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ResoCución cí Superíntentencía
-2019-S’LLJS/flIL

Lima, 21 FE 2US
VISTOS:

El Acta N’ 005-2019-SUNAFIL/INII, de fecha 18 de febrero de 2019, el Informe W 032-

2019-SUNAFIL/INII, de fecha 19 de febrero de 2019, de la Intendencia Nacional de Inteligencia
Inspectiva; el Informe N 074-2019-SUNAFIL/GG-OGPP, de fecha 21 de febrero de 2019, de la
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto; el Informe N’ 049-2019-SUNAFILJGG-OGAJ, de
echa 21 de febrero de 2019, de la Oficina General de Asesoría Jurídica, y demás antecedentes;
y,

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley N° 29981 se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización

Laboral -SUNAFIL, como entidad responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así
como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre
d:chas materias;

Que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley N 29981, la SUNAFIL

es la autoridad central y el ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo a que se refiere a
Ley N’ 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y en función a ello dicta normas y establece
procedimientos para asegurar el cumplimiento de las políticas públicas en materia de su
competencia;

a.; Que, de acuerdo al artículo 31 del Reg!arnento de Organización y Funciones de la

SJ\ AFIL aprobado por Decreto Supremo N 007-2013-TR, modificado por Decreto Supremo N’
009-2013-TR, la Intendencia Nacional de Inteligencia Inspectiva es un órgano con autoridad
técniconormativa a nivel nacional, responsable de elaborar y proponer la Política !nstitucional
materia de Inspección del Trabajo, así como los planes, normas y reglamentos; emite
en
directivas, lineamientos y mecanismos y establece los procedimientos en el marco de sus
competencias;

Que, a través del Informe de vistos, la Intendencia Nacional de Inteligencia Inspectiva

t propone el proyecto de “Protoc&o para a Fiscalización en Materia de Normas Sociolaborales
en el Sector Construccon qe tiene cono objetivo establecer las reglas y criterios especificos
cara el adecuado eierccio de la función inspectiva en la etapa previa al inicio del procedimiento
administrativo sancionador, con la finalidad de contribuir y coadyuvar a a verificación eficiente
del cumplimiento de la normativa en materia sociolaboral en el sector construcción;
 Que, la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, a través del documento de
vistos, emite opinión técnica favorable a la propuesta de “Protocolo para la Fiscalización en
Materia de Normas Sociolaborales en el Sector Construcción”, presentada por a Intendencia
Nacional de Inteligencia Inspectiva, señalando que, asimismo, cumple con las disposiciones
contenidas en la Versión 02 de la Directiva N’ 001-2014-SUNAFiL/OGPP “Gestión de
-

Instrumentos Normativos”, aprobada por Resolución de Secretaria General N’ 014-2016-

SUNAFIL-SG;

Que, el numeral 1 del artículo 14 del Reglamento que Establece Disposiciones Relativas
a la Publicidad, Publicación de Proyectos Normativos y Difusión de Normas Legales de Carácter
General, aprobado por Decreto Supremo N’ 001-2009-JUS, señala que sin perjuicio de lo
establecido en su artículo 2, las entidades públicas dispondrán la publicación de los proyectos
de normas de carácter general que sean de su competencia en el Diario Oficial El Peruano, en
sus Portales Electrónicos o mediante cualquier otro medio, en un plazo no menor de treinta (30)
días antes de la fecha prevista para su entrada en vigencia, salvo casos excepcionales,
permitiendo que las personas interesadas formulen comentarios sobre las medidas propuestas;

Que, por tanto, resulta necesario disponer la publicación del proyecto de “Protocolo
para la Fiscalización en Materia de Normas Sociolaborales en el Sector Construcción”, con la
finalidad de recibir los cometarios y/o sugerencias de las personas interesadas;

Con el visado del Gerente General, del Intendente Nacional de rteligencia Inspectiva,
del Jefe de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, y de la Jefa de la Oficina Generai
de Asesoría Jurídica;

De conformidad con la Ley N’ 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de

Fiscalización Laboral, su Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por Decreto
Supremo N’ 007-2013-TR, modificado por Decreto Supremo N’ 009-2013-TR, y el Decreto
Supremo NG 001-2009-JUS;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Disponer la publicación del Proyecto de “PROTOCOLO PARA LA

FISCALIZACIÓN EN MATERIA DE NORMAS SOCIOLABORALES EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN”,
que como Anexo forma parte integrante de la presente resolución,

Artículo 2.- Establecer el plazo de diez (10) días hábiles, contados a partir del día
siguiente de la publicación de la presente resolución, a fin de que los interesados presenten, por
escrito, sus comentarios y/o sugerencias en la Mesa de Partes de la Superintendencia Nacional
de Fiscalización Laboral SUNAFIL, ubicada en la Av. Salaverry N’ 655 ler. Piso, Distrito de
-
—

Jesús rvlaria, Departamento de Lima — Perú, y/o vía correo a la dirección

electrónica: inii@sunafil.gob.pe,

Artículo 3.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial El

Peruano, así como la publicación de la resolución y su Anexo en el Portal Institucional de la
SUNAFIL (www.sunafil,gob.pe), en la misma fecha de su publicación en el Diario Oficial E
Peruano,

Regístrese, comuníquese y publíquese.

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Super*itendeate Nacional de
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PROTOCOLO PARA LA FISCALIZACION EN MATE
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SECTOR CONSTRUCCIÓN

Aprobado por Resolución de Superintendencia

N° -2019-SUNAFIL

Protoco’o *4’ -2019-SUNAFII/INII

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 Versión: 01
Título: Protocolo para la Fiscalización en materia de Normas Fecha de Vigencia:
1 SUIVY1L Sociolaborales en el Sector Construcción

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Protocolo N -2019-SUNAFIL/INII
Pág. 2 / 19
 Versión: 01
q SUIt9L Título: Protocolo para la Fiscalización en materia de Normas Fecha de Vigencia:
Sociolaborales en el Sector Construcción

ÍNDICE

1. OBJETIVO 4
2. BASE LEGAL 4
3. ALCANCE 5
4. DEFINICIONES 6
5. ABREVIATURAS 7
6. DISPOSICIONES GENERALES 8
7. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS 9
7.1. RÉGIMEN LABORAL ESPECIAL DE CONSTRUCCIÓN 9
7.2. CONCEPTO DE TRABAJADOR DE CONSTRUCCIÓN CIVIL 10
7.3. SOBRE LOS REGISTROS DEL SECTOR CONSRUCCIÓN CIVIL 12
7.4. SOBRE LA PRESENTACIÓN DE DENUNCIAS LABORALES 12
7.5. ORIGEN, PLANIFICACIÓN Y GENERACIÓN DE ÓRDENES DE INSPECCIÓN 13
7.6. TRAMITE DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS DE INVESTIGACIÓN, MODALIDADES
DE ACTUACIÓN Y COMPROBACIÓN DE DATOS 13
7.7. VISITA DE INSPECCIÓNYCOMPARECENCIA 14
7.8. FINALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS DE INVESTIGACIÓN 17
8. ANEXOS 17

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Protocolo N -2019-5UNAFIL/INII Ng. 3 / 19

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Versión: 01
SIW5IL Titulo: Protocolo para la Fiscalización en materia de Normas Fecha de Vigencia: i
Sociolaborales en el Sector Construcción

1. OBJETIVO
criterios específicos
Contar con un instrumento técnico normativo que establezca las reglas y
inicio del procedimiento
para el adecuado ejercicio de la función inspectiva en la etapa previa al
eficiente
administrativo sancionador, con la finalidad de contribuir y coadyuvar a la verificación
.
del cumplimiento de la normativa en materia sociolaboral en el sector construcción

2. BASE LEGAl.

rN. Norma jurídica Referencia aplicable

Establece las reglas que rigen el sistema de
N 28806, Ley General de Inspección inspección del trabajo, así como las
Ley infracciones y sanciones aplicables por el
del Trabajo, y sus modificatorias
incumplimiento de las normas sociolaborales.
Ley N’ 29981, Ley que crea la Establece como funciones de la SUNAFIL, la
2 Superintendencia Nacional de fiscalización y orientación de la normativa
Fiscalización Laboral 9Ei&aborai 1
25 de octubre de cada año “Día
de los Trabajadores en Construcción Civil”, en
reconocimiento y gratitud nacional a dichos
N’ 24324, Día de la Construcción i abnegados trabajadores. Es dia no laborable
Ley
Civil el día 25 de octubre de cada año para todos
los Trabajadores en Construcción Civil de la
República, con goce de salario sin que afecte
___J_jjariodo mi nica 1.
[— - Establece las normas orientadas a crear las
Decreto Legislativo N 727, Ley de condiciones necesarias para el desarrollo de la
.

..

Fomento a la Inversion Privada de la inversion privada en la actividad de la

4
Construccion
., -,
construccion
Establece las normas, las medidas de
prevención y sanciones contra la violencia en
Decreto Legislativo N’ 1187, Ley de la actividad de construcción civil. Además,
Inversión Privada de la tiene como finalidad, entre otros, velar por el
1 Fomento a la
Construcción libre ejercicio de los derechos individuales y
colectivos de los trabajadores de la actividad
de construcción civil.
Garantiza los ingresos de los trabajadores, así
Decreto Supremo N° 003-97-TR, Texto como la protección contra el despido
respetando las normas
Único Ordenado del Decreto Legislativo arbitrario
d y constituciona les; unifica las normas sobre
N° 728, Ley de Productivida
Competitividad Laboral contratación laboral y consolida los beneficios
_Lpalesexistentes, entre otros.

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Protocolo N’ -2019-SUNAFIt/ir’iii

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 Versión: 01
q SUF49L Título: Protocolo para la Fiscalización en materia de Normas Fecha de Vigencia:
Sociolaborales en el Sector Construcción

Desarrolla las atribuciones y facultades de los

Decreto Supremo N 019-2006-TR que inspectores del trabajo, las medidas que
el Reglamento de la Ley pueden adoptar, así como la tipificación de
aprueba
General de Inspección del Trabajo infracciones y aplicación de sanciones por
incumplimiento de las obligaciones
sociolaborales.
Establece disposiciones que regulan el
Registro Nacional de Trabajadores de
Decreto Supremo N’ 009-2016-TR, Construcción Civil RETCC, estableciendo su
-

el Reglamento del Registro ámbito de aplicación, los requisitos y

aprueba
• Nacional de Trabajadores de procedimientos para la inscripción y
Construcción Civil RETCC
- renovación en el registro, las causales de
suspensión y cancelación, y demás normas de
aplicación.

Decreto Supremo N’ 008-2013TR, Establece las disposiciones que regula el

g Establecen el Registro Nacional de Registro Nacional de Obras de Construcción
Obras de Construcción Civil RENOCC
- Civil RENOCC.
-

Resuelve, entre otros, que la negociación

Resolución Ministerial N° 051-96-TR,
Adecuan la Negociación Colectiva de
10 los Trabajadores de Construcción Civil a
los alcances de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo
Resolución Ministerial N’ 224-2018-TR
colectiva de los trabajadores de construcción
civil, se sujetará a los alcances de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, su
Reglamento y las disposiciones contenidas en
la presente Resolución Ministerial.
Acta Final de Negociación Colectiva en
Construcción Civil 2018-2019, suscrita entre
CAPECO Y FTCCP

Establecen disposiciones relativas a la

12 Resolución Ministerial N’ 146-201s-TR inscripción ante el Registro Nacional de Obras
de Construcción Civil RLNOCC y dictan otras
-

disposiciones

3. ALCANCE

El presente Protocolo se aplica a todos los funcionarios y servidores de los órganos y

dependencias del Sistema de Inspección del Trabajo, quienes son responsables de su
cumplimiento.

La Intendencia Nacional de Supervisión del Sistema Inspectivo monitorea y supervisa el

cumplimiento de lo dispuesto en el presente Protocolo.

4. DEFINICIONES

Para efectos del presente Protocolo, se establecen las siguientes definiciones:

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Protocolo N’ -2019-5uNAFIL/IN1I knido a vista. Pág. 5 / 19

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SUN.FIL Título: Protocolo para la Fiscalización en materia de Normas Fecha de Vigencia:
Sociolaborales en el Sector Construcción

4.1 Centro de Trabajo: Lugar donde se desarrolla la obra de construcción.

4.2 Convención Colectiva de Trabajo: es el acuerdo destinado a regular las

remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad y demás, concernientes a
las relaciones entre trabajadores y empleadores, celebrado, de una parte, por una o
varias organizaciones sindicales de trabajadores o, en ausencia de éstas, por
representantes de los trabajadores interesados, expresamente elegidos y autorizados
y, de la otra, por un empleador, un grupo de empleadores, o varias organizaciones de
empleadores.

4.3 Empleador: Toda persona natural o jurídica, empresa unipersonal, sociedad irregular
o de hecho, cooperativa de trabajadores, institución privada, empresas del Estado o
entidad del sector público, que cuenten con trabajadores bajo el régimen laboral de la
actividad privada.

4.4 Empleador Principal: Es aquella que encarga o delega el desarrollo de una o más partes
de su actividad principal a una empresa tercerizadora (empresa contratista) a efectos
de que esta ultirna la ejecute de forma integral y autónoma, bajo su cuenta, costo y
riesgo.

4.5 Empresa Contratista: Es la persona natural o jurídica que ejecuta para el propietario
de una obra o proyecto, actividades de construcción, con medios y materiales propios
o ajenos, pudiendo estar a cargo de todo o de una parte de la obra o proyecto,
pudiendo ejecutar la obra también a través de subcontratistas a razón de la
especialidad de las tareas.

4.6 Empresa Sub contratista: Es aquella persona natural o jurídica u otra forma de
organización asociativa contratada por un contratista para que se encargue de la
ejecución de una parte o una tarea específica como parte del proyecto general.

4.7 Indicios de la relación laboral: Son aquellos actos, circunstancias o hechos verificados
por el personal inspectivo, durante el desarrollo de las actuaciones inspectivas; que
luego de una valoración conjunta por parte del inspector de trabajo, permite inferir o
deducir bajo las reglas de la lógica, la ciencia o la experiencia la existencia de una
relación laboral.

4.8 Obra de construcción civil: Son aquellas actividades contenidas en la sección F;

División 41, grupos 410 al 439 de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme
(CIIU), Revisión 4.
-dial d,c.
o % 4.9 Primacía de la realidad: Principio ordenador del Sistema de Inspección del Trabajo,
jnt4 icbnaJ por medio del cual el personal inspectivo en caso de advertir discordancia entre los
üoa f hechos constatados y los hechos reflejados en los documentos formales debe siempre
privilegiarse los hechos constatados.

Protocolo N’ -2019-SJNAFiL/INII J
1 Pág. 6 / 19
 Versión: 01
q Tftulo: Protocolo para la Fiscalización en materia de Normas Fecha de Vigencia:
Sociolaborales en el Sector Construcción

4.10 Trabajador de construcción civil: Es toda persona natural que realiza una labor de
construcción subordinada y remunerada para otra persona natural ojurídica (dedicada
a la actividad de la construcción) en una obra cuyos costos exceden las 50 UITS.

4.11 Propietario de Obra: Es aquella Persona Natural o Jurídica que tiene a cargo el
desarrollo de una obra o proyecto de construcción, pudiendo para ello ejecutar
directamente la obra o realizarlo a través de una contratista.

4.12 Registro Nacional de Obras de Construcción Civil: Es el registro automático y gratuito

donde se registran las empresas contratistas y sub contratistas, que realizan obras de
construcción civil cuyos costos individuales exceden las cincuenta (50) UITs; dicho
registro es administrado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
mediante un aplicativo informático. No están comprendidas en la presente norma, las
personas naturales que construyen directamente sus propias unidades de vivienda.

4.13 Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil: Es aquel Registro Nacional

de Trabajadores que realizan actividades de construcción civil de manera personal,
subordinada y remunerada a favor de otra persona natural o jurídica, pública o
privada, independientemente de la duración del vínculo; administrado por el
Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo.

4.14 Sujeto inspeccionado: Es aquella persona natural o jurídica, de derecho público o

privado, inscritas o no inscritas, de acuerdo a la ley de la materia, sociedades
conyugales, sucesiones indivisas, otras formas de patrimonio autónomo, que incurran
en las infracciones administrativas de acuerdo a lo establecido en el artículo 1 de la
LGIT, respecto del cual exista una relación laboral con los trabajadores que prestan
servicios en una obra de construcción a su cargo o por cuenta de tercero.

4.15 Supervisores Inspectores, Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares: Son los
servidores públicos, cuyos actos merecen fe, seleccionados por razones objetivas de
aptitud y con la consideración de autoridades, responsables de la función inspectiva
que corresponde a las competencias del Poder Ejecutivo a través de la SUNAFIL, el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y los Gobiernos Regionales.

5. ABREVIATURAS

- INIl Intendencia Nacional de Inteligencia Inspectiva

- INPA Intendencia Nacional de Prevención y Asesoría
- INSSI Intendencia Nacional de Supervisión del Sistema Inspectivo
- IREs Intendencias Regionales
- LGIT Ley General de Inspección del Trabajo
- MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
- OIT Organización Internacional de Trabajo
- RLGIT Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo
- RENOCC Registro Nacional de Obras de Construcción Civil
- RETCC Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil
- SIAl Sub Intendencia de Actuación Inspectiva
- SIT Sistema de Inspección del Trabajo
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SUN.FIL Titulo: Protocolo para la Fiscalización en materia de Normas Fecha de Vigencia;
Sociolaborales en el Sector Construcción

- SIIT Sistema lnformáUco de Inspección del Trabajo

- SUNAFIL : Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de
- TUO LPCL : Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto
Supremo N° 003-97-IR
Texto Único Ordenado de la Ley N’ 27444, Ley del Procedimiento
TUO DE l.A
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N’ 004-
-

:
LPAG
2019-JUS
- UIT(s) Unidad(es) Impositiva(s) Tributaria(s)

6. DISPOSICIONES GENERALES

6.1 El presente Protocolo es un instrumento dinámico que se evalúa y actualiza

periódicamente dentro de un proceso de mejora continua del Sistema de Inspección
del Trabajo, atendiendo a las modificaciones que se introduzcan en la normativa
vigente sobre la materia y los aportes de los informes mensuales del personal
inspectivo, a nivel nacional.

6.2 Con la finalidad de garantizar la aplicación sistemática de los instrumentos normativos

en materia inspectiva, el presente Protocolo tiene como referencia las disposiciones
normativas que regulan el Sistema de Inspección del Trabajo: asimismo, considera las
disposiciones normativas que tienen especial relevancia en el desarrollo cotidiano de
las actuaciones inspectivas.

6.3 En toda mención que se haga a las RE debe entenderse incluida la Intendencia de Lima
Metropolitana y las Zonales de Trabajo de la SUNAFIL, las Direcciones o Gerencias
Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, la Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo de Lima Metropolitana, así como a las Zonales de Trabajo.
Asimismo, toda mención a los árganos o dependencias del Sistema de Inspección del
Trabajo debe entenderse referida a todas las entidades antes citadas.

6.4 A los efectos del presente Protocolo, con carácter general la mención al “personal
inspectivo”, “Inspector actuante” o “Inspector comisionado” se entenderá referido de
forma indistinta a los servidores que se encuentren dentro de tres grupos
ocupacionales correspondientes a la carrera de Inspector del trabajo: Supervisores
Inspectores, Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares, salvo mención expresa
de cada uno de estos grupos.

6.5 El presente Protocolo establece pautas de fiscalización en materia sociolaboral

aplicables al sector construcción, comprende a los empleadores y los trabajadores de
dicho sector en todo el territorio nacional. Con relación a los trabajadores del sector
público se aplicarán las disposiciones establecidas en el numeral 6.4.2. de la Directiva
N 001-2016-SUNAFIL/INII, que establece las Reglas generales para el ejercicio de la
función inspectiva.

6.6 En caso que las actuaciones inspectivas en materia sociolaboral en el sector

construcción se sujeten a las disposiciones de otro protocolo cuya regulación contenga

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Q SUN.FIL Título: Protocolo para la Fiscalización en materia de Normas Fecha de Vigencia:
Sociolaborales en el Sector Construcción

disposiciones más especificas, primará esta última, debiendo considerarse las

disposiciones del presente protocolo en los aspectos no regulados.

7. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

7.1. RÉGIMEN LABORAL ESPECIAL DE CONSTRUCCIÓN CIVIL

a) Naturaleza de la labor.- El Régimen Laboral Especial de Construcción Civil, está dado

por la especial naturaleza de las labores que implican la realización de dicha actividad,
la organización del trabajo, la especialización de los trabajadores, entre otros, para lo
cual resulta necesario recurrir a la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU)
a fin de determinarse de acuerdo a las actividades que desarrolla cada persona, que
labores son de construcción civil y pertenecería a este régimen laboral especial.

En la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) Revisión 4 (2008) en su

Sección F, desarrolla las actividades que comprenden a la industria de la Construcción;
habiéndose establecido oficialmente su adopción en el Perú mediante Resolución
Jefatural N 024-2010-INEI, para todas las actividades económicas, siendo las
siguientes:

F Construcción
41 Construcción de edificios
410 Construcción de edificios
4100 Construcción de edificios
42 Obras de ingeniería civil
421 Construcción de carreteras y vías de ferrocarril
4210 Construcción de carreteras y vías de ferrocarril
422 Construcción de proyectos de servicio público
4220 Construcción de proyectos de servicio público
429 Construcción de otras obras de ingeniería civil
4290 Construcción de otras obras de ingeniería civil
43 Actividades especializadas de construcción
431 Demolición y preparación del terreno
4311 Demolición
4312 Preparación del terreno
432 Instalaciones eléctricas y de fontanería y otras instalaciones para obras de
construcción
4321 Instalaciones eléctricas
4322 Instalaciones de fontanería, calefacción y aire acondicionado
4329 Otras instalaciones para obras de construcción
433 Terminación y acabado de edificios
4330 Terminación y acabado de edificios
439 Otras actividades especializadas de construcción
4390 Otras actividades especializadas de construcción

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Protocolo N’ -2019-5UNAFIL/lNlI Pág. 9/ 19
 Versión: 01
SUNa9L Titulo: Protocolo para la Fiscalización en materia de Normas Fecha de Vigencia:
Sociolaborales en el Sector Construcción

En ese sentido, a todas aquellas personas naturales que desarrollen actividades que se
encuentren comprendidas en la Sección E de la Clasificación Industrial Internacional
Uniforme (CIILJ) se consideran trabajadores de construcción civil.

Se exceptúa del Régimen Especial Laboral de Construcción Civil los trabajadores que
presten servicios en las empresas de inversión limitada, que ejecutan obras cuyos
costos individuales no excedan de cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias —

UIT, exceptuándose también, a personas naturales que construyan directamente sus

propias unidades de vivienda, siempre que la obra no supere el límite señalado. En
estos casos el régimen laboral es el que se aplica es el general.

b) Características de la actividad de construcción civil

- La eventualidad: La relación laboral tiene carácter temporal. Esta relación no es

permanente, pues durará mientras se ejecute la labor por la cual se ha contratado al
trabajadora mientras dure la ejecución de la obra.

-La ubicación relativa: debido a la temporalidad de la actividad, ello implica que no

exista un lugar fijo donde establecerse, sino que el mismo varía, de acuerdo al lugar
donde se va a ejecutar la obra.

c) Determinación del valor de la obra o proyecto:

El valor de la obra o proyecto será el autorizado en la licencia de edificación emitida

por la Municipalidad correspondiente.

En ningún caso se podrá subdividir los montos de una sola obra o proyecto de
construcción en partes, debiéndose tener en cuenta el monto total de toda la obra o
proyecto para la determinación de su monto.

7.2. CONCEPTO DE TRABAJADOR DE CONSTRUCCIÓN CIVIL

Existen tres (3) categorías de trabajadores de construcción civil: operarios, ayudantes

u oficiales y peones.

- Operarios: En esta categoría están incluidos los albañiles, carpinteros, fierreros,

pintores, electricistas, gasfiteros, plomeros, almaceneros, choferes, mecánicos y
demás trabajadores calificados en una especialidad del ramo, así como aquéllos que
se dedican a la construcción de puentes, caminos y túneles y los maquinistas que
desempeñan las funciones de operarios mezcladores, concreteros y wincheros. Existen
operarios especializados en actividades de albañilería, carpintería, electricistas, de
instalaciones sanitarias y de aire acondicionado, de armaduras de acero, pintores, etc.

A continuación, se detalla una lista referencial de actividades, no limitativa, de otras

actividades que pueda resultar incluidas en dicha labor, siendo las siguientes:

• Actividades de albañilería: Asentado de ladrillos de toda clase de muros interiores,

fachadas, cercos, etc, tarrajeos con mezcla de techos y paredes, enlucido con yeso

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q SUW.F1L Título: Protocolo para la Fiscalización en materia de Normas Fecha de Vigencia:
Sociolaborales en el Sector Construcción

en techos y paredes, falsos pisos de concreto y mezcla, trabajador en molduraje

ya sea en yeso o cualquier materíal, asentados en losas de toda dimensión —y
dibujo-, enchapados de mayólicas, colocación de cerámicas, colocación de tejas,
colocación de pepelma, pisos de mezcla frotachadacs, para parquet, vestiduras de
escaleras con toda clase de materiales, vestiduras de fachadas con el material que
en las vestiduras se emplea, trabajos de pistas, veredas y otros que se realicen en
las urbanizaciones, vestiduras de derrame y volteado de arcos, trabajo de zócalo
con toda clase de materiales; pisos de granito martelinado, lavado de terrazo y
otros materiales; pisos con mezcla, enlucidos con cemento o cualquier otro
material, trabajos de jambas, jardineras en puertas y ventanas y demás labores
calificadas de albañilería.

• De carpintería: Toda clase de encofrados en paredes, techos, sobrecimientos,

dinteles, columnas, vigas, escaleras; trabajos de pisos en madera machihembrada
de 1 x 3 y lx 6; pisos de toda clase de parquet, toda clase de zócalos de maderas,
colocación de marcos, puertas y ventanas, jambas y chapas, colocación de celotex,
vestiduras de columnas y balautradas, vestiduras de escaleras.

• Actividades del Electricista: Toda clase de instalaciones eléctricas, los trabajadores

que realizan las labores de picado de canales quedan comprendidos dentro de la
categoría de peones.

• Instalaciones sanitarias y de aire acondicionado: Toda clase de trabajos de

instalaciones sanitarias y de aires acondicionado.

• Armaduras de acero: Trabajos de toda clase de doblados de fierro y su armadura

de vigas, columnas, losas de concreto armado.

• Pintores: Toda clase de pinturas en general: está aclarado que se considera como
trabajo correspondiente a los oficiales los efectuados con agua de cola, mano de
agua de jabón, así como el masillado en general.

• Soldadura: Todo proceso de fijación en donde se realiza la unión de dos o más

piezas de un material, generalmente metálico, para la elaboración y armado de
estructuras, piezas de montaje y otros.

• Otras ramas de trabajo en construcción civil: considerando a las categorías de

operación Maquinistas, mecánicos obreros de instalación de ascensores, entre
otras actividades que requieran especialización y que se desarrollen en el proceso
de construcción.
- Ayudantes u oficiales: En esta categoría están incluidos los trabajadores que
desempeñan las mismas ocupaciones que los operarios, pero que laboran como
auxiliares de ellos, es decir que no han alcanzado la clasificación plena en la
especialidad. Asimismo, se incluyen los guardianes, tanto si prestan sus servicios a
propietarios, como a contratistas o subcontratistas de una construcción.

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Protocolo N -z019-SuNAFfL/INII 1 Pág. 11/19

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Sociolaborales en el Sector Construcción

Los trabajadores que efectuarán actividades de oficiales por ejemplo, serán de

pañeteado para tarrajeo, asentado de ladrillos pasteleros en la rama de albañilería. En
carpintería, los oficiales efectuarán los trabajos de desencofrado.

- Peones: En esta categoría están incluidos los trabajadores no calificados que son
ocupados indistintamente en diversas áreas de la obra.

Las funciones de Maestro de Obra y Capataz dentro de la obra o proyecto de

construcción, no están consideradas dentro de ninguna de las categorías del régimen
especial de construcción civil, teniendo estos trabajadores un tratamiento contractual
y legal distinto al de los obreros de construcción civil.

7.3. SOBRE LOS REGISTROS DEL sEaoR CONSTRUCCIÓN

7.3.1. Registro Nacional de Obras de Construcción Civil — RENOCC

Las empresas contratistas y subcontratistas que realizan obras de construcción civil

se encuentran obligados a inscribirse en el Registro Nacional de Obras de
Construcción Civil - RENOCC, teniendo en cuenta que esta inscripción es solo para
obras de construcción con un valor superior a 50 UITs.

Después de realizada la inscripción deben actualizar la información trimestralmente

respecto de las obras de ejecución. Y, finalmente, en caso concluya o finalice la obra
de construcción civil, la empresa contratista o subcontratista deberá reportar este
hecho y consignar la fecha efectiva de finalización.

7.3.2. Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil RETCC -

Los trabajadores comprendidos en el ámbito de aplicación de la actividad de la

construcción civil, deben inscribirse obligatoriamente en el RETCC. El registro habilita
al trabajador para laborar en la actividad de construcción civil en el ámbito nacional.

La acreditación en el RETCC se realiza mediante el carné emitido por la Autoridad

Administrativa de Trabajo, el mismo que será titulo habilitante para el ejercicio de la
actividad en el ámbito nacional, durante el plaza de su vigencia.

La inscripción en el Registro tiene una vigencia de dos (02) años; pudiendo ser
renovada desde los cuarenta y cinco (45) días calendario anteriores a la fecha de su
vencimiento. De no renovarse oportunamente la inscripción, esta caducará de
manera automática.

Los empleadores, que realizan obras de construcción cuyos costos individuales

exceden las cincuenta (50) UlTs, incluyendo las que participan en aquéllas como
contratistas o subcontratistas, deberán exigir que los trabajadores a su servicio se
encuentren debidamente inscritos en el RETCC.

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Sociolaborales en el Sector Construcción

7.4. SOBRE LA PRESENTACIÓN DE DENUNCIAS LABORALES

Las denuncias laborales relacionadas con el sector de construcción deberán sujetarse

a lo establecido en la Versión 2 de la Directiva N’ 002-2017-SUNAFIL/lNIl, denominada
“Servicio de Atención de Denuncias Laborales”) aprobada por la Resolución de
Superintendencia N’ 045-2019-SUNAFIL.

7.5. ORIGEN, PLANIFICACIÓN Y GENERACIÓN DE ÓRDENES DE INSPECCIÓN

7.5.1. El origen de las actuaciones inspectivas de investigación en materia sociolaboral se

sujeta a lo establecido en artículo 12 de la LGIT y el artículo 8 del RLGIT.

7.5.2. Los órganos o dependencias del SIT en la planificación y generación de órdenes de

inspección de origen interno y externo se sujetan a la Directiva N 001-2016-
SUNAFIL/lNll, que establece las Reglas generales para el ejercicio de la función
inspectiva.

7.5.3. Al momento de la emisión de la orden de inspección se tomará en cuenta las

características de la obra o proyecto de construcción para la asignación de uno o más
inspectores de trabajo.

7.5.4. Asimismo, conforme a las normas internas del SIT, cuando haya denuncias contra el
mismo empleador y mismas materias con distintos trabajadores, se procederá
conforme lo dispone la Directiva de Servicio de Atención de denuncias laborales.

7.6. TRÁMITE DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS DE INVESTIGACIÓN, MODALIDADES DE

ACTUACIÓN Y COMPROBACIÓN DE DATOS

7.6.1. El trámite de las actuaciones inspectivas de investigación se desarrollan conforme lo

dispuesto en el numeral 7 de la Directiva N° 001-2016-SUNAFIL/INII, Reglas
Generales para el Ejercicio de la Función Inspectiva.

7.6.2. Cuando el centro de trabajo a inspeccionar se trate de una obra de construcción civil,
previo a la visita inspectiva el inspector comisionado deberá indagar la etapa en la
que se encuentra la obra que desarrolla el sujeto inspeccionado, debiendo identificar
al empleador de los trabajadores, tomando como referencia la información
declarada en la Ficha del Registro Único Contribuyente de la empresa. De estimarlo
conveniente, puede utilizar otros mecanismos de gestión, que coadyuven al
cumplimiento de las funciones inspectivas (verificar en el registro de las
municipalidades, SUNARP, SUNAT, entre otras).

7.6.3. A efectos de lo señalado en el numeral anterior, en caso no exista información del

sujeto inspeccionado, el inspector comisionado podrá buscar información de otras
de similares caracteristicas a través de diferentes fuentes, ya sea vía internet o
indagaciones directas a instancias públicas y privadas, con la finalidad de alcanzar el
objetivo de la inspección del trabajo.
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Sociolaborales en el Sector Construcción

7.6.4. Los integrantes del Sistema de Inspección del Trabajo oficiarán al Ministerio Público
la
la posible existencia de ilícitos penales, en los casos que así pueda apreciarse de
hechos constitutivos de infracción, durante el trámite del
verificación de
procedimiento sancionador.

7.7. VISITA DE INSPECCIÓN Y COMPARECENCIA

7.7.1. Al momento de realizar la visita inspectiva en la obra o proyecto de construcción, el

inspector deberá exhibir su fotocheck para su debida identificación ante la entidad
empleadora y otros que participen en dicha diligencia.

7.7.2. Cuando la visita inspectiva se realice en la obra o proyecto de construcción el

el
inspector deberá procurar entrevistarse con el empleador, su representante o
encargado de la obra.

7.7.3. El Inspector comisionado, verificará si el sujeto inspeccionado se encuentra obligado

a cumplir la normativa establecida para el régimen laboral especial de construcción
civil. Para ello, deberá tener en cuenta lo establecido en el numeral 7.1 del presente
protocolo, sobre la actividad de construcción.

7.7.4. En caso se determine que el sujeto inspeccionado se encuentra obligado a cumplir la

normativa establecida para el régimen laboral especial de construcción civil, se
procederá a verificar el cumplimiento de las obligaciones materias de fiscalización. Si
el empleador o representante no presenta la documentación que acredite el
cumplimiento de sus obligaciones sociolaborales, el inspector lo citará a una
comparecencia a fin de que acredite en forma documentada, respecto de todos sus
trabajadores obreros de construcción civil.

7.7.5. Además de lo dispuesto en la LGIT y el RLGIT, el inspector o inspectores a cargo de la

inspección del trabajo que se realice en el sector de construcción civil, realizará en
forma específica pero no limitativa las siguientes acciones:

los
a) Generación de lista de trabajadores: Recopilación de información de
trabajadores, los mismos que serán los siguientes:
Nombres y apellidos del o los trabajador(es) de construcción civil encontrado(s)
-

durante la visita inspectiva.

Número de documento de identidad.
-

Categoría (Operario, Oficial o Peón).

-

Modalidad de remuneración percibida (Diario, semanal o quincenal).

-

Monto de remuneración percibida.

-

Fecha Ingreso al centro de trabajo.

-

Horario de trabajo.
Jornada Laboral.
-

Afiliación sindical.
-

Descuento de cuota sindical.

-

-Si se adeuda algún concepto remunerativo.

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Sociolaborales en el Sector Construcción

b) Identificación de la entidad empleadora inspeccionada: Se tomará en cuenta la

siguíente información:
Razón social.
-

Número de RUC.
-

Domicilio principal.
-

Lugar de ejecución de la obra.

-

Dirección de otros centros de trabajo a su cargo.

-

En caso de tratarse de contratos de colaboración empresarial (consorcio y

-

otros), se requerirá la información antes detallada respecto de cada uno de los

integrantes del mismo a fin de establecer si existe responsabilidad solidaria,
sobre el operador tributario o la empresa con mayor porcentaje de participación
en la ejecución de la obra o proyecto de construcción según corresponda.

- En caso que el personal inspectivo advierta que el consorcio no cuenta con RUC,
el inspector de trabajo deberá solicitar a su SIAl o la que haga sus veces, la
generación de órdenes de inspección por cada una de las empresas consorciadas,
o en caso que la actuación inspectiva se siga respecto de uno o varios
denunciantes determinados, se solicitará la generación de la(s) orden(es) de
inspección a la(s) empresa(s) que este(os) declare(n) que laboran.

c) Requerimientos comunes:
-Registro de asistencia.
-Tareo diario.
-Horarios de trabajo.
-Labores específicas de construcción que se desarrollan o que se desarrollaron.

7.7.6. El personal inspectivo entrevista al sujeto inspeccionado, formulando como mínimo

las preguntas descritas en el Anexo N’ 01 del presente Protocolo.

En el caso que el sujeto inspeccionado no disponga de los documentos que sustenten

lo indicado por éste, se citará a comparecencia o se realizarán las acciones que
correspondan a fin de que acredite todo lo manifestado.

7.7.7. El personal inspectivo, de considerarlo necesario, procede a entrevistar al trabajador,

conforme las preguntas contenidas en el Anexo N 02 del presente Protocolo.

7.7.8. El personal inspectivo, cuando lo considere necesario, podrá entrevistar a solas a los
trabajadores sin la presencia de los representantes de la entidad empleadora.

7.7.9. En caso de determinarse la existencia de una o varias sub contratistas así como la
existencia de entidades empleadoras que realicen labores en la misma obra, pero
distintas a la que originó la orden de inspección, el inspector actuante podrá solicitar
como minimo lo siguiente:

o Identificación de la o las subcontratistas.

o Número de trabajadores de cada una de las sub contratistas.
o Relación de trabajadores de cada una de las sub contratistas (Nombres,
apellidos, número de DNI, cargo, fecha de ingreso y ultima remuneración).
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SUN.WIL Título: Protocolo para la Fiscalización en materia de Normas 1 Fecha de Vigencia:
Sociolaborales en el Sector Construcción

7.7.10. El personal inspectivo podrá recomendar la generación de órdenes de inspección

para verificar el cumplimiento de normas sociolaborales a aquellas empresas
intermediadoras o tercerizadoras cuyos trabajadores realizan labores en el mismo
centro de trabajo de la empresa principal inspeccionada.

7.7.11. Para dichos efectos, las actuaciones inspectivas a las empresas intermediadoras o
tercerizadoras, además de verificar el cumplimiento de las obligaciones
sociolaborales de cada empleador, descritas en los numerales 7.1. al 7.3 del presente
protocolo, debe verificar cumplimiento de los requisitos establecidos para las
empresas intermediadoras o tercerizadoras.

7.7.12. En caso la inspección de trabajo se realice en una obra de construcción cuya

ejecución se encuentre a cargo de un consorcio o bajo dicha modalidad (Contrato de
colaboración empresarial) u otra forma de organización asociativa {sin personería
jurídica) se realizará la inspección de trabajo respecto de todos los integrantes del
consorcio, conforme a la información que brinden los encargados de la obra, siendo
imprescindible la presentación del contrato de consorcio o colaboración empresarial,
caso contrario se procederá a extender un requerimiento de comparecencia para la
exhibición del citado contrato.

7.7.13. El inspector emite el requerimiento de comparecencia al sujeto inspeccionado,

conforme a las disposiciones contenidas en los artículos 69 y 70 del TUO de la LPAG

7.7.14. Ante situaciones de contingencias que pongan en riesgo la integridad física del
inspector, éste deberá comunicar a su Supervisor Inspector a cargo y/o quien haga
sus veces en la IRE o GORE.

7.7.15. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 7.5.2.2 de la Directiva N 001-2016-

SUNAFIL/lNII, denominado “Reglas Generales para el ejercicio de la función
inspectiva”, y ante la posibilidad de riesgo a la seguridad del personal inspectivo, éste
evaluará el hacerse acompañar por personal policial, para la realización de sus
actuaciones inspectivas.

7.7.16. En caso de que, el personal inspectivo verifique la comisión flagrante de infracciones

administrativas a la normativa del ordenamiento sociolaboral, deberá proceder
conforme lo dispuesto en:

y’ En caso de trabajo infantil, según lo establecido en el numeral 12.1 “Actuación

Inspectiva en materia de trabajo infantil No programada” del Protocolo N’
002-2017-SUNAFIL/INII, denominado “Protocolo de Actuación en materia de
Trabajo Infantil”.
« En caso de trabajo forzoso, de acuerdo con el numeral 7.5.2 “Actuación
Inspectiva” del Protocolo N’ 001-2016-SUNAFIL/INII, denominado “Protocolo
de Actuación en materia de Trabajo Forzoso”.

7.7.17. En caso se presenten riesgos graves e inminentes en las condiciones de trabajo que
atenten contra la seguridad y salud del personal que labora en la obra de

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Sociolaborales en el Sector Construcción

construcción, deberá proceder conforme lo establecido en el numeral 732.

“Medidas Inspectivas” de la Directiva N° 001-2016-SUNAFIL/INII, denominado
“Reglas Generales para el ejercicio de la función inspectiva”, sin perjuicio de
comunicar el citado hecho de manera inmediata al Supervisor Inspector a cargo o el
que haga sus veces, a fin de que se disponga la generación de una nueva orden de
inspección a cargo del personal inspectivo especializado correspondiente.

7.8. FINALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES INSPECTI VAS DE INVESTIGACIÓN

El personal inspectivo una vez concluidas las actuaciones inspectivas deberá proceder
conforme o dispuesto en la LGIT, su RLGIT en concordancia con el numeral 7.7 de la
Directiva N° 001-2016-SUNAFIL/INII, denominada Reglas generales para el ejercicio de
la función inspectiva, aprobada por Resolución de Superintendencia N’ 039-2016-
SUNAFIL o normativa que la reemplace.

8. ANEXOS
8.1 ANEXO N°01: CUESTIONARIO DE PREGUNTAS A REALIZARSE A LOS EMPLEADORES DE
CONSTRUCCION CIVIL.
8.2 ANEXO N 02: CUESTIONARIO DE PREGUNTAS A REALIZARSE A LOS TRABAJADORES DE
CONSTRUCCION CIVIL.

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• Sociolaborales en el Sector Construcción

ANEXO Nc 01

CUESTIONARIO DE PREGUNTAS A REALIZARSE A LOS EMPLEADORES DE CONSTRUCCION

CIVIl.

¿Quién es el empleador del trabajador?

RESPUESTA

¿Tiene un contrato con la empresa intermediadora o tercerizadora?

RESPUESTA:

¿Realizó la inscripcíón en el mAME como personal de terceros (R13)?

RESPUESTA:

¿Cuál es el nombre y número de RUC de la empresa intermediadora o tercerizadora?

RESPUESTA:

¿En qué momento el_trabajador realiza las actividades para las cuáles ha sido desplazado?
RESPU ESTA:

¿Quién es la persona que le indica cómo realizar sus labores a los trabajadores afectados?
RESPUESTA:

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Sociolaborales en el Sector Construccián

ANEXO N°02

CUESTIONARIO DE PREGUNTAS A REALIZARSE A LOS TRABAJADORES DE CONSTRUCCION

CIVIL

NOMBRE DEL TRABAJADOR:

DNI:
FECHA DE INGRESO: HORARIO:
REMUNERACIÓN:

es tu empleador?
RESPUESTA:

¿Quién teiridica cómo realizar tus labores?

RESPUESTA:

¿Qué tipo de contrato tiene?

RESPUESTA:

¿A qué hora yen qué lugar realizas las actividades para las cuáles ha sido contratado?
RESPUESTA:

OBSERVACIONES:

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Protocolo N -2019-SIJNAFIL/lNll Pág. 19 / 19