POLICY MEMO

5 DE JUNIO DEL 2023

CONSTRUYENDO UNA NUEVA

NORMALIDAD:
LA NECESIDAD DE UN DIVORCIO CIVIL.
RECOMENDACIONES PARA SUPERAR LA ZOZOBRA Y
RESTABLECER LA ESTABILIDAD TRAS EL BREXIT

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Sergio Andrés Pascuaza

BREXIT: MÁS ALLÁ DE UN PROBLEMA, UNA
OPORTUNIDAD.
Aunque Europa no sufre tanto como el Reino Unido debido a la separación, enfrenta
pérdidas en diversos ámbitos. Las barreras comerciales y regulaciones adicionales han
afectado negativamente a empresas y cadenas de suministro en ambos lados, y se ha
reducido la capacidad de in luencia en decisiones globales. Además, la salida del Reino
Unido de las instituciones y organismos de la UE ha alterado el equilibrio de poder
interno.

Ahora, el principal dilema del Reino Unido es gestionar el descontento provocado por los
efectos negativos del Brexit y, garantizar una relación adecuada entre los territorios de su
unión. Aunque existen tensiones y riesgos de separatismo en territorios como Escocia,
Irlanda y las islas del Caribe, el problema radica en que una mayoría inglesa votó a favor
de la salida, poniendo in a subvenciones y facilidades comerciales derivadas de la
pertenencia al mercado común europeo. Tanto los partidarios como los detractores del
Brexit han experimentado el impacto en las relaciones comerciales, lujos económicos y
humanos que eran vitales para el Reino Unido, generando escasez, indicadores
económicos menos optimistas y menor estabilidad política.

Por otro lado, el Brexit signi icó cuestionamientos al modelo Europeo que han podido ser
resueltos satisfactoriamente. En resumen, ha demostrado que la adhesión a la Unión
Europea vale la pena debido a las facilidades económicas, burocráticas, de cooperación,
representación internacional y desarrollo que ofrece. Al mismo tiempo, ha permitido
dilucidar lo complejo de alterar las relaciones de cooperación establecidas y el perjuicio
que la salida causa en sectores importantes del país. No obstante, este hecho negativo
ha permitido que se vuelva más atractiva la adhesión.

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EL 23 DE JUNIO DE 2016 SE REALIZÓ EL REFERÉNDUM

SOBRE LA PERMANENCIA DEL REINO UNIDO EN LA
UNIÓN EUROPEA, TAMBIÉN CONOCIDO COMO
BREXIT. ESTA SALIDA SE IMPLEMENTÓ EL 31 DE
ENERO DE 2020.
La relevancia del problema es que, en un primer momento, muchos pensaron que esto
iba a ser una coyuntura que causaría un efecto dominó amenazador, con potencial de
destruir la unión. En ese periodo de tiempo había un gran sentimiento nacionalista en
algunos países e, individuos de esta línea de pensamiento proponían en sus países
medidas similares, implicando un rompimiento de los lazos de cooperación supra
nacional (Quiñonero, 2022).

Sin embargo, desde que Reino Unido dejó formalmente la Unión Europea, en vez de
debilitarse la unión, se ha fortalecido la cooperación a causa de que, se ha tenido que
enfrentar otras crisis sin precedentes. Estas demostraron la importancia de mantener la
adhesión y la cooperación. La principal de estas coyunturas es la pandemia de Covid 19
que inició en 2020 y, se le suma la guerra en Ucrania. En ambas oportunidades, se ha
notado que el sentimiento general en los países de la Unión Europea ha recuperado una
tendencia hacia el mantenimiento de los lazos supranacionales e incluso, ha llevado a
que tres países se postulen como candidatos para una adhesión. En estos momentos, hay
8 candidatos, pero, 3 de estos (Georgia, Moldavia y, Ucrania) han sido ascendidos a este
estatus en el contexto de la guerra en Ucrania (TLDR News EU, 2023.

Estas 2 coyunturas permiten recordar los motivos por los cuales se creó la Unión Europea
desde el primer momento, paz y estabilidad, a lo cual se ha podido responder de forma
satisfactoria desde estas dos coyunturas, demostrando una resolución comparablemente
mejor que la del socio que los acaba de dejar. Reino Unido ha pasado por 5 primeros
ministros en 6 años y, parte de esta inestabilidad política, se puede atribuir a la difícil
implementación del Brexit (BBC News Mundo, 2022).

Al mismo tiempo, la relevancia recae en el hecho de que la Unión Europea, aunque siga
teniendo alineaciones similares al Reino Unido en sus objetivos y proyección
internacional, terminaron rompiendo relaciones. Aunque el rompimiento de las relaciones
no generó mayores tensiones o problemas diplomáticos, no parece que en un futuro

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cercano, el Reino Unido decida volverse a unir a la UE; por ende, le corresponde a Europa
hacer lo mejor que puede para concentrarse en seguir manteniendo su posición en el
panorama internacional.

RECOMENDACIONES:
CORTO Y MEDIANO PLAZO
Diversi icación de mercados

1. Reducción de la dependencia excesiva: La salida del Reino Unido de la UE y la guerra

en Ucrania han demostrado la importancia de reducir la dependencia de un solo
socio comercial. La excesiva dependencia de un mercado puede hacer a la UE
vulnerable a futuras perturbaciones o crisis económicas. La diversi icación de
mercados permitirá a la UE mitigar los riesgos asociados con la concentración de su
comercio en un solo país. La diversi icación de mercados ayuda a fortalecer la
resiliencia económica de la UE. Al tener una amplia gama de socios comerciales, la
UE puede reducir la vulnerabilidad a los shocks económicos y a las luctuaciones en
los mercados internacionales.

2. Acceso a nuevos mercados y oportunidades: La diversi icación de mercados abre la

puerta a nuevas oportunidades comerciales y de inversión. Al explorar y establecer
relaciones con mercados emergentes y países fuera de la UE, la UE puede acceder a
nuevos clientes, expandir su base exportadora y diversi icar sus fuentes de ingresos.
Esto puede contribuir a un crecimiento económico sostenible y a la creación de
empleo en la región.

3. Mejora de la posición negociadora: La diversi icación de mercados fortalecerá la

posición negociadora de la UE en futuras negociaciones comerciales y acuerdos
bilaterales. Al tener una red más amplia de socios comerciales, la UE podrá negociar
en mejores términos y condiciones, obteniendo bene icios mutuos en las
negociaciones. Esto permitirá a la UE salvaguardar sus intereses económicos y
proteger a sus sectores clave.

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Fomentar nuevas alianzas internacionales y robustecer las ya

existentes

1. Abordar desafíos globales de manera conjunta: En un mundo cada vez más

interconectado, los desafíos globales como el cambio climático, la seguridad, el
terrorismo y el comercio requieren soluciones conjuntas. Al establecer alianzas
internacionales, la Unión Europea puede colaborar con otros actores internacionales
para abordar estos desafíos de manera más efectiva. La cooperación multilateral
fortalecerá la capacidad de la UE para in luir en la toma de decisiones globales y
promover un orden internacional basado en reglas. Al mismo tiempo, se pueden
crear oportunidades para que la Unión Europea de ienda y promover sus valores e
intereses en el escenario global, trabajando junto a países y organizaciones con
ideales similares. La colaboración internacional, además de consolidar la reputación
de la UE como un actor global responsable, puede fortalecer su in luencia en temas
como los derechos humanos, la democracia, el Estado de derecho y la paz y la
seguridad internacionales.

2. Acceso a nuevos mercados y oportunidades comerciales: Las alianzas

internacionales pueden abrir nuevas oportunidades comerciales para la Unión
Europea. Al establecer relaciones más estrechas con países de América Latina, Asia,
África y otras regiones, la UE puede diversi icar su comercio, acceder a nuevos
mercados y expandir su base exportadora. Esto puede impulsar el crecimiento
económico y la creación de empleo en la región.

3. In luencia en la gobernanza global: Al establecer alianzas internacionales, la Unión

Europea puede fortalecer su capacidad de in luir en la gobernanza global. Participar
activamente en organizaciones internacionales y foros de toma de decisiones le
permite a la UE tener voz y voto en cuestiones importantes que afectan los intereses
europeos. Esto incluye la participación en acuerdos comerciales, la cooperación en
materia de regulación y normas, y geopolítica.

LARGO PLAZO

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Desincentivar los nacionalismos fuertes y trabajar para la

creación de una identidad europea

1. Preservación de la unidad y la estabilidad: El fomento de una identidad europea y la

desincentivación de los nacionalismos fuertes son fundamentales para preservar la
unidad y la estabilidad de la Unión Europea. El Brexit ha demostrado los desafíos y las
divisiones que pueden surgir cuando los sentimientos nacionalistas se fortalecen. Al
promover una identidad europea común, se refuerzan los lazos entre los Estados
miembros y se reducen las tensiones y fracturas internas, fortaleciendo así el
proyecto europeo. Al identi icarse como europeos, los ciudadanos y los países están
más dispuestos a trabajar juntos en la búsqueda de objetivos comunes, como la
resolución de problemas transfronterizos, la lucha contra el cambio climático, la
gestión de crisis y el fortalecimiento de la seguridad. Esto fortalece la capacidad de
la UE para abordar desafíos de manera colectiva y encontrar soluciones mutuamente
bene iciosas.

2. Mejora de la in luencia global de la UE: Al desarrollar una identidad europea y trabajar

para desincentivar los nacionalismos fuertes, la UE puede fortalecer su in luencia y su
posición en el escenario global. Una identidad europea sólida y coherente brinda una
plataforma común para que los países más grandes e in luyentes de la UE puedan dar
voz y defender los intereses de los demás países en el ámbito internacional. Esto
aumentaría el atractivo para adherirse y mantener los valores que permiten que un
país sea miembro.

3. Protección de la diversidad cultural y el pluralismo: La promoción de una identidad

europea no signi ica negar o suprimir las identidades nacionales y culturales
individuales de los Estados miembros. Más bien, se trata de fomentar una identidad
europea inclusiva que valore y proteja la diversidad cultural y el pluralismo en toda la
Unión Europea. Una identidad europea sólida puede coexistir con las identidades
nacionales, enriqueciendo la experiencia europea y promoviendo la tolerancia, el
respeto y la comprensión mutua entre los ciudadanos europeos e incluso, con el
resto del mundo.

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4. Fortalecimiento de la cohesión social y la participación ciudadana: Al promover una

identidad europea y desincentivar los nacionalismos fuertes, se fortalece la cohesión
social y se fomenta una mayor participación ciudadana en el proyecto europeo. Una
identidad europea compartida crea un sentido de pertenencia y de comunidad entre
los ciudadanos de diferentes países de la UE, lo que a su vez genera un mayor
compromiso y apoyo a la integración europea. Esto contribuye a fortalecer la
legitimidad y la efectividad de las instituciones de la UE y promueve una mayor
participación en la vida política y democrática de Europa. También podría ser
efectivo para disuadir a gobiernos y evitar que lleguen a socavar el Estado de
derecho.

¿POR QUÉ VALE LA PENA CONSIDERAR LAS

RECOMENDACIONES?

Diversi icación de mercados

La diversi icación de mercados y la reducción de la interdependencia actual ofrecen a la

Unión Europea (UE) una oportunidad única para posicionarse a nivel internacional. Al
expandirse hacia nuevos mercados y fortalecer sus alianzas con actores internacionales
clave, la UE puede consolidar su presencia y su in luencia global.

En un contexto de cambios geopolíticos y económicos signi icativos, es esencial que la

UE garantice su relevancia y capacidad para abordar desafíos globales. Al establecer
acuerdos y mecanismos de cooperación estratégica con varios países en áreas de interés
común, como la seguridad, el comercio y la investigación cientí ica, la UE puede
aprovechar una asociación valiosa que fortalezca su posición global.

Además, al fortalecer sus alianzas con otros actores internacionales como países de
América Latina, África y Asia, la UE puede desempeñar un papel de liderazgo en la
promoción de un orden internacional basado en reglas, donde los países no tengan que
verse obligados a buscar el beneplácito de regímenes autoritarios o explotadores. Esto

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implica abordar desafíos globales como el cambio climático, o el desarrollo, pero sin
sacri icar el enfoque sostenible y respetuoso de la dignidad humana.

La diversi icación de mercados también brinda la oportunidad de expandir la base de

clientes y aumentar la capacidad de exportación de la UE. Al aprovechar las ventajas
comparativas de diferentes países y regiones, la UE puede fomentar su crecimiento
económico y crear nuevas oportunidades de empleo.

Alianzas internacionales:

En cuanto a las alianzas internacionales, existe el riesgo de que los actores globales,
como Estados Unidos, China y países de América Latina, puedan tener diferentes
intereses y prioridades que di iculten la formación de alianzas sólidas con la UE.

No obstante, la UE tiene una posición sólida y una historia de liderazgo en temas

globales, como el cambio climático, los derechos humanos y la paz y seguridad
internacionales. Para abordar este contrargumento, la UE debe buscar puntos de
convergencia y objetivos comunes con otros actores globales. Se deben establecer
mecanismos de diálogo y negociación para abordar diferencias y buscar soluciones
conjuntas. Además, la UE puede enfocarse en su propia agenda y liderar mediante el
ejemplo, mostrando resultados tangibles y efectivos en áreas como la mitigación del
cambio climático y la promoción de los derechos humanos.

Vale la pena considerar la importancia de la con iguración de un orden mundial

multipolar que no solo fortalezca su posición en el panorama internacional, sino que
también contribuya a ejercer presión para que se respete la dignidad humana, el
bienestar y la estabilidad global.

Desincentivar los nacionalismos fuertes y trabajar para la

creación de una identidad europea

Algunos podrían argumentar que promover una identidad europea fuerte puede ser visto
como una imposición cultural y una amenaza a la soberanía de los Estados miembros. Sin

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embargo, es importante reconocer que la promoción de una identidad europea no

tendría que buscar suprimir las identidades nacionales existentes, sino más bien
fomentar un sentido de pertenencia y unidad entre los ciudadanos europeos. Promover
una identidad europea no implica negar o rechazar las identidades nacionales. La
diversidad cultural y lingüística de los Estados miembros de la UE es una riqueza que
debe ser valorada y respetada. La identidad europea puede ser vista como un
complemento, que se suma a las identidades nacionales existentes, en lugar de
reemplazarlas.

Fomentar una identidad europea sólida tiene bene icios signi icativos para los Estados
miembros y para la UE en su conjunto. Una identidad europea compartida puede
fortalecer el sentimiento de solidaridad y colaboración entre los ciudadanos europeos, lo
que a su vez puede impulsar la cooperación en áreas como la economía, la seguridad y la
política exterior. El objetivo de desincentivar los nacionalismos fuertes no es eliminar la
diversidad política, sino evitar que los nacionalismos extremos y excluyentes generen
tensiones y con lictos dentro de la UE. Los nacionalismos extremos pueden socavar la
cohesión y la estabilidad de la UE, y crear más salidas en el bloque.

CONCLUSIÓN:
En conclusión, en el contexto post-Brexit, es imperativo que la Unión Europea adopte
medidas audaces y estratégicas para abordar los desafíos y aprovechar las
oportunidades emergentes. Si bien, algunas de las propuestas como, desincentivar los
nacionalismos fuertes y trabajar para la creación de una identidad europea sólida,
pueden tomar tiempo; comenzar a trabajar en ellas es necesario. Es vital que los valores
de paz, solidaridad, diversidad y pluralismo, estén presentes por el bien del proyecto
común, pues son los que empujarán a la Unión Europea a superar divisiones y
enfrentamientos internos, avanzando hacia un futuro de cooperación y armonía.

Además, es esencial que la Unión Europea trabaje para fomentar nuevas alianzas
internacionales y robustecer las ya existentes. La ruptura con el Reino Unido a causa del
Brexit ha creado una nueva dinámica en las relaciones internacionales, presentando una
oportunidad para establecer asociaciones estratégicas con países y regiones clave en
todo el mundo. Estas alianzas no solo fortalecerán la posición de la Unión Europea en el
escenario global, sino que también facilitarán la colaboración en áreas de interés común,

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como el comercio, la seguridad, los desafíos globales y la promoción de valores que

digni iquen la vida humana en el planeta.

BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS:
BBC News Mundo. (2022, 27 octubre). El «error de cálculo» del Brexit y su enorme
in luencia en la turbulencia política que vive Reino Unido. BBC News Mundo. https://
www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-63399075

Quiñonero, J. P. (2022, 8 abril). El euroescepticismo de Le Pen y Mélenchon alarma a

la UE. abc. https://www.abc.es/internacional/union-europea/abci-euroescepticismo-y-
melenchon-alarma-202204090137_noticia.html

Schmitter, P. (2010). LA EXPERIENCIA DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA Y EL

POTENCIAL PARA LA INTEGRACIÓN EN OTRA REGIÓN. Foro Internacional. El Colegio de
México.

TLDR News EU. (2023, 23 enero). Europeans Are More Optimistic About the EU: Why?
[Vídeo]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=vELVxyb9W74

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