que pueden incidir
en el desarrollo del plan de gobierno.

Este plan financiero, que incluye el diagnóstico previo del recaudo de las rentas más
representativas y la estimación por cada fuente de financiación, con base en el análisis de la
situación económica registrada, permite definir un nuevo escenario fiscal que compromete a las
diferentes estructuras económicas y de planificación, para lograr las metas del plan de desarrollo
del cuatrienio “Villavicencio cambia contigo”.

La estructura del documento comprende, en primer lugar, un contexto macroeconómico donde se

hace una comparación del aporte que hace Villavicencio y una ciudad similar –Pasto- al Producto
Interno Bruto -PIB- nacional, sin incluir la industria minero-energética. En segundo lugar, un
diagnóstico del comportamiento de las rentas del último cuatrienio, que contribuye a evidenciar
las dificultades de la administración para obtener un recaudo efectivo de las obligaciones
tributarias de los contribuyentes y la recuperación de la cartera. Finalmente, se plantean estrategias
y políticas de financiación que justifican la proyección de los ingresos en el periodo 2020 - 2023,
para dar cumplimiento al Plan de Desarrollo Municipal 2020 - 2023 “Villavicencio Cambia
Contigo”.

4.6.1 Contexto Macroeconomico

Según los datos DANE de la vigencia 2018, el PIB nacional fue de $ 978.477 miles de millones
de pesos. El departamento del Meta presentó un PIB de $ 35.642 millones de pesos a precios
corrientes, ocupando el séptimo lugar respecto a los demás departamentos y aportando el 3.6% al
total del PIB nacional; mientras Bogotá D.C., Antioquia y Valle del Cauca concentran el 50% del
PIB.
Mapa 12. PIB por departamentos. Participación porcentual a precios corrientes 2018.

239
 Fuente: Dane, cuentas nacionales.

El Departamento del Meta tiene una vocación netamente petrolera, que representó en 2018 casi el
50% del valor agregado ($17.619 billones). Los demás reglones de las actividades económicas con
mayor participación son (Ver Tabla 1):
 comercio, reparación de vehículos automotores, transporte, alojamiento y servicios de
comida con un 11.7%;
 agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con un valor de $ 3.7 billones, que corresponde
a 10.3%;
 la administración pública, educación y salud –en cuarto lugar- con $ 2.8 billones, es decir,
el 7.9%;
 la construcción que representa el 5.5%,
 el rubro de impuestos, que representa el 3.8% y corresponde a cerca de $ 1.4 billones.

240
Tabla 44. Valor agregado de las actividades económicas, Meta 2018

Fuente: Dane

Claramente la actividad económica con mayor participación en el Departamento del Meta es la

que proviene de la explotación de minas y canteras (Tabla 2).

 Villavicencio está entre los 4 municipios con mayor importancia económica departamental,
aporta el 25% del valor agregado.
 Los otros 3 municipios son Acacias, Castilla la Nueva y Puerto Gaitán, que aportan el 74%
del valor agregado del Meta.

Tabla 45. Participación de la capital y resto de municipios en el valor agregado del

departamento Villavicencio y ciudades capitales

241
 Fuente: Dane

Como se observa en la Tabla 2, la economía de las ciudades capitales suele realizar el mayor aporte
al valor agregado departamental. Sin embargo, Villavicencio aporta solo 25% al valor agregado
del Meta (2017) y la actividad petrolera es el 50%.

Por lo tanto, para comprender el peso económico real y el potencial fiscal del municipio conviene
comparar a Villavicencio con algunas ciudades no petroleras, cuyos aportes a las demás
actividades económicas fluctúen alrededor del 12.5%, y con niveles similares de población e
importancia territorial estratégica.

En 2018, el departamento de Nariño registró un valor agregado de $ 14.7 billones, siendo la

Administración pública, educación y salud la actividad de mayor participación, con el 27.3%;
seguido del comercio, reparación de vehículos automotores, transporte, alojamiento y servicios de
comida con 20.1%, que corresponde a $ 3 billones; la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
con el 14.8%, $ 2.1 billones. El sector construcción y las actividades inmobiliarias tienen el 9.2%
y 7.7% respectivamente, y los impuestos el 5.3%, que corresponden a $ 780 mil millones.

Tabla 46. Valor agregado de las actividades económicas. Nariño 2018

242
 Fuente: Dane (2018)

Los datos del departamento de Nariño se pueden comparar con los de departamento del Meta, pero
excluyendo la participación de explotación de minas y canteras, que en el Meta representa casi el
50% del valor agregado. En estos términos, las comparaciones se realizan con las demás
actividades económicas, que tendrían un valor agregado de $ 18 billones, aproximadamente.

Aunque, en general, las ciudades capitales son las que tienen un mayor aporte al valor agregado
departamental, la ciudad de Villavicencio (25%) no realiza un aporte tan significativo como el de
Pasto, que se estima en el 38%.

Es decir, la capacidad económica que se ha venido realizando en la ciudad de Villavicencio es baja

en relación a su potencial y no están aprovechadas las economías de escala y aglomeración que
derivan del tamaño de su población y mercado, y de su influencia en el resto de las economías
locales del departamento y la región, considerando sus condiciones de localización como nodo
estratégico de primer nivel de la RAPE Región Central y su cercanía al mayor mercado y
aglomeración del país. Es decir, la economía de la ciudad no ha desarrollado su potencial en los
diferentes sectores distintos a hidrocarburos, para superar su dependencia y conformar una
verdadera economía urbana moderna.

243
4.6.2 Diagnostico De Las Rentas Más Representativas De Villavicencio.

Para abordar el estado de las rentas del Municipio y hacer un diagnóstico que entregue cifras
veraces y ponga en evidencia las dificultades que presenta el recaudo de tributos, se discrimina la
información de los dos impuestos más representativos recaudados por el Municipio (cerca de
60%).

a) Impuesto Predial Unificado -IPU-.

El Municipio de Villavicencio cuenta, aproximadamente, con 199.000 predios y su avaluó catastral

asciende aproximadamente a $ 11,4 billones. El análisis de este tributo en la Tabla 3 se refiere al
recaudo bruto de las vigencias 2015- 2019.

Tabla 47. IPU 2015 - 2019.

VIGENCIA RECAUDO VIGENCIA ACTUAL LIQUIDACION VIGENCIA PORCENTAJE

2.015 $ 41.373.822.412 $ 65.053.663.366 64%
2.016 $ 41.118.809.317 $ 67.901.313.379 61%
2.017 $ 43.121.019.949 $ 70.832.817.371 61%
2.018 $ 43.531.824.400 $ 73.059.608.708 60%
2.019 $ 48.228.056.043 $ 75.821.239.055 64%

La Tabla 47 indica que el recaudo promedio anual presenta, más que estabilidad, cierto
estancamiento, y que es, apenas, el 62% de la liquidación total del Impuesto Predial Unificado por
vigencia, sin contar el recaudo que se practica de otras vigencias, y que incrementa el recaudo
bruto (Tabla 4).

Tabla 48 . IPU con vigencias anteriores 2015 - 2019.

244
 VIGENCIA VIGENCIA ACTUAL VIGENCIAS ANTERIORES TOTAL RECAUDO
2.015 $ 41.373.822.412 $ 19.785.587.731,00 $ 61.159.410.143,00
2.016 $ 41.118.809.317 $ 13.038.827.362,00 $ 54.157.636.679,00
2.017 $ 43.121.019.949 $ 19.195.254.063,80 $ 62.316.274.013,00
2.018 $ 43.531.824.400 $ 16.439.388.713,00 $ 59.971.213.113,00
2.019 $ 48.228.056.043 $ 32.586.870.643,00 $ 80.814.926.686,00

En cuanto al comportamiento general del recaudo de vigencias anteriores, es fluctuante y en 2015,

2017 y 2019, significativamente superior. Al respecto, es posible que esa circunstancia se relacione
con las reformas tributarias nacionales de años precedentes -leyes 1739 de 2014, 1819 de 2016 y
1943 de 2018-, que otorgan reducciones hasta del 80% en sanciones e intereses, siempre y cuando
se pague el 100% del impuesto (Gráfica 1).

Figura 98. Comparativo de picos de recaudo IPU 2015 - 2019.

COMPARATIVOS DE PICOS DE RECAUDO

$ 90.000.000.000
$ 80.000.000.000
$ 70.000.000.000
$ 60.000.000.000
$ 50.000.000.000
$ 40.000.000.000
$ 30.000.000.000
$ 20.000.000.000
$ 10.000.000.000
$0
2.015 2.016 2.017 2.018 2.019

VIGENCIA ACTUAL VIGENCIAS ANTERIORES TOTAL RECAUDO

En consecuencia, se puede concluir que el resultado del recaudo predial en Villavicencio es menor
al potencial, y está afectado por la costumbre de otorgar beneficios y descuentos en sanciones e
intereses a los contribuyentes, antes que formar una cultura tributaria que garantice un mejor
cumplimiento oportuno del deber y mejores niveles de recursos y, por ende, de acción e

245
intervención del gobierno local en el desarrollo económico local. Como es de suponer, el habito
de pago del Impuesto Predial Unificado por parte de los contribuyentes no ha mejorado con los
beneficios concedidos, en realidad, se ha reforzado el comportamiento de evasión y elusión, y el
recaudo se sostiene en 62% promedio, es decir, 2/3 de la liquidación oficial. Las causas están, entre
otras, en la falta de educación al contribuyente y en la escasa actividad de la administración
municipal en esas vigencias, ambas agravadas por los problemas de información, que limitan el
control y sanción oportunos.

b) Impuesto de Industria y Comercio -ICO-.

En Villavicencio, según el registro de contribuyentes del Impuesto de Industria y Comercio,

existen aproximadamente 18.000 contribuyentes y responsables del mismo; la Tabla 5 registra las
cifras de recaudo bruto de las vigencias 2015-2019.

Tabla 49. ICO 2015 - 2019.

VIGENCIA VIGENCIA ACTUAL VIGENCIAS ANTERIORES TOTAL RECAUDO

2.015 $ 33.346.839.239 $ 3.224.039.699,00 $ 36.570.878.938,00
2.016 $ 36.363.386.187 $ 1.242.714.816,00 $ 37.606.101.003,00
2.017 $ 37.522.926.485 $ 2.224.362.618,00 $ 39.747.289.103,00
2.018 $ 38.519.442.419 $ 3.585.891.889,00 $ 42.105.334.308,01
2.019 $ 43.198.700.657 $ 3.511.168.661,00 $ 46.709.869.318,01

El recaudo de este impuesto, de muy lento crecimiento, indicaría una escasa dinámica económica
de la ciudad, lo que no se corresponde con sus condiciones y otras percepciones o mediciones.
Tampoco son significativos los resultados de recaudo de vigencias anteriores del ICO, cuando se
aplicaron descuentos hasta del 80% de las sanciones e intereses, como ocurre en el IPU.

La Dirección de Impuestos identificó, con base en las declaraciones del ICO del periodo gravable
2018, un recaudo de CINCO MIL QUINIENTOS VEINTIOCHO MILLONES
CUATROCIENTOS SETENTA Y TRES MIL CUARENTA Y NUEVE PESOS
($5.528.473.049), que equivale a cerca del 15%, correspondiente a actividades no especificadas

246
con los Códigos de Clasificación Internacional Industrial Uniforme -CIIU-. Estas actividades y las
que se registran a continuación, representan en conjunto cerca del 50% del recaudo del ICO:

1) Comercialización de energía eléctrica (CIIU 3515), con un recaudo de TRES MIL

TREINTA Y CUATRO MILLONES DOSCIENTOS CATORCE MIL DOSCIENTOS
TREINTA PESOS ($3.034.214.230).
2) Construcción de carreteras y vías de ferrocarril (CIIU 4210), con un recaudo de DOS MIL
SETECIENTOS OCHENTA Y NUEVE MILLONES CIENTO NOVENTA Y CUATRO
MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y CINCO PESOS ($2.789.194.435).
3) Bancos comerciales (CIIU 6412), con un recaudo de MIL OCHOCIENTOS
VEINTICUATRO MILLONES TRESCIENTOS TREINTA Y DOS MIL CINCUENTA
PESOS ($1.824.332.050).
4) Comercio al por menor de computadores, equipos periféricos, programas de informática
y equipos de telecomunicaciones en establecimientos especializados (CIIU 4741), con un
recaudo de MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y CUATRO MILLONES NOVECIENTOS
TREINTA Y TRES MIL OCHOCIENTOS SESENTA PESOS ($1.294.933.860).

A manera de ilustración del desajuste entre la realidad económica local –formal, informal o ilegal-
y la información del registro de contribuyentes o suministrada por estos, se reseñan tres (3)
actividades que se desarrollan con una frecuencia e intensidad evidentes, pero que prácticamente
no reportan recaudo:

1) Expendio de bebidas alcohólicas para el consumo dentro del establecimiento (CIIU 5630)
recaudó DOS MILLONES DIECINUEVE MIL DOSCIENTOS CUARENTA PESOS
($2.019.240).
2) Comercio de partes, piezas (autopartes) y accesorios (lujos) para vehículos automotores
(CIIU 4530) recaudó UN MILLÓN NOVENTA Y NUEVE MIL SEISCIENTOS
CUARENTA PESOS ($1.099.640).
3) Peluquería y otros tratamientos de belleza (CIIU 9602) recaudó UN MILLÓN NOVENTA
Y NUEVE MIL PESOS ($1.099.000).

247
En definitiva, urge mejorar la comprensión sobre la estructura y el comportamiento económico
local; la capacidad de incluir de manera efectiva a todos los agentes de la actividad económica en
los registros de contribuyentes; los mecanismos y procedimientos para hacer una fiscalización y
control eficaz y oportuna, en particular, de algunos sectores económicos que tributan poco, no
están presentando declaraciones o, si lo hacen, no incluyen los valores reales de ingresos.

La Dirección de Impuestos realizó una evaluación de todas sus áreas, que le permitió encontrar,
entre otras, las siguientes falencias:

 Los contribuyentes no reciben información de los calendarios tributarios.

 Los contribuyentes desconocen el Impuesto de Industria y Comercio, lo confunden con el
registro de comerciantes que se lleva a cabo en la Cámara de Comercio.
 Falta de acompañamiento y orientación a los comerciantes para que presenten la
declaración del ICO.
 Falta de puntos de información tributaria en la Cámara de Comercio, esta entidad no orienta
a los comerciantes en materia fiscal.
 La información no llega a los hogares y establecimientos de los contribuyentes.
 Falta mostrar una imagen positiva de lo que se hace con los impuestos y la importancia que
tiene el contribuyente en el desarrollo del Municipio.
 No hay un grupo de trabajo que pueda identificar nuevos contribuyentes del Impuesto de
Industria y Comercio.
 Se requiere reorganizar las funciones de cada área.
 Los servidores desarrollan funciones de atención al público y contestan peticiones de
contribuyentes, lo que retrasa las funciones propias de las áreas de fiscalización,
liquidación, cobro persuasivo y coactivo.

4.6.3 Estrategías Y Políticas De Financiación

Villavicencio presenta un problema estructural de debilidad fiscal, que es consecuencia de

múltiples factores, entre otros, de la ineficacia en el recaudo de los tributos y la ausencia de cultura

248
tributaria por parte de los contribuyentes. Sin desconocer que la debilidad fiscal refleja, sin duda,
la debilidad del propio aparato de gobierno municipal, la poca legalidad y formalidad del sistema
económico y la escasa valoración de lo público en la sociedad local.

Al respecto, es preciso avanzar en la formulación de las estrategias y políticas tributarias que

permitan superar las causas del atraso estructural en el recaudo, tanto relativas a la administración
como al sistema y a los contribuyentes, y que den marco a las medidas correctivas y, por supuesto,
preventivas, que conduzcan a mejorar y fortalecer el sistema tributario municipal y el recaudo.

En primer lugar, la administración municipal y el gobierno “Villavicencio Cambia Contigo”,

incluidos sus servidores públicos, contratistas y colaboradores deben ser ejemplos de transparencia
y cultura tributaria. Es decir, quienes tengan la calidad de sujeto pasivo de uno o varios tributos
territoriales y nacionales, deben ser estrictamente cumplidores de sus deberes, para ser agentes
multiplicadores, con su ejemplo, de la cultura tributaria.

En segundo lugar, es necesario fortalecer la relación y mejorar los canales de comunicación con
los ciudadanos y contribuyentes, dar a conocer las funciones de la Secretaría de Hacienda -
ordenación del gasto, control en la ejecución y seguimiento de los recursos, manejo de liquidez,
pagos y deuda, etc.-, y contribuir a entender su relevancia en la vida socioeconómica de
Villavicencio, para construir y consolidar la confianza, que es la base del sistema fiscal. Así
mismo, que la ciudadanía conozca y se haga corresponsable de la realidad fiscal local, como medio
para fortalecer la autogestión y la participación proactiva en la solución de los problemas, y en el
cuidado y control sobre las inversiones y acciones que se realizan con los recursos públicos. En
otras palabras, crear y fomentar la conciencia en la ciudadanía sobre la importancia del pago de
los tributos y del carácter imprescindible de los mismos si se aspira a mejorar las condiciones de
vida y bienestar de la población, las plataformas e infraestructuras necesarias para impulsar la
productividad y competitividad de la economía, y completar la urbanización y el urbanismo de la
ciudad para lograr su consolidación como centro regional.

En tercer lugar, adelantar programas y campañas de cultura tributaria que sirvan para promover en
la ciudadanía el principio de solidaridad tributaria, entendido como un deber de toda persona de

249
participar en la consecución de los fines del Estado, justificando entre ellas el deber de presentar
declaraciones y pagar los tributos.

El Gobierno “Villavicencio Cambia Contigo” debe reducir la brecha comunicativa existente entre
los contribuyentes y la administración, facilitando la información y proporcionando orientación a
los contribuyentes con el apoyo de funcionarios y la posibilidad de realizar convenios con el
Servicio Nacional de Aprendizajes (SENA) o instituciones de educación superior, públicas y
privadas.

Finalmente, para mejorar el recaudo de tributos y fortalecer el funcionamiento del sistema

tributario se debe realizar una reforma estructural que permita acondicionar la planta física y de
personal de la Secretaría de Hacienda, de contabilidad y presupuesto; modificar, reformar y/o
actualizar el Estatuto de Rentas del Municipio, Acuerdo 393 de 2019, el reglamento interno de
cartera y los procedimientos que para ello tiene el Municipio, que permitan estar a la par de la
normatividad nacional generando eficiencia y eficacia en el recaudo.

ESTRATEGÍAS ESPECÍFICAS

El fortalecimiento del sistema tributario y el aumento del recaudo de impuestos deben

materializarse con unas acciones previas que construyan una base sólida para tal fin. Para esto, se
han planteado las siguientes estrategias:

1. Crear Núcleos de Apoyo Contable y Fiscal -NAF- a nivel territorial. Conforme las
resoluciones 047 de 20156 y 052 de 2017 expedidas por la Unidad Administrativa Especial
-U.A.E.- Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN-, se definen como una
estrategia para la promoción del cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias y
el fortalecimiento de la Cultura Tributaria, y permiten crear espacios de atención

250
 permanente, donde estudiantes y maestros, previamente capacitados, ofrezcan orientación
básica en materia fiscal a personas naturales y jurídicas, sin ningún costo, en el ámbito
normativo o técnico. Las NAF pueden conformarse con la suscripción de convenios de
cooperación con Instituciones de Educación Superior con énfasis en los impuestos
municipales.

Las NAF son uno de los mecanismos de mayor éxito por la integración transversal de
Instituciones Educativas, estudiantes, comunidad y autoridades fiscales. Además, generan
beneficios para la ciudadanía puesto que reciben orientación de manera gratuita que les
ayuda a cumplir con sus obligaciones tributarias; para los estudiantes en su formación
académica.

2. Mejorar la planta física. Esta acción tiene la finalidad mejorar los espacios de trabajo y
optimizar el recurso humano dedicado a las áreas de liquidación, fiscalización y cobro
coactivo. Actualmente no hay espacio suficiente para la atención y orientación de los
contribuyentes. Mejorar la planta física ayuda a garantizar la prestación de un mejor
servicio. La dirección requiere con urgencia más espacio para una correcta división de las
áreas de trabajo y aprovisionar de equipos de trabajo como escritorios, sillas, espacios para
atención al público, computadores, impresoras, estantería, escáner.

3. Mejorar la planta de personal y contratistas. Realizado el diagnostico de la Dirección

de Impuestos, se pudo observar que una de las causas de atraso en los procedimientos
administrativos, como son los de cobro persuasivo, fiscalización y cobro coactivo, es la
falta de personal que ayude a impulsar los procesos, considerando que la Dirección cuenta
apenas con 21 empleados públicos de planta para atender todas las áreas, contando el
Municipio de Villavicencio aproximadamente con 545.000 habitantes y 190.000 predios.
De lo anterior, se hace necesario el aumento en la planta de personal para que los
procedimientos administrativos puedan desarrollarse bajo el criterio de celeridad, debido
proceso, moralidad, transparencia, publicidad y economía.

251
3.1. Separar y optimizar el área de cobro coactivo. Los procedimientos pueden ser más
eficientes, rápidos y económicos. La optimización del área de cobro coactivo es
necesaria puesto que el personal actual no es suficiente para atender la demanda de
procesos de cobro coactivo por iniciar e impulsar. Además, es forzosa la actualización
de los procedimientos y reglamentos que permitan a la Dirección el fortalecimiento del
sistema tributario y su recaudo coactivo. La incorporación de aproximadamente 10
profesionales en el área de cobro coactivo es el camino idóneo para que sea efectiva la
recuperación de la cartera de todos los tributos, intereses y sanciones.
3.2. Ampliar programas efectivos de Fiscalización. Con los sistemas de información
actualizados y ampliación de personal, permitiría identificar contribuyentes omisos o
inexactos. Es evidente que algunas actividades comerciales, industriales y de servicios
no declaran sus ingresos reales; una buena fiscalización incrementa el recaudo de
cartera y demás.
3.3. Capacitaciones. Capacitar a los servidores en asuntos tributarios con socializaciones,
seminarios, jornadas y grupo de estudios.
3.4. Realizar Saneamiento fiscal bajo el principio Costo-Beneficio. El saneamiento
fiscal a través del análisis de costo-beneficio nos permite comprar si el costo que
implica el iniciar un proceso de cobro coactivo, fiscalización y liquidación respecto de
los beneficios que traen estos procedimientos.
3.5. Ventanilla única de servicio al contribuyente. La atención a los contribuyentes por
parte de la actual planta de personal ocasiona una disminución en la productividad
equivalente al 40% porque al día se presentan aproximadamente 3 usuarios por
empleado. La interrupción de un contribuyente corta el ritmo de trabajo de cada
empleado.

4. Actualizar y modernizar el reglamento interno de cartera y sus procedimientos. El

diagnostico nos indicó que el reglamento interno de cartera se encuentra desactualizado,
pues su última reforma ocurrió en el año 2014, Gobierno de Juan Guillermo Zuluaga (2012
- 2015). Por otro lado, los procedimientos de fiscalización, liquidación y cobro solo cuentan
con flujogramas que son carentes de normatividad, tampoco son claros para el servidor
público y los contribuyentes. De allí, surge la imperiosa necesidad de actualizarlos.

252
5. Actualizar y enriquecer el Sitio Web. La Era Digital en la que nos encontramos, nos
exige que las páginas web de Villavicencio y de Impuestos funcionen en tiempo real y
totalmente actualizadas. Igualmente, se requiere enriquecer el sitio web con información
que permita a los contribuyentes conocer los beneficios de tributar y sus contraprestaciones
como ciudadanos, la destinación que han tenido sus impuestos, material didáctico para que
conozcan la clase de tributos, la descripción de los impuestos municipales y su causación,
las consecuencias de la evasión y elusión fiscal, los delitos en los que puede incurrir, entre
otros temas.

6. Mejorar y manejar los sistemas de información (base de datos). Es de suma

importancia mejorar los sistemas de información (base de datos), puesto que son las
herramientas de trabajo para la determinación y liquidación del Impuesto de Industria y
Comercio. Las bases de datos se deben nutrir con información de otras entidades de orden
nacional, departamental, organizaciones no gubernamentales, entidades bancarias que
funcionen en la Jurisdicción del Municipio de Villavicencio. Así mismo, es menester tener
un adecuado y optimo manejo para el análisis por sectores e identificar nuevos
contribuyentes, fiscalizar a inexactos y liquidar omisos.

7. Programas y campañas de sensibilización de contribuyentes. La cultura tributaria debe

estimularse con campañas y programas que informen a los contribuyentes los deberes y
obligaciones tributarias con el Municipio de Villavicencio, entregar material didáctico
donde puedan entender las contraprestaciones positivas que trae para la ciudad el pago de
los tributos, como las consecuencias negativas de la evasión y elusión. Programas que
reactiven la participación ciudadana en asuntos de ciudad con énfasis en los tributos
municipales. Sensibilizar a los ciudadanos junto con apoyo de las NAF, procurando visitar
los diferentes sectores, comunas, barrios, gremios y/o centros comerciales fomentando la
cultura tributaria responsable y recuperar la confianza del contribuyente mostrando una
imagen positiva de las inversiones de sus impuestos, dando importancia a su rol en el
sistema tributario. Programas y campañas que pueden ser apoyadas y desarrolladas con los
NAF.

253
7.1. Creación de Centros de atención telefónica. Con los centros de atención telefónica
se busca facilitar a los contribuyentes una orientación sobre como liquidar y pagar sus
impuestos. Con estos centros se les brinda ayuda y garantiza la atención al público de
aquellos contribuyentes que no se acercar por sus diferentes ocupaciones o por su
ubicación. Igualmente, pueden ser apoyados y desarrollados con los NAF.
7.2. Creación de Consultorios móviles. Los consultorios móviles que asistan y visiten las
comunas, barrios para educar a los ciudadanos en temas tributarios, orienten a los
contribuyentes desde sus hogares, fomentando la cultura tributaria y su importancia, de
la mano con los NAF.
7.3. Puntos de atención tributarios. Ubicar lugares estratégicos en los sectores
comerciales y crear puntos de atención tributaria para orientar y educar al
contribuyente.
7.4. Acompañamiento permanente en Cámara de Comercio.

8. Modernizar y ampliar canales de recaudo. El aumento del recaudo de todos los tributos
del Municipio de Villavicencio debe modernizarse permitiendo a los contribuyentes el
pago electrónico de sus impuestos. De igual modo, ampliar los canales de recaudo mediante
convenios con entidades bancarias, financiera, o con puntos de pago como Con suerte,
Efecto y Corresponsales bancarios.

9. Actualización de los avalúos catastrales. Los avalúos catastrales que reporta el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi -IGAC- están desactualizados. El CONPES 3980, documento
por el cual se practicó el reajuste de los avalúos catastrales para la vigencia 2020, indicó
que el IGAC tiene a cargo DIEZ MILLONES NOVECIENTOS SIETE MIL
SETECIENTOS CUARENTA Y SEIS (10.907.746) predios, de los cuales se encuentran
desactualizados NUEVE MILLONES NOVECIENTOS TREINTA Y TRES MIL
QUINIETOS OCHENTA Y CUATRO (9.933.584) predios, equivalente al 86,5%. Esta
situación justifica la actualización de avalúos catastrales suscribiendo convenios con el
IGAC o descentralizando las funciones del IGAC, creando catastro en el Municipio de

254
 Villavicencio. Como ejemplos tenemos a Bogotá y Cali, que para la vigencia pasada
actualizaron el avaluó catastral del 97,8% y 100% de sus predios a cargo, respectivamente.

Desde el año 2012, en la ciudad de Villavicencio no se actualizan los avalúos catastrales

de los predios urbanos. En el caso de los predios rurales, no hay actualización desde el año
2009. En conclusión, se requiere con urgencia una actualización catastral que permita
aumentar la base de liquidación de todos los predios en el Municipio y, consecuentemente,
aumentar el recaudo de los impuestos.

9.1. Legalización de barrios/predios. La legalización de predios y/o barrios por parte del
Municipio generarían mas ingresos para el Municipio, asimismo, permitiría realizar
inversiones en aquellos predios y/o barrios legalizados.
9.2. Incentivar la declaración de auto avaluó. Bajo lo preceptuado en los artículos 35 y
siguientes del Estatuto de Rentas de Villavicencio, Acuerdo 393 de 2019, los
contribuyentes del impuesto de rentas pueden presentar declaraciones de auto avaluó
para incrementar la base de liquidación. Apenas se esta implementando el formulario,
en razón a que el acuerdo se aprobó hace poco menos de un semestre.

10. Actualizar el estatuto de rentas municipal. Si bien el Concejo del Municipio de

Villavicencio aprobó el Acuerdo 393 del 25 de noviembre de 2019. Ya se ha podido
observar una serie de errores en este, lo que implica una modificación del Acuerdo.

255
 PROYECCIÓN DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO

PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO PROYECTADO 2020-2023

Teniendo en cuenta las estrategias anteriormente planteadas, se proyecta un Presupuesto Posible

para la vigencia 2020-2023, que incluye programas y políticas de financiación para atender los
requerimientos del plan de desarrollo “Villavicencio cambia contigo”.

Tabla 50 Plan financiero Villavicencio cambia contigo 2020-2023

256
 PLAN FINANCIERO "VILLAVICENCIO CAMBIA CONTIGO" 2020 - 2023
PRESUPUESTO 2020-2023 PROYECTADO ESCENARIO PLANTEADO

VARIACION ANUAL PROYECTADO 1.2% 12.5% 6.4%

VIGENCIAS 2020 2021 2022 2023

INGRESOS TOTALES 835,242 845,560 951,654 1,012,629

ADMINISTRACION CENTRAL 831,198 841,395 947,364 1,008,210
INGRESOS CORRIENTES 234,278 263,037 293,571 322,697
TRIBUTARIOS 165,007 191,551 215,524 241,613
IMPUESTOS DIRECTOS 140,484 166,149 189,211 214,357
0 0 0 0
Impuesto de circulacion 425 452 482 516
Impuesto de circulacion y Transito - Vigencia
actual 306 315 324 333
Impuesto de circulacion y Transito - Vigencias
anteriores 119 137 158 182
Impuesto Predial 57,457 69,072 83,707 99,639
Impuesto Predial - Vigencia actual 43,621 49,702 56,590 64,386
Impuesto Predial- Vigencias anteriores 13,836 19,370 27,118 35,253
Transferencia Cormacarena 8,618 10,361 12,556 14,946
Transferencia C ormacarena - Vigencia actual 6,543 7,455 8,488 9,658
Transferencia C ormacarena-Vigencias ant. 2,075 2,905 4,068 5,288
Impuesto de Industria y Comercio 36,938 47,645 52,409 57,650
Impuesto Industria C omercio Vigencia actual 35,068 45,588 50,147 55,162
Impuesto Industria C omercio Vigencias anter. 1,869 2,056 2,262 2,488
Impuesto de Avisos y Tableros 5,213 5,458 5,719 6,000
Impuesto Avisos y tableros - Vigencia actual 4,987 5,187 5,394 5,610
Impuesto Avisos y tableros-Vigencias anter. 226 271 325 390
Publicidad Exterior Visual 265 286 309 334
Impuesto de Delineación Urbana 4,896 5,391 5,935 6,535
Impuesto de alumbrado público 24,502 24,766 25,034 25,306
Impuesto de alumbrado público SSF 24,020 24,260 24,502 24,747
Impuesto de alumbrado público C SF 482 507 532 558
Deguello de Ganado Menor 118 122 125 129
SobreTasa Bomberil 2,052 2,597 2,933 3,302
0 0 0 0
IMPUESTOS INDIRECTOS 24,523 25,402 26,313 27,256
Sobretatasa Gasolina Motor 21,006 21,780 22,582 23,414
Estampilla Adulto Mayor Pro-ancianato 3,517 3,622 3,731 3,843
0 0 0 0
NO TRIBUTARIOS 69,271 71,486 78,046 81,084
TASAS Y DERECHOS 3,225 3,031 6,939 6,934
Transito y transporte - Tasas 1,919 1,670 1,453 1,264
Incentivo Ley 1151/2007 76 78 80 83
Tasa - Zonas Azules 958 987 5,083 5,235
Aprovechamiento espacio público 272 296 323 352
Otras Tasas 0 0 0 0
MULTAS Y SANCIONES 19,403 19,496 19,798 20,316
Transito y transporte - Multas 9,161 8,245 7,421 6,678
Multas de control disciplinario 1 1 1 2
Sanciones Urbanisticas 50 55 60 66
Sanciones Industria y comercio 1,364 1,637 1,964 2,357
Otros sanciones
0 0 0 0

257
Intereses Moratorios
8,826 9,558 10,352 11,213
De Predial 7,861 8,490 9,169 9,903
De Industria y C omercio 909 1,000 1,100 1,210
Otros intereses 56.05 68 83 100
CONTRIBUCIONES 2,824 2,814 2,815 2,770
Participacion en Plusvalia 2,700 2,727 2,754 2,727
C ompensacion de areas 124 87 61 43
TRANSFERENCIAS 39,006 40,498 42,114 43,884
De Libre Destinacion 6,477 6,602 6,722 6,846
Transferencia de vehiculos automotores 5,094 5,145 5,197 5,249
Deguello de Ganado Mayor 1,068 1,089 1,111 1,133
Guias de Movilizacion 30% 0 0 0 0
Papeletas de ganado 0 0 0 0
Departamento (Guias-Papeletas) 20 20 21 21
C uotas de Auditaje 295 347 393 443
Para Inversion 32,528 33,897 35,392 37,038
SGP - Agua potable y saneamiento basico 12,896 13,283 13,681 14,092
SGP - Proposito General -Deporte y recreacion 1,342 1,382 1,423 1,466
SGP - Proposito General -C ultura 1,006 1,036 1,067 1,099
SGP - Proposito General -Libre Inversion 14,422 14,854 15,300 15,759
SGP - Proposito General -Resguardo Maguare 35 36 37 38
Transferencia Sector electrico 2,064 2,519 3,073 3,749
Estratificación de empresas 764 787 810 835
OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS 4,814 5,647 6,381 7,180
Excedentes de inversiones de liquidez 579 585 591 597
Recursos IC DE Deporte 1,815 2,169 2,481 2,821
Recursos IC DE Vivienda 1,210 1,446 1,654 1,881
Recursos para Ambiente - Ley 99/93 1,210 1,446 1,654 1,881
INGRESOS DE CAPITAL 2,571 2,952 43,355 33,725
RECURSOS DEL CREDITO 0 0 40,000 30,000
Recursos del credito 0 0 40,000 30,000
RENDIMIENTOS FINANCIEROS 2,571 2,952 3,355 3,725
Recursos propios 1,736 2,117 2,451 2,816
Impuesto de alumbrado público C SF 8 8 9 9
Transito y Transporte - Tasas 32 28 24 21
Multas de transito y transporte 151 136 122 110
Participacion en Plusvalia 45 45 45 45
C ompensacion de areas 2 1 1 1
Deguello de Ganado Mayor 18 18 18 19
Estampilla Adulto Mayor 58 60 62 63
SGP - Deporte 22 23 23 24
SGP - C ultura 17 17 18 18
SGP - Libre Inversion 238 245 252 260
SGP - Agua potable y saneamiento basico 213 219 226 233
Estratificacion de Empresas 13 13 13 14
Tasa - Zonas Azules 16 16 84 86
Aprovechamiento espacio público 4 5 5 6
SGP - Resguardo Maguare 0 0 0 0

258
 FONDO DE SALUD 232,631 244,263 256,476 269,300
SUBCUENTA REGIMEN SUBSIDIADO 226,741 238,078 249,981 262,480
Transferencia para Funcionamiento 1,422 1,493 1,568 1,647
Etesa C SF - C oljuegos 1,422 1,493 1,568 1,647
Transferencia para Inversion 225,269 236,533 248,359 260,777
SGP - Regimen Subsidiado 90,397 94,917 99,662 104,646
Rentas C edidas C SF 882 926 972 1,021
Rentas C edidas SSF 14,222 14,933 15,679 16,463
Fosyga 112,470 118,093 123,998 130,198
Etesa SSF - C oljuegos 4,227 4,438 4,660 4,893
Recursos FONPET Desahorro - Salud SSF 3,072 3,226 3,387 3,557
Rendimientos Financieros 49 51 54 57
SGP - Regimen Subsidiado 38 40 42 44
Rentas C edidas C SF 0 0 0 0
Etesa C SF - C oljuegos 9 10 10 11
Fosyga 2 2 2 2
SUBCUENTA SALUD PUBLICA 4,940 5,187 5,447 5,719
Transferencia para Inversion 4,891 5,136 5,393 5,662
SGP - Salud Publica 4,891 5,136 5,393 5,662
Rendimientos Financieros 49 51 54 57
SGP - Salud Publica 49 51 54 57
SUBCUENTA PRESTACION DE SERVICIOS 951 998 1,048 1,100
Transferencia para Inversion 944 991 1,041 1,093
Prestacion de Servicios - C SF 0 0 0 0
Prestacion de Servicios - SSF 944 991 1,041 1,093
Rendimientos Financieros 6 7 7 7
Prestacion de Servicios - C SF 6 7 7 7
SUBCUENTA OTROS GASTOS DE SALUD 0 0 0 0
Transferencia para Inversion 0 0 0 0
C onfinanciacion 0 0 0 0
FONDO DE EDUCACION 295,490 323,210 345,816 374,123
PRESTACION DEL SERVICIO 266,887 293,300 316,219 342,847
Transferencia para Inversion 266,677 293,228 316,154 342,769
SGP-Prestacion de Servicio - C SF 217,345 233,646 250,935 273,520
SGP-Prestacion de Servicio - SSF 29,703 31,930 34,293 37,380
C ofinanciacion - Recursos Ley 21 0 0 0 0
C ofinanciacion - Fonade 0 0 0 0
Recursos FONPET Desahorro - Educación 1,230 1,265 1,280 1,420
Recursos FONPET Desahorro - Educación VA 0 0 0 0
Recursos Propios- IC LD 18,400 25,400 27,800 29,000
SGP- Libre Inversión 1,024 987 1,846 1,450
Rendimientos Financieros 210 72 65 78
SGP-Prestacion de Servicio - C SF 160 0 0 0
Recursos FONPET Desahorro - Educación 50 72 65 78
CALIDAD 7,654 7,726 7,564 8,055
Transferencia para Inversion 3,989 3,719 3,625 8,030
SGP- Educacion-C alidad - C SF 3,989 3,719 3,625 3,457
C ofinanciacion Ecopetrol 373 0 0 373
Recursos FONPET Desahorro - Excendentes 0 0 0 0
Recursos propios - venta de activos 3,260 3,980 3,912 4,200
Rendimientos Financieros 32 27 27 25
SGP- Educacion-C alidad - C SF 32 27 27 25
GRATUIDAD 5,787 5,845 5,621 5,920
Transferencia para Inversion 5,787 5,845 5,621 5,920
SGP- Educacion- Gratuidad SSF 5,787 5,845 5,621 5,920
ALIMENTACION ESCOLAR 15,162 16,339 16,411 17,301
Transferencia para Inversion 7,519 7,897 7,361 7,562
Alimentacion Escolar - SGP 1,083 1,022 1,021 1,012
Alimentacion escolar - Ley 1450/2011 5,680 6,230 6,340 6,550
Transferencia - Alimentacion Escolar MEN 756 645 0 0
Rendimientos Financieros 43 42 40 39
Alimentacion Escolar - Ley 1450/2011 -
Rendimientos 0 0 0 0
Alimentacion Escolar - SGP 42 42 40 39
Recursos Propios- IC LD 7,600 8,400 9,010 9,700

259
 FONDO DE PENSIONES 6,346 4,141 4,241 4,345
Ingresos Corrientes 6,318 4,112 4,212 4,314
Tributarios 1,701 1,752 1,804 1,858
Estampilla Adulto Mayor 20 % 879 906 933 961
Estampilla Pro-C ultura 20% 660 680 700 721
Estampilla Pro-Turismo 20% 162 167 172 177
No tributarios 4,617 2,360 2,407 2,456
C uotas Partes 1,657 1,691 1,724 1,759
Sistema General de Participaciones FONPET
SSF 0 0 0 0
C oljuegos Fonpet SSF 657 670 683 697
Fonpet Magisterio - SSF 0 0 0 0
C oljuegos Fonpet SSF 0 0 0 0
Desahorro Fonpet Pensionados 2,303 0 0 0
Rendimientos Financieros 28 29 30 31
Estampilla Adulto Mayor 20 % 15 15 15 16
Estampilla Pro-C ultura 20% 11 11 12 12
Estampilla Pro-Turismo 20% 3 3 3 3
C uotas Partes 0 0 0 0
FONDO DE SEGURIDAD-FOSE 3,683 3,793 3,905 4,021
Ingresos Corrientes 3,624 3,731 3,842 3,956
No Tributarios 3,624 3,731 3,842 3,956
C ontribucion 5% C ontratos Ley 1106/2007 3,495 3,600 3,708 3,820
Multas C odigo Nacional de Policia 128 131 133 136
Rendimientos Financieros 60 62 63 65
C ontribucion 5% C ontratos Ley 1106/2007 58 59 61 63
Multas C odigo Nacional de Policia 2 2 2 2
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS-SGR 56,197 0 0 0
Ingresos Corrientes 55,285 0 0 0
No Tributarios 55,285 0 0 0
Transferencias 55,285 0 0 0
Para Funcionamiento - OC ADS 57 0 0 0
Fortalecimiento del Sistema de Monitoreo 0 0 0 0
Para Inversion 55,229 0 0 0
Rendimientos Financieros 912 0 0 0
SGR - Funcionamiento 1 0 0 0
SGR - inversion 911 0 0 0
TOTAL INGRESOS ADMON CENTRAL 831,198 841,395 947,364 1,008,210

INGRESOS ESTABLECIMIENTOS 4,044 4,165 4,290 4,419

CORPORACION CULTURAL MUNICIPAL DE
VILLAVICENCIO - CORCUMVI 3,200 3,296 3,395 3,497
Ingresos Corrientes 3,200 3,296 3,395 3,497
Ingresos Propios C orcumvi 78 81 83 86
Estampilla Pro-C ultura 80% 2,639 2,718 2,800 2,884
Fondo cuenta 10% 294 302 311 321
Impuesto espectaculo publicos C ultura 190 195 201 207
INSTITUTO MUNICIPAL DE DEPORTES -
IMDER 137 141 145 150
Ingresos Corrientes 137 141 145 150
Impuesto consumo cigarrillo 107 110 114 117
Impuesto espectaculo publicos Deporte 3 3 3 3
IVA Telefonia C elular Deporte 27 28 28 29
INSTITUTO MUNICIPAL TURISMO 707 728 750 772
Ingresos Corrientes 707 728 750 772
Estampilla Pro-Turismo 80 % 647 666 686 707
Ingresos Propios Turismo 60 62 63 65
TOTAL INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS 4,044 4,165 4,290 4,419
0 0 0 0
TOTAL INGRESOS 835,242 845,560 951,654 1,012,629

260
 También, se realizó un cálculo del presupuesto, basado en un comportamiento tendencial.
PLAN FINANCIERO "VILLAVICENCIO CAMBIA CONTIGO" 2020 - 2023
PRESUPUESTO 2020-2023 PROYECTADO ESCENARIO TENDENCIAL

VARIACION ANUAL PROYECTADO 3% 3% 3%

VIGENCIAS 2020 2021 2022 2023

INGRESOS TOTALES 700,240 644,205 644,398 644,591

ADMINISTRACION CENTRAL 700,240 644,205 644,398 644,591
INGRESOS CORRIENTES 204,432 204,493 204,554 204,616
TRIBUTARIOS 152,796 152,841 152,887 152,933
IMPUESTOS DIRECTOS 130,820 130,859 130,898 130,937

Impuesto de circulacion 575 575 575 575

Impuesto de circulacion y Transito - Vigencia
actual 394 395 395 395
Impuesto de circulacion y Transito - Vigencias
anteriores 180 180 180 180
Impuesto Predial 50,739 50,754 50,769 50,784
Impuesto Predial - Vigencia actual 45,097 45,110 45,124 45,137
Impuesto Predial- Vigencias anteriores 5,642 5,643 5,645 5,647
Transferencia Cormacarena 7,611 7,613 7,615 7,618
Transferencia C ormacarena - Vigencia actual 6,765 6,767 6,769 6,771
Transferencia C ormacarena-Vigencias ant. 846 847 847 847
Impuesto de Industria y Comercio 41,747 41,760 41,772 41,785
Impuesto Industria C omercio Vigencia actual 38,747 38,758 38,770 38,781
Impuesto Industria C omercio Vigencias anter. 3,001 3,002 3,003 3,003
Impuesto de Avisos y Tableros 6,443 6,445 6,447 6,449
Impuesto Avisos y tableros - Vigencia actual 5,640 5,642 5,644 5,645
Impuesto Avisos y tableros-Vigencias anter. 803 803 803 804
Publicidad Exterior Visual 249 249 249 249
Impuesto de Delineación Urbana 2,897 2,897 2,898 2,899
Impuesto de alumbrado público 18,841 18,846 18,852 18,858
Impuesto de alumbrado público SSF 18,569 18,575 18,580 18,586
Impuesto de alumbrado público C SF 272 272 272 272
Deguello de Ganado Menor 118 118 118 118
SobreTasa Bomberil 1,601 1,602 1,602 1,603
0 0 0 0
IMPUESTOS INDIRECTOS 21,976 21,983 21,989 21,996
Sobretatasa Gasolina Motor 18,804 18,810 18,815 18,821
Estampilla Adulto Mayor Pro-ancianato 3,172 3,173 3,174 3,175
0 0 0 0
NO TRIBUTARIOS 51,636 51,652 51,667 51,683
TASAS Y DERECHOS 2,491 2,492 2,493 2,494
Transito y transporte - Tasas 1,383 1,383 1,384 1,384
Incentivo Ley 1151/2007 55 55 55 55
Tasa - Zonas Azules 931 931 931 931
Aprovechamiento espacio público 123 123 123 123
Otras Tasas 0 0 0 0
MULTAS Y SANCIONES 12,792 12,796 12,800 12,804
Transito y transporte - Multas 3,918 3,919 3,921 3,922
Multas de control disciplinario 21 21 21 21
Sanciones Urbanisticas 20 20 20 20
Sanciones Industria y comercio 413 413 414 414
Otros sanciones
336 336 337 337
Intereses Moratorios
8,083 8,085 8,088 8,090
De Predial 7,157 7,159 7,162 7,164
De Industria y C omercio 754 754 754 755
Otros intereses 172 172 172 172

261
CONTRIBUCIONES

1,784 1,785 1,785 1,786

Participacion en Plusvalia 1,539 1,539 1,540 1,540
C ompensacion de areas 245 245 245 245
TRANSFERENCIAS 30,543 30,553 30,562 30,571
De Libre Destinacion 4,469 4,470 4,471 4,473
Transferencia de vehiculos automotores 3,092 3,093 3,094 3,095
Deguello de Ganado Mayor 1,080 1,081 1,081 1,081
Guias de Movilizacion 30% 2 2 2 2
Papeletas de ganado 17 17 17 17
Departamento (Guias-Papeletas) 0 0 0 0
C uotas de Auditaje 277 277 277 277
Para Inversion 26,075 26,083 26,091 26,098
SGP - Agua potable y saneamiento basico 11,070 11,073 11,076 11,080
SGP - Proposito General -Deporte y recreacion 1,223 1,223 1,223 1,224
SGP - Proposito General -C ultura 917 917 917 918
SGP - Proposito General -Libre Inversion 11,615 11,618 11,622 11,625
SGP - Proposito General -Resguardo Maguare 11 11 11 11
Transferencia Sector electrico 499 499 499 499
Estratificación de empresas 742 742 742 742
OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS 4,025 4,027 4,028 4,029
Excedentes de inversiones de liquidez 0 0 0 0
Recursos IC DE Deporte 1,725 1,726 1,726 1,727
Recursos IC DE Vivienda 1,150 1,150 1,151 1,151
Recursos para Ambiente - Ley 99/93 1,150 1,150 1,151 1,151
INGRESOS DE CAPITAL 2,325 2,325 2,326 2,327
RECURSOS DEL CREDITO 0 0 0 0
Interno - Vigencia actual 0 0 0 0
RENDIMIENTOS FINANCIEROS 2,325 2,325 2,326 2,327
Recursos propios 1,694 1,694 1,695 1,695
Impuesto de alumbrado público C SF 4 4 4 4
Transito y Transporte - Tasas 23 23 23 23
Multas de transito y transporte 65 65 65 65
Participacion en Plusvalia 25 25 25 25
C ompensacion de areas 4 4 4 4
Deguello de Ganado Mayor 18 18 18 18
Estampilla Adulto Mayor 52 52 52 52
SGP - Deporte 20 20 20 20
SGP - C ultura 15 15 15 15
SGP - Libre Inversion 192 192 192 192
SGP - Agua potable y saneamiento basico 183 183 183 183
Estratificacion de Empresas 12 12 12 12
Tasa - Zonas Azules 15 15 15 15
Aprovechamiento espacio público 2 2 2 2
SGP - Resguardo Maguare 0 0 0 0

262
 FONDO DE SALUD 224,383 224,451 224,518 224,585
SUBCUENTA REGIMEN SUBSIDIADO 218,585 218,650 218,716 218,781
Transferencia para Funcionamiento 1,191 1,191 1,192 1,192
Etesa C SF - C oljuegos 1,191 1,191 1,192 1,192
Transferencia para Inversion 216,853 216,918 216,983 217,048
SGP - Regimen Subsidiado 73,302 73,324 73,346 73,368
Rentas C edidas C SF 10,047 10,050 10,053 10,056
Rentas C edidas SSF 10,444 10,447 10,450 10,453
Fosyga 109,567 109,600 109,633 109,666
Etesa SSF - C oljuegos 6,778 6,780 6,782 6,784
Recursos FONPET Desahorro - Salud SSF 6,715 6,717 6,719 6,721
Rendimientos Financieros 541 541 541 541
SGP - Regimen Subsidiado 299 299 299 299
Rentas C edidas C SF 242 242 242 242
Etesa C SF - C oljuegos 0 0 0 0
Fosyga 0 0 0 0
SUBCUENTA SALUD PUBLICA 4,662 4,664 4,665 4,666
Transferencia para Inversion 4,583 4,584 4,585 4,587
SGP - Salud Publica 4,583 4,584 4,585 4,587
Rendimientos Financieros 80 80 80 80
SGP - Salud Publica 80 80 80 80
SUBCUENTA PRESTACION DE SERVICIOS 1,137 1,137 1,137 1,138
Transferencia para Inversion 1,111 1,111 1,112 1,112
Prestacion de Servicios - C SF 95 95 95 95
Prestacion de Servicios - SSF 1,016 1,016 1,016 1,017
Rendimientos Financieros 26 26 26 26
Prestacion de Servicios - C SF 26 26 26 26
SUBCUENTA OTROS GASTOS DE SALUD 0 0 0 0
Transferencia para Inversion 0 0 0 0
C onfinanciacion 0 0 0 0
FONDO DE EDUCACION 203,362 203,423 203,484 203,545
PRESTACION DEL SERVICIO 184,639 184,694 184,750 184,805
Transferencia para Inversion 183,949 184,004 184,059 184,114
SGP-Prestacion de Servicio - C SF 155,928 155,975 156,022 156,069
SGP-Prestacion de Servicio - SSF 26,914 26,922 26,930 26,938
C ofinanciacion - Recursos Ley 21 0 0 0 0
C ofinanciacion - Fonade 0 0 0 0
Recursos FONPET Desahorro - Educación 1,107 1,107 1,107 1,108
Recursos FONPET Desahorro - Educación VA 0 0 0 0
Recursos Propios- IC LD 0 0 0 0
SGP- Libre Inversión 0 0 0 0
Rendimientos Financieros 690 691 691 691
SGP-Prestacion de Servicio - C SF 489 489 489 489
Recursos FONPET Desahorro - Educación 202 202 202 202
CALIDAD 5,074 5,076 5,077 5,079
Transferencia para Inversion 5,043 5,045 5,046 5,048
SGP- Educacion-C alidad - C SF 5,043 5,045 5,046 5,048
C ofinanciacion Ecopetrol 0 0 0 0
Recursos FONPET Desahorro - Excendentes 0 0 0 0
Recursos propios - venta de activos 0 0 0 0
Rendimientos Financieros 31 31 31 31
SGP- Educacion-C alidad - C SF 31 31 31 31

263
 GRATUIDAD 6,264 6,265 6,267 6,269
Transferencia para Inversion 6,264 6,265 6,267 6,269
SGP- Educacion- Gratuidad SSF 6,264 6,265 6,267 6,269
ALIMENTACION ESCOLAR 7,385 7,388 7,390 7,392
Transferencia para Inversion 7,315 7,317 7,319 7,321
Alimentacion Escolar - SGP 1,125 1,126 1,126 1,126
Alimentacion escolar - Ley 1450/2011 5,516 5,518 5,520 5,521
Transferencia - Alimentacion Escolar MEN 673 673 673 673
Rendimientos Financieros 71 71 71 71
Alimentacion Escolar - Ley 1450/2011 -
Rendimientos 29 29 29 29
Alimentacion Escolar - SGP 41 41 41 41
Recursos Propios- IC LD 0 0 0 0
FONDO DE PENSIONES 6,148 6,119 6,121 6,123
Ingresos Corrientes 6,091 6,093 6,095 6,097
Tributarios 1,607 1,608 1,608 1,609
Estampilla Adulto Mayor 20 % 762 763 763 763
Estampilla Pro-C ultura 20% 762 763 763 763
Estampilla Pro-Turismo 20% 82 82 82 82
No tributarios 4,484 4,485 4,487 4,488
C uotas Partes 1,610 1,610 1,611 1,611
Sistema General de Participaciones FONPET
SSF - 0 0 0
C oljuegos Fonpet SSF - 0 0 0
Fonpet Magisterio - SSF - 0 0 0
C oljuegos Fonpet SSF 638 638 638 638
Desahorro Fonpet Pensionados 2,237 2,237 2,238 2,239
Rendimientos Financieros 57 27 27 27
Estampilla Adulto Mayor 20 % 13 13 13 13
Estampilla Pro-C ultura 20% 13 13 13 13
Estampilla Pro-Turismo 20% 1 1 1 1
C uotas Partes 31 0 0 0
FONDO DE SEGURIDAD-FOSE 3,392 3,393 3,394 3,395
Ingresos Corrientes 3,337 3,338 3,339 3,340
No Tributarios 3,337 3,338 3,339 3,340
C ontribucion 5% C ontratos Ley 1106/2007 3,285 3,286 3,287 3,288
Multas C odigo Nacional de Policia 52 52 52 52
Rendimientos Financieros 55 55 55 55
C ontribucion 5% C ontratos Ley 1106/2007 54 54 54 54
Multas C odigo Nacional de Policia 1 1 1 1
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS-SGR 56,197 0 0 0
Ingresos Corrientes 55,285 0 0 0
No Tributarios 55,285 0 0 0
Transferencias 55,285 0 0 0
Para Funcionamiento - OC ADS 57 - - -
Fortalecimiento del Sistema de Monitoreo 0 - - -
Para Inversion 55,229 - - -
Rendimientos Financieros 912 0 0 0
SGR - Funcionamiento 1 0 0 0
SGR - inversion 911 - - -
TOTAL INGRESOS ADMON CENTRAL 700,240 644,205 644,398 644,591

Para el cuatrienio 2020-2023 se estima que las rentas del municipio de Villavicencio tendrán en
general un comportamiento de aumento gradual, basándose en los diferentes escenarios
económicos a los que se puede enfrentar el municipio y que pueden llegar a influir en el recaudo
y teniendo en cuenta el comportamiento histórico en los últimos 5 años.

264
4.6.4 Ingresos Corrientes.

a) RENTAS TRIBUTARIAS.

1. IMPUESTO DE CIRCULACIÓN Y TRÁNSITO.

El ingreso por impuesto de circulación y tránsito se liquida sobre el avalúo de los vehículos de
servicio público en el Municipio. Si tenemos como base las mediciones de recaudo de los últimos
5 años, se proyecta un incremento del 4% para la vigencia actual y un 15%, para las vigencias
posteriores, obedeciendo a la información suministrada por la Secretaria de Movilidad de
Villavicencio.

2. IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO.

Tabla 51. Proyección IPU neto 2020 - 2023.

VARIACIÓN
AÑO VALOR PROYECTADO
$ %
2020 $ 57.456.545.988 $ 7.714.729.362 15,50%
2021 $ 69.072.040.574 $ 11.615.494.586 20,22%
2022 $ 83.707.255.566 $ 14.635.214.992 21,19%
2023 $ 99.639.338.567 $ 15.932.083.001 22,27%
TOTAL $ 309.875.180.695

265
 Figura 99. Proyección IPUT neto 2020 - 2023.

PROYECCION IPU NETO 2020-2023

$ 120.000.000.000
$ 99.639.338.567
$ 100.000.000.000
$ 83.707.255.566
$ 80.000.000.000 $ 69.072.040.574
$ 57.456.545.988
$ 60.000.000.000

$ 40.000.000.000

$ 20.000.000.000

$0
2020 2021 2022 2023

La proyección de las rentas para el periodo 2020 - 2023, se sustentó en los datos de ejecución de
los ingresos correspondientes al período 2015 a 2019. Las variables utilizadas son:

La actualización del avaluó catastral en predios urbanos y rurales. En el 2020 se va a realizar

la actualización de los avalúos catastrales de los 199.000 predios, incluidos urbanos y rurales. La
base de liquidación del impuesto se incrementará de tal manera que el avaluó catastral de
Villavicencio debería pasar de $11,4 billones a $14 billones aproximadamente. Sin embargo, la
ley 1995 de 2019, impuso como límite del incremento del Impuesto Predial Unificado un
porcentaje equivalente al Índice de Precios al Consumidor -IPC- más 8 puntos para los predios que
se hayan actualizado. Para los predios no actualizados se podrá liquidar hasta un 50% adicional al
monto liquidado en la vigencia anterior. No obstante, la ley hace referencia a excepciones para el
límite del incremento de la liquidación.

Crecimiento en el porcentaje de recaudo del Impuesto Predial Unificado -IPU-. Esta

administración está convencida que la cultura tributaria debe estimularse mediante campañas y
programas que incentiven a los contribuyentes a cumplir con sus obligaciones tributarias con el
Municipio de Villavicencio. Durante las vigencias 2015 a 2019, se observó que el Municipio
recaudaba, en promedio, el 62% de la liquidación total de cada año, es decir, de cada 10 predios
sólo 6 pagan el IPU. El programa “Con tu apoyo Villavicencio cambia contigo” busca que ese

266
promedio aumente, que los Villavicenses paguen voluntariamente su impuesto porque conocen los
beneficios que trae para la ciudad.

Cobro coactivo de la cartera morosa del IPU. Los datos de ejecución de ingresos de los periodos
2015 - 2019 demuestran que en hubo un porcentaje de recaudo bajo de las vigencias anteriores así:
para el 2015 un 21%, para el 2016 un 11%, para el 2017 un 15%, para el 2018 un 10% y en el 2019
se recaudó el 24% de la cartera morosa en IPU. Por tanto, si se aplican correctamente las estrategias
de actualización del reglamento interno de cartera y la optimización del área de cobro coactivo, es
posible incrementar el recaudo de vigencias anteriores en un porcentaje aproximado del 40%.

Por lo anterior, para el año 2020, se proyecta que el recaudo del IPU incremente en un 9,44% por
concepto de vigencia actual, justificado en el incremento nominal del 3% de la liquidación del IPU
e incluyendo que el 68% de los contribuyentes paguen su tributo. Más, la inclusión del recaudo en
vigencias anteriores.

De ahí en adelante, se espera que aumente el número de contribuyentes progresivamente del 70%
en el 2021, 72% en el 2022 y de 74% en el 2023. Igualmente, gracias a la actualización catastral
se incremente en un 11% lo facturado en cada una de esas vigencias. Adicionalmente, con el
fortalecimiento del área de cobro coactivo, se logré el recaudo hasta del 40% de la cartera liquidada
del IPU para el 2021, 2022 y 2023.

3. IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO -ICO-.

Tabla 52. Proyección ICO neto 2020 - 2023.

VARIACIÓN
AÑO VALOR PROYECTADO $ %
2020 $ 36.937.502.595 -$ 8.523.170.577 -18,74%
2021 $ 47.644.862.707 $ 10.707.360.112 29%
2022 $ 52.409.348.978 $ 4.764.486.271 10%
2023 $ 57.650.283.875 $ 5.240.934.897 10%
TOTAL $ 194.641.998.155
Figura 100. Proyección ICO neto 2020 - 2023.

267
 PROYECCION ICO NETO 2020-2023
$70.000.000.000

$60.000.000.000 $57.650.283.875
$52.409.348.978
$50.000.000.000 $47.644.862.707

$40.000.000.000 $36.937.502.595

$30.000.000.000

$20.000.000.000

$10.000.000.000

$-
2020 2021 2022 2023

El valor declarado del periodo gravable 2019, que se debe pagar en el 2020, disminuirá
considerablemente por el cierre de la vía al llano por más de 90 días. Es un hecho notorio en
Villavicencio, y a nivel nacional, que esta situación afectó las actividades comerciales, industriales
y de servicios en la ciudad. De allí, que se espera una reducción aproximada del 20% porque los
contribuyentes van a presentar declaraciones con menos ingresos a los percibidos en vigencias
pasadas. Este escenario debe ser contrarrestado con el incremento en el recaudo de la cartera de
aquellas declaraciones presentadas, pero que no se pagaron y que aún son exigibles. Por tanto, en
el recaudo de 2020 se espera aumentar en un 15% la recuperación de la cartera de ICO por medio
de cobro persuasivo y coactivo.

El recaudo de la vigencia 2021, se proyecta la normalización de las actividades gravadas con ICO,
con un crecimiento del 29% al valor recaudado en 2020. En las vigencias siguientes, incrementará
en 10% el recaudo, incluyendo las vigencias anteriores.

Los procedimientos de fiscalización a programa de inexactos, liquidación de omisos y

extemporáneos, permitirá un incremento en el recaudo de vigencias anteriores. No obstante, la
estrategia de acompañamiento permanente en la Cámara de Comercio y los programas de
sensibilización, son pilares fundamentales en el recaudo del ICO, puesto que existe un
desconocimiento de la obligación tributaria de declarar y pagar este impuesto porque encontramos
una falsa creencia de confundir la renovación del registro mercantil con el ICO.
268
 4. AVISOS Y TABLEROS.

Tabla 53. Proyección de Avisos y tableros neto 2020 - 2023.

VARIACIÓN
AÑO VALOR PROYECTADO $ %
2020 $ 5.213.012.366 $ 229.435.319 4,6%
2021 $ 5.457.643.546 $ 244.631.180 4,70%
2022 $ 5.719.282.109 $ 261.638.563 4,80%
2023 $ 6.000.052.779 $ 280.770.670 5
TOTAL $ 22.389.990.800

Figura 101. Proyección de Avisos y tableros neto 2020 - 2023.

PROYECCION AVISOS Y TABLEROS NETO 2020-2023

$6.200.000.000
$6.000.052.779
$6.000.000.000

$5.800.000.000 $5.719.282.109

$5.600.000.000
$5.457.643.546
$5.400.000.000
$5.213.012.366
$5.200.000.000

$5.000.000.000

$4.800.000.000
2020 2021 2022 2023

Se proyecta un incremento del 4% anual en el recaudo de vigencia actual periodos gravables 2019,
2020, 2021 y 2022, conforme la tendencia observada en el cuatrienio anterior.

En recuperación de cartera de vigencias anteriores, se espera un crecimiento del 20% por cada
anualidad, a través de los procesos de liquidación de omisos y extemporáneos porque se
desarrollan juntamente con los procesos de ICO.

269
 5. PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL -PEV-.

Tabla 54 Proyección PEV neto 2020 - 2023.

VARIACIÓN
AÑO VALOR PROYECTADO $ %
2020 $ 264.857.111 $ 19.619.045 8%
2021 $ 286.045.680 $ 21.188.569 8%
2022 $ 308.929.334 $ 22.883.654 8%
2023 $ 333.643.681 $ 24.714.347 8%
TOTAL $ 1.193.475.806

Figura 102. Proyección PEV neto 2020 - 2023.

PROYECCION PEV NETO 2020-2023

$400.000.000

$350.000.000 $333.643.681
$308.929.334
$300.000.000 $286.045.680
$264.857.111
$250.000.000

$200.000.000

$150.000.000

$100.000.000

$50.000.000

$-
2020 2021 2022 2023

Esta proyección tuvo como referencia el crecimiento paulatino en las vigencias 2015 a 2019 del
Impuesto de Publicidad Exterior Visual. Teniendo en cuenta la tendencia de aumento,
planificamos un incremento anual del 8% sobre la vigencia inmediatamente anterior.

6. DELINEACIÓN URBANA.

Tabla 55. Proyección Delineación Urbana neto 2020 - 2023.

270
 VARIACIÓN
AÑO VALOR PROYECTADO $ %
2020 $ 4.896.204.263 $ 449.160.009 10%
2021 $ 5.390.730.295 $ 494.526.032 10%
2022 $ 5.935.204.406 $ 544.474.111 10%
2023 $ 6.534.671.448 $ 599.467.042 10%
TOTAL $ 22.756.810.412

La proyección del incremento en el recaudo neto del impuesto de delineación urbana tiene sustento
en la articulación entre diferentes dependencias de la Administración Municipal como lo son:
Secretaría de Hacienda - Dirección de Impuestos, Secretaría de Gobierno - Dirección de Justicia -
Inspectores de policía, Secretaría de Control Físico y la Policía Nacional. También, se requiere la
revisión de los precios mínimos de obra por parte de la Secretaría de Planeación. Todas estas
acciones efectivas permiten el cumplimiento de la proyección de aumento del 10% en cada año de
las vigencias 2020 - 2023.

7. DEGUELLO DE GANADO MENOR

Las proyecciones para la vigencia 2020-2023 sobre el impuesto de degüello de ganado menor se
realizaron condicionadas a la apertura de la planta de sacrificio y la reactivación del sector porcino.
Para esto, se deben realizar mesas de trabajo articuladas donde se establezcan los planes de acción
para combatir la ilegalidad, y formular una nueva política para fiscalizar el sacrificio de ganado
menor. SECRETARIA DE COMPETITIVIDAD.

8. ALUMBRADO PÚBLICO CSF.

Tabla 56. Proyección Alumbrado Público CSF neto 2020 - 2023.

271
 VARIACIÓN
AÑO VALOR PROYECTADO $ %
2020 $ 482.444.231 $ 22.973.535 5%
2021 $ 506.566.442 $ 24.122.212 5%
2022 $ 531.894.764 $ 25.328.322 5%
2023 $ 558.489.503 $ 26.594.738 5%
TOTAL $ 2.079.394.940

El Impuesto de Alumbrado Público con situación de fondo se proyectó conforme el

comportamiento de los recaudos del periodo 2015 - 2019. Así, el promedio de crecimiento
esperando en las vigencias 2020 - 2023 será del 5% anual.

9. SOBRETASA A LA GASOLINA.

Tabla 57. Proyección Sobretasa a la Gasolina neto 2020 - 2023.

VARIACIÓN
AÑO VALOR PROYECTADO $ %
2020 $ 21.006.369.470 $ 745.984.120 4%
2021 $ 21.779.916.022 $ 773.546.552 4%
2022 $ 22.581.947.947 $ 802.031.925 4%
2023 $ 23.413.514.201 $ 831.566.254 4%
TOTAL $ 88.781.747.640

La sobretasa a la gasolina ha tenido un crecimiento promedio equiparable al Índice de Precios al

Consumidor -IPC-. Conforme a esta variación continua, se proyecta un crecimiento anual del 4%
por vigencia, aproximadamente.

b) RENTAS NO TRIBUTARIAS.

10. SANCIÓN INDUSTRIA Y COMERCIO.

272
Tabla 58. Proyección Sanción ICO neto 2020 - 2023.

VARIACIÓN
AÑO VALOR PROYECTADO $ %
2020 $ 1.364.058.968 $ 227.343.161 20%
2021 $ 1.636.870.762 $ 272.811.794 20%
2022 $ 1.964.244.914 $ 327.374.152 20%
2023 $ 2.357.093.897 $ 392.848.983 20%
TOTAL $ 7.322.268.542

Las sanciones por ICO en el año 2020, tiene una cartera que se aproxima a los 2 mil millones. Las
cifras de recaudo entre 2016 y 2019 indican un aumento del 37% en promedio durante todo ese
tiempo.

La proyección que se observa en la tabla es posible recaudarla si se refuerza el programa de

fiscalización junto a la optimización del área de cobro coactivo. En este sentido, el incremento es
proporcional al incremento de las vigencias anteriores del ICO porque las sanciones van ligadas al
cobro del ICO y sus intereses.

11. SANCIÓN URBANISTICA

Tabla 59. Proyección Sanción Urbanística neto 2020 - 2023.

VARIACIÓN
AÑO VALOR PROYECTADO $ %
2020 $ 49.764.860 $ 4.524.078 10%
2021 $ 54.741.346 $ 4.976.486 10%
2022 $ 60.215.481 $ 5.474.135 10%
2023 $ 66.237.029 $ 6.021.548 10%
TOTAL $ 230.958.716

Los datos base de proyección para el ingreso no tributario por sanción urbanística indican que
hubo una variación favorable del recaudo en un 37% entre la vigencia 2016 a 2019. En este sentido,
la estrategia de programas efectivos de fiscalización es la herramienta que hará viable un mayor

273
recaudo, incrementándose en un 10% anual entre el 2020 y 2023. Ahora, este acrecentamiento
porcentualmente equivale al 33% en los cuatro años.

12. INTERESES POR PREDIAL.

Tabla 60. Proyección Intereses por Predial neto 2020 - 2023.

VARIACIÓN
AÑO VALOR PROYECTADO
$ %
2020 $ 7.861.250.151 $ 287.791.431 3,80%
2021 $ 8.490.150.163 $ 628.900.012 8%
2022 $ 9.169.362.177 $ 679.212.013 8%
2023 $ 9.902.911.151 $ 733.548.974 8%
TOTAL $ 35.423.673.642

Esta proyección tuvo como referencia el crecimiento paulatino en las vigencias 2015 a 2019 de los
Intereses del IPU. Ahora, los intereses del IPU para la vigencia 2020 su aumento es nominal porque
se va a realizar una amnistía. Para los demás años, se incrementará en valor constante del 8%
debido al mejoramiento del área de cobro coactivo.

13. INTERESES POR INDUSTRIA Y COMERCIO

Tabla 61. Proyección Intereses por ICO neto 2020 - 2023.

VARIACIÓN
AÑO VALOR PROYECTADO $ %
2020 $ 908.835.380 $ 82.621.398 10%
2021 $ 999.718.918 $ 90.883.538 10%
2022 $ 1.099.690.810 $ 99.971.892 10%
2023 $ 1.209.659.891 $ 109.969.081 10%
TOTAL $ 4.217.905.000

El desempeño del recaudo de los intereses por ICO en las vigencias 2020 - 2023 es directamente
proporcional al recaudo de la cartera del ICO, puesto que los programas efectivos de fiscalización
y la optimización del área de cobro coactivo posibilitan el recaudo.

274
 c) OTRAS RENTAS.

En la proyección de los otros ingresos corrientes del Municipio se realizó con la variación
promedio de los periodos 2015 a 2019. Como también, se proyecto en valor constante del 3% para
todo el cuatrienio del gobierno “Villavicencio Cambia Contigo”.

FONDO DE SALUD.

Tabla 62. Proyección Fondo de Salud.

VARIACIÓN
AÑO VALOR PROYECTADO $ %
2020 $ 232.631.247.008 $ 10.929.131.522 5%
2021 $ 244.262.809.359 $ 11.631.562.351 5%
2022 $ 256.475.949.827 $ 12.213.140.468 5%
2023 $ 269.299.747.318 $ 12.823.797.491 5%
TOTAL $ 1.002.669.753.512

Figura 103. Proyección Fondo de Salud 2020 - 2023.

275
 PROYECCION FONDO DE SALUD 2020-2023
$280.000.000.000
$269.299.747.318
$270.000.000.000

$260.000.000.000 $256.475.949.827

$250.000.000.000 $244.262.809.359

$240.000.000.000
$232.631.247.008
$230.000.000.000

$220.000.000.000

$210.000.000.000
2020 2021 2022 2023

Para el 2020, se esperan ingresos por parte del Sistema General de Participaciones (régimen
subsidiado - salud pública) la suma de $95.374.812.916. Por rentas cedidas del Departamento la
suma de $15.103.492.306, que provienen por el impuesto de licores y demás destinación al sector
salud.

Los recursos provenientes de COLJUEGOS, que para el 2020 ascienden a $5.649.160.220, se

distribuirá el 25% para funcionamiento y el 75% para régimen subsidiado.

La Secretaría de Salud, mediante la proyección efectuada por su área financiera, estima un

incremento promedio del 5% anual para el periodo 2020 - 2023, lo que equivale a una variación
del 15,8%. Es decir, se esperan ingresos para el 2020 por la suma de $232.631.247.008 y para el
final del cuatrienio la suma de $269.299.747.318.

FONDO DE EDUCACIÓN.

276
 Tabla 63. Proyección Fondo de Educación 2020 - 2023.

VARIACIÓN
AÑO VALOR PROYECTADO $ %
2020 $ 296.514.008.518 $ 48.392.510.839 19,5%
2021 $ 323.210.146.456 $ 26.696.137.938 9%
2022 $ 345.816.209.709 $ 22.606.063.253 7%
2023 $ 378.322.727.610 $ 32.506.517.901 9,4%
TOTAL $ 1.343.863.092.293

Figura 104. Proyección Fondo de Educación 2020 - 2023.

PROYECCION FONDO DE EDUCACION 2020-2023

$400.000.000.000 $378.322.727.610
$345.816.209.709
$350.000.000.000 $323.210.146.456
$296.514.008.518
$300.000.000.000

$250.000.000.000

$200.000.000.000

$150.000.000.000

$100.000.000.000

$50.000.000.000

$-
2020 2021 2022 2023

La Secretaría de Educación realizó la proyección de los ingresos del fondo de educación con una
variación final del 27,6%. Para la vigencia 2020 se estiman transferencias por la suma de
$296.514.008.518, incrementando en un 19,5% el año inmediatamente anterior.

Por transferencias, únicamente, del Sistema General de Participación para la vigencia 2020 se van
a recibir $259.004.652.323, que corresponde a un 87% del Fondo de Educación.

En Ley 715 del 2001, los Departamentos deben administrar la prestación del servicio educativo en
los municipios no certificados y que los municipios certificados, al igual que los distritos, lo hagan
de manera autónoma.

277
Las entidades territoriales deben garantizar la adecuada prestación del servicio educativo en su
jurisdicción, teniendo en cuenta esta situación el municipio de Villavicencio se ha visto afectado
en cuanto a la reducción de recursos para la prestación, a partir del 2017 no se ha incrementado el
giro de recursos por concepto del Sistema General de Participaciones, es por esta razón que el
rubro que se destina para prestación del servicio con el que se cancela la nómina de docentes,
directivos docentes y otros gastos que cada vigencia aumentan según lo establezca el Gobierno
Nacional, siendo el municipio quien concurra a partir de la vigencia 2017, con más recursos para
la adecuada prestación del servicio educativo y apalancando temas de infraestructura, dotación,
vigilancia, aseo, calidad , PAE y cobertura y permanencia entre otros.
Figura 105 Composición histórica del SGP-Educación

Fuente: Misterio de educación

Figura 106. Apropiación histórica del SGP-Educación

278
Como se puede observar en la gráfica la composición histórica del SGP-Educación a nivel
nacional, evidencia el crecimiento de las nóminas docentes, reduciendo de manera importante los
rubros para los demás gastos que hacen parte de la canasta educativa, para el caso de la apropiación
se observa una reducción promedio de 3,1%, para las vigencias del 2017-2020.

ASIGNACIÓN POR COMPLEMENTO

Decreto 923 de 2016

Corresponde a la asignación adicional de recursos la participación de Educación por el criterio

población atendida que trata el artículo 16 la Ley 715 de 2001, que se distribuye a Entidades
Territoriales Certificadas en las que se identifique insuficiencia de recursos para garantizar costo
mínimo de la prestación del servicio educativo.

CALIDAD MATRÍCULA Y CALIDAD GRATUIDAD

Son los recursos que se asignan y giran únicamente a los municipios y distritos del país. A los
departamentos no se les asigna estos recursos
Ley 715 de 2001 artículo 16 numeral 6.3

279
Los recursos de calidad serán girados directamente a los municipios y no podrán ser utilizados
para gastos de personal de cualquier naturaleza.

El municipio de Villavicencio presenta suspensión de recursos de la fuente 83 Calidad, situación

que fue adoptada, mediante medida cautelar expedida por la Dirección de Apoyo Fiscal, por
incumplimiento del plan de desempeño, mediante resolución 9318 del 09 de octubre del 2019 y
rechazo al recurso de reposición a partir de la resolución 040 de 2020, en cual se encuentran
pendientes 6 actividades por cumplir, para el levantamiento de la medida y poder recibir el giro de
fuente calidad matricula, del cual se financia en un 92% el transporte escolar.
4.6.5 Gastos
La ejecución de Gastos desde la vigencia 2013 al 2019 tuvo un crecimiento promedio real del 9%
con variaciones porcentuales de incrementos hasta el 19% en la vigencia 2017 y decrecimiento del
-9% en la vigencia 2016.

Su mayor ejecución se presenta en la vigencia 2019 con $757.566 millones de pesos, año en el
cual la inversión incrementa considerablemente representando el 80% de los gastos totales.

Figura 107. Presupuesto Total Vs Variación anual

PRESUPUESTO TOTAL AÑO 2013-2020

(Cifras en $ corrientes) Cifras en Millones de $

$723.450 $757.566
$616.422 $701.336
$524.628 $567.677 $518.340
$457.119

15% 8% -9% 19% 17% 5% -7%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 *

PRESUPUESTO TOTAL % VARIACIÓN

Fuente: Ejecuciones Presupuestales PCT 2013-2020- Secretaria de Hacienda-Año 2020*

Proyectado

280
Los gastos del presupuesto general del municipio (PGM) medidos en precios corrientes del año
2019, muestran una tasa de crecimiento real promedio anual del 9% al pasar de $524.628 millones
en el año 2014 a $757.566 millones en el 2019.

El componente de gran relevancia son los gastos de inversión cuyo porcentaje de participación del
total de gastos oscila entre 73% y 80% con un crecimiento real promedio del 10% entre las
vigencias 2014 y 2019. Le siguen los gastos de funcionamiento con una participación entre el
14% y 20% siendo los Gastos de Personal los más representativos.

Figura 108. Composición del Presupuesto de Gastos 2013-2020

COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS2013-2020

$800.000 (Cifras en $ Corrientes) Cifras en Millones de $
ENTES CONTROL (Transferencia) FUNCIONAMIENTO DEUDA INVERSIÒN
$600.000

$400.000

$200.000

$-
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020*
Fuente: Ejecuciones Presupuestales PCT 2013-2020- Secretaria de Hacienda-Año 2020*
Proyectado

Del total de gastos, el funcionamiento representa, en promedio en el periodo, el 17 %; la inversión

el 78% y el servicio de la deuda el 4%, las participaciones de los organismos de control ascienden
al 1%. La composición no varía en el periodo, ni se registran grandes variaciones en los montos.

 DE LA INVERSIÓN

281
Figura 109. Composición de la Inversión 2013-2020

COMPOSICIÓN DE LA INVERSIÓN 2013-2020*

(Cifras en $ Corrientes)
$700.000
Título del eje

$600.000
$500.000
$400.000
$300.000
$200.000
$100.000
$-
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL $18.344 $19.411 $18.269 $11.830 $13.736 $13.041 $14.711 $11.973
SECTOR EDUCACIÓN $112.203 $117.975 $119.333 $146.895 $161.020 $172.588 $182.701 $198.082
SECTOR SALUD $89.069 $93.878 $120.093 $139.680 $168.018 $181.286 $230.191 $230.419
INVERSIÓN (FBKF) $144.824 $181.653 $164.935 $81.136 $136.461 $200.133 $181.332 $102.001

Fuente: Ejecuciones Presupuestales PCT 2013-2020- Secretaria de Hacienda-Año 2020*

Proyectado

Del total de gastos, la inversión total representa el 78%. Sin embargo, al desagregarla es evidente
que la mayor parte de esta corresponde a transferencias y fortalecimiento institucional, que
claramente no son Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF), es decir, inversiones en términos
estrictamente económicos. La tendencia de las transferencias explica, en buena medida, el
crecimiento del gasto en general. La FBKF no tiene una tendencia clara, pero si se mueve en ciclos
que corresponden a los periodos de gobierno.

 DEL FUNCIONAMIENTO

282
Figura 110. Composición del Gasto de Funcionamiento 2013-2020

COMPORTAMIENTO DEL GASTO DE FUNCIONAMIENTO 2013-2020*

(Cifras en $ corrientes)
Cifras en Millones de $
$ 70,000
$ 60,000
Título del eje

$ 50,000
$ 40,000
$ 30,000
$ 20,000
$ 10,000
$-
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020*
GASTOS PERSONAL FUNCIONAMIENTO $ 33,910 $ 43,992 $ 47,884 $ 48,354 $ 54,500 $ 58,727 $ 62,715 $ 65,247
GASTOS GENERALES $ 10,321 $ 12,176 $ 12,629 $ 11,163 $ 12,114 $ 12,072 $ 13,593 $ 12,695
TRANSFERENCIAS $ 30,214 $ 34,668 $ 57,599 $ 42,082 $ 28,264 $ 45,642 $ 36,233 $ 39,394

Fuente: Ejecuciones Presupuestales PCT 2013-2020- Secretaria de Hacienda-Año 2020*

Proyectado

Del total de gastos, el Funcionamiento representa el 17%, siendo los Gastos de Personal (50%) los
más significativos y crecientes a lo largo del periodo (del 33% en 2013 al 50% en 2020*).

Figura 111. Composición del Gasto de Funcionamiento Incluido Fortalecimiento

Institucional 2013-2020

283
 COMPOSICIÓN DEL GASTO DE FUNCIONAMIENTO INCLUIDO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
$ 100.000 (Cifras en $ corrientes)
$ 80.000
Título del eje
$ 60.000

$ 40.000

$ 20.000

$-
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020*
GASTOS PERSONAL REAL $ 52.254 $ 63.403 $ 66.154 $ 60.183 $ 68.236 $ 71.767 $ 77.426 $ 77.220
GASTOS GENERALES $ 10.321 $ 12.176 $ 12.629 $ 11.163 $ 12.114 $ 12.072 $ 13.593 $ 12.695
TRANSFERENCIAS $ 30.214 $ 34.668 $ 57.599 $ 42.082 $ 28.264 $ 45.642 $ 36.233 $ 39.394

Fuente: Ejecuciones Presupuestales PCT 2013-2020- Secretaria de Hacienda-Año 2020*

Proyectado

Del total de gastos de funcionamiento, incluido el rubro de fortalecimiento institucional, los Gastos
de Personal pasan del 50% al 57%. Igualmente, el Gasto de Funcionamiento aumenta su
participación al 20 % del total del presupuesto.

 DEL SERVICIO DE LA DEUDA

Figura 112. Composición del Servicio de la Deuda 2013-2020

SERVICIO DE LA DEUDA
(Cifras en $ corrientes)
Cifras en Millones de $
$30.000
$25.000
$20.000
$15.000
$10.000
$5.000
$-
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020*
AMORTIZACION $2.963 $6.583 $11.186 $18.805 $25.426 $25.374 $16.972 $23.965
INTERESES $3.999 $4.689 $6.149 $8.406 $7.260 $4.750 $5.802 $6.224
CONTINGENTES $3.781 $2.135 $1.992 $1.983 $1.144 $1.794 $4.289 $2.472

Fuente: Ejecuciones Presupuestales PCT 2013-2020- Secretaria de Hacienda-Año 2020*

Proyectado

284
Del total de gastos, el servicio de la deuda representa el 4%, siendo la amortización el componente
más representativo con el 67%, seguido de los intereses con el 23% y los pasivos contingentes con
el 10%. Es evidente que las amortizaciones tienden a crecer mientras los intereses se mantienen
relativamente constantes. En el año 2020 las amortizaciones alcanzan el más alto nivel del periodo.

Tabla 64. Comportamiento de los Componentes del Gasto 2013 – 2019 Millones ($ Precios
Corrientes)

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

TIPO DE GASTO % % % % % % %
GASTO GASTO GASTO GASTO GASTO GASTO GASTO
PART PART PART PART PART PART PART
ENTES CONTROL (Transferencia) $ 7,489 1.6% $ 7,468 1.4% $ 7,608 1.3% $ 8,007 1.5% $ 8,478 1.4% $ 8,044 1.1% $ 9,029 1.2%
FUNCIONAMIENTO $ 74,446 16.3% $ 90,836 17.3% $ 118,112 20.8% $ 101,598 19.6% $ 94,878 15.4% $ 116,441 16.1% $ 112,540 14.9%
DEUDA $ 10,743 2.4% $ 13,407 2.6% $ 19,326 3.4% $ 29,194 5.6% $ 33,830 5.5% $ 31,918 4.4% $ 27,062 3.6%
INVERSIÒN $ 364,441 79.7% $ 412,917 78.7% $ 422,631 74.4% $ 379,541 73.2% $ 479,236 77.7% $ 567,048 78.4% $ 608,935 80.4%
TOTAL $ 457,119 100% $ 524,628 100% $ 567,677 100% $ 518,340 100% $ 616,422 100% $ 723,450 100% $ 757,566 100%

Fuente: Ejecuciones Presupuestales PCT 2013-2020- Secretaria de Hacienda.

Los gastos de deuda pública están entre valores de $10.743 millones en el año 2013 y $27.062
millones en el 2019, con un crecimiento real promedio del 19%, siendo el año 2017 el de mayor
ejecución con $33.830 millones lo que significa que en ese año se generaron más pagos al servicio
de la deuda, recursos que fueron orientados a la inversión al pasar de $364.441 millones en el 2013
a $479.236 millones en el 2017 con un crecimiento del 31%.

Tabla 65. Plan Financiero del Gasto Proyectado ($ Precios Corrientes)

PLAN FINANCIERO "VILLAVICENCIO CAMBIA CONTIGO" 2020 - 2023

PRESUPUESTO 2020-2023 PROYECTADO

285
 VIGENCIAS 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023
GASTOS ADMON CENTRAL
Gastos de Funcionamiento
Transferencias
Transferencia C ontraloria $ 2,539 2,705 3,180 3,604 4,066
C uota de Auditaje $ 277 295 347 393 443
Transferencia Personeria $ 2,267 2,415 2,839 3,217 3,630
Transferencia C oncejo - Gastos $ 2,000 2,131 2,505 2,839 3,203
Transferencia C oncejo - Honorarios $ - $ - $ - $ - $ -

Transferencia Alumbrado Publico $ 18,844 24,510 24,775 25,043 25,315

Transferencia C ormacarena $ 8,956 8,618 10,361 12,556 14,946
TOTAL TRANSFERENCIAS $ 34,884 40,675 44,007 47,652 51,602
0 0 0 0
Gastos Funcionamiento-Admon C entral $ 76,380 79,945 93,983 106,497 120,146
Transferencia C orcumvi - Funcionamiento $ 1,100 1,171 1,377 1,560 1,760
C orcumvi - Funcionamiento-Propios $ 76 78 81 83 86
Transferencia IMDER - Funcionamiento $ 1,073 1,144 1,344 1,523 1,719
Transferencia Instituto de Turismo $ 1,463 1,558 1,832 2,076 2,342
Turismo - Funcionamiento-Propios $ 58 60 62 63 65
Fondo de Pensiones $ 6,245 6,076 6,271 6,459 6,653
Fondo de Pensiones - propios $ - 0 0 0 0
Gastos funcionamiento Salud $ 1,191 977 1,009 1,039 1,070
GASTOS FUNCIONAMIENTO-ADMON $ 122,335 131,546 149,822 166,806 185,292
GASTOS FUNCIONAMIENTO-ENTES $ 134 138 142 146 151
0 0 0 0
DEUDA PUBLICA
$ 28,339 36,495 29,066 24,579 20,607
PASIVOS CONTIGENTES $ 2,400 2,529 2,610 2,689 2,769
GASTOS DE INVERSION - ADMON $ 525,031 660,627 659,897 753,290 799,541
GASTOS DE INVERSION - ENTES $ 3,791 3,906 4,023 4,144 4,268
TOTAL GASTOS $ 682,030 835,242 845,560 951,654 1,012,629

Los gastos según el Plan financiero para la vigencia 2020 se proyectan en $835.242 millones, con
una estructura de gastos de funcionamiento en $131.546 millones, gastos de inversión $664.533
millones, deuda pública por $36.495 millones, pasivos contingentes en $2.529 millones y gastos
de funcionamiento de entes descentralizados por $138 millones.

En ese entendido se analiza que a diferencia de lo proyectado en el Plan Financiero del Marco
Fiscal de Mediano Fiscal 2019-2028, la nueva proyección muestra un crecimiento promedio del
24%, reflejado principalmente en los gastos de inversión con una participación del 77%.

De acuerdo con la tabla anterior se observa que el valor proyectado en los gastos totales para
cuatrienio 2020-2023 asciende a la suma de $3.6 billones de pesos aproximadamente.

286
287
 5. LAS PROPUESTAS DE ESCUELAS
DE CIUDAD Y EL PLAN
ESTRATÉGICO

Esta parte presenta los programas y acciones estratégicas propuestas para el próximo cuatrienio.
Estas metas constituyen una propuesta preliminar, resultado de las Escuelas de Ciudad con
diferentes poblaciones, así como del encuentro y discusión entre las diferentes secretarías y
dependencias que componen la administración municipal de Villavicencio. De esta manera, el Plan
Estratégico consiste en la articulación de dos contenidos principales. Primero, al inicio de cada eje
programático, se hace una presentación de las sugerencias concretas expuestas por los
villavicenses en las Escuelas de Ciudad. Por lo tanto, cada eje comienza con una recopilación de
lo que se ha denominado “las voces de la ciudad” en donde se visibilizan las ideas específicas de
los ciudadanos y ciudadanas, analizando las categorías más mencionadas y las principales co-
ocurrencias entre los códigos.

A seguir, y como segundo contenido, se presentan las matrices del Plan Estratégico, las cuales
contienen los programas que componen cada eje, sus indicadores de resultado, los productos
asociados al programa y los indicadores de producto. Igualmente, se creó una columna donde se
expone el número de veces que una meta de producto, ya contemplada por el programa de
gobierno, fue mencionada en las propuestas de los participantes, resaltando algunas de las ideas
concretas de los participantes que hacen alusión a ésta. Por otro lado, se identificó con el símbolo
** aquellas metas de producto que surgieron de las Escuelas de Ciudad, señalando la(s)
propuesta(s) específica(s) en este sentido.

Eje 1 - Villavicencio, capital cultural del piedemonte

288
Tras realizar en análisis de contenido en las propuestas del Eje 1, se obtuvo que las categorías más
mencionadas fueron la cultura, el medio ambiente, la cultura ciudadana, espacios, conciencia y
crear.

Figura 113. Nube de palabras EJE 1.

Luego del proceso de análisis de la información se obtienen 28 códigos de palabras, los cuales se
plantean de acuerdo al componente temático del EJE y la mayor carga de información.

Tabla 66 Categorias de Coocurrencias eje 1

Código Frecuencia
de
codificación
Crear, mejorar, fortalecer 322
Cultura ciudanía y cuidado 172
Campañas y talleres 139

289
 Cultura 132
medio ambiente 125
proyectos 121
Educación 82
Fuentes hídricas 78
Control y manejo 73
Arte y folclor 46
Espacio 39
Residuos 39
Reforestación 33
Protección y conservación 31
Fauna y flora 29
Recursos 29
Buen 24
Desarrollo 24
Gestión administrativa 21
Empresas 20
Participación 19
Niños 18
Inversión 17
Patrimonio 17
Sembrar 11
Eventos 10
Turismo 10
Humedales 9

Posteriormente se realiza el análisis por co-ocurrencias obteniendo:

1) Código Arte y folclor: Este código incluye 46 citas, siendo que hay una co-ocurrencia de
10 veces con el código “espacios” y 6 veces con el código “educación”.

290
 ○ ○
EDUCACIÓN ESPACIO
GR=82 GR=39
○ ARTE Y
FOLCLOR 6 10
GR=46

De esta manera, se desprenden las siguientes propuestas:

a. Creación de espacios de formación y apoyo en arte y cultura.

1) “Crear espacios y eventos que prioricen la formación de un sentido de identidad

y pertenencia de los ciudadanos con su municipio, conociendo su historia y haciendo
parte de ella”

b. Crear espacios culturales en comunas.

1) “Crear y promocionar espacios de escuelas de arte por lo menos 1 en cada comuna”

2) “Arte comunitario, generar intervención artística desde los barrios”

c. Crear espacios de formación, educación y participación en arte y cultura.

1) “Proporcionar una ruta que permita la integración de artistas en todo el medio: culturales
como organizaciones o asociación”.

2) “Los artistas plásticos y visuales necesitamos más espacios vitrina para mostrar la
multiculturalidad”.
3) “Crear una base de datos con grupos culturales”.

3 propuestas relativas a la creación de espacios de formación y apoyo en arte y cultura dirigidos a

la población OSIGD.

291
 3. Código Cultura ciudadana: Se encontraron 119 propuestas relacionadas con mejorar y
fortalecer la cultura ciudadana, siendo que hay 38 co-ocurrencias con el código “cultura y
eventos”, 32 co-ocurrencias con el código de “medio ambiente”, 26 con código “fuentes
hídricas”, 20 con código “educación”, 9 con “fauna y flora” y 8 con “protección y
conservación”.

○ ○ ○ ○ MEDIO ○ ○
CULTU FAUN FUENTE AMBIEN PROTECCIÓN EDUCACI
RA Y AY S TE Y ÓN
EVENT FLOR HÍDRIC CONSERVACI
OS A AS ÓN
GR=132 GR=2 GR=78 GR=125 GR=31 GR=82
9
○ 38 9 26 32 8 20
CULTURA
CIUDADA
NA
GR=119

En este sentido, se desglosan las siguientes propuestas:

a. Realizar acciones y eventos que fortalezcan la identidad y el sentido de pertenencia de la

mano con organizaciones sin ánimo de lucro e instituciones educativas.

1) “Involucrar a las entidades educativas, para fomentar el cuidado, conservación en las

generaciones pequeñas para crear sentido de pertenencia”.
2) “Utilizar los colegios para llevar cátedras de cultura y fomento a la población en
sentidos de pertenencia, una ciudad con oportunidades”.
3) “Crear cultura de respeto, educación y sentido de pertenencia frente a los bienes
públicos”.

292
 4) “Crear comités de regiones que aporten a la cultura de Villavicencio y permitan la
amalgama de identidad generando sentido de pertenencia y apropiación de las
personas que ha visitado el territorio”.

b. Implementar una política pública de cultura e identidad.

1) “Investigación, creación y puesta en marcha de una política pública de cultura que haga
que los habitantes se identifiquen con su cultura y espacios”.

2) “Construir espacios de inclusión, amparadas en políticas públicas en materia cultural y

ambiental”.

3) Código educación: Se menciona 82 citas relacionadas en este código, siendo que 25 tiene co-
ocurrencia con el código “medio ambiente”, 26 con códigos de “cultura ciudadana”, 13 con
“cultura y eventos” y 6 con “arte y folclor”.

○ ARTE Y ○ CULTURA ○ ○ MEDIO

FOLCLOR CIUDADANA CULTURA AMBIENTE
Y
EVENTOS
GR=46 GR=119 GR=10 GR=125
○ 6 26 13 25
EDUCACIÓN
GR=82

Existe un fuerte énfasis en la educación ambiental.

a. Diseño e implementación de iniciativas de educación ambiental tales como visitas guiadas,

trabajo con instituciones educativas.

1) “Desarrollar actividades permanentes de educación ambiental y hacerlas coincidir con

labores de limpieza y cuidado de las fuentes hídricas, así como con jornadas de reforestación”.

293
 2) “Proyectos y programas a través del fortalecimiento de PRAE, PRAU y proceda donde se
articulen aspectos que garanticen la incentivación de cultura ambiental y se logre aplicar
estrategias para la conservación de fauna y flora”.

4) Código fauna y flora: Se mencionan 29 citas, siendo que hay 9 co-ocurrencias con “cultura
ciudadana y cuidado”, 4 con “protección y conservación”.

○ PROTECCIÓN
○CULTURA Y
CIUDADANA CONSERVACIÓN
GR=119 GR=31
○ FAUNA Y 9 4
FLORA
GR=29

Las principales propuestas en este sentido son:

a. Creación de centros para la protección y bienestar animal.

1) “Creación de un centro de bienestar animal, jornadas masivas y gratuitas de

esterilización, jornadas de concientización”.

2) “Que se creen centros de cuidado animal, donde se puedan llevar animales de la calle
como gatos y perros que son los que más abandonan en la calle”.

b. Identificación y caracterización de especies endémicas.

294
 1) “Identificar especies endémicas en peligro de extinción como son los primates Sokay,
primates nocturnos como el Aotus y otras especies y brindarles protección”

Código fuentes hídricas: Este código contiene 78 citas, siendo que 26 veces tiene que ver con
“cultura ciudadana” y 14 con “reforestación”.

○ ○
CIUDADANA RECURSOS
GR=119 GR=29
○ 26 14
FUENTES
HÍDRICAS
GR=78

En este sentido, las propuestas relacionadas con este código pueden ser agrupadas, así:

a. Ejecutar proyectos de reforestación en zonas de recarga hídrica.

1) “Reforestación cuencas hídricas - cuidado de caños y ríos con veedurías ciudadana”.

2) “Reforestación con árboles que llamen agua como cafeto, moriche, etc”.

3) “Hacer planes de reforestación, sobre todo cercana a las fuentes hídricas”.

4) "Conservación y reforestación de las cuencas hídricas”.

6) Código medio ambiente: Se menciona 125 veces, siendo que hay una co-ocurrencia de 32 con
“cultura ciudadana”, 25 con “educación” y 6 con “protección y conservación”.

○CULTURA ○ ○ PROTECCIÓN
CIUDADANA EDUCACIÓN Y
CONSERVACIÓN

295
 GR=119 GR=82 GR=31
○ MEDIO 32 25 6
AMBIENTE
GR=125

La mayoría de las propuestas tiene que ver con implementar iniciativas de cultura ciudadana para
el cuidado del medio ambiente y educación ambiental. En este sentido, la principal propuesta es:

a. Fortalecer la cultura ciudadana y la protección ambiental.

1) “Planificación y generación de proyectos orientados a preservar el medio ambiente con

base en una política que involucre a toda la ciudadanía (entre otros habitantes de la
calle, JAC)”.
2) “Organizar salidas de campo y visitas guiadas con el objetivo de sensibilizar a la
comunidad sobre el cuidado del medio ambiente”.
3) “Planificar y dar talleres para conservar los ríos y que los ciudadanos sean conscientes
y actúen frente a la problemática”.

7) Código patrimonio: Se menciona 17 citas pertenecientes a este código, siendo que hay 9 co-
ocurrencias con el código “cultura” y 5 con “cultura ciudadana”.

○ CULTURA ○
CIUDADANA CULTURA
GR=119 GR=132
○ 5 9
PATRIMONIO

GR=17

Las principales propuestas en este sentido tienen que ver con:

a. Recuperación y visibilización del patrimonio cultural material e inmaterial de

Villavicencio.

296
 1) “Estructurar una oficina en el centro histórico de Villavicencio cuyo objetivo es valorar,
formular, generar control y difusión del patrimonio cultural”

2) “Diagramas y proyectos de fortalecimiento patrimonio cultural desde las expresiones

artísticas”

3) “Estructurar una oficina en el centro histórico de Villavicencio cuyo objetivo es valorar,

formular, generar control y difusión del patrimonio cultural”.

4) “Financiar programas para difundir entre las comunidades el patrimonio cultural”.

8) Código residuos: Este código contiene 39 citas, siendo que 5 tienen relación con código de
“cultura ciudadana” y 3 con “educación”.

○ CULTURA ○
CIUDADANA EDUCACIÓN
GR=119 GR=82
○ 5 3
RESIDUOS
GR=24

Las propuestas van dirigidas a una meta principal que se relaciona con:

a. Incentivar el manejo adecuado de los residuos sólidos y reciclaje.

1) “Realización de campañas pedagógicas para la toma de conciencia del manejo de los

residuos sólidos”.

2) “Realizar programas de concientización sobre el reciclaje, el compostaje, las huertas

caseras y la re-utilización en jabonería de los aceites usados”.

3) “Conectar al ciudadano con el reciclaje por medio de vallas, juntas de acción comunal,

297
 redes sociales, colegios, universidades, empresas, hospitales, comercio y demás”.

4)” Se deben crear políticas públicas encaminadas al reciclaje efectivo en la fuente, en

donde se socialice y luego se sancione el incumplimiento”.

5) “personal capacitado en reciclaje”.

9) Código turismo: Se incluyeron 42 citas, siendo que la co-ocurrencia más alta (19 veces) fue
con el código “fortalecimiento y gestión”, seguida de “proyectos” con frecuencia de 8 repeticiones
y 4 con código “medio ambiente”.

○ CREAR, ○ MEDIO ○ PROTECCIÓN

MEJORAR, AMBIENTE Y
FORTALECER CONSERVACIÓN
GR=322 GR=125 GR=31
○ 6 4 1
TURISMO
GR=10

De esta manera, las metas que reuniría las propuestas en este código están relacionadas con:

a. Crear y apoyar iniciativas de ecoturismo en la ciudad de Villavicencio.

1) “Desarrollar un proyecto de ecoturismo que eduque ambientalmente a la comunidad que

vive y frecuenta la vereda del Carmen".

2) “Implementar políticas ambientales y de ecoturismo para la vereda el Carmen de

Villavicencio”.

3) “Promover el ecoturismo en áreas protegidas, visibilizar la existencia de estos a través

de piezas gráficas y educación ambiental para la protección de estas”.

298
b. Identificar, formalizar y vincular actores locales del turismo comunitario.

1) “Deseamos crear un proyecto de turismo comunitario y deseamos que nos apoyen”.

2) “Creación de un proyecto de turismo comunitario”.

c. Capacitaciones a actores locales en temas relacionados con turismo (bilingüismo,

servicio al cliente, primeros auxilios, normas técnicas de calidad al empresario de
turismo, etc.).

1) “Implementar programas de formación a emprendedores, en especial a comunidades

indígenas para que unido a programas de turismo, comercialicen sus productos que
dejen satisfechos a los compradores”.

d. Identificar, caracterizar, recuperar y promover rutas de senderismo y bici turismo.

1)“Establecer rutas turísticas, invertir en el mantenimiento y la creación de sitios

turísticos, fortalecer el turismo a todo nivel”.

2) “Empezar a organizar senderos ecológicos y programas de eco turismo involucrando

todos los colegios, institutos y universidades”.

e. Formular e implementar la política pública municipal de turismo.

299
 1) “Construir una política pública de turismo municipal que responda a las
expectativas del mercado nacional e internacional…”
2) “Definir política sostenible a largo plazo en turismo sostenible en agroturismo y
ecoturismo”.

f. Crear convenios de ciudades hermanas a nivel local, nacional e internacional.

1) “Establecer relaciones con otros municipios en sector de agroindustria o turismo

para que Villavicencio se vuelva la plataforma para todo el departamento".

Por su parte, los gremios económicos y las instituciones también analizaron las problemáticas del
Eje y plantearon algunas propuestas de soluciones, dentro de las que se destacan:

a. Aumentar las intervenciones artísticas y culturales para el embellecimiento de la ciudad.

Los colectivos artísticos proponen un trabajo conjunto para embellecer la ciudad a partir
de muralismo, escultura y pintura.
b. Implementar Planes de acción de gestión ambiental intersectorial con empresas públicas
y privadas. La construcción de planes de gestión ambiental en cooperación de los publico
y lo privado.
c. Articular procesos de reforestación con entidades públicas y privada, en especial con el
sector financiero
d. Realizar estudios del impacto minero sobre el Guayuriba
e. Genera un proceso de capacitación a la comunidad en general sobre el tema del reciclaje
y la separación en la fuente
f. Capacitación para el fortalecimiento de conocimiento a los recicladores
g. Realizar un estudio para el inventario de turismo en Villavicencio
h. Constituir la mesa municipal de turismo con asiento de los sectores productivos de la
región

300
301
Programa 1. Honrando El piedemonte

Nombre del Indicador de Productos Indicador de Escuela de Las voces de la ciudad

programa resultado asociados al producto ciudad
programa
Honrando el Recuperar zonas Km de zonas Categoría “fuentes 1) Reforestación cuencas
piedemonte degradadas degradadas hídricas "se hídricas - cuidado de caños y
*Mejora en el índice
ubicadas en la recuperados menciona 78 ríos con veedurías ciudadana. 2)
de efectividad de
franja de veces, siendo que Reforestación con árboles que
manejo de las áreas
protección hay 14 co- llamen agua como cafeto,
protegidas públicas
hídrica de ocurrencias con moriche, etc. 3) Hacer planes de
*Áreas bajo
cuencas y “reforestación”. reforestación, sobre todo
esquemas de pagos
microcuencas cercana a las fuentes hídricas. 4)
por servicios
Diseñar plan de Plan de región "Conservación y reforestación
ambientales (PSA) e
región hídrica hídrica de las cuencas hídricas. 5)
incentivos a la
con municipios diseñado Garantizar tratamiento de aguas
conservación
vecinos negras previo a vertimientos
*Áreas bajo sistemas
Adquirir y Predios
sostenibles de
mantener predios adquiridos y
conservación
en zonas de mantenidos
(restauración*,
recarga hídrica de
sistemas
cuencas

1
agroforestales, hidrográficas
manejo forestal abastecedoras
sostenible) bajo los criterios
del art. 111 de la
Ley 99/93
Implementar Acuerdos de
esquema de Pago pago por
por Servicios servicios
Ambientales ambientales
(PSA) en zonas vigentes
de recarga hídrica suscritos
de acuerdo a los
lineamientos
establecidos en el
decreto 953 de
2013
Realizar planes Número de
de gestión planes de
integral conservación,
ambiental de restauración y
conservación, uso sostenible
restauración y de corredores

2
uso sostenible de ecológicos y
los corredores áreas
ecológicos y estratégicas
áreas estratégicas realizados
del municipio
Reforestar y Plantaciones Categoría
mantener áreas de forestales “VIVEROS” se
recuperación realizadas menciona 01 veces
forestal Plantaciones
forestales
mantenidas
Crear e Plan de Gremios
implementar plan certificación manifiestan
de certificación creado propuestas
para acciones de Certificaciones relacionadas con
reforestación, otorgadas la construcción de
cuidado y planes de gestión
conservación del ambiental en
capital natural cooperación de los
por parte del público y lo
sector privado e privado.
institucional

3
Diseñar e Programa de
implementar campesinos
programa de guardabosques
campesinos implementado
guardabosques
Diseñar, Programas Existen 172 1) Desarrollar actividades
implementar y diseñados propuestas permanentes de educación
fortalecer relacionadas con ambiental y hacerlas coincidir
programas mejorar y con labores de limpieza y
estratégicos de fortalecer la cuidado de las fuentes hídricas,
PRAES, PRAUS cultura ciudadana así como con jornadas de
y PROCEDAS y el cuidado de la reforestación. 2) Planificar y dar
ciudad, siendo que talleres para conservar los ríos y
hay 32 co- que los ciudadanos sean
ocurrencias con la conscientes y actúen frente a la
categoría “medio problemática, 3) Involucrar a las
Programa
ambiente” y 20 entidades educativas, para
implementados
relaciones con la fomentar el cuidado,
categoría conservación en las
"educación y generaciones pequeñas para
formación". Por crear sentido de pertenencia 4)
otro lado, la Proyectos y programas a través

4
 categoría del fortalecimiento de PRAE,
"educación" se PRAU y proceda donde se
menciona 82 articulen aspectos que
veces, siendo que garanticen la incentivación de
25 tiene co- cultura ambiental y se logre
ocurrencia con la aplicar estrategias para la
categoría “medio conservación de fauna y flora.
ambiente”.

Programa 2. Cuidando la Biodiversidad

Nombre del Indicador de Productos Indicador de Escuela de Las voces de la ciudad

programa resultado asociados al producto ciudad
programa
Cuidando la **Realizar un Inventario de Meta creada a Propuesta concreta: identificar
biodiversidad *Coeficiente de inventario de biodiversidad partir de una especies endémicas en peligro
aprovechamiento de biodiversidad de plantas y propuesta de de extinción como son los
residuos plantas y animales animales Escuela de primates Sokay, primates
*Mejorar el en el municipio realizado Ciudad nocturnos como el Aotus y
aprovechamiento de otras especies.

5
residuos sólidos Implementar la Política Hay 29
*Porcentaje de política pública de pública de propuestas
departamentos y bienestar animal bienestar relacionadas con
ciudades capitales animal fauna y flora,
que incorporan implementada siendo que 4 se
criterios de cambio relacionan con la
climático en las protección del
líneas bienestar animal.
instrumentales de Establecer Número de
sus planes de convenios convenios
desarrollo interinstitucionales firmados
para el desarrollo
de campañas de
esterilización de
animales
domésticos
Diseñar estrategias Número de
de divulgación de estrategias
la información en diseñadas
gestión del cambio
climático para un
desarrollo bajo en

6
carbono y
resiliente al clima
(gestión del
riesgo)
Formular plan Diagnóstico de
ambiental local de fuentes fijas
mejoramiento de realizado
calidad del aire
Revisar y Plan de Ornato
actualizar el Plan revisado y
de Ornato actualizado
Revisar, actualizar PGIRS Escuela 1) Realización de campañas
y ajustar el PGIRS ajustado territorial. La pedagógicas para la toma de
categoría conciencia del manejo de los
"residuos" se residuos sólidos. 2) Realizar
menciona 39 programas de concientización
veces. Se plantean sobre el reciclaje, el
alrededor de 6 compostaje, las huertas caseras
propuestas y la re-utilización en jabonería

7
 relacionadas con de los aceites usados. 3)
manejo apropiado Conectar al ciudadano con el
de residuos reciclaje por medio de vallas,
sólidos y JAC, redes sociales, colegios,
reciclaje. Escuela universidades, empresas,
gremial. Refieren hospitales, comercio y demás.
una propuesta en 4) Se deben crear políticas
este mismo públicas encaminadas al
sentido y recalcan reciclaje efectivo en la fuente,
la necesidad de en donde se socialice y luego se
articulación con sancione el incumplimiento. 5)
Bioagricola para Personal capacitado en
hacer un buen reciclaje.
aprovechamiento
de los residuos
sólidos.
Realizar estudio Estudio de
de alternativas al
implementación relleno
de alternativas al sanitario
relleno sanitario realizado

8
Diseñar e Campañas de
implementar reciclaje
programa de diseñadas e
reciclaje implementadas
Formular plan Plan de
ambiental local de mejoramiento
mejoramiento de de calidad del
calidad del aire aire formulado
Ajustar y Plan de
actualización el arbolado
Plan de Ornato urbano
implementado
Formular el plan Plan de
de gestión gestión
ambiental del ambiental
municipio de formulado
Villavicencio
Diseñar e Certificaciones
implementar la otorgadas
certificación de
negocios verdes

9
Programa 3. Dignificando el Llano

Nombre del Indicador de Productos Indicador de Escuela de Las voces de la ciudad

programa resultado asociados al producto ciudad
programa
Dignificando Caracterizar, Rutas de Categoría 1) Promover el ecoturismo en
el llano *Rutas de turismo recuperar y senderismo y turismo: se áreas protegidas, visibilizar la
comunitario promover rutas de bici turismo menciona 42 existencia de estos a través de
*Tasa de nuevos senderismo y bici identificadas veces en relación piezas gráficas y educación
turistas turismo Rutas de a 8 repeticiones ambiental para la protección de
senderismo y con la categoría estas. 2) Establecer rutas
bici turismo “proyectos”. turísticas, invertir en el
caracterizadas Encontrando 3 mantenimiento y la creación de
Rutas de propuestas sitios turísticos, fortalecer el
senderismo y concretas turismo a todo nivel. 3)
bici turismo relacionadas con Empezar a organizar senderos
recuperadas rutas turísticas ecológicos y programas de eco
Rutas de turismo involucrando todos los
senderismo y colegios , institutos y
bici turismo universidades.
promovidas

10
Crear y divulgar Portafolio Categoría 1) Desarrollar un proyecto de
portafolio de creado y turismo: se ecoturismo que eduque
infraestructura divulgado menciona 42 ambientalmente a la comunidad
ecoturística en veces, 4 veces que vive y frecuenta la vereda
Vereda del relacionadas con del Carmen. 2) Implementar
Carmen y cuencas la categoría políticas ambientales y de
de Caño Grande y “medio ecoturismo para la vereda el
Quebrada la ambiente". Carmen de Villavicencio.
Honda Además, se
plantean 2
propuestas
concretas
relacionadas con
la Vereda el
Carmen
Crear el Circuito Circuito Los gremios
Turístico Histórico Turístico económicos
y Arquitectónico Histórico y también se
de Villavicencio Arquitectónico manifestaron a
de favor de la
Villavicencio iniciativa de crear
en el Centro una ruta turística

11
 histórico de enlazada al
Villavicencio patrimonio
creado histórico de la
ciudad

Identificar, Actores Categoría 1) Deseamos crear un proyecto

formalizar y locales de turismo: se de turismo comunitario y
vincular actores turismo menciona 42 deseamos que nos apoyen. 2)
locales del turismo comunitario veces en relación Creación de un proyecto de
comunitario identificados a 8 repeticiones turismo comunitario.
Actores con la categoría
locales en “proyectos”, se
rutas de evidencian 2
ecoturismo y propuestas
turismo relacionadas
comunitario directamente con
formalizados esta meta.
Actores
locales en
rutas de
ecoturismo y
turismo

12
 comunitario
vinculados

Fortalecer las Número de Escuela 1) Implementar programas de

competencias de beneficiarios territorial. formación a emprendedores, en
los actores de Categoría especial a comunidades
turísticos locales capacitaciones turismo: se indígenas para que unido a
mediante procesos menciona 42 programas de turismo,
de educación veces en relación comercialicen sus productos
continua a 8 repeticiones que dejen satisfechos a los
con la categoría compradores.
“proyectos”, se
evidencia una
propuesta
relacionada
directamente con
esta meta. Escuela
gremial. Los
gremios también
apoyan la idea de
capacitar en
diferentes temas a

13
 los prestadores
turísticos rurales.

Identificar, crear y Rutas de

promover rutas de avistamiento
avistamiento de de aves
aves identificadas
Rutas de
avistamiento
de aves
creadas y
promovidas
Crear y divulgar Número de
iniciativas de iniciativas de
turismo turismo
gastronómica gastronómico
creadas y
divulgadas
Elaborar Instrumento
instrumento para elaborado
la regulación,
vigilancia y

14
capacitación en
turismo seguro y
responsable.

Ajustar y divulgar Campaña Los gremios

la campaña Enamórate de proponen que se
"Enamórate de Villavicencio articule con ellos
Villavicencio" a ajustada y y promover las
nivel nacional e divulgada campañas de
internacional turismo a nivel
nacional.
Crear convenios Convenios de Categoría 1) Establecer relaciones con
de ciudades ciudades turismo: se otros municipios en sector de
hermanas a nivel hermanas a menciona 42 agroindustria o turismo para
internacional nivel veces en relación que Villavicencio se vuelva la
internacional a 8 repeticiones plataforma para todo el
creados con la categoría departamento.
“proyectos”, se
evidencian 1
propuesta
relacionada

15
 directamente con
esta meta.

Formular e Política Categoría 1) Construir una política

implementar la Publica turismo: se pública de turismo municipal
política pública formulada e menciona 42 que responda a las expectativas
municipal de implementada veces en relación del mercado nacional e
turismo a 8 repeticiones internacional. 2) Definir
con la categoría política sostenible a largo plazo
“proyectos”, se en turismo sostenible en
evidencian 2 agroturismo y ecoturismo.
propuestas
relacionadas
directamente con
esta meta.
Implementar Plataforma
plataforma digital digital
para el implementada
Observatorio

16
Turístico de
Villavicencio

Actualizar y Mapa Los gremios en

divulgar el mapa interactivo de este sentido
interactivo de oferta turística tienen una
oferta turística de de propuesta similar
Villavicencio Villavicencio que habla de
actualizado hacer un
Mapa inventario
interactivo de turístico del
oferta turismo municipio
divulgado
Aprobar y Número de
viabilizar Proyectos
Proyectos Turísticos
turísticos línea de aprobados y
Crédito viabilizados
FINDETER
Realizar una Macro rueda
macro rueda de de turismo e
turismo e inversión
inversión región región

17
 Orinoquía y Orinoquia y
Amazonía con amazonia con
sede Villavicencio sede
Villavicencio
realizada
Establecer una Ruta turística
alianza estratégica establecida en
con los municipios alianza con los
pertenecientes a la municipios
subregión Capital pertenecientes
Cordillera del a la subregión
departamento del Capital
Meta con el fin de Cordillera
promover rutas
turísticas.

Programa 4. Arraigando el alma llanera

Nombre del Indicador de Productos asociados Indicador de Escuela de Las voces de la ciudad
programa resultado al programa producto ciudad

18
Arraigando Construir un mega- Mega - escenario
el alma Porcentaje de escenario cultural cultural
llanera escenarios construido
culturales Crear y dotar la Red Red de
adecuados y/o Municipal de bibliotecas
dotados Bibliotecas comunitarias
Comunitarias. creada
Bibliotecas
comunitarias
dotadas
Desarrollar el plan Planes locales de
local de lectura y lectura y escritura
escritura desarrollados
anualmente.
Crear, mejorar y Equipamientos 46 propuestas
sostener los culturales mencionan
equipamientos adquiridos alguna propuesta
culturales de relativa a la
Villavicencio categoría "arte y
folclor", siendo
que hay 10
propuestas

19
 concretas hacen
mención a la
creación de
espacios
culturales

Equipamientos
culturales
mantenidos
Equipamientos 46 propuestas
culturales mencionan
mejorados alguna propuesta
relativa a la
categoría "arte y
folclor", siendo
que hay 10
propuestas
concretas hacen
mención a la
creación de

20
 espacios
culturales

Construir el museo de Museo de la 46 propuestas 1) Crear espacios como

la biodiversidad y la biodiversidad y la mencionan museos y bibliotecas, cultura
cultura llanera cultura llanera alguna propuesta y lectura. 2) Crear espacios y
construido relativa a la eventos que prioricen la
categoría "arte y formación de un sentido de
folclor", siendo identidad y pertenencia de los
que hay 10 ciudadanos con su municipio,
propuestas conociendo su historia y
concretas que haciendo parte de ella. 3)
hacen mención a Proyecto encaminado a la
la creación de cultura y al arte, creación de
espacios un museo municipal.
culturales.

21
 Implementar plan de Plan de acción
acción para el para el
sostenimiento y sostenimiento y
manejo del bibliobús manejo del
como parte del bibliobús
acercamiento ejecutados
institucional a la anualmente
comunidad culturales
y sociales.
Porcentaje de Crear Nodos Eventos 10 propuestas Las dos propuestas concretas
personas con Culturales en las culturales en el concretas hacen son: “crear y promocionar
consumo de bienes comunas con marco de la mención a la espacios de escuelas de arte
culturales programaciones Agenda Cultural creación de por lo menos 1 en cada
culturales y artísticas Municipal, espacios comuna” y “arte comunitario,
así como también una articulados con culturales, dentro generar intervención artística
oferta de formación programas de de las cuales 2 desde los barrios”
artística y cultural acuerdo para la hacen alusión
paz específica a la
creación de
espacios en las
comunas y
barrios

22
 Personas
beneficiadas con
la oferta de
formación
artística y
cultural
Vincular en talleres de Niños y niñas 46 propuestas
formación cultural a menores de 6 mencionan
los niños y niñas años beneficiados alguna propuesta
menores de 6 años. relativa a la
categoría "arte y
folclor", siendo
que hay 6
propuestas
concretas sobre
creación de
espacios de
formación en
artes y cultura
Celebrar el aniversario Aniversario de
de Villavicencio Villavicencio
celebrado

23
Organizar el Festival Festival Llanero
Llanero de de Villavicencio
Villavicencio organizado
(Acuerdo Municipal
162 de 2012)
Celebrar el Día de la Día de la
Llaneridad en el Llaneridad
Municipio de realizada
Villavicencio
Gestionar la Festival de Arte y
Institucionalización Cultura del
del “Festival Piedemonte
Municipal de Arte y Institucionalizado
Cultura del
Piedemonte" por
modalidad o sub área.
Realizar Carnaval de Carnaval de
Mitos y leyendas del mitos y leyendas
Llano del llano
realizado
Mantener activas las Exposiciones
exposiciones de arte realizadas

24
en la Sala Guayupe
durante todo el año
Realizar el Concurso Concurso
Nuevos Valores del realizado.
Folclor Llanero
Crear e implementar Campañas de Hay 172 1) Involucrar a las entidades
campañas de cultura e cultura e propuestas educativas, para fomentar el
inteligencia ciudadana inteligencia relacionadas con cuidado, conservación en las
ciudadana mejorar y generaciones pequeñas para
creadas e fortalecer la crear sentido de pertenencia.
implementadas cultura ciudadana 2) Utilizar los colegios para
y el cuidado de la llevar cátedras de cultura y
ciudad, siendo fomento a la población en
que hay 38 con sentidos de pertenencia, una
categoría de ciudad con oportunidades. 3)
"cultura y Crear cultura de respeto,
eventos", 32 co- educación y sentido de
ocurrencias con la pertenencia frente a los
categoría de bienes públicos. 4) Crear
“medio comités de regiones que
ambiente” y 20 aporten a la cultura de
relaciones con la Villavicencio y permitan la

25
 categoría de amalgama de identidad
"educación y generando sentido de
formación" pertenencia y apropiación de
las personas que ha visitado
el territorio .

Crear e implementar Plan Especial de

plan especial de Recuperación y
recuperación y Revitalización
revitalización del del Centro
centro histórico de Histórico creado
Villavicencio e implementado

26
Crear el centro de Centro de 46 propuestas 1) Crear espacios y eventos
documentación del documentación mencionan que prioricen la formación de
paisaje cultural llanero del paisaje alguna propuesta un sentido de identidad y
cultural llanero relativa a la pertenencia de los ciudadanos
creado categoría "arte y con su municipio,
folclor", siendo conociendo su historia y
que hay 10 haciendo parte de ella.
propuestas
concretas que
hacen mención a
la creación de
espacios
culturales.
Crear el centro de Centro de 46 propuestas 1) Creación de espacios de
formación Artística y formación mencionan formación y apoyo en arte y
de Oficios de artística alguna propuesta cultura dirigidos a la
Villavicencio, desde implementado relativa a la población LGTBI. 2)
un enfoque categoría "arte y Fortalecimiento a las diversas
interdisciplinar, folclor", siendo expresiones culturales y
experimental e que hay 10 co- artistas personas OSIGD.
intercultural ocurrencias con
categoría

27
 "espacios
culturales" y 6
relativas a la
categoría de
"educación y
formación". De
éstas, 2
propuestas tienen
que ver con
espacios de
formación para
población LGTBI
y OSIGD.
Impulsar el programa Programas de
especial Diálogos de Diálogos de
Saberes (adulto saberes con los
mayor) con los creadores y
beneficiarios del gestores
programa Incentivos culturales
Vida y Obra del mayores
adulto mayor

28
Organizar y divulgar Eventos para el
eventos para el reconocimiento,
reconocimiento e valoración e
inclusión de la inclusión de la
diversidad poblacional diversidad
y multiculturalidad poblacional y
multiculturalidad
realizados
Crear centro de Centro de
formación Artística y formación
de Oficios de artística en
Villavicencio, desde funcionamiento
un enfoque
interdisciplinar,
experimental e
intercultural

29
Formular e Plan Especial de Categoría 1) Estructurar una oficina en
implementar el Plan Manejo y patrimonio se el centro histórico de
Especial de Manejo y Protección menciona 17 Villavicencio cuyo objetivo
Protección (PEMP) de (PEMP) de veces, siendo que es valorar, formular, generar
Bienes de Interés Bienes de Interés hay 9 relaciones control y difusión del
Cultural Cultural con propuestas de patrimonio cultural. 2)
formulado e protección y Diagramas y proyectos de
implementado difusión del fortalecimiento patrimonio
patrimonio cultural desde las expresiones
cultural de artísticas. 3) Financiar
Villavicencio. programas para difundir entre
las comunidades el
patrimonio cultural.

30
Formular e Plan Especial de Categoría 1) Estructurar una oficina en
implementar Planes Manejo y patrimonio se el centro histórico de
Especiales de Protección (PES) menciona 17 Villavicencio cuyo objetivo
Salvaguardia (PES) de de veces, siendo que es valorar, formular, generar
manifestaciones de manifestaciones hay 9 relaciones control y difusión del
patrimonio cultural de patrimonio con propuestas de patrimonio cultural. 2)
inmaterial cultural protección y Diagramas y proyectos de
inmaterial difusión del fortalecimiento patrimonio
patrimonio cultural desde las expresiones
cultural de artísticas. 3) Financiar
Villavicencio. programas para difundir entre
las comunidades el
patrimonio cultural.

31
Difundir las Patrimonio Categoría 1) Estructurar una oficina en
Declaratorias de cultural patrimonio se el centro histórico de
Patrimonio Inmaterial Inmaterial a menciona 17 Villavicencio cuyo objetivo
visibilizando y través de las veces, siendo que es valorar, formular, generar
promoviendo sus redes sociales, hay 9 relaciones control y difusión del
manifestaciones espacios radiales con propuestas de patrimonio cultural. 2)
representativas a nivel y televisión protección y Diagramas y proyectos de
municipal, regional, realizadas en el difusión del fortalecimiento patrimonio
nacional e cuatrienio patrimonio cultural desde las expresiones
internacional difundido cultural de artísticas. 3) Financiar
Villavicencio. programas para difundir entre
las comunidades el
patrimonio cultural.
Entregar incentivos a Incentivos para el
la "Vida y Obra" del adulto mayor
adulto mayor creador creador y gestor
y gestor cultural. cultural
entregados

32
 Ofrecer estímulos a Número de 46 propuestas 1) La creación de espacios de
iniciativas artísticas y emprendimientos mencionan formación y apoyo en arte y
culturales de y estímulos alguna propuesta cultura dirigidos a la
organizaciones culturales relativa a la población LGTBI. 2)
culturales sin ánimo entregados categoría "arte y Fortalecimiento a las diversas
de lucro, personas folclor", siendo expresiones culturales y
naturales y colectivos que hay 3 artistas personas OSIGD. 3)
del sector, a través de propuestas Garantía de participación de
convocatorias concretas artistas LGTBI en los eventos
mencionan apoyo municipales. 4) Proporcionar
e inclusión de una ruta que permita la
grupos culturales integración de artistas en
LGBTI y 2 de todo el medio: culturales
apoyo a como organizaciones o
organizaciones de asociación. 5) Los artistas
artistas y plásticos y visuales
asociaciones. necesitamos más espacios
vitrina para mostrar la
multiculturalidad.
Consolidar un (1) Restructurar Estructura
Sistema de Cultura organizacionalmente a organizacional de
CORCUMVI

33
fortalecido y CORCUMVI
participativo fortalecida
Formular e Política pública La categoría 1) Investigación, creación y
implementar la formulada e "cultura" se puesta en marcha de una
política pública de implementada menciona 132 política pública de cultura
cultura en el veces y "arte y que haga que los habitantes
Municipio de folclor" 46 veces. se identifiquen con su cultura
Villavicencio. Hay 2 propuestas y espacios. 2) Construir
concretas que espacios de inclusión,
tienen que ver amparadas en políticas
con públicas en materia cultural y
implementación ambiental.
de política
pública de
cultura.
Implementar Sesiones de
estrategias de trabajo para
formación y formación y
actualización del actualización
Consejo Municipal de Consejo
cultura de Municipal de

34
Villavicencio 2020- Cultura
2023 realizadas

Realizar un inventario Inventario

cultural de la oferta cultural
existente en los subregión Capital
diferentes municipios Cordillera
de la subregión realizado
Capital Cordillera.

35
5.2. Eje 2- Villavicencio, ciudad moderna y planificada

De acuerdo a lo planteado por los participantes se analizaron las palabras con mayor frecuencia,
encontrando relevancia en las palabras vivienda, acueducto, alcantarillado, POT y construcción.

Gráfica 2. Nube de palabras EJE 2.

Se construyeron 21 códigos de palabras, teniendo en cuenta las temáticas del EJE y las palabras
con mayor concentración de citas.

Frecuencia
de
Código codificación
Vivienda 120
Inversiones y recursos 119
acueducto 114
Vías 102

1
 Planeación urbana 90
alcantarillado 69
Movilidad 65
Infraestructura 50
Ruralidad 50
Legalización 38
Renovación urbana y espacio público 29
Servicios públicos 29
Parques 28
Participación 26
alumbrado 25
Deporte 19
Víctimas 16
Vendedores ambulantes 15
Discapacidad 11
Comunitarios 9
Ciclo rutas 4

1. Código vivienda: La Código “vivienda” contiene 120 citas de la población, con una co-
ocurrencia de 13 con “inversiones y recursos”, 7 con “víctimas”, 4 con “discapacidad”.

○ ○ ○
DISCAPACIDAD INVERSIONES VÍCTIMAS
Y RECURSOS
GR=11 GR=119 GR=16
○ 4 13 7
VIVIENDA
GR=120

De acuerdo a estas relaciones las principales propuestas son:

2
a. Crear y entregar vivienda a población vulnerable.

1) “Vivienda adecuada (no apartamento) además 100% subsidiada ya que no contamos con
recursos económicos.”

2) “Otorguen las viviendas subsidiadas a personas de bajos recursos.”

b. Otorgar subsidios para adquisición de vivienda para población vulnerable.

1) “Tener vivienda, poder pagarla, poder tener el subsidio del gobierno para poder
pagar a cuotas si es lo más viable.”

2) “Darnos la oportunidad de tener techo propio. con cuotas bajas para poder pagar la
casita propia para tener nuestros hogares comunitarios.”

3) “Que den más oportunidades a los de estrato bajo para poder obtener viviendas por
medios de subsidios.”

c. Entregar vivienda a víctimas del conflicto armado.

1) “Que tengan en cuenta a las personas más necesitada de vivienda como las víctimas
del conflicto armado”.

2) “Que cada víctima pueda tener su vivienda y recursos brindados.”

3) “Convocatorias para las víctimas del conflicto armado para poder tener sus
viviendas.”

d. Entregar vivienda adaptada para población con discapacidad.

1) “Que existan programas de vivienda exclusivos para la población con discapacidad.”

2) “Programa de vivienda gratuito para población con discapacidad.”

3
 2. Código Acueducto: Este código contiene 114 citas de la población, con una co-ocurrencia
de 12 con “inversiones y recursos”, 8 con “acueductos comunitarios” y 6 con “ruralidad”.

○ ACUEDUCTOS ○ ○
COMUNITARIOS INVERSIONES RURALIDAD
Y RECURSOS
GR=9 GR=119 GR=50
○ 8 12 6
ACUEDUCTO
GR=114

Las principales propuestas relativas a este código son:

a. Ampliación y mantenimiento de redes de acueducto en áreas rurales.

1) “Construir un acueducto propio en la vereda.”

2) “Construir un acueducto propio en la vereda para el servicio del agua potable.”

b. Construcción de una nueva línea de aducción.

1) “Buscar los recursos económicos para la construcción de una nueva línea de

aducción y la construcción de un acueducto alterno”

2) "Una nueva línea de acueducto.”

3) “Construcción de un acueducto alterno (Manzanares-Sardinata).”

c. Mejoramiento e intervención en redes de distribución.

1) “Mejoramiento de la línea de acueducto.”

4
 2) “Que cambien la tubería del alcantarillado y acueducto, “arreglar las vías de
acueducto y normalizar las tarifas”.

d. Capacitación y formalización de acueductos comunitarios.

1) “Apoyo de las escuelas comunitarias del agua.”

2) “Apoyar a los acueductos comunitarios, capacitándolos y ayudando para que se

normalicen.”

3) “Invertir los recursos en un buen acueducto comunitario.”

4) "Conseguir una fuente alterna suficiente, fortalecer los acueductos comunitarios.”

3. Código Vías: El código “vías” contiene 102 menciones de la población, siendo que la principal
propuesta tiene que ver con:

a. Pavimentación y rehabilitación de vías en área urbana y rural.

1) “Hacer un mantenimiento y reparación a las vías que se encuentran en mal estado en los
corregimientos.”

2) “Que mejoren las vías que nos disminuyan tanto huecos para mejorar las zonas
urbanas.”

3) “Mejorar el acceso a las veredas pavimentando las vías o por lo menos hacer
mantenimiento a estos.”

4) "Pavimentar hasta la entrada de la vereda del corregimiento santa helena en pavimento

a las vías.”

5
4. Código planeación urbana: El código “planeación urbana” incluye 90 citas por la población,
siendo la principal propuesta:

a. Renovación, ajustes e implementación efectiva del POT.

1) “Reformular el POT para que con la participación de los sectores atienda las reales
necesidades de Villavicencio.”

2) “Revisión excepcional del POT a través del POT consolidar la estructura ecológica principal
del municipio para garantizar la conectividad eco sistémica y las medidas para su protección.”

5. Código Alcantarillado: Este código es mencionado 69 veces, con una co-ocurrencia de 5 con
“ruralidad” y 4 con “inversiones y recursos”.

○ ○
INVERSIONES RURALIDAD
Y RECURSOS
GR=119 GR=50
○ 4 5
ALCANTARILLADO
GR=69

Las principales propuestas relativas a esta Código son:

a. Implementación de plan de saneamiento en áreas rurales.

1) “Que a través de una ley todas las veredas construyan el alcantarillado con el presupuesto
público, los recursos del posconflicto.”

2) “La solución sería por medio de realizar un estudio dentro la vereda para que así se coloque
el alumbrado y alcantarillado requerido.”

b. Construcción de la PTAR.

6
 1) “Terminar la PTAP, construir la PTAR, ampliar la red de cobertura de acueducto y
alcantarillado.”

2) “Identificar con los sectores rurales esta gerencia y construir plantas de tratamiento por
otras aguas residuales.”

c. Creación y mantenimiento de redes de alcantarillado.

1) "Mejorar las redes de alcantarillado.”

2) “Crear alcantarillado adecuado para recolección y realizar mantenimiento adecuado y evitar

contaminación de las diferentes áreas.”

3) “Cambio de redes de alcantarillado de redes fluviales y aguas negras.”

6. Código movilidad: La Código “movilidad” fue mencionada 65 veces, encontrando que las
principales propuestas tienen que ver con:

a. Diseño e implementación de un sistema integrado de transporte.

1) “Implementar sistema integrado de transporte con múltiples opciones de

desplazamiento, pero para esto, las vías de la ciudad deben tener las condiciones
adecuadas (tamaño, integridad, libres de huecos, etc).”

2) “Fomentar un sistema de transporte integrado que genere calidad en el servicio y

cultura ciudadana, mejoramiento infraestructura vial.”

3) “Aplicar un sistema integrado y tecnificado de transporte público colectivo, con control

de tiempos, despachos de rutas, establecer paraderos definidos para recoger y dejar
pasajeros.”

4) “Sistema integrado de transporte multifuncional.”

7
 b. Adaptación de vehículos para personas con discapacidad.

1) “Transporte adecuado para poder trasladar población en condición de discapacidad

a su lugar de estudio, trabajo, etc”.

c. Creación de tarifas preferenciales para PCD, víctimas, indígenas, afro, población

vulnerable y estudiantes.

1) “Sistema integrado de transporte, pago electrónico, tarifas preferenciales.”

2) “Se debe planificar un proyecto de transporte masivo, basado en las diferentes

circunstancias socio-económicas.”

d. Revisión y renovación de la flota.

1) “Invertir en revisiones periódicas para este medio de transporte o el cambio de

algunas busetas por unas con más tecnología brindando bienestar a la comunidad.

e. Creación, rehabilitación y conexión de ciclo rutas.

1) “Buscar la forma de crear un proyecto para la construcción de vías que incluyan un

transporte masivo y más ciclo rutas.”

2) “Interconectar ciclo rutas, un sistema de transporte masivo como un tranvía, trabajar

en promoción de seguridad vial.”

7. Código legalización y normalización de barrios. El código “legalización” contiene 38

menciones, las cuales en su mayoría plantean:

a. La legalización y titulación de barrios.

8
 1) “Toma masiva para procesos de legalización y formalización por parte de la administración
municipal y el cabildo de concejo, especialmente para barrios antiguos de la ciudad.”

2) “Los barrios que son potenciales de legalizar realizar el proceso los que están en zona de
riesgo reubicar.”

3) “Legalizar todos los barrios para que puedan tener sus servicios básicos y buscar la forma de
proteger los ríos y caños para evitar posibles desbordes y daños a las viviendas aledañas.”

4) “Dentro del plan de desarrollo se pacte legalizar los barrios que pagan impuesto predial.”

8. Código renovación urbana y espacio público: La Código “renovación urbana y espacio

público” se menciona 29 veces, mientras el código “vendedores ambulantes” contiene 15
menciones, siendo que las principales propuestas tienen que ver con:

a. Recuperación y renovación del centro de Villavicencio.

1) “Modernización del centro y recuperación del espacio público”.

2)”…es necesario el estudio y diseño de la renovación urbana del centro comprendido a

partir de la glorieta la grama hasta el parque banderas sobre el eje vial de la avenida
Alfonso López de la ciudad en Villavicencio-Meta, para el mejoramiento el
mejoramiento de la calidad de vida a nivel social, que contribuirá disminuyendo las
tasas de inseguridad, del flujo vial y apropiación del uso del suelo; conformando
espacios incluyentes para la ciudadanía, en los cuales los usuarios interactúen y sean
de un mayor goce para el sector-comunidad-ciudad.”

b. Organización y reubicación de vendedores ambulantes.

1) “A los vendedores, ubicarlos en un lugar donde permitan trabajar sin que incomoden
a nadie para mantener los andenes libres”.

9
 2) “Hacer locales o puntos establecidos para los vendedores ambulantes”.

3) “Liberación del espacio público, vías, andenes, aberturas de vías cerradas, aperturas
de nuevas vías que dan lugar a un desarrollo urbano”.

4) “Reubicación de los vendedores ambulantes"

c. Ampliación y mejoramiento de calzadas y andenes.

1) "Como se mencionó anteriormente la ampliación de las vías peatonales como por

ejemplo ampliar los andenes, educar a la población para que dejen e caminar por las
calles y avenidas”

2) “Comenzar con zonas patrón como el siete de agosto, centro, en las que se hagan
andenes y se comience un proceso continuo para la ciudad.”

d. Creación, rehabilitación y mantenimiento de parques y zonas verdes del municipio

1) "Creación de espacios públicos en el marco de crear zonas verdes.”

2) "Hacer unos parques grandes.”

3) “Que haya inversión para los parques, que jueguen los niños”.

9. Código alumbrado público: La Código “alumbrado público” se menciona 25 veces, siendo

que las principales propuestas en este sentido son:

a. Ampliación red de alumbrado.

1) “Instalar el alumbrado público en sitios clave.”

2) “Ampliación de la red de alumbrado.”

3) “Es urgente instalar el alumbrado público en el barrio.”

10
 b. Renovación y modernización de red de alumbrado con luces LED.

1) “Cambiar el alumbrado público por bombillos LED.”

2) “El cambio de los focos del alumbrado público por luz LED.”

3) “Modernización del servicio de alumbrado público para lograr cubrir todo

Villavicencio.”

Por otro lado, dentro de las propuestas que más se destacaron de acuerdo a la información
recolectada fueron.

1) “Generar articulación con el gremio de transporte público colectivo para avance en el

teme del sistema estratégico de transporte público.”
2) “Regular el pago por el aprovechamiento del espacio público que redunde en
oportunidades de mejorar las condiciones para el desarrollo económico de los diferentes
sectores afectados.”
3) “Realizar una revisión completa del POT que permita una adecuada distribución del uso
y desarrollo del suelo urbano.”

11
Programa 5. Un ordenamiento territorial que dignifica su gente.

Nombre del Indicador de Productos Indicador de producto Escuela de ciudad Las voces de la ciudad
programa resultado asociados al
programa
Un *Tasa de Elaborar Planes Planes estratégicos de Categoría "centro": Propuestas: 1. es
ordenamiento crecimiento anual estratégicos de Ordenamiento Territorio se menciona 16 necesario el estudio y
territorial que de huella urbana Ordenamiento elaborados veces siendo que diseño de la renovación
dignifica su * Tasa de Territorial hay 05 co- urbana del centro
gente crecimiento de la ocurrencias con comprendido a partir de
población / Tasa "planificación la glorieta la grama
de crecimiento de territorial" hasta el parque
la huella urbana banderas sobre el eje
* Presencia de vial de la avenida
suelo urbano Alfonso López de la
difuso ciudad en
Villavicencio-meta,
para el mejoramiento
de la calidad de vida a
nivel social, que
contribuirá
disminuyendo las tazas

1
 de inseguridad, del
flujo vial e apropiación
del uso del suelo;
conformando espacios
incluyentes para la
ciudadanía, en los
cuales los usuarios
interactúen y sean de un
mayor goce para el
sector-comunidad-
ciudad.
Fortalecer los Acciones De
procedimientos Fortalecimiento
del Institucional
Ordenamiento Emprendidas.
Territorial del
Municipio de
Herramientas
Villavicencio
tecnológicas
implementada
Certificados en línea
implementados

2
Reglamentar las Norma generada
acciones del
Plan de
Ordenamiento
Territorial
(POT)
Revisar el Plan Plan de Ordenamiento Categoría Propuestas concretas:
de Territorial revisado "planificación 1) reformular el POT
Ordenamiento territorial": se para que con la
Territorial menciona 498 veces participación de los
(POT) (POT/PLAN DE sectores atienda las
ORDENAMIENTO reales necesidades de
TERRITORIAL) Villavicencio, 2)
revisión excepcional
del POT a través del
POT consolidar la
estructura ecológica
principal del municipio
para garantizar la
conectividad eco
sistémica y las medidas
para su protección.

3
Formular Proyectos de acupuntura
proyecto de urbana formulados
acupuntura
urbana para los
sectores de
Guatiquia y
Villa Julia -
Santa Inés
Fortalecer del Archivo histórico La categoría Propuesta concreta: 1)
expediente desarrollado “planificación rediseño institucional
municipal Sistema de seguimiento y territorial” fue de los entes
evaluación formulado e mencionada 498 institucionales con
implementado veces y tiene una sistemas integrados de
co-ocurrencia de 20 gestión en función del
con seguimiento y ordenamiento
control en temas de territorial que ponerle
la información por necesidades básicas
parte de la institucionales y
población problemáticas de la
ciudad con enfoque
humano.

4
Promover la Número de eventos de Categoría Propuestas: 1)
participación en participación realizados "planificación reformular el actual con
los procesos de territorial": se la mayor participación
planificación menciona 498 veces ciudadana. 2)
(urbana) siendo que participación amplia
hay 90 co- con los actores y
ocurrencias con realmente les interese o
"construir", 80 con afecta la planificación
"servicios públicos" de la ciudad.
y 23 con "espacios
público"
Fortalecer al Conceptos del Consejo
Consejo territorial de Planeación
Territorial de emitidos
Planeación-
CTP
Sanear y titular Predios Titulados Categoría Propuestas: 1) los
la propiedad "legalización": se barrios que son
pública Predios Saneados menciona 93 veces potenciales de legalizar
inmobiliaria del (formalización) realizar el proceso los
municipio de siendo que hay 35 que están ensena de
Villavicencio co-ocurrencias con riesgo reubicar. 2)

5
Legalizar Asentamientos humanos "planificación estudio y presencia en
asentamientos Legalizados territorial", 24 con los territorios para
humanos "más" encontrar posibles
soluciones y de esta
manera legalizar y
escriturar estas
poblaciones. 3)
principalmente es
importante tener
conocimiento sobre la
realidad de la ciudad,
cuántos barrios se
encuentran legalizados,
cuántos en la
informalidad, para
proyectar se requiere
diagnosticar, clasificar
y continuar darles
seguimiento a los
procesos inconclusos
de los entes
administrativos.

6
Coordinar Estudio formulado
articuladamente
con los
municipios de
Acacías y
Restrepo, así
como con la
gobernación del
Meta, el estudio
para la
conformación
de la zona
metropolitana
de la subregión
Capital
Cordillera,
incluyendo lo
relacionado con
la garantía de
servicios
públicos.

7
Programa 6. Planeación para la dignificación de lo público

Nombre del Indicador de Productos asociados Indicador de Escuela de ciudad Las voces de la
programa resultado al programa producto ciudad
Planeación para *Procesos de Gestionar proyectos en Número de proyectos
la dignificación planeación el Banco de programas gestionados en el
de lo público implementados y proyectos del Banco de Programas
*Tiempos de municipio de y proyectos del
respuesta Villavicencio municipio de
Villavicencio
Fortalecer la capacidad Procesos de
institucional de los planeación
procesos de planeación fortalecidos
Actualizar la base de Solicitudes
datos de estratificación relacionadas con
estratificación
socioeconómica
atendidas.
Actualizar la base Predios y/o mejoras
predial catastral y actualizados en la
nomenclatura del base predial catastral

8
municipio de con nomenclatura
Villavicencio actualizada
Actualizar o formular Numero de planes
Planes Zonales de zonales actualizados
comunas y o formulados
corregimientos
Realizar seguimiento a Numero de Categoría Propuesta concreta: 1)
los indicadores del seguimientos "planeación planificar el territorio
modelo de ciudades realizados territorial": se con visión a largo
sostenibles y menciona 498 veces plazo, construir una
competitivas del siendo que hay 20 ciudad auto
municipio, en las con "control y sostenible, recuperar e
dimensiones: Urbana, seguimiento" incentivar la creación
Socioeconómica, de espacios verdes y
Ambiental y fiscal; y destinar recursos que
del Plan de acción incentiven la
"Villavicencio innovación local y la
sostenible 2030-2050" modernización.
Crear el observatorio observatorio de Meta creada a partir Propuesta: 1) escuela
de ciudad ciudad creado de una idea de de planeación
escuela de ciudad. ciudadana
Idea proviene de

9
 escuela de ciudad. observatorio
Categoría territorial
"planeación
territorial": se
menciona 498 veces
siendo que hay 23
co-ocurrencias con
"programas" y 20
con "control y
seguimiento"
Vincular en la base d Nuevos usuarios del
datos del SISBEN IV a SISBEN registrados
los ciudadanos que lo
determinen aplicando
la ficha a través de los
dispositivos móviles de
captura (DMC)

10
Programa 7. Pacto por la calidad y eficiencia de servicios públicos

Nombre del Indicador de Productos asociados Indicador de Escuela de ciudad Las voces de la
programa resultado al programa producto ciudad
Pacto por la *Personas con Realizar planos de Planos realizados
calidad y acceso a agua caracterización de los
eficiencia de potable acueductos
servicios *Personas con comunitarios
públicos acceso a Actualizar la Acueductos
alcantarillado caracterización e caracterizados e
*índice de inventario de inventariados
riesgo de la prestadores de
calidad del agua servicios de acueducto
para consumo comunitario
humano Incentivar el desarrollo Documento de acuerdo La categoría Propuesta concreta:
(IRCA) de escuelas del de voluntades o “acueducto” es 1) crear escuela de
*Continuidad agua/polinización y convenio mencionada 181 veces, planeación ciudadana
del servicio potencializarlas interadministrativo que siendo que hay (desde lo ambiental)
urbano de agua mediante trabajo plasme las acciones a aproximadamente 5
(hr/día) articulado entre el desarrollar y el aporte propuestas
*Perdidas de Municipio y los actores de cada parte relacionadas con
agua (IANC) formación y

11
involucrados o capacitación en temas
potenciales interesados de acueductos
comunitarios

Implementar esquemas Esquemas diferenciales La categoría “servicios

diferenciales en implementados públicos” es
comunidades ubicadas mencionada 157 veces,
en áreas o zonas siendo que hay
determinadas del suelo aproximadamente 10
urbano, atendiendo a propuestas
sus condiciones relacionadas con
particulares como formación y
comunidad. capacitación
Desarrollar formato en Formato en línea La categoría Propuesta concreta:
línea para que los diseñado e “acueducto” es 1) mesa de procesos
acueductos implementado mencionada 181veces, para asesoría y
comunitarios siendo que hay acceso a internet y
actualicen su alrededor de 7 formatos para
información y poder propuestas diligencia miento y
ampliar la relacionadas con presentación de
caracterización de herramientas virtuales proyectos.
acueductos para control y

12
comunitarios que seguimiento a la
actualmente existe. gestión

Fortalecer Equipos de cómputo y

administrativa y ofimáticos adquiridos
operativamente la
Dirección de Servicios
Públicos Domiciliarios

Acciones de
fortalecimiento
Institucional
Emprendidas.
Web para el manejo de
información de la
dirección más cerca de
las comunidades
desarrollada
Estrategias y/o
actividades con
comunidades
desarrolladas

13
Acompañar y facilitar Proyectos formulados La categoría “servicios
el acceso a la para el fortalecimiento públicos” es
información a las de los acueductos mencionada 157 veces,
comunidades para la comunitarios, con siendo que hay
participación en las acompañamiento aproximadamente 10
diferentes técnico del Municipio propuestas
convocatorias que formulados relacionadas con
apertura organismos formación y
multilaterales o capacitación
privados en los cuales
las comunidades
puedan aplicar
Promover en las Jornadas de
personas prestadoras capacitación y
del servicio público de divulgación para la
aseo la presentación a presentación de
la Dirección de proyectos sobre el
Servicios Públicos incentivo al
Domiciliarios de la aprovechamiento y
Alcaldía, los proyectos tratamiento de residuos
que refieren al sólidos realizadas
incentivo al

14
aprovechamiento y
tratamiento de residuos
sólidos

Formular e Documento de
implementar proyecto viabilidad técnico -
piloto orientado a una económica de la Micro
solución energética generación hidráulica
que involucre la con turbinas como una
implementación de opción de energía
energías renovables limpia realizado
Proyecto para la
generación de
electricidad con
energías renovables
formulado e
implementado
Documento técnico
sobre viabilidad técnico
- económica de una
solución energética
realizado

15
Realizar Fase 1 del Fase 1 realizada
proyecto de Región
Hídrica para la
participación de las
comunidades urbanas y
rurales en la mejora de
la gestión del agua y el
saneamiento básico.
Realizar campañas de Personas capacitadas
ahorro y uso eficiente en las campañas de
del agua ahorro y uso eficiente
del agua
Gestionar un plan o Porcentaje del PSMV La categoría 1) terminar la PTAP,
programa de cumplido “acueducto” fue construir la PTAR,
tratamiento de aguas mencionada 114 veces ampliar la red de
residuales en el marco por la población, con cobertura de
de la renovación del una co-ocurrencia de acueducto y
PSMV 2020 12 con “inversiones y alcantarillado, 2)
recursos”. Hay identificar con los
alrededor de 6 sectores rurales esta
propuestas que tienen gerencia y
que ver con construir plantas de

16
 mejoramiento de redes tratamiento por otras
de acueducto aguas residuales
Ampliar, mantener y Cobertura del servicio La categoría Propuestas concretas:
rehabilitar de redes de en el área urbana apiada “alcantarillado” es 1) "mejorar las redes
alcantarillado Nuevos kilómetros de mencionada 69 veces, de alcantarillado, 2)
red de tubería siendo que hay crear alcantarillado
alrededor de 7 adecuado para
propuestas recolección y realizar
relacionadas con mantenimiento
mantenimiento de adecuado y evitar
redes de alcantarillado contaminación de las
diferentes áreas, 3)
cambio de redes de
alcantarillado de
redes fluviales y
aguas negras
Ampliar, mantener y IRCA La categoría Propuestas concretas:
rehabilitar de redes de Continuidad en Horas “acueducto” fue 1) mejoramiento de
acueducto en área de prestación del mencionada 114 veces la línea de acueducto,
urbana EAAV servicio por la población, con 2) que cambien la
Nuevos kilómetros de una co-ocurrencia de tubería del
red de tubería 12 con “inversiones y alcantarillado y

17
 Cobertura del servicio recursos”. Hay acueducto, "arreglar
en el área urbana alrededor de 6 las vías de acueducto
propuestas que tienen y normalizar las
que ver con tarifas"
mejoramiento de redes
de acueducto
Gestionar Redes de gas de la
mejoramiento de ciudad gestionadas
infraestructura para la
prestación de servicio
de gas en la ciudad
Eficiencia en la Índice de Agua No La categoría Propuesta concreta:
producción y Contabilizada (IANC) “proyectos” es 1) crear un
distribución de agua mencionada 96 veces, departamento de
potable sosteniendo 21 co- infraestructura; solo
ocurrencias con y especialmente para
servicios públicos. estudiar, reparar,
Siendo que hay cambiar y proyectar
aproximadamente 5 una buena
propuestas planificación para
relacionadas con llevar todos los
implementación de

18
 nuevos procesos que residuos a una planta
permitan desarrollar de tratamiento.
desde la cooperación
interinstitucional
proyectos de
infraestructura en
servicios públicos
Inventario y Puntos de captación de
diagnóstico inicial del agua identificados
estado actual de los
puntos de captación de
agua subterránea que
actualmente operan los
acueductos
comunitarios o
aquellos que se
encuentren
identificados como
clausurados

19
Programa 8. Gestionamos el riesgo contigo

Nombre del Indicador de Productos asociados Indicador de producto Escuela de ciudad Las voces de la
programa resultado al programa ciudad
Gestionamos *índice de Actualización y Registro, seguimiento y
el riesgo desastres seguimiento al registro actualización de
contigo locales de familias familias caracterizadas
*Gestión de caracterizadas en en zonas establecidas
riesgo ante zonas de riesgo en el como no mitigable
desastres municipio de registro, seguimiento y
*Vulnerabilidad Villavicencio. actualización de
del riesgo familias caracterizadas
en zonas mitigables
Gestión y/o Plan integral de
articulación de un plan reasentamiento
integral de formulado.
reasentamiento de
familias en zonas de
riesgo no mitigable.

20
Actualización, ajuste y Plan de riesgo Propuesta concreta:
seguimiento al plan elaborado, actualizado, 1) "incluir la
municipal de Gestión ajustado y seguido temática con las
del riesgo de temáticas y normas,
Villavicencio. así como los
respectivos ejes
1. conocimiento del
riesgo
2.revision de riesgo
3.manejo de
desastres"
Documentos de Elaboración de estudio
estudios técnicos para detallado de riesgo por
el ordenamiento inundación en el
ambiental territorial. municipio de
Villavicencio.
Elaboración y
complementación de
estudio básico y
detallado de riesgo por
avenidas torrenciales en

21
 el municipio de
Villavicencio
Elaboración de estudio
detallado de riesgo por
remoción en masa en el
municipio de
Villavicencio.
Elaboración de estudio
de microzonificación
sísmica en la ciudad de
Villavicencio
Gestión y/o Gestión y/o articulación
articulación para la de un sistema de alertas
Implementación y/o tempranas para la
mantenimiento de un gestión del riesgo de
sistema de alertas desastres diseñado,
tempranas para la implementado y/o
gestión del riesgo de mantenido
desastres.
Adquirir y/o alquilar Adquisición,
de un banco de mantenimiento y
maquinaria y equipos.

22
 funcionamiento de un
banco de maquinaria
Fortalecimiento del Fortalecimiento La categoría Propuesta concreta:
sistema operativo del administrativo para el “mantenimiento y 1) "incluir la
gestión del riesgo funcionamiento de la mejoramiento” es temática con las
oficina de gestión del mencionada 97 veces, temáticas y normas,
riesgo siendo que hay así como los
aproximadamente 12 respectivos ejes
propuestas relacionadas 1. conocimiento del
con formación en temas riesgo
de riesgo a la comunidad 2.revision de riesgo
3.manejo de
desastres"
Construir y/o mantener Metros cúbicos
obras de mitigación en construidos y/o
ríos, caños y zonas de mantenidos para
laderas. reducción, mitigación
en zonas riesgo del
municipio de
Villavicencio
Área estabilizada y
reforestada

23
 Áreas intervenidas
Construir y/o mantener
Extensión de obras para
obras para el control,
el control y reducción de
reducción de erosión.
la erosión construidas
Gestión y/o Programa de
articulación con las prevención, mitigación
comunidades y/o conservación
campesinas ubicadas elaborado.
en zonas de riesgo para
la promoción de un
programa de
prevención, mitigación
y/o conservación de
zonas de riesgo por
inundación, remoción
en masa, erosión y
descolmatación.
Formulación, Política pública del
implementación y gestión del riesgo
seguimiento de la elaborada
Política Pública de

24
Municipal de Gestión
del riesgo.
Formar y capacitar a la personas formadas y
comunidad en temas capacitadas en
prevención y prevención, mitigación
mitigación de gestión y reducción en gestión
del riesgo a través de la del riesgo
escuela ciudad.
Fortalecimiento Organismos de socorro
institucional y (defensa civil y cruz
operativo con roja) fortalecidos
herramientas a los
organismos de socorro
(defensa civil y cruz
roja) para dar respuesta
a las situaciones de
emergencia
presentadas en el
municipio de
Villavicencio.

25
Fortalecimiento Cuerpo de bomberos
institucional y voluntarios del
operativo al cuerpo de municipio de
bomberos voluntarios Villavicencio
del municipio de fortalecido con la sobre
Villavicencio. tasa bomberillo
Atender Familias atendidas en
articuladamente a las situaciones de
familias afectadas por emergencia
eventos de
emergencias y
desastres.
Implementar sistema Sistema de atención del
de atención del riesgo riesgo implementado
para instituciones
educativas de la ciudad
dando prioridad a los
niños y las niñas como
personas de especial
protección
constitucional

26
Programa 9. La movilidad vial cambia contigo

Nombre del Indicador de Productos asociados Indicador de producto Escuela de ciudad Las voces de la
programa resultado al programa ciudad
La movilidad Porcentaje de
vial cambia *Fallecidos en intersecciones
Fortalecer la
contigo siniestros semafóricas operativas
infraestructura del
viales donde se Intersecciones
transporte para la
involucren semafóricas instaladas
seguridad vial
motocicletas Porcentaje Señalar y
*Fallecidos en demarcar la malla vial
siniestros horizontal
viales donde se Señales Verticales
involucren no instaladas e
motorizados inventariadas
*Pasajeros Sensibilizar a los Estrategias de La categoría “vías” es Diseño e
movilizados en actores viales sensibilización mencionada 115 veces, implementación de
transporte realizadas siendo que hay un sistema
público aproximadamente 13 integrado de
*Siniestros propuestas relacionadas transporte: 1)
viales con sensibilizar a los “implementar

27
actores viales con sistema integrado
cátedras ciudadanas de transporte con
múltiples opciones
de desplazamiento,
pero para esto, las
vías de la ciudad
deben tener las
condiciones
adecuadas
(tamaño,
integridad, libres
de huecos, etc.)”;
2) Fomentar un
sistema de
transporte
integrado que
genere calidad en el
servicio y cultura
ciudadana,
mejoramiento
infraestructura vial,
3) Aplicar un

28
sistema integrado y
tecnificado de
transporte público
colectivo, con
control de tiempos,
despachos de rutas,
establecer
paraderos
definidos para
recoger y dejar
pasajeros..4)
sistema integrado
de transporte
multifuncional
Propuestas
concretas. 4)
campañas de
cultura ciudadana,
cátedra de
seguridad vial,
conectar la
cicloinfrestructura

29
 existente, más
operativos de
tránsito con juego
de roles. 5)contra
viales, jornadas de
sensibilización,
campañas de
educación vial,
acompañamiento
por parte de la
agencia nacional de
seguridad vial,
apoyo por parte de
la OMS.
Actualizar e Sistemas de gestión
implementar Sistemas implementados
de Gestión

30
Desarrollar y/o Estudios de movilidad Propuesta concreta:
actualizar estudios de desarrollados y/o 1) gestionar un plan
movilidad municipal y actualizados de ordenamiento
regional territorial en el cuál
no se propongan el
solucionar la
situación actual de
movilidad e
inseguridad de la
ciudad, sino que se
generen casos en
los que se observe a
Villavicencio en un
contexto como si
tuviera 10 veces
más la población
actual, y se intente
solucionar aquellos
problemas
venideros, en otras
palabras, para
prevenir que no se

31
 abra un hueco
inmediatamente
después de haber
tapado otro.

Revisión y Concesiones revisadas y

renegociación de renegociadas
concesiones con
Sertravi y Zonas de
Permitido Parqueo
Ampliar la planta de Número de agentes de
agentes de tránsito tránsito
Celebrar alianzas con Numero de alianzas
empresas celebradas
transportadoras para
crear tarifas
diferenciales
Elaborar el diseño de Diseño de la estructura La categoría “movilidad” 1) “buscar la forma
la estructura técnica, técnica, legal y fue mencionada 65 de crear un
legal y financiera para financiera para veces, con al menos 4 proyecto para la

32
valoración de las valoración de las menciones a la construcción de
inversiones del inversiones del Sistema implementación de un vías que incluyan
Sistema Estratégico de Estratégico de Sistema Integrado de un transporte
Transporte Público - Transporte Público - Transporte masivo y más ciclo
SETP SETP rutas, 2)
interconectar las
ciclo rutas, un
sistema de
transporte masivo
como un tranvía,
trabajar en
promoción de
seguridad vial.
Ampliar la red de Número de nuevas
bicicletas públicas bicicletas públicas
Actualizar sistemas de Sistemas de 1) “transporte
información de información de adecuado para
movilidad y transito movilidad y tránsito poder trasladar
actualizados PCD a su lugar de
estudio, trabajo ,
etc”.2) “invertir en
revisiones

33
periódicas para este
medio de
transporte o el
cambio de algunas
busetas por unas
con más tecnología
brindando
bienestar a la
comunidad, 3)
“sistema integrado
de transporte, pago
electrónico, tarifas
preferenciales”, 4)
“se debe planificar
un proyecto de
transporte masivo,
basado en las
diferentes
circunstancias
socio-económicas”

34
Programa 9. Vivienda Digna, Hábitat y gestión para el arraigo territorial.

Nombre del Indicador de Productos asociados al Indicador de Escuela de ciudad Las voces de la
programa resultado programa producto ciudad
Programa de déficit de Registro de
Vivienda vivienda transformación y/o
Transformar y/o modificar
Digna, cualitativo modificación de
Villavivienda EICM en una
Hábitat y déficit de estatutos de
empresa que tendrá como
gestión para vivienda Villavivienda
propósito identificar,
el arraigo cuantitativo aprobado por
promover, gestionar,
territorial *índice de acuerdo municipal.
gerencia y ejecutar
urbanización
proyectos integrales de
desarrollo y renovación
urbana e inmobiliario.
Realizar proyectos de Inclusión de
renovación urbana proyectos de
desarrollados (polígonos renovación urbana
priorizados por el estratégicos del
municipio ) a través de municipio
instrumentos de
planificación y gestión
territorial (planes

35
especiales, planes
parciales, actuaciones
urbanas integrales,
unidades de actuación
urbanística y/o reparto de
cargas y beneficios y
cualquier otro instrumento
de financiación que
permita la ley)
Captar, acumular y Número de
gestionar inmuebles Hectáreas
fiscales del municipio, o de incorporadas al
entidades territoriales del banco de tierras
orden municipal,
departamental y/o nacional
para la gestión predial del
territorio y/o desarrollo de
proyectos VIP / VIS
interviniendo en el
mercado de tierras.

36
Gestionar subsidios Viviendas La categoría “vivienda” Propuestas
complementarios para la Construidas área es mencionada 120 concretas escuelas
construcción de vivienda urbana veces por la población, de ciudad 1) tener
VIP / VIS en área Urbana con una co-ocurrencia vivienda, poder
y/o rural del municipio con de 13 con “inversiones y pagarla, poder tener
priorización a sujetos de recursos”. el subsidio del
enfoque diferencial a gobierno para poder
grupos de especial pagar a cuotas si es
Viviendas La categoría “vivienda”
protección (Ciclo vital lo más viable, 2)
Construidas área es mencionada 120
niños, niñas y adolescentes, darnos la
Rural veces por la población,
discapacidad, pertenencia oportunidad de tener
con una co-ocurrencia
étnica, genero) techo propio. con
de 13 con “inversiones y
cuotas bajas para
recursos”.
poder pagar la casita
propia para tener
nuestros hogares
comunitarios, 3) que
den más
oportunidades a los
de estrato bajo para
poder obtener
viviendas por

37
 medios de subsidios.
4) vivienda
adecuada ( no
apartamento)
además 100%
subsidiada ya que no
contamos con
recursos
económicos, 5)
otorguen las
viviendas
subsidiadas a
personas de bajos
recursos.
Gestionar subsidios Mejoramientos de La categoría “vivienda” Propuestas
complementarios de vivienda en el área es mencionada 120 concretas escuelas
mejoramientos de vivienda urbana veces por la población, de ciudad:1) tener
para mejorar las Mejoramientos de con una co-ocurrencia vivienda, poder
condiciones de vivienda en el área de 13 con “inversiones y pagarla, poder tener
habitabilidad de las Rural recursos”. el subsidio del
familias del área y/o urbana gobierno para poder
del municipio con pagar a cuotas si es

38
priorización a sujetos de lo más viable, 2)
enfoque diferencial a darnos la
grupos de especial oportunidad de tener
protección (Ciclo vital techo propio con
niños, niñas y adolescentes, cuotas bajas para
discapacidad, pertenencia poder pagar la casita
étnica, genero) propia para tener
nuestros hogares
comunitarios, 3) que
den más
oportunidades a los
de estrato bajo para
poder obtener
viviendas por
medios de subsidios
Saneamiento a contratos, Numero de
convenios inter escrituras,
administrativos, procesos convenios,
de escrituración, alianzas contratos, alianzas
estratégicas desarrolladas y estratégicas
demás obligaciones finalizados que
jurídicas contraídas en el

39
marco de la gestión de permitan en acceso
proyectos de vigencias a vivienda
anteriores

Garantizar el buen uso de Proyectos

los subsidios otorgados por habitacionales con
el municipio de acompañamiento
Villavicencio en materia de social realizados
vivienda y la construcción
de tejido social con
acompañamiento
institucional

40
Programa 10. Obra pública concebida desde la perspectiva de hábitat y dignidad humana.

Nombre Indicador de Productos asociados al programa Indicador de Escuela de ciudad Las voces de
del resultado producto la ciudad
programa
Obra *Transpirabilidad Estudios de pre
pública vial por el inversión
Realizas estudios de nuevas vías y
concebida municipio realizados.
puentes vehiculares
desde la *Calidad de la red
Formular mapa inteligente Documentos de
perspectiva vial regional
estudios técnicos
de hábitat y
formulados
dignidad
humana Construir, rehabilitar y mantener las Kilómetros de vía La categoría “vías”
vías urbanas en el municipio de construida es mencionada 102
Villavicencio. Kilómetros de vía veces por la
rehabilitada población

Kilómetros de vía
mantenida.
Construir, rehabilitar y mantener las Kilómetros de vía La categoría “vías”
vías rurales en el municipio de construida es mencionada 102
Villavicencio. Kilómetros de vía veces por la
rehabilitada población

41
 Kilómetros de vía
mantenida.
Realizar mantenimiento preventivo Mantenimientos
y correctivo a las maquinarias, preventivo y
vehículos y equipos de la Secretaría correctivos
de Infraestructura. realizados a las
maquinarias,
vehículos y equipos
de la Secretaría de
Infraestructura.
Fortalecer la Secretaría de Equipos instalados
Infraestructura logísticamente
necesarias para la modernización de
equipos
*Espacio público Realizar estudios, diseños, y Estudios y diseños
efectivo construcción del Parque del Parque
Metropolitano de Villavicencio Metropolitano
realizados
Parque
Metropolitano
construido

42
Realizar estudios, diseños y Estudios y diseños
construcción para un sistema de para un sistema de
teleféricos en el municipio de teleféricos en el
Villavicencio municipio de
Villavicencio
realizados
Sistema de
teleféricos en el
municipio de
Villavicencio
construido
Realizar estudios, diseños y Estudios y diseños
construcción para el mirador para el mirador
Vereda El Carmen en el municipio Vereda El Carmen
de Villavicencio realizados
Mirador Vereda El
Carmen construido
Realizar estudios, diseños Estudios y diseños
construcción para la Maloca para la Maloca
interactiva en el municipio de Interactiva
Villavicencio realizados

43
 Maloca Interactiva
construida
Realizar estudios, diseños y Estudios y diseños
construcción para un museo en el para museo de
municipio de Villavicencio Villavicencio
realizados
Museo de
Villavicencio
construido
Realizar estudios, diseños y Estudios y diseños
construcción para parqueaderos para parqueaderos
verticales en el municipio de verticales
Villavicencio realizados
Parqueaderos
verticales
construidos

Realizar estudios, diseños y Estudios y diseños

construcción parque temático del parque temático
"Entre Nubes" realizados
Parque temático
construido

44
Realizar estudios y diseños y Estudios y diseños
construcción de infraestructura de infraestructura
turística ecoturística
realizada
infraestructura
ecoturística
construida
Realizar estudios y diseños y Estudios y diseños
construcción de parques lineales de parques lineales
realizada

Infraestructura de
parques lineales
construida
Realizar estudios de pre inversión Estudios de pre
inversión realizados
Mejorar las edificaciones del Edificaciones
municipio. mejoradas.
Rehabilitar Espacio público del Metros cuadrados
municipio de Villavicencio. de espacio público
rehabilitados.

45
Construir Espacio público del Metros cuadrados
municipio de Villavicencio en ciclo de espacio público
rutas en ciclo rutas
construido
Construir Espacio público del Metros cuadrados
municipio de Villavicencio el lote de espacio público
antigua plaza San Isidro en el lote antigua
plaza San Isidro
construidos
Construir Espacio público del Metros cuadrados 1) instalar el
municipio de Villavicencio en lote de espacio público alumbrado
fondo rotatorio en lote fondo público en
rotatorio construido sitios clave, 2)
“ampliación
de la red de
alumbrado”,
3) es urgente
instalar el
alumbrado
público en el
barrio

46
Construir Espacio público del Metros cuadrados 1) cambiar el
municipio de Villavicencio en lote de espacio público alumbrado
San Marcos en lote San Marcos público por
construidos bombillos led,
2) el cambio
de los focos
del alumbrado
público por luz
led y 3)
modernización
del servicio de
alumbrado
público para
lograr cubrir
todo
Villavicencio.
Construir Espacio público del Metros cuadrados
municipio de Villavicencio en lote de espacio público
acu aparque en lote acu aparque
construido

47
Construir Espacio público del Metros cuadrados
municipio de Villavicencio n de espacio público
parque Eduardo Cuevas en parque Eduardo
Cuevas construido

Construir Espacio público del Metros cuadrados 1) "creación

municipio de Villavicencio n de espacio público de espacios
parque la Vorágine en parque la públicos en el
Vorágine marco de crear
construidos zonas verdes,
2) "hacer unos
parques
grandes, 3)
que haya
inversión para
los parques,
que jueguen
los niños (que
no hayan
locos)

48
 Construir puentes peatonales Puentes peatonales
urbanos y rurales en el municipio de construidos
Villavicencio.
Rehabilitar puentes peatonales en el Puentes peatonales
municipio de Villavicencio. rehabilitados.
*Luminarias/1000 Realizar estudios de pre inversión Estudios de pre
habitantes para la electrificación e iluminación inversión
*Luminarias por del municipio de Villavicencio. realizados.
km2 *Potencial Construir redes eléctricas en el Kilómetros de redes
actual sistema de municipio de Villavicencio. eléctricas
alumbrado construidas.
público Construir nueva iluminación en el luminarias La categoría
Municipio Villavicencio instaladas “alumbrado público
se menciona 25
veces, siendo que
hay alrededor de 7
propuestas en este
sentido. Meta
requerida con base
en Escuelas de
Ciudad.

49
Realizar el seguimiento y control a Seguimiento a la
la administración, operación y Administración
sostenimiento de la infraestructura operación y
de alumbrado público en sostenimiento de la
Villavicencio. infraestructura de
alumbrado público
en Villavicencio
realizado.
Realizar estudios de pre inversión Estudios de pre
para la electrificación e iluminación inversión
del municipio de Villavicencio. realizados.
Construir redes eléctricas en el Kilómetros de redes
municipio de Villavicencio. eléctricas
construidas.
Construir nueva iluminación en el luminarias 1) instalar el
Municipio Villavicencio instaladas alumbrado público
en sitios clave, 2)
“ampliación de la red
de alumbrado”, 3) es
urgente instalar el
alumbrado público
en el barrio

50
 Realizar el seguimiento y control a Seguimiento a la
la administración, operación y Administración
sostenimiento de la infraestructura operación y
de alumbrado público en sostenimiento de la
Villavicencio. infraestructura de
alumbrado público
en Villavicencio
realizado.

Programa 11. En el espacio público todos somos iguales

Nombre Indicador Productos asociados al programa Indicador de Escuela de Las voces de la

del de producto ciudad ciudad
programa resultado
En el *Espacio m2 de espacio público
espacio público con permiso de
Generar una estrategia integral de
público efectivo aprovechamiento
formalización de vendedores informales
todos
Caracterizar a los vendedores informales de Caracterizaciones caracterizar a
somos
la ciudad e identificar zonas de mayor efectuadas a la la población
iguales
impacto población de de vendedores
vendedores informarles e
informales identificar las

51
 zonas de
mayor
impacto
Realizar campañas de educación entorno al Número de personas escuelas de
espacio público su goce y prácticas que lo sensibilizadas/ ciudad,
afectan número de campañas medios de
realizadas en Zonas comunicación,
de mayor impacto talleres y
sensibilizadas encuentros
comunitarios.
Identificar el espacio efectivo susceptible de Herramienta
ser aprovechado económicamente tecnológica
implementada
Facilitar la información para la Espacios gestionados
relocalización de los vendedores informales. para la relocalización
de vendedores
informales.
Articular las acciones de la política pública Acciones establecidas
de vendedores informales establecidas por el
gobierno nacional en el artículo 5° en la ley
1988 de 2019.

52
Reglamentación para el diseño y Acto administrativo La categoría 1) "creación de
construcción del espacio público efectivo. “renovación espacios públicos
urbana y en el marco de
espacio crear zonas
público” se verdes, 2) "hacer
menciona 29 unos parques
veces y grandes, 3) que
"parques" 28 haya inversión
veces para los parques,
que jueguen los
niños (que no
hayan locos)
Crear la política pública de espacio publico Política pública
formulada
Gestionar suelo para espacio público y Recibo material de
equipamientos suelo en procesos de
urbanización con
licencia vigente.
Recibo material de
suelo en procesos de
saneamiento de la
urbanización.

53
Realizar saneamiento jurídico Espacios publico
identificados/
espacios publico
saneado
Desarrollar Campañas de Sensibilización Campañas
sobre cumplimiento de norma urbanística. desarrolladas
Implementar estrategia de control que Estrategia
permita identificar el incumplimiento de la implementada
norma urbanística
Realizar el inventario de Elementos de Inventario de
Publicidad publicidad exterior
realizado.
Realizar la legalización de los permisos de Unidades de
Publicidad Exterior Visual publicidad Exterior
legalizados.
Identificar, localizar y cuantificar el espacio M2 Cuadrados de
público efectivo Espacio Público
efectivo inventariado
Implementar sistema de información de Sistema de
espacio público Información
Implementado

54
Modificar acuerdo de aprovechamiento Acuerdos
económico y publicidad exterior modificados

55
5.3. Eje 3 - Economía para el empleo, empleo para la economía.

Luego de realizar el análisis de la información se encuentra una mayor concentración de las

palabras “empresas”, “experiencia”, “crear”, “laboral” y “oportunidades”.

Gráfica 3. Nube de palabras EJE 3.

De acuerdo al análisis de la información se obtuvieron 35 códigos, teniendo en cuenta las temáticas

propias del EJE y la concentración de palabras.

Frecuencia
de
Código codificación
Fortalecimiento y generación 395
Empresas 313
Capacitación 162
Oportunidad 133
Proyectos 127

1
Empleo 60
Jóvenes 56
Industria 54
Laboral 54
Productivos 54
Vendedores 51
Experiencia 50
Sector 50
Desarrollo 48
Turismo 42
Gobierno 38
Economía 37
Incentivos y beneficios 35
Inversión 35
Espacios 32
Seguimiento 24
Control 22
Visibilización nacional e internacional 22
Comercio 19
Organizar 19
Local 18
Adulto mayor 16
Profesionales 15
Ruralidad 15
Mujeres cabeza de familia 13
Servicios 13
Ideas 11
Mujer 10
OSGID 6
Victimas 4

2
1. El código empresa: contiene 313 citas de las cuales 53 con “proyecto”. De acuerdo a esta
relación se plantean las siguientes propuestas:

a. Promover emprendimiento de economía naranja.

1) “Formalizar a la población del arte del circo, para visualizar con respeto, con la ley
y con solidaridad dicha profesión articulando el arte, el emprendimiento y los planes
de negocios.”
2) “Generar espacios naranjas en la ciudad”.

b. Crear un centro de fomento empresarial el cual tenga como objetivo incentivar y

fortalecer las iniciativas de emprendimiento de la ciudad,

1) “Crear una oficina de asesorías y consultoría empresarial con apoyo y

acompañamiento”
2) “Desarrollo de unidades de emprendimiento que apoyen la gestación de nuevas
empresas con enfoque en transformación agroindustrial y nuevas tecnologías”
3) “Proyecto de ventanilla única empresarial o centro de atención al empresario que
disminuya considerablemente el tiempo de creación de empresa e impacte
directamente al doing business todo en un solo lugar.”

c. Articulación con clusters gremiales.

1) “Crear una red de apoyo, difusión e intercambio de servicios y productos que ayuden
a generar mayores ingresos y empleos, logrando que el turismo y empresarios
atraigan a más visitantes y clientes”.

d. Asociación entre empresa privada y pública para productos con valor agregado

1) “Participación y apoyo al sector privado, dinamizar las fuentes de producción

(apoyo a la pequeña y mediana empresa), fomentar el turismo regional y que este sea
visto como un medio de producción”

3
 2) “Fortalecimiento de las empresas propias de la ciudad, que permita aumentar los
beneficios económicos, sociales que genera este fortalecimiento y exista una
articulación con el sector público y privado”.

2. Código capacitación. Incluye 162 citas de las cuales 55 están relacionadas con la Código
“empresas”.

○
EMPRESAS
GR=313
○ 55
CAPACITACIÓN
GR=162

Teniendo en cuenta esta relación se plantea la importancia de los procesos de capacitación para la
generación y fortalecimiento de empresas:

a. Incentivar alianzas con Cámara de comercio, SENA y universidades para realizar

procesos de Capacitaciones en planes de negocios que fortalezcan las competencias de los
empresarios de la región.

1) “Hacer capacitación con el SENA para crear microempresas utilizando las casetas
comunales para la capacitación”
2) “Que entidades como el SENA en su proyecto incubar capaciten y hagan seguimiento
a estas pymes evitando la gran mortalidad empresarial.”

3. Código proyectos incluye 127 citas de las cuales 42 se relacionan con “empresa”.

○
EMPRESAS

4
 GR=313
○ 42
PROYECTOS
GR=127

Esta relación indica que para los participantes la creación de empresa implica el desarrollo de
proyectos. Al hacer la revisión de las citas de la co-cocurrencias llama la atención 1 propuesta
concerniente a

a. Crear observatorio de cadenas productivas y acciones de autoabastecimiento. Se plantea la

necesidad de realizar acciones de gestión del conocimiento que aporten al desarrollo económico
de la ciudad, teniendo en cuenta el enfoque poblacional (personas con discapacidad, víctimas, afros
y demás) permitiendo proyectos productivos para toda la población.

1) “Crear el observatorio de investigación y sistema real de la economía que mueve a

Villavicencio y la población en condición de discapacidad para crear programas reales que
mejoren sus ingresos”.

4. Código industria incluye 54 citas, 21 relacionada con “empresa”.

○
EMPRESAS
GR=313
○ 21
INDUSTRIA
GR=54

Con respecto a esta relación se propone:

a. Creación y apalancamiento de zonas industriales: Zonas que permitan fortalecer el

sector industrial de la ciudad, con el fin de dinamizar la economía y generar nuevas
oportunidades de empleo. Se destacan tres propuestas planteadas en las escuelas de ciudad:

5
 1) “Definir zonas francas o establecer incentivos reales a las empresas para que
inviertan en Villavicencio en industria que puedan generar empleo”
2) “Que haya una zona industrializada donde se ordene todo lo que sea industria para
darle más realce a esta parte”.
3) “Desarrollar zonas francas que aminoren los costos de ubicar empresas industriales
en la ciudad”.

5. Código incentivos y beneficios este Código incluye 35 citas de las cuales se presentan 22 co-
ocurrencias con el Código “empresas”, de acuerdo a esto se plantea:

a. Apoyar emprendimiento de PYMES: Se evidencian 3 propuestas concretas con esta meta.

1)“Capital semilla para creación empresa agroindustrial y agropecuaria”

2) “Que entidades como el SENA en su proyecto incubar capaciten y hagan seguimiento a estas
PYMES evitando la gran mortalidad empresarial”.

3) “Incentivos a creación de PYMES, transparencia en uso de impuestos, programas de capital

semilla con seguimiento y capacitación a PYMES.”

b. Programa de incentivos y estímulos a nuevos emprendimientos, priorizando inclusión de

población víctima, LGBTI, afro, indígena y discapacidad.

1) “Incentivar a los emprendedores mediante la reducción de impuestos”.

2) “Incentivar la inversión a nuevas y actuales empresas con créditos blandos, incentivar en

tarifas de impuestos”.

3) “Implementar incentivos que estén direccionados a las empresas que contraten recién
egresados”.

4) “Condonar los impuestos a aquellas empresas que demuestren generan empleo continuo”.

6 Código ruralidad se encuentran 15 citas de las cuales 5 co-ocurrencias se presentan con el

código con “proyectos” y 3 con “empresas”.

6
 ○ ○
EMPRESAS PROYECTOS
GR=313 GR=127
○ RURALIDAD 3 5
GR=15

Teniendo en cuenta estas relaciones se propone:

a. Promoción y fortalecimiento de los mercados campesinos.

1) “Ampliar mercados campesinos”

2) “Apoyar más los emprendimientos productivos rurales.”.

b. Centro de estudio y viabilización de emprendimientos y proyectos productivos rurales

con enfoque de género, jóvenes y cadenas productivas locales.

1) “Crear un programa de semillero de proyectos productivos que integren la

biodiversidad y el potencial humano de la ciudad (en especial de la zona rural) y
espacios de exposición”.
2) “Articular un programa especial de jóvenes empresarios donde brindan descuentos
significativos, apoyo en apalancamiento financiero con entidades y empresarios
exitosos, con un programa de apadrinamiento”.
3) “Si invertimos en la ciudad y en la agricultura, si creamos más empresas y ayudamos
a que estas crezcan, estaremos contribuyendo a la generación de empleos, además de
esto deberían ayudar a los recién graduados para que puedan trabajar los fines de
semana, y para las madres cabeza de hogar que tienen hijos pequeños que cuidar.”

c. Incentivar la crianza de abejas locales y la producción de miel.

1) “Concientizar en cuanto al cuidado y rescate de las abejas nativas para el beneficio

ambiental, agroecológico, y económico de nuestros campesinos”.

7
7 Código adulto mayor contiene 16 menciones de las cuales 8 se relacionan con la Código
“fortalecimiento y generación”.

○
FORTALECIMIENTO
Y GENERACIÓN
GR=395
○ ADULTO 8
MAYOR
GR=16

De acuerdo a esta co-ocurrencia se plantean la siguiente propuesta:

a. Crear una bolsa de empleo y proyectos productivos con enfoque diferencial para
adultos mayores de 40 años.

1) “Crear una bolsa de empleo con enfoque diferencial para adultos mayores con
beneficios para las empresas”.

8 Código jóvenes contiene 56 citas de la cuales se presentan 19 co-ocurrencias con “oportunidad”

16 con “experiencias” y 15 con “empresas”.

○ ○ ○
EXPERIENCIA EMPRESAS OPORTUNIDAD
GR=50 GR=313 GR=133
○ JÓVENES 16 15 19
GR=56

En este sentido, se plantea:

a. Fomentar la vocación empresarial por parte de jóvenes, población LGTBI y mujeres

a través de estímulos y programas de apadrinamiento con grandes empresas.

8
 1) “Articular un programa especial de jóvenes empresarios donde brindan descuentos
significativos, apoyo en apalancamiento financiero con entidades y empresarios
exitosos, con un programa de apadrinamiento”
2) “Que den oportunidades de créditos a jóvenes que tengan proyecciones de
emprendimiento.”

b. Construcción e implementación de estrategia "Primer empleo" dirigida a técnicos y

profesionales.
1) “Crear cultura de empleo, empresas direccionadas por jóvenes, oportunidad en el
sector público para primer empleo”.
2) “Generar mayor empleo a nosotros los jóvenes que no tenemos experiencia o
estamos terminando nuestras carreras profesionales, capacitaciones y crear
programas de inclusión donde los jóvenes sean los protagonistas para poder ayudar
a futuras generaciones”.

c. Formular e implementar política pública de empleo juvenil.

1) “Reforzar y dar cumplimiento y las políticas de contratación en específico a los

jóvenes recién egresado.”
2) “Crear banco de talentos para jóvenes con oportunidades en el sector público”.

9 El Código OSIGD incluye 6 citas de las cuales 3 están relacionadas con la categoría
“empresas”:

○
EMPRESAS
GR=313
○OSIGD 3
GR=6

9
 a. Fomentar acciones de acceso de mujeres y población OSIGD, al mercado laboral.

1) “Crear convocatorias de empleo hacia la población LGTBI”

2) “Dar capacitaciones a las diferentes entidades de empleo para población LGTBI,
fomento de cultura empresarial a las personas OSIGD”.

10. El código “mujer” incluye 10 menciones de las cuales 4 tienen co-ocurrencias con
“empresas”.

○
EMPRESAS
GR=313
○ MUJER 4
GR=10

De acuerdo a esto se plantea:

a. Fomentar la vocación empresarial por parte de jóvenes, población OSIGD y mujeres

a través de estímulos y programas de apadrinamiento con grandes empresas:

1) “Ejercicios de actualización a las mujeres sobre las dinámicas y económicas del

municipio a las cuales pueden vincularse más identificación de posibles
emprendimientos más apoyo a dichos emprendimientos mediante proyectos un
proceso completo que permita y garantice la vinculación de las mujeres a las
dinámicas económicas”.
2) “Formular e implementar un programa que promueva el emprendimiento con
enfoque de género que articule las dinámicas socioeconómicas del municipio el
interés y compromiso de las mujeres más el acompañamiento técnico a mediano
plazo (no solo insumos)”.

10
11. Código víctimas tiene 4 menciones de las cuales 3 presentan co-ocurrencia con la Código
“proyectos”.

○
PROYECTOS
GR=127
○ 3
VICTIMAS
GR=4

a. Articular y generar acciones para la generación de ingresos a personas víctimas del

conflicto armado.

1) “Proyectos económicos y campesinos con tierras para las víctimas para que puedan
auto sostenerse”.

12. La Código “informalidad” contiene 51 citas presentando 8 co-ocurrencias con el Código

“empresas”.

○
EMPRESAS
GR=313
○ 8
INFORMALIDAD
GR=51

a. Caracterización de vendedores informales.

1) “Hacer un censo a nivel de los vendedores, observar las prioridades de cada uno…”

b. Programa de formalización de comercio informal.

11
 1) “Ayudar a los vendedores informales a formalizar su trabajo en un punto que le
permita recibir los mismos o mejores ingresos mejorando sus condiciones
laborales”.
2) “Apoyar a los vendedores ambulantes para que creen mejores negocios y generen
empleos”.

Los gremios e instituciones participantes concentraron sus aportes en el presente EJE, planteando
líneas de trabajo que le apunten a la reactivación económica de la ciudad.

a) Generar un espacio físico como una zona franca o industrial en el que pueda tener
procesos de encadenamiento productivo, donde compartan saberes del proceso
productivo orientado a la agroindustria y las empresas.
b) Articular esfuerzos con la secretaria de competividad y los microempresarios para
presentar un proyecto de fortalecimiento empresarial al viceministerio de desarrollo
económico de MINTIC
c) Realizar campañas para la capacitación en desarrollo de aplicaciones, diseño, robótica,
video juegos y marketing digital.
d) Impulsar la campaña de compra Villavicencio por toda la ciudad
e) Implementar y poner en funcionamiento la plaza de mercado de san isidro
f) Asistencia técnica para los cultivadores de sacha para obtener la certificación de orgánica
g) Capacitación a los prestadores turísticos rurales
h) Gestionar y ejecutar el proyecto del malecón turístico sobre el rio Guatiquia
i) Construir una ruta turística para el centro histórico de la ciudad
j) Articulación con turismo para campañas de marketing conjunto entre gremios y turismo
k) Articular con la unidad móvil del banco de Bogotá para capacitación en educación
financiera a personas y microempresas
l) Realizar ruedas de negocios en la región
m) Apoyar la realización de la feria escolar donde participan los empresarios del calzado
n) Capacitación para el fortalecimiento de asociaciones y productores de leche
o) Proyección de estudio de factibilidad para Planta de Sacrificio de Cerdos y Pollos
p) Generar un proceso de articulación entre bioagricola y los recicladores para el
aprovechamiento de los residuos.

12
13
Programa 12. El campo cambia contigo

Nombre del Indicador de Productos asociados Indicador de Escuelas de ciudad Las voces de la ciudad
programa resultado al programa producto

El campo Aumentar Fortalecimiento de la Números de Los gremios proponen

cambia participación asociatividad y iniciativas de apoyo para los proceso
contigo del sector alianzas estratégicas asociatividad de asociatividad
agropecuario para campesinos, fortalecidas
en el valor pequeños y medianos
agregado total productores
de agropecuarios, con
Villavicencio enfoque de género y
diferencial
Formular la política Política pública de
pública de soberanía Soberanía
alimentaria Alimentaria
formulada
Diagnostico Documento
socioeconómico del técnico elaborado
sector rural del

1
municipio de
Villavicencio
Promover y fortalecer Mercados Categoría “ruralidad” se Teniendo en cuenta estas
los mercados campesinos encuentran 15 citas de relaciones se propone: 1)
campesinos realizados las cuales 6 se ampliar mercados
relacionan con la campesinos”, 2) apoyar
categoría más los
“fortalecimiento y emprendimientos
generación” y 3 con productivos rurales.
“empresas”
Apoyar Emprendimientos
emprendimientos rurales apoyados
rurales
Reglamentar y dar Documento de
cumplimiento al Acuerdo 272/2015
Acuerdo 272/2015 reglamentado
sobre los Mercados
Campesino
Prestar el servicio de Numero de UPA
Asistencia Técnica atendidas
Integral del sector
Agropecuario para

2
campesinos, pequeños
y medianos
productores.
Promover el Actas de reuniones
funcionamiento
continuo del Concejo
Municipal de
Desarrollo Rural
(CMDR) - Acuerdo
180 de 2013
Formulación de Acuerdo
política pública de Municipal de
compras públicas de la compras públicas
producción local para productores
locales
Realizar el programa Programas radiales
radial del sector rural realizados
Promover el uso Número de plantas
Energías Limpias de energías
provenientes de la limpias
utilización de recursos construidas
locales y desechos a

3
nivel de fincas a partir
de la biodigestión,
agua y energía solar
Realizar un estudio de Documento
oferta y demanda de técnico elaborado
productos
agropecuarios de
Bogotá y Regional
para promover las
ventas externas de los
productores
agropecuarios locales
Actualizar App para App Actualizada
promoción de
productos y servicios
del sector agropecuario
Promover proyectos Números de 1) Concientizar en
productivos del sector proyectos cuanto al cuidado y
agropecuario con apoyados rescate de las abejas
enfoque de género, nativas para el beneficio
jóvenes y cadenas ambiental, agroecología,
productivas locales

4
 y económico de nuestros
campesinos.

Realizar de estudio de Estudio técnico Esta es una propuesta de

factibilidad para Planta elaborado los gremios económicos
de Sacrificio de de la Villavicencio
Villavicencio
Gestión de líneas de Número de
créditos para los productores
campesinos, pequeños beneficiados
y medianos
productores
agropecuarios

Programa 13. Villavicencio competitiva y emprendedora.

Nombre del Indicador de Productos Indicador de Escuelas de ciudad Las voces de la ciudad
programa resultado asociados al producto
programa

5
Villavicencio Crecimiento Crear el Centro Número de centros Categoría “empresas” 1) Crear una oficina de
competitiva y del PIB. de Fomento de fomento se encuentra asesorías y consultoría
emprendedora Empresarial empresarial creados mencionada 313 veces empresarial con apoyo y
de las cuales 162 se acompañamiento. 2)
relaciona con la Desarrollo de unidades de
categoría emprendimiento que apoyen
“fortalecimiento y la gestación de nuevas
generación” empresas con enfoque en
transformación
agroindustrial y nuevas
tecnólogas y 3) proyecto de
ventanilla única empresarial
o centro de atención al
empresario que disminuya
considerablemente el tiempo
de creación de empresa e
impacte directamente al
doing business todo en un
solo lugar.

6
Apoyar Numero de Categoría “empresas” 1) Formalizar a la población
Emprendimientos emprendimientos y/o se encuentra del arte del circo, para
y/o empresas empresas de mencionada 313 veces, visualizar con respeto, con
economía naranja economía naranja se plantean dos la ley y con solidaridad
apoyados propuestas concretas dicha profesión articulando
en relaciona a este el arte, el emprendimiento y
meta. los planes de negocios, 2)
generar espacios naranjas en
la ciudad
Apoyar empresas Numero de Categoría “incentivos 1) “capital semilla para
y emprendimientos y/o y beneficios” esta creación empresa
emprendimientos empresas de categoría incluye 35 agroindustrial y
de MIPYMES actividades de citas de las cuales 22 agropecuaria”, 2) que
MIPYMES están relacionadas con entidades como el Sena en
la categoría “ su proyecto incubar
empresas” , capaciten y hagan
encontrando 2 seguimiento a estas pymes
propuestas concretas evitando la gran mortalidad
relacionadas al apoyo a empresarial. 3) incentivos a
PYMES creación de pymes,
transparencia en uso de
impuestos, programas de

7
 capital semilla con
seguimiento y capacitación a
pymes.

Apoyar empresas Numero de

y emprendimientos y/o
emprendimientos empresas de
de actividades actividades
industriales industriales
apoyadas
Campañas de Numero de Los gremios económicos
plan de compras campañas realizadas proponen impulsar
locales campañas en el sentido de
marca municipal de compra
villano
Establecer Estrategia
estrategia de establecida
diversificación
de mercados

8
Formular Política Documento de
pública para el política pública
fortalecimiento formulado
del tejido
empresarial local.
Apoyar empresas Numero de 1) Categoría “jóvenes” Propuestas1) articular un
y/o emprendimientos y/o contiene 56 citas de la programa especial de
emprendimientos empresas apoyadas cuales 15 con jóvenes empresarios donde
con énfasis en “empresas”. Se brindan descuentos
jóvenes, mujeres, menciona una significativos, apoyo en
población propuesta concreta apalancamiento financiero
LGBTI y relacionada con el con entidades y empresarios
enfoque emprendimiento exitosos, con un programa
diferencial juvenil. 2) La categoría de apadrinamiento, 2) que
LGBTI incluye 6 citas den oportunidades de
de las cuales 3 están créditos a jóvenes que
relacionadas con la tengan proyecciones de
categoría “empresas” y emprendimiento.
2 con la categoría
“fortalecimiento y
generación. 3) La
categoría “mujer”

9
 incluye 10 menciones
de las cuales 6 se
relacionan con
“fortalecimiento y
generación” y 4 con
“empresas”
Fortalecer las Numero de clúster Categoría “empresas” 1) Crear una red de apoyo,
iniciativas de gremiales activos se encuentra difusión e intercambio de
clúster gremiales intervenidos/Numero mencionada 313 veces servicios y productos que
activas en el de clúster gremiales de las cuales 162 se ayuden a generar mayores
municipio totales relaciona con la ingresos y empleos,
categoría logrando que el turismo y
“fortalecimiento y empresarios atraigan a más
generación” se plantea visitantes y clientes.
una propuesta concreta
relacionada con esta
meta
Crear el Observatorio creado Categoría “proyectos” 1) En este sentido los
observatorio incluye 127 citas de las gremios económicos
económico, de cuales 42 se relacionan propusieron una estrategia
competitividad y con “empresa”, esta de rueda de negocios para
relación indica que generar esos procesos de

10
cadenas para los participantes identificación entre actores
productivas la creación de empresa productivos. 2) Crear el
implica el desarrollo observatorio de
de proyectos. a meta investigación y sistema real
de la economía que mueve a
Villavicencio y las PCD
para crear programas reales
que mejoren sus ingresos.
Apalancar planes Índice de La Categoría Propuestas:1) Participación
de innovación y crecimiento IBKF “empresa” contiene y apoyo al sector privado,
de valor 313 citas de las cuales dinamizar las fuentes de
agregado para 162 se relacionan con producción ( apoyo a la
cadenas “fortalecimiento y pequeña y mediana
productivas generación”, 53 con empresa), fomentar el
industriales en “proyecto”. En esta co- turismo regional y que este
asocio con el concurrencia se sea visto como un medio de
sector privado encuentran 2 producción, 2)
propuestas concretas fortalecimiento de las
empresas propias de la
ciudad, que permita
aumentar los beneficios
económicos, sociales que

11
 genera este fortalecimiento y
exista una articulación con
el sector público y privado.

Promover la Empresarios locales

participación que participaron en
empresarial local actividades
en el orden nacionales
nacional
Realización de Ruedas de negocios
macro ruedas de anuales
negocio
sectoriales
Índice de Articular las Numero de
Competitividad instancias de instancias
de Ciudades Competitividad articuladas
(CRCI, RRE y
CRM)

12
Implementar Sistema de
sistemas de información
información que implementado
generen
estadística útil y
eficiente para
toma de
decisiones
**Implementar Estrategia meta de escuela de 1) Ayudar a los vendedores
estrategia que implementada ciudad informales a formalizar su
incida en la trabajo en un punto que le
formalización permita recibir los mismos o
empresarial. mejores ingresos mejorando
sus condiciones laborales, 2)
Apoyar a los vendedores
ambulantes para que creen
mejores negocios y generen
empleos.

13
Apoyar la Empresarios
atención al atendidos en la
empresario a plataforma
través de
herramienta
tecnología
Impulsar Actores intervenidos
procesos de
adopción de
tecnología que
mejoren la
productividad.
Capacitar en Empresas y /o los gremios en este En este sentido el banco de
educación emprendimientos sentido hace una Bogotá ofreció apoyar co n
financiera, planes capacitados propuesta similar una unidad móvil de
de negocio, La categoría capacitación para las
comercialización, “capacitación” microempresas y las
servicio al contiene 162 citas de personas en general por su
cliente, Tics y las cuales 55 se parte en el territorio se
demás relacionan con la realizaron las siguientes
necesidades categoría “empresa" propuestas 1) realizar
recurrentes del capacitaciones en temas de

14
sector interés
empresarial Propuestas: 1) Hacer
capacitación con el Sena
para crear microempresas
utilizando las casetas
comunales para la
capacitación, 2) Que
entidades como el Sena en
su proyecto incubar
capaciten y hagan
seguimiento a estas pymes
evitando la gran mortalidad
empresarial.

15
Programa 14. Empleo para una vida digna

Nombre del Indicador de Productos Indicador de Escuelas de ciudad Las voces de la ciudad
programa resultado asociados al producto
programa

Empleo por Tasa de Implementar Empleos generados Categoría “jóvenes” 1) reforzar y dar cumplimiento y
una vida desempleo política pública según instrumento contiene 56 citas de las políticas de contratación en
digna de empleo, de medición la cuales 19 con específico a los jóvenes recién
emprendimiento determinado en la “oportunidad” y 16 egresado. 2) crear banco de
y trabajo política con “experiencia”. talentos para jóvenes con
decente Encontrando 2 oportunidades en el sector
propuestas que público.
hacen alusión a la 1) Crear convocatorias de empleo
meta. hacia la población LGTBI” 2)
-La categoría LGBTI Dar capacitaciones a las
incluye 6 citas de las diferentes entidades de empleo
cuales 3 están para población LGTBI, fomento
relacionadas con la de cultura empresarial a las
categoría “empresas” personas OSIGD. Propuestas
y 2 con la categoría concretas de PCD: 1) “generar

16
 “fortalecimiento y apertura laboral en diferentes
generación”/ La áreas y empresas y se consulte a
categoría la comunidad sobre estas”, 2)
“oportunidades “que las empresas cambien o
laborales” es quiten las reglas de ingreso a un
mencionada 14 trabajo por empresa”.
veces por la 1) Crear una bolsa de empleo con
población en enfoque diferencial para adultos
situación de mayores con beneficios para las
discapacidad empresas.

Tasa de Diseñar el plan Plan diseñado

ocupación de Reactivación
económica, en
sectores que
generen mayor
empleo 2.
Creación y
oferta de
estímulos para
empresa
privada por

17
 generación de
empleo

Tasa Fomentar Empleos generados Categoría “jóvenes” Propuestas: 1) reforzar y dar

desempleo de acciones para el contiene 56 citas de cumplimiento y las políticas de
mujeres acceso de la cuales 19 con contratación en específico a los
mujeres y “oportunidad” y 16 jóvenes recién egresado. 2) crear
jóvenes al con “experiencia”. banco de talentos para jóvenes
mercado laboral Encontrando 2 con oportunidades en el sector
y el empleo propuestas que público.
decente. hacen alusión a la
meta.
Tasa de Construir e Empleos generados Categoría “jóvenes” Propuestas: 1) crear cultura de
informalidad implementar la contiene 56 citas de empleo, empresas direccionadas
estrategia la cuales 19 con por jóvenes, oportunidad en el
"Primer “oportunidad” y 16 sector público para primer
empleo" con “experiencia”. empleo, 2) generar mayor
dirigida a Encontrando 2 empleo a nosotros los jóvenes
técnicos y propuestas que que no tenemos experiencia o
profesionales hacen alusión a la estamos terminando nuestras
acorde con la meta. carreras profesionales,
capacitaciones y crear programas

18
 normativa de inclusión donde los jóvenes
vigente. sean los protagonistas para poder
ayudar a futuras generaciones
Tasa de Ampliar oferta Empresas nuevas
desempleo del Servicio registradas en el
juvenil único de sistema de
empleo información de las
oficinas públicas de
empleo
Implementar la % de comunas y
estrategia de corregimientos
servicio público intervenidos
de empleo
móvil en las
comunas y
corregimientos
de
Villavicencio

19
Programa 15. Ciencia y Tecnología e Innovación

Nombre del Indicador de Productos asociados al Indicador de Escuelas de Las voces de la

programa resultado programa producto ciudad ciudad

Ciencia, Realizar alianzas estratégicas Alianzas realizadas

Tecnología e para promover la
innovación investigación básica y
aplicada con el sector
universitario y los actores del
sistema CTeI de
Villavicencio
Implementar procesos de Procesos de ciencia
ciencia y tecnología en zonas y tecnología en
rurales zonas rurales
implementadas
Desarrollar procesos de Emprendimiento en
aceleración a procesos de
emprendimientos de base aceleración
tecnológica de Villavicencio. desarrollados

20
Capacitar a emprendedores Emprendedores
Digitales de la Ciudad, capacitados y
mediante los laboratorios de certificados
innovación Digital
Realizar ferias tecnológicas Ferias Tecnológicas
en beneficio de la comunidad para el sector
productivo
Implementar estrategia móvil Comunidades
de apropiación social de la atendidas en
ciencia, tecnología e apropiación social de
innovación en las ocho la CTeI
comunas y siete
corregimientos de
Villavicencio.
Realizar capacitaciones en Capacitaciones
formulación de proyectos a realizadas en
los actores del sistema de formulación
CTeI, como mecanismo de
fortalecimiento del sistema
en su conjunto.

21
5.4 Eje 4- Gobierno abierto y participativo.

Al realizar el análisis de concentración de palabras de acuerdo a su frecuencia se evidencia una

mayor concentración en las palabras “participación”, “ciudadana”, “veedurías”, lo cual deja ver
claramente que para los participantes las veedurías ciudadanas son un mecanismo legítimo de
participación.

Gráfica 4. Nube de palabras EJE 4

Luego del proceso de codificación se extraen 14 códigos de palabras los cuales se plantean de
acuerdo a las temáticas del EJE y el análisis semántico de la participación descrita por la población.

Código Frecuencia de
codificación
Participación ciudadana 72
Seguimiento y control 71
Recursos y contratos 55

1
 Veedurías 48
Formación y capacitaciones 39
Transparencia 34
JAC 30
Administración pública 28
Espacios 22
Corrupción 17
Líderes sociales 5
Políticas públicas 4
Educación política 2
Digital 1

1. Código Participación ciudadana: El Código “participación ciudadana” fue mencionada

72 veces, con una co-ocurrencia de 8 con “JAC”, 8 con “transparencia”, 6 con “formación
y capacitaciones”, 6 con seguimiento y control y 5 con “espacios”.

○ JAC ○ ○ FORMACIÓN Y ○ ○
GR=30 TRANSPARENCIA CAPACITACIONES SEGUIMIENTO ESPACIOS
GR=34 GR=39 Y CONTROL GR=22
GR=71
○ 8 8 6 6 5
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
GR=72

La principal propuesta relacionada con esta Código es:

a. Continuar con las Escuelas de Ciudad y formación política ciudadana.

1) “Ya se ha dado un gran paso en la administración actual al abrir estos espacios de

participación de la ciudadanía con sus escuelas de ciudad; continuar educación

2
 política y culturalmente a la ciudadanía para que se empodere y desarrolle sentido
de pertenencia por Villavicencio; incentivar el trabajo de las veedurías”.

2) “Esto último se logrará con este valioso ejercicio de participación ciudadana propuesto
por el gobierno de Harman y con las escuelas de ciudad”.

3) “Fortalecer las asociaciones, las escuelas de ciudad vincular activamente a la ciudad”.

4) “abrir canales participación, aprovechando redes sociales y entes de información:

radio, tv, etc.”

2. Código seguimiento y control: El Código “seguimiento y control” se menciona 71 veces, con

una co-ocurrencia de 13 con “recursos y contratos”, 11 con “veedurías’, 5 con “transparencia” y 4
con “participación ciudadana”.

○ RECURSOS ○ ○ ○
Y TRANSPARENCIA PARTICIPACION VEEDURIAS
CONTRATOS GR=34 CIUDADANA GR=48
GR=55 GR=72
○ SEGUIMIENTO 13 5 4 11
Y CONTROL
GR=71

La principal propuesta es:

a. Abrir más espacios de participación ciudadana para realizar control político a inversiones
de la administración.

1) “Participación ciudadana en la supervisión y seguimiento”.

3
 2) “Control político a los gobernantes, mayor participación ciudadana, sanciones dirigidas a
los corruptos, seguimiento milimétricamente a la generación de proyectos y obras”.

3) “Un grupo especial con presencia y control ciudadano donde se tenga la claridad de los
gastos y contratación”.

3. Código veedurías: La Código “veedurías” se repite 48 veces, con una co-ocurrencia de 11 con
“seguimiento y control”, 9 “recursos y contratos” y 4 con “participación ciudadana”.

○ RECURSOS ○ ○
Y PARTICIPACION SEGUIMIENTO
CONTRATOS CIUDADANA Y CONTROL
GR=55 GR=72 GR=71
○ VEEDURIAS 9 4 11
GR=48

La principal propuesta en este sentido es:

a. Capacitar y fortalecer las veedurías ciudadanas.

1) “capacitación a la ciudadanía en creación de veedurías y leyes para ejercer control político,

2) “Darles la respectiva importancia a las veedurías y más control en participación ya que las
juntas de acción comunal no están realmente controladas”,

3) crear veedurías para que hagan vigilancia a los contratos durante la ejecución de estos

Código 4 - transparencia: La Código “transparencia” se menciona 34 veces, con una co-

ocurrencia de 8 con “participación ciudadana”, 6 “seguimiento y control” y 5 “recursos y
contratos”.

○ RECURSOS ○ ○
Y SEGUIMIENTO PARTICIPACION

4
 CONTRATOS Y CONTROL CIUDADANA
GR=55 GR=6 GR=72

○ 5 6 8
TRANSPARENCIA
GR=34

Las principales propuestas en este sentido son:

a. Crear un mecanismo de información y divulgación en línea sobre los procesos de

licitación, contratación y obras públicas del municipio.

1) “Hacer seguimiento ciudadano a la realización de los proyectos creando mecanismos de

información y divulgación.”

2) “Crear un documento público donde se recoja la información detallada de todos los

asentamientos urbanos y rurales del municipio, ubicándolos en tiempo y espacio, así
como sus características individuales y colectivas, esa información organizarla en una
plataforma digital manejada por la administración, con la posibilidad de actualizar y
ser documento público de interés para la formulación de cualquier tipo de intervención
local, departamental o nacional.”

b. Realizar jornadas de puertas abiertas para rendición de cuentas frente a la

ciudadanía sobre inversiones del municipio.

1) “Rendición de cuentas cada mes, donde se exponga detalladamente cada recurso

invertido del presupuesto”

2) "Participación ciudadana, informes, y puertas abiertas a información y datos”.

Código 5 - JAC: La Código “JAC” se menciona 30 veces, con una co-ocurrencia de 8 con
“participación ciudadana”, 5 “formaciones y capacitaciones”. 3 con “administración pública” y 3
con “seguimiento y control”.

5
 ○ ○ FORMACIONES ○ ○
SEGUIMIENTO Y PARTICIPACION ADMINISTRACION
Y CONTROL CAPACITACIONES CIUDADANA PUBLICA
GR=71 GR=39 GR=72 GR=28
○ JAC 3 5 8 3
GR=30

a. Realizar encuentros frecuentes entre la administración pública y JAC.

1) “Participación de los presidentes de las juntas de acción comunal al menos una vez al
mes que sea escuchados para poder presentar sus proyectos para los diferentes barrios
de Villavicencio”.

2) “Generar encuentros trimestrales entre JAC y gobierno local (pequeños consejos

participativos y evaluadores de la gestión pública) y acompañar iniciativas
comunitarias (acueductos, empresas comunitarias, etc.”

b. Capacitación a JAC en diferentes temáticas.

1) “Capacitar a las JAC, conocer los procesos participativos, hacer procesos de

socialización”.

2) “Mantener constantes capacitaciones hacia las JAC”.

Por otro lado, los gremios económicos y las instituciones plantean como propuestas de soluciones
dos acciones específicas que le apuntan a fortalecer la participación ciudadana.

1) “Generar campañas publicitarias que creen conciencia ciudadana y fomenten la

participación”.

2) “La creación de más puntos vive digital en los diferentes barrios de la ciudad”.

6
Los gremios económicos y las instituciones que participaron en el EJE 4 plantean dos grandes
propuestas en torno a la generación de campañas publicitarias que creen conciencia ciudadana y
fomenten la participación, así como aumentar la oferta de puntos vive digital en los barrios de la
ciudad.

7
Programa 16. Participación ciudadana y cultura política para construir la ciudad.

Nombre del Indicador de Productos Indicador de Escuela de ciudad Las voces de la ciudad
programa resultado asociados al producto
programa
Participación Nivel de Incentivar la Nuevas JAC
ciudadana y cultura participación conformación y conformadas
política para ciudadana JAC, activación de JAC
JAC activas
construir la ciudad. JAL, Veedurías y en barrios y veredas
organizaciones
Conformar ASOJUNTAS
sociales: número
ASOJUNTAS en conformadas
de personas
comunas y
participantes/
corregimientos
población mayor
años Generar espacios de Espacios de
de 18
articulación y articulación y
Villavicencio
participación entre participación de
DANE
JAC y JAL de JAC Y JAL
comunas y generados
corregimientos.

1
Realizar Capacitaciones Meta creada con Propuestas: 1)
capacitaciones y para la JAC base en propuesta participación de los
jornadas de realizadas de escuela de presidentes de las juntas
interlocución con ciudad: La de acción comunal al
miembros de JAC categoría “JAC” se menos una vez al mes que
menciona 30 veces, sea escuchados para
siendo que hay 2 poder presentar sus
propuestas proyectos para los
concretas en este diferente barrios de
sentido Villavicencio, 2) generar
encuentros trimestrales
entre JAC y gobierno
local (pequeños consejos
participativos y
evaluadores de la gestión
pública) y acompañar
iniciativas comunitarias
(acueductos, empresas
comunitarias, etc.
Realizar Capacitaciones a La categoría Propuestas concretas: 1)
capacitaciones y miembros de “veedurías” se capacitación a la
jornadas de repite 48 veces, ciudadanía en creación de

2
interlocución con veeduría con una co- veedurías y leyes para
miembros de realizadas ocurrencia de 11 ejercer control político,
veeduría con “seguimiento y 2) darle la respectiva
control”, 9 importancia a las
“recursos y veedurías y más control
contratos” y 4 con en participación ya que
“participación las juntas de acción
ciudadana”. Los comunal no están
gremios y las realmente controladas, 3)
instituciones crear veedurías para que
solicitan ser parte hagan vigilancia a los
del proceso de contratos durante la
seguimiento y ejecución de estos.
evaluación del plan
de desarrollo
Realizar Capacitaciones
capacitaciones y temáticas para la
jornadas de JAL realizadas
interlocución con
miembros de JAL
Realizar Jornadas de
capacitaciones y interlocución con

3
 jornadas de organizaciones
interlocución con realizadas
organizaciones
ciudadanas
Porcentaje de Hacer encuesta de Encuesta de
participación cultura política en la cultura política
ciudadana en ciudad realizada
espacios de toma Realizar Escuelas de Número de La categoría Propuestas en este
de decisiones ciudad en comunas escuelas “participación sentido: 1) ya se ha dado
y corregimientos realizadas en ciudadana” fue un gran paso en la
comunas y mencionada 72 administración actual al
corregimientos veces, siendo que abrir estos espacios de
hay 3 propuestas participación de la
concretas ciudadanía con sus
relacionadas con escuelas de ciudad;
continuidad de continuar educación
Escuelas de Ciudad política y culturalmente a
la ciudadanía para que se
empodere y desarrolle
sentido de pertenencia
por Villavicencio;
incentivar el trabajo de

4
 las veeduría, 2) esto
último se logrará con este
valioso ejercicio de
participación ciudadana
propuesto por el gobierno
de Harman y con las
escuelas de ciudad, 3)
fortalecer las
asociaciones, las escuelas
de ciudad vincular
activamente a la ciudad.
Implementar Presupuestos
presupuestos participativos
participativos implementados
Realizar rendición Rendición de Meta creada con Propuestas concretas: 1)
de cuentas por cuentas realizados base en escuela de rendición de cuentas cada
comuna y ciudad: La mes, donde se exponga
corregimiento categoría detalladamente cada
“transparencia” se recurso invertido del
menciona 34 veces, presupuesto, 2)
con una co- participación ciudadana,
ocurrencia de 8 con informes, y puertas

5
 “participación abiertas a información y
ciudadana”, 6 datos, 3) crear
“seguimiento y mecanismos de
control” y 5 divulgación de la
“recursos y información a los
contratos”. Hay ciudadanos.
dos propuestas
concretas sobre
puertas abiertas y
rendición de
cuentas

Programa 17. Fortalecimiento institucional para servir a la ciudad.

Nombre del Indicador de Productos asociados al Indicador de Escuela de Las voces de la

programa resultado programa producto ciudad ciudad

Fortalecimiento Evaluación del Capacitar a los Capacitaciones en

institucional para desempeño y/o servidores públicos en competencias
servir a la ciudad rendimiento laboral nuevas competencias y laborales realizadas a
(%) habilidades laborales. los servidores públicos

6
 Ejecutar eventos de Eventos de bienestar
bienestar social a los social realizados
servidores públicos.
Implementar un Modelo de teletrabajo
modelo de teletrabajo en la Administración
en la Administración Municipal
Municipal implementado
Ampliar el alcance del Sistema de Gestión de
sistema de gestión de Seguridad y Salud en
seguridad y salud en el el trabajo ampliado
trabajo de acuerdo a la
normatividad vigente.
Desarrollar proceso de Rediseño de la
rediseño y estructura
fortalecimiento de la organizacional
organización. realizado
Número de procesos Mantener y ampliar el Sistema integrado de
certificados/Número alcance del Sistema gestión ampliado
total de procesos Integrado de Gestión
SIG.

7
Aumentar la Desarrollar Estrategias Total de PQRS,
satisfacción de los de Medición de la atendidas de acuerdo
usuarios satisfacción, Gestión con la normatividad
de PQRS, Gestión de
trámites y servicios y
Canales de atención

Metros lineales de Actualizar el inventario Inventario de bienes

Archivo de bienes inmuebles de inmuebles de
Documental propiedad del propiedad del
Organizado municipio municipio actualizado.
Rehabilitar y realizar Instalaciones
mantenimiento en las rehabilitadas y con
instalaciones de la mantenimiento
Alcaldía Municipal
Organizar archivo Archivo Organizado
documental de la
alcaldía

8
 Realizar actualización y Software actualizado
soporte del Software
ControlDoc

Programa 18. Comunicación e información para todos.

Nombre del programa Indicador de Productos Indicador de Escuela de Las voces de la ciudad
resultado asociados al producto ciudad
programa
Comunicación e Porcentaje de Diseñar el periódico Periódico
información para todos. población institucional institucional
alcanzada con las "Villavicencio diseñado
estrategias de cambia contigo", Número de
comunicación además de periódicos
implementar una institucionales
estrategia efectiva de entregados
distribución
ciudadana urbana y
rural.

9
Ampliar los Contenidos de la
contenidos emisora
informativos y VILLAVO FM
culturales de la 97.3 ampliados
estación radial
VILLAVO FM
Diseñar y distribuir Periódico rural
periódico rural diseñado y
distribuido

Producir y emitir el Noticieros

noticiero emitidos a través
institucional del de redes sociales
gobierno
"Villavicencio
Cambia Contigo"
para plataformas
digitales
Difundir campañas Campañas
institucionales del difundidas
gobierno

10
 Villavicencio
Cambia Contigo

Diseñar el estudio de Estudio de

factibilidad y factibilidad y
operatividad para la operatividad para
puesta en marcha de canal de televisión
un canal de de la alcaldía
televisión de la diseñado
Alcaldía de
Villavicencio.

Programa 19. Gobierno transparente y de cara a la ciudad.

Nombre del Indicador de Productos asociados Indicador de Escuela de Las voces de la ciudad
programa resultado al programa producto ciudad

Gobierno Mejoramiento de Realizar convenios Convenios

transparente y de la capacidad TIC Interinstitucionales formalizados
cara a la ciudad. Interinstitucional que permitan el
de la fortalecimiento y

11
Administración apoyo a la gestión
Municipal y la tecnológica de la
ciudadanía de Administración
Villavicencio Municipal y la
ciudadanía
Establecer convenios Convenios
interinstitucionales formalizados
para capacitar a la
comunidad en
transformación
digital, TIC y
Gobierno Abierto.
Fortalecimiento Comprar y actualizar Equipos instalados
de la Equipos de cómputo y
infraestructura software informático
tecnológica de la para la administración
Alcaldía de municipal.
Villavicencio para Actualizar la Plataforma digital La categoría Propuesta: crear un
un Gobierno Plataforma digital de de gobierno abierto “transparencia” se documento público
Abierto y gobierno abierto. actualizada menciona 34 donde se recoja la
Transparente veces, con una co- información detallada
ocurrencia de 6 de todos los

12
“seguimiento y asentamientos urbanos
control” y 5 y rurales del municipio,
“recursos y ubicándolos en tiempo
contratos”. Hay y espacio, así como sus
una propuesta características
concreta sobre individuales y
seguimiento en colectivas, esa
línea información
organizarla en una
plataforma digital
manejada por la
administración, con la
posibilidad de
actualizar y ser
documento público de
interés para la
formulación de
cualquier tipo de
intervención local,
departamental o
nacional.

13
Adquirir servidores Cantidad de
para el alojamiento y servidores
administración de los instalados
diferentes servicios
ofrecidos por el área
de Sistemas
Modernizar el sistema Cantidad de
de respaldo energético sistemas de
del centro de respaldo
comunicaciones de la
Alcaldía de
Villavicencio
Fortalecimiento Número de puntos
Tecnológico a los fortalecidos
puntos digitales de tecnológicamente
atención de la
Alcaldía de
Villavicencio
Desarrollar Apps
Aplicaciones móviles implementadas
al servicio de la
ciudadanía para

14
acceso a un gobierno
abierto y transparente

Implementar la Vertical de
vertical de Información
información para la Implementada
integración de
gobernanza de la
Alcaldía de
Villavicencio y la
ciudadanía
Fortalecer plataforma Plataformas
de seguimiento de fortalecidas
proyectos de
inversión del
municipio de
Villavicencio con
georreferenciación
Sistemas de Sistemas de
información Web para información
la integración de
trámites de la

15
Ciudadanía y el
gobierno municipal

Fortalecimiento de la Convenios
Estrategia de formalizados
Gobierno en Línea del
Portal web de la
Alcaldía de
Villavicencio
Fortalecer e Zonas Wifi par la Los gremios La creación de más
Implementar Zonas gente económicos de puntos vive digital en
Wifi para el acceso de implementadas Villavicencio los diferentes barrios
la información para la proponen una de la ciudad
población del casco acción similar
urbano del municipio
de Villavicencio

16
Programa 20. Finanzas públicas para recuperar la dignidad.

Nombre del Indicador de Productos asociados Indicador de Escuela de Las voces de la

programa resultado al programa producto ciudad ciudad

Finanzas públicas Ingresos Fortalecer la Procesos de

para recuperar la propios/Ingresos operatividad del fiscalización
dignidad Totales proceso de realizados/Número de
fiscalización procesos de
fiscalización
realizados en la
vigencia anterior
Fortalecer la Cobro coactivos
operatividad del efectivos/realizados
proceso de cobro
coactivo
Actualizar el estatuto Estatuto tributario
tributario municipal actualizado

17
 Fortalecer la cultura Campañas cultura
tributaria en el tributaria realizadas
municipio

Realizar la Actualización
actualización catastral realizada
catastral
Incrementar la Capacidad
capacidad institucional
institucional de la incrementada
Secretaría de
Hacienda
Implementar Software o módulos
software para el implementados
desarrollo
tecnológico
Efectividad del uso Implementar el Informes de
de los recursos seguimiento y control seguimiento y mesas
propios presupuestal del de trabajo con la Sec.
gasto de Desarrollo
funcionamiento Institucional

18
Fortalecer los Informes de
instrumentos de seguimiento y mesas
seguimiento y control de trabajo con la Sec.
de la inversión. Planeación

19
5.5. Eje 5 - Villavicencio, ciudad garante de derechos.

Dadas las particularidades del EJE 5, se realiza el análisis de la información diferenciando grupos
poblacionales con el objetivo de identificar claramente las propuestas planteadas por dichos grupos
y haciendo relación con cada uno de los derechos planteados dentro del EJE. En este orden de
ideas se obtienen una batería de propuestas mucho más robusta e incluyente.

A) VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO.

De acuerdo a la participación de la población víctimas se identifica que la mayor cantidad de

palabras están relacionadas con recreación, seguridad, educación y deporte.

Gráfica 5. Nube de palabras EJE 5, población victima del conflicto armado.

De acuerdo a las palabras se construyeron 9 códigos de palabras relacionadas principalmente con

derechos (salud, educación, recreación entre otros).

Código Frecuencia de
codificación
Derechos 53
Soluciones 51

1
 Comunidades 33
Administración 30
Desarrollo 28
Normatividad 23
Territorio 18
Social 8
Niños 7

La Código “derechos” contiene 53 citas de las cuales 23 tiene co-concurrencias con “soluciones”
y 17 con comunidades.

○ ○
SOLUCIONES COMUNIDADES
GR=51 GR=33
○ DERECHOS 23 17
GR= 53

De acuerdo a estas relaciones se plantean las siguientes propuestas:

a. Mejorar los servicios de salud.

1) “Construir en la Madrid el puesto de salud con servicios de primer y segundo nivel de

atención”

2) “Que a la población desplazada nos tengan en cuenta para vivienda, mayor atención
en salud y oportunidades en deporte para los niños

3) “Aumento de la vigilancia sobre los recursos públicos destinados de la salud”

b. Fortalecer procesos de educación en la ciudad:

1) “Hacer control y seguimiento a entidades como el SENA en cuestión de estudios y

ofertas laborales; que estas sean reales y asertivas. licitar con el gobierno y ministerio

2
 de educación, becas para nuestros universitarios. se debe invertir en la planta educativa
y personal docente”

2) “Montar la campaña basada en las necesidades de la ciudad y enseñar en las

instituciones los pilares de la cultura y hacer de esto un plan de educación”

3) “Programas inclusivos de política de gobierno que creen condiciones de perdón,

reconciliación y generan resiliencia y oportunidades laborales. talleres de escucha para
la convivencia en los barrios”.

c. Creación de espacios de recreación y deporte como garantía del derecho a la

recreación.

1) “La sentencia T-383-94 de la corte constitucional resalta: la construcción de un

polideportivo significa el cumplimiento, por parte del estado del mandado contenido en la carta
política, que prevé el derecho a la recreación una obra de evidente impacto social como es un
polideportivo, que representa el interés general pues no solo ayuda a los habitantes del barrio
sino a toda la comunidad”

2) “Decreto 1333 de 1986 “del régimen municipal” prevé que los municipios se planifique la
infraestructura municipal teniendo en cuenta las necesidades recreativas de sus habitantes”.

3) “que en el plan de desarrollo se incluya dentro de las metas de remodelación o

construcción de un parque bio saludable para la comuna cuatro en el barrio el Bosque
bajo ubicado en la calle 32 no.17 con el fin de que se haga el encerramiento de la cancha
de baloncesto y la construcción del techo de la cancha para mitigar el sol y así darle uso
a la cancha durante el día y poder hacer campeonatos, que se haga un mantenimiento de
las graderías, y se coloque la iluminación que hace falta, que se implemente un gimnasio
al aire libre sin que ello implique cortar árboles pues hay suficiente espacio para que
distribuyan las máquinas del gimnasio, se dote de columpios y juegos para los niños. y
realicen mantenimiento y pavimentación de las calles alrededor del parque de la
referencia…”

3
 d. Conformación de comités ciudadanos de seguridad.

1) “Necesitamos una justicia que sea transparente, honesta, con forma comités entre la
misma población para que haya seguridad y que haya una buena atención para las
víctimas”

2. Código soluciones incluye 51 co-concurrencias de las cuales 23 están relacionadas con la

Código “derechos” y 21 con “comunidades”.

○ DERECHOS ○
GR=53 COMUNIDADES
GR=33
○ SOLUCIONES 23 21
GR=51

Teniendo en cuenta estas relaciones se plantea:

a. Dotación de instrumentos musicales en espacios comunitarios.

1) “Dotar los barrios con instrumentos musicales para en tiempos libres se capaciten con el
aprendizaje”

3. Código “comunidades” incluye 33 citas de las cuales 23 se relacionan con “derechos” y 21

con “comunidades”, teniendo en cuenta estas relaciones se evidencian se evidencia:

a. Implementar estrategias de retención escolar.

1) “Retención escolar, matriculatón casa a casa. sanción monetaria para los padres de familia
que le violan esos derechos a los niños.”

4. Código “normatividad” incluye 23 citas, 12 relacionadas con “derechos”.

4
 ○
DERECHOS
GR=53
○ 12
NORMATIVIDAD
GR=23

Con respecto a esta relación se propone:

a. Generar campañas de formación política y en normatividad enfocadas en la población

víctima del conflicto armado.

1) “El estudio garantizar los derechos por medio de entes que cumplan su ejercicio de veedor”.

B) AFROCOLOMBIANOS.

De acuerdo al análisis realizado en la información recolectada entre la población afrocolombiana

que participó, las palabras salud, prevención y colegios se destacan.

Gráfica 6. Nube de palabras EJE 5, población afrocolombiana

5
Luego de realizar el proceso de codificación de la información se obtienen 5 categorías de
información relacionadas principalmente con salud y educación.

Frecuencia de
Código codificación
Salud 9
Educación 7
Apoyo y acompañamiento 4
Oportunidades 2
Participación 2

Código salud: La Código “salud” se menciona 9 veces en población afro, siendo que las
principales propuestas están relacionadas con el acceso a la salud integral y a una atención
preventiva y gratuita, así como a la creación de centros de salud con atención 24 horas. Algunas
propuestas en este sentido son:

1) “Un puesto de salud las 24 horas en caso de emergencia”.

2) “Que la salud sea gratuita totalmente tanto en la atención primaria como de
complejidad”
3) “Hacer o realizar un puesto de salud cómodo, y su higiene y adaptado para un paciente”
4) “Dispositivos de monitoreo en tiempo real de las condiciones de prevención de las
condiciones de prevención de la salud enfermedad en territorio - seguimiento
georreferenciado del cuidado de la personas y familiar.

2.Código Educación: El Código “educación” es mencionada 7 veces por la población afro, siendo
que la mayor parte de las propuestas se plantean en relación a la creación de subsidios, becas y
mayor número de cupos de población afro, especialmente para ingreso en la educación superior:

1) “Dar becas, oportunamente a las personas afro”

2) “Apoya con subsidio para ingresar a la educación superior”.

6
3. Código Apoyo y acompañamiento: El Código “apoyo y acompañamiento” a la población afro
contiene 4 citas, haciendo alusión a la necesidad de que la administración realice un
acompañamiento cercano a esta población.

1) “Mayores espacios dentro de las secretarías, permitiendo una mayor recolección de

información de poblaciones para determinar una mayor caracterización de necesidades”

2) “Que nos escuchen y se comprometan a llegar a aquellas problemáticas y que realmente nos
sintamos acompañados y ejecuten los procesos, no solo sean promesas, que se vean los
procesos”

C) COMUNIDADES INDÍGENAS

De acuerdo a la información suministrada por las comunidades indígenas las palabras con mayor
concentración son derechos, salud, educación y delincuencia.

Gráfica 7. Nube de palabras EJE 5, comunidades indígenas.

7
Al realizar el proceso de lectura, análisis y codificación de la información se plantearon 4 códigos
en los cuales se sistematizó la información.

Frecuencia de
Código codificación
Garantía de derechos 8
Empleo y apoyos 4
Educación 3
Salud 2

Código 1 - Garantía de derechos: La Código “garantía de derechos” es mencionada 8 veces por

la población indígena.

a. Caracterización y registro de las comunidades indígenas ante el Ministerio del Interior.

1) “La legalización de cabildos de ministerio del interior”

2) “Registrar a cada una de las comunidades indígenas en contexto urbano y rural ante el
Ministerio del interior”.

b. Promover acciones que permitan la apropiación de enfoques Etno-educación.

1) “Desarrollar desde la secretaría de educación programas de etno-educación que fortalezcan

la escolaridad de las comunidades indígenas"

Código 2 - Empleo y apoyos: La Código “empleo y apoyos” es mencionada 4 veces por la

población indígena.

a. Promoción de contratación de indígenas en el sector público y privado.

1) “Acabar con la discriminación en las instituciones, asignar funcionarios indígenas y no

indígena que conozca los derechos étnicos, contratar personal idóneo suficiente en el caso de la
CRAV”
8
 2) Contratar personas de nuestra etnia para no perder nuestras costumbres alimentarias.

D) MUJERES.

Luego de hacer la revisión y el análisis de la información proporcionada por las mujeres se

evidencia que Las palabras salud, educación, niños, recreación y deporte se destacan por tener
mayor concentración de la información.

Gráfica 8. Nube de palabras EJE 5, mujeres.

Luego de realizar la lectura y clasificación de la información se obtuvieron códigos de la

información los cuales permitieron analizar la información:

Código Frecuencia
de
codificación
Fortalecer y generar 188

9
 Salud 156
Educación 116
Seguridad 100
Proyectos y programas 84
Deporte y recreación 55
Familia 47
Inversión 42
Niños 26
Paz 24
Calidad 23
Mujer 19
Jóvenes 17
Libertad 15
Ruralidad 14
Población en condición de discapacidad 13
Beneficios 9
Cobertura 7

1. Código salud contiene 156 citas planteadas por las mujeres, de las cuales 25 se relacionan
con “educación”, 16 con “familia”, 15 con “programas y proyectos”, 15 con “deporte y
recreación” y 11 con “calidad”.

○ ○ ○ ○ DEPORTE Y ○
EDUCACIÓN FAMILIA PROGRAMAS RECREACIÓN CALIDAD
GR=116 GR=47 Y GR=55 GR=23
PROYECTOS
GR=84

10
○ 25 16 15 15 11
SALUD
GR=156

De acuerdo a estas relaciones se propone:

a. Crear, Fortalecer e implementar programas de educación en salud para el

fomento de estilos de vida saludables y cultura de autocuidado. Las mujeres
participantes plantean la necesidad de fortalecer estrategias de educación en salud
que mejoren los estilos de vida saludable y promuevan hábitos de autocuidado en
los villavicenses, se considera que las estrategias sean a largo plazo y continuas con
el objetivo de impactar positivamente los indicadores en salud.

1) “Creación de un programa de educación y sensibilización en el autocuidado de la

salud que conlleve a mejorar el resultado en salud y aumentar los indicadores en
los programas de PyP”

2) “Talento humano, capacitado y comprometido en los procesos de educación en

salud. la educación en salud es herramienta fundamental para sensibilizar y
generar cultura.”

3) “Desarrollar actividades de educación en salud continuas y pensadas a largo

plazo”

4) “Intervención a la población en general fomentando la educación en salud con

miras a mejorar los estilos de vida y autocuidado, fomento de la promoción de la
salud y prevención de la enfermedad”

5) “La estabilidad de los programas y su permanencia en el tiempo que permitan

apuntar a la transformación cultural hacia el autocuidado. la articulación y el
establecimiento de convención que permitan la optimización de la capacidad y de
los recursos.”

11
b. Construcción un modelo de salud mental comunitario.

1) “Creación de los grupos de atención y psico-educación a los cuidadores

familiares y familiares con trastornos mentales (este trabajo articulado).”

2) “Apoyo web/telefónico /tecnológico frente a educación emocional y salud

mental en general.”

3) “Aumento del número de profesionales de psicología forense en CAIVAS.”

4) “Mayor contrato de profesionales en salud mental para que se tenga mayor

impacto.”

5) “Ejecución de programas como brigadas de atención psicología.”

c. Ejercer la auditoría a las EPS en relación con las responsabilidades y

obligaciones del aseguramiento.

1) “Que las EPS garanticen la contratación de los diferentes servicios de salud

en las IPS que brinda atenciones a sus usuarios para dar continuidad en los
procedimientos y evitar barreras en la atención”.

d. Crear estrategias en el ESE municipal que mejoren el acceso a los servicios de

salud.

1) “La mejor solución es que se cree una página web, que asigna las citas tanto
odontológicas como de medicina general, y que este asigne como tope diario
la cantidad de citas que se pueden dar por médico en cada uno de los centros
de salud. y así la carga económica tanto para el municipio disminuiría, ya que
solo se crearía esta página web y ahí mismo tendría una sola operadora
atendiendo cualquier requerimiento como atención en línea desde la página
web.”

e. Diseñar e implementar política pública de Villavicencio, ciudad saludable.

12
 1) “Articular la implementación de programas - proyectos en atención a niñez-
adolescencia-familia-comunidad dado que tenemos la experticia- presencia de
profesional en contextos vulnerables.”

2) “posicionamiento de la salud holística e integral hábitos y rutinas, cultura

ciudadana.”

f. Aumentar el número de centros de salud con atención 24 horas.

1) “Que podamos asistir las 24 horas al puesto de salud de nuestra comunidad.”

2) “Dotación completa y funcionamiento las 24 horas del puesto de salud del

barrio los comuneros.”

g. Fortalecer programa de humanización de los servicios en los centros de salud

de la ESE municipal.

1) “Principio de humanización desde arriba, secretaría de salud, EPS, IPS.”

h. Darle continuidad al aseguramiento en salud ofrecido a la población afiliada.

1) “Que la cobertura en salud del régimen subsidiado y contributivo llegue a una

cobertura del 100% como debe ser.”

i. Realizar el acompañamiento y atención integral a los casos de violencias

basadas en género a través de la articulación con las instituciones que
conforman la ruta de atención.

1) “Para la atención integral de víctimas de violencia sexual y violencia

intrafamiliar construir un centro de atención integral en el que participen toda la
institucionalidad.”

2) “Jornada en todos los barrios con acompañamiento de la policía y entes

responsables debe fortalece los conocimientos sobre salud mental y les informe a
las mujeres vistas de atención las características de un opresor.”

13
 j. Crear un programa de acompañamiento y atención a cuidadores informales
de pacientes con trastornos en salud mental.

1) “Creación de los grupos de atención y psico-educación a los cuidadores

familiares y familiares con trastornos mentales (este trabajo articulado.”

2. La Código “educación” contiene 116 citas de las cuales se encuentra relación con “fortalecer y
generar” en 35 repeticiones, 25 con salud y 15 con la Código “proyectos y programas”.

○ ○ SALUD ○ PROYECTOS
FORTALECER GR=156 Y
Y GENERAR PROGRAMAS
GR=188 GR=84
○ 35 25 15
EDUCACIÓN
GR=116

a. Abrir oferta institucional de primaria y bachillerato en jornada nocturna para

jóvenes y adultos.

1) “Los espacios o instalaciones de escuelas y colegios, se creen jornadas nocturnas

y fines de semana que, sin ningún costo, ni requisito eduque a todo aquel que quiera
educarse, por lo menos en primaria y secundaria, y que se les garantice un
seguimiento a los beneficios que la educación pública tiene como el PAE.”

b. Programas de orientación vocacional y proyecto de vida en grado 10° y 11°.

1) “Que desde el hogar y las escuelas nos ayudarán a identificar nuestras fortalezas
explorando nuestros talentos, desarrollando nuestras habilidades a lo largo de 12
años en lugar de salir confundidos después de la graduación.”

14
 c. Campañas de prevención en diferentes aspectos trascendentales de las juventudes
como el embarazo adolescente, la violencia juvenil, el acoso sexual, entre otros.

1) “Educación sexual tanto para para el hombre como para la mujer programa de
esterilización para hombre y mujer habitante de calle.”

d. Implementar y desarrollar el modelo de escuela nueva activa en el área rural.

Dotación y capacitación a docentes de acuerdo al modelo.

1) “Dotar de textos y material didáctico de acuerdo a la metodología escuela nueva a

todas las escuelas rurales incluidas las primarias.”

e. Escuela de formación empoderamiento de la mujer. La Código “educación” se

encuentra relacionada en dos repeticiones con la Código “mujer”, encontrando una
propuesta concreta relacionada con el empoderamiento de la mujer.

1) “Escuela de formación sensibilización participación de la mujer en toma de

decisiones.”

3. La Código “seguridad” contiene 100 citas de las cuales 18 se relacionan con “fortalecer y
generar”, 12 con “programas y proyectos”, 6 con “deporte y recreación”, 5 con “salud.

○ ○ ○ DEPORTE Y ○
FORTALECE PROGRAMA RECREACIO SALUD
RY SY N GR=15
GENERAR PROYECTOS GR=55 6
GR=188 GR=84
○ SEGURIDAD 18 12 6 5
GR=100

15
a. Desarrollar consejos de seguridad en las zonas de la ciudad con mayores indicadores
de delincuencia.

1) “Más reuniones para acordar o crear frentes o estrategias de seguridad.”

b. Desarrollar actividades de oferta institucional en comunas y corregimientos,

articuladas con los actores del territorio.

1) “Realizar continuas jornadas de vigilancia en seguridad en cada zona de la ciudad y

que la comunidad sea más incluyente en temas de seguridad (aviso, apoyo).”

2) “Realizando sensibilización al ciudadano por parte de las redes de apoyo de la policía

y construyendo frentes de seguridad comunitario, donde logremos una cultura de
solidaridad frente al bien común y del otro.”

c. Implementar procesos de pedagogía y formación ciudadana para la convivencia

pacífica y la resolución alternativa de conflictos.

1) “Capacitar a la policía para resolución de conflictos por fases, que tengan un buen
entrenamiento y que haya presencia de ellos en toda la ciudad listos para ayudar cuando
sea necesario.”

d. Transversalizar cátedra de convivencia y paz.

1) “Aplicar programas de cultura ciudadana y cátedra de paz teniendo en cuenta que

está es transversal en la convivencia y seguridad.”

c. Fomentar la asociación comunitaria para la gestión de cámaras y alarmas.

1) “Fomentar la asociación para la gestión de cámaras y alarmas comunitarias que ayuden

a prevenir situaciones de riesgo en los diferentes sectores.”

d. Articular acciones de intervención con organizaciones sociales que hagan

presencia en los territorios.

16
 1) “Convidame puede ser un referente en todo el tema de atención a los adolescentes y
sus familias. facilitador en la ejecución de programas y proyectos para mitigar o
reducir las cifras de delincuencia adolescente en la ciudad de Villavicencio.”

4. La Código “deporte y recreación” contiene 55 códigos de los cuales 28 se relacionan con la

Código “fortalecer y generar” y 15 con “Salud”.

○ ○
FORTALECER SALUD
Y GENERAR GR=156
GR=188
○ DEPORTE Y 28 15
RECREACIÓN
GR=55

a. Realizar y apoyar eventos deportivos de población adulto mayor.

1) “Más recreacionistas en actividad física y recreación enfocada en el adulto
mayor.”
b. Formar y capacitar 100 gestores deportivos y recreativos comunitarios en comunas y
corregimientos.

1) “Diferentes entes gubernamentales encargados del deporte, recreación y cultura

interactúen directamente con la población en las comunas y barrios, ofreciendo diversas
actividades para los jóvenes.”

2) “Instructores del IMDER para el sector rural e implementos deportivos.”

c. Desarrollar programas de gimnasios al aire libre con enfoque de género y familia.

1) “Que se implemente un gimnasio al aire libre sin que ello implique cortar árboles
pues hay suficiente espacio para que distribuyan las máquinas del gimnasio.”

17
 2) “Ubicar en puntos estratégicos de la ciudad sitios para la recreación en familia.”

d. Implementar la política pública del deporte y Promoción de talentos deportivos.

1) “Creación de política de deporte y recreación con programas accesibles a toda la

población de Villavicencio.”

e. Articular alianzas con universidades, SENA, Organizaciones sociales, con el objetivo

de mejorar el impacto de las intervenciones realizadas en las comunas y
corregimientos.

1) “Integración del INDER con otras instituciones gubernamentales y no

gubernamentales para la ejecución de programas deportivos permanentes, que resaltan
la importancia del mismo en el ser.”

5. La Código “mujer” contiene 19 citas de las cuales 7 se relacionan con Código “familia”, 6 con
“programas y proyectos” y 4 con “educación”.

○ FAMILIA ○ ○
GR=47 PROGRAMAS EDUCACIÓN
Y GR=116
PROYECTOS
GR=84
○ 19 6 4
MUJER
GR=19

De acuerdo a estas relaciones se propone:

a. Crear casa de la mujer para mujeres víctimas de violencia:

1) Priorizar la apertura de hogares de paso en el municipio y hogares de acogida para

mujeres víctimas de violencia intrafamiliar.

18
 b. Ampliar programa de hogar de acogida para mujeres víctimas de violencia.

1) Priorizar la apertura de hogares de paso en el municipio y hogares de acogida para

mujeres víctimas de violencia intrafamiliar.

c. Implementar comités de género comunitarios por comunas y corregimientos.

1) Crear la red municipal de mujeres

d. Fortalecer la Secretaría de la Mujer en su capacidad física y de atención a mujeres y

hombres para una vida libre de violencias.

1) 3 equipos psicosociales conformado por psicólogas y trabajadores sociales que

intervengan con mujeres y familias.

e. Formular y desarrollar política de prevención de violencias basadas en género desde

la infancia.

1) "La prevención: a través de acciones realizadas con niños y niñas y adolescentes

que los sensibilice y permita comprender el significado y trascendencia de la
mujer y la familia”.

E) POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD.

Con respecto a la población en condición de discapacidad llama la atención la presencia marcada

de las palabras capacitar, crear, oportunidades, salud y deporte.

Gráfica 8. Nube de palabras EJE 5, población en condición de discapacidad.

19
De acuerdo a las palabras planteadas en la información se realiza el procesamiento de la
información definiendo 9 códigos de datos.

Código Frecuencia de
codificación
Sensibilización y capacitación 17
Apoyos 14
Oportunidades laborales 14
Acceso e inclusión 11
Infraestructura y movilidad 11
Cuidadores 3
Salud 3
Vivienda 3
Derechos y políticas públicas 2

20
1.Código capacitaciones y campañas de sensibilización: El Código “sensibilización y
capacitación” es mencionada 17 veces. Como propuesta por la población en situación de
discapacidad.

a. Capacitación y acompañamiento al personal de las instituciones educativas, en

especial a los profesores, para que sepan tratar e incluir a los niños con discapacidad en los
colegios y sala de aula:

1) “Capacitar a las maestras y adaptar las aulas y colegios para la atención de todas
las poblaciones”.

b. Campañas de sensibilización e inclusión en espacio público, colegios y empresas.

Realizar jornadas de sensibilización en colegios y empresas sobre la importancia de la
inclusión en los diferentes entornos de la ciudad, así como llevar a cabo campañas de
sensibilización en espacio público.

1) “Capacitar, informar clara y concretamente sobre estos temas.”

2) “Concientizar a las entidades sobre nuestras capacidades para que tengamos las
mismas oportunidades de igualdad y equidad.”

3) “Concientizar y socializar el albinismo entre los empresarios para abrir vacantes que
favorezcan a esta población teniendo en cuenta la condición.”

2. Código apoyos y subsidios a personas en situación de discapacidad: El Código “apoyos” se

menciona 14 veces por la población en situación de discapacidad. Las propuestas en este sentido
son:

a. Otorgar subsidios de salud a personas con discapacidad o padres cuidadores.

21
1) “Un subsidio para personas en condición de discapacidad y un subsidio para el cuidador con
derecho a la salud donde no deban pagar una atención médica y tratamientos costosos”.

3. Código oportunidades laborales: El Código “oportunidades laborales” es mencionada 14

veces por la población en situación de discapacidad. Las principales propuestas en este sentido
son:

a. Fomentar la inclusión laboral de las personas en situación de discapacidad a través

de estímulos para las empresas generadoras de empleo.

1) “generar apertura laboral en diferentes áreas y empresas y se consulte a la comunidad sobre

estas”

2) “que las empresas cambien o quiten las reglas de ingreso a un trabajo por empresa”.

b. Fortalecer emprendimientos de padres cuidadores y personas en situación de

discapacidad.

1) “oportunidades laborales desde casa para las personas con discapacidad y para padres
cuidadores.”

2) “que haya inclusión laboral para PCD o que haya proyectos de emprendimiento y
capacitaciones”.

4. Código acceso e inclusión en infraestructura urbana El Código “infraestructura urbana y

movilidad” es mencionada 11 veces por la población en situación de discapacidad. En este sentido,
se propone:

a. La inclusión de personas en situación de discapacidad en los órganos de planeación del

municipio y espacios de toma de decisión para que se pueda diseñar y construir una
infraestructura urbana más accesible e inclusiva:

22
1) “involucrar que en los proyectos urbanísticos a PCD o expertos para que diseñen una ciudad
accesible incluido la sonorización de los semáforos”.

5. El Código “derechos y políticas públicas” es mencionada 2 veces por la población en situación

de discapacidad Una de las principales propuestas tiene que ver con:

a. Revisión, ajuste e implementación de la política pública de discapacidad. Esta política

pública ya existe (Acuerdo 281 de 2015), pero no cuenta con una adecuada implementación y ha
sido objeto de acciones judiciales por parte de la PCD:

1) “Políticas públicas que favorecen a la población con discapacidad que sean garantes de
derechos”

F) POBLACIÓN CON ORIENTACIÓN SEXUAL E IDENTIDAD DE GÉNERO

DIVERSA (OSIGD).

De acuerdo a las citas referidas por la población OSIGD se destacan las palabras salud,
espacios, enfoque, calidad y educación.

Gráfica 9. Nube de palabras, población con diversidad de género.

23
Respecto al procesamiento de los datos se plantean 4 códigos de palabras, destacándose el código
“derechos y política pública”.

Código Frecuencia
de
codificación
Deporte 7
Derechos y política pública 10
Paz 3
Salud 5

1. Código Apoyo a participación deportiva: La Código “deporte” es mencionada 7 veces por la

población OSIGD. Las propuestas en este sentido tienen que ver con apoyar equipos deportivos
OSIGD con patrocinios y crear eventos deportivos para esta población:

1) “Patrocinio de equipos LGTBI para eventos deportivo.”

2) “Creación de espacios deportivos, el apoyo a las diferentes organizaciones deportivas.”

24
 3) “Crear eventos deportivos para la población LGBTI: “creación de espacios deportivos para
la población LGTBI, como torneos”.

2. Código protección a los derechos de la población OSIGD a través de sensibilización, ruta

de atención y política pública: La Código “derechos y política pública “es mencionada 10 veces
por la población OSIGD. Las dos principales propuestas en este sentido son:

a. Capacitación y creación de guía de atención con enfoque diferencial para

funcionarios públicos y personal de la salud. Se propone crear una guía/ruta que oriente
a los funcionarios públicos y personal de la salud sobre la atención a población OSIGD.

1) “Guías de atención con enfoque diferencial para funcionarios públicos”

b. Jornadas de capacitación y sensibilización a la población civil sobre respeto a

orientación sexual.

G) ADULTO MAYOR.

En la información referida por la población adulta mayor, llama la atención la presencia de las
palabras mayor, seguridad, programas y atención.

Gráfica 10. Nube de palabras EJE 5, adulto mayor.

25
Luego del proceso de codificación se obtienen 15 códigos de análisis:

Frecuencia
de
Código codificación
Seguridad 24
Adulto mayor 20
Educación 15
Programas y 11
proyectos
Oportunidades y 10
acompañamiento
Atención 7

26
 Deporte y 7
recreación
Niños 7
Salud 7
Fortalecer y 6
generar
Juventud 5
Discapacidad 4
Ruralidad 4
Centros 3
Igualdad 3

1. La Código “adulto mayor” contiene 20 citas 4 de ellas relacionadas con “deporte y

recreación”, 3 “proyectos y programas”, 3 “seguridad”, 2 “educación”, 1 “salud”. De
acuerdo a esta relación se plantea:

a. Realizar y apoyar eventos deportivos para adulto mayor.

1) “Más recreacionistas en actividad física y recreación enfocada en el adulto mayor.”

b. Implementar un Centro vida del municipio.

1) Crear un comedor comunitario para el adulto mayor.

2) Que el municipio cree un gran centro vida que cumpla las especificaciones técnicas

c. Caracterización sociodemográfica del adulto mayor.

1) caracterización de adultos mayores.

d. Desarrollar espacios intergeneracionales de transferencia de experiencias de vida y

respeto al adulto mayor

27
 1) Desde la primera infancia comprometer al ser humano, el compromiso con el adulto
mayor. organizar sitios para el adulto.

2)Integrar a adultos mayores en transferencia de experiencias de vida, historia y unión

intergeneracional.

H) PARTICIPACIÓN TERRITORIAL.

1) Código recreación y deporte: La Código “recreación y deporte” es mencionada 74 veces

dentro de las propuestas de la población, siendo que la mayor parte tiene que ver con:

a. Creación y dotación de espacios deportivos en los barrios.

1) “Creación de espacios deportivos, el apoyo a las diferentes organizaciones deportivas”.

2) “Comprar terreno y hacer un polideportivo”.

b. Creación y apoyo a escuelas deportivas de alta vulnerabilidad socioeconómica.

1) “Escuelas de deportes y/o artes para los niños que viven en zonas de alto índice de
peligrosidad.”

2) “Crear espacios para clínicas deportivas, expandir a hacer escuelas de formación para
chicos de colegios o barrios.”

2) Código Salud: La Código “salud” se menciona 60 veces, siendo que las principales
propuestas tienen que ver con:

a. Creación de puestos de salud 24 horas en cada comuna.

28
 1) “Atención 24 horas de puestos de salud con personal y dotación en programas de
prevención y atención integral sectorizada en cada comuna.”

b. Control y auditoría a entidades prestadoras de salud (EPS).

1) "Seguimiento por la secretaria de salud municipal a través de las asociaciones de las

diferentes EPS"

2) “Vigilar a las entidades prestadoras de salud”.

3) Código seguridad: La Código “seguridad” es mencionada 44 veces por la población, con

las siguientes propuestas principales:

a. Mayor presencia policial en barrios y área rural.

1) “Mayor presencia de organismos de seguridad, requisas y verificación de antecedentes.”

2) “Aumentar el número de policías e investigación en todos los barrios.”

b. Rotación de los policías cada 4 meses:

1) “Proponer que los patrulleros sean intercambiados cada 4 meses de su puesto de

trabajo para poder establecer un poco más de seguridad y la delincuencia y ayudar
con cámaras de seguridad.”

c. Aumentar número de cámaras de seguridad:

1) “Poner cámaras de seguridad.”

d. Construcción de mega colegios:

1) “Que la propuesta del alcalde de construir 2 mega colegios, construya uno donde
funciona el colegio Santa Inés con una oferta, pedagógica.”

29
 2) “Educación, por medio de un mega colegio en la comuna 3.”

4) Código educación: La Código “educación” se menciona 51 veces en las escuelas de ciudad

territoriales, siendo que las principales propuestas tienen que ver con:

a) Capacitación y formación técnica para adulto mayor

1) “Capacitación y educación para los adultos mayores”.

b) Caracterización, acompañamiento y seguimiento georreferenciado a población en edad

escolar.

1) “Adelantar estudios de caracterización de la población en edad escolar y de sus recursos

humanos y físicos, apoyados en las diferentes secretarías”.

c) Plan de acción para legalización de predios donde funcionan instituciones educativas.

1) “Legalización de predios donde funcionan las sedes de la institución”.

d) Formular e implementar el Proyecto de educación rural (PER).

1) “Políticas claras frente a la educación para el sector rural (no existe PER)”.

5) Código derecho: La Código “derechos” es mencionada 46 veces por las personas de

escuelas de ciudad territorial, siendo que las principales propuestas en este sentido tienen
que ver con garantizar los derechos de minorías y población vulnerable como indígenas,
afro, OSIGD, discapacitados, víctimas y reincorporados.

Las instituciones, gremios y el sector económico plantean como propuestas para el Plan de
Desarrollo Municipal.

1) Una propuesta es realizar un proceso de caracterización para los grupos religiosos

30
2) Realizar campañas de apoyo a las microempresas en temas de seguridad y salud en
el trabajo

3) Realizar investigaciones en temas de salud en articulación con las universidades en

procesos de atención, calidad, conocimientos y condiciones de salud

4) Articular con establecimientos de comercio en la ciudad para implementar botones

de pánico para generar respuestas rápidas de la policía.

5) Generar una estrategia de respuesta a la inseguridad de los ganaderos.

31
32
 Programa 21.

Nombr Indicador de Productos Indicador de Escuelas Las voces de

e del resultado asociados al producto de ciudad la ciudad
progra programa
ma
Por el Proceso de Diseñar e Modelo de
derecho vigilancia en implementar salud
a la salud publica el modelo de participativo
salud implementado salud diseñado e
participativo implementado
con
movilización a
los sectores
Crear Observatorio
observatorio de salud
de salud implementado
publica
Red de 100% de La Abordando la
vigilancia de Unidades categoría salud pública
salud pública Primarias salud es de manera
del municipio Generadoras menciona responsable,
capacitada, de Datos da 51 definiendo
monitoreada y (UPGD) veces en una
evaluada de capacitadas, escuelas organización
conformidad monitoreadas (territorial basada en
con los y evaluadas ), siendo proyectos que
lineamientos y que hay 1 tenga claros
protocolos de propuesta sus metas de
vigilancia concreta desempeño

33
 vigentes. en este por área, que
Comités de sentido construya
Vigilancia activos, que
Comunitaria aprenda de las
COVECOM lecciones
cometidas,
etc.
Porcentaje de Vigilar el 100% de las
niños menores cumplimiento EAPBS
de 1 año con de las vigiladas
terceras dosis coberturas de
de pentavalente vacunación de
las EAPB de
los niños
menores de 1
año con
terceras dosis
de
pentavalente.
Tasa de Vigilar y 100% de las
mortalidad asistir EAPBS con
materna técnicamente a ruta integral de
las EAPB para atención
la materno-
implementaci perinatal
ón de la ruta implementada
integral de
atención
materno-
perinatal

34
Tasa de Brindar 100% de IPS y
incidencia de asistencia EAPB con
tuberculosis TF técnica a IPS asistencia
con programa técnica y
Tuberculosis seguimiento
implementado
y Empresas
Administrador
as de Planes de
Beneficio en
el manejo
programático
de la TB
Numero de Capacitar a las Personas
organizaciones personas de capacitadas
capacitadas organizacione
s como primer
respondiente
en salud
Tasa de Realizar Acciones de La Propuestas
Incidencia de acciones de prevención categoría población
las ETV prevención, Acciones de salud se afro: 1)
vigilancia y Control menciona "dispositivos
control de los 9 veces de monitoreo
factores de por la en tiempo real
riesgo que población de las
favorecen las afro, condiciones
Enfermedades siendo de prevención
trasmitidas por que hay 2 de las
vectores metas condiciones
(ETV) concretas de prevención

35
relaciona de la salud
das con la enfermedad
prevenció en territorio -
n, seguimiento
vigilancia georreferenci
y control ado del
de cuidado de la
factores personas y
de riesgo. familias" y 2)
identificar
todos los ejes
que abarcan el
concepto de
salud,
fortalecimient
o de
promoción y
prevención en
salud teniendo
en cuenta
determinantes
sociales,
familiares,
económicos,
educativos y
fortalecimient
o de la salud
mental como
eje principal
de la salud,
brindando

36
 salud mental a
su casa.

Tasa de Vigilar y 100% de

mortalidad asistir a las EAPB con ruta
menores de 1 EAPB en la implementada
año implementaci
ón de la ruta
integral de
atención de
promoción,
atención y
mantenimient
o de la salud
Tasa de Realizar Comunas y
mortalidad en acciones de corregimientos
menores de AIEPI con acciones
cinco años comunitario AIEPI
en comunas y
corregimiento
s.
Tasa de Vigilar en las Porcentaje de Propuesta Propuestas de
incidencia de EAPB la EAPB con de las mujeres: 1)
violencia aplicación de vigilancia mujeres creación de
intrafamiliar los contenidos los grupos de
en salud atención y
mental de la psicoeducació
ruta de n a los
promoción y cuidadores
mantenimient familiares y
o. familiares con
trastornos

37
 mentales (este
trabajo
articulado),
Desarrollar Estrategias de Meta de Propuestas de
Estrategias de Rehabilitación escuela de las mujeres: 1)
Rehabilitación Basada en la ciudad de creación de
Basada en la Comunidad PcD y los grupos de
Comunidad desarrollada en mujeres atención y
(RBC) y de los Entornos psicoeducació
Educación y Hogar, n a los
Comunicación Comunitario y cuidadores
Educativo y de familiares y
Educación y familiares con
Comunicación trastornos
mentales (este
trabajo
articulado),
3) aumento
del número de
profesionales
de psicología
forense en
CAIVAS, 4)
mayor
contrato de
profesionales
en salud
mental para
que se tenga
mayor
impacto. 5)

38
 Ejecución de
programas
como
brigadas de
atención
psicología.
Desarrollar la Estrategia de Meta de Propuestas de
estrategia atención escuela de mujeres: 1)
PAPSIVI para desarrollada ciudad de para la
atención mujeres atención
psicosocial a integral de
víctimas- víctimas de
PAPSIVI violencia
sexual y
violencia
intrafamiliar
construir un
centro de
atención
integral en el
que participen
toda la
institucionalid
ad, 2) jornada
en todos los
barrios con
acompañamie
nto de la
policía y entes
responsables
debe fortalece

39
 los
conocimiento
s sobre salud
mental y les
informe a las
mujeres vistas
de atención
las
características
de un opresor.
Porcentaje de Formular e Formulación y La Propuesta
reducción implementar monitoreo del categoría concreta:
la política plan salud es "Desarrollar
pública , de intersectorial menciona intervencione
Modos, anual de da 51 s a partir de
Condiciones y Ciudad veces en esfuerzos
Estilos de Entorno y escuelas multisectorial
Vida Ruralidad (territorial es, basados en
Saludable Saludable ), siendo una
que hay 1 organización
propuesta a base de
concreta proyectos
en este donde se
sentido evalúen
desempeños
por área de
forma
periódica y
donde se
pueda
establecer

40
claramente la
adherencia de
la ciudadanía
a
intervencione
s como la
promoción de
la actividad
física, la
promoción de
hábitos y
estilos de vida
saludable
entre otras

Propuesta de
mujeres; 1)
articular la
implementaci
ón de
programas -
proyectos en
atención a
niñez-
adolescencia-
familia-
comunidad
dado que
tenemos la
experticia-
presencia de

41
 profesional en
contextos
vulnerables.
2)
posicionamie
nto de la salud
holística e
integral
hábitos y
rutinas,
cultura
ciudadana
**Fortalecer Tres entornos
programa de con programa
educación en de educación
salud para el en salud para
fomento de fomento de
estilos de vida estilos de vida
saludable y saludable y
cultura de autocuidado-
autocuidado Tiendas
en entorno Escolares
Educativo,
Comunitario y
Hogar en
comunas y
corregimiento
s
Trabajadores Procesos Organizacione
del sector formativos a s de
informal y Trabajadores

42
formal con trabajadores Informales
acciones de informales capacitadas
Promoción de **Promoción Microempresa
salud y del rios
Prevención de Aseguramient capacitados en
Riesgos o al Sistema temas de
Laborales General de Seguridad y
Seguridad Salud en el
Social en trabajo
Microempresa
s
Estrategia de Acciones de Dos estrategias
Entorno Vivienda y diseñadas e
Saludable Escuela implementadas
Implementada Saludable en
en Hogar y temáticas de
Establecimient disposición de
os Educativos excretas y
basuras, agua
de consumo
humano,
manipulación
de alimentos,
control de
vectores,
manejo de
plagas,
higiene y
dinámica
familiar y
comunitaria

43
Porcentaje de Realizar Número de
establecimiento acciones de acciones de
s de no inspección, IVC realizadas
alimentos vigilancia y en
controlados control en establecimient
establecimient os de no
os de no alimentos
alimentos
Porcentaje de Realizar Número de
establecimiento acciones de acciones de
s de alimentos inspección, IVC realizadas
controlados vigilancia y en
control en establecimient
establecimient os de
os de alimentos
alimentos
Porcentaje de Realizar Porcentaje de
seguimiento a acciones de seguimientos a
casos de seguimiento a notificaciones
agresiones por los casos de
animales agresiones por
potencialmente animal
transmisores de potencialment
rabia e transmisor
reportadas al de rabia.
SIVIGILA
Número de Vigilar la Número de
casos de rabia notificación de casos de rabia
humana y casos de rabia humana y
animal humana y animal
animal

44
Cobertura del Dar Población
sistema de continuidad al afiliada al
salud aseguramiento régimen
en salud subsidiado
ofrecido a la
población
afiliada
Ejercer la Porcentaje de
auditoría a las EPS auditadas
EPS en
relación con
las
responsabilida
des y
obligaciones
del
aseguramiento
.
Población Suscribir Acuerdo Meta de
Colombiana acuerdo suscrito escuela de
vulnerable con bilateral con la anualmente ciudad
servicios de ESE planteada
salud de baja municipal para por las
complejidad la prestación mujeres
de servicios de
salud de baja
complejidad a
la población
pobre no
asegurada
(PPNA)

45
Aumentar la Desarrollar los Ejes
participación cinco (5) ejes implementado
de la de la política s
ciudadanía, de
familias y Participación
comunidades Social en
en las Salud
decisiones
públicas que
afectan la salud
y la calidad de
vida.
Número de **Aumentar la Servicios de
atenciones producción de primer nivel de
básicas y servicios de atención
especializadas atención ofertados de la
de primer nivel básica y Empresa
de atención, especializada Social del
prestadas en la de primer Estado del
Empresa Social nivel de municipio de
del Estado del atención. Villavicencio
municipio de
Villavicencio
Número de Aumentar el Número de
centros de número de centros de
salud con centros de salud con
atención 24 salud con atención 24
horas de la atención 24 horas
Empresa Social horas
del Estado del

46
 municipio de
Villavicencio

Porcentaje de Certificar Procesos Meta de Propuesta de

procesos bajo un certificados escuela de mujeres: 1)
certificados en sistema de ciudad Principio de
un sistema de gestión de planteada humanización
gestión de calidad de por las desde arriba,
calidad de la procesos mujeres secretaría de
Empresa Social misionales de salud, EPS,
del Estado del la Empresa IPS
municipio de Social del
Villavicencio Estado del
municipio de
Villavicencio,
con estándares
de calidad y
humanización

Programa 21. Villavicencio cambia con la dignificación y protección de derechos de las

mujeres

Nombre Indicador Productos Indicador Escuelas Las voces de

del de resultado asociados al de producto de la ciudad
programa programa ciudad
Villavicenc Violencia por Fortalecer la Casos La Propuesta
io cambia parte del Secretaría de la atendidos categoría concreta: 1) 3
con la compañero Mujer en su “mujer” equipos
dignificaci íntimo capacidad contiene psicosociales
ón y (GBVIMS física y de 19 conformado
protección COMISARI atención a mencion por psicólogas
de derechos mujeres y es dadas y trabajadores

47
de las AS DE hombres para por las sociales que
mujeres. FAMILIA) una vida libre mujeres intervengan
de violencias, a con mujeres y
través de la familias 2)
casa de la Escuela de
mujer. empoderamien
to para la
mujer
Estructurar Alianza
alianza con el estructurada
observatorio
de género para
fortalecer
estadísticas en
temas de
equidad de
género
Implementar Comités de La Propuesta
comités de genero categoría concreta: 1)
género comunitarios “mujer” Crear la red
comunitarios implementad contiene municipal de
por comunas y os 19 mujeres
corregimientos mencion
es dadas
por las
mujeres
Formular y Política Meta de Propuesta
concertar la Pública para escuela concreta: 1)
Política la Equidad de "1a
Pública para la de Género ciudad prevención: a
Equidad de través de

48
 Género y formulada y con acciones
garantía de concertada mujeres realizadas con
derechos de las niños y niñas y
Mujeres del adolescentes
municipio de que los
Villavicencio sensibilice y
permita
comprender el
significado y
trascendencia
de la mujer y la
familia.
Casos de Transformació Acciones de Meta de Propuesta de
violencia de n cultural para transformaci escuela mujeres: 1)
género cambiar ón cultural y de Escuela de
registrados actitudes, de ciudad formación
(GBVIMS normas y imaginarios con sensibilización
COMISARI comportamient sociales en el mujeres participación
AS DE os sociales municipio de de la mujer en
FAMILIA) Villavicenci toma de
o. decisiones
Tasa por cien Realizar el Programas La Propuestas de
mil acompañamien de formación categoría mujeres: 1)
habitantes de to y atención y "salud" para la
violencia de integral a los sensibilizaci se atención
pareja casos de ón a mencion integral de
(medicina violencias funcionarios a 156 víctimas de
legal) basadas en y veces por violencia
género a funcionarias las sexual y
través de la y personal de mujeres violencia
articulación la ruta de intrafamiliar

49
con las atención a construir un
instituciones mujeres centro de
que conforman víctimas de atención
la ruta de violencias integral en el
atención que participen
toda la
institucionalid
ad, 2) jornada
en todos los
barrios con
acompañamien
to de la policía
y entes
responsables
debe fortalece
los
conocimientos
sobre salud
mental y les
informe a las
mujeres vistas
de atención las
características
de un opresor.
Diseñar e Sectores con
implementar proyectos de
un programa inversión
de la marcados
transverzazaci con la
ón del enfoque etiqueta TG+
/ EG+

50
 de género en
los proyectos

Establecer ruta Ruta de Meta de Propuesta

de atención atención escuela concreta: 1)
interna para las interna de Priorizar la
servidoras establecida ciudad apertura de
públicas del con hogares de
municipio mujeres paso en el
municipio y
hogares de
acogida para
mujeres
víctimas de
violencia
intrafamiliar

Programa 22. Villavicencio cambia contigo para una mejor seguridad y convivencia
ciudadana

Nombre Indicador de Productos Indicador Escuela Las voces de la

del resultado asociados de s de ciudad
program al producto ciudad
a programa
Villavice Tasa de homicidios Caracteriza Planes de
ncio r y zonificar atención a
cambia los delitos problemas
contigo de alto de

51
para una impacto por inseguridad
mejor medio de focalizados
seguridad mapas de por
y calor a comunas y
conviven través del corregimie
cia Observatori ntos
ciudadan o de análisis formulados
a. de y
convivenci actualizado
a y s
seguridad
OACYS en
las zonas
urbanas y
rurales.
Vehículos hurtados Formular e Política
implementa pública de
r la política seguridad
pública de ciudadana y
seguridad convivenci
ciudadana y a formulada
convivenci e
a. implementa
da
Personas víctimas Realizar Audiencias Meta de Propuesta
de hurto audiencias participativ escuela concreta: 1)
participativ as de de más reuniones
as de seguridad ciudad para acordar o
seguridad con mujeres crear frentes o
en las zonas enfoque de estrategias de
de la ciudad seguridad

52
 con género
mayores realizadas
indicadores
de
delincuenci
a, con
enfoque de
género
Hurto en Garantizar Observatori
establecimiento de el o de análisis
comercio funcionami de
ento convivenci
operativo a y
del seguridad
Observatori ciudadana
o -OACYS activo con
presentació
n de
boletines
periódicos
Hurto a residencias Garantizar Dispositivo La Propuestas: 1)
el s del centro categorí PROPONER
funcionami de mando y a QUE LOS
ento control “segurid PATRULLER
adecuado funcionand ad” es OS SEAN
del centro o. mencion INTERCAMBI
de mando y ada 44 ADOS CADA 4
control de veces MESES DE SU
la Policía y por la PUESTO DE
las cámaras població TRABAJO
de n, siendo PARA PODER

53
 vigilancia que hay ESTABLECER
de la ciudad alrededo UN POCO
r de 4 MAS DE
propuest SEGURIDAD
as Y LA
relacion DELINCUENC
adas con IA Y AYUDAR
aumento CON
de CÁMARAS DE
cámaras SEGURIDAD,
de 2) Poner
segurida cámaras de
d seguridad
las
juventud
es en
este
sentido
propone
n un
aumento
del pie
de
fuerza,
cámaras
de
segurida
d
Extorsión Gestionar la Cuadras y Propuesta de
implementa zonas los gremios de
ción del comerciales comerciantes:

54
 sistemas de con Implementar
alarmas sistemas de sistemas de
comunitaria alarmas botón de pánico
s a través de comunitaria en los
la s establecimiento
participació implementa s de comercio
n dos
ciudadana.
Hurto de Fortalecer Cuadrantes Meta de Propuestas
motocicletas el programa de la Policía escuela concretas: 1)
de Metropolita de realizar
vigilancia na de ciudad continuas
comunitaria Villavicenc mujeres jornadas de
por io con vigilancia en
cuadrantes implemento seguridad en
s logísticos cada zona de la
adecuados. ciudad y que la
comunidad sea
más incluyente
en temas de
seguridad
(aviso, apoyo) y
2) realizando
sensibilización
al ciudadano
por parte de las
redes de apoyo
de la policía y
construyendo
frentes de
seguridad

55
 comunitario,
donde logremos
una cultura de
solidaridad
frente al bien
común y del
otro.
Riñas Mejorar la Organismo
infraestruct s de
ura de los seguridad
organismos con
de espacios
seguridad. adecuados
para la
atención de
casos que
afectan la
tranquilida
d de los
ciudadanos,
CAI y
Estaciones
de policía
Gestionar la Inspección
creación de de policía
la para
inspección asuntos
de policía urbanístico
para control s y
urbanístico comisaria
y una cuarta de

56
 comisaria familia
de familia. creada

Personas atendidas Fortalecer Atenciones

en la casa de la brindadas
justicia prestación desde la
de los oferta
servicios de instituciona
la casa de l de justicia
justicia en y
la comuna 8 convivenci
y la casa de a ciudadana
justicia en las Casas
móvil en la de justicia
ruralidad y en el sector
lo urbano urbano y
para rural
garantizar
el derecho
al acceso a
la justicia
de los
ciudadanos
y
ciudadanas
de
Villavicenc
io

57
Implementa Sistema de
r el uso de consulta de
nuevas procesos de
tecnologías las
en los inspeccione
procesos s de policía
que y las
manejan las comisarías
inspeccione de familias
s de policía, implementa
corregidore do
s y
comisarías
de familia
para
garantizar
transparenc
ia en el
acceso a
estos
servicios de
justicia.
Apoyar el Centro de
funcionami reclusión
ento del para
centro de Jóvenes y
reclusión en población
el marco del carcelaria
sistema de en general,
responsabil apoyados
idad penal para

58
para dignificar la
adolescente condición
s y el centro de los
de reclusión internos
del INPEC,
dignificand
o la
condición
humana de
los
internos.
Garantizar Personas
el atendidas
funcionami dignamente
ento del o con
Centro de proceso
Prevención pedagógico
y para el buen
Protección comportam
de Personas iento y la
- CP3 con convivenci
medidas de a
protección realizados.
y procesos
de reflexión
y formación
en
convivenci
a.

59
Implementa Capacitació Meta de Propuesta
r procesos n para la escuela concreta de las
de formación de mujeres: 1)
pedagogía y ciudadana ciudad Capacitar a la
formación la social policía para
ciudadana convivenci resolución de
para la a pacífica y conflictos por
convivenci resolución fases, que
a pacífica y alternativa tengan un buen
la de entrenamiento y
resolución conflictos que haya
alternativa desarrollad presencia de
de as. ellos en toda la
conflictos. ciudad listos
para ayudar
cuando sea
necesario
Garantizar Número de
el acceso a personas
la ruta de atendidas
protección por la ruta
de las de
persona protección
víctimas de de las
amenazas personas
por víctimas de
violencia amenazas
política y
conflicto
armado
interno.

60
 Realizar Jornadas de
procesos de sensibilizac
sensibilizac ión
ión a través realizadas
de para la
campañas promoción
para y respeto de
salvaguarda los DDHH
r la de los
integridad y líderes
la vida de sociales,
líderes políticos y
sociales, defensores
políticos, de DDHH.
defensores
de derechos
humanos.
Tasa Homicidios Construir e Plan
implementa estratégico
r un plan para la
estratégico territorializ
para la ación del
territorializ Acuerdo
ación del Final de Paz
Acuerdo formulado e
Final de Paz implementa
que do
reconozca y
dignifique a
las
víctimas del

61
 conflicto,
las
comunidad
es
vulnerables
y la
sociedad.
Personas atendidas Gestionar el Estudio de
en la casa de estudio de factibilidad
justicia factibilidad realizado
para la
construcció
n de centro
de bienestar
animal
Ampliar la Animales
capacidad atendidos
de atención
a animales
Realizar Acciones
acciones de
para el competenci
cumplimien a de la
to de la secretaría
política de de gobierno
bienestar frente a la
animal política de
bienestar
animal
implementa
das

62
 Número de
perros de
razas
peligrosas
caracteriza
dos
Realizar Acciones Propuesta del
acciones para la gremio
para promover el religioso: No
promover la respeto de hay en
dignidad, los Villavicencio
respeto y derechos de una oficina de
garantía de los grupos asuntos
los de especial religiosos que
derechos de protección se ocupé de
grupos de y la libertad defender y
especial de cultos hacer respetar
protección religiosos los derechos de
y la implementa la libertad de
libertad de das. culto religioso.
cultos
religiosos
en
Villavicenc
io

Programa 23. La actividad física y la recreación te cambian

Nombre Indicado Productos Indicador de Escuelas Las voces de la

del r de asociados al producto de ciudad ciudad
programa

63
program resultad
a o
La Inversión Realizar un Personas que escuela de Propuesta
actividad territorial programa acceden a ciudad concreta : 1)
física y la per cápita comunitario de servicios social Integración del
recreació en el actividad deportivos, INDER con
n te Sector física con recreativos y de otras
cambian deporte enfoque de actividad física . instituciones
(miles de género, étnico gubernamental
pesos) y diferencial es y no
en gubernamental
Villavicencio. es para la
ejecución de
programas
deportivos
permanentes,
que resalten la
importancia del
mismo en el ser
Desarrollar un Convenios
Convenio para realizados
fomentar la
recreación con
instituciones
de educación
en
Villavicencio
Dotar la Dotaciones
implementació deportivas e
n deportiva e indumentaria
indumentaria

64
institucional adquiridas
para los anualmente
programas de
formación
deportiva,
recreación y
actividad
física del
IMDER
Realizar Eventos
eventos deportivos
deportivos de realizados para la
actividad promoción de la
física al año práctica de la
mediante la actividad física
participación mediante la
sectorial y participación
comunitaria, sectorial y
organizada comunitaria,
con inclusión organizada.
social y
enfoque
diferencial.
Realizar Juegos
encuentros intercomunales y
deportivos y corregimientos
de recreación realizados
juegos
intercomunale
s y de
corregimiento

65
s y apoyo a
juegos del
magisterio,
con inclusión
social y
enfoque
diferencial.
Formar y Personas La Propuestas
capacitar 50 capacitadas y categoría concretas de las
gestores y 50 formadas en "deporte y mujeres: 1)
gestoras Gestión recreación Diferentes
deportivos, comunitaria del " se entes
recreativos y deporte menciona gubernamental
de actividad 55 veces es encargados
física por las del deporte,
comunitarios mujeres recreación y
cultura
interactúen
directamente
con la
población en
las comunas y
barrios,
ofreciendo
diversas
actividades
para los
jóvenes. 2)
instructores del
IMDER para el
sector rural e

66
 implementos
deportivos.

Realizar e Recreo vías

institucionaliz realizadas e
ar el espacio institucionalizad
para la recreo as anualmente
vía en circuito
en diferentes
sectores de
Villavicencio.

Programa 24. El deporte te dignifica

Nombre Indicador de Productos Indicador de Escuelas Las voces de

del resultado asociados al producto de ciudad la ciudad
program programa
a
El Cobertura de Incrementar Escuelas de La Propuestas
deporte te atención de las escuelas formación categoría población
dignifica niños niñas y de formación deportiva “deporte” LGBTI: 1): 1)
adolescentes comunitaria incrementada es “patrocinio de
con escuelas deportiva, s mencionad equipos
de formación deporte a 7 veces LGTBI para
deportiva. alternativo y por la eventos
DRAF de población deportivos, 2)
convivencia y LGBTI. - creación de

67
paz, La espacios
incluyendo en categoría deportivos, el
su desarrollo "deporte y apoyo a las
el enfoque de recreación diferentes
género, étnico " se organizacione
y diferencial menciona s deportivas y
en 55 veces 3) Crear
Villavicencio. por las eventos
mujeres deportivos
2 para la
propuestas población
en escuela LGBTI:
de ciudad “creación de
(territorial) espacios
La deportivos
categoría para la
“recreació población
n y LGTBI, como
deporte” es torneos”. -
mencionad Propuesta de
a 74 veces mujeres: 4)
dentro de más
las recreacionista
propuestas s en actividad
de la física y
población recreación
(escuelas enfocada en el
territorial), adulto mayor.
siendo que Propuestas
hay 7 concretas: 5)
propuestas Escuelas de

68
 concretas deportes y/o
en este artes para los
sentido niños que
viven en zonas
de alto índice
de
peligrosidad.
6)
Reconstrucció
n del tejido
social, coger
desde niños y
que utilicen
bien el tiempo
libre. 7) Crear
espacios para
clínicas
deportivas,
expandir a
hacer escuelas
de formación
para chicos de
colegios o
barrios.
Cobertura de Realizar los Eventos
NNA del juegos Supérate
sector intercolegiado apoyados
educativo que s fase
practican el municipal,
deporte en Supérate
diferentes

69
disciplinas y
participan en
los juegos
intercolegiado
s y escolares
Porcentaje de Crear un Incentivos
NNA incentivo para para deportes
identificados deportes individuales
como talentos individuales y y de conjunto
hacia el deportes de creados y
deportes de conjunto que entregados
alto hayan anualmente
rendimiento representado
desde la el municipio
formación competicione
s Nacionales e
Internacionale
s y obtenido
una gran
figuración
deportiva.
Ejecutar el Clubes
programa para Deportivos
el deporte legalmente
asociado constituidos
en el
Municipio
para el
deporte
asociado

70
Programa 25. El hogar del deporte

Nombre Indicador Productos Indicador de Escuelas Las voces de la

del de asociados al producto de ciudad ciudad
program resultado programa
a
El hogar Indicador Implementar el Observatorio La Propuesta
del de Observatorio del deporte categoría concreta: 1)
deporte desempeñ del Deporte con implementado "recreació Creación de
o integral enfoque de n y política de
municipal género, étnico y deporte" deporte y
diferencial en se recreación con
Villavicencio. menciona programas
55 veces accesibles a
en la toda la
escuela de población de
mujer Villavicencio.
Organizar la Alianzas Meta de Propuesta
articulación de implementada escuela de concreta de las
alianzas con s ciudad con mujeres: 1)
universidades, mujeres Integración del
SENA, INDER con
Organizaciones otras
sociales, con el instituciones
objetivo de gubernamentale
mejorar el s y no
impacto de las gubernamentale
intervenciones s para la
realizadas en las ejecución de
comunas y programas
corregimientos. deportivos

71
 permanentes,
que resalten la
importancia del
mismo en el ser
Fortalecimiento Procesos
operativo e fortalecidos e
institucional del implementado
IMDER dentro del
IMDER
Reestructuració Proceso de
n y evaluación evaluación y
institucional ajuste
mediante el institucional
rediseño y realizado.
fortalecimiento
de la
organización, el
talento humano
y los
mecanismos e
instrumentos de
gestión.

Programa 26. Infraestructura deportiva, recreativa y de actividad física para cambiar

la ciudad

72
Nombre del Indicador de Productos Indicador Escuelas de Las voces
programa resultado asociados al de producto ciudad de la ciudad
programa
Infraestruct %infraestruct Formular los Proyectos de
ura ura nueva proyectos de infraestructu
deportiva, deportiva infraestructu ra para
recreativa y ra para canchas
de actividad nuevas sintéticas en
física para canchas Villavicenci
cambiar la sintéticas en o.
ciudad Villavicenci
o, con
enfoque de
género,
étnico y
diferencial
en
Villavicenci
o.
Construir Número de Con una Creación de
adecuar y escenarios coocurrenci espacios
dotar la deportivos a de 6 las deportivos,
infraestructu construidos juventudes el apoyo a
ra de adecuados proponen las
escenarios mantenidos una diferentes
deportivos y y dotados aplicación organizacion
recreativos de la es
infraestruct deportivas.
ura Propuesta
deportiva y concreta:
recreativa construir

73
La más canchas
categoría sintéticas y
“recreación al no cobro
y deporte” de ellas, el
es parque
mencionada guayaría.
74 veces Propuestas
dentro de las concretas: 1)
propuestas Creación de
de la espacios
poblaciones, deportivos,
siendo que el apoyo a
la mayor las
parte tiene diferentes
que ver con organizacion
la creación y es
dotación de deportivas,
espacios 2) Creación
deportivos de espacios
en los deportivos,
barrios el apoyo a
las
diferentes
organizacion
es
deportivas,
3) Comprar
terreno y
hacer un
polideportiv
o

74
Realizar el Escenarios
mantenimie deportivos
nto anual de mantenidos
los
escenarios
deportivos y
recreativos
del
municipio
Construir Gimnasios Meta de Propuesta 1)
gimnasios al construidos escuela de Que se
aire libre con ciudad implemente
enfoque de social un gimnasio
género y al aire libre
familia sin que ello
implique
cortar
árboles pues
hay
suficiente
espacio para
que
distribuyan
las máquinas
del
gimnasio.
2) Ubicar en
puntos
estratégicos
de la ciudad
sitios para la

75
 recreación
en familia

Crear Esquemas
esquema de formulados
administraci para la
ón articulada administraci
con la ón articulada
comunidad, con la
entre el comunidad,
IMDER y entre la
juntas de administraci
acción ón central y
comunal juntas de
frente al uso acción
de los comunal, de
escenarios los
recreo escenarios
deportivos recreo
públicos de deportivos
Villavicenci públicos de
o. Villavicenci
o.
Realizar la Sede
adecuación Administrati
y dotación va adecuada
de y dotada
mobiliario y
áreas

76
 deportivas
de la
infraestructu
ra física de la
Sede
Administrati
va y
Operativa
del IMDER

Programa 27. Dignificar los grupos de especial protección

Nombr Indicador de Productos Indicador de Escuelas de Las voces de

e del resultado asociados al producto ciudad la ciudad
progra programa
ma
Dignifi Porcentaje de Brindar Número de La categoría la
car los victimas atención, Víctimas “administrac administraci
grupos atendidas asistencia y orientados y ión” es ón debe crear
de efectivamente= orientación a atendidos a mencionada alianza con
especia número de la población través del 30 veces de la asociación
l víctimas que víctima del CRAV y/o las cuales se colombiana
recibieron conflicto estrategias de presentan 13 estudiantil

77
protecc ayuda armado en el atención y co- de
ión humanitaria/ Municipio de asistencia. ocurrencias enfermería -
número de Villavicencio, con ACOME,
víctimas que especialmente necesidades ACEFIT,
solicitaron la entrega de básicas y ACEMCOL,
Ayuda dentro de las para crear las
Humanitaria propuestas brigadas e
Inmediata y de la intervencion
Albergue población, se es
Temporal. reflejan necesarias.
propuestas
concretas
siendo que
existen 04
menciones
que
enmarcan la
necesidad de
atención que
tiene la
población
víctima.
Número
Víctimas a las
que se les
brindó al
menos un
componente
de ayuda
humanitaria
en condición

78
 de
inmediatez.

Porcentaje de Apoyar las Personas

víctimas con acciones del víctima con
situación de componente medidas
superación de de garantizadas
vulnerabilidad Reparación en el
en el Integral a componente
Municipio de familias de reparación
residencia = víctimas del integral
Número de conflicto Documentos
víctimas con armado de
derechos Investigación
garantizados/n en
úmero total de recuperación
víctimas y
fortalecimient
o Memoria
histórica
generados.
Iniciativas de
memoria
histórica
fortalecidas
y/o campañas
de cultura de
paz
Fortalecer las Sesiones de la La categoría "programas
estrategias de Mesa de “soluciones” inclusivos de

79
participación Víctimas que es política de
de las el Municipio mencionada gobierno que
víctimas con apoyó 51 veces de creen
enfoque efectivamente las cuales se condiciones
diferencial a . presentan 21 de perdón,
través del Víctimas del co- reconciliació
fortalecimient conflicto ocurrencias n y generan
o institucional armado con resiliencia y
y los sistemas caracterizadas comunidades oportunidade
de . y dentro de s laborales.
información. las talleres de
propuestas escucha para
de la la
población, se convivencia
reflejan en los
propuestas barrios."
concretas
siendo que
existen 02
co-
ocurrencias
que
enmarcan la
catedra de la
paz que
enmarcan
posibles
estrategias a
implementar

80
Realizar Campañas
campañas de realizadas
sensibilizació
n hacia la
protección de
derechos de
los grupos de
especial
protección
Concertar y La categoría “mayores
adoptar la “apoyo y espacios
política acompañami dentro de las
pública ento” a la secretarías,
diferencial población permitiendo
étnica para la afro es una mayor
población mencionada recolección
afro 4 veces. de
villavicense información
de
poblaciones
para
determinar
una mayor
caracterizaci
ón de
necesidades”
Apoyar Eventos
eventos que realizados
promuevan
las tradiciones
culturales de

81
las
comunidades
étnicas afro
Implementar Observatorio
el implementado
observatorio
de política
social del
municipio de
Villavicencio
Concertar y Política Hay 3 1) “dar
adoptar la pública para propuestas becas,
política los grupos concretas en oportunamen
pública para étnicos este sentido, te a las
la población concertadas relacionadas personas
indígena del con cupos y afro”, 2)
municipio de becas para “apoya con
Villavicencio acceso a la subsidio para
educación ingresar a la
educación
superior” y
3) más
cupos, mejor
infraestructu
ra
Realizar Numero de
eventos que eventos que
visibilicen y visibilicen
salvaguarden costumbres y
las tradiciones
costumbres, indígenas

82
saberes,
tradiciones
desde un
enfoque
diferencial
étnico
indígena
Realizar la Política La categoría Propuestas
concertación, implementada “derechos y concretas:
formulación y política concientizar
adopción de pública "es a la
la política mencionada población en
pública de la 10 veces por el respeto
población con la población hacia los
diversidad LGBTI. demás como
sexual e personas con
identidad de los mismos
género en derechos, 2)
Villavicencio capacitación
a entidades y
población
civil sobre
derechos de
poblaciones
de especial
protección
constitucion
al.
Fortalecer Grupos y
espacios colectivos
participativos LGBTI

83
y fortalecidos
organizaciona para ejercicio
les para de sus
defensa de derechos
derechos
población
LGBTI
*Crear guía Guía creada Meta original Propuesta
de atención a modificada concreta de
población con base en población
LGBTI para propuestas LGBTI:1)
funcionarios LGBTI: La “guías de
públicos y categoría atención con
personal de la “derechos y enfoque
salud política diferencial
pública "es para
mencionada funcionarios
10 veces por públicos”
la población , 2)
LGBTI. capacitación
a los
funcionarios
en cuanto
una ruta.
Implementar Personas
la ruta de LGBTI que
atención reciben
transversal orientación
para la jurídica y
población con psicosocial.
diversidad

84
sexual e
identidad de
género de
Villavicencio
**Implement Centro vida Meta de Propuesta
ar un Centro del municipio escuela de concreta de
vida en el implementado ciudad, escuela de
municipio. adulto mayor vejez: 1)
Crear un
comedor
comunitario
para el
adulto
mayor. 2)
Que el
municipio
cree un gran
centro vida
que cumpla
las
especificacio
nes técnicas
Realizar Capacitacione
capacitacione s realizadas
s orientadas a
la ética del
cuidado de las
personas con
necesidades
especiales de
atención en

85
salud y en el
ámbito
escolar(
adultos
mayores y
discapacidad)
**Caracteriza Documento Meta de Propuesta
ción de escuela de concreta de
sociodemográ caracterizació ciudad, escuela de
fica del adulto n del Adulto adulto mayor vejez: 1)
mayor mayor caracterizaci
ón de adultos
mayores
Implementar Política
la política pública de
pública de envejecimient
vejez y o y vejez
envejecimient implementada
o del
municipio de
Villavicencio
**Desarrollar Reuniones Meta de Se plantean
espacios intergeneracio escuela de dos
intergeneracio nales ciudad, propuestas
nales de realizadas adulto mayor concretas: 1)
transferencia Desde la
de primera
experiencias infancia
de vida, compromete
conocimiento r al ser
humano, el

86
y respeto al compromiso
adulto mayor con el adulto
mayor.
organizar
sitios para el
adulto y
2)Integrar a
adultos
mayores en
transferencia
de
experiencias
de vida,
historia y
unión
intergeneraci
onal.
**Gestionar Capacitacione Meta creada Capacitación
la alianza para s realizadas con base en y educación
capacitacione para el adulto Escuelas de para los
s para adulto mayor Ciudad adultos
mayor en territorial: La mayores
alianza con categoría
instituciones educación se
públicas o menciona 51
privadas de veces, siendo
educación que hay 1
propuesta
concreta en
este sentido

87
** Revisar e Política Meta Propuesta
Implementar pública propuesta en concreta:
de la política revisada e Escuela de "contar con
pública de implementada discapacidad una política
discapacidad pública
clara,
dinámica y
concreta en
sus ejes,
planes y
programas
direccionado
a la
población
con
discapacidad
,
reconocimie
nto de la
población
con
discapacidad
"
Realizar Capacitacione
capacitacione s realizadas
s en
habilidades
psicosociales
para la vida

88
Fortalecer los Plataforma de
espacios la juventud
participativos fortalecida
y
organizaciona
les de las
juventudes
del municipio
de
Villavicencio
**Implement Política La escuela de
ar la política implementada juventudes
pública de con una
Juventudes en coocurrencia
el municipio de 7 solicita
de implementar
Villavicencio la política
pública de
jóvenes
Implementar Banco de
el Banco de ayudas para la
Ayudas para primera
la primera infancia,
infancia, infancia y
infancia y adolescencia
adolescencia en
del municipio funcionamien
de to
Villavicencio

89
Beneficiar las Número de
familias de los personas
grupos de beneficiadas
Especial por los
protección programas
con los
programas
sociales de
nivel nacional
Fortalecer la CDI
atención y mantenido
asistencia a la CDI
primera Construido
infancia del
municipio de
Villavicencio
Formular la Política
política pública
Pública de adoptada
primera
infancia del
municipio de
Villavicencio
Implementar Política
la Política pública
pública de implementada
Erradicación
del trabajo
Infantil y
protección del
adolecente

90
trabajador del
municipio de
Villavicencio

Fortalecer la Campañas de
unidad de cultura de paz
atención realizadas
inmediata
para
restablecimie
nto de
derechos de
los niños,
niñas y
adolescentes.
Implementar Plan de acción
el plan de implementado
acción para la
atención de
necesidades
inmediatas
del habitante
de calle.
Realizar Jornadas
jornada de realizadas
dignificación
de las
personas
habitantes de
calle del

91
 municipio de
Villavicencio

Programa 27. La educación como motor de cambio

Nombr Indicador Productos Indicador de Escuelas Las voces

e del de asociados al producto de ciudad de la
progra resultado programa ciudad
ma
La Tasa de Desarrollar Programas
educaci tránsito programa para desarrollados
ón inmediato a promover el
como la educación acceso a la ES
motor superior de los
de pública y estudiantes
cambio privada. egresados de
IEO

Acompañamie IEO clasificadas

nto y en desarrollados
asistencia
técnica
focalizada a
las IEO con
niveles C y D
Brindar IEO con programas - La 1) Desde el
orientación de orientación categoría hogar y las
socio socio ocupacional. "educación escuelas
" contiene nos ayudas

92
 ocupacional 116 citas, en a
en grado 11° se plantea identificar
una nuestras
propuesta fortalezas
concreta explorando
relacionada nuestros
con la talentos,
orientación desarrollan
vocacional. do nuestras
habilidades
a lo largo
de 12 años
en lugar de
salir
confundido
s después
de la
graduación
Resultado Apoyar para la Docentes con
bajo de la formación pos formación pos
ETC en las gradual en gradual en éste
pruebas didáctica del campo.
SABER 11 . idioma Inglés
como lengua
extranjera
Apoyar para el Docentes que
perfeccionami acrediten nivel de
ento del dominio del inglés
dominio del B2, C1 o C2 según
inglés como MCE

93
 lengua
extranjera

Proyectos # de IEO que

escolares que promuevan la
promuevan la iniciativa
interacción y
el uso de
inglés como
lengua
extranjera.
Índice Capacitar a % de Integrantes
Sintético de Comité del Comité Técnico
Calidad Técnico Pedagógico de
Educativa - Pedagógico de Inspección y
ISCE Inspección y Vigilancia de la
Vigilancia de SEMV y
la SEMV y Directivos
Directivos Docentes
Docentes
Programa de Docentes
cualificación participantes en
docente en las procesos de
áreas de cualificación.
Matemáticas y
Lenguaje así
como en
competencias
didácticas
propias de
éstas.

94
 Generar Experiencias
estrategias, significativas e
proyectos, innovadoras en las
eventos que áreas de
promuevan Matemáticas y
experiencias Lenguaje
significativas documentadas en la
en el SEMV.
aprendizaje en
las áreas de
Matemáticas y
Lenguaje.
Component Generar Talleres de
e Eficiencia articulación articulación
del Índice intersectorial
Sintético de alrededor de
Calidad las IEO e
Educativa- implementar
ISCE. la estrategia
Escuela de
Padres
(Alianza-
familia-
escuela).
Formar y Docentes y
cualificar al directivos docentes
docente en cualificados en
evaluación. evaluación
formativa.

95
Fortalecimi **Ampliar el Escuela nueva
ento de modelo de activa en el área
modelo escuela nueva rural ampliada
educativo activa en el
rural área rural.
**Formular e Proyecto de
implementar educación rural
el Proyecto de (PER) formulado e
educación implementado
rural (PER)
Calidad de Implementar Estrategias
educación estrategias implementadas en
que generen las IEO.
reflexión
sobre la
convivencia,
la integración
social y el
sentido de
pertenencia
con el
municipio.
Revisión y PEIs ajustados y
ajustar PEIs actualizados de
de acuerdo acuerdo a los
con las hallazgos
necesidades investigativos.
del contexto.
Crear Centro Centro Regional de
Regional de Investigación en
Investigación Educación y Alta

96
 en Educación Formación de
y Alta Maestros
Formación de implementado
Maestros.
# de IEO Dotar de IEO con
cuyos PEIs recursos conectividad y
integran tecnológicos y dotaciones
recursos de tecnológicas
tecnológico conectividad
s y de en las
conectivida diferentes IEO
d. y sus
respectivas
sedes.

Programas de % de docentes y/o Meta 1) Que la

formación y directivos docentes propuestas propuesta
cualificación cualificados en uso en Escuela del alcalde
docente cuyo de recursos de de construir
objeto sea la tecnológicos como discapacida 2 mega
integración de mediación d colegios,
recursos didáctica. construya
tecnológicos y uno donde
de funciona el
conectividad colegio
como Santa Inés
mediaciones con una
didácticas. oferta,
pedagógica
, 2)
Educación,

97
 por medio
de un mega
colegio en
la comuna
3
% de horas Diseñar y Diagnóstico de las
efectivas de realizar una condiciones
clase no investigación docentes en
realizadas. con el objeto Villavicencio
de conocer las
causales de
incapacidades
médicas en los
docentes del
municipio.
Implementar Encuentros de
estrategias bienestar
que realizados
contrarresten
las causales de
incapacidades
médicas en los
docentes.
Hacer Registros de
seguimiento a vigilancia de
los registros permisos
de permisos
otorgados por
los directivos
docentes
consultando el

98
 Sistema
Humano.

% de Implementar Número de casos

deserción estrategias atendidos de acoso
escolar por para mitigar escolar en
niveles de y/o eliminar el Villavicencio
educación acoso escolar,
en IEO de el matoneo y
Villavicenci los problemas
o asociados a la
convivencia
escolar.
Implementar Estudiantes Meta Propuesta
la plataforma cargados en creada con concreta de
de plataforma. base en territorial:
trazabilidad y Escuelas de adelantar
caracterizació Ciudad estudios de
n de territorial: caracteriza
estudiantes La ción de la
para hacer categoría población
seguimiento educación en edad
niño a niño. se escolar y de
menciona sus
51 veces, recursos
siendo que humanos y
hay 1 físicos,
propuesta apoyados
concreta en en los
este sentido diferentes
secretarías

99
 Ampliar Estudiantes
Programa de beneficiados por el
Alimentación Programa de
Escolar-PAE Alimentación
Escolar-PAE.
# de sedes Elaborar el Centro de
con Censo de Infraestructura
levantamien Infraestructur Educativa
to a Educativa Regional-CIER
planímetro Regional-
CIER
# de predios Legalizar Predios legalizados Meta Propuesta
legalizados predios donde propuesta concreta: 1)
funcionan en escuela Legalizació
sedes de ciudad n de
educativas juventudes predios
oficiales. donde
funcionan
las sedes de
la
institución
educativas.
Tasa de Garantizar la Estudiantes
Deserción prestación del beneficiados con
servicio de servicio de
transporte transporte escolar
escolar, como
estrategia de
permanencia
de los

100
 estudiantes de
las IEO.
# de Construir y IEO en Meta de Propuestas
sectores de dotar a los funcionamiento. Escuela de territorial:
alto establecimient Ciudad 1) Que la
crecimiento os educativos (territorial) propuesta
demográfic en sectores de , con 2 del alcalde
o sin alto propuestas de construir
equipamient crecimiento en este 2 mega
o educativo. poblacional sentido colegios,
con construya
insuficiente uno donde
capacidad de funciona el
atención colegio
educativa Santa Inés
con una
oferta,
pedagógica
, 2)
educación,
por medio
de un mega
colegio en
la comuna
3

101
# de IEO
Realizar la
con índices Grupos del grados
proyección de
altos en la transición,
la matrícula
relación primero, segundo y
2020-2023
docente tercero de básica
ajustada a los
profesor y primaria ajustados
parámetros
estudiantes a los parámetros
del decreto
por metro del decreto 3020
3020.
cuadrado.

# de Fortalecer las Estudiantes

estudiantes estrategias de beneficiados por la
extra edad acogida, estrategia de
escolarizad bienestar y acogida y
os permanencia permanencia
(seguimiento
al estudiante,
búsqueda en
territorio de
los niños y
mejoramiento
de ambientes
de
aprendizaje)
Institucione Programa de Docentes de aula
s Educativas cualificación cualificados de
Oficiales docentes acuerdo al decreto
con dando 1421 de 2017.
atención a cumplimiento

102
Estudiantes al decreto
con 1421 de 2017.
Diversidad Desarrollar Programas de Meta de 1)
Funcional programas de etnoeducacion esc Desarrollar
en aula etno- desarrollados uela desde la
regular. educación que de secretaría
fortalezcan la ciu de
escolaridad de dad educación
las programas
comunidades de etno-
indígenas educación
que
fortalezcan
la
escolaridad
de las
comunidad
es
indígenas

Priorizar a la Estudiantes con

población con diversidad
diversidad funcional
funcional con atendidos.
estrategias de
cobertura y
permanencia

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