Derecho Muncipal y Regional

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE
INDEPENDENCIA”.
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES
FACULTAD : CIENCIAS JURIDICAS, CONTABLES Y SOCIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO.
SEMESTRE : 2021 - VI
ASIGNATURA : DERECHO MUNCIPAL Y REGIONAL.
TEMA : DESARROLLO LOCAL Y GERENCIA PUBLICA
MUNICIPAL.
DOCENTE : APAZA APAZA, Florencio.
INTEGRANTES:
 CARDENAS MAUCAYLLE, Yessica. (201913565J)
 QUISPE ALLCCA, Sayda Maritza. (201804378C)
 ECHEVARRIA DAMIAN, Flor Saraí. (201913574I)
ANDAHUAYLAS – APURIMAC.
2021
DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo principalmente a Dios, por habernos dado
la vida y permitirnos el haber llegado hasta este momento tan importante
de nuestra formación profesional.
A todas las personas que han hecho que se haga realidad este
trabajo, como familiares, compañeros de estudio y a nuestro docente
APAZA APAZA FLORENCIO.

AGRADECIMIENTO
Agradecemos a Dios por bendecirnos la vida, por guiarnos a lo largo de nuestra
existencia, ser el apoyo y fortaleza en aquellos momentos de dificultad y de debilidad.
A la universidad tecnológica los andes, que nos está formando para un futuro mejor.
PRESENTACIÓN
El presente trabajo monográfico tiene como objetivo principal entender los
conceptos fundamentales del desarrollo local y gerencia pública municipal, como son:
las atribuciones de los regidores, las autonomías municipales, misión de la
municipalidad, tipos de municipalidad, organización municipal, el consejo municipal,
las comisiones de regidores, etc. Con la intensión de que el presente trabajo cumpla con
los objetivos propuestos por los estudiantes y quedará a la disposición de los
interesados.
CONTENIDO
DEDICATORIA.......................................................................................................................2
AGRADECIMIENTO...............................................................................................................3
PRESENTACIÓN....................................................................................................................4
INTRODUCCION....................................................................................................................9
1. DESARROLLO LOCAL Y GERENCIA PÚBLICA MUNICIPAL, EN LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE SAN JERÓNIMO....................................................................................................10
1.2. EL DESARROLLO LOCAl........................................................................................10
1.3. GERENCIA PÚBLICA:............................................................................................10
1.4. GERENCIA PÚBLICA MUNICIPAL.........................................................................11
1.5. LA AUTONOMIA MUNCIPAL:..............................................................................12
1.5.1. AUTONOMIA POLITICA:..............................................................................13
1.5.2. LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA:............................................................13
1.5.3. LA AUTONOMIA ECONOMICA.....................................................................13
1.6. MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD..........................................................................13
1.6.1. Ser una instancia de representación...........................................................14
1.6.2. Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible.................14
1.6.3. Ser una instancia prestadora de servicios públicos.....................................15
2. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL.......................................................................................15
2.2. LA ALCALDÍA.......................................................................................................15
2.3. EL CONCEJO MUNICIPAL............................................................................16
2.3.1. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL..................................................17
2.4. REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO...................................................18
2.5. LAS COMISIONES DE REGIDORES...........................................................19
2.6. TIPOS DE COMISIONES DE REGIDORES:..............................................................19
2.6.1. Ordinarias...................................................................................................19
2.6.2. Especiales...................................................................................................19
2.7. LOS REGIDORES..................................................................................................20
2.7.1. Atribuciones................................................................................................20
2.7.2.Responsabilidades.............................................................................................21
2.7.3.Impedimentos...................................................................................................21
3. REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS MUNICAPALIDADES......................................................21
4. LA ESTRUCTURA ORGÁNICA MUNICIPAL:......................................................................21
4.1. Función Gobierno. -.................................................................................................22
4.2. Función Ejecutiva. -.................................................................................................22
4.3. Función Técnica. -....................................................................................................22
5. ORGANIZACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES...................................................................22
5.1. ÓRGANOS DE GOBIERNO...................................................................................22
5.2. ÓRGANOS CONSULTIVOS, DE PARTICIPACIÓN Y/O DE

COORDINACIÓN...................................................................................................................22
5.3. ÓRGANO DE CONTROL.......................................................................................22
5.4. ÓRGANO DE DEFENSA JUDICIAL.....................................................................22
5.5. ORGANO DE DIRECCION....................................................................................22
5.6. ÓRGANOS DE ASESORÍA.....................................................................................23
5.7. ÓRGANOS DE APOYO...........................................................................................23
5.8. ÓRGANOS DE LÍNEA............................................................................................23
5.9. ÓRGANOS DESCONCENTRADOS......................................................................23
5.10. ÓRGANISMOS DESCENTRALIZADOS............................................................23
6. DOCUMENTOS DE GESTION...........................................................................................23
6.1. Reglamento de Organización y Funciones (ROF).....................................................23
6.2. Cuadro de Asignación de Personal (CAP).................................................................24
6.3. Presupuesto Analítico de Personal (PAP)................................................................24
6.4. Manual de Organización y Funciones (MOF)...........................................................24
6.5. Manual de Procedimientos Administrativos – MAPRO...........................................24
6.6. Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA.........................................24
7. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS........................................................................................25
8. CONCEPTO PATRIMONIO LOCAL....................................................................................28
8.1. Clases de Bienes Municipales..................................................................................28
9. OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS BIENES.....30
10. CONCLUSIÓN................................................................................................................31
11. BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................32
12. GLOSARIO.....................................................................................................................33
13. ANEXOS........................................................................................................................34
INTRODUCCION
El presente trabajo académico es acerca del Desarrollo Local y la Gerencia Pública
Municipal, donde se podrá apreciar el concepto de cada una de ellas, ampliando un poco
más algunos puntos para el mejor discernimiento del lector; la demanda de desarrollo
siempre ha sido la aspiración de toda la sociedad y sus componentes estructurales. En
cada período histórico, la diversidad de intereses interrelacionados y su hegemonía está
restringida por el nivel de evolución social alcanzado por el ser humano en cada
momento. La pregunta que nos hacemos es, ¿pueden los municipios promover el
desarrollo humano? Creemos que los municipios pueden promover el desarrollo
humano, pero ¿cuáles son las realidades institucionales que enfrenta el nivel local al
implementar estrategias de desarrollo humano local? Algunas claves que podemos
aportar a este desafío:
1. Las autoridades locales deben tomar el concepto de desarrollo humano y local
como elementos básicos de su estrategia política y utilizar este concepto para inspirar a
otros actores locales. Se trata de proponer un plan para capitalizar el gobierno de la
ciudad y su gente en un proyecto.
2. Los poderes locales deben tener clara su posición en el contexto del país, y están
sujetos a las posibilidades y dificultades del nivel central.
3. Sea consciente de lo que se puede hacer dentro de la amplia gama de
capacidades y servicios públicos que el gobierno de la ciudad debe brindar, y lo que se
puede reclamar. Sin embargo, también es necesario considerar la necesidad de
inversiones a gran escala y contar con una estructura de gestión de gastos adecuada.
4. Es necesario profundizar y consolidar el proceso de descentralización en
términos de transferencia de responsabilidades de servicio público, dotación de recursos
y capacidad de respuesta de los gobiernos locales al sistema.

1. DESARROLLO LOCAL Y GERENCIA PÚBLICA MUNICIPAL.
El desarrollo local es la agrupación de instituciones económicas,
sociales, políticas que buscan el bienestar y calidad de vida para
todas las poblaciones que se encuentran en un territorio.
1.2. EL DESARROLLO LOCAl.
El desarrollo local se puede entender, de manera muy sintética, como un proceso
complejo, que es producto de una construcción colectiva a nivel local, que tiene
como objetivo movilizar los recursos del territorio en torno de un proyecto común e
incluir al conjunto de la población. Supone una perspectiva integral del desarrollo,
es decir, que incluye la dimensión social, política, ambiental, cultural, el perfil
productivo. (Casalis)
1.3. GERENCIA PÚBLICA:
De acuerdo con (Vargas), Sostiene que la gerencia pública es el proceso de guiar o
dirigir organizaciones o instituciones públicas hacia el logro de objetivos que éstas se
han propuesto en políticas, programas y proyectos, en un ambiente complejo e incierto,
que requiere una negociación constate con actores y grupos internos y externos a la
organización ; de manera imperativa, la gerencia pública, se encarga de tomar
decisiones para cualquier caso, resaltando que el resultado de las decisiones dependerá
del nivel profesional de los gerentes o encargados, su determinación, creatividad y
experiencia serán clave para ejecutar acciones oportunas. (pág. 11)
1.4. GERENCIA PÚBLICA MUNICIPAL.

En este caso, se entiende el proceso de guiar o dirigir las políticas de la
Municipalidad, orientadas hacia el logro de sus objetivos que estas se han
propuesto en políticas, programas y proyectos, en negociación constate con
actores y grupos internos y externos.
En el año 2010, la Contraloría General de la República ha diseñado un marco
legislativo, organizacional y administrativo municipal, con la finalidad de que las
municipalidades del país, en el desarrollo de su gestión, no incurran en actos ilegales;
cuyo marco legislativo ha sido diseñado dela forma siguiente:
Desde el punto de vista de (Controloria general de la republica, 2003) Define que
las “Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales,
que son el conjunto de Funciones atribuidas por la Constitución Política del Estado y
desarrolladas en la Ley Orgánica de Municipalidades debe contar con un marco general
que toda Administración Pública, tiende a decidir, libremente o no, determinados
asuntos como de orden legal y de administración; como son normas legales y las
competencias administrativa, con la finalidad de que cada Municipio se constituya en
una institución de garantía; brindando bienestar a los vecinos a través de una adecuada
prestación de los Servicios Públicos Locales y la ejecución de Obras de Infraestructura
Local para satisfacer las crecientes necesidades de la Población”.
“En el desarrollo de la Gestión de los Gobiernos Locales, se ha detectado la
existencia de diferencias y/o desviaciones que inciden negativamente en el
cumplimiento de los objetivos y metas. Tales aspectos se tornan repetitivos y el no
superarlos oportunamente pueden dar lugar a que no solo se agudicen las deficiencias
existentes, sino que además ocasionen problemas de mayor magnitud”.
“Con la utilización de los instrumentos técnicos normativos posibilitará a las

Municipalidades Provinciales y Distritales, un buen manejo de los recursos humanos,
materiales económicos y financieros, así como reflejar con mucha transparencia los
resultados de la Gestión Municipal”.
En nuestro caso, la Municipalidad Distrital de San Jerónimo, como
Órganos del Gobierno Local, tiene asignado entre otras funciones la
organización, reglamentación y en su caso la administración de los
servicios públicos de su responsabilidad, como la planificación del
desarrollo urbano y rural y ejecución de obras de infraestructura local
para satisfacer las crecientes necesidades de la población de nuestro
país. El desarrollo de estas funciones requiere de financiamiento, es por
ello conveniente revisar la normatividad sobre Rentas Municipales
vigentes, para medir el grado de capacidad de gastos y posibilidades de
buscar otras fuentes de financiamiento, como es el de endeudamiento o
las donaciones.
La Municipalidad del distrito de San Jerónimo, al ser una instancia
Descentralizada correspondiente a los niveles de Gobierno Local, que
emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurídica de derecho
público con autonomía Política, Económica y Administrativa en los
asuntos de su competencia.
1.5. LA AUTONOMIA MUNCIPAL:
Como plantea (Gloria Valerín Rodríguez, 2003), “Que la autonomía municipal
puede ser definido como 'la potestad que dentro del Estado pueden gozar
municipios, provincias, regiones u otras entidades de él, para regir intereses
peculiares de su vida interior, mediante normas y órganos de gobierno propios”
La autonomía Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da

autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado para
impulsar el desarrollo local:
1.5.1. AUTONOMIA POLITICA:
Como elemento de la autonomía Local, pueden emitir normas con naturaleza de
Ley material, como son las Ordenanzas, son las que van a decidir, que cosa se va hacer.
Entonces las Municipalidades, están constitucionalmente facultadas para decidir qué
cosa hacer para lograr el desarrollo Local.
1.5.2. LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA:
Se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos administrativos; en la
organización Interna. En la contratación y Ejecución de las decisiones; estas son varias
formas de cómo se manifiesta la autonomía administrativa.
1.5.3. LA AUTONOMIA ECONOMICA:
Se da en dos aspectos; en la posibilidad de generar sus propios recursos y, en
segundo lugar, en disponer de los recursos que tiene. Sobre el primero, uno de los
medios más importantes es la Tributación Municipal en ejercicio de la potestad
Tributaria y decidir sobre su presupuesto.
1.6. MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD
la misión de la municipalidad es Brindar servicios de
calidad con eficiencia y eficacia manteniendo una gestión
transparente y responsable que garantice el manejo
óptimo de los recursos públicos, promoviendo así el
bienestar y desarrollo integral y sostenible de su
población de manera participativa e inclusiva.

De conformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades, se establece que su
finalidad está definida por tres elementos:
1.6.1. Ser una instancia de representación.
Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democráticamente deciden
otorgar un mandato para que tanto alcaldes como regidores asuman su
representación en la conducción del gobierno local, dicho mandato, está sujeto a
un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la
confianza ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para
ejercer dicha representación. En ese sentido, cobra importancia el vínculo de ida
y vuelta que debe existir entre las autoridades municipales y la población, de tal
manera que se permita a la población estar informada, intervenir en los asuntos
de la gestión y, a las autoridades municipales ejercer el mandato para el cual
fueron elegidas, con eficiencia y transparencia
1.6.2. Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible
La Municipalidad, en tanto, órgano de gobierno local es la entidad
llamada y facultada para liderar la gestión del desarrollo integral de su ámbito,
ya sea distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo integral sostenible un
proceso de mejora de la calidad de vida de la población, en donde la persona,
especialmente aquella en condiciones de pobreza y exclusión, se convierta en el
centro de atención de todos los esfuerzos siempre y cuando ello no comprometa
la calidad de vida de las poblaciones futuras.

1.6.3. Ser una instancia prestadora de servicios públicos
Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que
permitan a los ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en
determinadas necesidades que tengan carácter de interés público y sirvan al
bienestar de todos.
2. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
2.2. LA ALCALDÍA
Citando a (Julián Pérez Porto y Ana Gardey., 2017), “Sostiene que Puede tratarse de la
función del alcalde, de la región sobre la cual tiene responsabilidades y facultades o del
edificio donde desarrolla su trabajo”.
Es el órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el
representante legal de la Municipalidad y su máxima autoridad administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgándole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le
otorga mayoría a su agrupación política al margen del porcentaje de votos obtenidos
durante el proceso electoral, así como la facultad de presidir el concejo Municipal y
tener voto dirimente.
Entre las atribuciones más importantes señaladas por la Ley Orgánica de
Municipalidades, podemos mencionar:
 Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
 Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.

 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
 Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
 Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de
desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la
sociedad civil, y dirigir su ejecución.
 Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo
apruebe.
 Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
 Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
 Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o
exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
 Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia de
acuerdo al Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de
atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as)
ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer servidor público, en ese sentido,
tiene la obligación representar los intereses de la población, defendiendo y protegiendo
sus derechos, en una relación armónica eficiente y transparente.
2.3. EL CONCEJO MUNICIPAL
El consejo municipal máximo órgano que cumple las funciones de
fiscalización.
Como expresa (QUISPE, 2018) ,”Menciona que el Concejo Municipal es un órgano de
gobierno de la municipalidad, conforme lo dispone la Ley Orgánica de
Municipalidades. Así mismo, Es el máximo órgano de gobierno, tiene la calidad de
órgano colegiado, ejerce funciones normativas y fiscalizadoras”. (pág. 2)
Constituye un órgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalización.
Está integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
2.3.1. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL
Entre sus atribuciones principales están:
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestión:
 Plan de Desarrollo Municipal Concertado
 Presupuesto participativo
 Plan de Desarrollo Institucional
 Régimen de organización interior de la municipalidad
 Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)
 Plan de Desarrollo Urbano
 Plan de Desarrollo Rural
 Sistema de Gestión Ambiental Local
 El reglamento de concejo municipal
 Proyectos de Ley de su competencia
 El presupuesto anual y sus modificaciones
 El Cuadro de Asignación de Personal
b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos.
d. Otras atribuciones importantes son:
1. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.
2. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
3. Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
4. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
5. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
6. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros
actos de control.
7. Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos judiciales contra
funcionarios, servidores o terceros a quienes el Órgano de Control Institucional
haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como a representar a la
municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus
representantes.
8. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría calificada.
9. Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
10. Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
11. Disponer el cese del gerente municipal.
12. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
13. Aprobar y reglamentar los espacios de participación y concertación.
2.4. REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
El Reglamento Interno del Concejo Municipal es el instrumento
normativo interno que establece la organización y funciones del Concejo Municipal. La

aprobación del Reglamento Interno del Concejo se hace por Ordenanza Municipal. Para
dicha aprobación se requiere mayoría simple del quorum.
Es el instrumento normativo interno que establece la
organización y funciones del ConcejoMunicipal.
2.5. LAS COMISIONES DE REGIDORES
Decimos que la comisión de regidores es un conjunto de trabajo que se
realiza por los regidores de las distintas agrupaciones.
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las distintas
agrupaciones políticas representadas en el Concejo. Se organizan al interior del Concejo
Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos y propuestas para mejorar la calidad
de la gestión municipal. También emiten dictámenes sobre asuntos que sean tratados en
las sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestión municipal en los
asuntos vinculados con sus funciones.
2.6. TIPOS DE COMISIONES DE REGIDORES:
2.6.1. Ordinarias.
Cuya función es de carácter permanente. Por ejemplo, la Comisión de Educación
Cultura y Deportes, la Comisión de Vaso de Leche.
2.6.2. Especiales.
Aquellas constituidas para realizar una actividad específica, de carácter
temporal, como, por ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito.
En algunos casos, dada la autonomía municipal y debido a que la Ley no establece
mayor regulación, se convoca a participar de tales comisiones de regidores a
representantes de organizaciones sociales.
La regulación sobre su funcionamiento debe estar señalada en el Reglamento Interno de
Concejo.
2.7. LOS REGIDORES
Los regidores son los que nos representan, y con elegidos por el Concejo
Municipal para sumir funciones de normativa y fiscalización de gestión
municipal, su periodo de función es igual que de los alcaldes
municipales, es decir, 4 años.
De acuerdo con (Controloria general de la republica, 2003), “Dice que Las y los
regidores son representantes elegidos por elección popular para fiscalizar la gestión
municipal y aprobar normas locales”.
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o público
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales. No pueden ser
trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento.
Su empleador está obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.
2.7.1. Atribuciones
 Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
 Formular pedidos y mociones de orden del día
 Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones políticas.

 Fiscalizar la gestión municipal.
 Integrar comisiones ordinarias y especiales.
 Obligaciones
 Mantener comunicación con las organizaciones sociales e informar al concejo
municipal.
2.7.2.Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley realizados
durante el ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados
contra la Ley durante el ejercicio de sus funciones. Salvo que salven sus votos
dejando constancia de ello en actas.
2.7.3.Impedimentos
No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera
o confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma
municipalidad o en empresas municipales del ámbito.
3. REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS MUNICAPALIDADES
 Constitución Política del Perú.
 Ley No 27972, Orgánica de Municipalidades y su Modificadora.
 Ley Nª 27783 de Bases de la Descentralización.
 Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público.
 Normas Técnicas de los Sistemas Administrativos.
4. LA ESTRUCTURA ORGÁNICA MUNICIPAL:
Básicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones

institucionales:
4.1. Función Gobierno. -
La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen la responsabilidad de definir los
grandes objetivos institucionales, establecen las Políticas y metas.
4.2. Función Ejecutiva. -
La ejercen los órganos de Dirección de Apoyo y de Línea. Son los responsables de
ejecutar los Objetivos y Metas que establece el órgano de Gobierno.
4.3. Función Técnica. -
La ejercen los órganos de Asesoramiento, tienen la definición de los Objetivos y
Metas a implementarse.
5. ORGANIZACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES
De acuerdo con la (Controloria general de la republica, 2003) tenemos lo siguiente:
5.1. ÓRGANOS DE GOBIERNO
Son los encargados de establecer los objetivos y políticas de desarrollo de la
municipalidad y orientar la organización y gestión municipal.
5.2. ÓRGANOS CONSULTIVOS, DE PARTICIPACIÓN Y/O DE
COORDINACIÓN
Son los órganos encargados de la participación, coordinación y/o consultoría
técnica, para fines específicos, de los Órganos de Gobierno.
5.3. ÓRGANO DE CONTROL
Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar y fomentar la correcta utilización
de los recursos que moviliza la Municipalidad.
5.4. ÓRGANO DE DEFENSA JUDICIAL.
Es el responsable de la defensa judicial de la Municipalidad, encargado de la
representación y defensa de los intereses y derechos de la institución.

5.5. ORGANO DE DIRECCION
Es el encargado de dar cumplimiento a los objetivos y políticas emanadas por los
Órganos de Gobierno.
5.6. ÓRGANOS DE ASESORÍA
Son los encargados de brindar asesoría a los distintos órganos en los asuntos de su
competencia.
5.7. ÓRGANOS DE APOYO
Son los responsables de realizar acciones de apoyo administrativo y técnico a los
demás órganos de la Municipalidad.
5.8. ÓRGANOS DE LÍNEA
Son los responsables de brindar y/o desarrollar los servicios, actividades, proyectos
y obras públicas en beneficio de la comunidad.
5.9. ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
Son los órganos municipales que ejercen competencias por delegación de la
Alcaldía.
5.10. ÓRGANISMOS DESCENTRALIZADOS
Son instituciones con personería jurídica de derecho público que ejercen, con
autonomía, competencias en determinados ámbitos territoriales y funcionales.
6. DOCUMENTOS DE GESTION.
Los documentos que formalizan la Gestión de los Gobiernos Locales, será
determinados por las normas que regulan la elaboración y ejecución de los mismos,
cuyos documentos de gestión que deben contar son los siguientes
6.1. Reglamento de Organización y Funciones (ROF).
Es un documento Técnico normativo de Gestión que completan, regulan y fijan la
Estructura Orgánica de la Municipalidad, en el cual se precisan la naturaleza, finalidad y

funciones generales; tipificando las atribuciones relaciones de las Unidades Orgánicas.
6.2. Cuadro de Asignación de Personal (CAP).
Es un documento Técnico Normativo de Gestión Institucional que contiene y
permite normalizar las previsiones de cargos necesarios que requiere la Municipalidad,
determinando la cantidad, características de los puestos de trabajo necesarios para
proporcionar los servicios y lograr los fines y objetivos institucionales.
6.3. Presupuesto Analítico de Personal (PAP).
Es un documento que incluye las plazas requerida durante el año de gestión
Presupuestal y que están debidamente financiadas a través del Presupuesto Institucional.
Las plazas es la dotación presupuestal que se considera en cada caso para las
remuneraciones por los servicios específicos de personal permanente y contratado, de
acuerdo a la disponibilidad económica, ésta asignación presupuestal permite activar
determinadas plazas de los cargos que figuran en el CAP.
6.4. Manual de Organización y Funciones (MOF).
Documento Normativo que describe las Funciones Específicas a nivel de cargo o
puesto de trabajo, desarrollándolas a partir de la estructura Orgánica Funciones
generales Establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones y de acuerdo
con el cuadro para Asignación de Personal.
6.5. Manual de Procedimientos Administrativos – MAPRO.
Es un documento descriptivo y de sistematización normativa de carácter
instructivo e informativo. Cuyo contenido es el detalle de los procesos generados para el
cumplimiento de las funciones.
6.6. Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA.
Es un documento unificado que contiene toda la información relativa a la
tramitación de los procedimientos administrativos que se generan en la Municipalidad.

7. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.
De acuerdo con (SAMI, s.f.), “Es una herramienta de Administración Financiera
en el cual se registran operaciones presupuestarias, de contabilidad, de tesorería, de
crédito público cuyo origen de estas transacciones se deriva de una gestión
administrativa de las diferentes dependencias del gobierno local”.
Es el conjunto de políticas, normas y procesos cuya finalidad es dar racionalidad,
eficacia y uniformidad a la Gestión Municipal, sistemas más relevantes en la
Administración Pública, son los siguientes:
A.- SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)
El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos establece, desarrolla y
ejecuta la política del Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de
normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las
entidades del sector público en la gestión de los recursos humanos. Se debe tener en
cuenta que el servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se
articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses
de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado.
B.- SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.
El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al
racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación de los medios materiales
que utilizan las entidades del sector público.
C.- SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del
Sector Público en todas sus fases (programación, formulación, aprobación, ejecución y
evaluación).
D.- SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de órganos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos
públicos en las entidades del Sector Público, cualquiera sea la fuente de financiamiento
y el uso de los mismos.
E.- SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de órganos, normas y
procedimientos orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento a
plazos mayores de un año de las entidades y organismos del Sector Público.
F.- SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los órganos, políticas,
principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores público y privado,
de aceptación general, y aplicados a las entidades y órganos que lo conforman y que
contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.
G.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA –SNIP.
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tiene por finalidad optimizar el
uso de los recursos públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de
principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con las diversas fases
de los proyectos de inversión.

El SNIP, fue creado con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos
destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversión.
H.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
El Sistema de Defensa Jurídica del Estado es el conjunto de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente
mediante los cuales los Procuradores Públicos ejercen la defensa jurídica del Estado.
Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurídica
del Estado en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede
judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, órganos administrativos e instancias
de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que está a cargo de los Procuradores
Públicos.
I.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control, normas,
métodos y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a
conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuación comprende las actividades y acciones en los campos administrativo,
presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta
servicios en ellas, independientemente del régimen que las regule.
Toda entidad del Estado está sujeta a control por parte de la Contraloría General de
la República, pues maneja recursos provenientes de fondos públicos. Estos fondos
públicos provienen de la recaudación, obtención o captación de dinero que forman parte
del tesoro nacional.

8. CONCEPTO PATRIMONIO LOCAL
De acuerdo con la normativa local, podemos definir "el patrimonio
local" como el conjunto de bienes, derechos y acciones cuya titularidad
corresponde a las Entidades Locales.
Según (Controloria general de la republica, 2003), Las Entidades Locales, como
personas jurídicas de Derecho Público, con capacidad plena para el ejercicio de sus
funciones, necesitan también ser titulares de bienes y derechos, para el cumplimiento de
los fines que les están atribuidos por el ordenamiento jurídico precisan contar con
medios personales, materiales y jurídicos., en lo relativo a los medios materiales, es
decir, los bienes con los que pueda contar un municipio para la satisfacción de las
necesidades de sus ciudadanos.
8.1. Clases de Bienes Municipales
Los bienes de las Entidades locales se clasifican en bienes de dominio público y
bienes patrimoniales. Los bienes de dominio público serán de uso o servicio público.
Asimismo, son bienes de dominio público los bienes comunales.
A. Bienes de dominio público
La noción de dominio público se construye sobre la base de tres elementos
determinantes; la titularidad (pertenece a una Administración Pública), su afectación (a
un uso o servicio público) y un régimen jurídico especial. En el ámbito local se
distinguen los siguientes:

 Son bienes de uso público los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos,
parques, fuentes, canales, puentes y demás obras públicas de aprovechamiento o
utilización generales cuyas conservaciones sean de la competencia de la Entidad
local.
 Son bienes de servicio público los destinados directamente al cumplimiento de
fines públicos de responsabilidad de las Entidades Locales, tales como Palacios
Municipales y, en general, edificios que sean de las mismas, camales, mercados,
postas médicas, hospitales, albergues, cunas, bibliotecas, cementerios, elementos
de transporte, piscinas y campos de deporte y, en general, cualesquiera otros
bienes directamente destinados a la prestación de servicios públicos o
administrativos.
B. Bienes comunales
Son bienes comunales los bienes de los municipios o de las Entidades Locales
Menores cuyo aprovechamiento corresponda al común de los vecinos. La titularidad les
corresponde al municipio y el aprovechamiento a los vecinos.
C. Bienes patrimoniales
Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad
Local, no estén destinados a uso público ni afectado a algún servicio público, y puedan
constituir fuentes de ingresos para el erario de la Entidad. Así, la propiedad intelectual
de una obra literaria, científica o artística de la entidad; las patentes de invención, etc.
9. OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO,
REGISTRO Y DEFENSA DE LOS BIENES
Los Municipios tienen la obligación de formar Inventario valorado de todos los
bienes y derechos que les pertenecen. Siendo este, por lo tanto, el catálogo o relación
circunstanciada de todos los bienes y derechos de cualquier clase que pertenezcan al
municipio. El inventario refleja la totalidad de bienes y derechos de la entidad.
Los bienes se reseñarán en el inventario por separado agrupándolos en los
siguientes epígrafes:
1. Inmuebles
2. Muebles de carácter histórico, artístico o de considerable valor

económico
3. Vehículos
4. Terrenos
5. Muebles (no incluidos en los grupos anteriores)
6. Semovientes (animales)
7. Bienes y derechos revertibles (bienes que pertenecerán a la Entidad

pasado cierto día o cumplida cierta condición)
10. CONCLUSIÓN
Los Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales, tanto provinciales y distritales
del país, son las encargadas de dirigir y guiar los planes y políticas de desarrollo de cada
municipio, a través de sus sub gerencias, todo ello, previa estrecha coordinación con la
autoridad máxima que viene a ser el Alcalde.
La buena marcha del desarrollo de las políticas planteadas por cada municipio,
dependerá básicamente de la estrategia planteada por los gerentes municipales, quienes
para el logro de estos propósitos deben ceñirse estrictamente a los marcos normativos
dictados sobre particular, de tal forma que, al finalizar cada gestión, estos evitarán
afrontar procesos judiciales sobre malos manejos económicos y presupuestarios
(corrupción de funcionarios) que en la última década ha sido una de las modalidades en
los que las autoridades ediles e incluso los de los Gobiernos Regionales han sido
denunciados por estos delitos llegando a ser sentenciados en la mayoría de los casos
11. BIBLIOGRAFÍA
Blasco, P. &. (2013). eumed.net. Obtenido de eumed.net: https://www.eumed.net/tesis-

doctorales/2012/mirm/enfoque_cualitativo.html#:~:text=Los%20autores%20Blasco
%20y%20P%C3%A9rez,acuerdo%20con%20las%20personas%20implicadas.&text=Se
%20estudia%20a%20las%20personas,actuales%20en%20que%20se%20encuentran.
Casalis, A. (s.f.). CEDEL. Obtenido de CEDEL:
http://municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos/Que%20es%20el
%20desarrollo%20local%20Casalis.pdf
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Obtenido de Ley Orgánica de Municipalidades:
https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/10939/PLAN_10939_Ley_Org
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Gloria Valerín Rodríguez. (03 de 02 de 2003). sistema costarricense de informacion juridica .
Obtenido de sistema costarricense de informacion juridica :
http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/pronunciamiento/pro_ficha.aspx
?param1=PRD&param6=1&nDictamen=11654&strTipM=T
Julián Pérez Porto y Ana Gardey. (2017). Definicion de alcaldia . Obtenido de Definicion de
alcaldia : https://definicion.de/alcaldia/
QUISPE, W. R. (2018). REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO MUNICIPAL – RIC. Peru.
SAMI. (s.f.). ¿Qué es El Sistema de Administración Municipal Integrado SAMI?:. Obtenido de
¿Qué es El Sistema de Administración Municipal Integrado SAMI?::
https://www.sefin.gob.hn/wp-content/uploads/SAMI/conceptos.html
Vargas, A. F. (s.f.). GERENCIA PUBLICA Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO. Obtenido de GERENCIA
PUBLICA Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO:
http://www.ts.ucr.ac.cr/binarios/docente/pd-000174.pdf
12. GLOSARIO
Dirimente:
Que sirve para resolver una controversia o empate. Generalmente empleado en
relación con el efecto decisorio del voto cualificado del presidente de un órgano
colegiado: «el voto dirimente del presidente».
Ordenanza:
Es un tipo de norma jurídica que se incluye dentro de los reglamentos, y que se
caracteriza por estar subordinada a la ley. Según los diferentes ordenamientos jurídicos,
las ordenanzas pueden provenir de diferentes autoridades (civiles o militares).
Fiscalización:
Se llama presupuesto al cálculo, planificación y formulación anticipada de los
gastos e ingresos de una actividad económica. Es un plan de acción dirigido a
cumplir con un objetivo previsto, expresado en términos financieros, el cual debe
cumplirse en determinado tiempo, por lo general anual y en ciertas condiciones.
Vacancia:
Considerada la salud del funcionario por el jefe de servicio respectivo como
incompatible con el desempeño del cargo, se produce la inmediata declaración
de vacancia del mismo. Es decir, no hay un pronunciamiento experto ni el trabajador
tiene derecho a gozar de su remuneración por un cierto tiempo.

13. ANEXOS

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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES

FACULTAD : CIENCIAS JURIDICAS, CONTABLES Y SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO.

ASIGNATURA : DERECHO MUNCIPAL Y REGIONAL.

TEMA : DESARROLLO LOCAL Y GERENCIA PUBLICA

DOCENTE : APAZA APAZA, Florencio.

 CARDENAS MAUCAYLLE, Yessica. (201913565J)

 QUISPE ALLCCA, Sayda Maritza. (201804378C)

 ECHEVARRIA DAMIAN, Flor Saraí. (201913574I)

Dedicamos este trabajo principalmente a Dios, por habernos dado

la vida y permitirnos el haber llegado hasta este momento tan importante

de nuestra formación profesional.

trabajo, como familiares, compañeros de estudio y a nuestro docente

APAZA APAZA FLORENCIO.

Agradecemos a Dios por bendecirnos la vida, por guiarnos a lo largo de nuestra

existencia, ser el apoyo y fortaleza en aquellos momentos de dificultad y de debilidad.

El presente trabajo monográfico tiene como objetivo principal entender los

las atribuciones de los regidores, las autonomías municipales, misión de la

municipalidad, tipos de municipalidad, organización municipal, el consejo municipal,

los objetivos propuestos por los estudiantes y quedará a la disposición de los

5.2. ÓRGANOS CONSULTIVOS, DE PARTICIPACIÓN Y/O DE

El presente trabajo académico es acerca del Desarrollo Local y la Gerencia Pública

siempre ha sido la aspiración de toda la sociedad y sus componentes estructurales. En

cada período histórico, la diversidad de intereses interrelacionados y su hegemonía está

desarrollo humano? Creemos que los municipios pueden promover el desarrollo

implementar estrategias de desarrollo humano local? Algunas claves que podemos

aportar a este desafío:

1. Las autoridades locales deben tomar el concepto de desarrollo humano y local

otros actores locales. Se trata de proponer un plan para capitalizar el gobierno de la

ciudad y su gente en un proyecto.

sujetos a las posibilidades y dificultades del nivel central.

3. Sea consciente de lo que se puede hacer dentro de la amplia gama de

capacidades y servicios públicos que el gobierno de la ciudad debe brindar, y lo que se

puede reclamar. Sin embargo, también es necesario considerar la necesidad de

4. Es necesario profundizar y consolidar el proceso de descentralización en

términos de transferencia de responsabilidades de servicio público, dotación de recursos

y capacidad de respuesta de los gobiernos locales al sistema.

1. DESARROLLO LOCAL Y GERENCIA PÚBLICA MUNICIPAL.

El desarrollo local es la agrupación de instituciones económicas,

sociales, políticas que buscan el bienestar y calidad de vida para

todas las poblaciones que se encuentran en un territorio.

1.2. EL DESARROLLO LOCAl.

El desarrollo local se puede entender, de manera muy sintética, como un proceso

incluir al conjunto de la población. Supone una perspectiva integral del desarrollo,

es decir, que incluye la dimensión social, política, ambiental, cultural, el perfil

1.3. GERENCIA PÚBLICA:

De acuerdo con (Vargas), Sostiene que la gerencia pública es el proceso de guiar o

dirigir organizaciones o instituciones públicas hacia el logro de objetivos que éstas se

han propuesto en políticas, programas y proyectos, en un ambiente complejo e incierto,

organización ; de manera imperativa, la gerencia pública, se encarga de tomar

del nivel profesional de los gerentes o encargados, su determinación, creatividad y

experiencia serán clave para ejecutar acciones oportunas. (pág. 11)

1.4. GERENCIA PÚBLICA MUNICIPAL.

En este caso, se entiende el proceso de guiar o dirigir las políticas de la

Municipalidad, orientadas hacia el logro de sus objetivos que estas se han

propuesto en políticas, programas y proyectos, en negociación constate con

actores y grupos internos y externos.

En el año 2010, la Contraloría General de la República ha diseñado un marco

legislativo, organizacional y administrativo municipal, con la finalidad de que las

municipalidades del país, en el desarrollo de su gestión, no incurran en actos ilegales;

cuyo marco legislativo ha sido diseñado dela forma siguiente: