Universidad de San Carlos de Guatemala

Escuela de Ciencia Política

Licenciatura en Relaciones Internacionales con
Especialidad en Analista Político Internacional
Curso: Estudios Regionales: La Unión Europea
Jornada Vespertina

Grupo No. 7
Análisis Comparativo de la Unión Europea
Con la Comunidad Andina y el Mercosur

Pérez Turcios, Andi Mario David -201703484

Carrillo Gálvez, Daniel Haroldo - 200219371
Tay Xocoxic, Olga Leticia - 201804869
Godínez Pérez, Ricardo Andrés - 201708868
Baldetti Estrada, Melany Julissa – 201804779
García Segura, Elison José - 201703624

Guatemala, 31 de agosto de 2022

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Antecedentes

El Pacto Andino se estableció en 1969 en el marco de la ALALC. Sus objetivos

fueron tanto mejorar las condiciones de participación de los países menos desarrollados
[...] como tender a una gradual conformación de un mercado común de América Latina.
Su tratado fundante, el Acuerdo de Cartagena, fue firmado por cinco países: Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador y Perú.

Venezuela se sumó en 1973, pero Chile se retiró en 1976. El Grupo Andino

constituyó un acuerdo surgido y dependiente del Tratado de Montevideo que no
adquiriría autonomía jurídica sino hasta 1983, cuando el Tratado de Creación del
Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena entró en vigencia. El surgimiento del
Pacto Andino fue una consecuencia directa del fracaso de la ALALC, y su esquema de
integración fue el más amplio hasta entonces realizado en el tercer mundo (Mace en
Malud, 2011).

El Mercosur fue creado en 1991, es uno de los más notorios miembros de la tercera ola
integracionista en las Américas, contemporáneo del TLCAN, pero ubicado en el otro
extremo del continente. En sus primeros siete años, triplicó sus flujos de comercio
intrarregional al mismo tiempo que aumentaba el comercio extrarregional. Además,
incrementó fuertemente la inversión extranjera directa en sus países miembros y se
convirtió en un actor relevante tanto para empresas como para gobiernos extranjeros.

Nacido como consecuencia de la redemocratización y de la disolución de viejas

hipótesis de conflicto entre Argentina y Brasil, el Mercosur se desarrolló luego con un
perfil económico más orientado hacia el exterior. El presidente argentino Raúl Alfonsín y
su par brasilero José Sarney encabezaron el proyecto original de acercamiento
imprimiéndole su estampa política y personal. Más tarde, el presidente argentino
Menem y los brasileros Collor de Mello, Franco y Cardoso continuaron liderando el
proceso y manteniendo un fuerte control presidencial sobre el mismo (Malud, 2011).
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Características

Unión Europea
La Unión Europea es una asociación económica y política formada por 27 países de
Europa que han delegado parte de su soberanía en instituciones comunes para tomar
democráticamente decisiones sobre asuntos de interés común (Parlamento Europeo,
2004).

La Unión Europea no es una federación como los Estados Unidos ni una

organización de simple cooperación como las Naciones Unidas. Es una construcción
política, jurídica e institucional. Los Estados que la componen conservan su soberanía
pero han decidido llevar a cabo políticas comunes. Han creado instituciones para
definirlas y ponerlas en práctica (Parlamento Europeo, 2004).

Toda la mecánica europea reposa sobre un triángulo institucional: la Comisión, el

Consejo y el Parlamento Europeo. La Comisión, verdadero órgano supranacional en el
Tratado CECA, ha visto reducirse ligeramente su papel a partir del Tratado CEE
(Parlamento Europeo, 2004).

Comunidad Andina -CAN-

La Comunidad Andina, integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú es un
organismo internacional de integración, cuenta con diversos órganos e instituciones que
integran el Sistema Andino de Integración –SAI-, cuyo objetivo es alcanzar un
desarrollo integral, equilibrado y autónomo, mediante la integración andina con
proyección hacia sudamericana y latinoamericana (Comunidad Andina, 2021).

El SAI tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva de los órganos e
instituciones que lo conforman para así fortalecer la integración, promover su
proyección externa y consolidar la CAN. Los órganos e instituciones del Sistema se
rigen por sus respectivos tratados constitutivos y protocolos modificatorios. Los
representantes del SAI se reúnen una vez al año (Comunidad Andina, 2021).
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Las reuniones tienen por objeto, principalmente intercambiar información sobre las
acciones desarrolladas para dar cumplimiento a las Directrices del Consejo Presidencial
Andino y coordinar actividades conjuntas que permitan el logro de sus objetivos. Dichos
encuentros son convocados y presididos por el presidente del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores. La Secretaría General de la CAN actúa como
Secretaría Técnica de la reunión (Comunidad Andina, 2021).

Mercosur
El Mercado Común del Sur –MERCOSUR- es un proceso de integración regional
instituido inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay al cual en fases
posteriores se han incorporado Venezuela y Bolivia en proceso de adhesión (Mercosur,
2021).

El objetivo principal es propiciar un espacio común que generara oportunidades

comerciales y de inversiones a través de la integración competitiva de las economías
nacionales al mercado internacional, como resultado ha establecido múltiples acuerdos
con países o grupos de países, otorgándoles, en algunos casos, carácter de Estados
Asociados (Mercosur, 2021).

Fue necesario adaptar y ampliar la institucionalidad del bloque en toda la región

atendiendo nuevas demandas y profundizando la participación efectiva de la ciudadanía
por diferentes medios (Mercosur, 2021).

Características Generales
La UE, CAN y MERCOSUR, son organismo de integración regional que propician la
creación de un área de preferencias económicas sus respectivas regiones, con el
objetivo final de lograr un mercado común. La integración regional es un proceso
multidimensional cuyas expresiones incluyen iniciativas de coordinación, cooperación,
convergencia e integración profunda, y cuyo alcance abarca temáticas económicas,
comerciales, políticas, sociales, culturales y ambientales (CEPAL, 2014)
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Teoría de la RR. II

Hay tres teorías principales en el proceso de integración: neofuncionalismo,

intergubernamentalismo y federalismo, además de otras menores pero no por ello
desdeñables. El caso especial de la unión europea no puede ser explicado y
comprendido bajo la óptica de una sola de estas teorías, porque con frecuencia la UE
combina aspectos de varios. De acuerdo con los ideales políticos y las opiniones
sociales de cada persona, una teoría es más importante que otra, por lo que no existe
ninguna teoría más correcta que otra en términos absolutos (Ramiro Troitiño &
Kerikmae, 2015).

Federalismo
De acuerdo con las ideas federales, la elaboración de una constitución es un
concepto básico para unir a Europa. Se trata de un documento que divide los poderes
del gobierno federal y de los Estados miembro de manera clara, donde se incluyen los
derechos y los deberes de los ciudadanos de la federación. Actualmente, en la Unión
Europea la palabra constitución siempre está vinculada con la ONU. El federalismo es
una fuerza importante e en la conformación de la actual Unión Europea, especialmente
en relación con el Parlamento europeo. Sin embargo, nunca ha sido la fuerza principal
de la integración, y su popularidad es muy baja entre los ciudadanos europeos, pese a
su defensa entre las élites.

El federalismo es una fuerza importante en la conformación de la actual Unión

Europea, especialmente en relación con el Parlamento europeo. Sin embargo, nunca ha
sido la fuerza principal de la integración, y su popularidad es muy bajas entre los
ciudadanos europeos, pese a su defensa entre las élites (Ramiro Troitiño & Kerikmae,
2015).
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Neofuncionalismo
Este modelo teórico es uno de los más importantes de la actual Unión Europea, y se
puede utilizar para explicar muchos aspectos de los sistemas de trabajo de las
instituciones europeas y de la toma de decisiones de la Unión Europea. El
Neofuncionalismo no proporciona ninguna evidencia empírica para respaldar sus
alegaciones olvida los valores fundamentales, como la libertad y la justicia, que hoy se
protegen principalmente por los estados nacionales (Ramiro Troitiño & Kerikmae, 2015).

Intergubernamentalismo
Esta teoría es claramente Estado - céntrica, dejando de lado el día a día de la
formulación de políticas y muchos otros factores importantes que intervienen en el
proceso. Tiene cierta importancia en la integración europea, como por ejemplo, el papel
Central del Consejo de la Unión Europea, ya que es el órgano principal de toma de
decisiones de la UE y el que representa a los Estados miembros (Ramiro Troitiño &
Kerikmae, 2015).

Diferencias entre la UE y Mercosur

La diferencia más significativa entre la UE y el Mercosur se encuentra en su finalidad
y objetivos: La UE está concebida como una unión supranacional y supraestatal,
destinada a sustituir, a futuro, la soberanía de los Estados miembros para completar el
proceso de integración a nivel política; que cuenta con el Consejo, la Comisión, el
Parlamento, el Banco Central y el Tribunal de Justicia, así como un acuerdo para la
libre circulación de sus ciudadanos y una unión monetaria. Está fuertemente
influenciada por el denominado “eje franco-alemán”; Francia es el pilar agrario y
Alemania el pilar industrial, que comparten intereses democráticos y políticos (Bologna,
2003).

El Mercosur nació destinado a ser un bloque comercial destinado a promover y

fomentar el libre comercio y el movimiento fluido de bienes, personas y divisas, a veces
se define como un “organismo de integración regional”, un término poco claro. Cuenta
con el Consejo, la Comisión, el Parlamento, la Secretaría, el Tribunal Permanente de
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Revisión y el Foro Consultivo Económico-Social. Estas instituciones no emiten

instrucciones vinculantes, se pueden considerar simbólicas; también está potenciado
por Argentina, un pilar agrario y Brasil un pilar industrial, pero con la diferencia que
ambos países tienen visiones completamente distintas en cuanto a sus dinámicas
internas e intereses diplomáticos (Bologna, 2003).

Además, se hace la aclaración que la Unión Europea habla de una “unión entre
integración económica y política”, mientras que el Mercosur habla de una “unión entre
una coordinación política y una integración económica y comercial” (se considera que
es discursivo). También la UE aborda la cesión de soberanía nacional a las
instituciones comunitarias, mientras que el Mercosur mantiene la autonomía de sus
estados miembros, sin una cesión de soberanía (Bologna, 2003).

La UE tiene un mercado único entre sus estados miembros, que es funcional

mientras que 19 países adoptaron el euro, mientras que el Mercosur aún sigue siendo
un modelo imperfecto de mercado común, que no ha logrado eliminar los aranceles
para todos sus productos (Bologna, 2003).

Diferencias entre la UE y la Comunidad Andina

La principal diferencia entre la UE y la CAN radica en su finalidad y objetivos:
Como se mencionó anteriormente, la UE fue creada como una unión supranacional y
supraestatal, que algunas ocasiones se define como una “organización sui géneris”.
Con cinco instituciones, que tienen poder e influencia dentro de sus estados miembros,
estas son el Consejo, la Comisión, el Parlamento, el Banco Central y el Tribunal de
Justicia.

La Comunidad Andina fue establecida en los Acuerdos de Cartagena como una

organización con fines de desarrollo, asociación, y cooperación entre sus miembros. En
ningún momento se contempló esta comunidad como una organización supranacional,
o con fines de integración. Cuenta con la secretaría general, el Tribunal de Justicia y un
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Parlamento, sin embargo, las recomendaciones y resoluciones de estos organismos

son meramente simbólicas y no tienen valor vinculante (Egas Chiriboga, 2019).

La Comunidad Andina fue establecida desde un enfoque tradicionalista, y con una

integración mucho más limitada, que en este caso solo se remite a una integración
económica y comercial (Egas Chiriboga, 2019).

El contexto de la formación de ambos organismos es distinto: la Unión Europea fue

originada por el establecimiento del modelo de Estado social. Este modelo permitió
altas condiciones de vida en los futuros estados miembros de la Unión, que a su vez,
fomentó instituciones estatales fuertes; esto permitió trasladar fácilmente esa
experiencia a la Unión y eso fue clave para su éxito. En cambio, la Comunidad Andina
se originó por un fuerte liberalismo económico, pero los países miembros arrastran
graves problemas de desigualdad social, que debilitan estructuralmente la CAN (Egas
Chiriboga, 2019).

Semejanzas de la UE con la Comunidad Andina y Mercosur

Dentro de las semejanzas de la Unión Europea y la Comunidad Andina se resalta la

garantías de los derechos sociales con el fin de una democracia, como los valores y
principios tal como el Tratado de la Unión Europea y por parte la Comunidad Andina el
Acuerdo de Cartagena, por consiguiente el Estado de Derecho es un mecanismo para
ambos que fortalece la igualdad, libertad y la protección eficaz de las minorías,
asimismo la interacción equilibrada para fortalecer y lograr una cooperación
socioeconómica eficaz entre los países miembros y la oportunidad de ejecutar
relaciones internacionales con sujetos del derecho internacional como financiera,
técnica entre otros (Egas Chiriboga, 2019).

Además, sus objetivos se relacionan con la profundización de la integración en el

contexto político, social y comercial, programas en búsqueda de recursos para el
financiamiento y liberación intrasubregional; por ejemplo, la Declaración sobre la
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Identidad Europea, aluden a preservar la rica variedad de sus culturas nacionales

asimismo como la Comunidad Andina (Egas Chiriboga, 2019).

Asimismo, se asemeja la autoridad supranacional judicial, es decir, que tanto como

la Unión Europea y la Comunidad Andina rigen una autoridad supranacional judicial, por
ejemplo, en la Comunidad Andina el Tribunal de Justicia es el órgano jurisdiccional el
cuál se regirá para las soluciones de controversia que surjan, y en la Unión Europea el
Tribunal de Justicia actuará en Salas de conformidad con las normas establecidas en el
Estatuto del Tribunal (Egas Chiriboga, 2019).

Tanto como la Unión Europea y la Comunidad Andina, mantienen una zona libre de
comercio donde la mercadería circulen libremente entre los países miembros, además,
la libre circulación de capitales entre Estados miembros y terceros países cumpliendo
con el ordenamiento jurídico de que Tratado. Asimismo, adoptan reglamentos,
dictámenes y recomendaciones que forman parte del ordenamiento jurídico y que será
obligatorio en todos sus elementos en cada Estado miembro, también se asemejan por
los principios de atribución, subsidiariedad y proporcionalidad, para garantizar la
coordinación de las políticas sociales (Egas Chiriboga, 2019).

Además, de la aplicación de denuncia de los tratados de integración dentro sus

cláusulas, por tanto, el cumplimiento de los principios de independencia y autonomía de
los organismos para proteger y reforzar la cohesión económica, territorial y contribuir al
estricto respeto del Derecho Internacional (Egas Chiriboga, 2019).

Al mismo tiempo, entre las semejanzas entre la Unión Europea y Mercosur es el

acuerdo de libre comercio que internacionaliza la economía de los cuatro países del
cono sur permitiendo que su agenda tenga un acercamiento con la Alianza Pacífico,
asimismo, la Comunidad Andina y Mercosur, su fin es la liberalización comercial, es
decir, constituye una favorable integración comercial, además la búsqueda un
desarrollo equilibrado, actualmente la Comunidad Andina y Mercosur son Uniones
Aduaneras (Egas Chiriboga, 2019).
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Tabla 1

Cuadro Comparativo

Unión Europea Comunidad Andina Mercosur

Establecida a través Creada mediante el Creada

Antecedentes del Tratado de Lisboa Acuerdo de mediante el
el 1 diciembre 2009 Cartagena el 26 de Tratado de
mayo 1969 Asunción el 26
de marzo 1991

Los Estados Cuenta con diversos Genera

conservan su órganos e oportunidades
soberanía pero instituciones que comerciales y de
realizan políticas integran el Sistema inversión a
Características comunes y han Andino de través de la
creado instituciones Integración –SAI-, el integración de
para definirlas y cual coordina las las economías
ponerlas en práctica acciones a nacionales al
implementar. mercado
internacional.

Crean instituciones para alcanzar objetivos comunes, pero los

Estados conservan su soberanía. Garantizan los derechos
sociales, el Estado de Derecho fortalece la igualdad, libertad y
Similitudes la protección de las minorías; asimismo, la interacción para
fortalecer y lograr una cooperación socioeconómica eficaz y la
oportunidad de ejecutar relaciones internacionales.

Unión supranacional Se remite a una Organismo de

y supraestatal, integración integración
destinada a sustituir a económica y regional, define
futuro la soberanía de comercial. Se una unión entre
los Estados originó por un fuerte una
miembros para liberalismo coordinación
Diferencias completar el proceso económico, pero los política y una
de integración a nivel países miembros integración
política. unión entre arrastran graves económica y
integración problemas de comercial
económica y política desigualdad, que
debilitan la CAN.

Teoría de las Neofuncionalismo – Federalismo -intergubernamentalismo

RR. II.
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Bibliografía
Andrés, M. (2011). Conceptos, teorías y debates de la Integración Regional. Lisboa.

Bologna, N. (2003). Comparación entre la Unión Europea y el Mercosur desde un Enfoque Económico
Institucional. . (U. N. Rosario, Ed.) Historia actual on-line; No 2(2). doi:DOI:
https://doi.org/10.36132/hao.v0i2.16

CEPAL. (2014). Integración regional: hacia una estrategia de cadenas de valor inclusivas. Obtenido de
https://bit.ly/2ILgxHA

Comunidad Andina. (2021). ComunidadAndina.org. Obtenido de https://bit.ly/3POxfDe

Egas Chiriboga, F. (2019). Universidad Ecotec. Obtenido de https://bit.ly/3czbr0O

Mercosur. (2021). mercosur.int. Obtenido de https://www.mercosur.int/

Parlamento Europeo. (2004). European Parliament. Obtenido de https://bit.ly/3KhdtiR

Ramiro Troitiño, D., & Kerikmae, T. (2015). Pasado, preszente y futuro de la Unión Europea. Mc Graw-Hill.