Relaciones Exteriores de la Unión Europea

Lección introductoria
La Unión Europea no es un actor estatal, por lo que su acción exterior es distinta y no es
asimilable a un estado ni a un modelo que no existe. Las relaciones exteriores incluyen
comercio, por ejemplo, y la política exterior es la diplomacia, que es lo que se estudiará.
La Unión Europea es un actor clave en el comercio o en el ámbito climático para el desarrollo,
por ejemplo, del acuerdo de París. No obstante, se espera de la UE más de lo que puede hacer,
así hay que estudiar qué se puede para que la UE responda a nuestras expectativas. En la crisis
del coronavirus se ha visto, en fronteras, por ejemplo, la UE no tiene competencias.
La Unión Europea es un ente político extraño porque sus miembros, los estados han puesto en
común ciertas políticas y otras simplemente las coordinan. La UE es un híbrido que en algunos
casos funciona como un Estado, en el comercio, y en otros funciona como una OI clásica, por
ejemplo, en diplomacia. Por eso, la UE hay que tratarlo de una forma u otra dependiendo del
caso. Los estados progresivamente deciden integrarse más.
La UE acaba de iniciar el proceso de revisión constitucional y por impulso de Macron es
distinto, la ciudadanía va a tener un papel de reflexión para reformar los tratados. ¿Existe una
demanda de que la UE sea un actor más importante en las RRII? Mercedes cree que sí. La UE
parece un producto del contexto globalizado. Al inicio, la finalidad era la paz; después, la
prosperidad en la década de 1970, algo conseguido, aunque siga habiendo problemas de
cohesión social, somos de las zonas más prósperas del mundo en términos de seguridad
económica. Hoy día, el entorno de la globalización es salvaje, la finalidad es conseguir una
masa crítica que permita desarrollar un poder normativo; hay que protegerse de las amenazas a
la democracia para tener voz. España no tiene poder de relaciones exteriores con muchos países,
pero si se hace a nivel UE se pueden defender más intereses. Hoy en día, la UE permite
defender nuestro modo de vida.
La UE tiene pocas competencias para ser actor internacional, lo que produce ciertos fallos.
Problemas: pensar la relación transatlántica tras las elecciones, relaciones con rusia después del
caso navalny, relaciones con Bielorrusia que no se entienden sin la relación con Rusia, Malí
después del golpe de estado o la desestabilización del Sahel, Siria, Libia desde la intervención,
las relaciones con el Reino Unido.
La política exterior común tiene tres partes la PESC, las relaciones exteriores (comercio,
desarrollo, etc.)
La UE no era sujeto de derecho internacional hasta el Tratado de Lisboa, es todo totalmente
diferente.

Lección 1
La Ue como actor internacional tiene dos dimensiones vitsa desde fuera tiene fortalezas y
debilidades y, en segundo lugar, actor es alguien que hace cosas, hay que ver en una primera
aaproximación como es el actor, que hace, como, por qué y para qué.
La UE vista desde el exterior son 27 estados que trabjan juntos y que singularmente muchos son
muy importantes, solo hay uno con un sitio en el CSNNUU, hay uno de los principales motoros
económicos del mundo como Alemania y potencias con gran tradición histórica por ejemplo del
colonialismo como Francia. Hay un ramillete de pequeños estadoscon usu idiosincrasia. Por
tanto, se ven muchas manifestaciones culturales, políticas de vida y económica pero con unos
valores en común y unos intereses. Tienen una manera igual de entender al humano y la vida.
Puede más lo común que las diferencias. Por ejemplo, frente a los americanos somos muchos
más colectivistas, no entendemos el devenir del humano por si solo.
Somos el tercer grupo humano del planeta, sin el RU, y somos el primero gobernado
democráticamente. Esto dificulta la planificación a largo plazo porque cada cuatro años se
revisa, lo que es una ventaja de china e india que planifican más a largo plazo, por esto, el
sistema democrático es menos eficiente, la estrategia siempre es consecuencia de una
transacción democrática y consensos entre las fuerza spolíticas.
Tenemos el mayor PIB del mundo incluso sin el RU, un poco por encima de EEUU. 13
BILLONES DE EUROS. El euro es la segunda moneda de transacción y reserva internacional.
En términos económicos hay unas fortalezas que puede invitar a otros a querer asociarse con la
UE. Somos la primera potencia comercial excluyendo el comercio intracomunitario. Somos la
primera exportadora en bienes y servicios por encima de EEUU e incluso china. Con el brexit
somos la segunda importadora. Somos la primera potencia mundial para la cooperadion al
desarrollo y primer donante de ayuda humanitaria, en ambos casos muy distantes de EEUU en
segunda posición, un hegemon y la única significativa realmente.
La UE como actor no es un estado, no se asimila a tal, por lo que sus características determinan
que su política exterior sea diferente a los estados y a veces diferente, LA UE es un proceso de
integración de natualez federal. Es decir, es un proceso que todavía no se ha detenido, ha
cambiado en el tiempo en sus capacidades y hay que pensar que capacidades ha tenido en cada
momento par a analizar. La integración federal, algunas áreas de gobierno en pol ext están
totalmente integradas y pierden los gobiernos el protagonismo y se encarga la UE. España no
puede negociar acuerdos comerciales con nadie. En este momento, intentando ratificar el
acuerdo con Mercosur es el consejo del parlmaneto europeo. La integración supone que si hay
unas materias fuertmenete centralizadas, pero otras no y se gestionan como una OI clásica,
Áreas intergubernamentales donde los etsados no han querido transferir las competencias siendo
sobre todo la diplomacia, dialogo político, negociación, seguridads y defensa, PESC. Hay más
competencias económicas centralizadas, pero las de alta política de ministerios de exteriores y
defensa son de los gobiernos.
La UE convive en una difícil tensión con sus estado smiembros. Es difícil que los estados cedan
sus competencias en política exterior es la dificultad de juntar imperios con cinco siglos de
historia que has sido potencias mundiales hasta hace poco, es difícil de hacer desaparecer ese
recuerdo rápidamente y que cedan sus competencias a centralizarlas en la UE. La UE no tiene
competencias propias sino las que le atribuyan sus miembros, no puede hacer lo que crea
necesario sino lo que le permita hacer el tratado. La ciudadanía el semestre pasado ante el
COVID pedía a la UE que hiciera cosas que no están en sus competencias, esto invita a revisar
las competencias. Los últimos 15 años han sido los años en que la UE se ha tenido que enfrentar
a una crisis detrás de otra: 2008, Ucrania, Primavera árabe, Brexit, COVID. La crisis son
escenarios nuevos para los que no hay herramientas. Tenemos una UE que no esta preparada
para el mundo de hoy, se precisa de la capadiad de tomar decisiones ejecutivas en momentos
determinados, elsistema es competencias reguladas en reglamentos para objetivos regulados
como firmar acuerdos comerciales de ciertas características. Esta todo regulado, pero ante
imprevitsos no se pueden tomar acciones que no están reguladas.
Alarums an excursions recomiendacion que reflexiona sobre esto.
La UE no tiene capacidad de reacción rápida ante cuialqueir tipo de crisis internacional o
interna, hay que revisar la concepción de la unión que se vio como reguladora, para emitir
normas, habría que verla como actuadora, aunque serían sus estados miembros, es un callejon
sobre el que reflexionar.
La cuestión de la identidad cambiante se ha guiado por dos vectores, la profundización federal,
recibiendo cada vez más competencias con la reforma de los tratados, y, tradicionalmente, la
ampliación, incrementando la membresía de la UE, con esta se aumenta el territorio, los etsados,
la riqueza, el PIB, las capacidades comerciales y humanas, se incrementa el tamaño del actor,
cambia mucho en términos cuantitativos y cualitativos, pues con más etsados dentro
condiferentes intereses es más difícil hacer política exterior. Con la gran ampliación de 2004-
2007 la sensibilidad a rusia ha cambiado completamente. Ahora es más difícil encontrar una
única prioridad de política exterior, es más difícil encontrar un único punto de encuentro. Con la
ampliación del 95 se introdujo el carácter de potencia civil por conseguir instrumentos políticos
a través d einstrumentos económicos por estas potencias nuevas integradas, es decir, se integran
nuevas perspectivas políticas que enriquecen. Se incorporan nuevos problemas, por ejemplo,
incluyendo a Chipre, ha hecho puntos de fricción con truquia con quien había buenas relaciones.
El tercer vector ha surgido en 2020, la reducción, como consecuencia del BREXIT, no se
pueden descartar que pueda haber otros. Hay consecuencias cuantitativas claras, como se ha
mostrado. Cualitativamente perdemos a una potencia de alcance global con la Commonwealth,
un alcance con el ingles, es potencia nuclear, el sitio en NNUU, es un puente con EEUU. Hay
una ganancia clara: se ha reducido la divergencia, era el miembro menos favorable a la
integración, con el reino unido fuera las negociaciones son más fáciles, aunque sigue habiendo
negociaciones duras.
COPIAR ESQUEMA. La gobernanza económica, no se hizo por una reforma de tratados por el
coste pol´tiico de mayorías y tramites, se hizo por revisión de leyes secundarias. La UE SE
LOCALIZA EN UN punto en este gráfico, con unas competencias según un tratado en vigor y
con unos miembros. Hay que tener en cuenta tamaño y competencias y ver en qué punto del
tiempo estamos.
La UE es un actor económico, un enano político y un gusano militar. Como actor econçomico
es indudablemente una potencia comercial, nos podemos preguntar por qué, es una potencia
exportadora e importadora con 77 acuerdos de libre comercio, unos 5 más esperando a entrar en
vigor, entre ellos MERCOSUR. Es un actor muy potente en la OMC y defensor del sistema
multilateral de comercio, plantea marcos alternativos al boicot a la OMC d eTrump. La potencia
comercial le ha permitido conformarse como actor normativo (de producción de normas)
internacional decisivo. El mercado europeo es muy codiciado todos quieren entrar porque sus
ciudadanos tienen destacadamente un alto poder adquisitivo, lo que no hay en india, china ni
siquiera eeuu, por eso todos quieren firmar acuerdos comerciales con la UE, esto supone que los
que quieren vender a la UE tienen que cumplir con sus estándares por ejemplo
medioambientales, para la seguridad del consumidor, etc. Esto hace que los estándares europeos
sean absornbidos por otros sectores del planeta y que las normas de la UE sean normas del
planeta.
El efecto Brusela Anu Bratford. En esta linea afirma el efecto Bruselas y este poder normatico,
aunque no se da en otras facetas de las RRII. En el plano político se ve que los europeos son
poco eficientes, incompetentes en los grandes conflictos de nuestro tiempo, aunque tuvieran una
resposanbilida en su estallido como Libia, Siria, Ucrania, etc. NO SE HA CONSEGUIDO QUE
mejoren. Nagorno Karabaj. Parece que la UE no existe en estos aspectos, hay pocos resultados,
no se ve a la UE como actor dilomático. Quien ha llegado a resolver conflictos ha sido EEUU,
pero no la UE. Los Europeos no hemos sido significativos. Los estados miembros de la UE han
querido llevar el liderazgo y no han dejado a la UE llevar los acuerdos de paz, los acuerdos de
paz entre Ucrania y Rusia fueron mediados por los acuerdos de Minsk, con dos estados
miembros, especialmente Francia.
Gusano militar, hay msiones de seguridad activas como formación de cuerpos de seguridad en
Mali y Niger, lucha contra la piratería en el cuerno de africa, es decir construir seguridad local,
pero no de construcciond de la paz etc. Ha comenzado una poltiica de defensa común con el
intento de conseguir autonomía estratégica. La UE tiene el gran problema de la dependencia de
la OTAN, DURANTE MUCHO TIEMPO HA sido muy beneficiosa porque la defensa es muy
cara y pues EEUU pagaba, pero éramos muy dependientes de EEUU, además este
progresivamente se desinteresa por Europa y se interesa por lo asiático. Esto supone que nos
tenemos que defender por nosotros mismos, la UE tiene que enfrentarse a ellos por si misma, no
esperar a que venga a EEUU. Para dar la vuelta a 50 años de dependencia de EEUU hay que
esperar mucho tiempo con compromiso político, recursos invertidos y……
Los estados europeos por si solos son demasiado pequeños para defender sus intereses en la
escena internacional. El mundo actual es un mundo de conflictos salvajes entre grandes estados
como China y EEUU. El ser un actor internacional busca promover los valores e intereses
propios: la regulación e institucionalización de las RRII o gobernanza global, promover nuestros
estándares de distinto tipo, DDHH, democracia, solo contagiando al planeta nuestros estándares
y valores es lo que defiende que sigan en el interior. Solo se consigue ventaja competitiva si se
cosigue que los demás tengan nuestros etsandares, por ejemplo, laborales, sino son una
desventaja competitiva. El modelo social europeo, técnicamente.
Los valores unen, pero los intereses dividen, a escala de la UE, su concepción de sí misma, no
tenían cabida los intereses o ver el mundo como hostil donde hay que defenderse con todas las
armas, se veía como un mundo con algunos problemas a los que se quiere contribuir a
resolverlos. Desde 2016 se choca con la realidad con el BREXIT poniendo en jaque el sueño
europeo que se ve que no funciona, es elegido Trump que es el primer espaldarazo a Europa, era
nuestro socio que pensábamos que sería más leal y nos dio la espalda. Así, se empieza a hablar
de intereses para demostrar al mundo que la UE funciona.
Si se toma el tratado que se refiere al conjunto de la actuación y del instrumento para ser actor
internacional se refiere a acción exterior común, pero científicamente en las RRII, la acción
exterior elude la planificación y la agencia, es solo un reflejo de quien no llega a hacer política
exterior común. Por ello, se tomará el concepto política exterior común, destacando a Aldecoa
en esta línea, que es la traducción de lo usado en todos los manuales: foreign common policy,
que es el término más extendido, la PEC. No obstante, Von der LEYEN en el programa de la
comisiçon habla de acción exterior, pero esto se usará para entender los tratados, pero la UE
tiene PEC.
La UE tenía distintas competencias para hacer PEC, unas comunitarias y otras
intergubernamentales.
La PEC está compuesta por dos ámbitos o almas o tipos de competencia diferentes.1) La
Política exterior y de seguridad común, llamada y regulada así por los tratados, que es
intergubermental que hace diplomacia, dirección estratégica y seguridad y defensa, la política
dura, al ser intergubernamental, los estados miembros solo aceptan si deciden actuar juntos,
como otras OI. 2)Las relaciones exteriores son esas competencias que se integran en la Union,
reguladas en el TFUE y que tienen o bien una vocación exterior o una dimensión exterior,
políticas interiores que para alcanzar sus objetivos precisas de actuaciones exteriores. Son
comercio, desarrollo, AH, dimensión exterior de políticas comunes, junto ampliación, proceso
por el que se pueden adherir estados a la UE, y vecindad, estableciendo relaciones estrechas con
terceros, que estas dos no son competencias en sí sino políticas que surgen de estas capacidades.
El Tratado de la Unión Europea solo recoge el procedimiento por el que se pueden adherir
terceros estados. Con la caída del muro los etsados están muy lejos de los estándares de la UE
cuando se quieren integrar, por lo que se precisa aproximarlos a nuestro modelo de
democracias, economías de mercado y estados sociales y así no desestabilizan en su entrada a la
UE. Se les financia y ayuda en todo ese proceso de transición con apoyo económico y técnico.
La vecindad busca estados que nos rodeen que sean estables y bien gobernados, desean el
mercado europeo y les invitamos a transofrmarse internamente para participar de nuestro
mercado. Es decir, en ambos casos se usa el deseo de otros países para transformalos en
políticas, no son competencias como tal.
Casi todas las políticas comunes tienen una dimensión exterior. La política de competencia
busca evitar los monopolios y que estos impongan condiciones abusivas. Esta supone la
capacidad de generar o no gigantes que puedan competir internacionalmente, esta política lo
impide, a lo mejor tiene que ser redefinida, a lo mejor hay que permitir gigantes para poder
competir internacionalmente. Así hay una dimensión exterior de la política de la competencia.
La PESC al ser solo intergubernamental, que no haya cesión de competencias, se debilitan las
actuaciones de la UE. Los Estados solo aceptan que si tienen la misma visión sobre un problema
actúan juntos, coordina políticas nacionales y así el modo de decisión es la unanimidad y las
instituciones de representación de estados miembros con el Consejo y el Consejo Europeo son
los protagonistas, es decir, las instituciones intergubernamebtales de la UE, por el contrario, la
comisión, el tribunal de Justicia y el parlamento aquí no tienen nada que decir. El servicio
exterior europeo de acción exterior apoya para generar consenso àra producir la PESC y es un
mero apoyo y no una institución sino un organismo. Como la Unión no tiene la competencia,
Los estados no tienen la obligación jurídica vinculante de cumplir las decisiones PESC lo que
quita protagonismo a los tribunales de justicia de la UE. Puntos débiles: se precisa unanimidad,
da igual que se acuerde algo, si el estado desea hacer algo distinto a lo acordado, se hace y
punto. Esto quita credibilidad de la política europea, la confianza y la credibilidad es
fundamental para los actores políticos. Los componentes de la PESC es la diplomacia y el
dialogo político y la PCSD, pero es el marco político de referencia de formación de acción
exterior, lo intergubernamental si tiene un papel acaba predominando pues no cede sus
competencias a lo comunitario. En realidad, cualquier decisión tiene mezclas de competencia
como las sanciones de Bielorrusia: hay sanciones a personas concretas (PESC) y a bancos (estos
es de la política financiera europea), cada vez que hay una decisión mezcla, se convierte en
intergubernamental, se toma desde la PESC. Es imposible separar las áreas.
La PCSD es parte de la PESC, pretende desarrollar una política de seguridad, son los primeros
pasos de una pol´tiica de defensa y podría llegar a una defensa común y estamos solo en la fase
de hacer cosas juntos los estados y desade hace muy poco tiempo. Es intergubernamental, hay
unanimidad, compromisos políticos, se ha cooperado en armamento, se ha hecho misiones de
gestión de crisis (Malí, Níger). Poco a poco hay ladrillos para construir la defensa común, el
tratado de Lisboa tiene una clausula de defensa mutua si un estado es agredido, todos responden
solidariamente, se activo en 2016 con los atentados de Paris pero no como defensa dura sino
como una mezcla con asistencia. Además, el paquete de defensa del 16-18, con estructuras
asimétricas de estados miembros, hay proyectos comunes de defensa, se intenta romper la
dependencia tecnológica de EEUU en defensa, porque ya no nos apoya como en el pasado, y
además los terceros nunca dan lo que es más puntero que se ha desarrollado.
El sefgundo componente de la PEC son las relaciones exteriores, son competencias cedidas a
muy distintos niveles. El comercio es competencia exclusiva de la UE, la cooperación al
desarrollo y la ayuda humanitaria que es compartida con los estados miembros, lo hacen ambos
y se coordinan. Hay competencias o acciones de apoyo como cultura, donde la mayor parte de
acción es nacional pero la unión puede adoptar decisiones comunes par aayudar la acción de los
estados en esos ámbitos. El método comunitario es una decisión compartida entre el triángulo
institucional de la UE que representa distintas naturalezas e intereses y esa decisión compartida
siempre es una norma cuyo proyecto de norma lo redacta la comisión porqwue esta puede ver el
interñés común europeo al ser una instancia supranacional, el pryecto de norma es aprobado por
el Consejo que representa a los Estados miembros y el parlamento que representa a la
ciudadanía (705 diputados que nos representan a todos los votantes en las elecciones europeas)
organizados por familias políticas que representan las distintas ideologías. Cuando consejo y
parlamento se logran poner de acuerdo, entonces tenemos la norma. Cuando la comisión tiene la
iniciativa y consejo y parlamento se ponen de acuerdo (si no, no hay norma), se tiene la norma,
que es de obligado cumplimiento y que si no se cumple, el tribunal de justicia entra para
asegurar su cumplimiento, lo que aumenta la eficiencia porque puede imponer sanciones o
multas muy altas en cuantía, la UE es muy exigente en el marco comunitario, haciendo para
todos más interesante cumplir que incumplir. Esto hace que funcione el sistema, es el único
subsistema internacional que es eficiente, lo que hace que se parezca más a un estado. Esto es lo
que rige el comercio, la Coop para el desarrollo, la dimensión exterior de las políticas comunes.
En la dimensión exterior no solo descansa en normas interiores sino que también se llega a
acuerdos con terceros, como los acuerdos de libre comercio. En la celebración de acuerdos
internacionales hay un modo propio de decisión, la comisión negocia en nombre de la unión en
el ámbito de competencias compartida exclusiva o de apoyo, el consejo celebra el acuerdo o
firma en nombre de la unión y ratifica el parlamento, es el mismo equilibrio interno para normas
internacionales que externo para que entre en vigor un tratado internacional. Si los tratados son
incumplidos el tribunal de justicia tiene competencias para hacer que se respete y cumpla.
Cuando la competencia es exclusiva de la UE rige al 100% este proceso. Cuando es compartida
el procedimiento de negociación y conclusión es el mismo, pero en la firma y ratificación están
los estados miembros, como en los acuerdos amplios de asociación, y llamados acuerdos
mixtos, PORQUE SE NEGOCIAN también competencias nacionales al ser competencias
nacionales.Se emplea en grandes acuerdos muy complejos, El CETA, con Canadá, es el más
sofisticado de la UE y abarca aspectos compertidos, es un acuerdo mixto y estaba la amenaza de
que Balonia quería bloquearlo porque era mixto y los estados miembros ratifican y firman a su
modo.
La dimensión exterior de las políticas comunes que pueden tener una fuerte dimensión exterior,
según la materia, prevcisando de instrumentos exteriores para cumplir con sus objetivcos. En
medio ambiente se propone la lucha contra el cambio climático, para lo que se precisa de una
alianza internacional pues la relevancia europea por si sola en el problema es mínima. Esta
acción internacional neceistada ha dado lugar al acuerdo de parís. La política migratoria busca
controlar los flujos de personas que cruzan las fronteras y si son susceptibles de recibir el asilo y
refugio o si son inmigrantes de naturaleza económica y las reglas que les rijan, para ello hay que
cooperar con los estados fronterizos, que vigilen las fronteras, la costa, etc. Hay que conseguir
la colaboración de estos estados. La Pesca es competencia de la UE, pero se necesita cooperar
con otros estados, llegar a acuerdos internacionales con los que se comparte aguas territoriales y
gestionar las aguas internacionales con el resto. En salud publica se eta comenzando a
desarrollar con el COVID, y eso que era una competencia al mínimo nivel, de apoyo o
complemento, pero hay que incluir la enla agenda de politicsa exterior porque por nosotros
solos no enfrentamos el problema de la pandemia, se debe coordinar fuertemente con los
etsados con los que nos relacionamos y tenemos lazos e intercambios de mercancías y personas.
Es un actor internacional complejo, híbrido entre lo común y lo intergubernamental (no
dependiendo de la UE sino del acuerdo de sus miembros), muchso problemas: 1) visibilidad, no
es solo una cuestión estética, es precisa para poder tener peso internacional, por la división de
competencias diferente hay múltiples instituciones resposables diferentes, por tanto, con
múltiples responsables e instituciones actuando en la PEC: al alto representante y al presidente
del consejo en las PESC, en REE al alto representante, presidente de la comisión e, incluso,
otros implicados con otras políticas como comercio y también puede haber otros resposnables
conyunturales implicados como Garnier en las conversaciones en el BREXIT (QUE ES
POLITICA EXTERIORI YA ORQUE SE INTENTA negociar un acuerdo de asociación).
Quién habla en nombre de la ue? NO hay un responsable último, hay muchso, hay diferentes
competencias e instituciones responsables de las mismas. Es un complejo régimen de
representación exterior, sobre el terreno, por ejemplo, si Colombia quiere negociar una nueva
relación comercial con la UE a donde va? Es difícil de saber para los europeos y más para los
terceros, lo que da problemas importantes de visibilidad, pues un régimen de representación
exterior enormemente complejo. La visibilidad es parte del poder internacional.
En términos de coherencia horizontal, por la división de competencias entre PESC y políticas
comunitarias y los responsables institucionales son diferentes, por tanto hay tensiones e incluso
objetivos diferentes. En al coherencia vertical también hay problemas consecuencia de que no
haya una obligación jurídica en la PESC, pues surgen incoherencias entre lo que se que se hace
efectivamente y lo que se ha dicho que se hará, no hay sanciones por incumplimientos. Hungría
por ejemplo rompe un bloqueo acordado por la UE de visitas diplomáticas a Bielorrusia y no
pasa nadanada lo impide.
El ultimo problema es la eficacia. La búsqueda de unanimidad hace que se tarde mucho en
decidir porque hay que convencer a todos.

Lección 2: La UE como actor de la sociedad internacional de la globalización

La UE como sujeto internacional y como actor internacional. El sujeto internacional (sale del
marco jurídico internacional, la capacidad de actuar bajo el DIP, es decir, implica tener
personalidad jurídica internacional y poder contratar bajo el DIP como firmar tratados o ir a
tribunales, se exige una habilitación jurídica previa, las NNUU nunca recogió esta capacidad
jurídica y la CIJ recoge la capacidad jurídica implícita) y el actor internacional (ser una entidad
o persona singular que tiene la capacidad de influir en el comportamiento de otros actores
internacionales, el sujeto depende de una atribución de competencias ju´ridicas, el ser actor
depende de tener capacidades, uno es más o menos potentes según la capacidad de influencia en
actores, dinámicas internacionales, acuerdos, etc.).
La UE es un sujeto internacional porque firma tratados y acuerdos internacionales. Como sujeto
internacional, la UE, desde el DIP, se establece que son sujetos del DIP (estados, OI y
movimientos de liberación nacional). Encaja en que es una OI, aunque no lo sea según su
comportamiento, pero sí según el DIP. El Tratado de Lisboa le atribuye personalidad jurídica
expresa, aunque se le reconoció cierta personalidad jurídica implícita, la UE no tenía
personalidad jurídica, lo tenían las comunidades europeas que la preceden. Hoy asume a la UE y
al Euratom (es sujeto y tiene actividad internacional, el Euratom es una parte muy importante en
los grandes consorcios de energía nuclear del mundo; el CERN incluye al Euratom como centro
de investigaciones, pero no pertenece a la UE). Según el 47 de Lisboa, la UE, tiene la capacidad
para irmar tratados internacionales sola y con sus estados miembros, tiene la capacidad de ser
miembros de otras OI, la UE es parte de otras organizaciones internacionales, dependiendo de
sus competencias, como la OMC (donde también son miembros los miembros de la UE) y
discute de tú a tú con EEUU. Tiene la capacidad de acudir a un tribunal internacional, porque se
haya violado un tratado del que es parte, por ejemplo, con la carne hormonada en EEUU sobre
si se tiene obligación de aceptarla cuando llevan sustancias prohibidas por motivos de salud.
Es necesario que la UE tenga competencias expresas o que teniendo una competencia interna
sea necesaria esa competencia exterior para poner en marcha esa cuestión interna. El ejemplo
más claro es el cambio climático, el Tratado dice que hay que luchar contra el, pero solos no se
puede hacer, la política medioambiental es interna, pero requiere de una actuación exterior para
cumplir esos objetivos, como la negociación del acuerdo de parís, permite que se contrate a
nivel internacional.
Antes era una situación mucho más compleja porque era parte dura de la soberanía, la política
exterior, loes tados estaban celosos de la unión. Así había situaciones insatisfactorias, la UE
recibía muchos onbjetivos y medios insuficientes para ello. Esto sigue pasando en cierta
medida.
La UE como actor internacional. Desde el tratado de Maastricht, en vigor en 1993, nace la UE,
lo que genera el instrumento para ser actor internacional con la PESC, es el momento en que los
etsados quieren que haga política exterior común, lo anterior eran objetivos de nat económica,
pero no a nivel internacional. La PESC de Maastricht no tiene que ver con la integración
europea previa que se basaba en el método comunitario, aquí funciona de otra manera, más
como una OI, los estados solo aceptan estar juntos bajo el paraguas de la UE, COMO LAS
competencias son nacionales, no se va a tener más que una política que se va a ir definiendo
caso por caso, cmo Chipre boicoteando las sanciones a Bielorrusia, tiene qe haber unanimidad,
si no la hay, no se puede. No es un compromiso igual que en el resto de la competencias, donde
en el Consejo se acepta votar por mayoría cualificada, aquí se debe acomodar la decisión al
interés nacional y si no se puede bloquar. En el ámbito de la PESC hay una paradoja, es
amplísima, puede versar sobre cualquier cosa si todos sus estados miembros están de acuerdo,
no hay límites, pero el método intergubernamental es seguro para los Estados, establece las
condiciones de una situación de actor muy limitado. Esto supone que se requiera la
coordinación de los 27 estados. Comparado con otros actores como EEUU con un presidente
con un poder ejecutivo y centralizado más fuerte, con instrumentos y medios brutales, Rusia o
China. Es una organización con limitaciones.
La UE es una entidad diferente de un Estado y de una organización internacional, es una entidad
posmoderna o un híbrido, en las Políticas Comunes se comporta como un Estado y en la PESC
o competencias compartidas o de apoyo como una OI. En Cada materia ha y que ver a que
ámbito pertenece para ver como actuará.
La manera de manifestarse de la UE en la escena internacional esdiferente a la de los Estados.
Los actores internacionales reflejan en sus actuaciones, formas y objetivos, lo que son como
modelo político, lo proyectan. La UE en la escena internacional hace cosas extrañas que no
hacen otros como promover la regionalización de los actores terceros con los que se relaciona,
promueve la democracia y los DDHH, aunque lo hagan otros, es más retórico que real estos dos
últimos aspectos, el primero no lo hace nadie (regionalización). Así en su política exterior
refleha una naturaleza diferente. Tiene cosas que le distinguen de cualquier otro estado, es un
actor híbrido y hace que pensemos respecto a considerarlo un actor unitario y un actor
compuesto, según el asunto.
Es un actor mutante, los Estados tienen capacidades, manifestaciones y relaciones muy estable
sen política exterior. La política exterior es una de las áreas más estables de los estados y suele
cambiar poco. En la UE es todo lo contrario, es un actor mutante por la ampliación y
profundicación lo que la hace muy acambiante en política exterior. Para evaluar si hacer un
acuerdo de librecomercio con la UE es muy distinta en 2019 que en 2000 o en 1990, es un actor
mutante, cambia constantemente.
Como actor unitario, la decisión es centralizada y se presenta con instituciones comunes, se sabe
donde llamar. En actor compuesto, la decisión es compartida y consensuada, la representación
de la decisión alcanza una naturaleza difusa, son el alto representante y el SEAE y por ser
intergubernamental y la forma de decisión es muy particular, se pierde capacidad de reacción,
rapidez y eficacia, HASTA LLEGAR a una decisión común hay que acordar entre 27 y hacer
muchas negociaciones. El problema no es solo lentitud en la reacción, aunque se exija rapidez,
sino la dilución de la política por tener que acomodar tantos intereses. El número de casos en
que no hay acuerdo es muy importante. La falta de una posición tiene consecuencias en
empeorar conflictos como en Libia, los Balcanes o en Crimea.
La naturaleza hibrida recorta posibilidades en el actor porque en cualquier relacion sse
corresponden y mezclan comportamientos de actor unitario y de actor compuesto. Esto afecta a
la diplomacia, al comercio, al desarrollo, a la cooperación técnica, etc. Por ejemplo Erasmus
mundus es con estados terceros donde los estudiantes se pueden formar en las mejores unis del
mundo, por lo que es muy importante. Esto dificulta mucho la actuación real de la Unión. Por
ejemplo en las relaciones d ela UE con Kosovo se acaba en la paradoja de esas contradicciones.
En todos los escritos de la UE Kosovo aparece con un asterisco que lleva a un pie de pagina que
se tiene en el sentido de las resoluciones del CSNNUU, porque no todos lo reconocen, se le
tiene como socio a pesar de que la UE no se pronuncia a si es estado o no. La UE no tiene
capacidad de reconocer estados, sino la tienen sus estados miembros y sus estados miembros 22
dicen que si es un estado y 5 entre ellos España que no reconocen a Kosovo. Las misiones en
Kosovo, relaciones para cooperación, se intenta promocionar al máximo el comercio, el
desarrollo social, el comunitario y, sin embargo, no hay acuerdo en reconocerle como estado o
no. Como actor unitario limita mucho esta indefinición y los 5 que no lo reconoce es por
política interior, En España por Cataluña. La política exterior de los estaos siempre es un juego
de doble nivel y se formula desde la política interior, la PESC es un circulo de 28 pistas, de 28
situaciones internas, que afectan en la formulación de la política europea, siguiendo a Putnam,
es un circo de 28 pistas y para entender la central hay que entender las otras 27.
Con cada reforma del tratado siempre se ha revisado el capitulo de la accionm exterior y
siempre se han dado más competencias de acción exterior, lo que lleva a cierta insatisfacción
con la política exterior. En este momento estamos preparando una nueva reforma en la
Conferencia sobre el futuro de Europa, de la que parece uqe habrá dos grandes asuntos, uno es
la dirección de la política europea y otro es el reforzamiento de la política europea en el mundo.
El actor muta no solo por las competencias que se reciben en los tratados sino también
dependiendo de como se desarrollen esas competencias. El mutante se desarrolla a través de los
instrumentos, muchos económicos y de las distintas facilidades institucionales que se pongan en
marcha. De aquí es importante ver la práctica, en el ultimo programa político de la comisión,
Von Der Leyen MUESTRA interes en tener impacto internacional en su comisión ya ha
adoptado algunas políticas para centrarse en esta dimensión exterior, hay una reunión semanal
todos los miércoles y se examina el impacto de las deicisones de la comisión en el escenario
internacional, esto tiene la finalidad de que hay algunas políticas que no se están usando lo
suficiente para tener impacto internacional, como la ley antimonopolios, que quizás se debe
revisar para tener campeones mundiales. Estos análisis es lo que tiene que hacer esta comisión,
evaluar el impacto de cada medida a nivel internacional. Esto cambia la utilización del
funcionamiento institucional para conseguir más músculo a nivel internacional. Se precisará una
década para ver sii esta medida ha sido adecuada. El mutante va desarrollando capacidades
nuevas.
Podría ser posible la renacionalización de competencias? Podría, pero más que ir para atrás, lo
que se puede producir es una renacionalización de políticas, que haya algunos aspectos que los
esados decidan y que prefieran ponerlo por separado o en pequeños grupos, que surjan
diferenciaciones, puede ser un elemento para potenciar o limitar al actor internacional. El
problema de hoy día es que los 27 no tenemos la misma visión para todo, ocmo con Rusia, hay
distancias distintas al país y miedos distintos, se obstaculiza por muchos la lucha que otos hacen
con sus temores, la orilla mediterránea igualmente tiene otros intereses distintos de seguridad y
cooperación, una manera de avanzar podría ser política exterior en cooperaciones reforzadas,
donde se haga con grupos de estados interesados, que haya más de 8 estados. Se podría tener
una política de la UE hacia el mediterráneo los actores afectados, por ejemplo. Sería una
profundización sin alterar el tratado solo desarrollando nuevas dinámicas.
La otra dimensión es la de la ampliación-reducción, alterando cuantitativamente al actor
internacional, muchas veces clave en comercio y economía, y cualitativiamente al tipo de
política exterior, la ampliación al este complico las relaciones con rusia por meter países con
sensibilidad especial sino porque el hecho de ampliar a páises que rsia considera su esfera de
influencia fue una ofensa para los rusos.
La experiencia de la reducción lleva pocos meses, la pérdida de reino unid es muy importante
porque es una de las principales economías de la zona, gran comercio, sectores con mucho valor
añadido, se está perdiendo a un estado permanente en el CS, relaciones gloables con la common
wealth, es uno de los grandes estados en términos de peso financiero. Todavía no se puede
apreciar el impacto en el actor internacional, se precisan años de perspectiva y hacer un estudio
comparativo. Con el CETA, innovador por la relacion de servicios que se intercambian, Canada
ha pedido que se revise por el BREXIT y que se le den concesiones.
El desarrollo de la UE se liga a la globalización como actor internacional, es una respuesta o
está causada por la globalización, la caída del muro de berlin y la expansión de la globalización.
Se encarga a la unión que desarrolle estas competencias para poder afrontar los desafíos de la
globalización, es la nueva condicion problema y lo que justifica que exista la UE. Se considera
que el tipo de masa crítica que permite la UE es la vía más adecuada par apromover y proteger
el modelo económico y social a la organización global. Por ejemplo, con la política comercial se
p’ueden incluir estándares sociales, que no se haga falsa competencia, que solo entren productos
de normativas equivalentes a las europeas, proteger a través de los acuerdos internacionales, es
un instrumento para proteger nuestro modo de vida, `pues evita que nos destruya una
competencia desleal. El gran objetivo de la UE es incidir en la gobernanza global, conseguir
normas y estructuras que tienen como finalidad proteger nuestro modo de vida. Macron lo llama
la soberanía europea, la autonomía estratégica o el obketivo de proteger y promover nuestro
modo de vida ante las presiones de la globalización. Hay que decir que muchos autores
defienden que realmente la UE no ha sido nada mñás que un laboratorio de la globalización,
desde los años 50 se ha desarrollado en el seno de Europa un proceso limitado de liberalización
de los intercambiso hasta llegar a otros sectores y a la regulación conjunta. La UE acaba por ser
un experimento controlado de lo que ha sido la globalización, la integración económica,
jurídica, marcos de resolución de diferencias, generar una comunidad de seguridad, que se
generen políticas comunes, como con el régimen internacional de cambio climático. No
obstante, hay muchso elementos presentes desde el principio que no existen en la globalización,
que es una expansión defectuosa, la libre circulación de personas no se da globalmente y surge
el problema migratorio que no hay derehco a ir a otro país en el DIP. En el palno europeo se
intenta superar el estado westfaliano, globalmente es inasumible, globalmente no hay como en
la UE de un sistema jurídico que se impone dado el caso. No hay tampoco una ciudadanía
global, titularidad de derechos por sí mismo, pero sí europea. No hay una democracia global que
respete la voz de los ciudadanos, en la UE, sí. En la UE hay derechos fiscales, sanitarios, de
seguridad social, etc. Por ser ciudadanos. Tenemos toda esa posibilidad que nos da ejercer
ciudadanos libres y completos. Al reino unido hay que asegurar que se tiene un dinero para
poder ir allí a residir, ya no se puede ir libremente, la sanidad no funciona igual, etc. El tñitulo
no tiene por qué ser reconocido por las autoridades españolas.
La UE tiene como obejtivo promover la gobernanza global, normas e instituciones que
resuelvan los desafíos que plantea la globalización. Si dejáramos a la UE hacer su proyecto
político, ese sería una globalización gobernada, pero hay otros actores internacionales que
resurgen un sistema multipolar y proteccionista. El comportamirnto de la UE como promotara
de la acción internacional, muchos acuerdos de DI privado, lo que regula las RRII, permitiendo
que prospere el comercio internacional y que los acuerdos sean aceptado por cualquiera, como
el TISA para hacer comercio seguro por internet; regulación bancaria consecuencia de la crisi
de 2008, egulacion fiscal para los llamados paraísos fiscales, medioambiente, asociaciones
multipartes que se tienen con el caribe o la comunidad andina son marcos que promueven la
difusión de los estándares europeos, consiguiendo que se normativicen las relaciones
internacionales en esos aspectos es lo que se llama el efecto Bruselas. Si SE CONSIDERA QUE
la UE es un mercado preferente se adecuan a esos estándares y acaban comerciando con otros
también con esos estándares, es una forma refleja no intencionada de la UE en sus acciones.
Muchas de las instituciones de la vida internacional son producto de la UE: la CPI (un marco
institucional que surge del estatuto de roma, que juzga crímenes internacionales a los individuos
responsables: lesa humanidad, genocidio y crímenes de guerra y recientemente el de agresión),
la OMC. La UE es promotora de regionalización, el conjunto de valores de europeos, se
entiende que la regionalización, la firma de tratados con estados similares a nosotros nos
permite defendernos mejor en la globalización y entendemos que s bueno para otros y hemos
intentado promover la regionalización en estdos con los que tratamos y si se hace que los
estados terceros se asocien para tratar con la UE se llega a un dialogo mas participativo y
paritario, esto se ve en los foros de estados terceros que han ido generando las relaciones
internacionales de la UE, Por ejemplo, los Africa Caribe Pacifico (ACP) que tienen en común
haber sido colonias de países europeos. Lo mismo ha ocurrido con CELAC DE AL y Caribe o
el foro ASIA pacifico y Europa ASEP, CON LOS estados de la vecinda de la orilla sur del
mediterráneo, la asociación oriental, eso es la regionalización refleja, es el dialogo político es lo
que ayuda a que se formen bloques, esto permite resolver problemas regionales de forma más
satisfactoria. Por ejemplo, de la asociaicon oriental preocupa el problema medioambietal del
mar negro, pues se puede negociar con todos los implicados a la vez. Hay asistencia técnica
financiera y directa para ayudar a la creación de organizaciones internacionales, como con la
UA, pasado de la OEA a la UA, desarrolladno sistemas de control de los DDHH, por ejemplo,
algo financiado por la UE ya poyado con asistencia tñecnica.
La UE es una asociación regional, promueve el regionalismo. Una e las primeras resupuestas
políticas diferentes a los desafíos de laglobalizacion. La regionalización puede ser formal o
informal o que se desarrolle por otros instrumentos diferentes, como los económicos con los
ALC, por lo que la UE no es la única forma de regionalización o establecer vínculos esntre
estados en la Sociedad internacional actual y cada uno de ellos intenta situarse como modelo
para la globalización. Hay modos de regionalización asimétrica y otros imperialistas con un
hegemon que intenta controlar a los demás. Así, partiendo de Aldecoa y Cornago (se
recomienda leer), identifican un modelo americano, asiático y eiurpeo de regionalización que
articulan de distinta manera mercado sociedad y estado. En el modelo americano predomina el
mercado, oscila sobre todo sobre relaciones económicas, tradicionalmente TLC ahora están
desreguladas y son relaciones de poder. En el modelo asiático prima la autoridad política no
democrática, el Estado que intenta controlar a otros estados satélites, intentando usar mercado y
sociedad para reforzar el poder político. La economía de liber mercado existe pero de estado.El
modelo europeo ya lo conocemos.

Lección 2
Hay autores que consideran a la UE un laboratorio de la globalización. A pesar de que se diga
que la UE es un ejemplo de regionalismo, no es la única. Aldecoa y Cornago distinguen tres
modelos en base a tres elementos: mercado (relaciones económicas), estado (relaciones
políticas) y sociedad (ciudadanía como elemento que determina el funcionamiento del mercado
y/o el estado).Los modelos de regionalización son muy similares, así como por ser relativo a la
visión del mundo, son aspectos muy estables. El modelo americano o estadounidense, pues es el
hegemon y lo impone en su área y no se puede decir lo mismo de america latina. En este
momento, la integración latinoamericana está bajo mínimos, pero en cualquier caso no es lo
mismo que la estadounidense.
Los tres modelos juegan con tres elementos: el mercado, las relaciones económicas; el estado o
el poder político y la sociedad, la ciudadanía que determina el funcionamiento de los anteriores.
En el modelo americano prima el mercado sobre los anteriores, la integración tiene objetivos
economícos y comerciales y gira sobre esta dinámica, no se tiene interés por fusionar estructuras
políticas, la siguiente consecuencia de esto, de que el estado o el poder político tienen la menor
regulación posible. La pauta habitual de este tipo de cooperación regional es como mucho ALC,
y se apoya mucho en el hegemon. Hay poco protagonismo del estado. Esto recuerda mucho al
NAFTA, estas pautas de cada vez menos normas y menos instituciones se replican y avanzan en
esta línea. Hay protagonsimo de los actores privados sobre los públicos.
El segundo modelo es el asiático, ha evolucionado de la mano del ehegemon, en su momento
Japón y ahora China, pero tienen maneras denetender las RRII parecidas, el poder político
predomina sobre el mercado y la sociedad, algo que se ve claro en el modelo chino. En Cina no
hay actores privados de ningún tipo, al final todo lo controla el estado. Las estrategias
aparentemente empresariales del país no son más que instrumentos o estrategias de una política
de estado, que prima sobre la sociedad y el mercado, en china no hay espacio para la
contestación política. Las reglas son la hiperregulacion y control del estado sobre todas las
facetas de la vida económica y social. En la esfera internacional esto se tiene que sumar con la
visión asiático del mundo donde la soberani del estado es un valor intangible donde no tienen
sentido las oi ni la integración y cooperación formal o limitar wel poder del estadop. Se usan las
relaciones económicas para obtener poder político. El arma comercial, de las inversiones, de la
moneda, se emplean para hacer política internacional. El protagonismo único y exclusivo es el
de los gobiernos centrales.
El modelo europeo es la complejidad. En la UE hay que barajar muchas cartas para entender las
relaciones en cada momento. Mercado, sociedad y estado se combinan a la vez, en un equilibrio
mas o menos, con cierto reparto de papeles. En distintas etapas y momentos uno delos
elementos prima sobre los otros, los intereses sociales y económicos están más o menos
equilibrados y el estado es regulador y garante de ese equilibrio. Hay equilibrios oscilantes. Hoy
día la gran apouetsa europea de futuro es el modelo verde, limitando lo económico, aaparecen
las instituciones apoyando el programa y dando medios económicos. No siempre ha habido
intereses medioambientales. Hay uan fuerte regulación e institucionalización, el estado que
garantiza modelos sociales y económicos con instituciones y normas, que intentan hacer
`pervvir el modelo social europeo, cuyas características son el estado de bienestar es lo mas
llamativo de este modelo. Si se hace una comparativa de los modelos de bienestar europeos,
todos tienen los mismos fundamentos: la idea de la redistribución, unos sectores de la sociedad
se ven más beneficiados tanto por su posición de partida como por sus oportunidades tienen que
compartir su beneficio con los que menos tienen. El Estado reequilibra las relaciones
eocnomicas cvuando el emrcaod ebneficia a los que de partida saldrían mejor, para que primen
los valores sociales. La igualdad es un valor fundamental europeo, no jurídica como en EEUU,
sino como igualdad de oportunidades incluyendo derechos políticos cívicos pero también
económicos. Hay una densísima institucionalizan y regulación nacional e internacional con
muchos pesos y contrapesos. Una prueba es la gobernanza multinivel. El nivel de instituciones
que intervcienen en el mismo es densísimo, actúan desde ayuntamientos a diputaciones
provinciales comunidad autonmo, estado y UE, es decir la UE es complejísima. Como existe
estew equiluibrio inestable cona ctores diversos, también econmicos y sociales. Los grandes
actos se consensuan entre instituciones sindicatos y patronal, los valores económicos y sociales.
Estos elementos son los que tienen la clave de cambio de sistema. Este modelo es el que
tenemos los estados miembros.
Cremona, se recomienda su lectura, analiza los roles de la UE como actor internacional hasta el
momento en la SI de la globalización. La UE es un laboratorio y modelo para la globalización
buscando trasladar su equilibrio sociedad y mercado a la esfera internacional, como en el
acuerdo de París, con valores sociales que limiten a los mercados y el estado como articulador.
El acuerdo de París no están europeo, porque es DI no duro sino semi semi, tiene revisión de
pares con sanción política. La UE es promotor de la econmia de mercado con sus plíticas
internacionales clásicas con su densa red de acuerdos comerciales. El atractivo de vender el
mercado europeo, con tantos ALC, todo el mundo quiere vender a la UE con muchos
consumidores muy ricos, con el poder adquisitivo más alto del planeta. Se utiliza el atractivo
para promover los estándares europeos. Otras veces simplemente por choque de intereses no
llegan a buen los acuerdos como el TTIP. El tercer rol es el generador de reglas, con acuerdos
comerciales densos y con institución para verificar el cumplimiento de los acuerdos,
actulaizarlos a las circunstancias internacionales cambiants. La UE tiene un rol estbailizador,
con la exportación de valores y normas de los DDHH, promoviendo el DI y las soluciones
multilaterales a los problemas. Los marcos multilaterales son los quer más nos convienen, la
estrategia de los débiles, el fuerte se impone, si se hace un club de iguales y con reglas se
benefician. Se intentan desarrollar políticas y vínculos regionales, sus relaciones internacionales
se organizan porbloques de países y están muy institucionalizadas, dialogo de cumbres,
consejos ministeriales, asableas parlamentarias. La UE tiene como gran prioridad la vecindad
para el este la asociación oriental, para el sur la de para el mediterráneo, los ACP (desde los 60),
AL con UE -CELAC, Asia, Asia central, etc. También funciona como estabilizadore
desarrollando una política de seguridad con la idea de gestionar cirsis que pueden ser amenazas.
La UE se presentsa como Imán y vecino, es atractivo todos quieren o entrar o tener relaciones
muy estrechas, lo que se usa para pedir a los países que hagan transformaciones sociales
eocnomicas y políticas.ç, como se hizo con la integración de los PECOS: se impulsó la
democracia, la solidez estatal, económica de mercado ycapacidad de asumir la integracionetc.
Se generan los criterios de adhesión en 1993 en Copnahague, el atractivo de la UE se usa para
cambiar los países, hay un estándar de vida muy alto de los ciudadanos europeos,
comparativamente. La UE ayuda a esos cambios con financiación y de asistencia técnica.
Hay otras tesis divergentes de esta: mucha gente critica la transmisión de valores. No deja de ser
otra forma de imperialism, pero transmitir nuestros valores refuerza nuestro modo de vida, lo
asegura y también garantiza una posición de poder en las RRII. Zielomka
Otros autores dicen que es una eutopia, la UE se vende muy bien, pero cuando se examinan las
políticas, esta idea de los valores no es tan cierta y defiende intereses no tan éticos y usa los
valres como etiqueta. Es la tesis de la falta de coherencia o dobles estándares. Nicolaidris
defiende esta tesis.
Todos estos roles no dejan de ser una dimensión exterior del modelos social europeo, toda la
regulación dela PEC (el instruemnto del actor internacional) está regulada de tal manera que los
valores sean los principios que la rijan. En el TUE s eexplitica que la acción exterior debe
basarse en su valores yprincipios, el tratado le pide que actue así. Debe promover ls democracia
y los ddhh, la regulación y elDI, el libre comercio, la paz y la seguridad, el desarrollo sostenible
de terceros. Empiricamente es una de las preguntas que hacernos ennuestros proyectos. Si
priman los valores o los intereses y si estos son legítimos o ilegitimos.
Los desafíos actuales: el mundo regulado y multilateral podía ser la clave internacional a finales
del S. XX, pero ahora el mundo es muy distinto, no es tan multilateral ni equilibrio entre puntos
de referencia, es un mundo multipolar y ¿la UE es un polo o ejerce poder? En términos de cómo
se comportan los polos gloables y regionales, la UE representada por instituciones ocmunes no
es un polo de poder. Es difícil considerar que sea entonces actor internacional y es objeto de las
deicisones que impoenn otros. Hay una paradoja de que ese actor que ha sido el globalizador, en
este momento se encuentra incomodo porque es un momento político en que se cuestiona la
gloablizacion y los parámetros que la habían caracterizado como la regulación internacional, la
apertura de las relaciones económicas, las instituciones multilaterales globales (dejando a la UE
sola promiobviendo la gobernanza d ela globalziacion) están cuestionadas. El actual sistrma
multipolar es un mundo de Estados y la UE no es un estado. La UE todavía no tiene piernas, es
una sirena, lo que tiene son sobre todo competencias o políticas de naturaleza económica y
social,pero le falta la diplomacia o la capacidad de hacer relaciones políticas duras y la defensa,
no ser tiene la fuerza de establecer tropas. El problema es que la UE no tiene las competencias
suficientes.
La UE caracterizada pro el regionalsmo, el multilateralismo, regulación e institucionalización se
siente más incomoda en la globalización. El EEUU de trum ha abdicado de esas características
y se apunta a las políticas d eimposicon de condiciones. El cuestionamiento de la OMC,
blpqueada por EEUU, pone de manifiesto frente al como gobernar la globalización. Con EEUU
además hemos entrado en una guerra comercial. La innovación tecnológica y las grandes
compañías son de EEUU y Asia que empiezan a entrar, pero no hay casi europeas, en este
sentido evitar monopolios y oligopolios ha ido contra la UE. Se trata de u ámbito no solo
económico y estos operadores tienen el control de los datos, que es control político, con el
control de ciuertos sectores económicos se controlan ciertas relaciones opoliticas además. La
globalización supone usar herramientas económicas como armas tecnológicas, por ejemplo
dando datos desde las empresas, energéticas usando estas relaciones para imponer políticas,
medioambiental, etc. Otros pueden usar sus cartas con la idea de adelantar y anticipar su
posición en las relaciones de poder en el mundo. Los europues están mal en esto por no tener
una política que guie como usar el arma comercial que tenemos, además no hay competencias
en materia de defensa y seguridad, no se pueden usar las armas pues no se tiene la capacidad de
establecer el para qué.
Se ha hecho un análisis realista, aplicando además el juego de suma cero. Hay otras visiones
diferentes. En ese sentido, hay alternativas y visiones liberales alternativas. En términos de
resultados, la UE no se desempeña tan mal, pero se miran las actuaciones de la UE con las gafas
equivocadas, más estatalistas. En este sentido destaca Anu Bradford Y EL EFECTO
BRUSELAS, examina el poder la UE de xportar sus normas y estándares a terceros y examina
que el vector fundamental de exportaciopn es el millón de acuerdos comerciales e
internacioanles que tiene, ma´s que nadie. Se usan estos acuerdos para transformar a los terceros
exigiendo sus estandaress, Casi todas las cxompañias tecnológicas del mundo aplican la ley de
protección de datos europea, aunque no exista esa ley de sus países. Esto genera un enorme
poder para las instituciones europeas. No hace falta discutir en poder político a China Y eeuu,
AUNQUE esta tresis es un poco irreal.
Moravsic dice que a al UE le puede costar consensuar, pero cuando lo hace, aplica su política
sin desviarse. Moravsic es el principal defensor de la tesis del intergubernamentalismo, defendía
que la UE estaba en manos de sus grandes estados y que acababa haciendo lo que determinaban
los grandes. Moravsic hace un análisis de eficacia de la UE frente a los conflictos actuales. Dice
que no se entiende lo que es la UE y no se puede examinar con las lentes de los estados.
Las propias instituciones europeas han adoptado esas posiciones realistas, como se ve en el
diagnostico del alto representante. Últimamente, su enfoque es un poco mixto. Borrel insiste
que l mundo actual no es muy amigable para las facultades europeas, pero hay ciertos éxitos, la
UE actúa a su manera, tiene una forma peculiar de actuar. La doctrina Sinatra, por my way, la
UE va a su manera, hace las cosas de forma distinta a la de los estados.
La UE ha incrementado mucho la transparencia y escucha más a los actores sociales, haciendo
estos lobbying, Y SE CONSENSUA en el parlamento, aunque esto lo hace más lenta y muchas
veces se precisa rapidez y actuar a tiempo. Un golpe de estado en mali puede suponer que SI
hay capacidad de reacción rápida se pude incluso parar, si no, no.
La cuestión de MERCOSUR es que es el acuerdo entre dos posiciones negociadoras, aunque se
implementen ciertos estándares ecológicos, aunque de forma muy ligera y poco efectiva, soft
law, pero es el resultado del encuentro de las demandas europeas y americanas, ninuna
negociación te aseguras de que avyas a tener 100% de éxito, la vinculación a los acuerdos de
parís y a la lucha ecológica, se ha hecho lo que se ha podido, aunque se tenga la voluntad
política no se garantiza un 100% de éxito, posiblemente hay que priorizar valores
internacionales menos que los intereses de mercado en ciertos caoss. Hay muchso temas
interrelacionados como intentar salvar el acuerdo multilateral de comercio en la OMC, hay
muchas cosas detrás que pueden tener sentido, en ciertos casos hay que llegar al fondo para ver
que tienen sentido dichos intereses.
TEMA 3
La UE es un actor evolutivo, su evolución depende del entorno internacional y de las
competencias y objetivos que recibe de sus estados miembros, su naturaleza depende de las
competencias que recibe.
La clave de la jutación está en manos de los estados miembros, hay que ver quienes son los
estados miembros, que son los primeraos estados ancion del planeta, que se desarrollan en
competencia unos con otros y crean la UE para evitar conflictos y después descubren que tienen
intereses comunes. La UE es la batalla por garantizar la soberanía y la independencia de los
estados y la necesidad de cooperar para conseguir los intereses que necesito. Esta lucha entre
estos dos elementos va a caractrizar los elementos.
La profundización, la ampliación y la reducción son las dinámicas principales de evolución de
la UE. Es muy distinto un actor compuesto por 6 estados al incio que luego por 28. Es muy
disitno un actor con dos puestos en CSNNUU, que uno que tiene solo un puesto en el
CSNNUU. Es diferente un actor con dos potencias nucleares en su seno que una. Para el efecto
Bruselas es clave la cantidad de acuerdos y la riqueza de intercambios comerciales, que se vaya
el reino unido, campeón en exportar servicios audisovisuales puede restar ene se efecto
Bruselas.
La primera fase es la de las comunidades europeas hasta 1969, fijándonos en la política exterior
que se hacer en la UE, nace el interes en 1969 de hacer política exterior juntos con la
cooperación política europea, la voluntad de los estados de acutar juntos, pero queienss actúan
son los estados miembros fuera de las instituciones. La Cooperación Política europea hasta el 86
DENTRO de las comunidades. En el acta única europea se vincula formalmente al actor
comunidades europeas.
En Maastricht nace la UE, la UE tendrá la capacidad de desarrollar la PESC, pero
intergubernamental, La PESC no es más que el desarrollo de la Cooperación política europea
porque ya no actúan los estados sino la unión, se genera una estructura internacional para hacer
política exterior. Los Estados no ceden competencias. Aparece la sirnea, políticas exteriores
comunitarias, pero uçna política exterior y de seguridad común intergubernamental y si hay
alguien que no quiere aplicar la decisión común, no hay efectos. Este modelo se perfecciona
hasta los 2000.
En 2000 SE ABRE UNA ETAPA nueva, la UE empieza a ser un actor de la seguridad, tiene
protagonismo en la gestión de crisais ajenas con la PESD. En 2009 se da el gran impuslo del
tratado de Lisboa, que cambia radicalmente la política exterior, sin cuestionar la división de
competencias comunitarias-intergubernamentales se intentan generar instituciones comunes y
nuevos procedimientos de acción para que el actor mejore el desempeño de TODA su política
exterior. La sirena no cambia su conformación, pero recibe clase para saber como manejarse
mejor en la playa. Esta es la etapa actual, posiblemente corta, estamos a punto de iniciar un
proceso de reflexión que suponga la reforma de los tratados por propuesta de Macron, generar
una grana samblea que reconsidere el futuro de la UE y muchas formas de la acción. Se va
poner en marcha en noviembre en principio, pero con el BREXIT y la pandemia está todo
paralizado, más si se quiere discutir de igual a igual con la ciudadanía y las instituciones, es
clave que todos participemos de discutir eso. Tiene que ser un proceso que pueda ser
participativo. Se está dando cabida a los procedimientos de reforma de los tratados. Lo único de
acuerdo entre las instituciones es que es fundamental reformar el papel de Europa en el mundo,
por tanto, va a haber una etapa séptima.