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PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL DE OVEJAS
2016-2019 Oportunidades
Para la Paz y el
ALCALDE: MAURICIO GABRIEL GARCIA COHEN Buen Vivir
DOCUMENTO PARA EL CONCEJO MUNICIPAL
144
Anteproyecto del plan de desarrollo municipal de Ovejas
2016 - 2019
“Oportunidades para la paz y el buen vivir”
ALCALDE:
MAURICIO GABRIEL GARCÍA COHEN
Documento para el consejo municipal de planeación
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE OVEJAS

2016 - 2019
2
“Oportunidades para la paz y el buen vivir”
GABINETE MUNICIPAL
Alcalde: MAURICIO GABRIEL GARCIA COHEN
Control Interno: JOSE GREGORIO
Secretaria de Gobierno: ANABEL MARIA OLIVERA GONZALEZ
Secretaria de Salud: MILADIS MARIA LAMBRAÑO RIVERO
Secretaria de Educación: OLGA MARIA DE LA ROSA TEHERAN
Secretaria de Hacienda: PAULINA PATRICIA BLANCO SALGADO
Secretario de Planeación: ERIK JANNER COHEN MEDINA
Secretario Ejecutivo: ARNULDO MARTIN RODRIGUEZ AMAYA
CONCEJO MUNICIPAL
RIVERO AIMARIO ANGGI PAOLA
GONZALES OLIVERA MARTIN ANTONIO
VITOLA TEHERAN ALVARO ENRIQUE
GARCIA SIVENTRIZ MAURA CAROLINA
PULGAR ALVAREZ JOSE RAMIRO
GONZALEZ QUESSEP ALVARO RAMIRO
ACOSTA NAVARRO FELIPE ANTONIO
GONZALEZ ARRIETA EDILBERTO JOSE
NUÑEZ ALMAZA TULIO ENRIQUE
ROMERO CHAMORRO RODRIGO JOSE
RICARDO RODRIGUEZ RODRIGO RAFAEL
GARCIA GARCIA GUILLERMO JOSE DEL CARMEN
RAFAEL REYES MARULANDA
3
TABLA DE CONTENIDO
ENFOQUE IDEOLOGICO ..................................................................................... 12
VISION .................................................................................................................. 13
MISION ................................................................................................................. 13
1 DIAGNÓSTICO ............................................................................................... 14
1.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES ......................................................... 14
1.2 ESTRUCTURA POBLACIONAL Y DEMOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE

OVEJAS ............................................................................................................. 16
1.2.1 Tamaño, distribución y crecimiento de la población rural .................. 17
1.2.2 Estructura .......................................................................................... 21
1.2.3 NIVEL DE POBREZA DEL MUNICIPIO ............................................ 27
1.3 ORGANIZACIONES QUE SE ENCUENTRAN EN EL MUNCIPIO DE

OVEJAS ............................................................................................................. 29
1.4 DIMENSIÓN SOCIAL ............................................................................... 34
1.4.1 Sector salud ....................................................................................... 34
1.4.2 Sector educación ............................................................................... 47
1.4.3 Sector cultura y recreación. Espacios para la Cultura y la recreación

50
1.4.4 Sector Atención a grupos vulnerables y programas sociales ............ 52
1.4.5 Sector agua potable y saneamiento básico ....................................... 71
1.4.6 Déficit de vivienda rural ..................................................................... 76
1.4.7 Índice de Pobreza .............................................................................. 77
1.4.8 Coberturas servicios públicos ............................................................ 78
1.4.9 Situación de los jóvenes .................................................................... 80
1.5 DIMENSIÓN ECONÓMICA ...................................................................... 89
4
1.5.1 Sector Economía y producción Local ................................................ 89
1.5.2 Sector agropecuario y de desarrollo rural .......................................... 90
1.5.3 Sector minero .................................................................................. 107
1.5.4 Sector Comercial ............................................................................. 109
1.5.5 Sector industrial ............................................................................... 109
1.5.6 Sector infraestructura ...................................................................... 112
1.5.7 Sector turismo.................................................................................. 112
1.6 LA FORMALIDAD EN LA TENENCIA DE PREDIOS RURALES ........... 113
1.6.1 Generalidades ................................................................................. 113
1.6.2 Objetivos .......................................................................................... 115
1.6.3 Diagnóstico formalización predial del municipio de Ovejas ............. 115
1.7 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ............................................................... 117
1.7.1 Oferta de programas de generación de empleo. ............................. 117
1.7.2 Alianzas político privadas y responsabilidad social empresarial. ..... 117
1.8 DIMENSIÓN AMBIENTAL ...................................................................... 118
1.8.1 Manifestaciones del cambio climático ............................................. 122
1.9 Víctimas y restitución de tierras ............................................................. 127
1.9.1 RESTITUCIÓN DE TIERRAS .......................................................... 132
1.9.2 Seguridad, convivencia y Acceso a la Justicia ................................ 137
1.10 Información presupuestal del municipio. ............................................. 146
2 PARTE GENERAL DEL PLAN: objetivos, programas, metas y proyectos ... 148
2.1 Visión de Desarrollo Rural. ..................................................................... 148
2.2 Enfoque de desarrollo del Plan .............................................................. 148
2.3 Objetivo General del Plan de Desarrollo ................................................ 151
2.4 Estrategia General del plan .................................................................... 152
5
2.4.1 Crecimiento verde para la transformación del campo...................... 152
2.5 Estructura del plan ................................................................................. 154
2.5.1 Ejes estratégicos ............................................................................. 154
2.5.2 Eje1. (Victimas). Por la Dignificación de las Victimas ...................... 154
2.5.3 Objetivos Eje 1:................................................................................ 155
2.5.4 Programas eje 1. ............................................................................. 156
2.5.5 Eje 2. (Social): Territorios campesinos para la Paz y superación de la

pobreza 160
2.5.6 Programas eje 2. ............................................................................. 161
2.5.7 Eje 3. (Económico): Economía campesina potencial de desarrollo

rural. 162
2.5.8 Programas eje 3 .............................................................................. 163
2.5.9 Eje 4. (Ambiental): Recuperar el agua y la frescura de la tierra para

enfrentar el cambio climático ........................................................................ 167
2.5.10 Programas eje 4 ........................................................................... 168
2.5.11 Eje 5. (Institucional): Contra la corrupción y por la defensa de lo

Público 168
2.5.12 Objetivos eje 5. ............................................................................. 169
2.5.13 Programas eje 5. .......................................................................... 170
2.6 Metas e indicadores ............................................................................... 171
2.6.1 Eje 1. Por la dignidad de las víctimas .............................................. 171
2.6.2 Eje 2. Territorios campesinos para la Paz y superación de la pobreza

180
2.6.3 Eje 3. Economía Campesina potencial del Desarrollo Rural ........... 198
2.6.4 Eje 4. Recuperar el agua y la frescura de la tierra para enfrentar el

cambio climático ........................................................................................... 218
6
2.6.5 Eje 5. Contra la corrupción y por la defensa de lo Público .............. 224
3 Plan financiero y Presupuesto ...................................................................... 227
3.1.1 Presupuesto por eje estratégico ...................................................... 227
4 Evaluación y seguimiento ............................................................................. 267
7
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Síntesis de las características municipales. ........................................... 14

Tabla 2. División político Administrativa. ............................................................... 15
Tabla 3. Datos poblacionales del municipio de Ovejas. ........................................ 17
Tabla 4. Distribución de la población del municipio de Ovejas. ............................ 18
Tabla 5. Información básica demográfica del municipio de Ovejas. ...................... 20
Tabla 6. Estructura poblacional por edad y sexo del municipio de Ovejas. .......... 22
Tabla 7. Población Étnica. .................................................................................... 25
Tabla 8. Población víctima 2010 – 2015. ............................................................. 25
Tabla 9. Población víctima por grupos etáreos y hecho victimizante 2010 - 2015 26
Tabla 10. Indice de Pobreza Multidimensional - IPM municipio de Ovejas. ......... 28
Tabla 11. IPM - Comparativo nación, departamento y municipio de Ovejas. ...... 28
Tabla 12. Índice de Pobreza Multisectorial IPM por zona del municipio de Ovejas.
.............................................................................................................................. 29
Tabla 13. Organizaciones productivas que existen en el municipio de Ovejas. ... 30
Tabla 14. Organizaciones de mujeres que existen en la zona rural del municipio
de Ovejas. ............................................................................................................. 31
Tabla 15. Población Municipal............................................................................... 32
Tabla 16. Población Étnica .................................................................................... 33
Tabla 17. Empresas Promotoras de Salud ............................................................ 35
Tabla 18. Infraestructura en salud ......................................................................... 37
Tabla 19. Estadísticas de Salud………………………………………………………..45
Tabla 20. Mortalidad Infantil y Vacunación…………..………………..……………..46
Tabla 21. Cierre de brechas en la Educación, municipio de Ovejas 2016 ..................... 47
Tabla 22. Escolaridad y Cobertura Educación a 2015 .......................................... 50
Tabla 23. Población personas con discapacidad ............................................. 56
Tabla 24. Riesgos juveniles................................................................................... 58
Tabla 25. Causas y Consecuencias de la población en Condiciones de
Discapacidad ......................................................................................................... 61
Tabla 26. Población beneficiada de programas. ................................................... 68
8
Tabla 27. Población registrada en SISBEN ........................................................... 69
Tabla 28. Entrega de ayuda por parte de la UV a personas desplazadas. .......... 69
Tabla 29. Personas víctimas vinculadas a los diferentes programas de la Oferta
Institucional en el municipio de Ovejas. ................................................................ 70
Tabla 30. Personas víctimas beneficiadas con programas de subsidio de vivienda
en el municipio de Ovejas. .................................................................................... 71
Tabla 31. Cierre de brechas en la Cobertura en Acueducto, municipio de Ovejas. 201672
Tabla 32. Cobertura de los servicios públicos domiciliarios en los corregimientos
del municipio de Ovejas. ....................................................................................... 75
Tabla 33. Indicadores de pobreza ......................................................................... 77
Tabla 34. Cobertura servicios Públicos Domiciliarios ............................................ 79
Tabla 35. Cobertura de Vivienda y cobertura Acueducto ..................................... 80
Tabla 36 Riesgos juveniles ................................................................................... 80
Tabla 37. Lesiones personales ................................................................................. 87
Tabla 38. HOMICIDIOS ............................................................................................ 87
Tabla 39. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ....................................................................... 87
Tabla 40. ABUSO SEXUAL ........................................................................................ 87
Tabla 41. Usos del Suelo ...................................................................................... 90
Tabla 42. Datos de los principales productos agrícolas que se cultivaron en el
2014 municipio de Ovejas. ................................................................................... 92
Tabla 43. Precio de productos agropecuarios 2014 en el municipio de Ovejas .... 98
Tabla 44. Número de hato ganadero Municipal..................................................... 99
Tabla 45. Distribución por edad del hato ganadero .............................................. 99
Tabla 46. Producción de leche año 2014 ........................................................... 100
Tabla 47. Sistemas de producción ganado Bovino. Ovejas 2014 ..................... 100
Tabla 48. Área en pastos. Ovejas 2014 ............................................................. 101
Tabla 49. Relación de títulos mineros ubicados en el municipio de Ovejas ....... 108
Tabla 50. Bloques mineros titulados .................................................................. 108
Tabla 51. Sectores de mayor importancia del municipio de Ovejas que participan
con el valor agregado en la economía nacional (MM pesos corrientes). ............. 110
Tabla 52. SECTORES DE MAYOR IMPORTANCIA ........................................... 111
9
Tabla 53. Nivel de informalidad en la región MMa ............................................. 117
Tabla 54. Tipos de conflictos en el uso de suelo presentes en el territorio del
municipio de Ovejas. .......................................................................................... 119
Tabla 55. Área deforestadas entre el 2010 y 2013 en el municipio de Ovejas. .. 119
Tabla 56. Amenazas que se pueden presentar en cualquier territorio. .............. 122
Tabla 57. Frecuencia de ocurrencia de las amenazas en el municipio de Ovejas.
............................................................................................................................ 126
Tabla 58. Desplazamiento de personas del municipio de Ovejas ...................... 128
Tabla 59. Victimas por rango de edades ............................................................. 129
Tabla 60. Hecho Victimizante .............................................................................. 130
Tabla 61. Resoluciones Zonas Micro focalizadas ............................................... 131
Tabla 62. Sentencias ........................................................................................... 132
Tabla 63 solicitudes restitución de tierras ........................................................... 135
Tabla 64.Estadísticas de Delitos municipios de Ovejas ..................................... 137
Tabla 65. Diagnóstico Acceso a la Justicia ......................................................... 144
Tabla 66 Distribución presupuestal ..................................................................... 146
Tabla 67. Presupuesto SGP ................................................................................ 147
Tabla 68. Indicadores y metas. Eje 1. Por la Dignidad de las Víctimas............... 171
Tabla 69 Indicadores y metas. Eje 2. Territorios campesinos para la paz y
superación de la pobreza .................................................................................... 180
Tabla 70 Indicadores y metas. Eje 3. Economía campesina potencial de desarrollo
............................................................................................................................ 198
Tabla 71. Indicadores y metas eje 4. Desarrollo Rural con equidad. .................. 218
Tabla 72. Indicadores y metas. Seguridad Convivencia y acceso a la Justicia. .. 224
Tabla 73. Presupuesto por eje estratégico .......................................................... 227
Tabla 74. Presupuesto por Programa ................................................................. 228
Tabla 75 Plan plurianual de inversiones .............................................................. 232
10
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Distribución de la población del municipio de Ovejas ........................... 19

Gráfico 2 Cobertura en educación Ovejas a 2015................................................. 50
Gráfico 3. Evolución Indicé de Pobreza Multidimensional - IPM ........................... 78
Gráfico 4. Cobertura Servicios Públicos Domiciliarios ........................................... 79
Gráfico 5. Área Sembrada Vs Área Cosechada en 2014 de los principales
productos que se cultivan en el municipio de Ovejas ............................................ 94
Gráfico 6 Área sembrada en 2014 Municipio de Ovejas ....................................... 95
Gráfico 7. Área Sembrada Vs Área Cosechada en 2014 Municipio de Ovejas ..... 95
Gráfico 8. Rendimiento productos agrícolas 2014................................................. 97
Gráfico 9. Rendimiento productos agrícolas 2014................................................. 97
Gráfico 10. Participación del área sembrada y cosechada de Cultivos Anuales en Ovejas
dentro del total del departamento de Sucre, 2015 .................................................... 104
Gráfico 11. Personas Desplazadas (Recepción y Expulsión) municipio de Ovejas
............................................................................................................................ 129
Gráfico 12. Zonas Micro focalizadas ................................................................... 131
Gráfico 13. Esquema de seguimiento ................................................................. 268
11
ENFOQUE IDEOLOGICO
En el reconocimiento y validación de las libertades y derechos humanos

contemplados en los principios de la Constitución Política de Colombia, aspiramos
a desarrollar una gestión enfocada fundamentalmente a promocionar al ser
humano como protagonista y autor de todo proceso social, político-económico,
ambiental y constructor de Paz.
Promover la amplia participación ciudadana en la toma de decisiones, en la

búsqueda de marcar una ruta de desarrollo coherente con la realidad
socioeconómica de nuestro municipio, colocándolo a tono con las exigencias de
los nuevos tiempos; hacer que la ciudadanía tome conciencia de la valoración de
lo público; convertir los procesos administrativos en un medio para dignificar la
vida a través de la humanización de la función pública.
Este proyecto está basado en una visión política de liderazgo colectivo,

democrático y pluralista que antepone los intereses comunitarios a intereses
particulares. Todos los esfuerzos estarán dirigidos a materializar los anhelos y
aspiraciones de toda la comunidad ovejera, respetando la diversidad étnica,
cultural, poblacional y de orientación sexual.
12
VISION
Ovejas construirá su propio desarrollo campesino, modelo de convivencia

ciudadana, comprometido con la construcción de la Paz democrática, la dignidad
humana y la seguridad; un municipio con un gobierno que tenga como prioridades
el desarrollo rural para el buen vivir de todos los pobladores donde se reconozca a
todos los sectores poblacionales, especialmente los campesinos y campesinas.
Será un municipio basado en una activa participación democrática, con acceso

oportuno a la información y desarrollo de una cultura ciudadana de participación y
construcción de tejidos sociales. Epicentro cultural y eco-turístico de la región,
donde los territorios urbanos y rurales se fortalezca las relaciones humanas y se
dinamice la historia y la tradición oral.
Promover el desarrollo propio campesino para el buen vivir como fundamento para
construir la Paz democrática es el principio para un municipio que promueve los
derechos territoriales, la restitución de tierras y territorios como contribuciones a la
sostenibilidad de la paz.
MISION
Promover el desarrollo humano como fundamento para construir la Paz en un

marco de justicia y equidad; fortalecer la gestión a partir de un liderazgo renovador
que genere confianza a través de la modernización y humanización de la
administración que garanticen que los derechos y deberes consagrados en la
Constitución Política y en las Leyes de Colombia se cumplan; así mismo proveer
una prestación de servicios públicos dignos a la Comunidad que promuevan el
bienestar y prosperidad de sus habitantes. Proyectar el Municipio de Ovejas a
nivel regional, nacional e internacional haciéndolo más competitivo; convertirlo en
un territorio atractivo y amable para la convivencia humana; fomentando la
defensa y fortalecimiento de los valores como la identidad, civilidad, sentido de
pertenencia, que nos lleven a reforzar el orgullo por lo nuestro
13
1 DIAGNÓSTICO
1.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES
Ovejas es un municipio de categoría 6. Se encuentra ubicado al Norte del

departamento de Sucre, con una Latitud Norte de 09º 31' 48", Longitud Oeste de
75º 14' 01" y una altitud de 265m, en la región Caribe colombiana, sub - región
Montes de María. Limita con los municipios de El Carmen de Bolívar, San Pedro,
Los Palmitos, Córdoba, Chalán y Colosó. Su con una población para el 2015,
según fuente DANE (Proyección Censo 2005), fue (es) de 21.091 habitantes,
distribuidos así: zona urbana 11.947 y zona rural 9.144. Ovejas tiene una
extensión territorial de 45.700Hahectáreas, equivalente al 4,16% del territorio
departamental. Su ubicación sobre la Carretera Troncal de Occidente lo que le
permite una ágil intercomunicación con el resto del país, generando grandes
posibilidades en la dinamización de la economía.
Tabla 1. Síntesis de las características municipales.
Categoría Municipal 2015: 6 Extensión Km2: 453

% Área Del Municipio Sobre Área Densidad Poblacional (Personas Por
Departamental: 4.1% Km2): 46.56
Fuente: DNP, 2016
Ovejas se caracteriza por su riqueza cultural, representada por la celebración del

Festival Nacional de Gaitas, donde se recrea el género musical de la Gaita que a
su vez, es la manifestación de mayor arraigo y popularidad, Ovejas también es
conocida como Universidad de la Gaita. El municipio fue fundado el día 2 de junio
de 1776, por Antonio de la Torres y Miranda, Se caracteriza por su patrimonio
arquitectónico, que según el Esquema de Ordenamiento territorial - EOT se
identifican tres estilos arquitectónicos: arquitectura vernácula, arquitectura
republicana y arquitectura moderna.
14
Según la distribución política y administrativa del municipio, cuenta con 11
corregimientos, 23 veredas y 14 caseríos. Del total de su área, el 99,2%
corresponde a la zona rural y solo el 0,8 es zona urbana.
Tabla 2. División político Administrativa.
Centros poblados
Área Urbana Área de Expansión
Nombre
Ha Ha
Cabecera Municipal 169,26 68,41
Flor del Monte 26,05 15,63
La Peña 35,36 4,14
Canutal 12,69 4,24
Canutalito 14,14 2,4
Barrios cabecera municipal
21 de Febrero La María El Cozo
4 de Octubre El Nariño El Mercado
Altos del rosario La Pradera El Oasis
Boca canoa La Paz El Tolima
Buenos Aires La Sierrita La Bomba
Calle el Carmen La Tranquilidad La Concepción
Calle Nueva La Variante La Libertad
Sagrado Corazón de
Centro Las Flores
Jesús
Ciudadela la Paz Las Mercedes San José
Cocuyo Los Cortes san Martín
Don Miguel Media Luna Santa Rita
El Bolsillo Plaza de la Cruz san Luis
El Campito Pradera II Villa del Carmen
Villa Paz Santa Teresa La Catorce
15
El Tamarindo San judas
Corregimientos
Almagra Don Gabriel Pijiguay
Canutal Flor del Monte Salitral
Canutalito El Floral San Rafael
Chengue La Peña
Veredas
La Europa Santa Rosa # 2 Los Andes
Charcón Cañito Las Mesas
Alemania Ovejitas Las Mercedes
Las Babillas Pedregal Cienegueta
La Conquista Berlin El Desvelo
Chaparral El Flechal La Conquista
El Moral San Francisco Puerto Príncipe
Capiro Cantaleta
Caseríos
Centro Mula El Zapato Loma del Banco
Damasco Santa Fe Santa Rita
El Palmar Bajo Grande Los Número
Oso El Tesoro Bajo la Palma
Villa Colombia Joney Buenos Aires
Fuente: EOT Ovejas 2000.
1.2 ESTRUCTURA POBLACIONAL Y DEMOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE

OVEJAS
La población, entendida como el conjunto de sujetos que viven en un territorio
determinado, tiene características particulares, tales como: volumen o tamaño,
crecimiento, estructura, distribución espacial y movilidad. Tales características
cambian en el tiempo e inciden sobre los procesos sociales, económicos y
16
ambientales en los municipios, a tal punto que pueden llegar a tener efectos
regionales y hasta nacionales.
1.2.1 Tamaño, distribución y crecimiento de la población rural
1.2.1.1 Tamaño y distribución
El tamaño de la población a 2015 del municipio de Ovejas corresponde a 21.0911

habitantes, de los cuales 11.947 se ubican en la zona urbana y 9.144 se localizan
en el área rural o zona resto2. Esta población municipal representa el 2.5% de la
población departamental. Ver Tabla 3.
Tabla 3. Datos poblacionales del municipio de Ovejas.
Indicador Población
Total población en el municipio 21.091
Porcentaje población municipal del total departamental 2,5%
Total población en cabeceras 11.947
Total población resto 9.144
Total población hombres 10.267
Total población mujeres 10.824
Población (>15 o < 59 años) - potencialmente activa 12.588
Población (<15 o > 59 años) - población inactiva 8.503
Fuente: DANE, 2015.
El municipio de Ovejas tiene un área total de 453Km2, de las cuales el 99,2%

corresponde a la zona rural y solo el 0,8 es zona urbana. Si se tiene en cuenta la
ubicación de la población en el territorio, para el 2015 el 56,65% se encuentra
concentrada es la zona urbana y el 43,35% en la zona rural. Ver Tabla 4.
1
Dato poblacional del DANE a 2015.
2
Área rural o resto municipal: se caracteriza por la disposición dispersa de viviendas y explotaciones agropecuarias
existentes en ella. No cuenta con un trazado o nomenclatura de calles, carreteras, avenidas, y demás. Tampoco dispone,
por lo general, de servicios públicos y otro tipo de facilidades propias de las áreas urbanas. Conceptos básicos, sobre las
divisiones territoriales existentes en Colombia y la reglamentación para su constitución y/o existencia. DANE.
17
Distribución de la población del municipio de Ovejas. Y Gráfico 1. Distribución de
la población del municipio de Ovejas
Tabla 4. Distribución de la población del municipio de Ovejas.
Distribución de la población
Proyección Total
Cabecera Resto %Cabecera % Resto
2006 21.597 11.303 10.294 52,34% 47,66%
2007 21.533 11.402 10.131 52,95% 47,05%
2008 21.481 11.494 9.987 53,51% 46,49%
2009 21.417 11.579 9.838 54,06% 45,94%
2010 21.363 11.657 9.706 54,57% 45,43%
2011 21.303 11.729 9.574 55,06% 44,94%
2012 21.258 11.794 9.464 55,48% 44,52%
2013 21.196 11.852 9.344 55,92% 44,08%
2014 21.142 11.903 9.239 56,30% 43,70%
2015 21.091 11.947 9.144 56,65% 43,35%
Fuente: Proyección DANE 2020.
18
Gráfico 1. Distribución de la población del municipio de Ovejas
Distribución de la población del municipio

de Ovejas - zona urbana y resto
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
TOTAL CABECERA RESTO
Fuente: USAID – FRDPMMa, con base en proyección DANE 2020.
Haciendo un análisis histórico de esta distribución, se observa que el número de

habitantes ubicados en la zona urbana ha ido aumentando progresivamente, lo
cual debe tenerse en cuenta en los esfuerzo que la administración municipal debe
realizar, en términos de inversión en la zona rural, en lo relacionado con salud,
educación, seguridad social, recreación, deportes y cultura, vías, comunicaciones,
energía, comercialización, y demás aspectos que hagan del campo una opción de
vida sostenible y una mejor opción de vida. Igualmente se debe tener presente,
que dos de los factores incidentes en la movilización de los habitantes del campo
a los cascos urbanos fueron la cercanía o proximidad de los corregimientos con la
cabecera municipal, y en mayor medida el conflicto armado.
1.2.1.2 Crecimiento demográfico
El crecimiento poblacional o crecimiento demográfico es el cambio en la

población en un cierto plazo, y se cuantifica como el cambio en el número de
individuos en una población por unidad de tiempo. Este dato es de especial
importancia para los gobiernos municipales, ya que permite conocer en forma
19
anticipada las necesidades y requerimientos de la población y diseñar estrategias
de acción3.
La tasa de crecimiento poblacional total del municipio de Ovejas tiene una

tendencia negativa, como se observa en la Tabla 5. Entre 2006 y 2015, la
población del municipio tuvo un crecimiento negativo de - 2,3%, mientras que la
población del departamento de Sucre aumentó un 9,2% durante el mismo período,
es decir, que la población del municipio decreció más de 6,9 puntos porcentuales
con relación a la del departamento.
Tabla 5. Información básica demográfica del municipio de Ovejas.
Variable
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
21.5 21.5 21.4 21.4 21.3 21.3 21.2 21.1 21.1 21.0
Población
97 33 81 17 63 03 58 96 42 91
17,6 16,6 17,4 16,2 17,0 18,1
TB Natalidad - -
9 7 1 18,3 9 9 1 16,8
TB Mortalidad 4,17 3,53 3,12 3,27 3,51 2,44 3,34 3,68 - -
Tasa
Crecimiento 13,5 13,1 14,2 15,0 12,7 14,6 14,7 13,1 - -
vegetativo 2 4 9 3 8 5 7 2
- - - - - - -
Balance
13,4 14,5 15,3 13,0 14,9 14,9 13,4 - -
Migratorio
4 3 3 3 3 8 1
Tasa de
crecimiento -0,30 -0,24 -0,30 -0,25 -0,28 -0,21 -0,29 -0,26 -0,24
Total
Fuente: USAID – FRDPMMa, con base en proyección DANE 2020.
3
UNFPA. Enfoque en la Planeación del Desarrollo. Guía metodológica 2. 2008.
20
Por otro lado, la población urbana del municipio, entre 2006 y 2015 tuvo una tasa
de crecimiento positiva de 5,7%, mientras que el crecimiento de la población en
resto fue negativa, equivalente a - 11,2%, para el mismo período. Esto indica que
la población rural puede estar migrando en busca de empleo y un mejor acceso a
bienes y servicios sociales que puedan ofrecerles en la cabecera municipal u otros
municipios. Por tanto se hace necesario que la administración municipal genere
políticas que permitan que el desarrollo rural se de en forma integral, de tal
manera que tanto los habitantes del campo como los que se encuentran en la
zona urbana puedan ver esta zona como una opción para mejorar sus ingresos y
tener una mejor calidad de vida. Otro aspecto que de importancia, es que el
campo en el municipio de Ovejas está envejeciendo debido a la falta de
oportunidades laborales que le garanticen a la juventud en edad laboral y buenos
ingresos, lo que implica el fomento de proyectos productivos sostenibles rentables
1.2.2 Estructura
Describe la composición de la población según determinadas características, tales

como sexo y grupos de edad, agrupados en quinquenios para construir pirámide
poblacional, con los cuales se facilita identificar equilibrios y desequilibrios entre
sexos y generaciones4.
1.2.2.1 Por edad y sexo
La distribución de la población por edades y sexo del municipio se presenta en la

Tabla 6. De acuerdo a ello el municipio de Ovejas presenta una estructura
poblacional donde el 51% corresponde a hombres y el restante 49% a mujeres.
Esto indica que no existe una diferencia significativa entre el número de habitantes
del sexo masculino con el femenino.
4
UNFPA. Enfoque en la Planeación del Desarrollo. Guía metodológica 2. 2008.
21
Tabla 6. Estructura poblacional por edad y sexo del municipio de Ovejas.
Población 2015
Grupos Etáreos
H M Total
0-4 1.160 1.102 2.262
5-10 1.117 1.047 2.164
11-14 1.108 1.028 2.136
15-19 1.070 994 2.064
20-24 1.061 1.010 2.071
25-29 912 878 1.790
30-34 759 727 1.486
35-39 653 613 1.266
40-44 563 533 1.096
45-49 576 537 1.113
50-54 494 447 941
55-59 396 365 761
60-64 289 277 566
65-69 243 246 489
70-74 1.160 1.102 2.262
75-79 1.117 1.047 2.164
80 Y MÁS 1.108 1.028 2.136
10.824 10.267 21.091
TOTAL
51% 49% 100%
Fuente: Equipo Consultor USAID – FRDPMMa, con base en proyección DANE
2020
22
Gráfica 1. Estructura poblacional del municipio de Ovejas por edad y sexo.
Distribución piramidal por grupos etáreos del

municipio de Ovejas 2015
MUJER HOMBRE
80 Y MÁS
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
Fuente USAID – FRDPMMa, con base en proyección DANE 2020.
Respecto a la estructura etaria, para 2015, la población potencialmente activa

(>15 o < 59 años) del municipio corresponde a 11.674 habitantes, equivalente al
60,6% del total; mientras que la población inactiva (<15 o > 59 años) es de 7.583
habitantes, correspondiente al 39,4%. Esto significa que el municipio tiene un
potencial poblacional, por cuanto la población económicamente activa es mayor a
la población inactiva, lo cual garantiza el sostenimiento de los niños y población
adulta mayor. Esto supone que la administración municipal deberá generar
estrategias que le permitan retener a la población, y diseñar programas sociales y
económicos que satisfagan las necesidades de este grupo poblacional.
1.2.2.2 Por grupos étnicos
El municipio de Ovejas también tiene una rica diversidad cultural en su población.

De acuerdo a la Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías – DAIRM5, del
Ministerio del Interior, en la jurisdicción del municipio de Ovejas, se localizan con
5
Ministerio del Interior. Certificado No. 537 de Junio 17 de 2013.
23
reconocimiento y registro de parcialidad indígena por fuera de resguardo, tres
comunidades, denominadas:
 Galapa. Localizada en el corregimiento de San Rafael, La Peña, Canutal,

Canutalito y Flor del Monte. Reconocida por la DAIRM mediante Resolución
No. 0090 de Noviembre 11 de 2009.
 San José de Almagra. Localizada en el corregimiento de Almagra y las

veredas Las Pajas, El Zapato, Corral del Medio, La Ye y Plaza Pizarro.
Reconocida por la DAIRM mediante Resolución No. 0092 de Noviembre 11 de
2009.
 Cabildo indígena Vilu. Localizada en las veredas de Vilu, las Mercedes, La

Caverla, Mamonsito y El Páramo. Reconocida por la DAIRM mediante
Resolución No. 0091 de Noviembre 11 de 2009
Dentro de la estrategia de recuperación de territorios por parte del gran Resguardo

de San Andrés de Sotavento creó en el municipio de Ovejas 5 cabildos, en pleno
proceso de reivindicación de derechos diferenciales, los cuales no tienen todavía
reconocimiento. Sus procesos organizativos se iniciaron desde el 20136.
Aproximadamente 1500 personas se auto reconocen como negro, mulato o

afrocolombiano y 5 raizales. Ver Tabla 7.
6
Ibid
24
Tabla 7. Población Étnica.
Comunidades indígenas reconocidas 3

Total población negro, mulato o
1.452
afrocolombiana
Población Rom -
Población Raizal 5
Fuente: DANE, 2015
1.2.2.3 Por condición de vulnerabilidad
 Población víctima
En el período de tiempo comprendido entre los años 2010 y 2015, la población

víctima ascendió a 514 personas, siendo la población más afectada la
comprendida entre los 29 y 60 años. Él hecho victimizante que más se presentó
en este período de tiempo fue el desplazamiento, seguido de la amenaza. Ver
Tabla 8 y 9.
Tabla 8. Población víctima 2010 – 2015.
Grupos etáreos CANTIDAD PORCENTAJE %
0-5 52 10,12
6 -11 61 11,87
12-17 55 10,70
18 - 28 128 24,90
29 y 60 183 35,60
61 - 100 31 6,03
N.I. 4 0,78
TOTAL 514 100,0%
Fuente: USAID – FRDPMMa, con datos de la Red Nacional de
Información – RNI.
N.I. No informados
25
Tabla 9. Población víctima por grupos etáreos y hecho victimizante 2010 - 2015
Grupos etáreos
Hechos
victimizantes 61 -
0-5 6 - 11 12 - 17 18 - 28 29 - 60 NI
100
Amenaza 1 2 8 9 1
Desplazamiento 51 59 53 118 167 30 4
Homicidio 3
Perdida de Bienes
1 3
Muebles o Inmuebles
Acto
terrorista/Atentados/
1 1
Combates/Hostigamie
ntos
Vinculación de Niños
1
Niñas y Adolescentes
Desaparición forzada 2 1 1
TOTAL 52 61 55 128 183 31 4
Fuente: Equipo Consultor USAID – FRDPMMa, con datos de la Red Nacional de
Información – RNI.
NI. No informados.
26
Hechos victimizantes por grupo etéreo ocurrido
entre 2010 y 2015
DESAPARICIÓN FORZADA
VINCULACIÓN DE NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES
ACTO TERRORISTA
PERDIDA DE BIENES MUEBLES O INMUEBLES
HOMICIDIO
DESPLAZAMIENTO
AMENAZA
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Fuente: USAID – FRDPMMa, con datos de la Red Nacional de Información – RNI.
1.2.3 NIVEL DE POBREZA DEL MUNICIPIO
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty &

Human Development Initiative (OPHI), es un indicador que refleja el grado de
privación de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite
determinar la naturaleza de la privación (de acuerdo con las dimensiones
seleccionadas) y la intensidad y profundidad de la misma. La propuesta de IPM
desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación para Colombia está
conformada 5 dimensiones y 15 variables7
7
Departamento Nacional de Planeación.
27
El IPM del municipio de Ovejas se calculó en 81,5%, 8,4% por encima del que
presenta el departamento de sucre, el cual está en 73,5% y 32.5% por encima del
nacional, que está en 49%. Ver Tabla 10 y 11.
Tabla 10. Índice de Pobreza Multidimensional - IPM municipio de Ovejas.
Indice de Pobreza Multidimensional -

Departamento Municipio
IPM
Bajo logro educativo 74,8% 83,77%
Analfabetismo 38,6% 48,65%
Inasistencia escolar 8,7% 10,27%
Rezago escolar 35,1% 38,37%
Barreras de acceso a servicios para
22.7% 24,47%
cuidado de la primera infancia
Trabajo infantil 3,3% 1,79%
Alta tasa de dependencia económica 61,5% 63,86%
Empleo informal 96,9% 97,78%
Sin aseguramiento en salud 41,3% 2%
Barreras de acceso a servicio de salud 5,9% 7,90%
Sin acceso a fuente de agua mejorada 27,2% 21,10%
Inadecuada eliminación de excretas 40,3% 33,86%
Pisos inadecuados 36,8% 38,47%
Paredes inadecuadas 17,2% 7,32%
Hacinamiento 34,9% 37,16%
IPM 73,1% 81,47%
FUENTE: Cálculo DNP – SPSCV con datos del censo 2005.
Tabla 11. IPM - Comparativo nación, departamento y municipio de Ovejas.
Nacional 49.0%
Sucre 73.10%
Ovejas 81,47%
FUENTE: Cálculo DNP – SPSCV con datos del censo 2005.
Haciendo una comparación por zonas, en el municipio de Ovejas, se determina

que el IPM de la zona rural, calculado en 73,6% se encuentra 17% por encima del
urbano, que está en 13,6. Esto nuevamente confirma la necesidad de realizar una
inversión en el sector rural con el fin de cerrar las brechas que existen entre
28
ambos sectores. Tabla 12. Índice de Pobreza Multisectorial IPM por zona del
municipio de Ovejas..
Tabla 12. Índice de Pobreza Multisectorial IPM por zona del municipio de Ovejas.
Zona Urbana Zona Rural

Población Población
Población
Urbana Rural Población
urbana
muestra Incidencia1 muestra rural pobre Incidencia2
pobre por
cocensal cocensal por IPM
IPM
2005 2005
11.016 8.112 73,6% 9.473 8.581 90,6%
Fuente: IPM por municipio y departamento 2005 (incidencias y privaciones) con

base en censo 2005
1.3 ORGANIZACIONES QUE SE ENCUENTRAN EN EL MUNCIPIO DE

OVEJAS
El municipio de Ovejas se caracteriza por presentar un gran número de

organizaciones, las cuales se han conformado como una forma de aunar
esfuerzos en la consecución de objetivos económicos, sociales y ambientales,
entre otros. Dentro de estas organizaciones se destacan las de mujeres.
En la Tabla 13 aparece el nombre de organizaciones sociales constituidas en el

municipio y en la Tabla 14 se listan las que son de mujeres y se encuentran
ubicadas en el sector rural.
29
Tabla 13. Organizaciones productivas que existen en el municipio de Ovejas.
Asociaciones
ASOCIACION DE CAMPESINOS
ASOAGRO - API DESPLAZADOS DEL COROZO
MUNICIPIO DE OVEJAS
ASOCIACION DE PRODUCTORES ASOCIACION DE AGRICULTORES DEL
AGRICOLAS DE SUCRE - APRAS MUNICIPIO DE OVEJAS – ASOPAZ
ASOCIACION AGROPECUARIA LA PEÑA
APROS
–ASOAGROPEÑA
ASOCIACION AGRICOLA DE
DESPLAZADOS DE SAN RAFAEL - ASOCIACION LAS MERCEDES
AGRODESAR
ASOCIACION AGROPECUARIA
ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES
PROGRESAR
ASOCIOACION DE ASOCIACION DE CULTIVADORES
PRODUCTORES DEL TESORO RETORNADOS DE SALITRAL- ACDRES
EMPRESA COMUNITARIA SAN
RED DE JOVENES NUEVA GENERACION
RAFAEL
MUJERES EMPRENDEDORAS ZONA
ASOPROAPE
ESTE
GRUPO ASOCIATIVO
ASOCIACION SANTA FE
BERRUECOS 2
ASOPROCH ASOPROR
ASOCIACION DE COSECHADORES DE
ASODEREDA
PAZ Y EMPERANZA DE CHENGUE
JOVENES EMPRENDEDORES DE LA
COOAGROPROCOR
PEÑA
ASOCIACION DE PRODUCTORES DEL
COOINPRO
BAJO PION – APBP
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE ASOCIACION DE PRODUCTORES
CANUTALITO AGROPECUARIOS DE ALMAGRA
ASOCIACION DE MUJERES
ASOGRICOV PRODUCTORAS DESPLAZADAS DEL
TOLIMA
ASOCIACION DE MUJERES ASOCIACION DE EMPRESARIOS
OVEJERAS -AMOS RURALES DE CANUTALITO – AERCD
ASOCIACION MANOS ASOCIACION DE CAMPESINOS
MONTEMARIANAS - ASOMMAR DESPLAZADOS DE OVEJA
Fuente: Secretaria de Planeación – UMATA
30
Tabla 14. Organizaciones de mujeres que existen en la zona rural del municipio
de Ovejas.
Nombre de Número de
Actividad a la que
asociación de integrantes Ubicación
se dedican
mujeres mujeres
Asociación Vereda Charcón
Producción
interveredal de 30 mujeres agropecuaria con Corregimiento el
participación
42 hombres énfasis en lo Floral
comunitaria
agrícola
ASIPARCON
Asociación de Producción Vereda las Babillas
Productores de las 12 mujeres Agropecuaria
Babillas explotación de Corregimiento el
8 hombres
ASOPROBA ganado bovino Floral
Asociación de Producción
Productores de 6 mujeres Agropecuaria con Corregimiento de
Canutalito 13 hombres énfasis en lo Canutal
ASOPROCAN agrícola
Producción Vereda el Palmar
Agropecuaria con
ASODEPAL Corregimiento de
énfasis en lo
agrícola Pijiguay
Veredas
Borrachera, San
Francisco, Villa
Asociación de Producción Colombia, Medellín,
Campesinos Agropecuaria Con el Palmar y la
Retornados - énfasis en lo Coquera
ASOCARE pecuario
Asociación Vereda el Campin

Productora del 10 mujeres Producción
Campin Agropecuaria Corregimiento el
15 hombres
ASOCAMPIN Floral
apicultores de Agropecuaria Caserío Loma del
Loma del Banco 15 socios
Explotación Banco
porcícola
Asociación Unión Producción Corregimiento de
15 mujeres
Tabacalera Agropecuaria San Rafael
Grupo la 15 socios Producción Corregimiento de
31
Nombre de Número de
Actividad a la que
asociación de integrantes Ubicación
se dedican
mujeres mujeres
Renovación Agropecuaria San Rafael
Explotación
porcícola
campesinos Agropecuaria Vereda Villa
17 socios
retornados Explotación de Colombia
ASOCARE ganado bovino
Producción
Asociación de 10 mujeres Agropecuaria Corregimiento
productores de
20 hombres Explotación de Pijiguay
Pijiguay APROAPI
ñame espino
Producción
Grupo del
Agropecuaria Corregimiento el
corregimiento el 20 socios
Explotación Palmar
Palmar
porcicola
Cooperativa
Multiactiva
Agropecuaria de
los Montes de
María COOPMAM
Otras: Fundación Crecer En Paz, Fundación Semana, Fundación Saldarriaga Concha, OIM.
Fuente: UMATA
Como se aprecia en la siguiente tabla (ver Tabla 15.), la población municipal

representa el 2.5% de la población departamental, con una distribución por sexo
relativamente igual entre hombres y mujeres con una leve mayoría de mujeres.
Tabla 15. Población Municipal
Total población en el municipio 21.091

Porcentaje población municipal del total departamental 2,5%
Total población en cabeceras 11.947
Total población resto 9.144
32
Total Población Víctima del conflicto armado 18.164
Total población hombres 10.267
Total población mujeres 10.824
Población (>15 o < 59 años) - potencialmente activa 12.588
Población (<15 o > 59 años) - población inactiva 8.503

Fuente: DANE, 2015
El municipio de Ovejas también tiene una rica diversidad cultural en su población.

Como se aprecia en la siguiente tabla (16) se encuentran tres organizaciones de
pueblos indígenas (Cabildo San José de Almagra, Cabildo Galapa y Cabildo
Vilup), pertenecientes al pueblo Zenú, además de las comunidades de Canuttillo,
Mancomujan, Joney, Alemania y Comunidad Zenú de Almagra que se encuentran
en proceso de legalización ante el Ministerio del Interior; y aproximadamente 1500
personas que se auto reconocen como negro, mulato o afrocolombiano y 5
raizales.
Tabla 16. Población Étnica
Total población indígena 3

Total población negro, mulato o
afrocolombiana 1.452
Población Rom -
Población Raizal 5
Fuente: DANE, 2015
33
1.4 DIMENSIÓN SOCIAL
1.4.1 Sector salud
1.4.1.1 Sistema de Salud
1.4.1.1.1 Aseguramiento
En materia de seguridad social en salud, en el municipio de Ovejas según datos

del Ministerio de Salud y Protección Social están afiliadas al régimen subsidiado
23.097 personas y 1383 al régimen contributivo para un total de 24.480 personas
incluidas al sistema General de Seguridad Social SGSSS- Aseguramiento.
Una de las principales debilidades en el área de aseguramiento se relaciona con la

carencia de un sistema de información integrado, que permita conocer la situación
real y actual de cada afiliado en el marco del Sistema General de Seguridad Social
en Salud, ya que actualmente los sistemas de información en aseguramiento se
basan en la permanente actualización de la base única de afiliados del Régimen
Subsidiado y la base de datos del SISBEN. El municipio desconoce las bases de
datos del Régimen Especial para los diferentes cruces que se deben realizar.
Las dificultades de afiliación en general obedecen a aspectos relacionados con la

focalización, especialmente por la falta de barrido para la actualización del
SISBEN. En la gráfica 3 se muestra el número de personas del municipio afiliadas
al sistema de salud teniendo en cuenta el tipo de régimen.
34
Gráfica 2. Afiliados al sistema de salud por tipo de régimen (cifras a octubre 2015).
23.097
25.000
20.000
15.000
1.383
10.000
5.000
-
Afiliados al régimen Afiliados al régimen
Fuente: MinSalud, 2015
contributivo subsidiado
Fuente: Min Salud 2015.
Tabla 17. Empresas Promotoras de Salud
EPS SUBSIDIADAS AFILIADOS EPS AFILIADOS

CONTRIBUTIVAS
MUTUAL SER 8.013 CAFESALUD 1028
MUTUAL QUIBDÓ 4.996 LA NUEVA EPS 125
COOSALUD 4.656 MUTUAL SER 76
COMFASUCRE 3.616 SALUDVIDA 74
CAJACOPI 1.311 COOSALUD 36
COMFACOR 321 MUTUAL QUIBDÓ 30
CAFESALUD 162 COMFASUCRE 9
SALUDVIDA 2 FAMISANAR 2
35
FAMISANAR 2 SALUDTOTAL 1
LA NUEVA EPS 18 CAJACOPI 1
COMFACOR 1
TOTAL 23.097 TOTAL 1383
ACTIVOS ACTIVOS
Fuente: Secretaria Municipal de Salud 2015
1.4.1.1.2 Situación de la población Víctima del Conflicto Armado registrada en el

sistema de salud
La base de datos de afiliados al sistema de salud, sólo permiten identificar en la

actualidad un total de 1692 personas víctimas de la violencia afiliadas al Régimen
Subsidiado de un total de 10.902. (Ministerio de Salud 2016- BDUA), cifra que
debe ser revisada y ajustada, acorde con las dinámicas diferenciales de población.
1.4.1.1.3 Prestación De Servicios
La prestación de servicios es realizada por la E.S.E de Ovejas con problemas

administrativos catalogado en riesgo alto, Según Resolución 1893 de 29 de mayo
de 2015, expedida por el Ministerio de Protección Social. Esto se ve reflejado en
una mala prestación de los servicios de salud.
Este sistema de infraestructura está dispuesto de la siguiente forma:
36
Tabla 18. Infraestructura en salud
CANTIDAD
CONSULTORIOS MEDICOS 3
CONSULTORIO ODONTOLOGICO 1
CONSULTORIO DE ENFERMERIA 1
CONSULTORIO DE P Y P 2
LABORATORIO CLINICO 1
SALA DE PARTOS 1
AREA DE URGENCIAS Y REANIMACION 1
SALA DE PROCEDIMIENTOS MENORES 1
AREAS DE HOSPITALIZACION 2
PUESTOS DE SALUD CON CONSULTORIO
4
MEDICO Y DE ENFERMERIA
AMBULANCIA DE TRASLADO BASICO 1
Fuente: Secretaria Municipal de Salud. 2016
1.4.1.1.4 SALUD PÚBLICA.
1.4.1.1.4.1 Salud Ambiental

Desde hace dos décadas el agua que consume los habitantes del municipio de
Ovejas no es apta para el consumo humano presentando valores de IRCA
superiores a 20, esto se ve acentuado porque el índice de riesgo por
desabasteciendo de agua es de 72 que lo ubica en un nivel de riesgo inviable
sanitariamente para la zona urbana para la zona rural el agua es suministrada
totalmente cruda y arroja valores del IRCA superiores a 60 que lo ubica en un nivel
de riesgo inviable sanitariamente, lo que ha ocasionado que las enfermedades
diarreicas agudas presenten una tasa de prevalencia elevada 412 colocándose
por encima de la del departamento. De especial importancia merece estudiar las
posibles afectaciones a la salud, el hecho que gratan parte de las tuberías del
sistema de acueducto, son de asbesto; lo que permite intuir y prever los
potenciales riesgos que estos materiales han sido relacionados con enfermedades
37
cancerígenas. Los esfuerzos administrativos deberán ser dedicados a realizar
estudios sobre este último aspecto.
Sumado a esto no existe una buena disposición de residuos líquidos y los residuos
sólidos solo se recogen en la cabecera municipal. El déficit de vivienda cualitativo
supera el 60% lo que muestra que son muy poco los habitantes del municipio que
habitan una vivienda digna, lo que permite que enfermedades endemoepidemicas
se desarrollen en el territorio. La secretaria de salud municipal no realiza control
alguno en lo referente al agua potable, no convoca a los otros sectores para
mostrarles la afectación que sufre la población por la no ejecución de proyectos
relacionados con estos.
1.4.1.1.4.2 Vida y Condiciones No Transmisibles

Las enfermedades isquémicas del corazón y las cerebro vasculares constituyen
las dos primeras causas de muertes en el municipio de Ovejas, es una situación
preocupante porque los malos hábitos han permeado la sociedad del municipio y
la tendencia de este indicador es al aumento con mayor tasa de incidencia en la
población adulto mayor, este panorama es aún más desolador porque el municipio
no promueve los hábitos y estilos de vida saludable tales como: (Alimentación
saludable, actividad física, bajo consumo de alcohol, prevención y cesación del
consumo de tabaco), en la familia, escuela, comunidad, el trabajo con los otros
sectores es escaso, los escenarios lúdico recreativos y deportivos son muy pocos
empujando a la población a frecuentar sitios donde se promueve el consumo de
alcohol y tabaco. Esta circunstancia se evidencia en el territorio desde hace diez
años.
1.4.1.1.4.3 Convivencia Social y Salud Mental.

La implementación de actividades para la promoción de la Salud Mental en el
municipio son deficientes, ya que lo poco que se trabaja se enfoca en el consumo
38
de sustancias psicoactivas dejando por fuera las demás estrategias y actividades
(factores individuales de protección como la autoestima, la fortaleza emocional, el
pensamiento positivo, las destrezas sociales, la resolución de problemas, el
manejo del estrés, la tolerancia, el autocontrol y convivencia social; para el
fortalecimiento de la salud mental, las actividades para que los jóvenes tenga una
percepción del riesgo son nulas y la poca articulación entre entidad territorial y la
ESE municipal agravan la situación dejando desprotegidos a los habitantes del
municipio en lo que respecta a la Salud Mental.
La violencia intrafamiliar es un factor que no solo impacta al agredido sino

también a todo su núcleo familiar afectando la salud física y mental de estos, los
espacios de información, educación, comunicación para promover
comportamientos individuales y colectivos que protejan la salud mental y la
convivencia social, son pocos, solo se trabaja en la prevención del consumo de
PSA sustancias psicoactivas. Sin embargo estas estrategias se limitan a charlas
en los colegios dejando por fuera el grueso de la población. Los programas o
servicios dirigidos a la promoción de la convivencia, la disminución de estigma, la
mitigación de los daños asociados, la capacidad de respuesta territorial y la
inclusión social de las personas con trastornos mentales y sus familias son nulos.
En el municipio no se evidencian factores protectores de la salud mental y la

convivencia social, principalmente en aquellas personas con riesgos específicos
como la población en situación de discapacidad, las víctimas del conflicto armado
y personas que padecen algún tipo de trastornos mentales, teniendo en cuenta
que en el municipio predomina la población con necesidades básicas
insatisfechas como vivienda, servicios públicos, educación y recreación, lo que
influye en la calidad de vida y en la salud mental de esta población, la red de
prestación de servicios en salud mental es insuficiente generando barreras de
acceso en la atención a la población que padece trastornos mentales, otros
factores, que afectan el bienestar de los sucreños. Sumado a esto, no se cumple
39
con la ley 1616 de 2013 que establece acciones de tipo transectoriales para el
fortalecimiento de factores protectores de la salud mental con enfoque diferencial,
que permitan el establecimiento de Redes sociales de apoyo en la comunidad,
para el fomento de la autoestima, estrategias de resolución de conflictos,
autocontrol entre otras.
1.4.1.1.4.4 Seguridad alimentaria y Nutricional.

En el municipio no existe un Plan de Seguridad Alimentaria, ni una política en esta
materia, por lo adolece de una hoja de ruta en lo referente a seguridad alimentaria
y nutricional, esto ha limitado acceso de la población a los productos de la
canasta SAN, programas de suplemento nutricionales deficientes, bajo poder
adquisitivo de la población, poco control a los programas nutricionales que se
llevan en el municipio y el desabastecimiento producto de las extensas sequias
que acaban con los cultivos de pan coger.
Las condiciones nutricionales de los niños, niñas y adolescentes de la zona rural y

urbana son desconocidas, ya que no está implementado el SISVAN, lo que trae
inconvenientes para dar una atención a los niños, niñas y adolescentes que tienen
problemas nutricionales. Los programas de suplementos nutricional son llevados
por el ICBF, Secretaria de Salud y Secretaria de Educación, sin embargo la
articulación intersectorial es deficiente, no existe acciones de información,
educación y comunicación para promover la seguridad alimentaria y nutricional en
el municipio.
La Lactancia materna está asociada con los programas que ofrecen las madres
FAMY, quienes son las que están promocionando de manera permanente el
programa. La promoción de los estilos de vida saludable son realizados
periódicamente, sin embargo el impacto en la comunidad es poco. La
administración municipal no realiza inspección, vigilancia y control a los alimentos
40
y bebidas y no posee un plan de acción de inspección de alimentos y bebidas y los
mapas de riesgo sanitario. Situación presentada desde hace 20 años.
1.4.1.1.4.5 Sexualidad y derechos sexuales y reproductivos.

Los indicadores más preocupantes en materia de salud sexual y reproductiva, en
el municipio de Ovejas durante los últimos diez años son los embarazos en
adolescentes que representan el 25,2% del total de partos en el territorio y el VIH-
SIDA con 7 casos presentados en el año 2014, esto debido a la poca promoción
y prevención, servicio de salud prestado por una ESE pública con problemas
político administrativo, desconocimiento total de la población en los temas salud
sexual y reproductiva, poca articulación entre los sectores educación, salud,
justicia, protección, entes de control y gremios económicos, bajo nivel de
escolaridad que a su vez está asociado a condiciones de pobreza. Sumado a esto
Los adolescentes sin educación formal tienen su primera relación sexual y su
primer hijo mucho antes que las que tienen algún nivel de escolaridad. El otro
factor asociado al embarazo adolescente es el lugar de residencia pues las
jóvenes de las zonas rurales tienden a tener relaciones sexuales e hijos más
temprano que las de las zonas urbanas. El municipio no cuenta con espacios
amigables en los cuales los jóvenes encuentren orientación, asesoría y atención y
se canalicen hacia una atención integral.
1.4.1.1.4.6 Vida saludable y enfermedades transmisibles.

En el municipio de Ovejas no se cuenta con información relacionada con
esquistosomiasis, fasciolasis, filariasis linfática, geohelmintiasis y tracoma. Las
enfermedades diarreicas agudas en el municipio de Ovejas presentaron una
tendencia al aumento teniendo en cuenta que para el año 2010 se presentaron
787 casos y en el año 2014 se reportaron 871 casos, sin embargo teniendo en
cuanta la pésima calidad del agua suministrada a la población pueden existir
muchos casos sin reportar ya que existen sub registros debido a que la población
del municipio de Ovejas que se encuentra en la zona rural, No tiene fácil acceso
41
a la ESE y por ende a una atención médica oportuna y deciden tratarse con
remedios caseros. En el territorio el seguimiento a la calidad de los servicios es
poca y las rutas de atención son desconocidas por la población en general.
La vacunación se realiza por medio de la vacunación sin barrera articulado y

coordinado con más familias en acción, ICBF,ESE municipal, IPS privada,
Secretaria de salud, además se realiza también penetraciones intramural y
extramural abarcando las áreas más dispersas del municipio la inspección
vigilancia y control que se realiza a la prestación del servicio de vacunación, red
de frio y a la suficiente oferta de Insumos para vacunas disponibles en el
municipio es realizada por la secretaria de salud departamental al igual que las
capacitaciones al personal operativo PAI.
En el territorio se promueven acciones de cuidado relacionadas con: promoción de

la vacunación y sexo seguro y responsable. Las acciones promocionales de
manipulación de alimentos, acciones seguras de consumo de alimentos, manejo
de excretas, higiene y lavado de manos en los entornos (viviendas, escuelas y
sitios de trabajo es nula lo poco que se lleva a cabo es realizado por la secretaria
de salud departamental.
1.4.1.1.4.7 Salud pública en emergencias y desastres.

El cambio climático está incidiendo de manera notoria en las emergencias y
desastres que se producen en el municipio de Ovejas, ya que ocupan el primer
lugar las extensas sequias y desertificación que traen consigo perdida de cultivos,
muerte de animales y abandono del campo por parte de la población a esto se le
suma la poca capacidad que tienen el municipio para responder ante estas
situaciones de emergencias, la escasa conciencia ambiental de los pobladores y
las acciones de mitigación no existen, es muy preocupante ya que desde hace 15
42
años se observa este fenómeno y lo más preocupante es que con el correr del
tiempo se ha ido incrementando afectando la calidad de vida de la población.
1.4.1.1.4.8 Salud y ámbito laboral.

En el municipio de Ovejas La informalidad supera el 96 %, ya que el empleo
formal solo es provisto por las entidades públicas. No se cuenta con una
caracterización de la población en lo referente al empleo formal e informal
desconociendo los sectores de la economía y las áreas donde la población labora,
además no existen grupos u organizaciones de trabajadores informal.
Las actividades informales predominantes son: mototaxismo, vendedores

ambulantes, trabajo en agricultura, ganadería extensiva y comercio aunque no
existe un estudio que enumere las enfermedades que originan estas labores se
puede decir que con el tiempo los motoxasistas pueden padecer cáncer de piel,
próstata, insuficiencia renal, hipertensión arterial, problemas coronarios y los que
laboran en la agricultura y ganadería con la manipulación de plaguicidas están
expuestos a padecer varios tipos de cáncer y otras enfermedades asociadas a
esta en la actualidad no se realizan acciones y no existen estrategias que ayuden
a mitigar el impacto que esto puede ocasionar a este tipo de población.
No existe claridad frente a las competencias de cada sector en el fortalecimiento

del sistema general de riesgo laboral, no existen las herramientas de acceso al
Sistema General de Riesgos Laborales, en el municipio no se promueven los
entornos laborales saludables las pocas acciones que se realizan son llevadas por
la secretaria de salud, pero estas no abarcan toda la población no formal dejando
desprotegida más del 90% de esta población. En el territorio no existe estudio
alguno sobre la carga de la enfermedad relacionada con el entorno laboral por lo
tanto nos encontramos a ciegas y no poseemos indicador alguno.
43
1.4.1.1.4.9 Fortalecimiento de la autoridad sanitaria.
La poca articulación intersectorial para cumplir con las políticas nacionales y
departamentales en salud pública genera deficiencia en los impactos positivos que
se desean obtener en el municipio de Ovejas. Las asistencias técnicas territorial
que efectúa la secretaria de salud departamental tienen falencias presentando
inconvenientes para realizar seguimientos y evaluar los resultados de las mismas,
debido a la falta de personal idóneo para realizar esta labor y poca logística con
la que cuenta el municipio, se presenta alta rotación de talento humano; la no
aplicabilidad de ley de archivos, Confusión sobre Plan territorial de Salud y Plan
Decenal de salud Pública, mostrando la poca apropiación que tienen el ente
territorial sobre el contenido, metas y estrategias de este en cada una de las ocho
dimensiones prioritarias y dos dimensiones transversales. La promoción y
prevención se debe fortalecer para que de esta manera tanto el ente territorial, la
comunidad, las empresas de salud y todos los implicados puedan contribuir al
logro de las metas del Plan Decenal de Salud Pública.
La Empresa Social del Estado, (ESE), del municipio de Ovejas se encuentra en

riesgo alto, por la difícil situación financiera por la que atraviesa. Los principales
inconvenientes que se evidencian en la ESE son: el atraso en la firma de
contratos, tarifas con las EPS, ausencia de programas contables integrales,
elementos de oficinas en mal estado, embargos a las cuentas por la poca defensa
jurídica de las entidad, archivos en desorden, proceso de facturación deficiente,
poco reporte de los procesos jurídicos y contingencias de los que se encuentran
en riesgo de perderse. Esta situación se ve agravada por los problemas político-
administrativos que terminan perjudicando al usuario ya que la atención no es de
calidad porque a los empleados les adeudan varios meses de sueldo. El municipio
de Ovejas, para realizar la vigilancia en salud pública no cuenta con suficiente
personal, equipos e infraestructura, lo que trae inconvenientes en los reporte sin
embargo se cumple con lo estipulado por la secretaria de salud departamental.
44
Tabla 19. Estadísticas de Salud
META DE
INDICADOR DE RESULTADO LINEA BASE
RESULTADO
Tasa de prevalencia por EDA 412% Reducir en un 60%
Reducir en un
Porcentaje de embarazos en adolescentes 25,2%
5,2%
Cobertura útil de vacunación 80% Aumentar 15%
Prevalencia de rabia animal 0 0
Letalidad por dengue grave 0% 0
Prevalencia consumo de sustancias

3.3 % Disminuir 0.3 %
psicoactivas en población escolarizada.
Porcentaje de personas víctimas del

conflicto afiliados al sistema General de 15.1 % Aumentar 83.9 %
Seguridad Social en Salud
LINEA META DE
PRODUCTOS
BASE PRODUCTO
Certificación sanitaria favorable calidad de agua para
0 1
consumo humano
Servicios amigables en salud sexual y reproductiva en 1 1
las ESE del municipio implementado.
Municipio con coberturas útiles de vacunación con 0 1

triple viral (TV) cumpliendo.
Número de estrategias de movilización social para la 0 1
prevención y control de las enfermedades emergentes
y reemergentes: TBC, Hansen, IRA implementadas.
Número de caninos y felinos vacunados 2576 3458
Estrategia de gestión para la vigilancia, promoción de 0 1
la salud, prevención y control de las ETV y las
Zoonosis integrada.
45
LINEA META DE
PRODUCTOS
BASE PRODUCTO
Municipio con prácticas de autocuidado para
prevención y manejo de las ENT, la salud bucal, visual
1 1
y auditiva, desde la primera infancia orientada y
vigilada.
Municipios con acciones orientadas a la disminución
del consumo sustancias psicoactivas en población 1 1
escolar vigilados.
Municipio con plan de afiliación de población víctima
del conflicto armado al sistema general de seguridad 1 1
social en salud vigilados.
Tabla 20. Mortalidad infantil y vacunación
NIVELES ACTUALES* Resultado

Esperado
Municipio Departamento Región 2018**
Tasa de mortalidad infantil-
Fallecidos por mil nacidos 29,0 22,5 12,9 21,16
vivos (2011)
Cobertura vacunación DTP
80% 82% 90% 100%
(2014)
Fuente: DANE, Mineducación, Minsalud
* Nota 1: Los valores correspondientes a los niveles departamentales y regionales
son el promedio municipal ponderado por la población al 2015.
** Nota 2: Los resultados esperados a 2018 fueron calculados por la DDTS en el

año 2013, luego existen algunos casos en donde los niveles actuales ya superaron
sus niveles esperados A 2018
46
1.4.2 Sector educación
El Sector de la Educación, contemplado en el marco de la ODS por la ONU

(2015),es uno de los ejes transversales de desarrollo sostenible y de la política
nacional de Colombia, fundamental para el DNP (2016 - 2019) en la consecución
de la equidad, paz y prosperidad del país. Por su estructura multidimensional, este
sector debe articular los estándares de calidad, cobertura, equidad, diversidad,
cualificación docente, gestión curricular y desarrollo de las competencias de los
estudiantes e innovación educativa desde las TIC, para fortalecer las instituciones
educativas en cuanto a su capacidad instalada y adecuación logística, lo cual
contribuye a mejorar las condiciones pedagógicas en concordancia con las metas
trazadas por el MEN (2016 - 2019).
Bajo este enfoque en el municipio de Ovejas, el DNP, 2015, identifica como línea
base tres indicadores que hay que resolver para el cierre de brechas en
educación: Cobertura neta en educación media, Pruebas Saber 11 matemáticas y
Tasa de analfabetismo mayores a 15 años. El mayor esfuerzo del municipio para
el cierre de brechas en educación, lo debe hacer en Pruebas Saber 11
matemáticas de acuerdo con la siguiente tabla.
Tabla 19. Cierre de brechas en la Educación, municipio de Ovejas 2016
Nivel actual Situación de

Indicador Cierre Meta Esfuerzo la ET frente al
Departa-
de Brechas Municipio Región 2018 cierre de
mento
brechas
Cobertura Neta El municipio
en Educación requiere un
Media (DNP, DANE, 53.6% 39.9% 36.9% 66.6% Bajo esfuerzo bajo
MINEDUCACION,
2014)
Pruebas Saber 11 El esfuerzo
matemáticas (DNP, del municipio
DANE,
Medio
43.95% 47.84% 47.8% 43.95% debe ser
MINEDUCACION, alto
medio alto
2014)
Tasa de El municipio
Medio
Analfabetismo 25.6% 19.5% 15.6% 11.5% debe hacer
bajo
mayores a 15 un esfuerzo
47
años (DNP, DANE, medio bajo
MINEDUCACION,
2005)
La situación de ingreso al sistema educativo por parte de la población escolar es

bastante positiva ya que en el 2011 solamente se registró una deserción del 7%
permaneciendo el 93% de la población dentro del sistema
Se observa que la infraestructura escolar es la misma, con el consecuente

deterioro, para atender una población que por las proyecciones del DANE (2005 -
2020) va en aumento.
La población escolar es de 6.283 estudiantes (PDM, 2012). Se identifican 324

escolares que no cuentan con aulas y una gran mayoría de los 5.959 escolares
restantes, ubicados en 13 instituciones educativas oficiales y 4 no oficiales (PNUD,
2015), con aulas en proceso de deterioro o deterioradas. La situación afecta, en
su conjunto, a todo el municipio. Según el PDM, 2.012, el 5.17% de los
estudiantes del municipio no cuentan con aulas y una gran mayoría del 94.83%
restante cuenta con 13 instituciones educativas oficiales y 4 no oficiales, con
aulas en proceso de deterioro o deterioradas.
De los estudiantes que se registraron en el año 2.011, se reportaron 417

deserciones. Esta situación se presenta tanto en la cabecera municipal como en
el área rural. Según el PDM, 2.012, el 7% de los estudiantes del municipio
desertaron de las aulas escolares.
Escasa capacitación ofertada por el MEN para actualizar los conocimientos

pedagógicos de los profesores, situación que afecta a los 256 profesores (MEN,
PNUD, 2015) del municipio. Esta situación se presenta tanto en la cabecera
municipal como en el área rural. Los 256 docentes que prestan sus servicios en el
municipio no cuentan con un programa anual de actualización en capacitación
pedagógica.
Deficiente manejo de las TIC en la educación, lo cual afecta a todo el sector

educativo del municipio. La situación se presenta en toda el área municipal pero
48
principalmente en los corregimientos y veredas. No existe un plan, liderado por la
administración municipal que haga eficiente el uso de las TIC en la educación
Baja cobertura de la población infantil atendida por 3 CDI, esta situación afecta a
la población infantil desescolarizada menor de 6 años. Se identifica en la cabecera
municipal pero es más notoria en el área rural. Número de CDI insuficiente para
atender la población infantil del municipio
El PAE, se encontró que es manejado con criterios de calidad deficientes,

repercute en toda la población infantil, tanto los menores de 6 años como los
6.283 niños que componen la población escolar, se ven afectados por esta
situación, en todo el territorio del municipio. La ejecución del PAE, en el municipio,
no se ajusta a los parámetros diseñados por el estado para este fin.
El servicio de Transporte escolar no es adecuado. Los 6.283 niños que componen

la población escolar, se ven afectados por esta situación, principalmente en el
área rural del municipio. No existe en el municipio un servicio público o privado de
transporte escolar especializado de conformidad con las normas vigentes.
Los terrenos donde se levantaron las edificaciones escolares en el municipio no

están legalizados existiendo hoy una situación de informalidad a excepción de 3
predios que se encuentran en proceso de formalización de la tenencia de la tierra,
esta situación de informalidad se presenta en la cabecera municipal pero es más
notoria en el área rural. Algunos de estos predios pertenecen a acciones
comunales, a comunidades y a particulares.
Por otra parte, se encuentran problemas locativos de las instituciones y centros

educativos donde carecen de espacios propicios para desarrollar un proceso de
formación acorde a los requerimientos de la población estudiantil y al estándar de
calidad, afectando la formación de los educandos. Adicionalmente la falta de
fomento a la educación superior y falta de capacitación a docencia son algunos de
los problemas más relevantes.
49
Tabla 20. Escolaridad y Cobertura Educación a 2015
Niveles actuales * Resultado

Esperado
Municipio Departamento Región 2018**
Cobertura neta educación
53,6% 39,9% 36,9% 66,6%
media (%,2014)
Pruebas saber 11
43,95 47,84 47,80 43,95
matemáticas (2014)
Tasa analfabetismo mayores
25,6% 19,5% 15,6% 11,5%
a 15 años (2005)
Fuente: DANE, Mineducación, Minsalud
* Nota 1: Los valores correspondientes a los niveles departamentales y regionales
son el promedio municipal ponderado por la población al 2015.
Gráfico 2 Cobertura en educación Ovejas a 2015
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0%100,0%120,0%140,0%
Tasa de cobertura bruta en educación… 126,5%

Tasa de cobertura bruta en educación media 99,1%
Tasa de cobertura bruta en educación básica 118,4%
Tasa de cobertura neta en educación… 71,1%
Tasa de cobertura neta en educación media 53,6%
Tasa de cobertura neta en educación básica 101,9%
Fuente: Mineducación 2014.
1.4.3 Sector cultura y recreación. Espacios para la Cultura y la recreación
En el ámbito cultural, el municipio de Ovejas cuenta con una inmensa riqueza

cultural referenciada en distintas manifestaciones del arte, música, pintura, teatro,
festividades religiosas, entre otras, tanto en la zona urbana como rural. En lo
50
concerniente a la música, en el municipio se ha venido cultivando desde tiempos
inmemoriales el género musical de la Gaita, cuyos orígenes está ligado a la
existencia de la Comunidad Indígena Zenú; hoy está promocionado y difundido por
la realización del Festival Nacional de Gaitas “Francisco Llirene”, uno de los
eventos folclóricos más importantes del país, por sus connotaciones socio-
históricas. El género musical de la gaita fue declarado Patrimonio Cultural
Inmaterial de la Nación, Ley 166 de 2013. Esta declaración se cimienta en el
trabajo desarrollado por la Junta Organizadora del Festival Nacional de Gaitas
“Francisco Llirene”. En contraste con esa realidad, el municipio carece de la
implementación de un proceso de formación bien organizado que promueva y
proyecte el talento de los jóvenes y ciudadanos, convirtiéndolos en seres
productivos. Hoy no existen instituciones que orienten y coordinen con
responsabilidad las actividades culturales del municipio.
Desde el punto de vista de infraestructura, la Casa de la Cultura que se

encuentra en malas condiciones estructurales, debido a la falta de mantenimiento.
También se cuenta con más 50 piezas arqueológicas. Este sitio es administrado
por el Comité Cívico Cultural de Ovejas. La arquitectura de algunas edificaciones
es de tipo republicano, constituyéndose en patrimonio cultural e histórico del
municipio.
En lo inherente a la Recreación y el Deporte, el municipio adolece de escenarios

deportivos y parques recreativos. Aunque la población tiene una alta vocación
deportiva y es dada a gozar de los espacios públicos, el municipio aún no ha
resuelto el problema social de la carencia de unos sitios de recreación bien
determinados.
La infraestructura deportiva se encuentra representada por 10 canchas, cuatro (4)

en la zona urbana y seis (6) en la zona rural. Las más importantes son: el estadio
de softbol León de la Rosa, la cancha 4 de octubre, ubicada en el barrio la Bomba;
51
la cancha de microfútbol del parque principal y la cancha de microfútbol
“MetroChango”, ubicada en el barrio La Sierrita.
En la zona rural existen las canchas de Flor del Monte, La Peña, San Rafael,
Canutal, Canutalito, Salitral, Pijiguay, el Palmar y Don Gabriel, se encuentran lotes
destinados para el desarrollo del deporte, pero sin ningún tipo de infraestructura
como polideportivos, se hallan las canchas de microfútbol del Campito, del
MetroChango, y de la Ciudadela.
1.4.4 Sector Atención a grupos vulnerables y programas sociales
1.4.4.1 Primera infancia, infancia y adolescencia

La primera infancia, es una de las prioridades en el desarrollo de la administración
en el municipio de Ovejas, sabemos que los Derechos económicos, sociales y
culturales de los niños, niñas y adolescentes son una obligación constitucional,
pero antes que obligación es un compromiso de esta administración municipal. En
desarrollo de los lineamientos el Estado Colombiano reviste este sector de la
sociedad de un marco jurídico, que invita a las entidades territoriales a crear
políticas públicas de primera infancia.
Siendo coherentes con el querer de nuestro Alcalde Mauricio Garcia, se buscará

crear e implementar la política pública de primera infancia. Incluyendo en el plan
de desarrollo, acciones y recursos necesarios dentro de lo posible financieramente
para su aplicación.
Colombia por ser un estado social de derechos le reconoce derechos a las niñas y
niños como ciudadanos sujetos de derechos a nivel social, cultural y económico;
los cuales prevalecen sobre los de los adultos, además este grupo poblacional
cuenta con otros derechos especiales por tratarse de personas en crecimiento.
Las niñas y niños son seres capaces, diversos, con posibilidad de influir
52
decisiones favorables, que al igual que los demás seres humanos pueden
participar de forma real en lo que a su vida respecta.
A partir de la Ley 1098 del 2006, en su artículo 204, se hace necesario que los
municipios y departamentos cuenten con una política pública de primera infancia,
infancia y adolescencia, que permita garantizar la protección integral de los niños,
las niñas y los adolescentes y se prioricen el cumplimiento de sus derechos.
No se cuenta en el municipio, con el diagnóstico de la situación de la niñez, la

adolescencia y la juventud, con inclusión de sus derechos y los de la familia, de
conformidad con lo previsto en la normatividad internacional y nacional,
resoluciones, circulares, Conpes, planes decenales y objetivos de desarrollo
sostenible.
Para realizar este diagnóstico, según el Comité Ejecutivo del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, se cuenta con las siguientes fuentes de información:
Sistema Único de Información de la Infancia – SUIN37 administrado por el ICBF. •

Módulo de Vigilancia Superior de la Procuraduría General de la Nación. • Base de
datos del estado de los municipios para el cierre de brechas, elaborada por el
Departamento Nacional de Planeación –DNP. • Sistema de Seguimiento Niño a
Niño del Ministerio de Educación Nacional. • Documentos de los ejercicios de
Rendición Pública de Cuentas a nivel territorial. • Acta del informe de gestión. •
Informes de seguimiento a la ejecución de la política pública territorial de primera
infancia, infancia, adolescencia y familia, entre otros.
Por otro lado, los indicadores sobre educación y salud se refieren directamente a
esta población, mientras que los indicadores de vivienda, agua potable y
saneamiento básico se asocian a condiciones de vida determinantes en el
contexto de su familia. Por lo tanto, con esta información se identifican las
situaciones más prioritarias para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y
sus familias, en las cuales se deben concentrar los esfuerzos de la administración
municipal, durante los próximos cuatro años.
53
En el municipio algunas instituciones tienen información que recopilada que nos
ayuda a dibujar un panorama de lo que es la situación de la primera infancia en
Ovejas, los siguientes datos son los reportados desde la comisaria de familia con
corte a 2015:
Número de niños, niñas y 103

adolescentes con procesos
administrativo de derechos - PARD
Número de niños, niñas y
adolescentes con procesos 8
administrativos de restablecimiento de
derechos – PARD como víctimas de
violencia sexual
Número de niños, niñas y
adolescentes con procesos 0
administrativos de restablecimiento de
derechos – PARD en situación de calle
Número de casos por violencia 37
intrafamiliar
Violencia contra niños, niñas y 14
adolescentes
Violencia de pareja cuando la víctima
es menor de edad 1
*Registros de la comisaría de familia – Ovejas - Sucre
1.4.4.2 Política pública de equidad de género para las mujeres
El Decreto 3445 del 2010 busca garantizar los derechos humanos integrales e
interdependientes de las mujeres y la igualdad de género. Promoviendo planes,
proyectos destinados a la equidad entre hombres y mujeres y brindando apoyo, a
las organizaciones solidarias, comunitarias y sociales de mujeres a nivel
municipal.
54
De acuerdo a lo anterior, en los cargos públicos de la administración municipal se
está cumpliendo la cuota del 30% de participación de la mujer, siendo el
porcentaje aún mayor, cerca de un 50%. Además las mujeres están participando
activamente en comités de veedurías, mesa de víctimas, comité de desplazados,
CMDR y CTPM entre otros.
1.4.4.3 Población víctima del desplazamiento
En el período de tiempo comprendido entre los años 2010 y 2015, la población

víctima, en el municipio de Ovejas, ascendió a 514 personas, siendo la población
más afectada la comprendida entre los 29 y 60 años. Él hecho victimizante que
más se presentó en este período de tiempo fue el desplazamiento, seguido de la
amenaza. Ver Tabla 8 y 9.
1.4.4.4 Política pública para población en condición de discapacidad e

inclusión social
Las normas consagradas en la Ley 1145 de 2007, tienen por objeto impulsar la
formulación e implementación de la política pública en discapacidad, en forma
coordinada entre las entidades públicas del orden nacional, regional y local, las
organizaciones de personas con y en situación de discapacidad y la sociedad civil,
con el fin de promocionar y garantizar sus derechos fundamentales, en el marco
de los Derechos Humanos.” Ley 1145 de 2007. Art.1.
A continuación, se describen la población en condición de discapacidad según

edades.
55
Tabla 21. Población personas con discapacidad
Grupos Total Cabecera Centro poblado Rural disperso

de edad municipal
(años)
Tot Ho Muje Tot Homb Muje Tot Hom Muje To Hom Muj
al mbr res al res res al bres res tal bres eres
es
Total 699 360 339 49 243 255 14 86 55 60 31 29
8 1
Menore 8 6 2 3 2 1 4 4 0 1 0 1
s de
tres
De 3 a 4 14 11 3 9 7 2 4 3 1 1 1 0
De 5 a 9 31 14 17 17 7 10 8 3 5 6 4 2
De 10 a 32 19 13 24 14 10 7 5 2 1 0 1
14
De 15 a 35 12 23 24 8 16 7 2 5 4 2 2
19
De 20 a 38 19 19 24 11 13 12 8 4 2 0 2
24
De 25 a 43 22 21 30 15 15 10 6 4 3 1 2
29
De 30 a 36 26 10 27 21 6 8 4 4 1 1 0
34
De 35 a 40 21 19 23 12 11 13 7 6 4 2 2
39
De 40 a 39 20 19 29 14 15 8 5 3 2 1 1
44
De 45 a 48 23 25 37 18 19 9 5 4 2 0 2
49
De 50 a 38 21 17 35 20 15 2 1 1 1 0 1
54
De 55 a 46 22 24 35 13 22 6 5 1 5 4 1
59
De 60 a 41 23 18 33 16 17 5 4 1 3 3 0
64
56
De 65 a 45 22 23 35 16 19 8 5 3 2 1 1
69
De 70 a 49 24 25 33 15 18 9 5 4 7 4 3
74
De 75 a 64 29 35 47 20 27 12 7 5 5 2 3
79
De 80 a 24 14 10 12 5 7 5 5 0 7 4 3
84
De 85 y 28 12 16 21 9 12 4 2 2 3 1 2
más
Fuente: DANE Marzo 2010 - Dirección de Censos y Demografía
1.4.4.5 Diversidad étnica
Como ya fue mencionado, en el municipio de Ovejas se localizan tres

organizaciones de pueblos indígenas: Cabildo San José de Almagra, Cabildo
Galapa y Cabildo Vilup. Además se encuentran las comunidades de Canuttillo,
Mancomujan, Joney, Alemania y Comunidad Zenú de Almagra que se encuentran
en proceso de legalización ante el Ministerio del Interior. Existen además
comunidades afrocolombianas y raizales.
1.4.4.6 Población Joven
Para el caso del sector juvenil se retoma el estudio realizado por el Comité Local
de Apoyo a la infancia y Juventud – CLAIJ del municipio de ovejas (2015), el cual
realizo una actualización sobre el estado de los derechos humanos en los jóvenes
del municipio, con una muestra de 250 jóvenes de áreas rural y urbana. Al
respecto se destaca las situaciones de riesgo identificada por los jóvenes en la
Tabla 24.
57
Tabla 22 Riesgos juveniles
Riesgos que afectan sus DDHH y Porcentaje

Libertades fundamentales
Embarazo a temprana edad 80,0%
Desnutrición y deterioro de la salud 79,2%
Alcoholismo 79,2%
Drogadicción 69,2%
Desempleo 65,2%
Maltrato, violencia intra-familiar 54,0%
La transmisión del VIH-SIDA y de
infecciones de transmisión sexual 50,8%
Matoneo en las instituciones
educativas 48,4%
Fuente: CLAIJ 2015.
Este conjunto de riesgos y sus afectaciones están asociadas por las siguientes
situaciones: los Embarazos a temprana edad que se debe al inicio precoz de la
vida sexual de los y las jóvenes, por el desconocimiento en cuanto al uso correcto
de métodos anticonceptivos, la violencia intrafamiliar y el maltrato lleva que las
adolescentes y jóvenes se embaracen buscando una salida a la situación que
viven en sus familia, en las instituciones educativas no se imparten e implementan
programas y proyectos pedagógicos de educación para la sexualidad y si estos
existen son mal enfocados o no brindan la enseñanza en el enfoque de la
prevención.
Por su parte la desnutrición y deterioro de la salud está presente y relacionado a la

no existencia de la seguridad alimentaria tanto en la zona rural como en la zona
urbana. A pesar que en la zona rural es donde se da la producción de alimentos,
estos se ven afectados por los cambios climáticos y acceso al agua, la regularidad
del consumo de alimentos de los y las jóvenes solo es de una y dos comidas
diarias, a esto se le añade el poco acceso a los alimentos y la mala calidad de los
programas de alimentación en las instituciones educativas.
58
El consumo de drogas, el desempleo y violencia intra-familiar son aspectos de
preocupación para el municipio, en tanto los valores representado en la muestra
de estudio (Tabla 32). La creación de mayores y mejores oportunidades de
empleabilidad a nivel local, y emprendimiento para los jóvenes, así como el
acceso a la formación mediante educación superior, técnica y tecnológica, son
aspectos de prioridad a tener en cuenta en el próximo cuatrienio.
1.4.4.7 Población en condición de discapacidad
1.4.4.7.1 Resumen general de la población en condición de discapacidad
A continuación, se enuncian los principales aspectos sobre la problemática que

afronta el municipio.
 Falta de caracterización y registro de las personas con discapacidad es

quizás el mayor problema que enfrentan, puesto que no existen datos
oficiales en el municipio y será difícil encaminar políticas públicas concretas a
favor de las personas con discapacidad que lleven a la satisfacción plena de
sus derechos.
 El municipio no cuenta con un sistema de información interno que le permita
identificar y caracterizar a la población con discapacidad.
 Las obligaciones que impone la Ley 1618 de 2013 a los entes
gubernamentales, en especial a los municipios, no se han reglamentado.
 La accesibilidad como una de las principales formas para eliminar barreras de
tipo físico en el municipio, aún le falta implementarse en todas las entidades
públicas y privadas, así como la modificación del diseño de puertas, baños,
andenes, parques y zonas de afluencia del público en el municipio.
 La no inclusión de las personas con discapacidad agrava su situación ya que
con ello se contribuye con la discriminación a la que internacionalmente y
desde el punto de vista nacional y local se está obligado a combatir.
59
 No contar con el comité local de discapacidad que debe estar conformado por
varias entidades y personas conlleva a no identificar y caracterizar a la
población con discapacidad.
Situaciones positivas
 En el municipio existe la presencia de una Fundación que desde el año 2013

ha venido trabajando con familias y personas con discapacidad de zona rural
y urbana, que han sido víctimas de la violencia y que se encuentran en
extrema pobreza.
 Las familias y personas con discapacidad han tenido la oportunidad de recibir
capacitaciones y orientación en el ejercicio de sus derechos, la identificación
de rutas de atención y el acceso a los servicios ciudadanos básicos.
 Las familias con miembros con discapacidad se encuentran con una doble
condición que agrava aún más su situación, porque han sido víctimas de la
violencia y se encuentran en una difícil situación económica, sin embargo,
han demostrado un alto interés por superar las barreras familiares,
comunitarias e institucionales que limitan a las PCD.
Situaciones Negativas
 La mayor dificultad de las personas con discapacidad es la falta de

caracterización y registro por parte de las entidades gubernamentales.
 Lo anterior se proyecta en la poca o nula atención que se le debe brindar a
las personas con discapacidad, tendiente a lograr la inclusión social y la plena
satisfacción de sus derechos como el resto de personas que conforman su
entorno.
60
1.4.4.7.2 Problema Territorial – Causas y Consecuencias
Tabla 25. Causas y Consecuencias de la población en Condiciones de

Discapacidad
Sector Poblaciones
Social
vulnerables/Discapacidad
Consecuen
Causas Causas Problema Consecuenci
cias
indirectas directas identificado as indirectas
directas
Pocas
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públicas
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61
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62
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63
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64
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inclusión deportivos y con para
social en el de otro tipo discapacid contribuir
65
municipio. que logren la ad que desde la
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social. pleno e personal
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goce de su inclusión
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a las las personas
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diferentes con
componente component
instancias de discapacidad
discapacida e
elección .
d. discapacid
popular
ad.
1.4.4.8 Programas Sociales
En el municipio de Ovejas existen varios programas sociales, liderados por el

departamento de la prosperidad social y la gestora social del municipio de Ovejas.
Estos programas benefician tanto a las familias ubicadas en la cabecera
municipal, como aquellas que residen en la zona rural. A continuación se
mencionan estos programas.
66
1.4.4.8.1 Programa Más familias en acción.
La Ley 1532 de 2012 regula y convierte en un derecho de las familias más pobres
y vulnerables de Colombia participar en el programa Más familias en Acción. Este
programa, coordinado y liderado por la dirección de Ingreso Social
del Departamento para la Prosperidad Social, ofrece un apoyo económico a las
familias con niños, niñas y adolescentes menores de 18 años, con el fin de que
tengan una alimentación saludable, controles de crecimiento y desarrollo a tiempo
y permanezcan en el sistema escolar.
El municipio de Ovejas a 2015 contaba con 6.367 familias beneficiadas del

programa Más familias en acción.
1.4.4.8.2 Programa Colombia mayor.
El programa de solidaridad con el adulto mayor “Colombia Mayor”, busca

aumentar la protección a las personas de los adultos mayores que se encuentran
desamparados, que no cuentan con una pensión o viven en la indigencia o en la
extrema pobreza; por medio de la entrega de un subsidio económico.
El municipio de Ovejas contaba a 2015 con 2360 cupos asignados.
1.4.4.8.3 Programa Red Unidos.
La Red Unidos, se constituye como una Estrategia Nacional de intervención

integral y coordinada, que busca contribuir al mejoramiento de las condiciones de
vida de las familias objeto de su intervención, la acumulación de capital social y
humano y, en consecuencia, a la reducción de los niveles de pobreza y pobreza
extrema en el país. La población beneficiaria de este programa a 2015 en el
municipio corresponde a 13.043 habitantes.
67
1.4.4.8.4 Programa Familias en su tierra y produciendo mi futuro.
Este programa está liderado por la Corporación PBA con el objetivo de aumentar
los activos productivos, financieros, humanos y sociales de la población rural en
situación de vulnerabilidad, pobreza extrema y/o víctimas de desplazamiento
forzado, de manera que se logre contribuir a su estabilización socioeconómica y
puedan avanzar en un proceso de movilidad social.
En el municipio de Ovejas son 760 participantes en el programa produciendo por

mi futuro, más de 500 personas víctimas desplazadas, ubicadas en Canutal,
Canutalito, San Rafael, Flor del Monte, la Peña, Los Números y San Francisco8.
Por tanto, cerca de 13 mil personas del municipio de Ovejas hacen parte de los
programas gubernamentales Red Unidos y 24.764 en el registro del SISBEN como
los programas con mayor participación de la población, entre otros programas
sociales.
Tabla 23. Población beneficiada de programas.
Más familias en acción (familias beneficiadas, 2015) 3403
RED UNIDOS 10.043
Programa 0 a siempre (beneficiarios, 2015) 832
Colombia Mayor (cupos asignados, Julio 2014) 1918
Kioscos vive digital en el departamento 22
Fuente: ICBF, DPS, Mintic, Mintrabajo 2015, ANSPE, 2015, DNP, 2015.
8
http://corporacionpba.org/portal/node/441/12108#comment-12108.
68
Tabla 24. Población registrada en SISBEN
Base certificada Nacional - corte abril 2016 registros validados

por nivel de Régimen Subsidiado
Código
Municipio Departamento Municipio 1 2 Total
70508 SUCRE OVEJAS 23.688 1.076 24764
Base certificada Nacional - corte abril 2016 registros Suspendidos
Código
Municipio Departamento Municipio Fichas Hogares Personas
70508 SUCRE OVEJAS 175 175 200
Base certificada Nacional - corte abril 2016 registros Validados
Código
Municipio Departamento Municipio Fichas Hogares Personas
70508 SUCRE OVEJAS 5193 5779 26.157
Fuente: DNP 2016. Reporte base certificada abril 2016.
1.4.4.8.5 Programas de atención a población desplazada y víctima.

De acuerdo al reporte de caracterización de víctimas del conflicto armado,
elaborado por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas –
UARIV para en el municipio de Ovejas, en la Tabla 22 se presenta la información
correspondiente a la entrega de ayuda humanitaria por parte de la Unidad para las
Víctimas - UV, en un periodo de 10 años, desde 2004 hasta 2014, señalando para
cada vigencia la cantidad de personas que en representación de su grupo familiar
han recibido la ayuda9.
Tabla 25. Entrega de ayuda por parte de la UV a personas desplazadas.
200 200 200 200 200 201 201 201 201 201
Años Total
5 6 7 8 9 0 1 2 3 4
No.
1.05 1.33 1.77 2.16 2.37 2.41 11.68
Person 27 15 23 484
6 2 8 7 8 6 6
as
9
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas – UARIV. Reporte de
caracterización de víctimas del conflicto armado para el municipio de Ovejas.
69
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas – UARIV.
Reporte de caracterización de víctimas del conflicto armado para el
municipio de Ovejas.
A partir de la realización del Plan de atención, asistencia y reparación Integral -
PAARI, se tiene como información que el número de personas asistida
corresponde a 1.634, lo que equivale a 629 familias, esta población corresponde a
la ubicada en el municipio de Ovejas.
En la Tabla 29. Se presenta la relación de personas víctimas que se ubican en el

municipio y se encuentran vinculadas a los diferentes programas de la Oferta
Institucional.
Tabla 26. Personas víctimas vinculadas a los diferentes programas de la Oferta

Institucional en el municipio de Ovejas.
Personas
Entidad Programa
vinculadas
Más familias en acción 6.276
Generación de ingresos (Mujeres
5
ahorradoras en acción)
Departamento Para la Generación de ingresos
Prosperidad Social - DPS 362
(Capitalización microempresarial)
Generación de ingresos
(incentivo para la capacitación y 74
empleo - ICE)
Instituto Colombiano de Programa de alimentación
10
Bienestar Familiar - ICBF escolar – PAE
Agencia Nacional para la
Superación de la Pobreza Red Unidos 6.737
Extrema -ANSPE
Ministerio de Comercio,
Industria t Turismo - INNPULSA 3
Mincomercio
Por otro lado, en la Tabla 30 se presenta el número de personas víctimas que han
sido beneficiadas por programas de subsidios en vivienda en términos de mejoras,
arrendamientos y compra de vivienda o construcción en sitio propio. Estas cifras
70
reflejan sólo al representante del grupo familiar, por lo que el impacto es mayor al
asociarse a los demás integrantes del hogar.
Tabla 30. Personas víctimas beneficiadas con programas de subsidio de vivienda

en el municipio de Ovejas.
Estado de Vivienda 100% Arrendamie

Adquisición Mejora
legalización subsidiada nto
Sin definir 108
Legalizados 335 82 16
Asignados sin
230 4
legalizar
Asignados con
3
pérdida de vigencia
En estudio 5 9
Renuncia 65
No aprobado 378 18
Dentro del programa de vivienda 100% subsidiada se han beneficiado 31 familias.
1.4.5 Sector agua potable y saneamiento básico
El municipio de Ovejas, en gran manera, presenta muchas deficiencias en la

prestación de los servicios públicos domiciliarios, como se evidencia a
continuación.
1.4.5.1 Acueducto
El municipio para el consumo de agua cuenta con pozos profundos. Sin embargo
no dispone de un sistema para el tratamiento adecuado del agua potable. La
cobertura total del municipio en acueducto es del 79,8%.
71
En cuanto a los corregimientos, muchos no cuentan con este servicio y aquellos
que tienen acueducto, presentan deficiencia en la continuidad de prestación del
servicio, el volumen de agua no es suficiente para abastecer la población y No
hay sistema de tratamiento.
Adicional se carece de fuentes de agua (reservorios) tanto para el consumo

doméstico, como para otros usos.
Los corregimientos de Chengue, Pijiguay, Don Gabriel no tienen acueducto, solo

pozos artesanales.
En términos generales el municipio cuenta con fuentes de agua subterránea que

con un buen tratamiento pueden abastecer de agua potable al 100% de sus
habitantes. Por su topografía (ondulada a quebrada) se puede establecer la
infraestructura adecuada para el manejo y tratamiento de las aguas residuales y
de los residuos sólidos. La situación real es que hay una carencia de servicios
públicos en la zona rural y deficientes, inadecuados e inoportunos servicios
públicos, prestados por la empresa AAA en la cabecera municipal.
El DNP, 2015, identifica como línea base un indicador que hay que resolver
para el cierre de brechas: Cobertura total de acueducto. No es mayor el esfuerzo
que debe hacer el municipio para el cierre de brechas en Agua potable y
Saneamiento básico, de acuerdo con la siguiente tabla.
Tabla 27 Cierre de brechas en la Cobertura en Acueducto, municipio de Ovejas. 2016
Nivel actual Situación de

Indicador Cierre la ET frente al
Meta Esfuerzo cierre de
de Brechas Departa-
Municipio 2018
mento Región brechas
El esfuerzo
Cobertura total del municipio
de acueducto 79,80% 82.9% Bajo es
73,50% 71%
(DNP; DANE; 2005) relativamente
bajo
72
Mala calidad y poca cobertura del agua para consumo humano, afecta a los
21.091 habitantes del municipio, ubicados en la cabecera y en el área rural del
municipio. El agua potable que suministra la empresa AAA a la cabecera municipal
es de mala calidad y hace una cobertura, lo mismo que el servicio de aseo y
alcantarillado. En el área rural se carece de esos servicios, a excepción de
algunos corregimientos.
Deficiente y negligente manejo administrativo de la AAA, empresa prestadora de

servicios públicos, afecta directamente a los 11.947 habitantes del municipio,
ubicados en la cabecera municipal. La empresa AAA, prestadora de los servicios
públicos en Ovejas, ha carecido de una eficiente administración que además está
afecta por prácticas politiqueras corruptas.
Carencia de servicios públicos y escasez de agua potable en la zona rural,

directamente afecta a 9.144 habitantes del municipio, ubicados en el área rural del
municipio. Escasez de agua potable, carencia de acueductos, servicio de aseo y
alcantarillado en la zona rural.
Vertimiento de aguas residuales, afecta a los 21. 091 habitantes del municipio,
ubicados en la cabecera del municipio, Flor del Monte y Canutal. Vertimiento de
aguas residuales por falta o escasa infraestructura para su tratamiento.
1.4.5.2 Alcantarillado
El sistema de alcantarillado del municipio no satisface los requerimientos de la

población.
En la zona urbana la cobertura de alcantarillado es del 82,9%. Sin embargo no

dispone de un sistema de tratamiento, de forma que las aguas residuales
domésticas generadas descargan directamente sobre los arroyos Pechilín y
Mancamajón, incrementando sus niveles de contaminación.
En el sector rural son escasos los corregimientos que cuentan con este servicio de
alcantarillado, otros usan letrinas y en el peor de los casos lugares a cielo abierto,
73
estos últimos con graves consecuencias para la salud. La cobertura de
alcantarillado en esta zona es del 3,0%.
El municipio cuenta con el Plan de Saneamiento y manejo de vertimientos –

PSMV, aprobado desde el 2010 por CARSUCRE.
El servicio de acueducto, alcantarillado y aseo es prestado por la empresa E.S.P.

Empresa de acueducto, alcantarillado y aseo de Ovejas – Sucre.
1.4.5.3 Energía Eléctrica
En cuanto al servicio de energía eléctrica prestado por la empresa Electrificadora

del Caribe S.A. E.S.P., se tiene que en la zona urbana tiene una cobertura del
97,2%, pero en la zona rural hay ciertas veredas de población dispersa que no
cuentan con esta cobertura. Adicionalmente el servicio prestado en las zonas rural
es deficiente, presentándose intermitencias permanentes en la prestación del
servicio y no se cuenta con respuestas oportunas a los problemas.
1.4.5.4 Gas Natural
La zona urbana cuenta con una cobertura de gas natural de 73,4%. Sin embargo
en el sector rural no se presta este servicio, por lo que preparan sus alimentos
utilizando leñas como material combustible para la cocción de los alimentos.
1.4.5.5 Manejo de los residuos sólidos
La empresa prestadora del servicio de aseo lleva a cabo la recolección, transporte

y disposición final en el relleno de La Candelaria en el municipio de Corozal. La
cobertura del servicio en la zona urbana es del 90%, mientras que en la zona rural
no se presta.
74
En la Tabla 28. Se presenta las condiciones de prestación de los servicios
públicos en los corregimientos del municipio.
Tabla 28. Cobertura de los servicios públicos domiciliarios en los corregimientos

del municipio de Ovejas.
Servicios públicos domiciliarios

Alcantarillado
Corregimientos
SI/N Alternativa Gas
Energía Acueducto RS
O natural
ALMAGRA SI* NO NO LETRINA** NO NO
CANUTAL SI SI* SI** LETRINA** NO NO
CANUTALITO SI* NO NO LETRINA** NO NO
CHENGUE SI* SI* NO LETRINA** NO NO
DON GABRIEL SI SI* NO LETRINA** NO NO
EL FLORAL SI SI NO LETRINA** NO NO
FLOR DEL
SI SI* NO LETRINA** NO NO
MONTE
LA PEÑA SI SI* SI LETRINA** NO NO
PIJIGÜAY SI SI* NO LETRINA** NO NO
SALITRAL SI** NO NO LETRINA** NO NO
SAN RAFAEL SI SI* NO LETRINA** NO NO
Fuente: Equipo Consultor USAID – FRDPMMa, con datos del documento:
Resultados consolidados de la priorización de acciones a nivel de los
corregimientos. SEMANA – USAID – HOJA DE RUTA MONTES DE
MARIA.
*No existe continuidad en el servicio y el volumen de agua no es suficiente para
abastecer la población. No hay sistema de tratamiento.
**No existe cobertura al 100%.
75
1.4.6 Déficit de vivienda rural
Según diagnóstico de la Secretaria de Planeación del municipio de Ovejas, existen

en la zona urbana 2469 vivienda y 4800 viviendas en la zona rural10.
Se ha ejecutado el programa de vivienda rural en los corregimientos de La Peña y

Don Gabriel, mediante el cual se han construido 105 viviendas y en los
corregimientos de Canutal, Canutalito, San Rafael, Pijiguay, con la construcción de
300 viviendas. En el corregimiento de Flor del Monte se han construido 230
viviendas y se ha realizado mejoramiento de 30 viviendas en asocio con HOCOL
en el corregimiento de Canutal.
Mediante convenio de cooperación firmado entre el Departamento para la

Prosperidad Social (DPS) y la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para
Proyectos (UNOPS), entre el 2015 y 2016, se viene ejecutando un proyecto de
mejoramiento de 500 viviendas en el municipio de Ovejas, tanto en la zona urbana
como rural. Con este proyecto se benefician, principalmente, hogares vinculados
a la Red Unidos, Madres Comunitarias y familias desplazadas que han retornado.
Dentro de los problemas sociales en la zona rural encontramos la falta de

suministro de agua potable y saneamiento básico, electrificación; suministro de
gas natural, no hay prestación de los servicios básicos de salud; destrucción
gradual de la malla vial (falta de construcción y mantenimiento).
El saneamiento básico y agua potable del municipio es deficiente, en tanto que no

se cuenta con sistemas de tratamientos adecuados de agua potable al igual que
de aguas residuales, el sistema de redes de acueducto no cubre la totalidad de la
población; el sistema de alcantarillado no satisface los requerimientos de la
10
Secretaria de Planeación -. Plan de acción alcaldía municipal de Ovejas 2014. 2014
76
población y se vierten las aguas residuales a las fuentes de aguas naturales
incrementando los niveles de contaminación. A nivel rural son escasos los
Corregimientos que cuentan con este servicio de alcantarillado y otros usan
letrinas y lugares a cielo abierto, estos últimos con graves consecuencias para la
salud. Adicional se carece de fuentes de agua (reservorios) tanto para el consumo
doméstico, como para otros usos. En síntesis solo 79,8% de los hogares
acceden agua potable; 46,1% a alcantarillado (82,9% área Urbana y el 3,00% en
lo rural); y 97,2% tiene servicios de energía eléctrica.
1.4.7 Índice de Pobreza

La situación de pobreza se refleja en los datos de la siguiente tabla (Tabla 33), los
cuales presentan los principales indicadores de pobreza y la evolución que han
tenido en los últimos años; en donde si bien hay una evolución favorable del Índice
de Pobreza Multidimensional - IPM, (Ver aún se encuentra en valores
relativamente muy altos.
Tabla 29 Indicadores de pobreza
2005 2012 2013 2014
NBI
55,50
IPM
Regional 65,3 41,1 37,4 34,6
Fuente: DNP 2005, DANE 201411
11
El IPM de 2005 se calculó a través de los resultados del censo de 2005 con un promedio ponderado de la población de dicho año
77
Gráfico 3. Evolución Indicé de Pobreza Multidimensional - IPM
Título del gráfico

70
60
50
40
30
20
10
0
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Como se puede observar el municipio de Ovejas registra un índice NBI total de

55,50%, en donde la cabecera municipal llegó al 50,83% y el resto al 60,94%. En
los indicadores de miseria el municipio alcanza el 22,45%, la cabecera el 21,07%
y el resto el 24,06%12.
1.4.8 Coberturas servicios públicos
Dentro de los problemas sociales en la zona rural encontramos la falta de

suministro de agua potable y saneamiento básico, electrificación; suministro de
gas natural, no hay prestación de los servicios básicos de salud; destrucción
gradual de la malla vial (falta de construcción y mantenimiento). A continuación se
aprecia los niveles de cobertura en servicios de gas natural, energía eléctrica e
internet. Ver Tabla 3034.
12
DANE. RESULTADOS CENSO GENERAL 2005. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por Total, Cabecera y Resto,
según Departamento y Nacional a 30 Junio de 2012.
78
Tabla 30. Cobertura servicios Públicos Domiciliarios
Cobertura GAS natural (II Trim 2015) 80,8%

Cobertura energía total (2014) 94,6%
Penetración internet
(Suscriptores/número personas, 2015) 0,1%
Fuente: Minminas - 2015, SIEL - 2014, Mintic II Trim- 2015 - Cálculos DDTS
Gráfico 4. Cobertura Servicios Públicos Domiciliarios
100,0% 94,6%
80,8%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,1%
0,0%
Cobertura GAS natural Cobertura energía total Penetración internet
(II Trim 2015) (2014) (Suscriptores/número
personas, 2015)
Fuente: Dane 2015

Por su parte el déficit en servicios de acueducto es importante, alcanzando niveles
tan solo del 79.8% en cobertura y un déficit de vivienda del 54.7% en el municipio,
lo que está muy por encima del promedio Departamental. Ver Tabla 35.
79
Tabla 31. Cobertura de Vivienda y cobertura Acueducto
NIVELES ACTUALES* Resultad

o
Municipi Departament Regió Esperado
o o n 2018**
Cobertura total acueducto (2005) 79,8% 73,5% 71,0% 82,9%
Déficit cualitativo de vivienda
54,7% 44,6% 44,5% 32,4%
(2005)
Déficit cuantitativo de vivienda
9,5% 20,2% 16,9% 9,5%
(2005)
Fuente: GET, DDTS, DNP – 2014
** Nota 2: Los resultados esperados a 2018 fueron calculados por la DDTS en el
año 2013, luego existen algunos casos en donde los niveles actuales ya superaron
sus niveles esperados A 2018
1.4.9 Situación de los jóvenes

Para el caso del sector juvenil se retoma el estudio realizado por el Comité Local
de Apoyo a la infancia y Juventud – CLAIJ del municipio de ovejas (2015), el cual
realizo una actualización sobre el estado de los derechos humanos en los jóvenes
del municipio, con una muestra de 250 jóvenes de áreas rural y urbana. Al
respecto se destaca las situaciones de riesgo identificada por los jóvenes así:
Tabla 32 Riesgos juveniles
Riesgos que afectan sus DDHH y Porcentaje

Libertades fundamentales
Embarazo a temprana edad 80,0%
Desnutrición y deterioro de la salud 79,2%
Alcoholismo 79,2%
Drogadicción 69,2%
Desempleo 65,2%
Maltrato, violencia intra-familiar 54,0%
La transmisión del VIH-SIDA y de 50,8%
infecciones de transmisión sexual
Matoneo en las instituciones 48,4%
educativas
Fuente: CLAIJ 2015
80
Este conjunto de riesgos y sus afectaciones están asociadas por las siguientes
situaciones: los Embarazos a temprana edad que se debe al inicio precoz de la
vida sexual de los y las jóvenes, por el desconocimiento en cuanto al uso correcto
de métodos anticonceptivos, la violencia intrafamiliar y el maltrato lleva que las
adolescentes y jóvenes se embaracen buscando una salida a la situación que
viven en sus familia, en las instituciones educativas no se imparten e implementan
programas y proyectos pedagógicos de educación para la sexualidad y si estos
existen son mal enfocados o no brindan la enseñanza en el enfoque de la
prevención.
Por su parte la desnutrición y deterioro de la salud está presente y relacionado a la

no existencia de la seguridad alimentaria tanto en la zona rural como en la zona
urbana. A pesar que en la zona rural es donde se da la producción de alimentos,
estos se ven afectados por los cambios climáticos y acceso al agua, la regularidad
del consumo de alimentos de los y las jóvenes solo es de una y dos comidas
diarias, a esto se le añade el poco acceso a los alimentos y la mala calidad de los
programas de alimentación en las instituciones educativas.
El consumo de drogas, el desempleo y violencia intra-familiar son aspectos de

preocupación para el municipio, en tanto los valores representado en la muestra
de estudio (Tabla 32). La creación de mayores y mejores oportunidades de
empleabilidad a nivel local, y emprendimiento para los jóvenes, así como el
acceso a la formación mediante educación superior, técnica y tecnológica, son
aspectos de prioridad a tener en cuenta en el próximo cuatrienio.
1.4.9.1 Centros de reclusión

En el municipio no se cuenta con un centro de reclusión, el servicio para
problemas carcelarios lo presta el municipio de Sincelejo o Corozal.
1.4.9.2 Equipamiento
Existencia del equipamiento municipal para reactivar y apoyo de políticas públicas
para la recuperación, mejoramiento y mantenimiento del equipamiento local. En el
ámbito local se nota la desidia, abandono, falta de voluntad política y de gestión,
81
durante más de una década, de las administraciones locales para hacerle
mantenimiento y mejorar el equipamiento del municipio.
Equipamiento o infraestructura del municipio en regular o mal estado, afecta a los

21.091 habitantes del municipio (DANE, 2015), ubicados en la cabecera municipal
y en el área rural. El equipamiento del municipio en cuanto a edificaciones y su
estado se puede clasificar así: Edificaciones para el servicio público: La biblioteca
se encuentra en excelente estado y presta un buen servicio, la alcaldía tiene un
edificio que amenaza ruinas, el cementerio fue mal diseñado y mal administrado,
actualmente se encuentra copada su capacidad, existe el lote de la terminal de
transporte que no se construyó. La casa de la Cultura amenaza ruinas.
Infraestructura para recreación y deportes: La cancha acústica desde su
construcción no se le hace mantenimiento, a los parques tanto urbanos como
rurales se le necesita dotar hace escaso mantenimiento o no se les hace, en igual
situación se encuentran las cachas deportivas.
El municipio de Ovejas necesita dotar y fortalecer la infraestructura municipal y

bienes de uso público adecuados para alcanzar eficacia y eficiencia y mejorar la
calidad de vida de la población.
1.4.9.3 Desarrollo comunitario

Aunque en el municipio existe un número considerable de acciones comunales
estas no se conforman con conocimiento de causa de su realidad y de la
normatividad vigente que las rige, por eso gran parte de ellas presentan profundas
debilidades expresadas en la dispersión, la falta de credibilidad, poca participación
en el contexto social, convirtiéndose en entes indiferentes que no aplican la
normatividad. Su escaza conectividad con la entidad territorial limita aún más su
capacidad de gestión; el ET no se apoya en estas organizaciones para desarrollar
programas sociales por eso muy poco contribuyen a su fortalecimiento. Estas
tampoco diseñan ni aplican mecanismos de planificación, ni contribuyen con el
desarrollo de las comunidades.
82
Existe el mandato legal de la Ley 1753 de 2015 que es un estatuto de la
participación ciudadana para hacerlo cumplir en el municipio, pero lo que se nota
localmente es descoordinación de acciones entre las organizaciones sociales del
municipio y de estas con la administración local.
Poco apoyo institucional a las organizaciones sociales municipales, afectando a

toda la población registrada en el municipio: 21.091 habitantes (DANE, 2015),
ubicados en la cabecera municipal y en el área rural. En el municipio existe una
gama de instituciones sociales (más de 38, PNUD, 2015) entre las cuales se
encuentran: organizaciones para prestar servicios de salud, de maestros,
comunales, comerciantes, campesinos, sindicales, mujeres, jóvenes, artesanos,
choferes y otras más, cuyas capacidades de aportarle al desarrollo de la sociedad,
se desperdician por la falta de apoyo económico y de logística institucional.
Falta de coordinación para ejecutar acciones entre la administración municipal y

las organizaciones sociales, afecta a todas organizaciones y a toda la población
registrada en el municipio: 21.091 habitantes (DANE, 2015), ubicados en la
cabecera municipal y en el área rural. Las acciones de coordinación entre las
organizaciones sociales del municipio son esporádicas y sin proyección a largo
plazo, lo mismo sucede entre estas organizaciones y su relación con la
administración municipal.
1.4.9.4 Fortalecimiento institucional

Existencia de políticas públicas, consignadas en leyes y decretos que apuntan a
mejorar el fortalecimiento institucional municipal y se cuenta con suficiente recurso
humano local pero se nota desidia, abandono, falta de voluntad política y de
gestión, durante más de una década, de las administraciones locales para un
mejor fortalecimiento institucional del municipio.
El municipio de Ovejas acusa de poca capacidad administrativa para dar

respuesta a la demanda de bienes y servicios exigidos por la comunidad y la
normatividad vigente. Estas carencias se expresan en las dotaciones con que
debe contar el personal para que cumpla con los estándares en los diferentes
83
procesos que desarrolla la administración pública para alcanzar las metas
propuestas. El municipio de Ovejas carece de desarrollo institucional,
organizacional y capacidad administrativa moderna y humana.
Deficiencia de la capacidad técnica y administrativa, lo cual afecta a toda la

población registrada en el municipio: 21.091 habitantes (DANE, 2015), ubicada en
la cabecera municipal y en el área rural. Deficiencias en la capacitación técnica de
los funcionarios de la administración para desarrollar cabalmente las funciones
que les son asignadas.
La deficiencia técnica se expresa en la escasa capacitación para el desarrollo de

competencias, destrezas y habilidades, desarrollar procesos que le son asignados
dentro de sus funciones y como parte de sus responsabilidades. En este sentido
la capacitación no solo no es individual sino que no se desarrollan procesos de
aprendizajes en equipo de acuerdo con las necesidades y prioridades de cada
dependencia. Mucha dependencia del conocimiento externo y poca capacidad
autónoma, lo que dificulta una rendición de cuentas eficiente, oportuna reflexiva y
analítica.
Escasez de recursos económicos y financieros, lo cual afecta a toda la población

registrada en el municipio: 21.091 habitantes (DANE, 2015), ubicada en la
cabecera municipal y en el área rural. Los recursos económicos asignados para la
administración municipal no cubren plenamente las necesidades que presenta el
municipio y tampoco alcanzan los recursos financieros, situación que se presenta
por falta de gestión de los funcionarios de la administración.
La capacidad financiera del municipio depende totalmente de las transferencias

para su sobrevivencia, esta situación coloca al municipio ante la necesidad de
definir políticas y estrategias en materia predial, industria y comercio, ejecuciones
fiscales y financieras actualizadas por año, buscando lograr la viabilidad del
municipio mediante el desarrollo de programas de saneamiento fiscal como un a
manera de generar seguridad financiera bajo un contexto de honestidad,
transparencia y eficiencia en el manejo de las finanzas públicas.
84
Deficiente articulación interinstitucional, afecta a toda la población registrada en el
municipio: 21.091 habitantes (DANE, 2015), ubicada en la cabecera municipal y en
el área rural. La articulación entre las diferentes dependencias de la
administración, es discontinua y muchas veces no se da por falta de planificación
para ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal.
Debilidad en la atención oportuna de las demandas de la comunidad, afecta a toda

la población registrada en el municipio: 21.091 habitantes (DANE, 2015), ubicados
tanto en la cabecera municipal como en el área rural. La demanda de las
comunidades no es atendida oportunamente por falta de coordinación y de
delegación de responsabilidades para ejecutar las acciones pertinentes.
Ante la escases de dotación y gestión de bienes y equipos tecnológicos el

municipio necesita incrementar su infraestructura tecnológica, actualizar y
fortalecer los sistemas operativos, el software ofimático y de seguridad de todos
los equipos de la administración en el cuatrienio, incrementar la conectividad y la
política de gobierno en línea, implementar las TICSs en la administración
municipal; adecuación y reubicación del archivo general de la administración;
legalizar los bienes inmuebles de la administración en el cuatrienio y dotar al
municipio de Ovejas de un moderno palacio municipal
Sector Justicia y seguridad
Formular, implementar, monitorear y hacer seguimiento, a los Planes Integrales y

Convivencia Ciudadana, en el cual se contemplaran estrategias, líneas de acción,
programas y proyectos para afrontar de manera integral las problemáticas de
seguridad y convivencia ciudadana.
Crear un fondo cuenta territorial de seguridad y convivencia ciudadana, con el fin

de recaudar los aportes y efectuar las inversiones, que financiaran los programas
y proyectos a través de los cuales se ejecute el PISCC.
El municipio de Ovejas atravesó por un tormentoso pasado de violencia, muerte,

desplazamientos, desintegración familiar, dejando una estela de pobreza, traumas
85
psicológicos, comunidades divididas y desconfianza en las autoridades legítimas.
Esta situación, actualmente, se ha profundizado debido a la crisis institucional y a
la in gobernabilidad que empeora la falta de credibilidad y la desconfianza hacia
las autoridades locales. Como consecuencia se han generalizado actividades
delictivas por todos los rincones del municipio, hundiendo a Ovejas en un presente
desastroso.
Hoy se hace necesario la implementación de las Políticas Publicas de Seguridad

y Convivencia Ciudadana; la evaluación de la implementación de Políticas
Publicas relevantes para la seguridad y atención de las víctimas, que facilite la
información y la toma de decisiones certeras sobre las principales dificultades y
necesidades en materia de seguridad en el escenario municipal. El fortalecimiento
de las PP de seguridad y convivencia ciudadana conlleva a investigar sus causas
y consecuencias, definir unas recomendaciones e implementar mecanismos de
prevención y control, especialmente en zonas plenamente identificadas como de
alta influencia delincuencial; capacitar a las comunidades para identificar las
amenazas a la seguridad y como prevenirlas y controlarlas.
Estas medidas deben estar orientadas a atender a las personas en situación de

vulnerabilidad y víctimas del conflicto armado, personas pertenecientes a
comunidades indígenas, afros, adultos mayores, jóvenes y mujeres, siempre con
el objetivo de ayudar a las personas que integran esas comunidades a superar los
obstáculos para poder tener acceso a la justicia y resolver de manera apropiada y
eficaz los conflictos, ya sean estos interpersonales, de delincuencia, o con el
Estado.
El micro tráfico es un delito que ha tomado mucha fuerza no solo en la zona

urbana sino en la zona rural, se han incrementado las amenazas a víctimas del
conflicto e incluso se han dado hechos de violencia; los homicidios han disminuido
mientras que la violencia intrafamiliar aumenta. Las cifras relacionadas según, el
Instituto Nacional de medicina legal Ciencias Forenses, 2014, presentan unos
incrementos por años en el delito de lesiones personales y violencia intrafamiliar,
86
que demuestran la gravedad de los problemas que en el municipio afectan la
convivencia pacífica.
Tabla 33. Lesiones personales
Año 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Casos 25 27 36 43 47 52
FUENTE: INFORME FORENSIS 2014, CITADO POR USAID.
Tabla 34. HOMICIDIOS
AÑO 2008 2009 2010 2011 2012 2013
CASOS 8 0 - - 1 0
FUENTE: INFORME FORENSIS 2014- CITADO POR USAID.
Tabla 35. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
AÑO 2008 2009 2010 2011 2012 2013
CASOS 0 6 9 12 9 24
FUENTE: Informe Forense 2014 – Citado por USAID.
Tabla 36. ABUSO SEXUAL
AÑO 2008 2009 2010 2011 2012 2013
CASOS 0 1 8 5 14 11
FUENTE: Fundación Ideas para la Paz 2014 – Citado por USAID.
A la luz de eta nueva realidad del municipio, es preciso fortalecer la capacidad de

gestión de la entidad territorial para la seguridad, la convivencia ciudadana y el
orden púbico; solicitar al Gobierno Nacional asistencia técnica para la formulación,
implementación y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y
convivencia Ciudadana; desarrollar mesas de trabajo con el GN, en el marco del
PNSCC.
Existe un Plan Decenal de Justicia diseñado de acuerdo con el Plan Nacional de

Desarrollo 2014 – 2018, pero sin embargo se nota la ausencia del Estado de
87
manera integral y permanente en cuanto a la prestación de servicios de justicia,
en la zona rural tanto como en la urbana.
Carencia de un Plan integral de seguridad y convivencia ciudadana, situación que

afecta a los 21.091 (DANE, 2015) habitantes del municipio, ubicados en todo el
territorio. No se ha diseñado un plan local de seguridad y convivencia ciudadana,
como una herramienta de gestión que garantice la construcción de ambientes
seguros y de paz.
No se cuenta con un fondo de seguridad territorial, afectando a los 21.091 (DANE,

2015) habitantes del municipio, ubicados en todo el territorio municipal. En el
municipio no se ha creado el fondo económico para la seguridad territorial.
Falta de conocimiento por parte de los funcionarios públicos para la aplicación de

la legislación en manejo de la seguridad y convivencia ciudadana, afecta a los
21.091 (DANE, 2015) habitantes del municipio, ubicados en todo el territorio.
Deficiente conocimiento o casi que parcial por parte de los encargados de aplicar
la legislación sobre seguridad y convivencia ciudadana.
Falta de control de la seguridad urbana y rural por parte de la administración local,

lo cual afecta directamente a los 21.091 (DANE, 2015) habitantes del municipio,
ubicados en todo el territorio. Queja de la ciudadanía por una marcada inseguridad
tanto en el área urbana como en la rural.
Pasividad de la ciudadanía para la recuperación de la seguridad, pasividad que

afecta a los 21.091 (DANE, 2015) habitantes del municipio, ubicados en todo su
territorio. Poca movilización de la ciudadanía tanto de la cabecera municipal como
del área rural para la recuperación de la seguridad.
Verdad y justicia de la violencia vivida por la comunidad municipal, afecta a los

21.091 (DANE, 2015) habitantes del municipio, ubicados en todo su territorio.
Inexistencia de una sede y de la memoria histórica, sobre la verdad y justicia de la
violencia vivida por la comunidad de Ovejas.
88
No se ha constituido el comité local de justicia, lo cual afecta a los 21.091 (DANE,
2015) habitantes del municipio, ubicados en todo su territorio. Carencia de una
estrategia que articule el acceso a la justicia del sector rural con la secretaria de
gobierno, a través de la creación de un comité de justicia local que promueva la
coordinación de operadores formales, administrativos, justicia propia o de
jurisdicción especial indígena, comunitaria o en equidad.
1.5 DIMENSIÓN ECONÓMICA

1.5.1 Sector Economía y producción Local
La economía municipal está basada en las explotaciones agropecuarias, con un

débil proceso de comercialización y pocos sistemas productivos sostenibles.
Además de los factores climáticos y la ausencia de políticas efectivas, el municipio
atraviesa por una crisis productiva que ha llevado a muchas familias a estados de
pobreza. Sistemas productivos basados en explotaciones tradicionales y con poco
emprendimiento; ausencia de extensión rural y acceso a la transferencia de
tecnologías y créditos, han disminuido aún más los niveles de producción y
productividad del municipio.
Una parte de la producción agropecuaria que se da en el municipio de Ovejas es

utilizada para la seguridad alimentaria (autoconsumo) y para abastecer los
mercados locales y departamentales. El tabaco es el único producto que es
comercializado a nivel nacional e internacional. Normalmente la comercialización
de los productos se realiza a través de intermediarios, casi siempre en forma
individual.
En el sector urbano se desarrollan las siguientes actividades económicas:
89
 Comerciales. Almacenes, graneros, venta de productos de consumo
perecederos, papelería, droguería, tienda, artesanías entre otros.
 De esparcimiento y diversión. Cantinas, billares, residencia, discoteca, estancos
y estándares.
 De servicios. Transportadores, talleres mecánicos, restaurantes, lavado de
carro, llantería y fotocopiadoras.
 De manufacturas. Confecciones y ebanisterías.
La economía municipal está basada en las explotaciones agropecuarias, con un

débil proceso de comercialización y pocos sistemas productivos sostenibles en los
últimos años, además de los factores climáticos y la ausencia de políticas
efectivas, el municipio atraviesa por una crisis productiva que ha llevado a muchas
familias a estados de pobreza. Sistemas productivos basados en explotaciones
tradicionales y con poco emprendimiento, ausencia de extensión rural y acceso a
la transferencia de tecnologías y créditos aun disminuido los nieles de producción
y productividad del municipio.
1.5.2 Sector agropecuario y de desarrollo rural
El municipio cuenta con cerca de 8000has dedicadas a cultivos o usos

agropecuarios y tan solo 952has en bosques, lo que representa una amenaza de
perdida de la biodiversidad. Ver Tabla 37. Usos del Suelo.
Tabla 37. Usos del Suelo
Área dedicada a cultivos agrícolas 8.071

Área de bosques (has) 952
Área dedicada a otros usos (has) 1.420
Fuente: IGAC - SIGOT, 2013
90
Gráfica 3. Usos del Suelo
Áreas en hectáreas
0
Área dedicada a cultivos
1420 agrícolas
952 Área de bosques (has)
Área dedicada a otros usos

8071 (has)
La actividad agrícola es la base de la economía del municipio de Ovejas,

ocupando aproximadamente el 60% del uso del suelo rural. Esta actividad es
realizada principalmente por pequeños y medianos productores, los cuales se
dedican a sembrar cultivos de ciclo transitorio, anual y perenne, tales como la
yuca, el maíz, ñame, plátano, tabaco y aguacate, entre otros.
La historia económica de Ovejas está vinculada con el cultivo y proceso de tabaco,

el cual ha sido el de mayor incidencia en el renglón de exportaciones. Según
Agronet, del Ministerio de Agricultura, entre 2007 a 2012 el municipio de ovejas
tenía 93% del área sembrada, 92% del área cosechada, y 92% de la producción
de hoja de tabaco en el departamento de Sucre. Hoy se encuentra en etapa de
decadencia, entre el 2002 y 2010, la producción de tabaco negro ha disminuido
aproximadamente en un 70%; esto debido a la violencia generada por el conflicto
armado y la imagen cada vez mayor del tabaco, como un producto nocivo para la
salud con su consecuente caída en los mercados internacionales13.
13
PNUD. Perfil productivo de Ovejas. 2015.
91
En la Tabla 42; se presentan los principales productos agrícolas que, en términos
de área sembrada, área cosecha y rendimiento, se dieron en el año 2014 en el
municipio de Ovejas en los últimos años.
El municipio de Ovejas presenta gran potencial agrícola, en especial en cultivos

como la yuca, el maíz, ñame, entre otros, pero, la historia económica de Ovejas
esta signada con el cultivo y proceso de tabaco, el cual ha sido el de mayor
incidencia en el renglón de exportaciones.
Tabla 38. Datos de los principales productos agrícolas que se cultivaron en el

2014 municipio de Ovejas.
AREA SEMBRADA ENTRE ENERO Y DICIEMBRE DE 2014
AREA
(has)
FINCAS
MUNICIPIOS ÁREA ÁREA RENDIMIENTO PRODUCTORAS
SEMBRADA COSECHADA SOBRE AREA
COSECHADA
(has) has) (Ton/has)
TABACO
700 400 3,5 500
RUBIO
TABACO
500 300 3,0 350
NEGRO
MANGO 175 92 9,5
CACAO 70 45 2,5
AGUACATE 488 418 7,0 100
PLATANO 120 57 6,5
ÑAME
300 150 14,0 250
ESPINO
ÑAME
1.000 500 15,0 600
CRIOLLO
92
YUCA 2.500 1.500 10,0 700
BEREJENA 70 50 3,0 35
AJIÍ DULCE 80,00 50 2,0 50
MAIZ
AMARILLO
200 150 1,3 850
TRADICIONAL
EN ASOCIO
MAIZ
AMARILLO
900 600 1,3 360
TRADICIONAL
SOLO
MAIZ
AMARILLO
TRADICIONAL 500 400,0 1,8 400
MECANIZADO
ASOCIADO
MAIZ
AMARILLO
TRADICIONAL 500 400 2,0 560
MECANIZADO
SOLO
AJONJOLÍ 250 220 0,7
TOTAL
AREAS 8.353 5.332
DIFERENCIAS
EN AREAS 3.021
Fuente: Gobernación de Sucre – Secretaría de Agricultura 2016. Cálculos Propios
93
Gráfico 5. Área Sembrada Vs Área Cosechada en 2014 de los principales
productos que se cultivan en el municipio de Ovejas
Productos agrícolas municipio de Ovejas

(área sembrada Vs área cosechada)
2014
MAIZ AMARILLO TRADICIONAL MECANIZADO SOLO
MAIZ AMARILLO TRADICIONAL SOLO
BEREJENA
ÑAME CRIOLLO
PLATANO
CACAO
TABACO RUBIO
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
has
ÁREA COSECHADA ÁREA SEMBRADA
Fuente: Propia con base en datos de la Gobernación de Sucre – Secretaría de

Agricultura 2016.
Por su parte, para el año 2014 el producto con mayor participación en área
sembrada fue la Yuca para el año 2014 con 2500 has de 8353has del total
sembrada (ver Gráfico 6). Sin embargo el área cosechada fu sustancialmente
menor, marcando una diferencia de 3021has. (Ver Gráfico 5).
Adicionalmente los productos con mayor participación con respecto al área

sembrada son el ajonjolí, el maíz y el ñame representado en 5.088 hectáreas
correspondiente al 61 % del área cosechada. Estos tres productos han sido la
fuente fundamental de seguridad alimentaria y en su gran mayoría producidos por
población víctima del conflicto.
94
Gráfico 6 Área sembrada en 2014 Municipio de Ovejas
Fuente: Gobernación de Sucre – Secretaría de Agricultura 2016
Gráfico 7. Área Sembrada Vs Área Cosechada en 2014 Municipio de Ovejas
Área Cultivada Vs. Cosechada
3.000
2.500
2.000
has
1.500
ÁREA (Has.) SEMBRADA
1.000
ÁREA (Has.) COSECHADA
500
0
MAIZ…
MAIZ…
MAIZ…
MAIZ…
YUCA
AJONJOLÍ
CACAO
BEREJENA
ÑAME ESPINO
AJIÍ DULCE
TABACO NEGRO
PLATANO
MANGO
ÑAME CRIOLLO
TABACO RUBIO
AGUACATE
Producto
Fuente: Gobernación de Sucre – Secretaría de Agricultura 2016
95
Cabe resaltar la producción de tabaco, que representa el 14% del área sembrada
y el 13% del área producida. Este cultivo tiene la particularidad de tener un peso
importante en la económica familiar y el proceso de monetarización de dicha
economía familiar, en tanto que es generador importante de ingresos por su fácil
comercialización. Igualmente tiene una participación valiosa el rol de la mujer, ya
que es la encargada, principalmente, de la transformación de la hoja que se
efectúa en los centros de acopio existentes (trabajo asalariado) y directamente en
los sistemas productivos familiares de economía campesina.
El cultivo que tiene el mejor comportamiento, en términos de área cultivada y

producción, es el maíz, lo cual incluye maíz solo y en asocio, así como el maíz
mecanizado solo y en asocio. Sin embargo, se destaca su bajo rendimiento con
respecto a otros productos, con 1,5 Ton/has en promedio. Este producto es de
gran importancia, en cuanto a su participación en la seguridad alimentaria de las
familias de la región.
Cabe resaltar la producción de tabaco, que representa el 14% del área sembrada
y el 13 del área producida. Este cultivo tiene la particularidad de tener un peso
importante en la económica familiar y el proceso de monetarización de dichas
economía familiar en tanto que es generador importante de ingresos para la por
su relativamente fácil comercialización; con una participación importante del rol de
la mujer ya que es la encargada, principalmente, de la transformación de la hoja
que se efectúa en los centros de acopio existentes (trabajo asalariado) y
directamente en los sistemas productivos familiares de economía campesina.
Adicionalmente, el maíz es de mayor importancia por el área cultivada y

producción (incluye, maíz solo, en asocio y mecanizado solo - asocio); en este
producto se destaca el bajo rendimiento con respecto a los demás productos
relacionados en el Gráfico 9. Rendimiento productos agrícolas 2014, con un
96
rendimiento de 1,5 ton/has en promedio siendo una de las de menor rendimiento,
pero por el gran volumen en el área cosechada su producción es de gran
importancia, y por el la importancia que tienen en la seguridad alimentaria de las
familias de la región.
Gráfico 8. Rendimiento productos agrícolas 2014
Rendimento productos agrícolas 2014

municipio de Ovejas
16
14
12
Ton/has
10
8
6
4
2
0
Rendimiento
Fuente: Propia con base en datos de la Gobernación de Sucre – Secretaría de

Agricultura 2016
Gráfico 9. Rendimiento productos agrícolas 2014
El ñame es uno de los productos con mayor rendimiento, equivalente a 14.5

ton/has, en promedio para las dos variedades de espino y criollo. Sin embargo la
relación del área cosechada, en términos del área sembrada, es del 50%, lo cual
97
es bastante bajo, más aun cuando este producto es tradicional en el municipio y
de gran importancia, tanto culturalmente como en los hábitos alimenticios.
De modo similar se tiene que la yuca es el producto que presenta el mejor

comportamiento, ya que tiene un buen rendimiento, de 10 Ton/has y con un 60%
de área cosechada en términos del área sembrada. Dentro del renglón agrícola es
el de mayor producción.
Análogamente, el tabaco se ha convertido en un producto de gran relevancia en el

municipio, independientemente de la baja cantidad de áreas cosechadas, 700has
entre rubio y negro; y de los rendimientos producidos, equivalente a 3,5 y 3.0
Ton/has, respectivamente. De acuerdo al Perfil productivo elaborado para el
municipio de Ovejas, esto se explica, debido a su fácil comercialización, mediante
la industria tabaquera ubicada en el municipio, brindando tanto un mercado seguro
para sus cultivos como ingresos casi que inmediatos para los productores a la
hora de cosecha14.
En Tabla 39. Precio de productos agropecuarios 2014 en el municipio de Ovejas;

se presentan los datos del valor de venta de algunos productos/Kg en el año 2014.
Tabla 39. Precio de productos agropecuarios 2014 en el municipio de Ovejas
Maíz
Ñame
Producto Algodón Ajonjolí mecanizado/tradicional Yuca
criollo
solo
Precio $5.125 $2.500 $730 $900 $1600
Ñame Tabaco
Producto Tabaco Negro Berenjena Ají
espino rubio
Precio $1600 $5.500 $3.700 $300 2.150
Fuente: Informe de coyuntura agropecuaria de Sucre 2014
Para el caso de la ganadería se puede apreciar que, para el 2014 la existencia de

cabezas de ganado vacuno era de 13.779 animales, de las cuales 4.100 se
encontraban en ordeño y 3.404 machos en total. Sin embargo es importante tener
14
PNUD. Perfil productivo del municipio de Ovejas. 2013
98
en cuenta los datos de la tabla, que muestra la relación y distribución de edades y
cantidades de animales en cada periodo de madurez de los animales Ver ¡Error!
No se encuentra el origen de la referencia..
Tabla 40. Número de hato ganadero Municipal
TOTAL Nº VACAS EN
GRAN TOTAL
ORDEÑO
MACHOS HEMBRAS
3.404 10.375 13.779 4.100
Fuente: UMATA´S - SDEMA - CONSENSOS MUNICIPALES - FONDO
NACIONAL GANADO – ICA: en Gobernación de Sucre – Secretaria de
Agricultura.
Tabla 41. Distribución por edad del hato ganadero
EDAD MESES
0 - 12 13 - 24 24 - 36 MAYORES DE 36
MACHO HEMBR MACH HEMBR MACH HEMBR MACH HEMBR
S AS OS AS OS AS OS AS
1.720 1.582 1.171 1.101 150 2.273 363 5.419
NACIONAL GANADO – ICA: en Gobernación de Sucre – Secretaria de Agricultura
En cuanto a la producción de leche, el municipio produjo cerca de los 3.8 millones

de litros de leche durante el 2014, con un rendimiento de 2.6 litros/animal. Esto
indica que a pesar de estar levemente por encima del promedio departamental,
dicho rendimiento es relativamente bajo. La participación de la producción de
lecho del municipio con respecto al departamento es del 2%. Ver Tabla 46.
99
Tabla 42. Producción de leche año 2014
NUMERO DE PRODUCCION PRODUCCI0N PRODUCCION

VACA/DIA LECHE LECHE/AÑO
VACAS EN
DIARIA
ORDEÑO (LITROS) (LITRO)
(LITROS)
OVEJAS 4.100 2,6 10.660 3.890.900
TOTAL
DPTO 186.210 2,5 468.477,75 170.994.379
NACIONAL GANADO – ICA: en Gobernación de Sucre – Secretaria de
Agricultura
Por otro lado, los sistemas de producción de la ganadería están orientados en su

gran mayoría al doble propósito con el 90% de la producción. Estos sistemas se
hacen principalmente en praderas naturales o tradicionales. De las 13.580Ha en
producción de ganadería, se tiene que 13.000Ha están bajo sistemas de pastos
naturales; 480Has en pastos de corte y praderas mejoradas y tan solo 50Has en
sistemas silvopastoriles. Ver Tabla 44. Área en pastos. Ovejas 2014.
Tabla 43. Sistemas de producción ganado Bovino. Ovejas 2014
ORIENTACION DE LA
EXPLOTACIÓN
Nº % N° GRANJAS TOTAL
MUNICIPIOS
ANIMALES ANIMALES PRODUCTORAS LECHE CARNE DOBLE %
PROP.
% % %
OVEJAS 13.779 1,65 495 0 10 90 100

TOTAL
DPTO 836.615 100 13.769 1,50 16,75 81,80 100
100
Tabla 44. Área en pastos. Ovejas 2014
AREA
(Has)
MUNICIPI
OS PASTO PRADER
PRADERA CULTIVO SISTEMA
DE A
TRADICIO FORRAJE SILVOPAST TOTAL
CORT MEJORA
NAL RO ORIL
E DA
13.580,
OVEJAS 180,0 13.000,0 300,0 50,0 50,0 0
1.5.2.1 Créditos para la actividad productiva
El acceso al crédito es una de las variables que soportan cualquier actividad

económica. Para el caso del sector agropecuario, no es menos importante, dado
que permite su financiamiento y/o expansión de la producción. De acuerdo con
datos del Ministerio de Agricultura, el municipio de Ovejas accedió a 1.021 créditos
entre 2007 y 2014. Estos créditos ascienden a un monto de $9.559 millones de
pesos Por otro lado se encontró que el área sembrada y créditos agropecuarios
presentan una correlación positiva, es decir cambios en los créditos agropecuarios
generan cambios en sentido positivo en el área sembrada de cultivos agrícolas en
el municipio de Ovejas15.
1.5.2.2 Limitaciones que presentan en el desarrollo agropecuario
 Mal estado de las vías de comunicación con el área rural, impidiendo el libre
tránsito de productos hacia la zona urbana y otros municipios.
15
Observatorio de Cultura Política, Paz desarrollo y Convivencia de los Montes de María, con base en
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2015
101
 Problema de la tenencia y uso de la tierra que plantean cambios estructurales
en el sistema productivo territorial.
 Los procesos de transferencia, adaptación y aplicación de tecnología son

incipientes al igual que los procesos agroindustriales.
 No están definidos los canales de comercialización, de abastecimiento y

sistemas de transporte que faciliten el acceso a los mercados.
 La comercialización como proceso complementario e integral de la actividad

productiva, es deficiente, débil y desorganizada, debido a la alta atomización
de la oferta agrícola y a su baja productividad. La presencia de numerosos
intermediarios reduce la participación y poder de negociación del productor en
la determinación de los precios y en la contratación del transporte del producto.
 El municipio de Ovejas no cuenta con infraestructura adecuada para el manejo

post-cosecha de los productos. Solo existe un centro de acopio ubicado en el
corregimiento del Palmar, el cual fue construido con recursos de cooperación
por el DPS. Los otros centros de acopio son privados y se encuentran en la
cabecera municipal. Estos son utilizados cuando se da la cosecha del tabaco.
El municipio no cuenta con matadero y la plaza de mercado se encuentra en
regular estado, es necesario la adecuación o instalación de una plaza de
mercado acorde a las necesidades de la demanda y oferta de productos de la
zona y que ingresan, que permita tener una mejor organización en la actividad
comercial y concentrar a todos los vendedores formales e informales en un
sitio de mejor y fácil acceso.
102
1.5.2.3 Síntesis del sector productivo rural desde la óptica de las
comunidades
El desarrollo económico del municipio de Ovejas está basado en las actividades
agrícolas y ganaderas. En cuanto a la actividad agrícola los principales cultivos
son los de pan coger como yuca, ñame, maíz, plátano, aguacate y cacao, este
último aunque ha contado con el apoyo para para su fomento, tanto de políticas
públicas como del sector privado, no ha despegado. Estos cultivos representan un
gran potencial agrícola. Sin embargo aún siguen predominando las prácticas de
manejo tradicional en las principales explotaciones agrícolas. Uno de los cultivos
emblemáticos del municipio de Ovejas es el tabaco que representa el sector
industrial del municipio, este cultivo era el principal generador de empleo
productivo y de ingresos, tanto para el sector rural como para el sector urbano,
aparte de ser un importador de divisas para el país, hasta el punto de convertirse,
este cultivo, en parte de la cultura de los ovejeros.
Actualmente es un cultivo que ha entrado en decadencia respecto a décadas

pasadas, cuando fue el motor de la economía local, quedando reducido a un
escaso 12% de las 6 mil has que se sembraron en las últimas décadas del siglo
pasado. Según el PNUD en su estudio “Perfil productivo de Ovejas”, tomado de
Agronet del Ministerio de Agricultura, 2007 - 2012, en el departamento de Sucre
el municipio de Ovejas tenia, del área sembrada en tabaco, el 93%, 92% del área
cosechada y 92% de la producción de hoja de tabaco.
En la participación porcentual del municipio en lo que respecta a áreas sembradas

y cosechadas de cultivos anuales, dentro del departamento, es el de mayor
participación con el 16,4% y 18,2% respectivamente. Según el PNUD – ver Gráfico
10. Participación del área sembrada y cosechada de Cultivos Anuales en Ovejas dentro del total
del departamento de Sucre, 2015.
103
Gráfico 10. Participación del área sembrada y cosechada de Cultivos Anuales en Ovejas dentro
del total del departamento de Sucre, 2015
16,4
Los Palmitos 8,7
8,5
Sincelejo 6,8
5,7
Corozal 4,7
4,5
Morroa 4,5
4,5
Toluviejo 4
3,5
Sincé 3,5
3,3
El Roble 2,9
2,8
Sampués 2,5
2,1
Coveñas 1,4
1,2
Sucre 1,2
1,2
Caimito 1
1
San Benito Abad 0,6
0,6
Majagual 0,2
0 5 10 15 20
Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente y AGRONET,
2013.
En tanto que en los cultivos transitorios de corto plazo Ovejas ocupa un quinto
lugar en el ámbito departamental con un 6,0% del área sembrada y con un 5,4%,
del área cosechada, ocupando un sexto puesto en el contexto departamental,
según el PNUD.
Según el DNP, la vocación ambiental y agropecuaria del municipio de Ovejas se

observa en el siguiente cuadro
Área dedicada a cultivos agrícolas (has) 8.071

Área de bosques (has) 952
Área dedicada a otros usos (has) 1.420
Dentro de los cultivos transitorios que sobresalen con oportunidades de inclusión

de población víctima, se encuentran el tabaco y cultivos más tradicionales como el
Ñame, la Yuca, y el Maíz.
Entre enero y diciembre de 2.014, la Secretaria de Desarrollo y de Medio

Ambiente de Sucre tenía contabilizadas 700 ha. sembradas con tabaco rubio en
500 fincas y 500 ha. sembradas con tabaco negro en350 fincas .
En lo que respecta a la ganadería, Ovejas arroja un inventario ganadero bastante

bajo, con un aporte departamental del 2% del total. (Ver grafica)
104
Participación del inventario ganadero de Ovejas en el total del departamento de Sucre, 2013
Sincé
7,8 9,710,7
Sucre 5,7 7,3
4,8
San Benito Abad 4,8
4,8
4,1
4,0
Corozal 3,4
3,3
3,2
Palmito 3,1
3,0
2,9
La Unión 2,7
2,7
2,7
Los Palmitos 2,7
2,2
2,0
Morroa 1,2
0,6
0,4
Chalan 0,3
0,0 5,0 10,0 15,0
Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente
El comportamiento del inventario ganadero entre los años 2002 al 2013 fue
fluctuante. Creciendo en este último año, (2013)-con respecto al 2001 en 19,28%.
(Ver gráfica).
Crecimiento del Inventario Ganadero en el municipio de Ovejas, 2002 – 2013
100,0
0,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-100,0
Machos Hembras Total
Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, 2013.
En la explotación ganadera se destaca la producción lechera como un factor

importante para la seguridad alimentaria y generador de ingresos, sin embargo,
las cifras de producción han decrecido alarmantemente por los efectos de la
violencia del pasado y por los efectos del cambio climático del presente, lo cual ha
disparado los precios para el consumidor, haciendo a los productos lácteos,
inalcanzables para los sectores de la población más pobre.
La situación del campo en el municipio de Ovejas se puede resumir en que la

mayoría de los productores que quedan se han vuelto viejos, con pocas
105
oportunidades por la falta de diversificación en el sector rural y por los bajos
ingresos que obtienen; por el poco impacto de las políticas públicas debido a la
deficiente gestión administrativa. Los estragos de la violencia en el campo están
allí, y se expresan en las pésimas condiciones de vida de sus pobladores.
La gestión que se ha adelantado para superar los niveles de atraso del campo,
respecto a otros municipios, ha sido nula ya que ha sido evidente la poca
aplicación que se le ha dado a los conocimientos desde la ciencia, la tecnología y
la academia para mejorar la competitividad agropecuaria del municipio.
Existen programas estatales de incentivo y apoyo a la producción agropecuaria

como: COLOMBIA SIEMBRA, FINAGRO, ICR, Seguro de Cosechas y otros. Pero
la situación del sector se agrava por el impacto negativo del calentamiento global y
de fenómenos climáticos como el Niño y la Niña, sobre la producción
agropecuaria.
Baja producción en los sistemas agropecuarios, afectando a los productores

(9.144 habitantes), en el área rural municipal. Se cuantifica una sensible
disminución, principalmente, en la producción por Ha. de los productos de la
seguridad alimentaria provenientes de cultivos transitorios (ñame, yuca, maíz).
Poco acceso de pequeños y medianos productores a la financiación, afectando a

los productores (9.144 habitantes) del área rural municipal. Para los pequeños
productores agropecuarios el trámite para acceder a créditos bancarios, con altos
intereses, sigue siendo engorroso, convirtiéndose en un gasto económico y de
tiempo, si al final de la gestión, en la mayoría de los casos, no le aprueban el
crédito.
Disminución del área productiva agrícola, afectando a los productores (9.144

habitantes) del área rural municipal. La disminución del área productiva agrícola,
por diferentes causas, se ha venido reportando en la última década, con
consecuencias negativas para la productividad y la economía del municipio
106
Disminución del hato ganadero de bovinos, afectando a los productores (9.144
habitantes) del área rural municipal. Así como ha pasado con el área agrícola el
hato ganadero también ha venido disminuyendo, sumándose a las consecuencias
negativas para la productividad y la economía del municipio.
En cuanto a la seguridad alimentaria y nutrición de la población, hasta hoy el

municipio de Ovejas no se ha beneficiado del Conpes 113 de 2008, no cuenta con
una producción de alimentos para el suministro suficiente que pueda atender los
requerimientos de la población para que “tengan una alimentación suficiente,
oportuna y adecuada”, los efectos del cambio climático y la larga sequía han
tenido un incidencia negativa en la seguridad alimentaria, la baja productividad por
la falta de tecnificación en los cultivos, la degradación de los suelos, las
imprevisiones, la agricultura tradicional, pero sobretodo la falta de agua, etc., ha
bajado localmente la oferta alimentaria, ha disminuido la economía de
autoconsumo aumentando el hambre en la zona rural y urbana, ocasionando
pérdidas en la economía campesina y disparando la pobreza extrema en el
municipio.
Escasa infraestructura construida y deterioro de la ya existente para la producción

agropecuaria, afectando a los productores (9.144 habitantes) del área rural
municipal. Se carece de una infraestructura adecuada, por ej. vías terciarias en
mal estado, no existe un distrito de riego y los micro que se construyeron están
deteriorados y fuera de servicio, no existen bodegas para acopio de la producción,
ni cadenas de frio para el transporte de productos agropecuarios por lo tanto su
conservación en poscosecha es deficiente.
1.5.3 Sector minero
Otra actividad económica que se da en el municipio es la minería, mediante la

extracción de arena en los corregimientos de San Rafael y La Peña.
Aun cuando esta actividad se ha venido consolidando en los últimos años, el

ejercicio de la misma está generando un gran impacto ambiental negativo sobre el
107
recurso suelo y la disponibilidad del agua, toda vez que el caudal de los cuerpos
de agua donde se está realizando la extracción de arena se ha visto alterado.
En la Tabla 49 se presenta la relación de los títulos mineros que INGEOMINAS ha

otorgado dentro del territorio municipal de Ovejas.
Tabla 45. Relación de títulos mineros ubicados en el municipio de Ovejas
Área Tipo
Modo estado Operadora Tipo área (has) leyenda Superficie
Área en
Convenio de ECOPETROL Área en 8529.5622 Continenta
producció
explotación S.A. producción 56 l
n
PACIFIC
STRATUS Área en
Exploración Área en 12566.992 Continenta
ENERGY exploració
con ANH exploración 78 l
COLOMBIA n
CORP
Área en
HOCOL S.A. exploració
n
Área en
Exploración ECOPETROL Área en 194896.60 Continenta
exploració
con ANH S.A. exploración 88 l
n
PACIFIC
STRATUS Área en
ENERGY exploració
COLOMBIA n
CORP
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos – ANH, Julio 30 de 2015
Tabla 50. Bloques mineros titulados
Fecha Minerales Clasificación Titulares Hectáreas

(45691007)
Materiales de
Materiales de Jessica Melina
05/03/2013 construcción, demás 99,64
construcción Fernandez
concesibles
Aduen
Materiales de Materiales de (800100729)
12/03/2013 40,42
construcción construcción Municipio de
108
Ovejas
(8901002510)
Demás concesibles,
17/05/1994 Otros CEMENTOS 601,00
puzolana
ARGOS S.A*
Arenas y gravas
(9002084604)
naturales y silíceas,
Materiales de Asociación de
23/05/2012 materiales de 45,45
construcción Areneros del
construcción, demás
Piñal**
concesibles
Total 786,51
*Estas Hectáreas las comparte con el municipio de El Carmen de Bolívar (Bolívar)
**Estas Hectáreas las comparte con el municipio de Los Palmitos (Sucre)
Fuente: SITMMa, 2015.
1.5.4 Sector Comercial
En el municipio se encuentran registrados 239 establecimiento comerciales, lo

que convierte al sector comercio en la segunda vocación productiva de los
habitantes después de la agricultura (datos de la Secretaria de Hacienda
Municipal). Según información del DNP, existen de 940 personas de la Red
Unidos trabajando en forma independiente (o por su cuenta), de ellos 353 son
desplazados y 587 se encuentran en pobreza extrema.
1.5.5 Sector industrial
La industria que apenas empieza a despertar y desarrollarse en la ciudad, se

encuentra básicamente constituida por algunos factores de transformación y
tratamiento de la hoja del tabaco negro y las confecciones. Se destaca al mismo
tiempo la gran vocación micro empresarial del municipio que se convierte en la
perspectiva del futuro, sobre todo en el sector rural, en lo que respecta a la
producción avícola, porcícola y piscícola, así como de los derivados lácteos.
109
Dentro del área urbana la mayor parte de la población que no está vinculada a la
actividad agroindustrial del tabaco, sobrevive de la economía informal y el
mototaxismo (datos de la Secretaria de Hacienda Municipal)16.
En la Tabla 46. Sectores de mayor importancia del municipio de Ovejas que

participan con el valor agregado en la economía nacional (MM pesos corrientes).;
y Gráfico 6 Área sembrada en 2014 Municipio de Ovejas, se muestra los sectores
de mayor importancia del municipio de Ovejas que participan con el valor
agregado en la economía nacional.
Tabla 46. Sectores de mayor importancia del municipio de Ovejas que participan
con el valor agregado en la economía nacional (MM pesos corrientes).
Industria manufacturera 2,2

Comercio 5,9
Intermediación financiera 2,5
Petróleo y gas natural 0,3
Actividades inmobiliarias 0,1
Otros 112,1
Valor Agregado Municipal 122,9
Valor Agregado Per cápita
5.828.250
(Pesos corrientes)
Fuente: DANE, 2013
16
Ibid
110
Gráfica 4. Sectores de mayor importancia del municipio de Ovejas que participan
con el valor agregado en la economía nacional (MM pesos corrientes)
Participación de sectores económicos con el valor agregado

en la economía nacional (MM peos corrientes
Otros
Actividades inmobiliarias
Petróleo y gas natural
Intermediación financiera
Comercio
Industria manufacturera
0 50 100 150
Industria manufacturera Comercio Intermediación financiera
Petróleo y gas natural Actividades inmobiliarias Otros
Fuente: DANE, 2013

Tabla 47. SECTORES DE MAYOR IMPORTANCIA
Industria manufacturera 2,2
Comercio 5,9
Intermediación financiera 2,5
Petróleo y gas natural 0,3
Actividades inmobiliarias 0,1
Otros 112,1
Valor Agregado Municipal 122,9
Valor Agregado Per cápita

(Pesos corrientes) 5.828.250
Fuente: DANE, 2013
111
1.5.6 Sector infraestructura
El sistema vial del municipio de Ovejas está conformado por 159,8Km de vías
terrestres secundarias y terciarias. En el casco urbano de Ovejas existen
aproximadamente 9,8Km de vías urbanas, de las cuales 8,5Km se encuentran
pavimentadas (no todas en buen estado) y 6,5Km están en buen estado. Existen
en promedio 150Km de vías terciarias, de las cuales se estima que cerca del 70%
se encuentra en mal estado.
El estado deplorable de las vías rurales del municipio, ha incidido en gran manera
en la competitividad de los productos cosechados, ya que esto impide que lleguen
a los centros de abasto o plaza de mercado a un menor precio, lo cual se traduce
en una menor rentabilidad en la producción y comercialización.
Se anota además, que en la época donde se aumenta la frecuencia e intensidad

de las lluvias, las vías rurales o terciarias se vuelven prácticamente intransitables.
Especial atención merece la situación de las vías de acceso a Chengue, El

Tesoro; la cual se hace necesario su solución con Placas Huellas, por su
importancia y necesidad de acceso de insumos y salida de la producción agrícola
de este territorio.
1.5.7 Sector turismo

De acuerdo con la información recopilada del Convenio de Competitividad
Turística de Sucre, se identificaron los siguientes problemas relacionados con el
desarrollo de la actividad:
 Débil institucionalidad, regulación y falta de planificación turística, lo cual se

refleja en una limitada aplicación de políticas nacionales, regionales y
locales, inexistencia de un plan sectorial de turismo municipal, ocupación
del espacio público, falta de gestión sobre el manejo de sus atractivos
naturales.
 Deficiencias en la infraestructura turística, señalización, planta turística y
conectividad, lo cual se refleja en inexistencia de establecimientos de
112
alojamiento y gastronómicos, señalización turística vial y peatonal, puntos
de información turística, limitaciones en el acceso a internet, desaseo y
ocupación del espacio público, ocasionando el deterioro de los atractivos
naturales e infraestructura pública y privada representada en casas con
interés arquitectónico patrimonial.
 Deficiencias en la formación y capacitación del talento humano para el
servicio del turismo (hoteles, restaurantes, organizadores de eventos) y de
la comunidad en contacto con el turista, lo cual se refleja en falta de
profesionales y emprendedores del turismo que conviertan esta actividad en
generadora de ingresos para el municipio. Esta situación se ve agudizada
por la precaria calificación del personal que ofrece los servicios, la
inexistencia de personal bilingüe y la poca sensibilización de la comunidad
hacia el turismo.
 Debilidad empresarial y bajos niveles de calidad en el servicio, siendo
palpable una pobre cadena de valor y desvinculación en la dinámica
turística del Departamento de Sucre, donde el municipio de Ovejas no hace
presencia sostenida. Debilidad institucional de las organizaciones solidarias
de la comunidad que podrían prestar servicios turísticos, o inexistencia de
ellas en algunos casos.
 Inexistencia de una oferta turística estructurada, por ese motivo no se
realiza promoción o comercialización.
1.6 LA FORMALIDAD EN LA TENENCIA DE PREDIOS RURALES
1.6.1 Generalidades
La informalidad en la tenencia de predios rurales, entendida como la ausencia de

títulos de dominio válidamente registrados, presente en su mayor parte en predios
de particulares y algunas zonas en terrenos baldíos de la Nación, es uno de los
obstáculos para acceder a la propiedad de la tierra. El fenómeno afecta los
mercados de tierras, la producción agropecuaria, la inversión pública rural y la
113
asignación de los recursos en el campo por lo cual el problema trasciende el
ámbito individual y se convierte en un asunto de interés y conveniencia públicos 17.
La informalidad se produce por varios supuestos, así:
 Ausencia de títulos de dominio válidamente registrados.

 Carencia reconocimiento judicial y/o de la inscripción de un justo título de
dominio.
 Falta de título de registro.
Entre las consecuencias adversas que produce la falta de titulación de los predios
se encuentran: i) Limita o impide acceso al crédito institucional y a los servicios y
subsidios del Estado ii) Desvaloriza los predios iii) Desincentiva inversión de los
agricultores en el mejoramiento de sus predios (riego, adecuación, cultivos
permanentes, construcciones) iv) Limita capacidad productiva de los predios v)
Facilita la expansión de cultivos ilícitos vi) Dificulta protección de los derechos de
propiedad vii) Facilita la usurpación de tierras y el desplazamiento y viii) Afecta
ingresos y capacidad de inversión de los municipios
Una política pública de formalización de la Propiedad promoverá el acceso a la

propiedad de los predios rurales y mejorará la calidad de vida de los campesinos,
posibilitará la articulación del plan de desarrollo territorial con las políticas pública
de desarrollo rural nacionales, incentivará la inversión pública de posconflicto en el
Municipio, incrementará la base del recaudo del impuesto predial y permitirá que
los beneficiarios puedan acceder a créditos agrarios y proyectos productivos,
haciendo un uso más racional de la tierra. La formalización de la propiedad rural
se revela, entonces, como una inversión que revierte en mayores ingresos rurales,
mayor acceso de la población campesina a la propiedad de la tierra, seguridad
jurídica y un mercado de tierras transparente y más gobernabilidad en el campo.
17
https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/programas-y-proyectos/Paginas/Programa-de-
Formalizacion-de-la-Propiedad-Rural.aspx
114
1.6.2 Objetivos
Respecto a Legalización y formalización masiva de la propiedad rural.
 Valorización de predios.
 Promover la inversión de los agricultores en el mejoramiento de predios.
 Prevenir conflictos de tenencia de tierras.
 Prevenir la usurpación de tierras y el desplazamiento.
 Promover los ingresos por impuestos prediales al Municipio.
 Posibilitar el acceso a créditos y proyectos productivos
1.6.3 Diagnóstico formalización predial del municipio de Ovejas
Uno de los principales antecedentes a la problemática de la “informalidad” en los

Municipios de los Montes de María, entre ellos, OVEJAS lo constituyen las
adjudicaciones de grandes extensiones de tierras que “en común y pro indiviso”
efectuó el antiguo INCORA a un grupo significativo de familias. Estos predios, en
su mayoría se encuentran sin “formalización” ni individual ni colectiva, debido a
factores como la incursión de grupos armados al margen de la ley, la falta de
inversión social del Estado, el incumplimiento al deber legal de las entidades con
competencia en el tema de tierras, los elevados intereses de las deudas
contraídas para la explotación y producción, así como la poca importancia que el
campesino le otorgó al registro y/o individualización del predio, configuraron un
nuevo escenario que determinan la tenencia precaria de la tierra (acompañada de
la presencia de segundos, terceros y más ocupantes), el desconocimiento de los
derechos patrimoniales del núcleo familiar, la realización de compras masivas y
potenciales casos de despojo.18
18
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/tierrita-montes-de-maria-articulo-288241
115
Puede sintetizarse una cadena de informalidad muy frecuente en el Municipio de
Ovejas: Resolución de adjudicación de una unidad agrícola familiar – no registro
de título de adjudicación – hechos victimizantes (abandono y/o Despojo) - venta a
otro núcleo familiar - Ausencia de tramites y/o autorización para enajenar parcela -
actual propietario INCORA y/o INCODER- familia sin poder adquirir créditos para
aumentar su producción agrícola.
En el Municipio de Ovejas, la informalidad es considerada por la población rural

como una situación “COMUN Y CORRIENTE” y por consiguiente los campesinos
para transferir el dominio de sus parcelas, celebran promesas de compraventas,
efectúan pactos verbales o utilizan documentos privados.
Ahora bien, el porcentaje de informalidad del Municipio, según fuentes no oficiales

es del 40% y la problemática de la informalidad se agudiza, debido a que, las
administraciones Municipales no tienen conocimiento de cuántos predios se
encuentran sin formalizar dentro del área rural y urbana del Municipio. La ventaja
del municipio de Ovejas, en esta temática, radica en que mediante Resolución
000327 de 2014 fue declarado zona de formalización masiva por el ministerio de
agricultura y desarrollo rural, y es el municipio más actualizado en base catastral,
toda vez que se encuentra con vigencia 2014 la Rural y 2014 la urbana.
La desventaja es que el Municipio aún no cuenta con una oficina de tierras y/o
grupo de asesores que orienten a los pobladores en temas relacionados con la
tenencia de la tierra, no se ha adoptado un Acuerdo de alivio de pasivos que
permita incentivar la formalización de los predios y la comunidad reclama acceso a
la tierra, puesto que, se detectó como problemática la concentración de tierras sin
explorar.
116
ESTADO ESTADO
VIGENCIA VIGENCIA
MUNICIPIO ACTUALIZACIÓN ACTUALIZACIÓN
RURAL URBANO
RURAL URBANA
Ovejas 2014 2014 ACTUALIZADO ACTUALIZADO
Fuente: Equipo Consultor USAID – FRDPMMa, con base en IGAC 2015
Tabla 48. Nivel de informalidad en la región MMa

Municipio % de informalidad (estimación)
Ovejas 40%
Región Mma 48%
Fuente: Equipo Consultor USAID – FRDPMMa, con base en informe municipales
de derechos sobre predios en el marco de la protección patrimonial, 2011)
1.7 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
1.7.1 Oferta de programas de generación de empleo.
Entre las instituciones que en el municipio se encargan de ofrecer la generación

de empleo se encuentra la misma alcaldía municipal de Ovejas, la gobernación de
Sucre, el departamento para la prosperidad social – DPS, Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, programa de las naciones unidad para el desarrollo – PNUD.
1.7.2 Alianzas político privadas y responsabilidad social empresarial.
Es importante anotar que existen unas entidades de carácter privado que han
hecho parte de las sinergias estratégicas del municipio, apoyando el desarrollo
socioeconómico del mismo, mediante alianzas público/privadas, tales como:
117
 USAID. Agencia del gobierno americano. Apoyo a proyectos productivos, a
través de programa de formalización de tierra y desarrollo rural.
 Fundación San Jerónimo. Apoyan el desarrollo de proyectos patios

productivos para seguridad alimentaria y generación de ingresos en la zona
urbana y rural.
 HOCOL. Dedicada a la exploración y producción de hidrocarburos en

Colombia. Apoyo a mejoramiento de vías e infraestructura educativa, así como
la generación de empleos e ingresos.
 Grupo TEKIA S. A. Filial que desarrolla la gestión forestal de Argos, es una

compañía del sector agroindustrial. Apoyo a mejoramiento de vías e
infraestructura, así como la generación de empleos e ingresos.
 COLTABACO. Esta compañía le presta a los campesinos para que cultiven

tabaco rubio. Apoyo en la generación de empleo e ingresos.
 Corporación PBA. Fortalecimiento de cadena productiva del aguacate, así

como la producción y comercialización del ñame, yuca y maíz.
 Prodesarrollo LTDA. Fortalecimiento de la cadena productiva del aguacate.
1.8 DIMENSIÓN AMBIENTAL
De acuerdo a información de la ficha municipal de suelo rural del Kit territorial,

generada por el DNP, establece que solo un 38,83% del territorio de Ovejas se
está usando en forma adecuada, mientras que el 61,17% presenta conflicto por
uso de suelo. Este hecho hace evidente las dificultades del municipio, en términos
118
de aprovechamiento del suelo, las cuales se traducen en subutilización del recurso
(28,67%), sobreutilización (31,64%), prácticas inadecuadas para su explotación y
degradación del mismo, entre otros. Estas dificultades reflejan las falencias en la
planeación del uso del suelo que impiden maximizar su aprovechamiento de forma
eficiente y responsable. Ver Tabla 49. Tipos de conflictos en el uso de suelo presentes
en el territorio del municipio de Ovejas. Y ver gráfico conflictos de usos.
Tabla 49. Tipos de conflictos en el uso de suelo presentes en el territorio del

Tipo de conflicto Porcentaje

Uso adecuado 38,83%
Subutilizado 28,67%
Sobreutilizado 31,64%
Conflictos urbanos 0,49%
Otros 0,37%
Fuente: Ficha DNP, 2014
Igualmente existe una alta contaminación del sistema hidrográfico del municipio,
debido al vertimiento de aguas residuales domésticas no tratadas, especialmente
a los arroyos Mancomoján y Pechilín, receptores directos de las mismas;
vertimiento de residuos de agroquímicos y lixiviados por disposición inadecuada
de los residuos sólidos, entre otros.
En la Tabla 55. Se presentan datos tomados de áreas que han sido deforestadas
en el municipio.
Tabla 50. Área deforestadas entre el 2010 y 2013 en el municipio de Ovejas.
Hectáreas
Hectáreas
Hectáreas Hectáreas deforestadas de
deforestadas de 2012
deforestadas de deforestadas de 2012 a 2013
a 2013 Promedio
2010 a 2012 2012 a 2013 Promedio
regional
departamental
117,22 25,87 13,39 37,99
Fuente: Fichas DNP, 2014.
119
Se hace entonces necesario dar cumplimiento al Decreto 3600 de 2007, el cual
contiene los determinantes que debe tener en cuenta el municipio para el
ordenamiento de su suelo rural, constituyéndose en norma superior jerarquía. Así
mismo, actualizar el esquema de ordenamiento territorial del municipio.
Gráfica 5. Conflictos en el uso de suelo presentes en el territorio del municipio de

Ovejas.
Fuente: Ficha DNP, 2014
Para este sector existen políticas públicas dirigidas al manejo adecuado del medio
ambiente, así mismo parte de las comunidades están tomando conciencia sobre la
importancia de hacer un buen uso del medio ambiente, no obstante las situaciones
de contaminación ambiental que se presentan en el municipio no se previenen o
atienden oportunamente.
120
Se le da un mal manejo antrópico a los componentes físicos y bióticos del medio
ambiente, lo cual repercute en el bienestar de los habitantes, en todo el territorio
municipal. La percepción que se tiene es que existe un deterioro sistemático del
medio ambiente por: Tala de bosques o relictos, contaminación por residuos
sólidos y líquidos, uso de agroquímicos para la agricultura, minería (gas, arena,
piedra), erosión de los sistemas montañosos, la ganadería extensiva.
Existe un desconocimiento, como política pública a nivel local, de los planes de

manejo del medio ambiente, desconocimiento que perjudica a los 21,091
habitantes del municipio, ubicados en todo el territorio municipal. Se percibe una
falta de ejecución, por parte de la administración, de planes de manejo del medio
ambiente.
Falta de capacitación sobre manejo ambiental a los 21,091 habitantes del

municipio, ubicados en todo el territorio municipal. La capacitación, sobre manejo
ambiental, que se brinda a funcionarios y comunidades por parte de la
administración municipal, es esporádica e incompleta.
Ovejas no ha desarrollado una gestión ambiental a través de programas

sostenibles, incluyentes que permitan un mejor uso y aprovechamiento de los
recursos naturales y que hayan permitido ganar una mayor conciencia y respeto
por el cuidado del medio ambiente. Aunque muchas comunidades están
profundamente preocupadas por el cambio climático y las prolongadas sequias los
programas de arborización y la no existencia de viveros estratégicos son
prácticamente nulos, y las iniciativas de capacitación aun no logran tener un
impacto social que logre movilizar a la población en torno a la protección del
ambiente.
El municipio no logra tampoco desarrollar iniciativas o programas de vigilancia en

torno a los elementos contaminantes del medio ambiente como el vertimiento de
residuos líquidos o sólidos en los arroyos, la suciedad de las calles, la ocupación
del espacio público, la contaminación visual, etc.
121
1.8.1 Manifestaciones del cambio climático
Para la construcción de municipios seguros y sostenibles, es necesaria tener en

cuenta el tema del riesgo en los planes de desarrollo. La incorporación de la
gestión del riesgo, supone la identificación de áreas consideradas de alto riesgo,
los elementos expuestos a estos riesgos, los fenómenos amenazantes más
frecuentes que se han presentado en el municipio y las medidas que se adoptarán
frente a los mismos.
1.8.1.1 Amenazas
La amenaza hace referencia a la probable ocurrencia de un fenómeno, sea natural

o generado por el hombre, que tenga la potencialidad de generar daños y pérdidas
en un contexto social, temporal y espacial determinado19.
En la Tabla 56 se presentan las amenazas a las que pueden estar expuestas los
entes territoriales.
Tabla 51. Amenazas que se pueden presentar en cualquier territorio.
Fenómenos
Tipo de amenaza
amenazantes
Huracanes
Vendavales
NATURALES Heladas
Inherentes a la Sequía y desertificación
HIDROMETEOROLÓGICAS
dinámica natural del Inundaciones costeras
planeta tierra Avenidas torrenciales
Granizadas
Tormentas eléctricas o
19
MAVDT. Metodología 1. Incorporación de la prevención y la reducción del riesgo en procesos de ordenamiento territorial.
122
nivel ceráunico
Erosión costera
Sismos
Actividad volcánica
GEOLÓGICAS Remoción en masa
Tsunamis o maremotos
Diapirismo de lodos
Inundaciones
SOCIO – NATURALES Remoción en masa
Similares a las naturales pero son inducidas por la Incendios forestales
actividades humanas
Degradación de
recursos naturales
Disturbios Civiles
(Protestas)
Paro cívico
ANTRÓPICAS Situación geopolítica
(actos terroristas):
Se refiere acciones directamente humana atentados o sabotaje
Extorsión
Secuestro
Asalto/hurto
Derrame
Fugas
OPERATIVAS O TECNOLÓGICAS
Explosiones
Asociadas con actividades industriales y de
transporte de sustancias peligrosas Incendios (estructurales
y forestales)
Accidentes de tránsito
Fuente: Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales
de Gestión del Riesgo. PNUD (2012).
Existen políticas públicas dirigidas a prevenir y atender desastres, así mismo parte
de las comunidades están tomando conciencia sobre la importancia de prevenir
desastres, pero a pesar de todo, las situaciones de desastres que se presentan en
el municipio, no se previenen o atienden oportunamente.
123
Las situaciones riesgosas se presentan por daños ocasionados por condiciones
meteorológicas adversas, pueden afectar a los 21,091 habitantes del municipio, en
todo el territorio municipal.
Existen dos épocas climáticas en el municipio: una época de lluvias y una de

sequía, donde se presentan tormentas eléctricas, quemas, derrumbes por
saturación de los suelos de pendiente, inundaciones por lluvias, situaciones para
las cuales la administración local no ha establecido planes de prevención o
contingencia.
Los desastres se presentan por acciones naturales o antrópicas, afectando a los

21,091 habitantes del municipio, en todo el territorio local. La conjunción de
factores naturales y antrópicos como: la modificación del clima, la topografía de
pendiente, la erosión hídrica y eólica de los suelos, tala de árboles y quema,
disminución del volumen de agua de los acuíferos, desbordamientos de arroyos en
época de lluvias, hacen propicios los escenarios de desastres en el municipio.
La mayoría de las veces se les da un mal manejo a los desastres naturales que se
presentan, lo cual afecta los 21,091 habitantes, en todo el territorio municipal. No
existe una política de la administración local, clara, para prevenir manejar o
controlar los desastres naturales.
Los Grupos locales de atención y prevención de desastres no cuentan apoyo

oportuno, perjudicando a los 21,091 habitantes de todo el territorio municipal.
Hacen falta recursos económicos y de infraestructura que sirvan de apoyo a los
grupos locales para que atiendan y prevengan, oportunamente, los desastres
naturales que se presentan en el municipio.
El municipio no cuenta con un estudio actualizado, debidamente evaluado y

zonificado de amenazas de riesgo, tampoco tiene un plan de gestión de recursos
para financiar obras de prevención en infraestructura físicas para mitigar desastres
como el control de inundaciones, tampoco tiene el sistema local de prevención
articulado con los distintos actores de la localidad, tampoco posee un plan de
capacitación de prevención en atención de desastres
124
De acuerdo a información del Proyecto Sistema de Información Geográfica para la
Planeación y el Ordenamiento Territorial – SIG-OT20, el municipio de Ovejas
presenta un riesgo alto a las amenazas por inundaciones, producto del
desbordamiento de sus arroyos, Pechilín, Mancomoján, El Piñal, Pedregal, etc.
Ver Gráfica 8.
Gráfica 6. Ubicación de las zonas de riesgo en el municipio de Ovejas.
Fuente: USAID – FRDPMMa, con base en Tercer laboratorio de paz.

Caracterización del desarrollo territorial de Montes de María. Gobernabilidad para
el desarrollo local con visión de futuro, 2010.
El derrumbe de los taludes de los arroyos se ha convertido en otra amenaza

potencial en este municipio, lo cual se debe principalmente a la acción de las
aguas lluvias y a la explotación de arena en el cauce del arroyo por parte de
algunos pobladores. También se evidencia como amenaza la contaminación del
recurso hídrico del municipio producto, tanto del vertimiento de aguas residuales
20
Tercer laboratorio de paz. Caracterización del desarrollo territorial de Montes de María. Gobernabilidad para el desarrollo local con
visión de futuro, 2010.
125
domésticas no tratadas, como el uso inadecuado de agroquímicos en áreas de
explotación agrícola.
Los vientos fuertes tienen lugar solamente en ciertos periodos del año y están
asociados a las lluvias de alta intensidad.
Tabla 52. Frecuencia de ocurrencia de las amenazas en el municipio de Ovejas.
FECHA EN
QUE SE
LUGAR DE FENOMENO
AMENAZA PRESENTÓ AFECTACIONES
OCURRENCIA ASOCIADO
LA
AMENAZA
2008 - 2009 Sequia: Pérdida de
Incendios 2012 – Zona urbana y Presencia del 300Ha de
desertificación 2013- 2015- rural fenómeno del bosques y
2016 Niño. pastizales
Inundaciones: Pérdida de
presencia del 1500Ha de
2010 –
Inundaciones Zona rural fenómeno de cultivos
2011
La Niña (OLA
INVERNAL)
Vientos fuerte Zona urbana y Lluvias Pérdidas
rural fuertes materiales
Vertimientos
Pérdida de la
de aguas
calidad del
Arroyo residuales
recurso hídrico y
Contaminación Mancamajón domésticas
Permanente afectaciones en
hídrica Arroyo Por uso
la salud de
Pechilín inadecuado
población
de
expuesta
agroquímicos.
Extracción de
Derrumbe de Pérdida en la
Rivera de material
taludes de Permanente disponibilidad del
arroyos pétreo en lo
arroyos recurso hídrico.
arroyos
No Lesiones a
Carretera
Accidentes cumplimiento personas
Permanente troncal de
vehiculares de normas de Pérdidas de vida
Occidente
tránsito. humana.
Fuente: Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - UNGRD, Plan
Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres PDGRD - Bolívar, Plan
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres – Periódico el Universal, 2009
126
Como elementos expuestos o vulnerables, en la zona urbana se encuentran las
personas, medio ambiente e infraestructura. Igual en la zona rural, se encuentran
los cultivos, animales y los recursos naturales.
1.9 Víctimas y restitución de tierras
La población desplazada representa una dramática situación para el municipio.

Las víctimas del conflicto no han contado con la asistencia y el acompañamiento
efectivo para la ejecución y cumplimiento de las políticas públicas de dicha
población. Al año 2015 el municipio se encuentra cerca de 18.164 víctimas del
conflicto armado incluidas en el Registro Único de Víctimas – RUV. Fuente: RNI 1
de Febrero de 2016.
Entre los años 2004 y 2008 la población desplazada en el municipio de Ovejas

fue 5.332 personas (Sipod – Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional, julio 2009). Desde 1998 a 2011 la tasa de migración
neta de desplazados para el caso de Ovejas da un resultado negativo (-0,453)21.
Desde 2006 los indicadores de expulsión y recepción de desplazados por minoría

étnica han disminuido de manera sostenida. Por cada persona recibida el
municipio expulsó en promedio 3 personas en la vigencia de 2003 a 2006. Al
tener en cuenta la información de la unidad de víctimas para las vigencias de
1985 a 2014, resalta el periodo de 1997 a 2007 en el cual está concentrado 87%
del total de víctimas de desplazamiento (38,062). Ver Tabla 53. Desplazamiento
de personas del municipio de Ovejas
21
Encuesta de Caracterización Socio demográfica de Población Desplazada – Retornada/Reubicada y en
Situación de Desplazamiento Forzado. Unisucre, Colombia Responde
127
Tabla 53. Desplazamiento de personas del municipio de Ovejas
Número de personas
Años
Expulsadas Recibidas Declaradas
2006 2.875 924 587
2007 1.501 352 732
2008 1.083 157 498
2009 227 30 1.175
2010 189 57 2.205
2011 108 29 1.162
2012 57 40 815
2013 44 24 1.274
2014 60 9 1.072
2015 27 7 1.030
Total 6.171 1.629 10.550
Fuente: Red Nacional de Información – RNI.

La mayor causa del desplazamiento en el municipio de Ovejas ha sido las
masacres perpetradas en la década del 2000 (50%), la presencia de grupos
armados (22,22%) y amenaza directa (11,11%). Dentro de los responsables de
estos hechos tenemos que los paramilitares han sido el principal factor con un
64,71%.
De acuerdo a los reportes de la Red Nacional de Información – RNI el mayor

número de población víctima inscrita en el RUV oscila entre los 29 y 60 años de
edad; no obstante existe un alto porcentaje de personas entre 61 y 100 años
(2.024), 6 y 11 años (1.772) que insta a la administración local a implementar
128
acciones dirigidas a restablecer el goce efectivo de derechos de los niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y adultos mayores.
Tabla 54. Victimas por rango de edades
EDAD ACTUAL PERSONAS

Entre 0 y 5 años 8799
Sin Información 1403
Fuente: RNI Corte 1 de Febrero de 2016
Gráfico 11. Personas Desplazadas (Recepción y Expulsión) municipio de

Ovejas
9000
8000
7000
6000
5000
Persona expulsadas
4000
Personas recibidas
3000
2000
1000
0 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
-1000
Fuente: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes.
Tal como se describe en la siguiente tabla, el hecho víctimizante con mayor

impacto en el municipio es el Desplazamiento forzado, del cual hay 17487
personas incluidas en el RUV, seguido de Homicidio con 1161 personas y
desaparición forzada con 212 personas afectadas por este hecho.
129
Tabla 55. Hecho Victimizante
RNI. 1 de Febrero de 2016
El municipio de Ovejas es el municipio con el mayor número de solicitudes de

restitución en el Departamento de Sucre; la implementación del proceso de
restitución de tierras y territorios en el Municipio ha tenido el siguiente balance:
a. Solicitudes
Referencia Cantidad
No. Total de solicitudes de restitución en el Municipio 858
No. De solicitudes con ingreso al registro (RTDAF) 296
No. De Solicitudes En Trámite Administrativo 116
No. De Solicitudes en Etapa Judicial-Demanda ante Jueces y 199
Magistrados especializados e Restitución de Tierras.
Fuente: Dirección Territorial de Sucre - Unidad de Restitución de Tierras, Corte a
30 de Enero de 2016
b. Zonas micro-focalizadas:
Según el art. 1º del Decreto 599 de 2012, “La micro focalización para definir las
áreas geográficas (municipios, veredas, corregimientos o predios) donde se
adelantarán los análisis previos para la inscripción de predios en el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente será asumida por la Unidad
Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, con
fundamento en la información suministrada por la instancia establecida por el
Ministerio de Defensa Nacional para el efecto”.
130
Gráfico 12. Zonas Micro focalizadas
Las siguientes son las zonas micro-focalizadas que han sido aprobadas para el
Municipio de Ovejas.
Tabla 56. Resoluciones Zonas Micro focalizadas
Resolución de Fecha de Descripción de la Micro-zona Focalizada

Micro Resolución de
focalización Micro
focalización
RSF 003 31/07/2012 Corregimiento(s): Canutal. Predio(s): Bajo
De Los Montes, Capitolio, El Porvenir,
Palmar.
RSM 0008 08/07/2013 Predio(s): La Europa.

RSM 0010 05/08/2013 Corregimiento(s): Chengue.
RSM 0007 15/04/2013 Corregimiento(s): Canutal. Predio(s): El
Recreo.
RSF 0006 25/02/2013 Corregimiento(s): San Rafael. Predio(s):

Berruecos, Santa Rosa.
131
RSM 0011 16/09/2013 Predio(s): Cantaleta, Copey, Mula.
RS 0305 13/12/2013 Corregimiento(s): LA ALMAGRA.
Predio(s): La Chavela Y Los Andes,

Platanalcito, Vilut.
RS 0450 02/07/2014 Resto del municipio: Corregimiento(s):
Canutal, Canutalito y el area urbana, Don
Gabriel, El Floral, Flor del Monte,
La Almagra, La Peña, Pijiguay,

Salitral, San Rafael. Vereda(s): Varias.
Inspeccion(es): varias. Predio(s): Varios.
Fuente: Dirección Territorial de Sucre- Unidad de Restitución de Tierras,
Corte a 18 de febrero de 2016
c. Sentencias
Tabla 57. Sentencias
Referencia Cantidad
Número de sentencias 18
Número de zonas intervenidas 8
Número de predios restituidos 31
Número de familias beneficiarias 29
Número de priorizaciones de subsidio de vivienda 27
Número de proyectos productivos implementados 3
Número de órdenes dirigidas a la entidad territorial 27
Fuente: Dirección Territorial de Sucre - Unidad de Restitución de Tierras, Corte a
18 de febrero de 2016
1.9.1 RESTITUCIÓN DE TIERRAS
La Ley 1448 de 2011, tiene por objeto establecer un conjunto de medidas

judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en
beneficio de las víctimas del conflicto armado interno (art. 3º), dentro de un marco
de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la
verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se
132
reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la materialización
de sus derechos constitucionales. (Art. 1º).
Dentro del componente de reparación, se encuentra la “restitución” entendida esta

como: “la realización de medidas para el restablecimiento de la situación anterior.”
(Art. 71). La restitución es considerada por la Corte Constitucional como un
derecho fundamental y tiene como objetivo que aquellas personas que han sido
víctimas, específicamente quienes han abandonado sus predios o han sido
despojadas por hechos que tienen conexidad con la violencia, puedan retornar a
sus predios en condiciones de dignidad.
De conformidad con el Art. 74 de la Ley 1448 debe entenderse “por despojo la

acción por medio de la cual, aprovechándose de la situación de violencia, se priva
arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesión u ocupación, ya sea de
hecho, mediante negocio jurídico, acto administrativo, sentencia, o mediante la
comisión de delitos asociados a la situación de violencia” y por abandono forzado
de tierras “la situación temporal o permanente a la que se ve abocada una
persona forzada a desplazarse, razón por la cual se ve impedida para ejercer la
administración, explotación y contacto directo con los predios que debió
desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido en el artículo 75.”
Ahora bien, para hacer efectivo el derecho de las víctimas a ser restituidas, se
creó la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras
Despojadas, encargada de organizar y mantener un registro de todos los predios
presuntamente despojados o abandonados, recibir las solicitudes de restitución y
someter los casos ante los nuevos jueces de restitución, en representación de las
víctimas.
133
El procedimiento aplicado en materia de restitución de tierras es mixto, pues tiene
un componente administrativo encaminado a verificar los requisitos para la
inscripción del predio en el Registro de Tierras Despojadas y/o Abandonadas y
uno judicial en el que el beneficiario tiene la opción de ser representado por un
abogado de la Unidad ante los Jueces de restitución de tierras a efectos de que
sea definida la controversia planteada sobre el predio, siendo la formalización de
derecho de dominio una de las medidas que eventualmente podrá disponer el
Juez. Se trata de un proceso judicial rápido, en donde la carga probatoria estará
en cabeza del presunto despojador, y no de la víctima.
1.9.1.1 DIAGNOSTICO DEL MUNICIPIO DE OVEJAS EN MATERIA DE

RESTITUCION DE TIERRAS:
Desde el año 1996 incursionaron las Autodefensas en la Región Montes de María,

produciendo masacres que desplazaron a poblados enteros y favorecieron la
concentración de las tierras a favor de terratenientes quienes las dedicaron en su
mayoría a la ganadería extensiva. Variados estudios plantean una relación directa
entre el conflicto armado interno y las ventas masivas de tierras.
Según información suministrada por la URT Dirección Territorial Sucre para el

municipio de Ovejas hay un total de solicitudes de restitución en el Municipio de
858, de las cuales se encuentran en trámite administrativo 116 solicitudes de
restitución de tierras. Ya tienen ingreso al registro de tierras despojadas y/o
abandonadas 296 y Etapa Judicial-Demanda ante Jueces y Magistrados
especializados e Restitución de Tierras 199. Por lo cual, se espera, que por lo
menos, en este mismo año se sumen a las 199 que ya están tramitándose ante
los jueces de tierras, las 296 solicitudes ya ingresadas al registro de tierras
despojadas y/o abandonadas, es decir que en este cuatrienio 2016-2020 se
emitirán aproximadamente 495 fallos.
134
Es importante destacar que el municipio de Ovejas, es el municipio con el mayor
número de solicitudes de restitución del departamento de Sucre. En este sentido,
es de suma importancia que se dispongan de medidas tendientes a facilitar la
ejecución de las ordenes emitidas por los Jueces de Restitución de Tierras, las
cuales involucran entre otras, aplicación de alivio de pasivos, adecuación de vías
contiguas al predio, implementación de proyectos productivos, reubicación a
segundos ocupantes y habilitación de vivienda en condiciones de dignidad.
1.9.1.2 SOLICITUDES, PREDIOS Y PERSONAS INSCRITAS EN EL RTDAF
Actualmente se encuentra todo el Municipio de Ovejas intervenido por la Unidad

de Restitución de Tierras (Microfocalizado) lo cual quiere decir que surgirán con
seguridad nuevas solicitudes de inclusión en el Registro de Tierras.
De acuerdo con la información enviada por la Unidad de Restitución de Tierras –

Dirección Territorial Sucre, existen cifras consolidadas de mucha relevancia para
el municipio, que se detallan a continuación:
Tabla 58 solicitudes restitución de tierras
Referencia Cantidad
No. Total de solicitudes de restitución en el Municipio 858
No. De decisiones de ingreso al registro 296
No. De Solicitudes En Trámite Administrativo 116
No. De Solicitudes en Etapa Judicial-Demanda ante Jueces y 199
Magistrados especializados e Restitución de Tierras.
Fuente: Dirección Territorial de Sucre - Unidad de Restitución de Tierras,
Corte a 30 de Enero de 2016
135
Se requiere mayor agilidad y eficiencia en los trámites administrativos para reparar
integralmente a las víctimas no solo en el municipio de Ovejas si no en todo el
País, en el contexto de un escenario de construcción de paz.
1.9.1.3 Limitantes de la Restitución de Tierras
A continuación, se relacionan algunas de las limitaciones o barreas que la política

pública de restitución de tierras encuentra en los Municipios:
 La falta de actualización de las bases de datos municipales, que permitan

verificar catastro, destinación y uso del suelo, zona protegida etc. La
actualización predial que podría efectuarse en alianza con el IGAC, es de suma
importancia, debido a que actualmente hay una dicotomía entre los linderos y
medidas de los planos, los límites de la cartografía del IGAC y los limites en la
realidad del predio.
 Ausencia en las inspecciones de policía de datos que permitan a la URT la

construcción de los contextos de violencia.
 La demora en el suministro de información solicitada por la URT relacionada

con pruebas que deben reposar en la actuación administrativa o en la
ubicación de los solicitantes, entre otras.
 La revictimización del campesino, debido a la ausencia de cumplimiento de los

fallos emitidos por los Jueces de Restitución de Tierras los cuales imponen
obligaciones a cargo de los municipios, verbigracia alivio de pasivos,
readecuación de vías contiguas a los predios, adjudicación de vivienda a
segundo ocupante, acompañamiento en proyectos productivos, sin que el
alcalde pueda cumplirlo por falta de previsión en sus instrumentos
planificadores del gasto.
136
 El tema del segundo ocupante, sobre el cual los lineamientos están en
construcción, y sobre los cuales la administración debe asumir una posición
clara y favorable a la “reconciliación”. Lo anterior para evitar que la política de
restitución de tierras se convierta en una “política de despojo judicial de
tierras”.
 Mayor información sobre el tema, los entes territoriales deben contribuir a que
las victimas conozcan la política pública de restitución de tierras, para que los
campesinos puedan reclamar sus derechos.
 La ausencia de acompañamiento a los programas de protección de los

solicitantes, siendo que los alcaldes son la máxima instancia policiva del
Municipio y que la Constitución Política (Art. 2º) impone a todas las autoridades
el deber de proteger los bienes, honra y patrimonio de las personas.
1.9.2 Seguridad, convivencia y Acceso a la Justicia
Tabla 59.Estadísticas de Delitos municipios de Ovejas
Promedio Promedio
Tipo de Delito
Municipio Regional Dptal
Homicidios por 100 mil habitantes

n.d 12,76 7,50
Hurto a comercio por 100 mil habitantes 9,46 20,88 12,58

Hurto a personas por 100 mil
habitantes 61,49 52,72 107,28
Hurto a residencias por 100 mil
habitantes 52,03 25,45 37,15
Hurto a automotores
4,00 32,94 15,29
Fuente: SIJIN, 2014
137
1.9.2.1 Justicia: Delitos en el Municipio de Ovejas22
De acuerdo al informe de Forensis, las cifras del delito en el municipio de Ovejas,

son las siguientes:
 Lesiones personales: 2008: 25 casos, 2009: 27, 2010: 36 casos, 2011: 43

casos, 2012: 47, 2013: 52 casos.
 Homicidios: para los años 2008: 8, 2009: 0 casos, 2012: 1 casos, 2013. 0
casos.
 Violencia Intrafamiliar: 2008: 0 casos; 2009: 6 casos; 2010: 9 casos, 2011:
12 casos, 2012: 9 casos, 2013: 24 casos.
El subregistros en este delito puede ser por varios factores: i) la falta de

disposición del operador para dar una atención informada a la víctima sobre los
alcances del proceso; ii) operadores que establecen “mecanismos” de conciliación,
en contravía de la Ley 1542 de 2012 para solucionar el problema, lo que no
representa ninguna consecuencia legal ni social para el perpetrador más allá de
una conciliación y sí de riesgo de repetición; iii) una orientación jurídica
parcializada donde de manera puntual el operador insiste en lo difícil que será el
proceso, para que la víctima desista y logre así disminuir la carga de trabajo a
costa de la desprotección de los derechos de la demandante.
 Abuso sexual: 2008: 0 caso, 2009: 1 caso, 2010: 8 casos, 2011: 5 casos.
2012: 14 casos, 2013: 11 casos.
El abuso y la violencia sexual son fenómenos que presentan subregistros a

nivel nacional y Ovejas no es la excepción. La baja denuncia de delito de
abuso y violencia sexual está asociada a varios factores: Por la tendencia a
negociar económicamente el daño, Por fallas cometidas en los diferentes
momentos del proceso por los operadores. El municipio que no cuentan con
22
Instituto Nacional de medicina Legal y Ciencias Forenses - Informe FORENSIS de 2014.
138
medicina legal, el examen lo debe hace el médico del hospital y a veces la
valoración puede ser rechazada por no contar con las condiciones requeridas.
Por factores culturales. (Fundación Ideas para la Paz- Investigación de 2014
Barrera de acceso a la justicia Montes de María).
Frente a las cifras departamentales y nacionales tenemos que el promedio del

municipio es bajo:
Cifras departamentales:
- Lesiones personales: 1.826 casos, con una tasa 216.56 casos por cada
100.000 habitantes.
- Homicidios: 141 casos, con una tasa de 16.72 por cada 100.000 habitantes.
- Violencia intrafamiliar: 1.079 con una tasa de 127.96 casos por cada
100.000 habitantes.
- Abuso sexual: 429 casos, con una tasa de 50.88 casos por cada 100.000
habitantes.
Cifras nacionales:
- Lesiones personales: 134.552 casos, con una tasa de 282.31 casos por
100.000 habitantes
- Homicidio nacional: 12.626 casos, con una tasa de 26.19 casos por cada
100.000 habitantes.
- Violencia Intrafamiliar: 75.939 casos.
- Delito sexual: 21.115 casos, con una tasa de 44.30 por cada 100.000
habitantes
¿Qué tan distante está el municipio de acercarse a niveles promedios

satisfactorios? Analizando el promedio municipal frente al promedio
departamental y nacional, éste se puede considerar que es bajo, pero, que, para
139
el municipio es significativo, y se deben implementar los mecanismos que
permitan la reducción del delito (las lesiones personales, homicidios, abusos
sexuales y las distintas violencias entre otros). De acuerdo con el informe de la
FIP: “la realidad actual de posconflicto ha sacado a flote y de manera evidente, un
contexto tan complejo como el del conflicto armado, para administración de
justicia, debido a la precariedad institucional. (FIP 2014). Incidiendo en la
población negativamente, cada vez, más individuos asumen la justicia por su
propia mano, como lo demuestra el aumento en delitos como las lesiones
personales, donde la resolución de los conflicto se resuelve de manera violenta.
1.9.2.1.1 Resumen de la situación de justicia.

Situación positiva de las cifras citadas: Desde el año 2008, las cifras de
homicidios evidencian una tendencia general de disminución que se mantiene
hasta la fecha
Situación negativa de las cifras citadas: Las cifras relacionadas presentan unos
incrementos por años en el delito de lesiones personales y violencia intrafamiliar,
que demuestran la gravedad de los problemas que en el municipio afectan la
convivencia pacífica y de acuerdo a un estudio realizado en el año 2014 por la
Fundación Ideas para la Paz (FIP) las lesiones personales es el delito de mayor
ocurrencia, fenómeno que responde a una situación de pos conflicto donde se ha
ganado seguridad y disminuida la violencia criminal debido a que no hay grupos
armados ilegales enfrentados por el control y dominio del territorio y la población.
Sin embargo se observa que disminuye el homicidio como la expresión más grave
del conflicto, pero, aumentan las cifras de lesiones personales, asociada a la
violencia intrafamiliar y la toma de la justicia por mano propia derribada de las
prácticas inadecuadas de justicia implementada por los grupos al margen de la
ley, y aprendidas por la población. Situación que evidencia una problemática grave
en materia de pos conflicto y convivencia pacífica tanto en lo rural como en lo
urbano.
140
1.9.2.1.2 Oferta institucional para solventar los problemas de justicia.
Se presentan a continuación las Estrategias de gestión para lograr mejorar el
valor de los datos o situación de los delitos en el municipio de Ovejas.
Presencia del Estado de manera integral y permanente en la zona rural tanto

como en la urbana.
Implementar una estrategia de acceso a la justicia del sector rural a través del
fortalecimiento y apoyo al Comité Local de Justicia constituido en el
municipio, como escenarios de articulación de actores de justicia en lo local que
promueve la coordinación entre operadores del sector justicia formal,
administrativa, propia o jurisdicción especial indígena, comunitaria o en equidad.
Articular la estrategia de acceso a la justicia del sector rural con la secretaría de

gobierno, apoyando la secretaría técnica del Comité Local de Justicia para
garantizar la sostenibilidad de la estrategia en el tiempo más allá de los ciclos
institucionales de cada entidad; y de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018, que contiene la formulación del plan decenal de justicia, señalando que la
implementación de los Sistemas Locales de Justicia debe tener un enfoque
territorial y énfasis rural priorizando las zonas y municipios más afectados por el
conflicto armado interno le corresponden al municipio incluirlo en el plan de
desarrollo. Es importante mencionar que dentro de la Estrategia de Respuesta
Rápida (ERR) liderada por el Ministerio para el Post-conflicto, Derechos Humanos
y Seguridad, se encuentra el Proyecto 14 relativo a la creación y fortalecimiento de
los Comités Locales de Justicia en 50 municipios especiales.
El apoyo y fortalecimiento del Comité Local de Justicia desde los Planes de

Desarrollo Territoriales, se garantiza mediante la inclusión en los mismos a través
de la Estrategias de Ruralidad, que tiene como propósito superar barreras de
acceso a la justicia, ya que se presente como común denominador su
concentración en las áreas urbanas, lo que permitiría garantizar la presencia de
141
los actores de justicia en las zonas rurales apartadas a través de la realización de
brigadas jurídicas con acompañamiento o no de Consultorios Jurídicos y
Consultorios Psicosociales, Brigadas jurídicas temáticas con énfasis en tierras,
establecimiento de Consultorios Jurídicos Virtuales y su conectividad con los
kioskos digitales de MinTIC`s, jornadas con conciliadores en equidad y el apoyo a
punto de atención de Conciliación en Equidad (PACE) presentes en el municipio, u
otros operadores alternativos de justicia tales como mediadores comunitarios y/o
miembros de los Comités de Convivencia de las JAC`s. Igualmente dentro de la
Estrategia de Ruralidad se establece la necesidad de garantizar la inclusión de
representantes de JAC`s u otras organizaciones rurales en el Comité Local de
Justicia y el apoyo a procesos de formación a líderes comunales, en la labor de
orientar a la comunidad en el contenido y alcance de sus derechos y en rutas de
acceso a estos.
Plan de acción del Comité Local de Justicia: El plan de acción es la carta de

navegación del Comité Local de Justicia y establece las acciones a desarrollar de
manera prioritaria durante un espacio de tiempo. Se requiere que las
Administraciones Municipales apoyen con recursos para garantizar el desarrollo
de las actividades definidas en el Plan de Acción, especialmente en capacitación y
divulgación y las actividades contempladas en las Estrategias de Ruralidad
mencionadas anteriormente. Dentro de las acciones de divulgación, se debe hacer
énfasis especial en la inclusión de actividades de educación legal a la comunidad,
a través de conferencias, programas de radio, visitas guiadas a los despachos y
cartillas orientadoras.
Establecer rutas de atención diferenciadas. A tono con lo planteado por el Plan

Nacional de Desarrollo 2014-2018, se propone la construcción de rutas de
atención diferenciada a mujeres víctimas de violencia, que permita su atención sin
pasar por los filtros de personas no especializadas, sin experiencia, donde la
víctima es afectada por remisiones múltiples sin obtener el tipo de respuesta
i
requerida. La construcción de dichas rutas debe estar liderado por el Comité
Local de Justicia.
142
Elaboración y desarrollo de programas para visibilizar y sensibilizar frente al
problema de violencia, abuso y violencia sexual que sufren las mujeres, dirigidos a
actores de justicia, autoridades locales y ciudadanía.
Fortalecimiento al acceso a la justicia - Comisaria de Familia, cuya misión es

prevenir, garantizar, reestablecer y reparar los derechos de los miembros de la
familia violentados por situaciones de violencia intrafamiliar. De acuerdo al Decreto
4840 de 2007, artículo 1º, los Municipios deben incorporar un rubro que asegure
el objeto misional de las Comisarías de Familia e incluirlo en el Plan Operativo
Anual de Inversiones y en el presupuesto de la Alcaldía. Un aspecto medular es la
garantía de conformación del equipo interdisciplinario de la Comisaría de Familia
(Psicólogos y Trabajadores Sociales principalmente)
Apoyo a Inspecciones de Policía. Las Inspecciones de Policía atienden las

controversias y demás actividades de policía de competencia municipal. El apoyo
económico debe ser consistente para asumir gastos de personal, mobiliario,
papelería, capacitaciones y desplazamientos al sector rural
Fortalecimiento de los mecanismos de articulación entre los actores de la

justicia ordinaria y las autoridades de la jurisdicción especial indígena, a
través de los protocolos de coordinación interjurisdiccional. Se busca de esta
manera la integración de los pueblos indígenas al Comité Local de Justicia, con
estrategias que permitan atender casos de justicia propia y el fomento del diálogo
de saberes con las autoridades administrativas y judiciales ordinarias.
La estrategia es viable en razón a que se encuentra incluida en las líneas

estratégicas del Programa de gobierno “Oportunidad para todos”: Promoción de
una cultura de paz, acompañamiento y atención integral a las víctimas, y
desarrollo rural integral.
143
Tabla 60. Diagnóstico Acceso a la Justicia
Consecuenc
Causas Causas Problema Consecuenc
ias
indirectas directas identificado ias directas
indirectas
Inexistencia Baja cobertura

de una de los
política mecanismos
Desarticulaci
pública local alternativos de
ón de las
para la solución de Perdida de la
entidades Aumento de
implementaci conflictos que confianza en
del Estado la
ón de afectan a la el Estado y
con criminalidad
mecanismos totalidad de la en sus
competencia rural.
alternativos población de instituciones.
sobre el
de solución los
tema.
de conflictos corregimientos
en la zona de: Canutal,
rural. Canutalito, El
Floral, Flor del
Monte,
Falta de Falta de Pijiguay, y
credibilidad interés de la Salitral.
en los ciudadanía
Aumento de Limitaciones
operadores en la
las al ejercicio de
de los apropiación
contravencio expresiones
mecanismos de estos
nes a nivel culturales
alternativos mecanismos
rural. propias.
de solución alternativos
de de solución
conflictos. de conflictos.
Falta de
medios
Falta de logísticos Afectaciones
continuidad mínimos al medio
Aumento de
en las para el ambiente y el
la demanda
políticas adecuado entrono
del sistema
públicas del funcionamie sanitario de
judicial.
nivel nto de los la
nacional. mecanismos comunidad.
alternativos
de solución
144
de conflicto.
Consecuenc
Causas Causas Problema Consecuenc
ias
indirectas directas identificado ias directas
indirectas
Desarticulaci Onerosidad
Baja cobertura
ón de las Limitaciones en el acceso
de la
entidades presupuestal Aumento de a los
institucionalida
del Estado es de las la servicios de
d de justicia
con entidades de criminalidad justicia para
que afecta a la
competencia justicia a rural. los habitantes
totalidad de la
sobre el nivel local. de la zona
población de
tema. rural.
los
corregimientos
de: Canutal,
Canutalito, La
La Falta de
Chengue, Don imposibilidad
estructura personal
Gabriel, El de que la
organizacion mínimo
Floral, La población Falta de
al de las necesario en
Peña, Salitral y víctima tenga difusión de la
entidades las entidades
San Rafael en acceso al oferta estatal.
que encargadas
los que no se restablecimie
imparten del sistema
han realizado nto de
justicia. de justicia.
brigadas derechos.
jurídicas.
Falta de La
Barreras compromiso imposibilidad
geográficas institucional de
derivadas de por parte de Aumento de
materializar
las los la demanda
el goce
condiciones servidores del sistema
efectivo de
topográficas públicos de judicial.
los derechos
del las entidades fundamentale
municipio. que hacen s.
parte del
145
sistema de
justicia.
1.10 Información presupuestal del municipio.
Tabla 61 Distribución presupuestal
Cifra en Millones de pesos
CUENTA 2014
1 Ingresos totales
25.664
1.1 Ingresos corrientes

2.689
1.1.1 Tributarios
1.283
1.1.2 No tributarios
130
1.1.3 Transferencias corrientes

1.275
2 Gastos totales
26.704
2.1 Gastos corrientes

1.880
2.1.1 Funcionamiento
1.854
2.1.2 Intereses de deuda pública

25
3 (Desahorro)/Ahorro Corriente
809
146
4. Ingresos de capital
22.975
5. Gastos de capital
24.824
-
6. (Déficit)/Superávit
1.040
7. Financiamiento
1.040
-
Crédito Externo - Interno neto
116
-
Recursos Balance, Var. Depósitos
1.155
Saldo de Deuda Financiera

-
Tabla 62. Presupuesto SGP
CIFRAS EN MILLONES DE
2012 2013 2014 2015 2016
PESOS CORRIENTES
ASIGNACIONES SISTEMA GENERAL
DE PARTICIPACIONES 8.974 10.363 10.859 10.688 6.000
EDUCACIÓN 1.009 1.153 1.077 1.153 248
Prestación de Servicios - - - - -
Calidad 1.009 1.153 1.077 1.153 248
SALUD 4.396 4.892 5.488 5.693 5.752
AGUA POTABLE 803 862 863 829 -

PROPÓSITO GENERAL - LIBRE
DESTINACIÓN 2.572 2.907 2.910 2.707 -
PRIMERA INFANCIA 60 396 - 152 -

ALIMENTACIÓN ESCOLAR
147
135 153 157 153 -
RIBEREÑOS - - - - -
RESGUARDOS - - - - -
Fuente: DNP, 2012 - 2016
2 PARTE GENERAL DEL PLAN: objetivos, programas, metas y proyectos
2.1 Visión de Desarrollo Rural.

Ovejas construirá su propio desarrollo campesino, modelo de convivencia
ciudadana, comprometido con la construcción de la Paz democrática, la dignidad
humana y la seguridad; un municipio con un gobierno que tenga como prioridades
el desarrollo rural para el buen vivir de todos los pobladores donde se reconozca a
todos los sectores poblacionales, especialmente los campesinos y campesinas.
Será un municipio basado en una activa participación democrática, con acceso

oportuno a la información y desarrollo de una cultura ciudadana de participación y
construcción de tejidos sociales. Epicentro cultural y eco-turístico de la región,
donde los territorios urbanos y rurales se fortalezca las relaciones humanas y se
dinamice la historia y la tradición oral.
Promover el desarrollo propio campesino para el buen vivir como fundamento para
construir la Paz democrática es el principio para un municipio que promueve los
derechos territoriales, la restitución de tierras y territorios como contribuciones a la
sostenibilidad de la paz.
2.2 Enfoque de desarrollo del Plan

Desarrollo rural Territorial: Los aspectos territoriales están estrechamente
relacionados con factores de tipo social, poblacional, demográfico, cultural y
ambiental, por lo cual es necesario precisar, para efectos de la estrategia de
desarrollo rural territorial, a que se refiere cuando se able de territorios rurales. De
acuerdo con Sepúlveda (2003), “Los territorios rurales se definen como un
producto social e histórico delimitado por un espacio geográfico, cuya cohesión
deriva de un tejido social específico, dotado de una base de recursos naturales
148
particular, de unas instituciones y formas de organización propias, y de
determinadas formas de producción, intercambio y distribución del ingreso”23.
El enfoque territorial es concebido como una estrategia de intervención e

implementación de las políticas, programas y proyectos, donde el territorio es
concebido como una construcción permanente, colectiva, que día a día se recrea
con las experiencias de las organizaciones campesinas, que construyen y
reconstruyen su territorio, territorializan y re-territorializan desde la economía
campesina, su cultura, usos y costumbres, dándole sentido a la construcción del
territorio campesino, pero también desde las instituciones y los programas y
proyectos desde el Estado se impulsan procesos de des-territorialización y re-
territorialziación.
(Schejtman 2004) define el Desarrollo rural con enfoque territorial como “un
proceso de transformación productiva e institucional en un espacio rural
determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural”. Esto supone un ordenamiento
productivo y la incorporación a los mercados de la mano con transformaciones
institucionales que reconozcan los actores del territorio como gestores de su
propio desarrollo. Este concepto es cercano a los utilizados por el Programa
para el Desarrollo de las Naciones Unidas PNUD y el gobierno nacional que
impulsa su política rural bajo este enfoque donde el objetivo es la superación de
la pobreza, mediante una transformación productiva y cambios institucionales,
dando participación a los actores- comunidades en la gestión de los cambios a
implementar (PNUD 2012).
Lo anterior supone retos en el diseño de las políticas públicas y las

transformaciones institucionales a las cuales se deben someter para alcanzar el
objetivo propuesto, dado que se debe superar el tratamiento tradicional que se le
ha dado a lo rural que asume lo rural como procesos agropecuarios y productivos,
desconociendo a los actores y sus espacios socialmente construidos: el territorio.
23
Sepúlveda Sergio, Rodríguez Adrián, Echeverri Rafael y Portilla Melania. El Enfoque Territorial
del Desarrollo Rural. Dirección de Desarrollo Rural Sostenible. San José, Costa Rica, Agosto,
2003.
149
El enfoque territorial está basado en la implicación de la población local en el
aprovechamiento de los recursos endógenos (políticas desde los beneficiarios,
enfoque de “abajo a arriba”, “ascendente”). (Bandeira, et al 2004). La relevancia
de estos conceptos radica en contemplar que el centro del desarrollo son los
actores del mundo rural, como los gestores de su propio desarrollo.
El territorio no es un espacio físico, sino una construcción social y cultural con alto
dinamismo; dándole relevancia al concepto de territorio como un escenario donde
se materialicen aspiraciones humanas y de vida de los campesinos.
Esto quiere decir que la visión desarrollista y economicista del sector no es

suficiente para el universo rural; no basta con atender los aspectos relacionados a
la producción sino que se hace imprescindible tener en cuenta los aspectos
sociales, culturales y políticos de los territorios para su desarrollo.
Para el PD “Ovejas oportunidades para la Paz y el buen vivir”, se adopta los

principios generales del programa de desarrollo rural con enfoque territorial del
Incoder; el cual considera que el desarrollo rural con enfoque territorial es una
propuesta que se centra en el territorio, que considera como fundamentales las
interacciones entre los sistemas humanos, los sistemas productivos y los sistemas
ambientales, que buscan garantizar la sostenibilidad del desarrollo, el carácter
multidimensional de los sistemas productivos y su aprovechamiento competitivo, la
inclusión del mayor número posible de grupos sociales vulnerables y la
gobernabilidad democrática del territorio. Los componentes del Programa de
Desarrollo Rural con Enfoque Territorial se refieren a aspectos tales como:
 El ordenamiento social de la propiedad y acceso a tierras;
 El ordenamiento productivo de las actividades productivas que implican el uso
adecuado de los recursos del suelo y el agua con fines productivos;
 La generación y mejoramiento de los ingresos para las comunidades rurales,
especialmente de los pobladores rurales más pobres.
150
 La promoción y fortalecimiento de las economías campesinas y cadenas
productivas, mediante: la promoción de la organización y desarrollo empresarial de
los pequeños productores; el estímulo a los esquemas de asociación y alianzas
entre productores; y el fortalecimiento de las actividades de transformación
agroindustrial, y agregación de valor y de comercialización interna y externa.
 El acceso a bienes públicos sociales, especialmente salud, saneamiento,
nutrición, conectividad, educación, cultura, recreación e inversión en capital
humano y seguridad social;
 La facilitación de la infraestructura de apoyo a la producción, la transformación y
la comercialización agropecuaria y, especialmente, la infraestructura de
adecuación de tierras, vías, energía, y comunicaciones.
2.3 Objetivo General del Plan de Desarrollo

El objetivo del plan de desarrollo es mejorar las condiciones de vida de la
ciudadanía, dando prioridad al desarrollo rural y la defensa de los derechos
territoriales. Se trabajara para que reconozcan los derechos de las víctimas, la
restitución efectiva de tierras y la reconstrucción cultural de los territorios, por
medio del aumento de las capacidades de la población para el goce efectivo de
sus derechos, del apoyo al desarrollo de la economía campesina, la promoción de
políticas de defensa y protección de los derechos humanos de los pobladores y la
promoción de las expresiones culturales. A su vez, el Plan contribuirá al
ordenamiento del territorio para recuperar las fuentes naturales de agua y la
frescura de las tierras, minimizando las vulnerabilidades actuales derivadas del
cambio climático y protegiendo en forma prioritaria las fuentes de agua y los
bosques. El Plan de Desarrollo fortalecerá lo público, mediante el fomento de la
participación y decisión de la ciudadanía, la eficacia y eficiencia administrativa, la
transparencia y lucha contra la corrupción y la seguridad ciudadana. Así mismo
promoverá la conformación de esquemas asociativos entre entidades territoriales y
el uso e implementación de los diversos instrumentos de planeación (contrato pla,,
alianza publico privadas, etc.), para la alianzas estratégicas que impulsen el
presente plan de desarrollo.
151
2.4 Estrategia General del plan
2.4.1 Crecimiento verde para la transformación del campo
La estrategia de crecimiento verde para la transformación del campo está

orientada a ordenar el campo como una oportunidad de articular el trabajo
interinstitucional sobre ordenamiento territorial e integrar el conocimiento hacia
nuevas construcciones colectivas que permitan el desarrollo sostenible (social,
ambiental y económico), desde la estrategia territorial, que brinde la oportunidad
de construir un diálogo de saberes y construcción de confianza que apunten a la
gobernanza territorial, es decir, al bienestar social y ambiental desde la propia
visión de los protagonistas.
Según el Plan Nacional de Desarrollo “todos por un nuevo país”, el Crecimiento

Verde24 es un enfoque que propende por un desarrollo sostenible que garantice el
bienestar económico y social de la población, asegurando que los recursos
naturales sean capaces de recuperarse ante los impactos de las actividades
productivas. Así mismo El crecimiento verde le apuesta a la reducción de la
pobreza. En este sentido la estrategia de crecimiento verde para la transformación
del campo en el municipio de Ovejas es la oportunidad de realizar procesos
productivos con una mayor eficiencia en el uso de los recursos, menores impactos
sobre el entorno y mayor resiliencia ante un clima cambiante. Lo anterior orientado
a contribuir a la construcción de la Paz y el postconflicto; y a reducir los conflictos
sociales entre la población cuando se logra ordenar el territorio de acuerdo a su
vocación, conservando zonas estratégicas y dejando lugar a las actividades
productivas.
Esta estrategia busca avanzar en la adaptación al cambio climático y hace

énfasis en mitigar el riesgo climático, la protección de ecosistemas, el
24
La OCDE, define el crecimiento verde como “El fomento del crecimiento y el desarrollo económico, al tiempo que se asegura que
los bienes naturales continúan suministrando los recursos y servicios ambientales de los cuales depende nuestro bienestar. Para
lograrlo, debe catalizar inversión e innovación que apuntalen el crecimiento sostenido y abran paso a nuevas oportunidades
económicas.”
152
ordenamiento social y productivo de la propiedad y la reducción de emisiones
debidas a la Deforestación y degradación forestal.
2.4.1.1 Objetivos de la estrategia del Plan
 Avanzar hacia un crecimiento sostenible bajo en carbono, mediante el uso

sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad
ambiental.
Esta estrategia busca mejorar el desempeño ambiental de los procesos

productivos a través del uso eficiente de los recursos naturales, la eficiencia
energética y el desarrollo bajo en carbono, lo cual se refleja en beneficios
económicos, sociales y ambientales. Se busca implementar un esquema para
fomentar el acceso a fuentes no convencionales de energía y eficiencia
energética, al igualmente, se promoverán planes de renovación tecnológica para
la generación de energía en las áreas rurales con fuentes no convencionales de
energía renovable y sistemas híbridos. Así mismo estará orientado al
mejoramiento de las condiciones de vivienda rural y el tratamiento adecuado de
los residuos sólidos y el mejoramiento de la infraestructura de movilidad social de
los campesinos y sus productos.
 Contribuir al ordenamiento social y productivo de la propiedad rural bajo un

enfoque de crecimiento verde, buscando el acceso progresivo a la tierra por
parte de los campesinos sin tierras o con tierra insuficiente y la seguridad
jurídica sobre los derechos de propiedad.
El ordenamiento social y productivo de la propiedad para por generar las

condiciones para la seguridad jurídica en relación con los derechos de propiedad
sobre la tierra, facilitando su recuperación y la estabilidad para los planes de vida
153
de las comunidades campesinas. En este sentido se contribuirá con la realización
de sistemas de información como el catastro multimodal en armonía con el registro
de la propiedad; para que de manera simultánea se trabaje hacia el uso eficiente
del suelo y de los recursos naturales en especial el de las tierras de vocación
agrícola. Se trata de direccionar el ordenamiento social y productivo de la
propiedad para su uso eficiente en marco del concepto del Crecimiento Verde.
2.5 Estructura del plan

El plan se encuentra estructurado con cuatro ejes estratégicos los cuales
responde a la dimensión social, económica, ambiental e institucional. Cada eje
estratégico contiene unos objetivos y unos programas asociados a unos proyectos
de inversión, consistentes con el programa de gobierno y los aportes y
necesidades planteados por los pobladores. Así mismo se presenta una matriz de
metas de resultados a partir de las cuales se realizará el seguimiento y la
evaluación al cumplimiento de los objetivos trazados.
2.5.1 Ejes estratégicos

2.5.2 Eje1. (Victimas). Por la Dignificación de las Victimas
Este eje está fundamentado en los componentes de la Reparación Integral, la cual

contempla las medidas de Restitución, Indemnización, Rehabilitación, Satisfacción
y Garantías de no repetición, con el propósito de poner en marcha estrategias
para la prevención de violaciones a los derechos humanos e infracciones al
derecho internacional humanitario, la atención, asistencia y reparación integral de
las víctimas del conflicto armado asentadas en el municipio, la garantía de no
repetición y la construcción de territorios de paz y espacios de reconciliación, a
partir de un enfoque psicosocial y diferencial.
154
Así mismo se busca reconocer y garantizar el ejercicio, restablecimiento y
reparación de los derechos. Garantizar la defensa, protección y restablecimiento
de los derechos humanos de los distintos grupos vulnerables con programas que
permitan reducir las condiciones estructurales de pobreza, y generar estrategias
que contribuyan a identificar o contrarrestar factores que desencadenan o
favorecen situaciones de violación de los derechos humanos imposibilitando su
ejercicio pleno. Finalmente el plan de desarrollo contribuirá al cumplimiento del
posconflicto y los pos acuerdos, mediante la Construcción de un territorio de vida y
paz. Promover, a partir de enfoques diferenciales y de reconciliación, la
convivencia, la protección y garantía de los derechos humanos, las condiciones
para el goce y restablecimiento de los derechos de las víctimas del conflicto
armado y el acceso a la justicia formal y no formal
2.5.3 Objetivos Eje 1:
i. Garantizar la puesta en marcha de las medidas contempladas en los

planes de prevención y contingencia, con el fin de evitar la ocurrencia de
violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario y asegurar acciones de prevención urgente, la
mitigación de los daños y el restablecimiento de los derechos de las
víctimas del conflicto armado interno del país.
ii. Implementar una estrategia de atención, orientación, asistencia y
reparación integral que facilite el ejercicio de los derechos de la
población víctima a la verdad, la justicia y la reparación integral.
iii. Implementar una estrategia de asistencia a víctimas del conflicto que
permita adelantar acciones de acompañamiento psicosocial, ayuda o
atención humanitaria, identificación, asistencia en salud, educación y
generación de ingresos entre otras, en procura de contribuir a la
superación de las condiciones de vulnerabilidad y el logro de la
estabilización socioeconómica.
155
iv. Propiciar acciones tendientes a restablecer la dignidad de la víctima y
esclarecer la verdad sobre lo sucedido mediante procesos de
construcción, protección, preservación de la memoria histórica y
reparación simbólica.
v. Contribuir a la promoción del desarrollo sostenible, construcción de paz
y reconciliación en el ámbito municipal, a través del potencial
trasformador de la reparación integral en las víctimas del conflicto y sus
entornos comunitarios, sociales, económicos, culturales y ambientales.
vi. Implementar un plan operativo de sistemas de información con acciones
que permitan conocer de forma clara, precisa y actualizada
características generales de la población víctima ubicada en el municipio
y utilizarla en beneficio de las mismas.
vii. Desarrollar acciones de fortalecimiento, acompañamiento técnico y
financiero para la garantía de la participación efectiva de las víctimas en
el diseño, implementación y ejecución de planes, proyectos y programas
de atención, asistencia y reparación integral y su incidencia en el
seguimiento al cumplimiento de la ley.
2.5.4 Programas eje 1.
i. Prevención y Protección:
La prevención a las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario es una obligación permanente del
Estado, de manera tal que se requiere la adopción, en el marco de una
política pública articulada, integral y diferencial, de medidas que
promocionen el respeto, la protección y la garantía de los Derechos
Humanos de todos los individuos, grupos y comunidades en general. En
virtud de lo anterior, y en aras de darle cumplimiento a lo dispuesto en el
artículo 10 del Decreto 4912 de 2011, el municipio de Ovejas adopta las
medidas conducentes a la formulación, aprobación e implementación de
los planes de prevención y de contingencia contemplando un enfoque
diferencial, con el objeto contrarrestar las amenazas, disminuir las
156
vulnerabilidades, potenciar las capacidades institucionales y sociales y
fortalecer la coordinación institucional y social para la disminución del
riesgo.
ii. Atención y Orientación.

Entendiendo la Atención como la acción de dar información, orientación y
acompañamiento jurídico y psicosocial a las víctimas, con miras a facilitar el
acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, la justicia y la
reparación (Artículo 49 del capítulo II de la ley 1448 de 2011), el municipio
de Ovejas, Sucre mediante la estrategia de atención a víctimas del conflicto
armado pretende implementar una estrategia de articulación
interinstitucional para la atención, orientación y acompañamiento oportuno
a víctimas del conflicto armado que requieran acceder a la oferta
institucional vigente, a través la creación de una Secretaría de Atención a
Víctimas y un punto de atención, con la asignación presupuestal requerida,
debidamente dotado y con un equipo interdisciplinario fundamentado en los
principios del enfoque psicosocial y diferencial.
iii. Asistencia
Conforme al artículo 49 del capítulo II de la Ley 1448 de 2011, la

asistencia es el “conjunto integrado de medidas, programas y recursos
de orden político, económico, social, fiscal, entre otros, a cargo del
Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de
las víctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y
garantizar su incorporación a la vida social, económica y política”.
Siendo conocedores de que el municipio de Ovejas, es un municipio

altamente receptor de personas víctimas del conflicto caracterizadas por
vivir en condiciones de vulnerabilidad y pobreza, ha dispuesto
garantizar la asignación presupuestal para adelantar acciones de
157
acompañamiento psicosocial, ayuda o atención humanitaria,
identificación, asistencia en salud, educación y generación de ingresos
entre otras, en procura de contribuir a la superación de las condiciones
de vulnerabilidad y el logro de la estabilización socioeconómica.
iv. Verdad y Justicia
Propiciar acciones tendientes a restablecer la dignidad de la víctima y

esclarecer la verdad sobre lo sucedido mediante procesos de
construcción, protección y preservación de la memoria histórica.
v. Reparación Integral
De acuerdo a lo establecido en el artículo 69 de la Ley 1448 de 2011, el

municipio de Ovejas ha determinado implementar estrategias técnicas,
administrativas y financieras que promuevan la reparación integral justa,
consagrando dentro de este plan, acciones en cumplimiento a las
medidas de satisfacción, restitución, rehabilitación y garantías de no
repetición en sus dimensiones, individual, colectiva, material, moral y
simbólica, propiciando la integralidad de la atención dependiendo de la
vulneración de los derechos de las víctimas y las características propias
de cada hecho víctimizante.
vi. Red Nacional de Información
La Red Nacional de Información para la Atención y Reparación a las

Víctimas –RNI- es el instrumento que garantizará al Sistema Nacional de
Atención y Reparación a las Víctimas –SNARIV- una rápida y eficaz
información nacional y regional y permitirá la identificación y el
158
diagnóstico de las circunstancias que ocasionaron y ocasionan el daño a
las víctimas.
Por tanto la implementación de este componente en el Plan de Desarrollo

Municipal de Ovejas tiene como objetivo implementar un plan operativo
de sistemas de información con acciones que permitan conocer de forma
clara, precisa y actualizada características generales de la población
víctima ubicada en el municipio y utilizarla en beneficio de las mismas.
vii. Participación
Los entes territoriales tienen varias obligaciones frente a la participación

de las víctimas del conflicto armado interno, derivadas de la Ley 1448 de
2011, su Decreto reglamentario 4800 de 2011 y de la Resolución N°
0388 del 10 de Mayo de 2013, por el cual se adopta el Protocolo de
Participación Efectiva de las Víctimas. Algunas de estas obligaciones
son:
- Garantizar a las personerías municipales los medios y los recursos

necesarios para el cumplimiento de las funciones relacionadas con la
implementación de ley. Art. 174, Paragrafo 3° Ley 1448 de 2011.
- Los municipios deberán garantizar los recursos técnicos, logísticos y
presupuestales necesarios que aseguren el sostenimiento de las mesas
municipales de participación de víctimas. Art. 262, Decreto 4800 de 2011.
Por tal motivo, en cumplimiento de los lineamientos normativos, el municipio de

Ovejas se propone Desarrollar acciones de acompañamiento técnico y financiero
para la garantía de la participación efectiva de las víctimas en el diseño,
implementación, ejecución y seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes,
proyectos y programas de atención, asistencia y reparación integral a víctimas del
conflicto armado.
159
2.5.5 Eje 2. (Social): Territorios campesinos para la Paz y superación de la
pobreza
Este Eje tiene como propósito contribuir al reconocimiento de los pobladores
campesinos y rurales, corrigiendo la falla de reconocimiento que históricamente
han sufrido los campesinos y campesinas, manteniéndolos invisibilizados,
desvalorizados y excluidos; como vía para reducir las condiciones sociales,
económicas y culturales de desigualdad y ampliar las posibilidades de realización
de los proyecto de vida campesinos, de manera que accedan a las condiciones de
vida que superen ampliamente los niveles de subsistencia básica, a la
recuperación de sus territorios y la restitución de las tierras despojadas.
2.5.5.1 Objetivos eje 2.
viii. Construir un territorio rural con vida digna. La distribución de redes

de acueducto y alcantarillado, malla vial, redes de energía, los
equipamientos educativos, de salud, culturales, deportivos,
administrativos, la cobertura de los sistemas de transporte y la vivienda
rural deben contribuir a los procesos de reconocimiento de derechos y la
construcción de paz democrática.
ix. Política pública de primera infancia, infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar. Construcción de la política y establecer las
acciones para mejorar la situación de los niños, niñas, adolescentes y
sus familias. Garantizar la Protección Integral de los niños, niñas y
adolescentes (reconocimiento como sujetos de derechos, garantía de
sus derechos, prevención de la vulneración y restablecimiento de los
derechos cuando son vulnerados), teniendo en cuenta que la realización
de los derechos es esencial para lograr el desarrollo integral de los
niños, niñas y adolescentes.
160
x. Atención a la población en condiciones de discapacidad.
Garantizar y asegurar el ejercicio efectivo de los derechos de las
personas con discapacidad, mediante la adopción de medidas de
inclusión, acción afirmativa y de ajustes razonables y eliminando toda
forma de discriminación por razón de discapacidad, orientando todos los
esfuerzos institucionales a fin de que las personas con discapacidad se
sientan, como lo son, útiles para sí, para su familia y para la sociedad.

i. Cultura y deporte como Derecho
ii. Educación incluyente y de calidad.
iii. Desarrollo integral de la primera infancia, derechos y
oportunidades para la juventud y la Familia:
 Apoyo a la Implementación de la ruta de atención a la Infancia y la
Adolescencia RIA – ICBF.
 Protección y promoción de derechos de los niños y niñas de la Primera
Infancia;
 Construir e implementar la política pública territorial de primera infancia,
infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar.
iv. Igualdad de oportunidades y equidad de género para las mujeres
v. Territorios saludables.
vi. Saneamiento Básico.
vii. Fortalecimiento y mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios
públicos.
viii. Dignificación del hábitat vías para el desarrollo
ix. Programas de Atención Integral a la Población en condiciones de
Discapacidad:
 Sistema de Información para la población en condiciones de discapacidad
 Igualdad social con accesibilidad
 Asistencia a las personas con discapacidad
 Inclusión social y económica
161
2.5.7 Eje 3. (Económico): Economía campesina potencial de desarrollo rural.
Este eje está orientado al reconocimiento y visibilización de los territorios rurales
como potencialidad para la sustentabilidad del municipio, reconociendo los
derechos de las comunidades campesinas, los valores culturales y ambientales, y
las relaciones sociales, económicas y ecológicas con los centros poblados y los
municipios vecinos. Impulsar la economía campesina como motor de la economía
local, garante de la seguridad alimentaria y el desarrollo del municipio.

i. Economía campesina. Impulsar la economía campesina, sustentado en
la producción sostenible, la protección y conservación del medio
ambiente y la adaptabilidad al cambio climático.
ii. Extensión rural y transferencia de tecnología. Ampliar las
capacidades que permitan a los productores la apropiación de saberes.
Estimular la producción y apropiación social de tecnologías limpias y
prácticas ancestrales, que permitan fortalecer las capacidades
endógenas de los sistemas productivos y economías locales, que
apoyen los procesos de transformación social, la diversificación y el
fortalecimiento de la estructura productiva del municipio.
iii. Capital para el trabajo y fortalecimiento del tejido productivo.
Potenciar la capacidad de las familias para acceder a bienes que
consideren valiosos en el marco de sus proyectos de vida y
acompañamiento a procesos asociativos y gestión de recursos para
proyectos productivos. Fortalecer el tejido productivo mediante el
desarrollo de nuevas estrategias que les permitan competir con nuevos
productos y servicios. La Administración municipal promoverá, a través
de sus políticas, el derecho al trabajo en condiciones de equidad y
dignidad potenciando las vocaciones productivas y promoviendo
mecanismos de apoyo al financiamiento productivo desde el aparato
162
público. Todo lo anterior en permanente coordinación regional y en aras
de la integración y la convergencia.
iv. Política de seguridad alimentaria y nutricional -SAN. Avanzar en la

construcción e implementación de una política municipal de SAN que
contemple las estrategias para disminuir el hambre y la malnutrición, la
mortalidad infantil por desnutrición, la desnutrición infantil y reducir la
pobreza (particularmente la rural).
2.5.8 Programas eje 3

i. Soberanía y seguridad alimentaria y nutricional
ii. Desarrollo Rural Campesino
2.5.8.1 Proyecto especial de turismo municipal para el desarrollo

Ovejas es el punto de encuentro del turismo de naturaleza alrededor de la
universidad de la Gaita expresada en su festival. Posee paisajes exuberantes que
albergan una increíble cantidad de especies y una gran diversidad de aves, que
permiten el turismo de avistamiento de aves. La naturaleza prístina, los lugares
míticos, los saberes ancestrales y la hospitalidad de su gente brindan experiencias
innovadoras y sostenibles.
Hacer de Ovejas un destino más competitivo a nivel cultural y turístico, generando

beneficios socio-económicos para el municipio y el departamento, ofreciendo una
oferta turística diferenciada y sostenible que ayude a incrementar la productividad,
permitiendo la inclusión social, la redistribución del ingreso, el beneficio de las
comunidades y mypimes, a través de las oportunidades que genera el turismo y la
cultura, contribuyendo así a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Según Proexport (hoy Procolombia), la llegada de viajeros extranjeros al

departamento de Sucre se ha mantenido cercano a los 2000 mil turistas en los
últimos 4 años. La política nacional de turismo “Colombia Destino turístico de
163
Clase Mundial” busca “consolidar los procesos regionales de turismo de tal
manera que se disponga de una oferta de productos o destinos altamente
competitivos…”. el Plan Nacional de Desarrollo afirma que “es necesario
mantener los logros alcanzados y consolidar al sector como uno de los de
mayores perspectivas de la economía nacional, garantizando que la actividad
turística sea sostenible (entendida como el equilibrio adecuado entre las
dimensiones de sostenibilidad ambiental, económica y sociocultural) e incluyente”.
El municipio de Ovejas, si bien no cuenta con estadísticas sobre el número de

visitantes anuales o los beneficios económicos recibidos por cuenta del turismo, es
visible la importancia que representa este sector económico para el desarrollo
municipal, la generación de empleo e ingresos, gracias a su posición estratégica
en la zona de los Montes de María a orillas de la troncal de occidente, a su historia
tabacalera, y una población declarada territorio de paz. Cuenta con ventajas
comparativas para desarrollar actividades en turismo de naturaleza (ecoturismo,
agroturismo y turismo rural), cultural (festival de gaitas) y comunitario. Por ello “el
municipio debe asumir un papel de liderazgo para garantizar la adecuada
protección del ambiente, consolidar la actividad turística, defender la mejora en las
condiciones de vida de su comunidad e incorporar al municipio de forma activa a
la estrategia de desarrollo turístico del país.” (Planeación y gestión del desarrollo
turístico municipal, SECTUR 2000).
2.5.8.1.1 Lineamientos Estratégicos.

Fortalecer la institucionalidad y la gestión pública del turismo. Para fortalecer
la institucionalidad y la gestión del turismo por parte del municipio tanto a nivel
regional como nacional, se hace necesario formular y ejecutar un plan sectorial de
turismo y realizar una adecuada interlocución con entidades del orden nacional y
local, unido esto a la utilización de un enfoque participativo que involucre a la
población, las organizaciones sociales de base, otros grupos de interés,
instituciones educativas, para que se integren armónicamente en el desarrollo del
164
turismo, asegurando así su participación en el progreso económico, social y
cultural del municipio de Ovejas.
Por otra parte, se requiere lograr la participación del municipio en la Comisión

Regional de Competitividad de Sucre, ser firmante de Convenios de
Competitividad Turística y por ende de los proyectos de desarrollo turístico en el
departamento. Se hace necesaria la implementación de acciones de control,
regulación y restricciones sobre el espacio público municipal.
Mejorar la gestión en infraestructura de soporte y conectividad para el

turismo. Para lograr el objetivo de tener un municipio turísticamente competitivo,
este debe tener la capacidad de gestionar la infraestructura turística necesaria,
para lo cual se identificarán los proyectos de infraestructura de llegada a los
atractivos, señalización e información turística, ordenamiento urbanístico,
funcionalidad de la casa de la cultura, creación del circuito de bicimontañismo
recreativo y competitivo, enduro, implementación del plan de manejo ambiental,
fortalecimiento del festival de gaitas. Estos proyectos se presentarán al Fondo de
Promoción Turística - FONTUR, al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
ministerio de Cultura, a la OCAD o al Ministerio de Ambiente, según el caso.
Fortalecer las habilidades y competencias del talento humano en función de

las necesidades de la demanda turística y la generación de empleo. Para
lograr que el municipio se convierta en un destino turístico reconocido, se
fortalecerán las habilidades y competencias del talento humano que estará
vinculado al sector, principalmente en los siguientes frentes:
 Realización de jornadas de sensibilización turística a la comunidad y

talleres de emprendimiento.
165
 Organización de eventos, capacitación en servicio y atención al cliente,
turismo, operación y diseño de producto, bilingüismo, guianza, para lo cual
se fortalecerán las alianzas con el Servicio Nacional de Aprendizaje –
SENA, en este tema.
Mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios en el destino turístico.
Con respecto a la calidad de la prestación de servicios turísticos, es necesario dar

respuesta a los requerimientos de los consumidores y a las demandas del
mercado mundial, cumpliendo con estándares mínimos en la prestación de los
servicios, a través de procesos de legalización, normalización y certificación. Para
ello el municipio promoverá la adopción de buenas prácticas y la certificación para
las actividades de turismo en el territorio, especialmente el alojamiento y la
alimentación.
Igualmente, se hace necesario fomentar la sensibilización frente a la actividad

turística, tanto para prestadores de servicios como por parte de los consumidores
y la comunidad en general, generando apropiación del patrimonio cultural y de los
valores tradicionales que dan autenticidad y sirven de base a la actividad turística.
Igualmente se promoverá la formalidad, asociatividad y el emprendimiento

turístico, que permita el mejoramiento de la competitividad del destino y la
generación de riqueza a partir del crecimiento y organización de la actividad.
Conocimiento del mercado, desarrollo de nuevos productos turísticos y

consolidación de los existentes, su promoción y comercialización. Los
productos turísticos hacia los cuales el municipio dirigirá sus esfuerzos de oferta
son el Turismo Cultural teniendo en cuenta el Festival de Gaitas y el turismo de
naturaleza y deportivo, como estrategia del posconflicto. Para aprovechar
adecuadamente el potencial del municipio para el turismo, se articulará con el
166
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Cultura, las
asociaciones de los Montes de María, el SENA y el Departamento.
Se adelantarán acciones encaminadas a la caracterización de la oferta y al

conocimiento del mercado mediante su investigación; realización de un plan de
marketing; diseño, promoción y comercialización del producto turístico municipal
en el contexto del Paisaje cultural de los Montes de María.
2.5.9 Eje 4. (Ambiental): Recuperar el agua y la frescura de la tierra para

enfrentar el cambio climático
A partir del desarrollo de este eje se reconoce la necesidad de superar las
prácticas y sistemas productivos que atentan contra el medio ambiente. La gestión
ambiental y gestión del riesgo estarán articuladas para enfrentar el cambio
climático. Se dará prioridad a la atención de los conflictos sociales y ambientales
de los asentamientos en zonas de riesgo. Se trabajará por la recuperación de los
corredores ecológicos para la conectividad del agua y las dinámicas ecosistémicas
que reduzcan el consumo de suelo, agua, energía y materiales, y minimicen el
impacto sobre el medio natural. Se buscará reducir la generación de residuos en
todas las actividades, la recuperación de los suelos y la ampliación de áreas para
la conservación de ecosistemas naturales.

i. La naturaleza primero. Las políticas de planeación y ordenamiento
estarán dirigidas a concebir la naturaleza y el agua como eje articulador
del desarrollo del municipio. Recuperar las fuentes naturales de agua y
su cuidado será un componente prioritario de la administración
municipal. Reducir la vulnerabilidad respecto al cambio climático y los
desastres naturales. Promover una gestión institucional eficiente y
167
coordinada, así como una cultura de la prevención y generar acciones
para la reducción del riesgo.
ii. Educación ambiental para la producción sostenible. Se promoverá

que los sistemas productivos se desarrollen de manera sostenible y
limpia, consistente con la salud humana y el ecosistema, atendiendo las
necesidades y vocaciones de uso del municipio.
iii. Reducción de basuras y manejo adecuado de residuos. Se

promoverá el cambio en la cultura del tratamiento de las basuras,
mediante el reciclaje y la reutilización de desechos, para que la
producción de basuras tenga un nivel que permita la sostenibilidad
ambiental del municipio.
2.5.10 Programas eje 4

i. Recuperación, rehabilitación y restauración de los espacios del agua y
los Recursos Naturales.
ii. Ovejas sin Basuras.
iii. Gestión Integral para la Adaptación al Cambio Climático y la Gestión de
Riesgos.
2.5.11 Eje 5. (Institucional): Contra la corrupción y por la defensa de lo

Público
El cuarto eje busca recuperar la confianza en las instituciones a partir de defender
y fortalecer lo público garantizando procesos participativos que promuevan la
movilización, la organización, la deliberación y la toma de decisiones amplia e
informada de los pobladores en la gestión del municipio, fortaleciendo la
democracia, trabajando por la construcción de paz, impulsando el uso
transparente de los recursos públicos y mejorando la atención a la ciudadanía.
168
2.5.12 Objetivos eje 5.
i. Impulsar la capacidad de decisión directa de la ciudadanía sobre los

asuntos del municipio, fortaleciendo sus capacidades, los procesos
sociales, las organizaciones, estableciendo una relación de diálogo y
responsabilidad entre la ciudadanía y la administración pública.
ii. Combatir la corrupción mediante un trabajo coordinado y transparente

entre instituciones y ciudadanía, fomentando una ética pública,
promoviendo el control preventivo, la eficiencia en la gestión pública,
ejercicios de control social, de rendición de cuentas, de conformación de
veedurías ciudadanas. Contribuir, desde lo cultural, a la construcción y
consolidación de un municipio nuevo y formas de hacer gestión pública
transparente; potenciando la capacidad administrativa del municipio
para concurrir con la materialización de la política de restitución de
tierras y formalización de predios.
iii. Fortalecer la capacidad de las autoridades para implementar acciones

integrales y transversales de prevención de los delitos, la violencia y las
conflictividades, con la participación activa de la ciudadanía y la
coordinación con la Fuerza Pública, los órganos de justicia y otros
actores públicos y privados, con el fin de promover una cultura de
convivencia pacífica, fundada en la autorregulación, la
corresponsabilidad y la solidaridad campesina.
iv. Promover, fortalecer y coordinar acuerdos, alianzas, cooperación e

intercambios nacionales e internacionales dirigidos a mejorar las
relaciones del municipio. Contribuir al proceso de integración de Ovejas
con la región Montemariana. Adoptar acciones de planificación
concertadas e impulsar formas de ordenamiento desde las comunidades
campesinas que garanticen el respeto y protección de las estructuras
169
sociales y ambientales regionales existentes, propendiendo por la
convergencia en términos de calidad de vida de todos los habitantes de
la región.

I. Participación democrática para la Paz
II. Gestión Pública con Transparencia.
III. Territorios de Vida y Paz: sostenibilidad de los sistemas locales de
justicia.
170
2.6 Metas e indicadores
2.6.1 Eje 1. Por la dignidad de las víctimas
Tabla 63. Indicadores y metas. Eje 1. Por la Dignidad de las Víctimas
Progr Sector Proyectos LÍNEA META INDICADOR META DE

ama BASE PRODUCTO RESULTADO
Eje 1. Por la dignidad de las víctimas 2015
Actualización e implementación del Un (1) Plan de

plan de prevención, protección y 1 Prevención Plan actualizado Plan de
garantías de no repetición. actualizado e Prevención
implementado implementado
Preve Actualización e implementación del Un (1) Plan de Plan de

1 contingencia Plan actualizado contingencia
nción Plan de Contingencia.
y Victimas actualizado e implementado
protec Apoyo al programa de protección de implementado
100% de
ción personas, grupos o comunidades en personas, comunidades
riesgo con especial énfasis en grupos o en riesgo
% de personas en
comunidades LGBTI, con 0 comunidades en riesgo asistidas. atendidas y con
discapacidad, NNA, mujeres cabeza riesgo dentro del esquemas de
de hogar, adultos mayores y municipio con seguridad
población étnica. atención implementados
Atenci Crear la Oficina de Atención a Crear la Oficina Oficina de Oficina de
ón y Victimas Víctimas del Conflicto Armado en el 0 de Atención a Atención a
Víctimas creada
Orient municipio de Ovejas Víctimas en el Víctimas en el
municipio de municipio de
Ovejas Sucre. Ovejas, Sucre
creada, con
presupuesto
asignado y en
funcionamiento.
171
ación Crear, dotar y poner en Crear 1 punto Punto de Punto de
funcionamiento un punto de atención 0 de atención y atención atención creado
a víctimas del conflicto en el municipio orientación a funcionando con personal
de Ovejas, con infraestructura víctimas de interdisciplinario
adecuada
Realizaciónpara la atención
periódica a
de jornadas Ovejas,
RealizarSucre.
40 N° de jornadas contratado
Incrementoyde en
población con enfoque
interinstitucionales diferencial.
de atención en la 10 jornadas de funcionamiento
interinstitucionale la atención
zona rural. atención s realizadas integral a
* Garantizar la asignación interinstitucional
50 núcleos N° de núcleos víctimas del
Víctimas
presupuestal para la entrega, 3 en la zonacon
familiares rural. familiares asentadas
conflicto en la
oportuna, de la Atención Humanitaria ayuda atendidos con zona ruralcon
asistidos del
Inmediata y de transición a víctimas Humanitaria ayuda municipio.
ayuda
del conflicto, conforme a la inmediata
Entregar el y de %humanitaria
de núcleos humanitaria
Núcleos
normatividad vigente, con especial transición.
100% de inmediata y
familiares de inmediata y de
familiares que
100
énfasis en comunidades LGBTI, con auxilios transición
acompañados transición
requieren
discapacidad, NNA, mujeres cabeza funerarios a con asistencia auxilio funerario
de hogar, adultos mayores y núcleos funeraria. asistidos.
*población
Implementar programas de
étnica.
alfabetización para para
víctimas en extra familiares.
Asiste * Asignar recursos la entrega de
Victimas edad
auxiliosescolar.
funerarios y de traslado en Aumentar en 50 Incremento de
ncia Número de
*caso
Establecer convenios
que la víctima con en un
fallezca personas población
personas con
instituciones de educación
municipio diferente a su lugarsuperior
habitual víctimas con víctima con
80 acceso a la
(CERES) para la implementación
de residencia, conforme a lo de acceso a la acceso a
educación
carreras universitarias,
establecido técnicas y
en la normatividad educación educación
superior.
tecnológicas
vigente. a la población víctima del superior. superior
conflicto asentada en el municipio de
Ovejas.
* Crear el fondo municipal de apoyo a
la educación superior para la 100% de % de personas población
población víctima, que permita otorgar 0 víctimas en con acceso a la víctima con
líneas de crédito, becas o subsidios edad escolar educación acceso a
con acceso y gratuita. educación
permanencia en básica
el sistema
educativo
172
educativos a estudiantes con Aumentar en 20
excelente rendimiento académico el número de
haciendo especial énfasis en víctimas en
1 Número de
comunidades con enfoque diferencial extra edad Disminuir los
Program víctimas en extra
y étnico. escolar que índices de
a de edad
requieren analfabetismo
Alfabetiz matriculadas al
acceder de del municipio
ación. sistema educativo
manera gratuita
al sistema
educativo
Funcionarios
Diseño e implementación de una caja
80% públicos con
de herramientas para capacitar al
Funcionarios competencias
recurso humano adscrito a la entidad % de funcionarios
0 públicos para la atención
territorial en política pública de capacitados
municipales a población
víctimas del conflicto armado y
capacitados víctimas del
normatividad vigente.
conflicto
* Estrategia de atención, seguimiento

Víctimas
y monitoreo a la prestación de los 100% de las
% de personas afiliadas al
servicios de salud a la población víctimas
víctimas con SGSSS y con
víctima haciendo especial énfasis a la 0 afiliadas al
asistencia en goce efectivo de
atención y asistencia en salud SGSSS y
salud su derecho a la
brindada a las comunidades con atendidas.
salud.
enfoque diferencial y étnico.
173
Desarrollar jornadas de identificación 100% de
% de víctimas
en coordinación con las entidades víctimas con Víctimas
con documento
responsables (Registraduría Municipal 0 documento de debidamente
de identidad
– Ejercito Nacional), con especial identidad acorde documentadas
acorde a su edad.
énfasis en la zona rural. a su edad.
Diseñar y ejecutar una estrategia de 100 víctimas Número de Población

Generación de Ingresos que responda capacitadas y víctimas víctimas del
a las necesidades de la población 0 vinculadas a vinculadas a conflicto con
víctima en materia de empleabilidad, programas de programas de mayores
emprendimiento y fortalecimiento empleabilidad, Generación de capacidades
micro empresarial, teniendo en cuenta emprendimiento Ingresos. para la
*lasDiseño
características
e implementación
diferenciales
de unde las y/o generación de
comunidades
proyecto de memoria
LGBTI, histórica.
población con fortalecimiento ingresos
*discapacidad,
Brindar acompañamiento
NNA, mujeres psicosocial
cabeza micro-
Construir un (1) Proyecto de
delas
a hogar,
víctimas
adultos
en procesos
mayores judiciales
y empresarial.
Verda proyecto de Número de memoria
población
si se amerita.
con enfoque étnico
dy memoria lugares de histórica a las
Victimas * Implementar una estrategia de 0
Justici histórica a las memoria víctimas del
apoyo a procesos de reparación
a víctimas del construidos conflicto
simbólica y medidas de satisfacción,
conflicto ejecutado
verdad, justicia y memoria,
garantizando la implementación del
enfoque étnico y diferencial
174
Rehabilitación:
* Asignar recursos para la
implementación y seguimiento del
PAPSIVI.
100% de
* Generar acuerdos con la Número de 100% de
Victimas, que
institucionalidad competente para la programas víctimas con
requieren
implementación y vinculación de la diseñados para acceso a la
acceder a la
Repar población víctima de Ovejas a brindar medida,
medida,
ación Victimas programas de atención psicosocial 0 Rehabilitación y vinculadas a los
asististe a los
Integr (Estrategia de Recuperación Atención programas de
programas de
al Emocional, Entrelazando, DIME etc.) psicosocial a atención
Atención
por demanda. víctimas del psicosocial y
Psicosocial y
* Formulación y gestión de proyectos Conflicto interno. rehabilitación.
rehabilitación.
que permitan dotar de equipos y
ayudas técnicas a personas con
discapacidad que requieran de estos
medios.
175
Restitución de Tierras y vivienda:
* Gestionar y financiar, en lo
correspondiente al ente territorial,
proyectos de construcción vivienda
rural y urbana.
* Identificar los predios que no aún no
están formalizados. Municipio de
* Adelantar acciones para la 100% predios Ovejas con
formalización los predios y garantizar titulados y con predios
Porcentaje de
los bajos costos de la gestión 0 registro de formalizados y
predios titulados
documental requerida para tales instrumentos con registro de
procesos. públicos instrumentos
* Consolidar un equipo administrativo públicos.
y técnico especializado al interior del
Municipio a través del cual se
respondan eficientemente los
requerimientos administrativos y/o
judiciales referentes a acceso,
formalización, y restitución de tierras y
176
territorios. Formulación e
* Generar condiciones técnicas, implementación
administrativas y presupuestales que de programas
permitan al Municipio atender y/o dirigidos a Programas con
coordinar oportunamente las órdenes atender a la enfoques
judiciales emitidas por los jueces y población Número de
diferencial y
magistrados especializados de víctima Programas con
étnico
restitución de tierras y territorios. teniendo en enfoques
0 implementados
* Proyectar e implementar una cuenta su edad, diferencial y
en todas las
estrategia de acompañamiento y pertenencia étnico
dependencias
asistencia técnica departamental que étnica, condición implementados.
de la
fortalezca la sostenibilidad de los de administración.
proyectos productivos de desarrollo discapacidad,
rural que fueron iniciados por la género y
Unidad de Restitución de Tierras. orientación
sexual
* Generar condiciones técnicas,
administrativas y presupuestales que
permitan al Municipio adelantar las
gestiones para lograr la construcción,
mantenimiento, conservación, mejora
y expansión de las vías rurales que
influyen en el desarrollo y
sostenibilidad de las comunidades.
* Gestionar las acciones y gestiones
administrativas y presupuestales que
permitan la materialización de las
entregas de predios restituidos
mediante órdenes judiciales emitidas
por jueces y magistrados
especializados de restitución de
tierras y territorios.
* Propiciar la gestión administrativa
necesaria para lograr que el Concejo 177
Municipal de Ovejas, modifique el
tiempo de exoneración establecido en
el Acuerdo Municipal Nº. 003 de mayo
Ampliar la Administración Administración
1 capacidad municipal con municipal con
técnica y mayor capacidad capacidad
administrativa institucional de institucional
Retorno y Reubicación. 1 Plan de respuesta y
2 planes atención a las para la atención
de atención con
aprobados victimas acciones
Número de las víctimas
* Destinar recursos técnicos, retornos institucional
acciones a la desarrolladas en
administrativos y financieros y Planes de
y población
desarrolladas en los 14
adelantar acciones de articulación retorno 100%
víctima
reubicaci los 14 del componentes del
interinstitucional para la ejecutados
ón conflicto
componentes retorno y la
implementación de las acciones aprobad del retorno y la reubicación
establecidas los 14 componentes de o reubicación
los planes de retorno y reubicación de
Reparación
las comunidades Colectiva
de Chengue, Don 3 planes
*Gabriel,
Gestionar la aprobación
Flor del Monte (Veredade los El integrale Planes
Planes
Flechal),Integrales
Pijiguay, de Reparación
vereda El Zapato, s de 3 planes
Número acciones Integrales de
Colectiva
Salitral y San Francisco enOvejas.
del municipio de el reparació aprobados con
del PIRC Reparación
*municipio
Destinar derecursos
Ovejas.técnicos, n acciones
ejecutadas Colectiva 100%
administrativos y financieros
* Identificar nuevas comunidadesy para colectiva desarrolladas.
ejecutados
propiciar la -articulación
la formulación, aprobación e en
interinstitucional
implementación de para la ejecución
planes de retorno construc
Siste todas
y las acciones
reubicación. establecidas
* Formulación, Aprobación e en los ción Realizar la
mas Planes Integralesdel
implementación dePlan
Reparación
Operativo de caracterización Población
Colectiva N° de personas
de Victimas Sistemas de Información - Ovejas.
del municipio de POSI 0 de la población caracterizadas
víctima
Inform (Sujetos: Flor del Monte y la Peña - víctima de caracterizada
ación Chengue - Borrachera,
* Caracterización San Francisco,
de la población Ovejas
Medellín,
víctima delVilla Colombia,
municipio el Palmar, la
de Ovejas.
coquera - Narrar para vivir.)
178
* Implementación de un plan de
capacitación, formación y
actualización de normatividad vigente,
políticas públicas, formulación de
Estrat
proyectos, auto cuidado.
egia
* Asignar una sede permanente con
de
su respectiva dotación para la mesa Fortalecer la
fortale
de participación efectiva de víctimas. estrategia de mesa municipal
cimien
* Priorización de las víctimas en todos acompañamient de participación Mesa municipal
to a la
los proyectos y planes de inversión o técnico y trabajando con de victimas
mesa Victimas 1
social cuyos porcentajes sean acorde apoyo logístico acompañamiento fortalecida y con
de
al porcentaje de victimas que hay en a la mesa técnico y apoyo incidencia
partici
el municipio con especial énfasis en municipal de logístico
pación
comunidades LGBTI, con participación
efectiv
discapacidad, NNA, mujeres cabeza
a de
de hogar, adultos mayores y
víctim
población étnica.
as
* Creación de un fondo de fácil
manejo para el funcionamiento de la
mesa de participación efectiva de las
víctimas.
179
2.6.2 Eje 2. Territorios campesinos para la Paz y superación de la pobreza
Tabla 64 Indicadores y metas. Eje 2. Territorios campesinos para la paz y superación de la pobreza
Eje 2. Territorios campesinos para la Paz y superación de la pobreza

Program Línea
Sector Proyecto
a base Meta Producto Indicador Meta Resultado
Gestiones para la creación (permisos,
licencias, etc), dotación y puesta en
Una emisora
funcionamiento de la Emisora Emisora
creada y en
comunitaria de Ovejas comunitaria
funcionamiento.
Promover la creación del Centro Emisora

Municipal de Memoria. comunitaria
Fortalecimiento del Consejo Municipal funcionando.
Cultura de Cultura. Centro de
y Creación del centro
Memoria
deporte Cultura Apoyo y fortalecimiento del Festival 0 Municipal de
Creado
como Nacional de Gaitas “Francisco Llirene”. Memoria
Derecho Creación de la Escuela Municipal de
Artes. Centro de
Memoria y Museo
Mueso Creado y en
1 museo
Creado y funcionamiento
arqueológico
complejo
creado y un
Construcción de escenarios culturales: cultural
complejo cultural
Complejo cultural - escenario del gestionado
gestionado
festival de gaitas; Creación y/o
construcción del museo arqueológico.
180
Programa Integra de actividades
Deportivas y plan municipal para la Creación y apoyo al
# de
recreación el deporte y el Programa Integral
Programas Formalización del
aprovechamiento del tiempo libre: de deportes que
de deportes Programa Integral
Creación de escuelas deportivas: contemple las
creados / # para las
Fortalecimiento de clubes y grupos 0 escuelas
de actividades
formalizados que ofrecen procesos de deportivas, y
programas deportivas y
formación, competición y recreación fortalecimiento de la
de deportes funcionando
deportiva. Junta Municipal de
propuestos
Fortalecimiento de la Junta Municipal Deportes
de Deportes.
Construcción de 2
# de
escenarios
escenarios 4 escenarios
Construcción de escenarios deportivos deportivos y
Deport programados deportivos en
y de recreación; adecuación y 10 culturales nuevos y
e / # de funcionamiento y
recuperación de los existentes. recuperación y
Escenarios dotados
mantenimiento de 2
realizados
nuevos
181
Conexiones a
Internet y
Acceso a las TIC y cobertura 4G.
despliegue de
infraestructura de Servicios TIC
telecomunicaciones a los
: 5 veredas habitantes de
conectadas con 4G bajos
ingresos,
zonas
Expansión de las apartadas y
telecomunicaciones escuelas Infraestructura
Educaci Acceso a las TICS para el cierre de sociales y públicas. para TICs
0
ón brechas en educación mejoramiento de la Incluye instalada y en
incluyen Educac calidad de los también la funcionamiento
te, ión servicios TIC. 80% prestación
y de Del municipio con del servicio
calidad cobertura de de
conectividad digital conectividad
para redes
Plan municipal de
de
tecnologías de la
emergencias.
información y las
comunicaciones Plan
Municipal
Elaborado
100% de las Disminución de
Programa de Convivencia escolar y # de IE
0 Instituciones violencia escolar y
liderazgo estudiantil para la paz participando /
educativas fortalecimiento de
# de IE
participando del liderazgos
182
programa programadas estudiantiles para
la paz
Aumento de
100 Estudiantes # de
Programa para apoyar a los estudiantes
beneficiarios de estudiantes
estudiantes de mayores rendimientos universitarios,
apoyo para la beneficiarios
académicos: apoyo a la educación 0 técnicos y
educación superior, / # de
técnica (Sena), tecnológica y tecnológicos con
técnica y estudiantes
Universitaria. apoyo del
tecnológica propuestos
municipio
Infraestructura
# de IE
escolar prestando
100% de IE dotadas adecuadas y
Dotación y adecuación de servicios
0 y adecuadas en su dotadas / #
establecimientos educativos. adecuados a los
infraestructura de IE
estudiantes del
programadas
municipio
100% de # de
estudiantes estudiantes
Población escolar
Alimentación para la educación. beneficiarios de beneficiarios
0 beneficiaria del
Proyecto de alimentación escolar PAE PAE (Proyecto de / # de
PAE
alimentación estudiantes
Escolar) propuestos
100% de
# de
estudiantes
estudiantes Población
beneficiarios de
beneficiarios estudiantil rural
0 transporte escolar
/ # de beneficiaria de
(estudiantes de
estudiantes transporte escolar
Garantizar la cobertura de transporte veredas lejanas a la
propuestos
escolar. IE)
183
Número de
Población
Fortalecimiento programa de 15000 beneficiarios beneficiarios
beneficiaria red
promoción social; familias en acción, 13000 red unidos y red unidos y
unidos y familias
articulando con la política nacional y familias en acción familias en
en acción
red unidos. acción
400 personas
# de adultos Población de
adultas mayores
mayores adultos mayores
Desarrol Garantía de derechos al Adulto mayor beneficiarias de
beneficiarios con garantía y en
lo y población de la tercera edad. 0 programa de
/ # de adultos ejercicio de sus
integral garantía de
mayores derechos. Centro
de la Un centro de atención al adulto mayor derechos. Un centro
Primera funcionando programados de vida.
primera de vida funcionando
infancia
infancia # de
, Comunidad
, estudiantes
adolesc 1 campaña de estudiantil
derecho participantes
encia, objeción de informada y
sy de la
juventu 0 conciencia y participando en
oportuni campaña / #
dy formación para la temas de paz y de
dades
adultez Objeción de conciencia la servicio paz
de
objeción de
para la militar obligatorio y formación para la estudiantes
juventu conciencia
paz programados
d y la
Familia 400 niños y niñas # de niños y
Garantía y
beneficiarias del niñas
promoción de los
programa de participando /
derechos de las
Protección y promoción de derechos promoción y # niñas y
niñas y niños del
de los niños y niñas de la Primera protección de niños
municipio.
Infancia derechos programados
Plan
Diseño e implementación del plan de 1 plan diseñado
diseñado
acción territorial contra la trata de
184
personas
Fortalecimiento e implementación de la
Instancias de
política pública de discapacidad: Comités
participación en
Comité Municipal de Discapacidad – 1 comité Municipal municipales
0 cumplimiento de la
CMD como nivele de deliberación, creado y fortalecido de
política pública de
construcción y seguimiento de la discapacidad
discapacidad
política pública de discapacidad.
Adopción e
implementación de
políticas públicas
Reconocimiento
diferenciales para # de políticas
de poblaciones
las poblaciones: públicas
con Políticas
0 LGBTI, Mujeres; adoptadas / #
públicas
Promover el diseño e impulso de Étnicos; Adulto de PP
diferenciadas en
políticas para la Mujer, grupos étnicos, Mayor; programadas
el Municipio.
comunidad LGTBI, adulto mayor, Discapacidad;
población con discapacidad, jóvenes y jóvenes y
Campesinos. Campesinos.
Igualdad # de Visibilización y
200 personas
de personas respeto de los
beneficiarias y
oportuni Mujer, participantes derechos de las
0 participantes de la
dades género /# de comunidades
campaña de
y y Campaña por el Ejercicio pleno de personas LGBTI en el
derechos LGBTI
equidad Diversi derechos de las personas LGBTI programadas municipio.
de dad
género Sexual Ruta de protección # de mujeres
Disminución de
para las Diseño y ejecución de ruta de 0 diseñada e atendidas y
violencia contra
mujeres protección de violencia contra las implementada, beneficiarias
las mujeres en el
mujeres y campaña de no violencia acompañada de / # de
185
contra las mujeres campaña de mujeres municipio
violencia contra las programadas
mujeres
Mujeres con
mayor
participación y
# de mujeres
aumento del
200 mujeres participantes
porcentaje de
0 participantes de la / # de
representación e
campaña mujeres
Promover Igualdad de oportunidades las mujeres en los
programadas
para las Mujeres y la participación de escenarios de
las mujeres en los escenarios de decisiones y
decisión. organizaciones
Ejecución y Cumplimiento del Plan Instrumentos de

bienal y decenal de Salud; y política pública
elaborados y en % de
elaboración, adopción e población Cobertura del
implementación del plan de salud implementación
con acceso a 100% de los
territorial 0
la salud / % servicios de salud
Territori
de población en el municipio.
os 100 % de población programada
Salud
saludabl Campaña de Salud a las Veredas: con acceso a los
es garantizar el acceso a los servicios de servicios de Salud
salud a toda la población
# de Municipio con
100% de
Dotación y adecuación de infraestructur infraestructura en
12 infraestructura en
infraestructura de salud en la ruralidad: as dotadas y salud dotada y
salud recuperada,
Cobertura 100% y mayor calidad. recuperadas prestando los
dotada y en
para la servicios a la
186
funcionamiento prestación comunidad
del servicio /
# de lugares
programados
% de niños y Disminución de
100% de niños y niñas los índices o
niñas beneficiarias beneficiarios niveles de
0
Fortalecer los planes y programas de programas de / % de niños desnutrición en
nutricionales desde la niñez para nutrición y niñas niños y niñas del
erradicar la desnutrición. programados Municipio
Municipio con
100% de
% de
82.9% de cobertura cobertura en
cobertura
Mejorar la prestación del servicio en agua potable, servicios básicos
78.8 real / % de
domiciliario de agua potable y aseo y domiciliarios de
Agua y saneamiento básico. Ampliación de cobertura
Saneami alcantarillado agua potable,
sanea Cobertura del servicio de aseo y programada
ento aseo, y
miento alcantarillado. alcantarillado.
Básico
Básico
# de Asociación e
10 acueductos acueductos acueductos
0 veredales creados y veredales veredales
Promoción, apoyo y construcción de formalizados creador / fortalecida y
acueductos veredales. Programados formalizada
Proyecto de Población
Servici
Fortalec agua beneficiaria de la
os
imiento Público Diseño e implementación de Proyecto 0 1 proyecto de agua diseñado e Montaña
y Macro de agua para la zona de la implementado para implementad beneficiaria del
s
mejora montaña. la zona de Montaña o proyecto de agua
187
miento 100% de veredas o
Áreas rurales Sistema de aseo
de la centros poblados
pobladas con con cobertura en
calidad Implementar el servicio de aseo en los 0 articulados y con
cobertura de todo el territorio
y corregimientos articulado con el cobertura del
aseo rural
cobertur servicio urbano. servicio de aseo
a de
los Familias
250 soluciones de Ampliación de
servicio beneficiarias
energías sistema de
s Implementación de sistemas 0 de soluciones
alternativas para energía familiar:
públicos alternativos de energía para zonas energéticas
zonas rurales 250 familias
rurales alternativas
Nuevos
Adquirir predios (10 proyectos de
ha) para proyectos vivienda con
de vivienda. predios del
Déficit de vivienda
Viviend Adquisición de Predios para proyectos municipio.
de vivienda 0 disminuido en un
Dignific a
50%
ación Disminuir el déficit
del habitacional en un Nuevas
hábitat Mejoramiento habitacional y vivienda 50% viviendas
vías nueva urbana y rural rurales
para el
desarrol Vías, Gestionar la construcción de zonas 5 escenarios Escenarios Infraestructura
lo recreativas aprovechando los espacios 0 nuevos para la nuevos para para la recreación
infraest naturales que posee el municipio. recreación la recreación ampliada
ructura
y 50 Km de vías Kilómetros de
Mejoramiento de
Dotació Integración de la red terciaria de vías: 159,8K terciarias vías
la infraestructura
n Ampliación y mejoramiento de la red m adecuadas y terciarias
vial del municipio
vial rural. mejoradas intervenidas
188
Kilómetros de Mejoramiento de
Mantenimiento de 5
Mantenimiento y construcción de la red 9.8 km vías urbanas la red urbana de
Km de vías urbanas
Urbana de vías. intervenidas vías
Municipio
100 del municipio Municipio con
Nomenclaturizar y señalizar el 0 100% con
con nomenclatura nomenclatura
perímetro urbano del Municipio. nomenclatura
2.6.2.1 Indicadores Metas y Proyectos eje 3. Programas Atención Integral a la Población en condiciones de
Discapacidad
Eje
estratégi Atención a personas con discapacidad
co
Nombre
del Líne Productos Líne Meta
Indicador
Proyecto a Meta de asociados Sector de Indicador a de
Objetivo(s) de
/ bas resultado al competencia de producto bas produc
resultado
Program e programa e to
a
Sistema Realizar el Registro de Número de

de Registro de Localizació personas
Informaci Caracterizac Número de ny con
ón de ión y Caracteriza Interior/Salud/Educa discapacidad
Registro de
población Localización caracteriza ND 1 ción de en el 0 100%
ción
en de las Personas Municipio
ción
condicion Personas con identificadas
es de con Discapacida a través del
discapaci discapacida d RLCPD.
189
dad d, así como actualizado
el cruce de
información
con el
DANE y con
las
diferentes
organizacion
es sobre
datos que
manejan
Número de
sobre la
personas
población
caracterizad
con
as
discapacida
debidamente 0 100%
d, así como
registradas
mantener
en el RLCPD
comunicació
en el
n activa con
municipio
el Ministerio
de la
Protección
Social para
actualizar la
información
sobre la
población
con
discapacida
d.
190
Un
Porcentaje
documento
de avance
de política Número de
en la Documento
pública de documentos
construcció de política
discapacid de política
n de una pública de
Contribuir a ND ad para el pública de ND 1
política discapacida
la municipio discapacidad
pública de d para el
generación construido para el
discapacida municipio
de una de forma municipio
d para el
sociedad participativ
municipio
más a
incluyente y
reconciliada Número de Institucione Acuerdos Número de
mediante Institucione s públicas de acuerdos de
Igualdad
políticas que s públicas y y privadas cooperación cooperación
social con privadas del orden y rutas de Alcaldía/Secretarías y rutas de
promuevan
accesibilid del orden local, articulación de Despacho/ articulación
el ejercicio
ad local, regional y con las con las
de los
derechos y regional y nacional institucione instituciones
el desarrollo nacional presentes s públicas y públicas y
de las que en el privadas del privadas del
personas articulan ND municipio orden local, orden local, ND 1
con esfuerzos articulan regional y regional y
discapacida para esfuerzos nacional nacional
d del promover para presentes presentes en
municipio los promover en el el municipio
derechos y los municipio para articular
el derechos y para esfuerzos de
desarrollo el articular promoción
de desarrollo esfuerzos de los
personas de de derechos y
con personas promoción del
191
discapacida con de los desarrollo de
d en el discapacid derechos y personas
municipio ad en el del con
municipio desarrollo discapacidad
de en el
personas municipio
con
discapacida
d en el
municipio
Procesos
Número de de
acciones Capacitaci
Funcionario
para el ón a Número de
s del
mejoramien Funcionari funcionarios
municipio
to del os del del municipio
capacitados
acceso a municipio capacitados
en políticas
los en políticas en políticas
ND de inclusión ND 10
servicios de de inclusión
y atención a
sociales de inclusión y y atención a
la población
las atención a la población
con
personas la con
discapacida
con población discapacidad
d
discapacida con
d discapacid
ad
Número de Procesos Equipamien Número de
procesos tendientes tos de Planeación/Infraestr equipamient
ND ND 3
tendientes a la servicio al uctura os de
a la participació ciudadano servicio al
192
participació n inclusiva con ajustes ciudadano
n inclusiva de las razonables con ajustes
de las personas en razonables
personas con Accesibilida en
con discapacid d y Diseño Accesibilidad
discapacida ad en los Universal y Diseño
d en los diferentes Universal
diferentes sectores
sectores de de la vida Número de
la vida social, personas
social, económica, con
económica, cultural y discapacidad
Eventos
cultural y deportiva que
deportivos y
deportiva del participan de
recreativos
del municipio forma ND ND
en el
inclusiva en
municipio
actividades
con
deportivas y
participació
recreativas
n de grupos
Deporte/Cultura en el
de
municipio
población
vulnerable Número de
(víctimas, escenarios
Adulto deportivos o
mayo y con recreativos
discapacida de los ND ND
d) corregimient
os y la zona
urbana, con
mantenimien
to y
193
adecuacione
s accesibles
Número de
deportistas
con
discapacidad
del municipio
que
participan de ND
forma
inclusiva en
juegos
departament
ales
/nacionales
Número de
eventos
deportivos y
recreativos
en los cuales
participan de
ND ND
forma
inclusiva las
personas
con
discapacidad
.
Asistencia Proporciona Gestión Gestiones Documento Alcaldía/Salud/Educ
ND Número de ND ND
a las r ayudas para el realizadas s soportes ación personas
personas técnicas suministro para el de la
194
con como: sillas de ayudas suministro adquisición que reciben
discapaci de ruedas, técnicas a de ayudas y entrega las ayudas
dad bastones, la técnicas a de las técnicas
collarines, Población la ayudas prescritas
férulas, con Población técnicas por el
prótesis, discapacida con prescritas médico
siempre d discapacid por el
tratante
bajo ad médico
prescripción tratante,
médica para entregadas
favorecer la a la
autonomía población
de las con
personas discapacida
con d
discapacida
d
Promover la Decreto de Número de
vinculación Población estímulos estímulos en
laboral en el con en materia materia de
Porcentaje
sector discapacid de alivio o alivio o pago
del
público y/o ad pago de de impuesto
Población
Inclusión privado de caracteriza impuesto de de industria
con
social y las personas da y industria y y comercio y
discapacida ND Interior 0 ND
económic con cualificada comercio y demás del
d
a discapacida para demás del orden
vinculadas
d, creando laborar, orden municipal a
laboralment
estímulos en con municipal a las
e
materia de vinculación las organizacion
alivio o pago laboral organizacio es y
de impuesto nes y entidades
195
de industria entidades que vinculen
y comercio y que laboralmente
demás del vinculen a las
orden laboralment Personas
municipal, e a las con
previa Personas discapacidad
demostració con
n de las discapacida
personas d
con
discapacida
d que sean
vinculadas
laboralment
e. Un
decreto
reglamentar
á la materia.
Realizar Número de
Personas
convenios Porcentaje personas
con Convenio
con el Sena con
de discapacid con el Sena
en discapacidad
Personas ad para la ND ND
capacitación capacitadas
con caracteriza capacitació
, en en
discapacida ND das según n de Interior
emprendimi emprendimie
d vocación Personas
ento y nto.
capacitada de oficio con
proyectos s por el capacitada discapacida Número de
productivos Sena s por el d personas ND ND
según el Sena con
perfil de las discapacidad
196
personas con capital
con semilla y
discapacida microempres
dy as creadas
entregarle
capital Número de
semilla personas
con
discapacidad
ND ND
asesoradas
con
proyectos
productivos
197
2.6.3 Eje 3. Economía Campesina potencial del Desarrollo Rural
Tabla 65 Indicadores y metas. Eje 3. Economía campesina potencial de desarrollo
Indicador
Nombre del de Línea Meta de Indicador de
Objetivo(s) de programa
programa resultado base resultado producto
Hectáreas 50% del territorio

Nuevas áreas
rurales rural del municipio
rurales ordenadas
ordenadas ordenado
Impulsar la economía Instrumentos Plan de

campesina, sustentado en para el 100% de Ordenamiento
la producción sostenible, la ordenamiento instrumentos para productivo y
Desarrollo Rural
protección y conservación productivo y el ordenamiento social de
Campesino
del medio ambiente y la social de la rural formulados la propiedad rural
adaptabilidad al cambio propiedad rural formulado
climático.
30% de suelo
Área sembrada Ha sembradas de
sembrado de
de acuerdo al acuerdo a su
acuerdo a su
uso del suelo vocación
vocación
198
Capital para el trabajo y Nuevas viviendas
fortalecimiento del tejido rurales
productivo. Potenciar la
capacidad de las familias
para acceder a bienes que Nuevas viviendas
Viviendas rurales Disminuir el déficit
consideren valiosos en el mejoradas
faltantes (déficit habitacional al
marco de sus proyectos de cuantitativo) 50%
vida y acompañamiento a
procesos asociativos y Nuevas viviendas
gestión de recursos para rurales iniciadas
proyectos productivos. con enfoque
Fortalecer el tejido diferencial
productivo mediante el
desarrollo de nuevas
Desarrollo Rural estrategias que les Aumento de
Campesino permitan competir con población rural 80% de población Nuevos usuarios
nuevos productos y con acceso a rural con acceso a de los servicios
servicios. La Administración servicios servicios públicos públicos
municipal promoverá, a públicos
través de sus políticas, el
derecho al trabajo en
condiciones de equidad y
dignidad potenciando las Déficit en 100% de la
Número de
vocaciones productivas y cobertura del población rural
usuarios nuevos
promoviendo mecanismos servicio de agua con acceso al
del servicio de
de apoyo al financiamiento potable en un la servicio de
acueducto
productivo desde el aparato zona rural acueducto
público. Todo lo anterior en
permanente coordinación
regional y en aras de la Déficit en 80% de la Número de
integración y la cobertura del población rural usuarios nuevos
199
convergencia. servicio de con acceso a del servicio de
Servicios alcantarillado y alcantarillado
Públicos saneamiento
alcantarillado básico
80% de la
población rural Número de
con acceso a usuarios nuevos
sistemas del servicio
alternativos de alternativo de
tratamiento de alcantarillado
aguas residuales
Soluciones
Déficit en 100% de la alternativas para
cobertura del población rural el manejo integral
servicio de aseo con acceso al de los residuos
en la zona rural. servicio de aseo sólidos
en zonas rurales.
Déficit en
90% de la Número de
cobertura del
población rural usuarios nuevos
servicio de
con acceso a del servicio de
energía en la
energía eléctrica energía
zona rural
200
Déficit en 50% de la Número de
cobertura del población rural usuarios nuevos
servicio de gas con acceso al del servicio de
en la zona rural servicio de gas gas
100% Cobertura
educativa de la
Aumentar la Número de
población rural
cobertura estudiantes
en edad escolar
educativa de la vinculados a
(pre-escolar,
población rural colegio
primaria, media,
bachillerato)
100% de
Número de
población rural
pobladores
con
vinculados al
Mejorar el aseguramiento en
regimen
aumento de la régimen
contributivo de
cobertura de contributivo en
salud
servicios de salud
salud e higiene
ambiental para la
población rural 100% Porcentaje
con enfoque Número de
de población
diferencial pobladores con
rural con
98% aseguramiento en
aseguramiento en
régimen
régimen
subsidiado
subsidiado
201
Planes de
vigilancia de la
Tasa de
calidad del agua
mortalidad por
para consumo
Enfermedad
humano y uso
Diarreica Aguda
recreativo
implementados
Ruta de atención
% de
en salud que
Implementación
incluya la
de una ruta de
adecuación de
atención con
espacios con
enfoque étnico
enfoque
diferencial
diferencial étnico
Avanzar en la construcción Consolidar los 1 sistema de Sistemas de

e implementación de una sistemas de Información información en
política municipal de SAM información y diseñado y en funcionamiento
Soberanía y que contemple las observatorios en funcionamiento.
seguridad estrategias para disminuir SAN.
N/A
alimentaria el hambre y la malnutrición,
y nutricional la mortalidad infantil por
desnutrición, la desnutrición Fortalecer el
infantil y reducir la pobreza fomento de
(particularmente la rural). hábitos de Programa de
alimentación y fomento de Hábitos
202
estilos de vida hábitos saludables saludables
saludable. mejorados y
adoptados por las
familias
Fortalecer los
programas de
lactancia
materna.
Implementación
de 1 Programa de
Formular lactancia materna.
políticas y planes Incrementos de
para fomentar el madres lactantes
mercado verde y
los productos
colombianos.
Diseño y adopción
de 1 política
Desarrollar pública de SAN Política Municipal
alianzas (Plan Municipal SAN Adoptada y
estratégicas SAN) en
entre sectores implementación.
que conlleven a
la conformación
de pactos y
acuerdos
orientados a la
lucha contra el
hambre, tanto
rural como
203
urbano.
Impulsar 2
alianzas
Promoción de la estratégicas de Disminución del
participación lucha contra el hambre y la
social y Hambre y la desnutrición en el
comunitaria en desnutrición. municipio
los planes,
programas y
proyectos de
SAN.
Participación
social ene le Comités
diseño y adopción comunitarios de
del plan Municipal SAN funcionando
SAN
Soberanía y Capital para el trabajo y Número de

Número de Número de
seguridad fortalecimiento del tejido organizaciones
organizaciones organizaciones
alimentaria productivo. Potenciar la existentes
204
y nutricional capacidad de las familias rurales activas. fortalecidas fortalecidas
para acceder a bienes que
consideren valiosos en el
marco de sus proyectos de
vida y acompañamiento a Nuevas
procesos asociativos y Número de
asociaciones u
gestión de recursos para organizaciones
organizaciones
proyectos productivos. rurales creadas
creadas
Fortalecer el tejido
productivo mediante el
desarrollo de nuevas
Porcentaje de
estrategias que les Aumentar en un
los productores Número de
permitan competir con 20% el Número de
que hacen parte productores en
nuevos productos y productores que
de una organizaciones
servicios. La Administración hacen parte de
organización o rurales
municipal promoverá, a una organización
asociación
través de sus políticas, el
derecho al trabajo en
condiciones de equidad y
dignidad potenciando las Familias formadas
Incremento de los
vocaciones productivas y Hogares en en la formulación
ingresos de los
promoviendo mecanismos pobreza rural por y puesta en
productores en un
de apoyo al financiamiento ingresos marcha de planes
60%
productivo desde el aparato de negocios
público. Todo lo anterior en
permanente coordinación
Soberanía y regional y en aras de la 50% de hectáreas Número de
seguridad integración y la Hectáreas sembradas en productores
alimentaria convergencia. sembradas áreas con beneficiados con
y nutricional vocación asistencia técnica
205
Número de
productores con
acceso a crédito a
través de canales
financieros
formales
Infraestructura de
50% de toneladas
Toneladas apoyo a la
de unidades
producidas, por producción
sembradas
producto realizada,
producidas
mejorada
Número de
Capacidad de productores con
carga pecuaria acceso a crédito a
Bovino/Ha
(Inventario través de canales
bovino/Ha) financieros
formales
Hectáreas
Número de
adecuadas con 20% de hectáreas
sistemas de riego
manejo eficiente adecuadas con
construidos,
del recurso manejo eficiente
mejorados
hídrico
206
Número de
Modelos Modelos
modelos
productivos productivos
productivos
definidos fortalecidos
definidos en el ET
Crecimiento del
Aumentar en 1.5
PIB Aumento del PIB
el PIB
agropecuario
Extensión rural y Cadenas

transferencia de tecnología. productivas
Ampliar las capacidades fortalecidas
que permitan a los
Soberanía y productores la apropiación 50% de
Rendimiento
seguridad de saberes. Estimular la rendimiento Áreas agrícolas,
productivo
alimentaria producción y apropiación productivo forestales,
promedio
y nutricional social de tecnologías aumentado silvopastoriles,
limpias y prácticas pastos
ancestrales, que permitan intervenidas
fortalecer las capacidades
endógenas de los sistemas
207
productivos y economías Unidades
locales, que apoyen los productivas
procesos de transformación tecnificadas
social, la diversificación y el (sistema de
fortalecimiento de la producción
estructura productiva del agrícola, pecuaria
municipio. (porcinos, ovinos,
caprinos,
apicultura,
acuicultura, entre
otros)
del cual deriva su
sustento una
familia.
Unidades
productivas
tecnificadas
Productores con
200 de asistencia técnica
productores con
Aumentar el
asistencia técnica
número de
y Acceso a
productores con Obras de
créditos y
asistencia infraestructura de
formadas en
técnica apoyo a la
planes de
negocios producción
agropecuaria
208
Número de
productores con
acceso a crédito a
través de canales
financieros
formales
Familias formadas
en la formulación
y puesta en
marcha de planes
de negocios
ii. Extensión rural y Alianzas entre

transferencia de tecnología. instituciones
80% de públicas y/o
Ampliar las capacidades organizaciones
que permitan a los privadas y el
que participan en campesinado
productores la apropiación la
Soberanía y de saberes. Estimular la para la compra de
Agricultura la producción
seguridad producción y apropiación Familiar y que % 80% obtenida
alimentaria social de tecnologías producen
y nutricional limpias y prácticas y comercializan
ancestrales, que permitan sus productos a
fortalecer las capacidades través de Sistemas
endógenas de los sistemas alianzas productivos
productivos y economías familiares
locales, que apoyen los establecidos
209
procesos de transformación
social, la diversificación y el
fortalecimiento de la Bancos de
estructura productiva del maquinaria,
municipio. herramientas y
equipos
implementados
Proyectos de
emprendimiento
que vinculan la
mujer rural y
jóvenes
campesinos
ii. Extensión rural y Área con Distritos

transferencia de tecnología. Cobertura en de riego
Ampliar las capacidades infraestructura intervenida
que permitan a los de apoyo a la
productores la apropiación producción,
Soberanía y de saberes. Estimular la transformación y Infraestructura de
seguridad producción y apropiación comercialización apoyo a la
% 60%
alimentaria social de tecnologías (plantas de producción,
y nutricional limpias y prácticas faenado, centros acopio,
ancestrales, que permitan de acopio, transformación y
fortalecer las capacidades agroindustrias, comercialización
endógenas de los sistemas sistemas de intervenidas
productivos y economías riego, etc)
locales, que apoyen los
210
procesos de transformación Agroindustrias de
social, la diversificación y el apoyo a la
fortalecimiento de la producción,
estructura productiva del acopio,
municipio. transformación y
comercialización
de productos
agrícolas,
piscícolas y
acuícolas
intervenidas
Unidades de
beneficio y
postcosecha
implementadas
Plantas de
residuos sólidos
orgánicos
intervenidas
Impulsar la economía Cobertura de red Vías de a red vial

Desarrollo Rural campesina, sustentado en vial terciaria y de terciaria
la producción sostenible, la % 80% pavimentadas,
Campesino caminos
protección y conservación mejorada mantenidas,
del medio ambiente y la mejoradas y/o
211
adaptabilidad al cambio rehabilitadas
climático.
Vías con placa

huella
intervenidas
Predios para
proyectos de
infraestructura en
la red vial terciaria
adquiridos y/o
saneados
Extensión rural y
transferencia de tecnología. Red de mujeres
Ampliar las capacidades empresarias y/o
Desarrollo Rural que permitan a los emprendedoras
Estrategias para
Campesino: productores la apropiación 1 estrategia con
la seguridad
Seguridad de saberes. Estimular la No 200 mujeres
económica de
económica de las producción y apropiación beneficiadas
las mujeres
mujeres social de tecnologías Estrategia de
limpias y prácticas bancarización de
ancestrales, que permitan las
fortalecer las capacidades mujeres
212
endógenas de los sistemas
productivos y economías
locales, que apoyen los Plan "mujeres
procesos de transformación rurales
social, la diversificación y el propietarias"
fortalecimiento de la
estructura productiva del
municipio. Estrategia de
formación para el
empleo
Número de
Extensión rural y
programas de
transferencia de tecnología.
transformación
Ampliar las capacidades
del campo y
que permitan a los
crecimiento verde
productores la apropiación
impulsados en los
de saberes. Estimular la
Población consejos
producción y apropiación
Desarrollo Rural afrodescendiente comunitarios con
social de tecnologías
Campesino: con acceso a la 100% población titulación de tierra
limpias y prácticas No
Población ancestrales, que permitan oferta de Afro
Afrodescendiente fortalecer las capacidades programas y
endógenas de los sistemas proyectos. Número de
productivos y economías consejos
locales, que apoyen los comunitarios
procesos de transformación apoyados en la
social, la diversificación y el gestión de los
fortalecimiento de la planes de Etno-
estructura productiva del desarrollo
213
municipio.
Número de
consejos
comunitarios y
organizaciones de
base
apoyados en la
formulación
proyectos de
cooperación en el
marco del decenio
internacional de
los pueblos
afrodescendientes
Extensión rural y Número de

Porcentaje de cabildos
transferencia de tecnología.
comunidades apoyados en la
Desarrollo Rural Ampliar las capacidades
indígenas gestión de los
Campesino: que permitan a los
beneficiadas con % 100% planes de Acción
Población productores la apropiación
acciones que Territorial y
indígena de saberes. Estimular la
propendan a salvaguardas
producción y apropiación
fortalecer su
social de tecnologías
propia identidad
limpias y prácticas
214
ancestrales, que permitan y cultura No. de acciones
fortalecer las capacidades realizadas para
endógenas de los sistemas que mejoren la
productivos y economías gobernabilidad de
locales, que apoyen los los pueblos
procesos de transformación indígenas
social, la diversificación y el (Sistematizar
fortalecimiento de la censos que
estructura productiva del permita tener
municipio. reportes técnicos
actualizados.
Estudiar la
factibilidad de
crear una
estampilla pro-
indígenas para
que los recursos
que genere el
pago de ésta, se
puedan utilizar
para mejorar las
condiciones de
vida de los
pueblos indígenas
y garantizar la
seguridad
humana de todos
sus integrantes.)
215
Contribuir a la promoción
5000 personas de
Planificación del del desarrollo sostenible, Población
ña Población que
uso y construcción de paz y potencial para
accede al
ordenamiento reconciliación en el ámbito acceder al 18.000
programa de
productivo y municipal, a través del programa de personas
restitución de
social de la potencial trasformador e restitución de
tierras al finalizar
propiedad rural integral de la restitución de tierras
el gobierno
tierras y territorios
Disminuir el número de
predios no formalizados en
el municipio propiciándose
así el acceso a tierras para
los no propietarios rurales
especialmente jóvenes y
mujeres. Además, se
impulsarán los procesos de
formalización y
Desarrollo Rural adjudicación de predios, se Predios rurales Predios rurales
Número
Campesino facilitará el diálogo entre el formalizados formalizados
campesinado, las
comunidades étnicas y la
institucionalidad, para la
construcción de paz en el
territorio rural y el derecho
a la tierra, a través de las
asesorías y capacitaciones
a campesinado y
comunidades étnicas.
216
2.6.3.1 Indicadores, metas. Proyecto especial de turismo municipal para el desarrollo
Nombre Objetivo Indicador de Línea meta Indicador de
del resultado base producto
programa
Mejorar la gestión en infraestructura de Infraestructura 0 Plan Sectorial Plan sectorial e
soporte y conectividad para el turismo de turismo de Turismo infraestructura de
establecida turismo establecida
Turismo Fortalecer la institucionalidad y la gestión Institucionalidad 0 Inventario Inventario realizado
Municipal pública del turismo establecida Turístico
para el Municipal
desarrollo Mejorar la calidad y sostenibilidad de los Servicios de 0 Diseño del Diseño plan de
servicios en el destino turístico. calidad en el producto turismo municipal
Conocimiento del mercado, desarrollo de Municipio turístico
nuevos productos turísticos y paisaje
consolidación de los existentes, su cultural
promoción y comercialización de los Montes
de María
Fortalecer las habilidades y Personal 0 Intervención Familias y
competencias del talento humano en idóneo para la en turismo comunidades
función de las necesidades de la prestación del comunitario capacitadas
demanda turística y la generación de servicio
empleo
217
2.6.4 Eje 4. Recuperar el agua y la frescura de la tierra para enfrentar el cambio climático
Tabla 66. Indicadores y metas eje 4. Desarrollo Rural con equidad.
Eje
DESARROLLO RURAL CON EQUIDAD
estratégico
Indicador
Nombre del Objetivo(s) de de Línea Meta de Indicador de
programa programa resultado base resultado producto
La naturaleza primero. Áreas

Las políticas de restauradas en
Recuperación, planeación y ecosistemas
rehabilitación ordenamiento estarán estratégicos
dirigidas a concebir la Área de
y restauración
naturaleza y el agua ecosistemas
de los
como eje articulador estratégicos 0 Ha 120 Ha Áreas de
espacios del
del desarrollo del conservada y espacio público
agua y los
municipio. Recuperar protegida de protección
Recursos
Naturales. las fuentes naturales ambiental
de agua y su cuidado recuperadas
será un componente
prioritario de la
218
administración Áreas
municipal. Reducir la vinculadas al
vulnerabilidad esquema de
respecto al cambio pago por
climático y los bienes y
desastres naturales. servicios
Promover una gestión ambientales
institucional eficiente y
coordinada, así como
una cultura de la Áreas con
prevención y generar vigilancia y
acciones para la control en
reducción del riesgo. áreas de
ecosistemas
estratégicos
Áreas
declaradas
dentro del
Sistema
Nacional de
Áreas
Protegidas
(SINAP)
Áreas
declaradas
dentro del
Sistema
219
Regional de
Áreas
Protegidas
(SIRAP)
Áreas
declaradas
dentro del
Sistema
Departamental
de Áreas
Protegidas
(SIDAP)
Áreas
declaradas
dentro del
Sistema Local
de Áreas
Protegidas
(SILAP)
Recuperación, Educación ambiental Área para la

rehabilitación para la producción protección de 0 Ha 200 Ha
y restauración sostenible. Se fuentes
de los promoverá que los abastecedoras
220
espacios del sistemas productivos de acueductos
agua y los se desarrollen de
Recursos manera sostenible y
Naturales. limpia, consistente con
la salud humana y el
ecosistema,
atendiendo las
necesidades y
vocaciones de uso del
municipio.
Proyectos
implementados
para el
fortalecimiento
0 50 Proyectos
interinstitucional
Proyectos Productivos
para la
protección de
los recursos
naturales
Proyectos
educativos y de
participación
para la 0 50 Proyectos
construcción de proyectos Productivos
una cultura
ambiental
sustentable
221
La naturaleza primero. Plan municipal
Las políticas de de Adaptación
planeación y al Cambio
ordenamiento estarán Climático
dirigidas a concebir la formulado
naturaleza y el agua
como eje articulador
del desarrollo del
municipio. Recuperar
Recuperación, las fuentes naturales
rehabilitación de agua y su cuidado Programas para
y restauración será un componente la adaptación y
de los prioritario de la mitigación al 1 Plan Formulado
No
espacios del administración cambio e implementado Proyectos del
agua y los municipal. Reducir la climático Plan Municipal
Recursos vulnerabilidad implementados de Adaptación
Naturales. respecto al cambio y Mitigación al
climático y los cambio
desastres naturales. climático
Promover una gestión implementados
institucional eficiente y
coordinada, así como
una cultura de la
prevención y generar
acciones para la
reducción del riesgo.
222
Educación ambiental
para la producción
sostenible. Se
Proyectos
promoverá que los
Gestión dirigidos a la
sistemas productivos
Integral para Áreas de la recuperación
se desarrollen de
la Adaptación actividad de áreas
manera sostenible y
al Cambio minera ejercida % 50% / o 20 Ha deterioradas
limpia, consistente con
Climático y la sin control por la
la salud humana y el
Gestión de recuperadas actividad
ecosistema,
Riesgos. minera
atendiendo las
realizados
necesidades y
vocaciones de uso del
municipio.
Reducción de basuras
y manejo adecuado de
residuos. Se
promoverá el cambio
en la cultura del Proyectos de
tratamiento de las eduacion
Reducción de
basuras, mediante el ambental, de
Ovejas sin 30% de 30% de basuras
reciclaje y la % separacion en
basuras basuras disminuidas
reutilización de la fuente y
generadas
desechos, para que la recuperación
producción de basuras de residuos
tenga un nivel que
permita la
sostenibilidad
ambiental del
223
municipio.
2.6.5 Eje 5. Contra la corrupción y por la defensa de lo Público
Tabla 67. Indicadores y metas. Seguridad Convivencia y acceso a la Justicia.
Eje
estratég
ico Seguridad y Justicia
Meta
de
Nombr Indicado Lín Productos Sector Lín produ
e del Objetivo(s r de ea Meta de asociados de Indicador ea cto
progra ) de resultad bas resultad al compete de bas
ma programa o e o programa ncia producto e
224
1- Número de la
Implementa Concicliador
ción de la es(as) en
Conciliació Equidad en
n en los 4 10
Equidad en corregimient
los os que no
corregimien cuentan con
tos que no esta figura.
cuentan
Contribuir a con esta Número de
Tasa de 40
Acceso la solución figura. de nuevos
conciliaci conciliaci 1 4
a la de 2- PACE
ones 3 ones
justicia conflictos implementa JUSTICIA rurales.
realizada durante el
en zona en la zona ción de
s cuatrenio
rural rural. nuevos
PACE
rurales. Estrategias
3- de
Posicionam comunicació
iento de la n para 1 4
estrategia difusión de la
de Conciliación
Conciliació en Equidad.
n en
Equidad.
225
Llevar la
1- Nuevas Número de
instituciona
brigadas de brigadas de 2 10
lidad a la
Tasa de 10 justicia- justicia
zona rural
brigadas brigadas 2- Aumento
para
jurídicas 2 jurídicas en el
garantizar
realizada en el número de
el ejercicio
s cuatrenio corregimien
del
tos
derecho a Número de
atendidos.
la justicia corregimient 2 10
os atendidos
226
3 Plan financiero y Presupuesto
3.1.1 Presupuesto por eje estratégico
Tabla 68. Presupuesto por eje estratégico
PRESUPUESTO PLAN DE DESARROLLO 2016-2019
PRESUPUESTO POR EJES ESTRATEGICOS

SUB TOTAL
$ 4.600.000.000 $ 5.078.400.000 $ 5.606.553.600 $ 6.189.635.174
EJE 1
SUB TOTAL
$ 12.050.000.000 $ 13.347.000.000 $ 14.870.430.000 $ 16.586.132.220
EJE 2
SUB TOTAL
$ 2.314.000.000 $ 2.554.656.000 $ 2.820.340.224 $ 3.113.655.607
EJE 3
SUB TOTAL
$ 3.500.000.000 $ 3.864.000.000 $ 4.265.856.000 $ 4.709.505.024
EJE 4
SUB TOTAL
$ 3.200.000.000 $ 3.532.800.000 $ 3.900.211.200 $ 4.305.833.165
EJE 5
TOTAL $ 25.664.000.000 $ 28.317.456.000 $ 31.364.963.424 $ 34.755.034.620
227
3.1.1.1 Presupuesto por programa
Tabla 69. Presupuesto por Programa
Programa (eje 1) AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
$ $ $ $
Prevención y protección
300.000.000 331.200.000 365.644.800 403.671.859
$ $ $ $
Atención y Orientación
500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
$ $ $ $
Asistencia
1.200.000.000 1.324.800.000 1.462.579.200 1.614.687.437
$ $ $ $
Verdad y Justicia
500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
$ $ $ $
Reparación Integral
1.200.000.000 1.324.800.000 1.462.579.200 1.614.687.437
$ $ $ $
Sistemas de Información
400.000.000 441.600.000 487.526.400 538.229.146
Estrategia de fortalecimiento a la mesa de $ $ $ $

participación efectiva de víctimas 500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
$ $ $ $
SUB TOTAL EJE 1.
4.600.000.000 5.078.400.000 5.606.553.600 6.189.635.174
228
$ $ $ $
250.000.000 276.000.000 304.704.000 336.393.216
Cultura y deporte como Derecho
$ $ $ $
250.000.000 276.000.000 304.704.000 336.393.216
Educación incluyente, $ $ $ $
y de calidad 1.000.000.000 1.104.000.000 1.218.816.000 1.345.572.864
$ $ $ $
Desarrollo integral de la primera infancia , derechos 500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
y oportunidades para la juventud y la Familia $ $ $ $
150.000.000 150.000.000 187.500.000 234.375.000
Igualdad de oportunidades $ $ $ $
y equidad de género para las mujeres 200.000.000 220.800.000 243.763.200 269.114.573
Atención Integral a la Población en condiciones de $ $ $ $
Discapacidad 500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
$ $ $ $
Territorios saludables
5.900.000.000 6.513.600.000 7.191.014.400 7.938.879.898
$ $ $ $
Saneamiento Básico
500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
Fortalecimiento y mejoramiento de la calidad y
$ $ $
cobertura de $
800.000.000 883.200.000 975.052.800
los servicios públicos 1.076.458.291
$ $ $ $
Dignificación del hábitat vías para el desarrollo 500.000.000 552.000.000 690.000.000 862.500.000
$ $ $ $
229
1.500.000.000 1.656.000.000 1.828.224.000 2.018.359.296
$ $ $
SUB TOTAL EJE 2 12.050.000.00 13.287.600.00 14.772.002.40 $
0 0 0 16.436.405.650
Soberanía y seguridad alimentaria $ $ $ $
y nutricional 850.000.000 938.400.000 1.035.993.600 1.143.736.934
$ $ $ $
Desarrollo Rural Campesino
1.464.000.000 1.616.256.000 1.784.346.624 1.969.918.673
$ $ $ $
SUB TOTAL EJE 3
2.314.000.000 2.554.656.000 2.820.340.224 3.113.655.607
Recuperación, rehabilitación y restauración de los $ $ $ $
espacios del agua y los Recursos Naturales 1.500.000.000 1.656.000.000 1.828.224.000 2.018.359.296
$ $ $ $
Ovejas sin Basuras
500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
Gestión Integral para la Adaptación al Cambio $ $ $ $
Climático y la Gestión de Riesgos 1.500.000.000 1.656.000.000 1.828.224.000 2.018.359.296
$ $ $ $
SUB TOTAL EJE 4
3.500.000.000 3.864.000.000 4.265.856.000 4.709.505.024
$ $ $ $
300.000.000 331.200.000 365.644.800 403.671.859
Participación Democrática con Decisión
$ $ $ $
300.000.000 331.200.000 365.644.800 403.671.859
$ $ $ $
Gestión Pública con transparencia
1.400.000.000 1.545.600.000 1.706.342.400 1.883.802.010
230
$ $ $ $
500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
Territorios de Vida y Paz: SOSTENIBILIDAD DE $ $ $ $
LOS SISTEMAS LOCALES DE JUSTICIA 700.000.000 772.800.000 853.171.200 941.901.005
$ $ $ $
SUB TOTAL EJE 5
3.200.000.000 3.532.800.000 3.900.211.200 4.305.833.165
$ $ $
TOTAL 25.664.000.00 28.317.456.00 31.364.963.42 $
0 0 4 34.755.034.620
231
3.1.1.2 Plan plurianual de inversiones
Tabla 70 Plan plurianual de inversiones
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4

Programa Sector Proyectos
Eje 1. Por la dignidad de las víctimas
Actualización e
implementación del plan
de prevención, protección
y garantías de no
repetición.
Actualización e
Prevención y implementación del Plan $ $ $ $
Victimas de Contingencia.
protección 300.000.000 331.200.000 365.644.800 403.671.859
Apoyo al programa de
protección de personas,
grupos o comunidades en
riesgo con especial
énfasis en comunidades
LGBTI, con discapacidad,
NNA, mujeres cabeza de
232
hogar, adultos mayores y
población étnica.
Crear la Oficina de
Atención a Víctimas del
Conflicto Armado en el
municipio de Ovejas
Crear, dotar y poner en
funcionamiento un punto
de atención a víctimas del
conflicto en el municipio
Atención y $ $ $ $
Victimas de Ovejas, con
Orientación 500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
infraestructura adecuada
para la atención a
diferencial.
Realización periódica de
jornadas
interinstitucionales de
atención en la zona rural.
* Garantizar la asignación
presupuestal para la $ $ $ $
Asistencia Victimas entrega, oportuna, de la 1.200.000.00 1.324.800.00 1.462.579.20 1.614.687.43
Atención Humanitaria 0 0 0 7
Inmediata y de transición a
233
víctimas del conflicto,
conforme a la
normatividad vigente, con
especial énfasis en
comunidades LGBTI, con
discapacidad, NNA,
mujeres cabeza de hogar,
adultos mayores y
población étnica.
entrega de auxilios
funerarios y de traslado
en caso que la víctima
fallezca en un municipio
diferente a su lugar
habitual de residencia,
conforme a lo establecido
en la normatividad vigente.
* Implementar programas
de alfabetización para
víctimas en extra edad
escolar.
* Establecer convenios
con instituciones de
educación superior
(CERES) para la
implementación de
carreras universitarias,
técnicas y tecnológicas a
la población víctima del
conflicto asentada en el
234
* Crear el fondo municipal
de apoyo a la educación
superior para la población
víctima, que permita
otorgar líneas de crédito,
becas o subsidios
educativos a estudiantes
con excelente rendimiento
académico haciendo
especial énfasis en
comunidades con enfoque
diferencial y étnico.
Diseño e implementación
de una caja de
herramientas para
capacitar al recurso
humano adscrito a la
entidad territorial en
política pública de víctimas
del conflicto armado y
normatividad vigente.
* Estrategia de atención,
seguimiento y monitoreo a
la prestación de los
servicios de salud a la
población víctima
haciendo especial énfasis
a la atención y asistencia
en salud brindada a las
235
comunidades con enfoque
diferencial y étnico.
Desarrollar jornadas de
identificación en
coordinación con las
entidades responsables
(Registraduría Municipal –
Ejercito Nacional), con
especial énfasis en la
zona rural.
Diseñar y ejecutar una
estrategia de Generación
de Ingresos que responda
a las necesidades de la
población víctima en
materia de empleabilidad,
emprendimiento y
fortalecimiento micro
empresarial, teniendo en
cuenta las características
diferenciales de las
comunidades LGBTI,
población con
discapacidad, NNA,
adultos mayores y
236
étnico
* Diseño e implementación
de un proyecto de
memoria histórica.
* Brindar acompañamiento
psicosocial a las víctimas
en procesos judiciales si
se amerita.
* Implementar una
Verdad y $ $ $ $
Victimas estrategia de apoyo a
Justicia 500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
procesos de reparación
simbólica y medidas de
satisfacción, verdad,
justicia y memoria,
garantizando la
implementación del
enfoque étnico y
diferencial
237
Rehabilitación:
implementación y
seguimiento del PAPSIVI.
* Generar acuerdos con la
institucionalidad
competente para la
implementación y
vinculación de la población
víctima de Ovejas a
$ $ $ $
Reparación programas de atención
Victimas 1.200.000.00 1.324.800.00 1.462.579.20 1.614.687.43
Integral psicosocial (Estrategia de
0 0 0 7
Recuperación Emocional,
Entrelazando, DIME etc.)
por demanda.
* Formulación y gestión de
proyectos que permitan
dotar de equipos y ayudas
técnicas a personas con
discapacidad que
requieran de estos
medios.
238
Restitución de Tierras y
vivienda:
* Gestionar y financiar, en
lo correspondiente al ente
territorial, proyectos de
construcción vivienda rural
y urbana.
* Identificar los predios
que no aún no están
formalizados.
* Adelantar acciones para
la formalización los
predios y garantizar los
bajos costos de la gestión
documental requerida para
tales procesos.
* Consolidar un equipo
administrativo y técnico
especializado al interior
del Municipio a través del
cual se respondan
239
eficientemente los
requerimientos
administrativos y/o
judiciales referentes a
acceso, formalización, y
restitución de tierras y
territorios.
* Generar condiciones
técnicas, administrativas y
presupuestales que
permitan al Municipio
atender y/o coordinar
oportunamente las
órdenes judiciales
emitidas por los jueces y
magistrados
especializados de
territorios.
* Proyectar e implementar
una estrategia de
acompañamiento y
asistencia técnica
departamental que
fortalezca la sostenibilidad
de los proyectos
productivos de desarrollo
rural que fueron iniciados
por la Unidad de
Restitución de Tierras.
* Generar condiciones
240
técnicas, administrativas y
presupuestales que
permitan al Municipio
adelantar las gestiones
para lograr la
construcción,
mantenimiento,
conservación, mejora y
expansión de las vías
rurales que influyen en el
desarrollo y sostenibilidad
de las comunidades.
* Gestionar las acciones y
gestiones administrativas
y presupuestales que
permitan la materialización
de las entregas de predios
restituidos mediante
órdenes judiciales
emitidas por jueces y
magistrados
especializados de
territorios.
* Propiciar la gestión
administrativa necesaria
para lograr que el Concejo
Municipal de Ovejas,
modifique el tiempo de
exoneración establecido
en el Acuerdo Municipal
241
Nº. 003 de mayo de 2013,
referido al alivio y/o
exoneración de la cartera
morosa del impuesto
predial u otros impuestos
tasas o contribuciones del
orden municipal o distrital,
relacionadas con los
predios restituidos y
formalizados.
Retorno y Reubicación
* Destinar recursos
técnicos, administrativos y
financieros y adelantar
acciones de articulación
interinstitucional para la
implementación de las
acciones establecidas los
14 componentes de los
planes de retorno y
reubicación de las
comunidades de Chengue,
Don Gabriel, Flor del
Monte (Vereda El Flechal),
Pijiguay, vereda El Zapato,
Salitral y San Francisco en
el municipio de Ovejas.
242
* Identificar nuevas
comunidades para la
formulación, aprobación e
implementación de planes
de retorno y reubicación.
Reparación Colectiva
* Gestionar la aprobación
de los Planes Integrales
de Reparación Colectiva
del municipio de Ovejas.
* Destinar recursos
técnicos, administrativos y
financieros y propiciar la -
articulación
interinstitucional para la
ejecución todas las
acciones establecidas en
los Planes Integrales de
Reparación Colectiva del
(Sujetos: Flor del Monte y
la Peña - Chengue -
Borrachera, San
Francisco, Medellín, Villa
Colombia, el Palmar, la
coquera - Narrar para
243
vivir.)
* Formulación, Aprobación
e implementación del Plan
Operativo de Sistemas de
Sistemas de Información - POSI $ $ $ $
Victimas
Información 400.000.000 441.600.000 487.526.400 538.229.146
* Caracterización de la
población víctima del
* Implementación de un
plan de capacitación,
formación y actualización
Estrategia de de normatividad vigente,
fortalecimiento a políticas públicas,
la mesa de formulación de proyectos, $ $ $ $
Victimas
participación auto cuidado. 500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
efectiva de * Asignar una sede
víctimas permanente con su
respectiva dotación para la
mesa de participación
efectiva de víctimas.
* Priorización de las
244
víctimas en todos los
proyectos y planes de
inversión social cuyos
porcentajes sean acorde
al porcentaje de victimas
que hay en el municipio
con especial énfasis en
comunidades LGBTI, con
discapacidad, NNA,
adultos mayores y
población étnica.
* Creación de un fondo de
fácil manejo para el
funcionamiento de la mesa
de participación efectiva
de las víctimas.
$ $ $ $
TOTAL EJE 1. 4.600.000.00 5.078.400.00 5.606.553.60 6.189.635.17
0 0 0 4
Eje 2. Territorios campesinos para la Paz y superación de la pobreza
Gestiones para la creación

(permisos, licencias, etc),
Cultura y dotación y puesta en $ $ $ $
deporte como Cultura funcionamiento de la 250.000.000 276.000.000 304.704.000 336.393.216
Derecho Emisora comunitaria de
Ovejas
245
Empelicularte el Arte en
función de los derechos.
Fortalecimiento de las
escuelas y grupos de
danza y música tradicional
en el municipio
Apoyo y fortalecimiento
del Festival Nacional de
Gaitas “Francisco Llirene”.
Fortalecimiento del
Consejo Municipal de
Cultura.
Promover la creación del
Centro Municipal de
Memoria.
Construcción de
escenarios culturales:
Complejo cultural -
escenario del festival de
gaitas; Creación y/o
construcción del museo
arqueológico.
Mejoramiento del palacio
municipal y casa de la
cultura
Creación de la Escuela
Municipal de Artes.
246
Campamentos Juveniles
Programa Integra de
actividades Deportivas y
plan municipal para la
recreación el deporte y el
aprovechamiento del
tiempo libre: Creación de
escuelas deportivas:
Fortalecimiento de clubes
y grupos formalizados que
$ $ $ $
Deporte ofrecen procesos de
250.000.000 276.000.000 304.704.000 336.393.216
formación, competición y
recreación deportiva.
Fortalecimiento de la
Junta Municipal de
Deportes.
Construcción de
escenarios deportivos y de
recreación; adecuación y
recuperación de los
existentes.
Acceso a las TICS para el
cierre de brechas en
Educación educación $ $ $ $
incluyente, Educación 1.000.000.00 1.104.000.00 1.218.816.00 1.345.572.86
y de calidad Programa de Convivencia 0 0 0 4
escolar y liderazgo
estudiantil para la paz
247
Programa para apoyar a
los estudiantes de
mayores rendimientos
académicos: apoyo a la
educación técnica (Sena),
tecnológica y Universitaria.
Construcción, Dotación y
adecuación de
establecimientos
educativos.
Promover alianzas
estratégicas con el SENA,
para el fortalecimiento de
la cobertura de educación
técnica, media y
vocacional ene l municipio:
Centro de enseñanza
Alimentación para la
educación. Proyecto de
alimentación escolar PAE
Ampliación Equipos y
cobertura de INTERNET
público
Donación de KIT
escolares
Fortalecimiento del
Sistema Integral de
248
Bibliotecas
Garantizar la cobertura de
transporte escolar.
Apoyo a la
Implementación de la ruta
de atención a la Infancia y
la Adolescencia RIA -
ICBF
Fortalecimiento programa
de promoción social;
familias en acción,
Desarrollo articulando con la política
integral de la nacional y red unidos.
primera Inclusión Primero la Primera
infancia, social: infancia $ $ $ $
derechos y Primera
Alimentación escolar 500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
oportunidades infancia y
para la adolescencia Objeción de conciencia la
juventud y la servicio militar obligatorio
Familia y formación para la paz
Protección y promoción de
derechos de los niños y
niñas de la Primera
Infancia. Construir e
implementar la política
pública territorial
de primera infancia,
infancia, adolescencia y
249
fortalecimiento
Familiar.
del plan de acción
territorial contra la trata de
personas
Promover el diseño e
Inclusión impulso de políticas para
Social: la Mujer, grupos étnicos,
Políticas comunidad LGTBI, adulto
publicas mayor, población con
poblacionales discapacidad, jóvenes y $ $ $ $
y Adulto Campesinos. 300.000.000 375.000.000 468.750.000 535.937.500
mayor, Garantía de derechos al
Adultez y Adulto mayor y población
envejecimient de la tercera edad. Centro
o de Vida y atención al
adulto ma
Campaña por el Ejercicio
pleno de derechos de las
Igualdad de Inclusión personas LGBTI
oportunidades social: Mujer,
Diseño y ejecución de ruta $ $ $ $
y equidad de género y
200.000.000 220.800.000 243.763.200 269.114.573
género para las Diversidad de protección de violencia
mujeres Sexual contra las mujeres y
campaña de no violencia
contra las mujeres
250
Promover Igualdad de
oportunidades para las
Mujeres y la participación
de las mujeres en los
escenarios de decisión.
Sistema de Información de
población en condiciones
de discapacidad
Igualdad social con
accesibilidad a la
población en condiciones
de discapacidad
Asistencia a las personas
Inclusión en condición de
Atención discapacidad
social:
Integral a la
Población en Inclusión social y $ $ $ $
Población en
condiciones económica para la 500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
condiciones de
de población en condiciones
Discapacidad
Discapacidad de discapacidad
Fortalecimiento e
implementación de la
discapacidad: Comité
Municipal de Discapacidad
– CMD como nivele de
deliberación, construcción
y seguimiento de la
251
discapacidad.
Conformación y formación
de jóvenes urbanos y
rurales promotores en
salud juvenil
Campaña de Salud a las
Veredas: garantizar el
acceso a los servicios de
salud a toda la población
Construcción de centro de
salud en zona urbana
$ $ $ $
Territorios Dotación y adecuación de 5.900.000.00 6.513.600.00 7.191.014.40 7.938.879.89
Salud
saludables infraestructura de salud en 0 0 0 8
la ruralidad: Cobertura
100% y mayor calidad.
Ejecución y Cumplimiento
del Plan bienal y decenal
de Salud; y elaboración,
adopción e
implementación del plan
de salud territorial.
Fortalecer los planes y
programas nutricionales
desde la niñez para
252
erradicar la desnutrición.
Mejorar la prestación del

servicio domiciliario de
agua potable y
saneamiento básico.
Agua y Ampliación de Cobertura
Saneamiento $ $ $ $
saneamiento del servicio de aseo y
Básico 500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
Básico alcantarillado.
Promoción, apoyo y
construcción de
acueductos veredales.
de Proyecto Macro de
agua para la zona de la
montaña.
Fortalecimiento
y mejoramiento Implementar el servicio de $
Servicios $ $ $
de la calidad y aseo en los corregimientos 1.076.458.29
Públicos 800.000.000 883.200.000 975.052.800
cobertura de articulado con el servicio 1
los servicios urbano.
públicos
Implementación de
sistemas alternativos de
energía para zonas rurales
Dignificación Adquisición de Predios

del hábitat vías para proyectos de vivienda $ $ $ $
Vivienda
para el Mejoramiento habitacional 500.000.000 552.000.000 690.000.000 862.500.000
desarrollo y vivienda nueva urbana y
253
rural
Gestionar la construcción
de zonas recreativas
aprovechando los
espacios naturales que
posee el municipio.
Infraestructura y dotación
municipal: Mejoramiento
y/o construcción de plaza
de mercado y la Terminal
de Transportes
Vías, $ $ $ $
infraestructura Integración de la red 1.500.000.00 1.656.000.00 1.828.224.00 2.018.359.29
y Dotación terciaria de vías: 0 0 0 6
Ampliación y
mejoramiento de la red
vial rural.
Mantenimiento y
construcción de la red
Urbana de vías.
Nomenclaturizar y
señalizar el perímetro
urbano del Municipio.
$
$ $ $ 16.586.132.2
12.050.000.0 13.347.600.0 14.870.430.0 20
00 00 00
TOTAL EJE 2.
254
Eje 3.Economía campesina potencial de desarrollo rural.
Programa Municipal de
SAN, con participación
social
Estrategias para la
disminución de la
desnutrición y contra el
hambre: (Programa de
lactancia Materna y de
hábitos saludables;
Sistema de Información
SAN; Alianzas $ $
$ $
estrategicas contra el 1.035.993.60 1.143.736.93
850.000.000 938.400.000
hambre y la pobreza) 0 4
Seguridad Recuperación de semillas

alimentaria y y fortalecimiento de la
nutricional seguridad alimentaria.
Soberanía y
Apoyo alimentario y
seguridad
nutricional con enfoque
alimentaria
poblacional.
y nutricional
Implementación de las
escuelas campesinas
agroecológicas
Desarrollo
Desarrollo $ $ $ $
rural y Fortalecimiento de la
Rural 1.464.000.00 1.616.256.00 1.784.346.62 1.969.918.67
producción Unidad de Asistencia
255
Campesino agropecuaria Técnica Agropecuaria. 0 0 4 3
Programa de extensión
rural, investigación y
Ciencia, transferencia de
Tecnología e tecnología.
Innovación Fortalecer y actualizar el
Banco de maquinarias del
Municipio.
Fondo Juvenil de
Emprendimiento
productivo de generación
de ingresos
Fortalecer las cadenas
productivas buscando la
innovación y la
transformación de los
Empleo y productos para generar
Emprendimien mayor valor agregado,
to incidiendo en los
esquemas de producción,
transformación y
comercialización de
alimentos.
Creación del Fondo de
Cofinanciación para el
productor tabacalero y
Diseñar un programa de
capacitación para el
256
fortalecimiento de las
asociaciones y
agremiaciones de
productores del municipio.
Establecer estrategias y/o
convenios con entidades
bancarias para fortalecer y
facilitar el acceso a
créditos para la
población del municipio.
Fortalecer de las
iniciativas de
emprendimiento:
Mejoramiento y
aprovechamiento de las
condiciones comerciales
del corredor vial de la
troncal de occidente
Promover y fortalecer las
Formas Asociativas, la
Pequeña y Mediana
Empresa como medio
para contrarrestar la
pobreza y la producción
de subsistencia.
Promocionar las zonas
agroecológicas y eco
turísticas.
257
Planificación del uso y
Tierras y
ordenamiento productivo y
desarrollo
social de la propiedad
Rural
rural
Formalización de la
propiedad rural y catastro
multimodal
Intervención en turismo
comunitario: Apoyo a
iniciativas de turismo;
ecoturismo y turismo o de
naturaleza en el municipio
Plan Sectorial de Turismo
e Inventario Turístico
Municipal
Diseño del plan turístico y
paisaje cultural de los
Montes de María
$ $ $ $
2.314.000.00 2.554.656.00 2.820.340.22 3.113.655.60
TOTAL EJE 3. 0 0 4 7
Eje 4. Recuperar el agua y la frescura de la tierra para enfrentar el cambio
climático
Recuperación, Medio Cosecha de aguas,

$ $ $ $
rehabilitación y ambiente y construcción, recuperación
1.500.000.00 1.656.000.00 1.828.224.00 2.018.359.29
restauración de recursos de reservorios y pozos
0 0 0 6
los espacios naturales profundos
258
del agua y los Optimización ,
Recursos mejoramiento y
Naturales modernización de la
laguna de oxidación y del
sistema de tratamiento de
aguas residuales
Manejo de aguas:
Canalización de arroyo
mancomojan y aguas de
escorrentías
Promover el
establecimiento de áreas
protegidas y reservas
naturales públicas y
privadas
Recuperación y protección
de las micro-cuencas
hidrográficas.
Recuperación de
corredores eco sistémicos,
biológicos y naturales
Recuperación de cuerpos
de agua y procesos de
reforestación y Re
naturalización.
Minería en armonía con el
medio ambiente
259
Formulación y/o
actualización de los
instrumentos de
planeación; EOT, PGAM,
PUEAA, PSMV, PGIRS,
PRAES, PROCEDAS, etc.
Recuperación de suelos
mediante sistemas
biomecánicos y
revegetalización
Implementación de
esquema de Pago por
servicios ambientales u
otros incentivos
económicos para la
conservación, con base en
la reglamentación
existente.
Cultura de reducción y
separación en la Fuente
Ovejas sin Sistemas de Reducción, $ $ $ $

Basuras aprovechamiento y 500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
minimización de
disposición final de
basuras
Gestión Fortalecimiento del

Gestión de $ $ $ $
Integral para la sistema municipal de
riesgos y 1.500.000.00 1.656.000.00 1.828.224.00 2.018.359.29
Adaptación al gestión de riesgos:
260
Cambio Desastres Fortalecimiento del 0 0 0 6
Climático y la Consejo Municipal de
Gestión de Gestión de riesgo y
Riesgos cambio climático.
Identificar y señalizar los
sitios de riesgo del
Municipio.
Diseño y ejecución del
Plan municipal de gestión
de riesgos.
Estrategia regional para la
recuperación de Bosques
y la biodiversidad
Disminución de emisiones
domesticas de CO2:
Implementación de
Estufas ecológicas y
energías alternativas
$ $ $ $
3.500.000.00 3.864.000.00 4.265.856.00 4.709.505.02
TOTAL EJE 4. 0 0 0 4
Eje 5. Contra la corrupción y por la defensa de lo Público
Creación de una instancia

Participación
“Secretaria de Asuntos $ $ $ $
Democrática Juventud
Sociales” con una 300.000.000 331.200.000 365.644.800 403.671.859
con Decisión
coordinación de juventud
261
Fortalecimiento de la
plataforma Municipal de
Juventudes y su agenda
en el Municipio.
Fortalecimiento del Comité
Local de Apoyo a la
Infancia y Juventud.
Elección y conformación
del Consejo Municipal de
Juventud.
Fondo municipal iniciativas
juveniles como
mecanismo para potenciar
el empoderamiento y
desarrollo de las
competencias ciudadana
de los jóvenes
minimizando los riesgos y
sus vulnerabilidades
Semana Municipal de la
Juventud”. Festival de la
Ciudadanía Juvenil y
agenda itinerante con
sello juvenil para la
promoción de los
derechos, el
protagonismo infantil
juvenil y la prevención de
sus vulnerabilidad
262
Formulación de la Política
Pública Municipal
Juventud. Creación del
Sistema Municipal de
Juventud.
Fortalecer la gestión de
los Comité de Desarrollo
Comunitario “CDC”.
Apoyo y fortalecimiento a
la Mesa Municipal de
participación de Victimas
del Municipio de Ovejas
Fortalecimiento de las
organizaciones del sector
Participación solidario, PYME.
y Creación del sistema $ $ $ $
Gobernabilida municipal de participación: 300.000.000 331.200.000 365.644.800 403.671.859
d creación, articulación y
fortalecimiento de
organizaciones (mesas,
consejos, comités, etc.) de
mujeres, LGBTI,
campesinos, JAC,
comerciantes,
productores, artesanos,
adulto mayor, trabajadores
de la cultura, DDHH, etc.
Implementación de uso y
263
acceso de las TIC, en el
municipio
Enlace étnico (indígenas y
Afro)
Presupuestos
participativos y control
social a la inversión
publica
Reingeniería y
modernización de la
estructura, operación
administrativa y régimen
de finanzas públicas de la
Administración Municipal $ $ $ $
Gestión fiscal como mecanismo de 1.400.000.00 1.545.600.00 1.706.342.40 1.883.802.01
fortalecer los fondos de 0 0 0 0
cofinanciación.
Gestión
Pública con
transparencia Fomentar una cultura de
tributación municipal.
Creación y Gestión de la
oficina o secretaria
Municipal de la Juventud
$ $ $ $
Creación y Gestión de la 500.000.000 552.000.000 609.408.000 672.786.432
Fortalecimient oficina o secretaria
o Institucional Municipal de la Mujer
Creación y Gestión de la
264
oficina o secretaria
Municipal de Victimas
Fortalecimiento de
empresas de salud y
servicios públicos de agua
y energía
Sistema de Información
municipal para la
planeación, el
ordenamiento territorial y
la toma de decisiones.
Territorios protectores de
vida y poblaciones libres
de violencia y delito:
Creación y fortalecimiento
del Comité Local de
Justicia; Brigadas jurídicas
Territorios de
y jornadas de
Vida y Paz:
Seguridad, conciliaciones en la zona
SOSTENIBILID
convivencia y rural $ $ $ $
AD DE LOS
acceso a la 700.000.000 772.800.000 853.171.200 941.901.005
SISTEMAS Sostenibilidad del Plan
Justicia
LOCALES DE decenal de Justicia.
JUSTICIA Acceso a la justicia y
fortalecimiento del sistema
local de justicia.
Fortalecimiento de los
planes integrales de
seguridad y convivencia
ciudadana, casas de
265
justica, Conciliadores en
equidad, etc.
Mejoramiento de las
condiciones de operación
para la seguridad y la
convivencia.
Fortalecimiento del
sistema carcelario y
penitenciario
$ $ $ $
TOTAL, EJE 5. 3.200.000.000 3.532.800.000 3.900.211.200 4.305.833.165
$ $ $ $
TOTAL /ANUAL 25.664.000.000 28.376.856.000 31.463.391.024 34.904.761.190
266
4 Evaluación y seguimiento
Este capítulo responde a la necesidad de incluir la función de seguimiento y

evaluación del Plan de Desarrollo “Oportunidades para la paz y el buen vivir”
2016 – 2019 del Municipio de Ovejas, con el propósito de asegurar el
cumplimiento de los compromisos adquiridos por la administración y en beneficio
de un gobierno territorial eficaz, eficiente y transparente.
Plan apto para el seguimiento y la evaluación. Una vez revisadas las variables
que determinan la posibilidad de realizar seguimiento y evaluación al plan de
desarrollo territorial, la administración municipal deja constancia que el Plan de
Desarrollo “Oportunidades para la paz y el buen vivir” 2016 – 2019, cumple
con dichas características y por lo tanto se hace necesario que, para su correcta
implementación, el Municipio cuente con un Sistema de Seguimiento y Evaluación
al Plan de Desarrollo.
Estructura de seguimiento y evaluación. Con el propósito de adelantar las

acciones de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo “Oportunidades para
la paz y el buen vivir” 2016 – 2019, la administración municipal contará con un
equipo de seguimiento, el cual se conformará a partir de los siguientes roles:
Nivel estratégico
 Gerente de seguimiento: alcalde

 Instancias Asesoras: Oficina control Interno y Consejo Municipal de
Ordenamiento territorial.
 Dependencia Articuladora / Coordinadora: Secretaria de Planeación.
 Líderes por ejes estratégicos:
Eje 1. Secretario (a) de Gobierno
Eje 2 y 5. Secretario (a) Ejecutivo
267
Eje 3 y 4. Secretario (a) de agricultura.
Nivel operativo
 Gerentes de programas: Secretarios (as) o dependencias que tengan a

cargo la ejecución década uno de los programas.
 Gerentes de metas: Profesionales o técnicos que tengan a cargo la
ejecución de los productos (proyectos) asociados a cada programa.
Gráfico 13. Esquema de seguimiento
Gerente de Seguimiento
ALCALDE Jefe de la oficina de

Control Interno
CTP
Presidente del CTP: Jefe de Oficina de

Control Interno:
Nivel Estratégico
Secretaria de planeación
Lider Eje 2
Lider Eje 1 Lider Eje 3 Lider Eje 5
Y4
268
Gerentes Gerentes Gerentes Gerentes
de de de de
programas programas programas programas
Nivel Operativo
Gerentes Gerentes Gerentes Gerentes

de meta de meta de meta de meta
Productos de seguimiento. Durante la vigencia del Plan de Desarrollo

“Oportunidades para la paz y el buen vivir” 2016 – 2019, la administración
municipal se compromete a generar los siguientes productos de seguimiento y
evaluación:
 Informe de rendición de cuentas: Es un balance de resultado cuya forma

de presentación, lenguaje y didáctica se constituyen en un instrumento de
comunicación hacia la ciudadanía respecto de los avances del Plan de
Desarrollo.
 Informe general de la administración: Lo presentan el Alcalde al Concejo
Municipal en la primera sesión ordinaria de cada año, de acuerdo con lo
269
dispuesto en la Ley 1551 de 2012 sobre organización y funcionamiento de
los municipios.
 Balance de resultados: es un informe ejecutivo que presenta los
resultados y avances obtenidos frente Plan de Desarrollo durante un año
fiscal, el cual puede ser publicado en medios masivos de comunicación.
 Reporte a la Evaluación del Desempeño Integral del DNP: Reporte
anual sobre los avances del plan de desarrollo y el desempeño de la
entidad territorial que se realiza al DNP.
 Reporte a entes de control y entidades nacionales: Reportes que se
exigen a la entidad territorial desde cada sector de inversión nacional y/o
los Órganos de Control del Estado
Rendición de Cuentas. Se establece como insumo principal para la Rendición de

Cuentas a la ciudadanía el sistema de seguimiento y evaluación al Plan de
Desarrollo “Oportunidades para la paz y el buen vivir” 2016 – 2019.
Informe final de gestión y empalme. El sistema de seguimiento y evaluación al

Plan de Desarrollo “Oportunidades para la paz y el buen vivir” 2016 – 2019,
será la base para la elaboración del Informe Final de la presente administración,
así como también será entregado como parte del proceso de empalme para la
próxima administración.
Evaluación del Plan de Desarrollo. La administración municipal publicará en el

último trimestre del año 2019 un informe final que contenga el balance del nivel de
cumplimiento (Valor Logrado / Valor Esperado) en el cuatrienio de las metas de
resultado y producto definidas en el PDT.
270

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PLAN DE DESARROLLO

Documento para el consejo municipal de planeación

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE OVEJAS

Control Interno: JOSE GREGORIO

Secretaria de Gobierno: ANABEL MARIA OLIVERA GONZALEZ

Secretaria de Salud: MILADIS MARIA LAMBRAÑO RIVERO

Secretaria de Educación: OLGA MARIA DE LA ROSA TEHERAN

Secretaria de Hacienda: PAULINA PATRICIA BLANCO SALGADO

Secretario de Planeación: ERIK JANNER COHEN MEDINA

Secretario Ejecutivo: ARNULDO MARTIN RODRIGUEZ AMAYA

RIVERO AIMARIO ANGGI PAOLA

GONZALES OLIVERA MARTIN ANTONIO

VITOLA TEHERAN ALVARO ENRIQUE

GARCIA SIVENTRIZ MAURA CAROLINA

PULGAR ALVAREZ JOSE RAMIRO

GONZALEZ QUESSEP ALVARO RAMIRO

ACOSTA NAVARRO FELIPE ANTONIO

GONZALEZ ARRIETA EDILBERTO JOSE

NUÑEZ ALMAZA TULIO ENRIQUE

ROMERO CHAMORRO RODRIGO JOSE

RICARDO RODRIGUEZ RODRIGO RAFAEL

GARCIA GARCIA GUILLERMO JOSE DEL CARMEN

RAFAEL REYES MARULANDA

ENFOQUE IDEOLOGICO ..................................................................................... 12

1.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES ......................................................... 14

1.2 ESTRUCTURA POBLACIONAL Y DEMOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE

1.2.1 Tamaño, distribución y crecimiento de la población rural .................. 17

1.2.2 Estructura .......................................................................................... 21

1.2.3 NIVEL DE POBREZA DEL MUNICIPIO ............................................ 27

1.3 ORGANIZACIONES QUE SE ENCUENTRAN EN EL MUNCIPIO DE

1.4 DIMENSIÓN SOCIAL ............................................................................... 34

1.4.1 Sector salud ....................................................................................... 34

1.4.2 Sector educación ............................................................................... 47

1.4.3 Sector cultura y recreación. Espacios para la Cultura y la recreación

1.4.4 Sector Atención a grupos vulnerables y programas sociales ............ 52

1.4.5 Sector agua potable y saneamiento básico ....................................... 71

1.4.6 Déficit de vivienda rural ..................................................................... 76

1.4.7 Índice de Pobreza .............................................................................. 77

1.4.8 Coberturas servicios públicos ............................................................ 78

1.4.9 Situación de los jóvenes .................................................................... 80

1.5 DIMENSIÓN ECONÓMICA ...................................................................... 89

1.5.2 Sector agropecuario y de desarrollo rural .......................................... 90

1.5.3 Sector minero .................................................................................. 107

1.5.4 Sector Comercial ............................................................................. 109

1.5.5 Sector industrial ............................................................................... 109

1.5.6 Sector infraestructura ...................................................................... 112

1.5.7 Sector turismo.................................................................................. 112

1.6 LA FORMALIDAD EN LA TENENCIA DE PREDIOS RURALES ........... 113

1.6.1 Generalidades ................................................................................. 113

1.6.2 Objetivos .......................................................................................... 115

1.6.3 Diagnóstico formalización predial del municipio de Ovejas ............. 115

1.7 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ............................................................... 117

1.7.1 Oferta de programas de generación de empleo. ............................. 117

1.7.2 Alianzas político privadas y responsabilidad social empresarial. ..... 117

1.8 DIMENSIÓN AMBIENTAL ...................................................................... 118

1.8.1 Manifestaciones del cambio climático ............................................. 122

1.9 Víctimas y restitución de tierras ............................................................. 127

1.9.1 RESTITUCIÓN DE TIERRAS .......................................................... 132

1.9.2 Seguridad, convivencia y Acceso a la Justicia ................................ 137

1.10 Información presupuestal del municipio. ............................................. 146

2.1 Visión de Desarrollo Rural. ..................................................................... 148

2.2 Enfoque de desarrollo del Plan .............................................................. 148