~so{ucíón áe Superíntenáencía

J'V / t2 -2017-S'UN.Jt:fIL

Lima, OBSEP 2017

VISTOS:

El Acta de Reunión N' OOS-2017-SUNAFIL/INII, el Informe N' 1S3-2017-SUNAFIL/INII, y

el Memorándum N' 408-2017-SUNAFIL/INII, de la Intendencia Nacional de Inteligencia
Inspectlva, el Informe N" 3S4-2017-SUNAFIL/SG/OGAJ de la Oficina General de Asesoría Jurídica,
y demás antecedentes; y,

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley N' 29981 se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización

Laboral - SUNAFIL, como entidad responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabaja, asi
como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre
dichas materias;

Que, de conformidad con el artículo 18 de la Ley N' 29981, la SUNAFIL es la autoridad

central y el ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo a que se refiere la Ley N' 28806,
Ley General de Inspección del Trabajo, y en función a elio dicta normas y establece
procedimientos para asegurar el cumplimiento de las pollticas públicas en materia de su
competencia;

Que, conforme lo establece el articulo 9S de la Ley N" 29783, Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo, el Sistema de Inspección del Trabaja tiene a su cargo el adecuado cumplimiento
de las leyes y reglamentos relativos a la seguridad y salud en el trabajo, y de prevención de
riesgos la,borales. Asimismo, precisa que la Inspección del trabajo está encargada de vigilar el
cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo, de exigir las responsabilidades
administrativas que procedan, de orientar y asesorar técnicamente en dichas materias, y de
aplicar las sanciones establecidas en la Ley N' 28806, Ley General de Inspección del Trabaja;

Que, el artículo 119 del Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,

aprobado por Decreto Supremo N' OOS-2012-TR, señala que el Sistema de Inspección de Trabajo
es responsable de ejecutar las acciones de fiscalización necesarias para cautelar el cumplimiento
de la normativa vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo;
 Que, de acuerdo al artículo 31 del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la
SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N" 007-2013-TR, modificado por Decreto Supremo N"
009-2013-TR, la Intendencia Nacional de Inteligencia Inspectiva es un órgano con autoridad
técnico-normativa a nivel nacional, responsable de elaborar y proponer la Potrtica Institucional
en materia de Inspección del Trabajo, así como los planes, normas y reglamentos, emite
directivas, lineamientos y mecanismos, y establece los procedimientos en el marco de sus
competencias;

Que, la Intendencia Nacional de Inteligencia Inspectiva, a través del documento del

visto, sustenta la necesidad de aprobar el "Protocolo para la Fiscalización en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector Construcción" , con la finalidad de estandarizar las
actuaciones inspectlvas en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector Construcción,
a fin de que los Inspectores, en función de su experiencia, formación profesional y actualización
en la normativa relacionada a seguridad y salud en el trabajo, cuenten con un elemento de
apoyo protocolizado para la realización de la Inspección en dicha materia, lo que les permitirá
facilitar su trabaja y privilegiar la predlctlbllldad que exige grados de especialización especificas;
propuesta que ha sido sometida a consulta pública, habiéndose recogido los comentarios y
sugerencias de los interesados comunicadas a la SUNAFIL, por lo que corresponde aprobar el
citado Protocolo;

Con el visado del Secretario General, del Intendente Nacional de Inteligencia Inspectlva,
del Jefe de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, y de la Jefa de la Oficina General
de Asesoría Jurídica;

De conformidad con la Ley N' 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral, y el literal q) del artículo 11 de su Reglamento de Organización y Funciones
- ROF, aprobado por Decreto Supremo N" 007-2013-TR, modificado mediante Decreto Supremo
N' 009-2013-TR;

SE RESUELVE:

Artrculo 1,- APROBAR, el Protocolo N' 00l-2017-SUNAFILjINII, denominado "Protocolo

para la Fiscalización en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector Construcción",
que como Anexo forma parte Integrante de la presente resolución.

Artículo 2,- DISPONER, la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial El

Peruano, así como la publicaCión de la resolución y su Anexo en el Portal de Transparencia de la
SUNAFIL (www.sunafil.gob .pe). en la misma fecha de su publicación en el Diario Oficial El
Peruano.

Regrstrese, comunrquese y publiquese,

.)
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H'CiZERES.PIZARR{
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Superint ndenta NaCional
de Fiscalizaci6n Laboral
SUNAFIL
 Titulo: Protocolo para la fiscalización en Materia de Versión: 01

qSUH.:.f'IL ~.'"";
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.,
Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector
Construcción
Fecha de vigencia:
O8 SEP, 2017

PROTOCOLO wi -2017-SUNAFIL/INII
PROTOCOLO PARA LA FISCALIZACiÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
EN EL SECTOR CONSTRUCCiÓN

Aprobado por Resolución de Superintendencia

N ~&2.·2017·SUNAFIL

Elaborado Intendente Nacional de

Rubén Teófilo Cabello Pardo
por: Inteligencia Inspectlva

Intendente
Gabrlela Del Carmen Soto
Supervisión del Sistema
Hoyos
Inspectivo
Intendente Nacional de
Yilda Haylin Tello Pinto
Prevención y Asesoría
Intendente de Lima
Yolanda Koc Medlna
Revisado por: Metropolitana
Jefe de la Oficina
Fernando Francisco
de Planeamiento y
Valenzuela Aparcana

Jefa de la Oficina General

Carmen Cecilia López Díaz
de Asesoría Jurídica

Juan Carlos RequeJo Alemán Secretario General

Aprobado $ylvia Ellzabeth Cáceres

Nacional de Fiscalización
por: Pizarra
Laboral

Protocolo N· ot -1017-SUNAFILjINII P¡P/17

•
 Titulo: Protocolo para la fiscalización en Materia de Versión: 01

QSUH.:.fIL .....
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2 -,
Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector
Construcción
Fecha de vigencia:

OBSEP. 2017

CONTROL DE CAMBIOS

N° rtems Descripción del cambio Versión Fecha de vigencia

1 - Versión Inicial del Documento 01

Prototolo N- o, -2017-SUNAFltJINlI Pag. 2/11

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 Título: Protocolo para la fiscalización en Materia de Versión: 01

qSUN.:.fIL ...... ,..,.j."

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Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector
Construcción
Fecha de vigencia:
OBSEP. 2017

rNDICE

1. OBJETiVO ........................................................................................................................... ... ....... 4

2. BASE LEGAL................................................................................................................................ .4
3. ALCANCE.. .................................................................................................................................10
4. DEFINiCiONES .................................................................................. ......... ................................ 10
S. ABREVIATURAS ........................................................................................... ............... ... .......... 12
6. DISPDSICIONES GENERALES .................................................................................................. 12
7. DIPOSICIONES ESPECrFICAS ............ .................................... ......... .................................... ...... 13
7.1. ORIGEN, PLANIFICACiÓN YGENERACiÓN DE ORDENES DE INSPECCIÓN ............ 13
7.2. TRÁMITE DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS y MODALIDADES DE
ACTUACiÓN .................................................................................................................... 14
7.3. VISITA DE INSPECCiÓN YCOMPARECENCIA .............................................................. 15
7.4. FINALIZACiÓN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS DE INVESTIGACiÓN ........... 17
8. ANEXO: "LISTA DE VERIFICACiÓN DE MATERIAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN El
TRABAJO - SECTOR CONSTRUCCiÓN ................................................................................... 16

Protocolo N" D' -2017-SUNAFI1I1NII P~8,3/17

 Versión : 01
Título: Protocolo para la fiscalización en Materia de
Fecha de vigencia:
QSUH.:.fIL ' .~',·~ r
" 'o' ,
~;:~, ..-'
.' Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector
Construcción OBSEP. 2017

1. OBJETIVO

Contar con un instrumento técnico normativo que establezcCI de forma clara y precisa las
reglas y criterios espedficos para el adecuado ejercicio de la función Inspectlva en la etapa
previa al Inicio del procedimiento administrativo sancionador, con la finalidad de coadyuvar
a la verificación eficiente del cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo
en el sector construcción.

Z. BASE LEGAL

N" Norma legal Referencia aplicable

ley N" 28806, ley General de
1 Inspección del Trabajo y sus
modificatorias
Decreto Supremo N" 019-2006-
TR, Reglamento de la ley General
2
de Inspección del Trabajo y sus
modificatorias
Decreto Supremo N' 016-2017-
TR, Decreto Supremo que
modlflca el Reglamento de la Ley
General de Inspección del Trabajo
a fln de adecuarlo a las
modificaciones de la Ley N"
3 28806, Ley General de Inspección
del Trabajo, y a las disposiciones
del Texto Único Ordenado de la
Ley N' 27444, ley del
Procedimiento Administrativo
General, aprobado mediante
Decreto Supremo N" 006-2017-
JUS
Ley N" 29783, Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, modificada
4
por la Ley N" 30222
El articulo 3", inciso 1, literal bl. establece que
una de las finalidades de la inspección es la
vigilancia, exigencia y cumplimiento de las
normas legales y reglamentarias relacionadas
con la prevención de riesgos laborales.
"Artículo S", la actuación de la Inspección del
Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados
o responsables del cumplimiento de las normas
sociolaborales, ya sean personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, aún cuando el
empleador sea del sector público o de empresas
pertenecientes al ámbito de la actividad
empresarial del Estado, siempre y cuando estén
sujetos al régimen laboral de la actividad privada
(... l."
Decreto Supremo que modifica el Reglamento
de la Ley General de Inspección del Trabajo a fin
de adecuarlo a las modificaciones de la Ley N"
28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y
a las disposiciones del Texto Único Ordenado de
la Ley N' 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado mediante
Decreto Supremo N" 006-2017-JUS.
"Artículo 95', (... l la Inspección del trabajo está
encargada de vigilar el cumplimiento de las
normas de seguridad y salud en el Trabajo, de
exigir las responsabilidades administrativas que
procedan, de orientar y asesorar técnicamente
en dichas materias, y de aplicar las sanciones
establecidas en la Ley N" 28806, Ley General de
Inspección de Trabajo",

Protocolo N" Of ·2017-5UNAF1LjlNU Pág. 4 /17

 Título: Protocolo para la fiscalización en Materia de Versión: 01

QSUH.:.~IL o.'
~' ~.
.~"". '
""-"
Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector
Construccl6n
Fecha de vigencia:
OB SEP, 2017

"Articulo 1', el presente Reglamento desarrolla

la Ley N~ 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, y tiene como objetivo promover un.
cultura de prevención de riesgos laborales en el
pais, sobre la base de la observancia del deber
de prevención de los empleadores, el rol de
fiscalización y control del Estado y la
participación de los trabajadores y sus
organizaciones sindicales (... )."

"Articulo 4'.- En concordancia con lo dispuesto

en la Primera Disposlcl6n Complementaria y
Final de la Ley, en la medida en que lo previsto
por los respectivos Reglamentos sectoriales no
Decreto Supremo N" 005-2012-
resulte Incompatible con lo dispuesto por la Ley
TR, Reglamento de la Ley de
5 y el presente Reglamento, esas disposiciones
Seguridad y Salud en el Trabajo y
continuarán vigentes. En todo caso, cuando los
sus modificatorias
Reglamentos mencionados establezcan
obligaciones y derechos superiores a los
contenidos en la Ley y el presente Reglamento,
aquéllas prevalecerán sobre éstos."

"Articulo 123', (... ) el Sistema de Inspección del

Trabajo es competente para la supervisión,
fiscalización y sancl6n por Incumplimiento de las
disposiciones en materia de seguridad y salud en
el trabajo en toda actividad (... ) de conformidad
con lo dispuesto en la Ley General de Inspección
del Trabajo, su reglamento y normas
modificatorias (... )."
Decreto Supremo N" Ola - 2009 Articulo 2,- Modifica las 08 normas técnicas del
6 VIVIENDA, Modificacl6n del 050
RNE ..., entre ellas la Norma Técnica G
Reglamento Nacional de
Edificaciones "Seguridad durante la construcción".
Tiene como objetivo " Establecer los
Resolucl6n Suprema N' 021- 83- lineamientos técnicos necesarios para garantizar
7 TR, Norma Básica de Seguridad e que las actividades de construcción se
Higiene en obras de edlflcaci6n desarrollen sin accidentes de trabajo ni causen
enfermedades ocupacionales",
El articulo 19, indica que el seguro
complementaria de trabajo de riesgo otorga
Ley N' 26790, Ley de cobertura adicional a los afiliados regulares del
8 modemización de la seguridad seguro social de salud que desempeñan las
social en salud actividades de alto riesgo determinadas
mediante Decreto Supremo. Es obligatorio y por
cuenta de la entidad empleadora.
9 Decreto Supremo N' 009-97-SA, "Articulo 82', el Seguro Complementarlo de
Reglamento de la Ley N' 26790, Trabajo de Riesgo otorga cobertura adicional por

Protocolo N" {) I -2017-SUNAFI LjINII Pág. S/17


Título: Protocolo para la fiscalización en Materia de
qSUH.:.f'IL '.- .,"
.... - -:', ~,
.: "
Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector
Construcción
Ley de modernización
seguridad social en salud
Decreto Supremo N' 003 -98-SA,
10 Aprueban Normas Técnicas del
Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo
Resolución Ministerial N' 050-
2013-TR, Formatos referenciales
con la información mínima que
11
deben contener los registros
obligatorios del sistema de
gestión de seguridad y salud en el
trabajo
Resolución Ministerial N' 085-
2013-TR, modificada por el
Decreto Supremo N' 006-2014-
12 TR, Aprueban el sistema
simplificada de registros del
Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el TrabaJo
para MYPES
Decreto Supremo N' 015-2005-
13 SA, Aprueban reglamento sobre
valores límites permisibles para
agentes químicos en el ambiente
de trabajo
Protocolo N" O I · 2017·5UNAFIL)INII
Versión: 01
FechaOd
e~WZi017
de la accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales a los afiliados regulares del Seguro
Social de Salud. Es obligatorio y por cuenta de las
entidades empleadoras que desarrollan las
actividades de alto riesgo señaladas en el Anexo
5. Están comprendidas en esta obligación las
Entidades Empleadoras constituidas bajo la
modalidad de cooperativas de trabajadores,
empresas de servicios temporales o cualquier
otra de intermediación laboral. Comprende las
siguientes coberturas:
a) La cobertura de salud por trabajo de
riesgo.
b) La cobertura de invalidez y sepelio por
trabajo de riesgo. (... )"
Regula las disposiciones específicas relacionadas
con el Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo y modifica en Anexo 5 del Decreto
Supremo N' 009-97-SA.
"Articulo l .- Aprobar los Formatos Referenciales
que contemplan la información mínima que
deben contener los registros obligatorios del
Sistema de Gestión de Seguridad y salud en el
Trabajo, que como Anexo 1 forma parte
integrante de la presente Resolución Ministerial.
"Artículo 2", los formatos considerados en el
anexa 1 son de carácter referencial, en virtud del
artículo 34' del reglamento de la ley N' 29783-
ley de seguridad y salud en el trabaj o, aprobado
mediante decreto supremo N' 005-2012-TR la
Información mínima que deben contener los
registros es obligatoria de acuerdo con lo
establecido en el artículo 33' del citado
reglamento" ,
"Artículo 3' , los formatos considerados en los
Anexos 2 y 3 son de carácter referencial, en
virtud del artículo 34' del Reglamento de la Ley
N' 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Sin embargo, la información mínima que deben
contener los registros del sistema simplificado es
obligatoria de acuerdo con lo establecido en el
artículo 33' del acotado Reglamento."
"Artículo 1' , los Valores Límite Permisibles se
establecen para proteger la salud de los
trabajadores de toda actividad ocupacional y a
su descendencia, mediante la evaluación
cuantitativa y para el control de riesgos
inherentes a la exposición, principalmente por
Pá¡. 6/17
 Titulo: Protocolo para la fiscalización en Materia de Versión: 01

QSUH~~IL .. " ,.
. "".2" Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector
Construcción
Fecha de vigencia:
O8 SEP, lO17

inhalación, de agentes químicos presentes en los

puestos de trabajo."
Tiene como objetivo establecer los parámetros
que permitan la adaptación de las condiciones
Resolución Ministerial N" 375- de trabajo a las caractedsticas físicas y mentales
14 2008-TR, Aprueban la Norma de los trabajadores con el fin de proporcionarles
Básica de ergonomía y evaluación bienestar, seguridad y mayor eficiencia en su
de riesgos dlsergonómicos desempeño, tomando en cuenta que la mejora
de las condiciones de trabaja contribuye a una
mayor eficacia y productividad empresarial.
"Artículo 1", en los centros de trabajo las
mujeres gestantes solicitarán al empleador no
realizar labores que pongan en peligro su salud
y/o la del desarrollo normal del embrión y el feto
ley N" 28048, ley de protección a
durante el período de gestación, el cual debe
favor de la mujer gestante que
estar certificado por el médico tratante.EI
15 realiza labores que pongan en
empleador después de tomar conocimiento de
riesgo su salud y/o el desarrollo
lo solicitado asignará a la mujer gestante labores
normal del embrión y el feto
que no pongan en riesgo la salud y/o desarrollo
normal del embrión y el feto durante el período
de gestación, sin afectar sus derechos
laborales,"
El artículo 4", establece que el empleador como
parte de sus obligaciones en materia de
seguridad y salud en el trabajo deberá: evaluar
Decreto Supremo N" 009- 2004 - los riesgos por exposición a agentes físicos,
16 TR, "Dictan normas qUlmlCos, ergonómicos, biológicos y
reglamentarias de la ley N" psicosociales, procedimientos o condiciones de
28048" trabajo que, por el puesto de trabajo o por las
labores que realiza puedan afectar la salud de la
mujer gestante y/o el desarrollo normal del
embrión y el feto, de manera cierta o potencial.
"Artículo 1", aprobar el "Listado de los agentes
flsicos, químicos, biológicos, ergonómicos y
Resolución Ministerial N" 374-
psicosodales que generan riesgos para la salud
2008-TR, Aprueban el listado de
de la mujer gestante y/o el desarrollo normal del
los agentes físicos, químicos,
embrión y el feto, sus correspondientes
biológicos, ergonómicos y
intensidades, concentraciones o niveles de
pslcosociales que generan riesgos
presencia y los períodos en los que afecta el
17 para la salud de la mujer gestante
embarazd', el "Listado de actividades, procesos,
y/o el desarrollo normal del
operaciones o labores, equipos o productos de
embrión y el feto, sus
alto riesgo", y los " Lineamientos para que las
correspondientes intensidades,
empresas puedan realizar la evaluación de sus
concentraciones o niveles de
riesgos", en mérito a los fundamentos expuestos
presencia y los pedodos en los
en la parte considerativa de la presente
que afecta el embarazo
resolución ministerial, que en ocho (08) anexos
forman parte de la misma".

Protocolo N· () , -2017-SUNAFIl/INtI PAg.7/17

 Versión: 01
Titulo: Protocolo para la fiscalización en Materia de

QSUH.:.~IL . ·.··',"'",·.1
~:¡ ':. ~
~, ~
.... Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector
Construcción
Fn'8'~~.vi'ñ'7c1a:

Tiene por objetivo establecer el procedimiento

Resolución Ministerial N' 312-
de vigilancia de la salud de los trabajadores para
2011- MINSA, Protocolo de
identificar, y controlar los riesgos ocupacionales
exámenes médico ocupacionales,
en el trabajador, proporcionando información
18 gulas y diagnósticos de los
probatoria para fundamentar las medidas de
exámenes médicos obligatorios
prevención y control en los ambientes .de
por actividad y modificatorias
trabajo.
Tiene por objetivo establecer el Listado de
enfermedades profesionales, que servirá como
referencia oficial, para la evaluación y
calificación del grado de Invalidez de los
Resolución Ministerial N' 480- trabajadores asegurados afectados, por parte de
19 2008- MINSA, Norma Técnica de las entidades que participan en el proceso.
Salud que establece el Listado de Asimismo, define como enfermedades
Enfermedades Profesionales profesionales, aquellas enfermedades en las que
se ha establecido la causa - efecto, entre los
riesgos a los cuales están expuestos los
trabajadores, según la actividad económica que
desarrollan, con la enfermedad que denuncian.
"Artículo S', En toda exposición a agentes
cancerlgenos y/o cocarcinógenos en las diversas
actividades ocupacionales, se procederá a
Decreto Supremo N' 039-93-PCM,
20 Reglamento de prevención y determinar la índole, grado y duración de
exposición de los trabajadores para evaluar los
control de cáncer ocupacional
riesgos que corre la seguridad y salud de éstos,
determinándose las medidas correctivas del
caso (... j."
NTP 400.033 Andamios. "2.1 la presente Norma Técnica Peruana
21
Definiciones y clasificación y sus establece las definiciones y clasificación de los
modificaciones andamios empleados en construcción y afines".
"4.3 la persona o empresa responsable del
22 NT? 400.034: 1995, Andamios. personal que usa los andamios velará por la
Requisitos y sus modificaciones conservación, buen uso y mantenimiento
oportuno del andamiaje en su conjunto".
NT? 399.010-1:2004, SEÑALES DE
SEGURIDAD. Colores, slmbolos,
"Establece los requisitos para el d lse~o, colores,
23 formas y dimensiones de señales
símbolos, forma y dimensiones de las señales de
de seguridad. Parte 1: Reglas para
seguridad ll ,
el diseño de las se~ales de
seguridad

"Establece los requisitos de fabricación,

NTP 350.026 "Extintores
24 muestreo y recepción, los métodos de ensayo,
portátiles manuales de polvo
mercado y etiquetado, de los extintores
químico seco"
portátiles de polvo químiCO seco".

NTP 350.037 "Extintores

25 Establece los requisitos de fabricación, muestreo
portátiles sobre ruedas de polvo
y recepción, los métodos de ensayo, mercado y
químiCO seco dentro del

Protocolo W () I -2017·SUNAFll/INII PI,. 8 /17

 Titulo: Protocolo para la fiscalización en Materia de Versión: 01
F'!fHa~~'nfffia:
QSUN.:.~IL o ,'
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Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector
Construcción

área de trabaja" etiquetado, de los extintores portátiles sobre

ruedas de polvo químico seco".
NTP 350.043-1 :1998, EXTINTORES
"Establece los procedimientos para la Selección,
PORTATILES Selección,
26 distribución, inspección, mantenimiento, por
distribución, Inspección,
recarga y prueba hldrostática de los extintores
mantenimiento, recarga y
tátlles. excepto los de agentes halogenados".
pruebas hldrostática

Establece los requisitos de equipamientos que se

NTP 833.026- 1_ "Extintores
27 debe cumplir en los servicios de inspección,
portátiles. Servicio de
mantenimiento. recarga y prueba hldrostática
mantenimiento y recarga"
de los extintores portátiles"

NTP 833.032 "Extintores "Establece los requisitos que deben cumplir los
28 portátiles para vehículos extintores a la protección contra incendios que
..
automotores" puedan onglnarse en los vehlculos
automotores" .
29 NTP 833.034 "Extintores "Establece los reqUisitos mlnimos para realizar la
portátiles. Verificación" verificación de los extlntore,-portátiles".
NTP 400.050, 1999 "Manejo de Detalla procedimientos para el manejo de los
30 Residuos de la Actividad de la residuos sólidos de la actividad de la
Construcción" construcción.

3. ALCANCE

3.1. El presente Protocolo se aplica a todos los funcionarios y servidores de los órganos y
dependencias del Sistema de Inspección del Trabajo, quienes son responsables de su
cumplimiento.

3.2. La Intendencia Nacional de Supervisión del Sistema Inspectivo monitorea y supervisa

su cumplimiento.

4. DEFINICIONES

Para efectos del presente Protocolo, se establecen las siguientes definiciones:

4.1. Accidente de trabajo: es todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con
ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador una lesión orgánica. una
perturbación funcional. una Invalidez o la muerte. Es también accidente de trabaja
aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la
ejecución de una labor bajo su autoridad. y aun fuera del lugar y horas de trabajo.

4.2. Almacén: Lugar donde se guardan los materiales y equipos a utilizarse.

4.3. Análisis de Seguridad en el Trabajo (AST): Es un método para Identificar los riesgos de
accidentes potenciales relacionados con cada etapa de un trabaja y el desarrollo de
soluciones que en alguna forma eliminen o controlen estos riesgos.

Protocolo N" 01 -2011·SUNAFIL!INII P; •. 9117

 Título: Protocolo para la fiscalización en Materia de Versión: 01

QSUH.:.~IL ~;{~:.
¡:.o ~
, Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector FO'ahS~p, v2~i7cia:
Construcción

4.4. Anclaje: Estructura que soporta en forma segura las fuerzas generadas al momento de
la caída de una persona. Esta estructura puede ser una viga, columna o piso con una
resistencia mlnima de 2 265 kg/F (5 000 lbs).

4.5. Andamio: Estructura fija, suspendida o móvil que sirve de soporte en el espacio a
trabajadores, equipos, herramientas y materiales instalada a más de 1.50 m. de altura
con exclusión de los aparatos elevadores.

4.6. Aparato elevador: Todo aparato O montacarga, fijo o móvil, utilizado para izar o
descender personas o cargas.

4.7. Apilamiento: Amontonamiento.

4.8. Arnés de seguridad: Dispositivo usado alrededor de algunas partes del cuerpo
(hombros, caderas, cintura y piernas), mediante una serie de correas, cinturones y
conexiones, que cuenta además con uno o dos anillos " O" (puede ubicarse en la
espalda y/o en el pecho) donde se conecta la línea de enganche con absorbedor de
impacto y dos anillos "O" a la altura de la cintura.

4,9, Baranda: Es un elemento horizontal fijo que se extiende a lo largo de los bordes de los
andamios.

4.10. Caballete: Armazón simple que se dispone Junto a otra para recibir a los listones de
madera sobre los que se apoyan los trabajadores. Los caballetes son elementos que
forman el andamio.

4.11. Carga: Es la suma de los pesos de hombres, materiales y equipos que soportará la
superfiCie de trabajo.

4.12. Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo: Es el órgano bipartito y paritaria

constituido por representantes del empleador y de los trabajadores, con las facultades
y obligaciones previstas por la Ley N" 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, y
su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N" 00S-2012-TR, destinado a la
consulta y regulación periódica de las actuaciones del empleador en materia de
prevención de riesgos.

4.13. Comité Técnico de Seguridad y Salud: En toda obra de construcción con 25 O más
trabajadores debe constituirse un Comité Técnico de Seguridad y Salud en el Trabajo
(CTSST), conforme lo establecido en la Norma Técnica GaSa, Seguridad durante la
construcción.

4.14. Conector de anclaje: Es el medio por el cual los equipos de prevención de caldas se
fijan al punto de anclaje. El conector debe estar diseñado para asegurar que no se
desconecte involuntariamente (debe tener un seguro contra abertura) y ser capaz
además de soportar las tensiones generadas al momento de la caída de una persona.

4.15. Control de riesgos: es el proceso de toma de decisiones basadas en la Información

obtenida en la evaluación de riesgos. Se orienta a reducir los riesgos a través de la

Protocolo N" O' ·1017·SUNAFll/INU Pipo I 17

 Titulo: Protocolo para la fiscalización en Materia de Versión: 01

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Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector Fecha de vigencia:
Construcción OBSEP, 2017

propuesta de medidas correctivas, la exigencia de su cumplimiento y la evaluación

periódica de su eficacia ,

4,16, De molleJón: Actividad destructiva de elementos construidos, la cual, dependiendo del

elemento a destruir, origina riesgos críticos según su naturaleza.

4.17. Desbroce: Remoción de troncos de árboles, arbustos, tierra vegetal y raices del área
antes de excavaciones y zanjas.

4.18. Empleador: Toda persona natural O jurídica, privada o pública, que emplea a uno o
varios trabajadores.

4.19. Entidad empleadora principal: Es aquella que encarga o delega el desarrollo de una o
más partes de su actividad principal a una empresa tercerizadora (empresa contratista)
a efectos de que esta última la ejecute de forma integral y autónoma, bajo su cuenta,
costo y riesgo.

4.20. Contratista: Es aquella que realiza actividades u obras de construcción civil a favor
propio o de terceros; se Incluye en esta definición a aquellas empresas que ejecuten
proyectos, de manera directa o a través de terceros, con el objeto de comercializarlas.

4.21. Sub contratista: Es aquella persona natural o jurídica que realiza actividades u obras
de construcción civil a favor de una empresa contratista.

4,22. Entibar (entibado): Apuntalar con madera las excavaciones que ofrecen riesgo de
hundimiento.

4,23. Equipos de Protección Personal : Son dispositivos, materiales e indumentaria personal

destinados a cada trabajador para protegerlo de uno o varios riesgos presentes en el
trabajo y que puedan amenazar su seguridad y salud. Los EPP son una alternativa
temporal y complementarla a las medidas preventivas de carácter colectivo.

4.24, Eslinga: Elemento de estrobamiento que puede estar compuesto de acero, nylón y
forro de lona. Cuerda trenzada prevista de ganchos para levantar grandes pesos.

4.25. Espacio confinado: Para la presente norma, es un ambiente que tiene entrada y salida
limitada y que no ha sido construido para ser ocupado por tiempo prolongado por
seres humanos (tanques, cisternas, cámaras, recipientes, excavaciones profundas,
etc.).

4.26. Estrobo: Cabo unido por sus chicotes que sirve para suspender cosas pesadas.

4.27. Excavación: Es el resultado extracción de tierra y otros materiales del terreno.

4.28. Gestión de riesgos: Es el procedimiento que permite, una vez caracterizado el riesgo,
la aplicación de las medidas más adecuadas para reducir al minimo los riesgos
determinados y mitigar sus efectos, al tiempo que se obtienen los resultados
esperados.

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Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector
Construcción
Fecha de vigencia:
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4.29. Grillete: Arco metálico con dos agujeros por donde pasa un pin, usado para asegurar
un elemento de maniobra .
4.30. Ingeniero residente: Es el representante técnico del ejecutor de la obra. Debe ser un
Profesional de la Ingeniería o Arquitectura, con los conocimientos técnicos mínimos
necesarios para velar por la adecuada ejecución de la obra en concordancia con los
Planos de Proyecto, con las normas Técnicas de Construcción vigentes, con la
Planificación estipulada para la ejecución y, en general. con las condiciones acordadas
legalmente con el Contratante de la obra en cuestión.

4.31. Investigación de accidentes e Incidentes: Proceso de identificación de los factores,

elementos, circunstancias y puntos críticos que concurren para causar los accidentes
e incidentes. La finalidad de la investigación es revelar la red de causalidad y permitir
que el empleador adopte las acciones correctivas y prevenga la recurrencia de los
mismos.

4.32. Línea de vida: Cable o cuerda horizontal o vertical estirada entre dos puntos de anclaje,
permitiendo una vía de tránsito entre estos dos puntos y manteniendo una protección
contra caida entre aquellos puntos. Cuando se usa en forma vertical, requiere de un
freno de soga que permita la conexión de la Irnea de enganche asi como su
desplazamiento en sentido ascendente con traba descendente.

4.33. Lugar de trabajo: Es todo sitio o área donde los trabajadores permanecen y desarrollan
su trabajo o donde tienen que acudir para desarrollarlo.

4.34. Obras de construcción civil: Son obras de construcción civil aquellas actividades
contenidas en la sección F; División 45, grupos 451 al 455 de la Clasificación Industrial
Internacional Uniforme (CIIU), Revisión 3. Esta división se sub divide en los siguientes
grupos: 451 - Preparación del terreno, 4S2 - Construcción de edificios completos o de
partes de edificios; obras de Ingeniería civil, 453 - Acondicionamiento de edificios. 454
- Terminación de edificios, 455-Alquller de equipos de construcción o demolición con
operarios.

4.35. Plataforma de trabajo: Cualquier superficie temporal para trabaja Instalada a 1.50 m.
de altura más o menos.

4.36. Permiso de excavación: Autorización por escrito que permite llevar a cabo trabajos de
excavaciones y zanjas.

4.37. Prevenclonlsta: Persona con conocimientos y experiencia en prevención de riesgos

laborales.

4.38. Punto de anclaje: Es un elemento al que puede estar sujeto un equipo de protección
individual contra cardas.

4.39. Rigger o se~alero: Persona preparada para emitir se~ales. que permitan guiar el
traslado de objetos. Debe contar con conocimientos técnicos y experiencia para el
trabajo que va a realizar. Durante su labor, los rlggers deben utilizar el Código
Internacional de 5e~ales para manejo de grúas (ver Anexo H).

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Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector
Construcción
Fecha de vigencia:

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4.40. Ruma: Conjunto de materiales puestos uno sobre otros.

4.41. Seguridad V salud en el trabajo: Denominada anteriormente como "seguridad e

higiene en el trabajo", tiene por objeto la aplicación de medidas y el desarrollo de las
actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo. Se
construye en un medio ambiente de trabajo adecuado, con condiciones de trabajO
justas, donde los trabajadores y trabajadoras puedan desarrollar una actividad con
dignidad y donde sea posible su participación par. la mejora de las condiciones de
salud y seguridad.

4.42. Sistema de Inspección del Trabajo: El Sistema de Inspección del Trabajo (SIT) es un
sistema único, polivalente e Integrado constituido por el conjunto de normas, órganos,
servidores públicos y recursos orientados a garantizar el adecuado cumplimiento de l.
normativa laboral, de prevención de riesgos laborales, empleo, trabajo infantil,
promoción del empleo y formación para el trabajo, seguridad social, migración y
trabajo de extranjeros, y cuantas otras materias le sean atribuidas, en el marco de l.
Constitución Política del Perú, la legislación vigente y de los Instrumentos
Internacionales ratificados por el Estado peruano.

4.43. Sujeto Inspeccionado: Es el sujeto obligado o responsable del cumplimiento de las

normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo que se encuentra inmerso
en un procedimiento de actuaciones inspectivas.

4.44. Supervisores Inspectores, Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares: Son los
servidores públicos, cuyos actos merecen fe, seleccionados por razones objetivas de
aptitud y con la consideración de autoridades, responsables de la función inspectiva
que corresponde a las competencias del Poder Ejecutivo a través de la SUNAFIL, el
MTPE y los Gobiernos Regionales.

5. ABREVIATURAS

CSST: Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo

CTSS: Comité Técnico de Seguridad y Salud
EPP: Equipo de Protección Personal
IPER: Identificación de Peligro y Evaluación de Riesgos
LGIT: Ley General de Inspección del Trabajo
LSST: Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
OIT: Organización Internacional del Trabajo
RLGIT: Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo
RLSST: Reglamento de la Ley Seguridad y Salud en el Trabajo
SIT: Sistema de Inspección del Trabajo
SST: Seguridad y Salud en el Trabajo
SUNAFIL: Superintendencia Nacional de Fiscalización laboral

6. DISPOSICIONES GENERALES

6.1. El presente Protocolo es un instrumento dinámico que se evalúa y actualiza

periódicamente dentro de un proceso de mejora continua del Sistema Inspectivo,

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atendiendo a las modificaciones que se introduzcan en la normativa vigente sobre la

materia y los aportes extrardos de los informes mensuales de los Inspectores del
Trabajo, a nivel nacional; as( como los comentarios o sugerencias que realicen los
trabajadores y empleadores y/o las organizaciones que lo representen.

6.2. Con la finalidad de garantizar la aplicación sistemática de los instrumentos normativos

en materia inspectiva, el presente Protocolo tiene como referencia las disposiciones
de la Directiva W 001-2016-SUNAFll!INII, sobre "Reglas generales para el ejercicio de
la función inspectiva" y la Directiva W 002-2016-SUNAFll/INII, sobre "Reglas generales
para la fiscalización en materia de seguridad y salud en el trabajo"; asimismo,
considera las disposiciones normativas que son de mayor uso o que tienen especial
relevancia en el desarrollo cotidiano de las actuaciones inspectivas.

6.3. En toda mención que se haga a las Intendencias Regionales debe entenderse Incluida
la Intendencia de lima Metropolitana y sus Zonales de Trabaja. Toda mención a las
Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, incluye a la
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de lima Metropolitana.
Asimismo, toda mención a los órganos o dependencias del Sistema de Inspección del
Trabajo debe entenderse referida a todas las entidades antes citadas.

6.4. A los efectos del presente Protocolo, con carácter general la mención al "personal
inspectivo", "Inspector actuante" o l/Inspector comisionado" se entenderá referido de
forma indistinta a los servidores que se encuentren dentro de tres grupos
ocupacionales correspondientes a la carrera de Inspector de Trabajo: Supervisores
Inspectores, Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares; salvo mención expresa
de cada uno de estos grupos.

6.5. El presente Protocolo establece pautas de fiscalización en materia de SST aplicables al

sector construcción, comprende a los empleadores y los trabajadores de dicho sector
en todo el territorio nacional. Con relación a los trabajadores del sector público se
aplicarán las disposiciones establecidas en el numeral 6.4.2 de la Directiva W 001·
2016-SUNAFIl/INII, que establece "Reglas generales para el ejercicio de la función
inspectiva" .

6.6. Para la aplicación del presente Protocolo debe tenerse en consideración lo dispuesto
en la LSST, su reglamento y normas modificatorias; así como, las normas espedficas
que regulen el cumplimiento de materias relativas a la SST en el sector construcción.

De conformidad con lo dispuesto en la Primera Disposición Complementarla Final de la LSST

y artrculo 4" de su Reglamento, las disposiciones de la Norma Técnica G 050, Seguridad
durante la construcción, y la Resolución Suprema W 021-83-TR. Normas Básicas de
Seguridad e Higiene en Obras de Edificación, continuarán vigentes, siempre y cuando
no resulten incompatibles con lo dispuesto en la lSST y el RlSST. En todo caso, cuando
dicho Reglamento sectorial establezca obligaciones y derechos superiores a los
contenidos en la LSSTy el RLSST, aquéllas prevalecerán sobre éstos.

6.7. Asimismo, se deberá tomar en cuenta el cumplimiento de las disposiciones

relacionadas a los derechos obtenidos por negociación colectiva en materia de
seguridad y salud en el trabajo.

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Fecha de vigencia:
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Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector
Construcción O8 SEP. 2017

7. DISPOSICIONES ESPECfFICAS

7.1. ORIGEN, PLANIFICACiÓN Y GENERACiÓN DE ÓRDENES DE INSPECCiÓN

7.1.1. El origen de las actuaciones inspectivas de investigación en materia de

Seguridad y Salud en el Trabajo se sujetará a lo establecido en el articulo 12'
de la LGIT, el artículo S' del RLGIT y articulo lOO' de la LSST.

7.1.2. Los órganos o dependencias del SIT en la planificación y generación de

órdenes de inspección de origen interno y externo para el sector
construcción deberán sujetarse a las disposiciones de la Directiva N" 002·
2016·SUNAFIL/INII. sobre "Reglas generales para la fiscalización en materia
de seguridad y salud en el trabajo", en cuanto les sea aplicable.

7.2. TRÁMITE DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS, MODALIDADES DE ACTUACION y

COMPROBACION DE DATOS

7.2.1. El trámite de las actuaciones inspectivas de Investigación, modalidades de

actuación, visita y comparecencia, se sujetarán a las disposiciones de la
Directiva N' 002·2016·SUNAFIL/INII, sobre "Reglas generales para la
fiscalización en materia de seguridad y salud en el trabajo" y demás normas
que resulten aplicables.

7.2.2. Cuando el centro de trabajo a inspeccionar se trate de una obra de

construcción civil, previo a la visita Inspectiva el inspector comisionado
deberá Indagar la etapa en la que se encuentra la obra que desarrolla el
sujeto Inspeccionado (empleador principal, contratista, sUbcontratista),
tomando como referencia la información declarada en la Ficha del Registro
Único Contribuyente de la empresa. De estimarlo conveniente, puede utilizar
otros mecanismos de gestión, que coadyuven al cumplimiento de las
funciones Inspectivas (verificar en el registro de las municipalidades, entre
otras).

7.2.3. A efectos de lo señalado en el numeral anterior, en caso no exista

información de la empresa inspeccionada, el inspector comisionado podrá
buscar InformaCión de otras de similares características a través de
diferentes fuentes. ya sea vía internet o Indagaciones directas a Instancias
públicas y privadas, con la finalidad de tomar conocimiento general sobre
los riesgos asociados a cada una de las etapas del proceso. Esta búsqueda de
información permite identificar las materias primas utilizadas, los insumas
qulmicos, materiales peligrosos y la forma de su almacenamiento. las
máquinas y equipos que utilizan, los estándares de trabajo, los EPP
necesarios para el desarrollo de la visita, entre otros. También podrá utilizar
otras fuentes de información como: Portal web de la Superintendencia de
Mercado de Valores (SMV) o el Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).

7.2.4. Durante las actuaciones inspectlvas, se pondrá especial énfasis en el

cumplimiento estricto de lo dispuesto por el artículo 6S' de la LSST, dada las

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Construcción
Fecha de vigencia:
BSEP, 2017

circunstancias y particularidades bajo las cuales se efectúan la actividad d.

construcción (intervención de empresas contratistas, sub contratista y
proveedores).

7,3, VISITA DE INSPECCiÓN V COMPARECENCIA

7.3.1. En el momento de la visita y antes de iniciar con el recorrido en las

instalaciones o áreas del centro de trabajo a Inspeccionar, el Inspector
comisionado solicitará al empleador o representante de éste el IPER V el
Mapa de Riesgos, en caso no se tenga disponible dicha Información, esbozará
con el empleador o su representante y con un representante del CSST vio
ass,
este último cuando el objeto de la visita sea una obra de construcción,
un pequeño mapa de distribución de las actividades que integran las diversas
etapas del proceso productivo, solicitando al empleador la relación de los
trabajadores que se encuentren en cada una de ellas.

7.3.2. El inspector comisionado recorre las instalaciones o áreas del centro de

trabajo a inspeccionar, según las materias de SST a verificar V debe tener en
cuenta lo siguiente:

./ Usar EPP a fin de protegerse de los peligros al cual se encuentra

expuesto, siendo éstos: zapatos de seguridad, casco de seguridad,
chaleco, lentes de seguridad y otros según la realidad de la empresa
inspeccionada .

./ En el ingreso a las áreas donde puede generarse un riesgo, solicitar al

sujeto Inspeccionado que facilite EPPs específicos, asl como que le
indiquen las medidas preventivas para salvaguardar su seguridad .

." Para la visita de inspección y comparecencia, el inspector comisionado

debe observar lo establecido en los subnumerales 7.5 y 7.6 del numeral
7 de la Directiva N" 002-2016-SUNAFIL/INII "Reglas generales para la
fiscalización en materia de seguridad y salud en el trabajo".

7.3.3. Durante el desarrollo de las actuaciones inspectivas de investigación, el

Inspector comisionado toma en cuenta la l/Lista de verificación de materias
de SST - Sector Construcción" que se detalla en el Anexo del presente
Protocolo, en función de las materias y sub materias, aplicables a cada etapa
de la construcción ( según el cuadro N" 1) consignadas en la orden de
Inspección, sin perjuicio de aplicar las disposiciones referidas a la ampliación
de materias establecidas en el numeral 7.2.17 de la Directiva N" 001-2016·
SUNAFIL/INII, sobre "Reglas generales para el ejercicio de la funciÓn
Inspectlva". Asl mismo en la Lista de verlflcacl6n (observaciones) consigna el
sustento del cumplimiento o Incumplimiento, lo que debe procederse a
Imprimir y agregar al expediente.

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7.4. FINALIZACiÓN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS DE INVESTIGACiÓN

7.4.1. Concluida las actuaciones inspectivas de investigación y de no haberse

advertido incumplimientos respecto a las materias inspeccionadas, el
personal inspectlvo actuante emite el correspondiente Informe de
actuaciones Inspectlvas de Investigación, dando fin a la etapa de fiscalización.
En estos casos, la autoridad competente dispone el archivo del expediente.

7.4.2. Si en el desarrollo de las actuaciones Inspectlvas se advierte la comisión de

Infracciones, los Inspectores emiten medidas de advertencia, requerimiento,
paralización o prohibición de trabajos o tareas, según corresponda, a fin de
garantizar el cumplimiento de las normas objeto de fiscalización. la
autoridad competente puede ordenar su seguimiento o control, mediante
visita de inspección, comparecencia o comprobación de datos, para la
verificación de su cumplimiento.

7.4.3. Transcurrido el plazo otorgado para que el sujeto inspeccionado subsane las
infracciones sin que éste las haya subsanado, se extiende el acta de infracción
correspondiente, dando fin a la etapa de fiscalización.

8. ANEXO "LISTA DE VERIFICACiÓN DE MATERIAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN El TRABAJO EN

El SECTOR CONSTRUCCION "

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