¿Cómo saber cuándo se aplica el proceso inmediato en el

Nuevo Código Procesal Penal?

¿Qué es el proceso inmediato?
Es un proceso especial y además una forma de simplificación procesal que se
fundamenta en la facultad del Estado de organizar la respuesta del Sistema Penal con
criterios de racionalidad y eficiencia, sobre todo en aquellos casos en los que, por sus
propias características, son innecesarios mayores actos de investigación[1].
¿En qué consiste el proceso inmediato?
Se caracteriza por no desarrollarse las fases de investigación preparatoria e intermedia;
siendo el Fiscal quien lo solicita en caso de flagrancia del delito, confesión sincera por
parte del agente, o la evidencia de comisión del delito dentro de las diligencias
preliminares.

 
1. Flagrancia Delictiva (Artículo 259º CPP)
Supuestos de Flagrancia (Art. 259º del NCPP):
Concepto: Suceso donde el autor es sorprendido -visto directamente o percibido de
cualquier otro modo-  en el momento o en circunstancias inmediatas a su perpetración,
resplandeciendo de manera ostentosa o escandalosa el hecho delictivo.
Cuando el agente:

1. Ha sido descubierto en la realización del hecho punible.

2. Acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
3. Ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después de la perpetración del
hecho punible, por el agraviado o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por
medio audiovisual, dispositivos o equipos con cuya tecnología se haya registrado su imagen,
y es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
4. Es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas después de la perpetración del delito con
efectos o instrumentos procedentes de aquel o que hubieren sido empleados para cometerlo
 o con señales en sí mismo o en su vestido que indiquen su probable autoría o participación
en el hecho delictuoso.

2. Confesión sincera
El segundo supuesto se da cuando el imputado se acoge a la confesión sincera,
entendida esta como el acto procesal que consiste en la declaración necesariamente
personal, libre, consciente, sincera, verosímil y circunstanciada que hace el procesado,
ya sea durante la investigación o el juzgamiento, aceptando total o parcialmente su real
autoría o participación en la perpetración del delito que se le imputa.
El Valor Probatorio de la Confesión (Art. 160º NCPP)
I. La confesión, para ser tal, debe consistir en la admisión por el imputado de los cargos
o imputación formulada en su contra.
II. Solo tendrá valor probatorio cuando:

a. Esté debidamente corroborada por otro u otros elementos de convicción;

b. Sea prestada libremente y en estado normal de las facultades psíquicas;
c. Sea prestada ante el juez o el fiscal en presencia de su abogado; y
d. Sea sincera y espontánea.

3. Evidencia en los elementos de convicción

El tercer supuesto se da cuando los elementos de convicción que han sido acumulados
en el desarrollo de las diligencias preliminares, previa declaración del imputado, son
evidentes, nos referimos a los casos de suficiencia probatoria.
Serán evidentes cuando la fuerza probatoria de cada elemento genere convicción en el
Fiscal para estimar razonablemente la comisión de un delito que vincule al imputado
como autor o partícipe del mismo.
Empero, existen excepciones en casos complejos cuando se regula una excepción en
donde no podrá incoarse el proceso inmediato, en aquellos casos complejos en los
cuales es de imperiosa necesidad el desarrollo de más actos de investigación, esto
conforme con lo dispuesto en el artículo 342º, inciso 3 del NCPP.
4. Excepción en casos complejos (Art. 342º inc. 3 NCPP)
Fiscal dispone que se declare complejo el proceso cuando:

1. Requiera la actuación de una cantidad significativa de actos de investigación.

2. Comprenda la investigación de numerosos delitos.
3. Involucra una cantidad importante de imputados o agraviados.
4. Demanda la realización de pericias que comportan la revisión de una nutrida documentación
o de complicados análisis técnicos
5. Necesita realizar gestiones de carácter procesal fuera del país.
6. Involucra llevar a cabo diligencias en varios distritos judiciales.
7. Revisa la gestión de personas jurídicas o entidades del Estado.
8. Investigación de integrantes de una organización criminal, personas vinculadas a ella o que
actúan por encargo de la misma.

 ¿Qué pasa si se trata de varios imputados?

También debe incoarse el proceso inmediato cuando se trata de un caso seguido contra
varios imputados, solo en cuanto todos ellos se encuentren inmersos en una de las
situaciones previstas en el numeral anterior y estén implicados en un mismo delito. Por
otro lado, los delitos conexos en los que estén involucrados otros imputados no se
acumulan, salvo que dicha acumulación perjudique al debido esclarecimiento de los
hechos o la acumulación resulte indispensable.

 Delitos de omisión a la asistencia familiar y conducción en estado de ebriedad

El Fiscal también solicitará la incoación del proceso inmediato para los delitos de
omisión a la asistencia familiar y conducción en estado de ebriedad o drogadicción,
puesto que se tratan de delitos leves que no requieren de una actividad probatoria y
porque es una forma de simplificación procesal que viene a ser una respuesta del
sistema penal con criterios de razonabilidad y eficiencia, sobre todo en aquellos casos
en los que por sus características son innecesarios mayores actos de investigación,
conforme lo ha señalado el Acuerdo Plenario Nº 06-2010/CJ-116; pudiendo el Fiscal
también solicitar la aplicación del Principio de Oportunidad, Acuerdo Reparatorio y
Terminación Anticipada.
 
[1] Artículo 1.1. del PROTOCOLO DE ACTUACIÓN INTERINSTITUCIONAL
PARA EL PROCESO INMEDIATO EN CASOS DE FLAGRANCIA Y OTROS
SUPUESTOS BAJO EL D. LEG. N° 1194.
EL DELITO DE FALSA DECLARACIÓN EN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SOLO SE
VERIFICA EN UNO DE CARACTERÍSTICA LITIGIOSA

No en todo proceso administrativo se puede cometer el delito de falsa

declaración, necesariamente debe verificarse que se trata de un procedimiento
administrativo litigioso.

El artículo 411 del Código Penal regula el tipo penal en mención en los
siguientes términos:

El que, en un procedimiento administrativo, hace una falsa declaración en

relación a hechos o circunstancias que le corresponde probar, violando la
presunción de veracidad establecida por ley, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.

Al no especificarse dentro de qué tipo de procedimiento administrativo se

realiza la conducta típica, la Corte Suprema, a propósito del caso del ex
congresista José Oriol Anaya Oropeza (Expediente A.V. 08-2008), estableció la
característica que debe tener el elemento objetivo «procedimiento
administrativo»:

Para que se configure este ilícito penal, se requiere que el agente realice
declaraciones falsas en relación a hechos y circunstancias que le corresponden
probar, violando la presunción de veracidad establecida por ley en el marco de
un  proceso controvertido o litigioso  que demanda celeridad probatoria.[1]

Así, se estableció que solo en un procedimiento administrativo litigioso es

posible la comisión del tipo penal. Aquí señalaremos qué tipos de procesos
administrativos se pueden verificar en la legislación peruana para establecer
cuál de ellos es el que constituye elemento objetivo de este tipo penal.

El procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.[2]
Es necesario precisar que existen tres tipos de procedimientos administrativos:

1. Los de aprobación automática,

2. Los de evaluación previa, y
3. Los procedimientos administrativos especiales.

La importancia de identificar cuál de todos los procedimientos administrativos

es controvertido o litigioso, es determinar si se faltó a la verdad dentro de este
elemento objetivo del tipo penal, ya que no cualquier falsa declaración en un
procedimiento administrativo configuraría el tipo penal.

a. El procedimiento administrativo de aprobación automática

Este tipo de procedimiento administrativo se encuentra regulado por el artículo
32.1° de la Ley General del Procedimiento Administrativo, Ley N° 27444, que
establece lo siguiente:
En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad
competente (…).[3]
De esta manera, la legislación nacional precisa que este procedimiento
administrativo no tiene naturaleza contenciosa; es decir, no existe una litis o
controversia respecto de un hecho. La razón por la cual este procedimiento
administrativo no tiene la naturaleza de contencioso es porque en estos se
habilita el ejercicio de derechos preexistentes.
b. Procedimiento administrativo de evaluación previa
Este tipo de procedimientos son aquellos en los cuales la entidad
administrativa tiene la obligación material de evaluar la documentación
presentada a fin de adoptar una decisión salvaguardando el bien protegido. Por
ello, se encuentran sujetos al silencio administrativo, positivo o negativo.
Está regulado en los artículos 34 y 35 de la Ley General del Procedimiento
Administrativo, Ley N° 27444.
Sin embargo, estos tampoco son de naturaleza contenciosa ni existe una litis
respecto de un hecho controvertido, dado que la finalidad es que la
administración pública adopte una decisión para otorgar derechos, protegiendo
bienes jurídicos.
c. Procedimientos administrativos especiales
El Título IV de la Ley General del Procedimiento Administrativo regula los
procedimientos especiales, que pueden ser:
1. Procedimiento trilateral.
2. Procedimiento sancionador.
El procedimiento trilateral tiene una naturaleza contenciosa, dado que este
comienza a través de un reclamo que surge de un hecho que será objeto de
controversia entre dos o más administrados que postulan sus pretensiones. Así
lo define el artículo 227 de la Ley antes mencionada:
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso
seguido entre dos o más administrados ante las entidades de la administración y
para los descritos en el inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la presente
Ley.[4]
Es por ley expresa y amparados en el principio de legalidad administrativa que
podemos afirmar que el procedimiento administrativo trilateral es de carácter
contencioso (supuesto en el que se configuraría el delito de falsa declaración
en procedimiento administrativo), en el cual habrán hechos controvertidos que
deberán acreditar y probar las partes sujetas a este tipo de proceso.
El procedimiento sancionador, regulado en el Capítulo III de la Ley 27444, es
aquel que si bien no está calificado como un proceso de naturaleza
contenciosa de manera expresa, sí existen hechos controvertidos sujetos a
debate, dado que tanto el órgano instructor como el administrado deben
acreditar su postura respecto a los cargos imputados.
Es decir, se tienen que presentar pruebas, descargos respecto del hecho objeto
de debate. Por ello existen una postura sancionadora y, a su vez, una postura
de falta de responsabilidad respecto a la infracción administrativa.
Por estas consideraciones podemos concluir que el delito de falsa declaración
en procedimiento administrativo solo se configuraría si el agente realiza dicha
conducta en el marco de un procedimiento trilateral o sancionador.

[1] Corte Suprema de Justicia de la República, Sala Penal Especial, Expediente

A.V. 08 – 2008, «Caso del excongresista José Oriol Anaya Oropeza». Sentencia
de fecha 11 de febrero del 2011, fundamento jurídico 2 (delito de falsa
declaración en procedimiento administrativo).
[2] Ley 27444, Ley General del Procedimiento Administrativo General, Título II,
Capítulo I, artículo 29.
[3] Ley 27444, Ley General del Procedimiento Administrativo General, Título II,
Capítulo I, artículo 32.1.
[4] Ley 27444, Ley General del Procedimiento Administrativo General, Título IV,
Capítulo I, artículo 227.1.